Kommentár a tisztességtelen piaci magatartás és versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. t by ORAC Kiadó

Kommentár a tisztességtelen piaci magatartás és versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvényhez

Bacher Gusztáv • Bártfai Judit • Bodócsi András Buránszki Judit • Csépai Balázs • Fejes Gábor Hargita Árpád • Hegymegi-Barakonyi Zoltán Kocsis Márton • Kovácsi Sára Ráhel Miskolczi Bodnár Péter • Nagy Krisztina Ruszthiné Juhász Dorina • Sárai József • Szabó Zsuzsanna Számadó Tamás • Tibold Ágnes • Torjákné Amberger Teréz Tóth András • Udvardi Anita • Zavodnyik József

Kommentár a tisztességtelen piaci magatartás és versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvényhez

Szerkesztőbizottság tagjai: dr. Juhász Miklós, a Gazdasági Versenyhivatal elnöke Ruszthiné dr. Juhász Dorina, a Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsának tagja dr. Tóth András, a Gazdasági Versenyhivatal elnökhelyettese, a Versenytanács elnöke Lektor: dr. Tóth Tihamér Kézirat lezárva: 2014. december 1. Szerzők: dr. Bacher Gusztáv 2–7. § dr. Bártfai Judit 91/I–K. §; 98. § Bodócsi András 14–15. §, 22–27. §, 62–62/B. § dr. Buránszki Judit 88/B. § dr. Csépai Balázs 78/A–D. § dr. Fejes Gábor 11–13. §; 93. § dr. Hargita Árpád 47–51. §, 78. §, 83–84. §, 91/H. §, 94. § dr. Hegymegi-Barakonyi Zoltán 88/A. §; 88/C–D. § dr. Kocsis Márton 16–20. §, 96. § dr. Kovácsi Sára Ráhel 60–60/A. §, 79/A–B. § dr. Miskolczi Bodnár Péter 21. §, 52–53. § dr. Nagy Krisztina 43/G–I. § dr. Sárai József 58. §, 91/A–G. § dr. Szabó Zsuzsanna 54–55/D. § dr. Számadó Tamás 33–35. §, 36. § (1)–(5) és (7) bek., 37–43/F. §, 56–57. §, 59. §, 63. §, 80. § és 94/A–95/C. § Ruszthiné dr. Juhász Dorina 64/A–B. §, 65–67. §, 75–77. §, 89–91. § dr. Tibold Ágnes 86–88. § dr. Tóth András Preambulum, 1. §, 15. § (3) bek., 28–32. §, 36. § (6) bek., 44–46. §, 61. §, 64. §, 68–69. §, 72–74. §, 79. §, 81–82. § és 97. § Torjákné Amberger Teréz 85. § dr. Udvardi Anita 70–71. § dr. Zavodnyik József 8–10/C. §, 78. § és 92. §

ISBN 978-963-12-1522-9 Copyright © Gazdasági Versenyhivatal, Budapest, 2014 Minden jog fenntartva. A mű egészének vagy bármely részének mechanikus vagy elektronikus másolása, sokszorosítása, illetve információszolgáltató rendszerben való tárolása és továbbítása a Gazdasági Versenyhivatal előzetes írásbeli engedélyéhez kötött.

TARTALOM

Rövidítések jegyzéke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PREAMBULUM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31 31

3. 4. 5.

A verseny fenntartáshoz fűződő érdekek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. A verseny, mint közérdek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. A versenyszabályozás célja: fogyasztóvédelem és/vagy össztársadalmi jólét . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az állam szerepe a gazdasági versennyel kapcsolatosan . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. A gazdasági verseny tisztasága és szabadsága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Intézményvédelmi kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. A Tpvt. mint a verseny önmagáért való korlátozásának alkotmányos eszköze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. A GVH mint alkotmányos garanciális jelentőségű szerv . . . 2.3. A versenyjog helye az állami gazdaságszabályozás rendszerében . . . . A versenyszabályozás eszköztára . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A magyar versenyjog hagyományai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az EU jogszabályaihoz való közelítés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Célszerűségi jogközelítés csatlakozás előtt és alkotmányossági vonatkozásai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Az Európai Megállapodásból fakadó jogközelítés szükségessége . . . 5.3. Jogközelítés a jelen helyzetben. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32 33 33 34 35 35 36 36 36 38 38 40 40

I. RÉSZ I. Fejezet A törvény hatálya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. A Tpvt. tárgyi hatálya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Tárgyi hatály és személyi hatály viszonya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Autonómia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. A Tpvt. személyi hatálya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Funkcionális személyi hatály és a vállalkozás fogalma . . . . . . . . . . . . 2.2. A vállalkozási tevékenység jellemzője: piaci célzat . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Vállalkozási tevékenység konkrét példákon keresztül . . . . . . . . . . . . .

43 43 43 43 44 45 45 45 47

tartalom

3. 4. 5.

Törvény eltérő rendelkezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.1. Kifejezett rendelkezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.2. Törvényre visszavezethető rendelet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.3. Hatályos törvényi kivételek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 A Tpvt. területi hatálya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 4.1. Területi elv és a fióktelep kivétele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 4.2. Hatáselv (extraterritorális hatály) és kivételei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 A Tpvt. eljárási szabályainak alkalmazása az EUMSz. 101. és 102. cikkeinek alkalmazása során . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

II. Fejezet A tisztességtelen verseny tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 1. Bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 2. A szabályozás nemzetközi alapja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3. Védendő érdekek – a tisztességtelen verseny tilalmának fogalma . . . . . . . 54 4. Az uniós jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 5. Kapcsolat a magánjoggal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 6. Az önszabályozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 2. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 1. A generálklauzula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 2. A tisztességtelenség fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 2.1. Tisztességtelen előnyszerzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 2.2. Versenytárs munkavállalóinak elcsábítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3. A tisztességesség fogalma más jogterületeken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 3. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 1. Az üzleti jóhírnév fogalma (goodwill) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2. A jóhírnév védelme és a véleménynyilvánítás szabadsága . . . . . . . . . . . . . . 63 3. A jogsértő magatartások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 4. A jóhírnév védelme a Ptk.-ban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 4. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 1. Az üzleti titok védelmének célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 2. A TRIPS-megállapodás rendelkezései a fel nem tárt információk védelméről . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 3. Az uniós jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 4. Az üzleti titok fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 4.1. Az üzletititok-védelem tárgya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 4.2. A jogosult jogszerű érdeke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 4.3. A jogosultnak a titok megőrzésére vonatkozó kötelezettsége . . . . . . . 70 5. Az üzletititok-sértés elkövetési magatartása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 5.1. A magatartás tisztességtelensége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 5.2. A titokjogosulttal bizalmi viszonyban vagy üzleti kapcsolatban álló személy jogsértése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 6. Az üzleti titok védelme az új Ptk.-ban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 7. Az üzleti titok védelme és az iparjogvédelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 8. A know-how védelme, a védett ismeret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 8.1. A Ptk. alatt fennálló oltalom – visszatekintés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 8.2. A védett ismeret fogalma az új Ptk.-ban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 8.3. A védett ismeret védelmének terjedelme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 8.4. A know-how fogalma a kartelljogban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

tartalom

5. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 1. A jogsértő magatartás formája: felhívás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 2. A felhívás tisztességtelensége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3. Az üzleti kapcsolat megakadályozására irányuló szándékosság, célzat . . . . 81 6. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 1. Jellegbitorlás – védelem a versenytárs ráfordításának jogosulatlan kihasználásával szemben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 2. A jellegbitorlás tényállási elemei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 2.1. Versenytársi kapcsolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 2.2. A termék jellegzetessége és ismertsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 2.3. Az összetéveszthetőség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 2.4. Jellegzetes elemek és sérelmük . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 3. A termék eredetének megjelölése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 4. A jellegbitorlás kapcsolata a fogyasztó megtévesztésének tilalmával . . . . 89 5. A jellegbitorlás kapcsolata az iparjogvédelemmel (műszaki szellemi alkotások és árujelzők védelmével) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 6/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 1. Az összehasonlító reklám szabályozásának célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 2. Az összehasonlító reklám szabályozási háttere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 2.1. Az uniós jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 2.2. A magyar jogszabályi rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3. Az összehasonlító reklám fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 3.1. Jogszabályi definíció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 3.2. Gazdasági reklámtevékenység . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3.3. A vállalkozás versenytársi minősége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3.4. A versenytárs, illetve árujának felismerhetővé tétele . . . . . . . . . . . . . . 96 3.5. Versenytárs által alkalmazott termékszámok használata . . . . . . . . . . 97 3.6. A versenytársak köréből kiemelést tartalmazó, piacelsőségi állítások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 4. A tisztességtelen összehasonlító reklám esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 4.1. A versenytárs jóhírnevéből adódó tisztességtelen előnyszerzés . . . . . 98 4.2. A versenytárs jóhírnévének megsértése az összehasonlító reklámban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 4.3. A versenytárs árujának utánzása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 4.4. A versenytárssal történő összetévesztés tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 5. A versenytárs védjegyének vagy megkülönböztető megjelölésének használata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6. A magatartási kódex összehasonlító reklámra vonatkozó rendelkezései . . . 104 7. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 1. Szerződéskötés versenyeztetési eljárás során . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 2. A szabály szubszidiárius jellege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 3. A versenyeztetés tisztaságának megsértése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 4. Jogsértés esetén érvényesíthető igények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 4.1. A Tpvt. szankciórendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 4.2. A verseny tisztaságát sértő pályáztatás alapján kötött szerződés érvénytelensége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 4.3. A szerződés létrehozása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 4.4. Kártérítési igény . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

tartalom

III. Fejezet Az üzleti döntések tisztességtelen befolyásolásának tilalma . . . . . . . . . . 112 8. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 1. Az üzleti döntések tisztességtelen befolyásolásának tilalma . . . . . . . . . . . . 113 2. A fogyasztó és az üzletfél . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 3. A fogyasztókkal szemben tanúsított kereskedelmi gyakorlatok esetén alkalmazandó jogszabály . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 4. A nem fogyasztókkal szemben tanúsított üzleti gyakorlatok esetén alkalmazandó jogszabály . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 5. Az üzleti gyakorlat fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 6. Az üzleti kommunikáció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 7. A reklám . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 8. A fogyasztókat és az üzletfeleket egyaránt megcélzó/elérő kereskedelmi/üzleti gyakorlat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 9. Magyarországon és azon kívül tanúsított üzleti gyakorlatok . . . . . . . . . . . . 119 10. Az üzletfelek megtévesztésének tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 11. A tevőleges megtévesztés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 12. Megtévesztés elhallgatással . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 13. A tényállítás igazolásának kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 14. A jogsértő üzleti gyakorlat tanúsítója . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 15. Felelősség a jogsértésért . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 9. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 10. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 1. Az összehasonlító reklám jelentősége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 2. Az összehasonlító reklám fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 3. Az összehasonlító reklámokkal szembeni negatív és pozitív követelmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 4. Az összehasonlított áruk helyettesíthetősége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 5. Az összehasonlító reklám tárgyilagossága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 6. Eredetmegjelölésű termékek összehasonlítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 7. Megtévesztő összehasonlító reklám . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 8. Összehasonlító és nem összehasonlító reklámot egyaránt tartalmazó kommunikáció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 9. A piacelsőségi állítások alkalmazása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 10. Felelősség a jogsértésért . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 10/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 1. A Tpvt. egyes rendelkezéseinek alkalmazhatósága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 2. Az üzletfél magatartásának megítélési mércéje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 3. A vállalkozás tájékoztatásának értelmezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 10/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 10/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 1. Felelősség az üzletfél megtévesztéséért és a jogsértő összehasonlító reklámért . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 2. Felelősség a jogsértő kereskedelmi kódex kidolgozásáért, ellenőrzésének elmaradásáért . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 IV. Fejezet A gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 11. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

tartalom

1. Bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 1.1. Áttekintés, elhatárolások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 1.2. A versenykorlátozó megállapodások tilalmának rövid története, illetve a Tpvt. 11. § módosulásai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 1.3. Az EU jogi háttér, az uniós és a magyar tilalom párhuzamossága és az alapjogi összefüggésrendszer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 2. A Tpvt. 11. §-ának (1) bekezdése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 2. 1. A normacímzettek (alanyi kör) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 2.1.1. A vállalkozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 2.1.2. A vállalkozások társulása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 2.2. A tilalmazott magatartások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 2.2.1. A három elkövetési magatartásról – általában . . . . . . . . . . . . . 149 2.2.2. A megállapodás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 2.2.2.1. A megállapodás lényege: az akarategyezség . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 2.2.2.2. Az akarategyezség kifejezési formája: szóban, írásban, ráutaló magatartással . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 2.2.2.3. Az akarategyezség megjelenítése: képviselet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 2.2.2.4. Az akarategyezség lehetséges hiánya: színlelés, illetve a kényszer és fenyegetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 2.2.2.5. A közvetett megállapodás és a kartelladminisztrátor részvétele a megállapodásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 2.2.2.6. A megállapodás érvényessége, végrehajtása és ellenőrzése . . . . . 162 2.2.2.7. A megállapodás helye, ideje és módja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 2.2.2.8. Az akarategyezség hiánya: állami intézkedés, hiányzó szabad vállalkozói akarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 2.2.3. Az összehangolt magatartás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 2.2.3.1. A fogalom általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 2.2.3.2. Az uniós értelmezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 2.2.3.3. A magyar értelmezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 2.2.3.4. Elhatárolások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 2.2.3.5. Példák az uniós és magyar gyakorlatból . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 2.2.4. A vállalkozások társulásainak döntései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 2.2.4.1. A döntés fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 2.2.4.2. Elhatárolások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 2.2.4.3. Példák a gyakorlatból . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 2.3. A (versenykorlátozó) cél és a (tényleges, illetve potenciális) hatás . . . 182 2.3.1. A cél és hatás kategóriáinak egymáshoz való viszonya . . . . . 182 2.3.2. A versenykorlátozó cél . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 2.3.2.1. A versenykorlátozó cél fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 2.3.2.2. Az uniós értelmezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 2.3.2.3. A magyar értelmezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 2.3.3. A (versenykorlátozó) hatás és lehetséges (potenciális) hatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 2.3.4. A versenykorlátozó és versenybarát hatások összevetése . . . 195 2.4. A verseny megakadályozása, korlátozása és torzítása . . . . . . . . . . . . . . 196 2.4.1. A verseny normatív fogalmának hiánya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 2.4.2. A verseny különböző megjelenési formái . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 2.4.3. A versenyt nem korlátozó megállapodások/kikötések . . . . . . 202 2.4.4. A versenyt korlátozó megállapodások/kikötések . . . . . . . . . . 202

tartalom

2.5. Kivételek a tilalom alól . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 2.5.1. Azonos vállalkozáscsoporthoz tartozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 2.5.2. Állami kényszer és jogszabályi felhatalmazás (állami ráhatás) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 2.5.3. Tiszta ügynöki szerződés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 2.5.4. Kapcsolódó versenykorlátozások és hasonló tényállások . . . . 219 2.5.5. Az ex lege általános kivétel: az egyedi és csoportos mentesülés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 2.5.6. A másik irányú kivétel: az egységes és folyamatos jogsértés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 3. A Tpvt. 11. §-ának (2) bekezdése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 3.1. A Tpvt. 11. § (2) bekezdésének a) pontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 3.2. A Tpvt. 11. § (2) bekezdésének b) pontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 3.3. A Tpvt. 11. § (2) bekezdésének c) pontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 3.4. A Tpvt. 11. § (2) bekezdésének d) pontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 3.5. A Tpvt. 11. § (2) bekezdésének e) pontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 3.6. A Tpvt. 11. § (2) bekezdésének f) pontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 3.7. A Tpvt. 11. § (2) bekezdésének g) pontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 3.8. A Tpvt. 11. § (2) bekezdésének h) pontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 4. A Tpvt. 11. § (3) bekezdése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 12. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 13. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 1. Bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 2. A Tpvt. 13. § (1) bekezdése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 3. A Tpvt. 13. § (2) bekezdése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 4. A Tpvt. 13. § (3) bekezdése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 5. A Tpvt. 13. § (4) bekezdése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 14. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 1. Az érintett piac meghatározásának szerepe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 2. Az árupiac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 2.1. Keresleti helyettesítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 2.2. Kínálati helyettesítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 3. Földrajzi piac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 15. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 1. Versenypolitikai háttér . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 2. A függetlenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 3. A vállalkozáscsoport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 4. A Tpvt. 1. § (1) bekezdése szerinti vállalkozás fogalom lehatárolása . . . . . 258 5. Állami vagy helyi önkormányzati többségi tulajdonban lévő vállalkozások függetlensége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 5.1. A piaci magatartás meghatározásában való önálló döntési jog . . . . . 259 5.2. Eltérő döntéshozatali centrumhoz tartozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 16. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 1.1. A csoportos mentesítés háttere, kialakulása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 1.2. A magyar és az uniós csoportmentességi rendeletek egymáshoz való viszonya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 1.3. A hatályban lévő csoportmentességi rendeletek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

tartalom

1.3.1. A vertikális megállapodások egyes csoportjainak a versenykorlátozás tilalma alóli mentesítéséről szóló 205/2011. (X. 7.) Korm. rendelet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 1.3.2. A kutatási és fejlesztési megállapodások egyes csoportjainak a versenykorlátozás tilalma alóli mentesítéséről szóló 206/2011. (X. 7.) Korm. rendelet . . . . . . . 268 1.3.3. A szakosítási megállapodások egyes csoportjainak a versenykorlátozás tilalma alóli mentesítéséről szóló 202/2011. (X. 7.) Korm. rendelet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 1.3.4. A gépjármű-utópiacra vonatkozó megállapodások egyes csoportjainak a versenykorlátozás tilalma alóli mentesítéséről szóló 204/2011. (X. 7.) Korm. rendelet . . . . . . . 269 1.3.5. A biztosítási megállapodások egyes csoportjainak a versenykorlátozás tilalma alóli mentesítéséről szóló 203/2011. (X. 7.) Korm. rendelet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 1.3.6. A technológia-átadási megállapodások egyes csoportjainak a versenykorlátozás tilalma alól történő mentesítéséről szóló 86/1999. (VI. 11.) Korm. rendelet . . . . . . . 270 16/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 17. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 1. A rendelkezés mögött meghúzódó megfontolások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 1.1. Hozzájárulás a termelés vagy a forgalmazás ésszerűbb megszervezéséhez, vagy a műszaki, vagy a gazdasági fejlődés előmozdításához, vagy a környezetvédelmi helyzet, vagy a versenyképesség javulásához . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 1.2. A megállapodásból származó előnyök méltányos része a fogyasztóhoz, illetve az üzletfélhez jut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 1.3. A gazdasági verseny velejáró korlátozása vagy kizárása a gazdaságilag indokolt közös célok eléréséhez szükséges mértéket nem haladja meg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 1.4. Nem teszi lehetővé az érintett áruk jelentős részével kapcsolatban a verseny kizárását . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 18. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 19. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 20. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 V. Fejezet A gazdasági erőfölénnyel való visszaélés tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 21. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 1. A gazdasági erőfölény és a visszaélés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 2. Generálklauzula és típustényállások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 3. Visszaélés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 3.1. Visszaélés általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 3.1.1. Aktív és passzív magatartás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 3.1.2. Tartós vagy egyszeri magatartás? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 3.1.3. A magatartás objektív vagy szubjektív jellege . . . . . . . . . . . . . 282 3.1.4. Szomszédos piacon megvalósított visszaélés . . . . . . . . . . . . . . 282 3.2. A visszaélés fajtái . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 3.3. A visszaélés általános tilalmán belüli magatartáscsoportok . . . . . . . . 283

tartalom

3.3.1. Versenytorzító szelektív kedvezmények, hűségkedvezmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 3.3.2. A versenytársak költségeinek növelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 3.3.3. Tárgyalástól elzárkózás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 3.4. Visszaéléssel „fenyegetés” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 3.5. A visszaélés határai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 21. § a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 1. A többféle visszaélés áttekintése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 2. Eladási vagy vételi árak tisztességtelen meghatározása . . . . . . . . . . . . . . . . 285 2.1. Az ár értelmezése a gyakorlatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 2.2. A tisztességtelen ár és a felfaló ár elhatárolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 2.3. Mihez képest magas (alacsony) az ár? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 2.3.1. A saját költség és a befektetés kockázatával arányos nyereség számítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 2.3.2. Ténylegesen érvényesülő vagy korábban érvényesült árakkal való összevetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 2.3.3. Az árváltozás mértékének indokolatlansága . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 2.4. Bizonyítási teher . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 2.5. Egyes költségelemek figyelembevételére kialakult gyakorlat . . . . . . 290 2.6. Más hatóságok eljárásának versenyjogi szerepe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 2.7. A túlzó ár versenyjogi veszélyeinek eltérő megítélése a jogirodalomban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 2.8. Árprés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 3. Indokolatlan előny kikötése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 4. Hátrányos feltételek kikényszerítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 4.1. Hátrányos feltételek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 4.1.1. Feltétel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 4.1.2. Polgári jogi kapcsolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 4.1.3. Hátrány . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 4.1.4. Nem hátrányos feltételek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 4.2. Kikényszerítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 4.2.1. Eredmény . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 4.2.1. Egyoldalú szerződésmódosítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 4.3. A kikényszerítés hiánya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 5. Indokolatlan előny és hátrányos feltétel együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 21. § b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 1. Korlátozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 2. A végső üzletfelek kárára történő korlátozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 21. § c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 1. Indokolatlan elzárkózás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 1.1. Elzárkózás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 1.2. Kettős követelmény . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 1.3. Az elzárkózás indokolatlansága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 2. Szerződéses kapcsolat megszakítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 2.1. A jogviszony folytatására irányuló szándék kinyilvánításának fontossága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 2.2. A megszakítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 2.3. A gazdasági erőfölényben lévő oldalán felmerülő elfogadható indokok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

tartalom

2.3.1. 2.3.2.

Külső körülmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 a) Modellváltás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 b) Áremelés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 A jogviszony megszüntetése a másik fél magatartására, helyzetére tekintettel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 a) A jogviszony megszüntetése a másik fél szerződésszegése miatt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 b) A jogviszony megszüntetése a másik fél helyzetére tekintettel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 2.4. A verseny és a fogyasztók érdekeinek figyelembevétele . . . . . . . . . . . . 305 a) A fogyasztók egészségvédelme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 b) A nagykereskedelmi tevékenység átszervezése . . . . . . . . . . 305 2.5. Bizonyítási teher . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 21. § d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 21. § e) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 21. § f) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 1. Árukapcsolás általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 2. Kizsákmányoló jellegű árukapcsolás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 3. Erőfölény-átvitelre használt árukapcsolás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 21. § g) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 21. § h) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 1. Túlzottan alacsony ár . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 2. Kiszorításra alkalmasság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 3. Hatékonysági kivétel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 21. § i) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 21. § j) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 22. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 1. A gazdasági erőfölény fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 2. A gazdasági erőfölény általános szempontjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 2.1. A piaci részesedés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 2.2. A piacra lépés feltételei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 2.2.1. Jogi korlátok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 2.2.2. Gazdasági korlátok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 2.2.3. Időbeli korlátok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 2.3. Az erőfölény és az azzal való visszaélés kapcsolata . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 3. A gazdasági erőfölény speciális esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 3.1. A közös erőfölény . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 3.2. Erőfölény és szerződéses jogviszonyok általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 3.3. A fogva tartott fogyasztó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 3.4. Vevői erőfölény . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 VI. Fejezet A vállalkozások összefonódásának ellenőrzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 23. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 1. A szervezeti egyesülés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 2. A vállalkozásrész . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 3. Az irányítás megszerzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 3.1. Irányítás többségi szavazati jog alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 3.2. Irányítás a vezető tisztségviselők révén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

tartalom

3.3. Szerződésen alapuló irányítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 3.4. Tényleges irányítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 3.5. A közös irányítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 3.6. Változások az irányítás jellegében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 3.7. A közvetett irányítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 3.8. Irányításszerzés több vállalkozás felett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 3.9. Irányításszerzés egymásra épülő tranzakciókkal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 3.10. Kölcsönös irányításszerzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 4. A közös vállalkozás alapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 5. Egy kivétel: a felszámoló és a végelszámoló . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 24. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 1. Az 500 millió forintos szabály . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 2. A kétéves összevásárlás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 24/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 25. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 26. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 1. A közvetlen résztvevők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 2. A közvetett résztvevők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 3. Érintett vállalkozáscsoport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 27. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 1. Az egymás közötti forgalom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 2. Külföldön honos vállalkozások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 3. Állami és önkormányzati vállalkozások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 4. A vállalkozásrész nettó árbevétele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 5. Közösen irányított vállalkozás nettó árbevétele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 6. Az előző évi nettó árbevétel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 7. A küszöbértékek meghatározása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 7.1. Az összefonódással érintett vállalkozások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 7.2. Az érintett vállalkozások előző évi nettó árbevételének [illetve a helyette a 24. § (3) bekezdése szerint figyelembeveendő mutatónak] a meghatározása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 7.3. Az érintett vállalkozások egymás közötti forgalom nélküli nettó árbevétele [27. § (1) bekezdés] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 7.4. Valamennyi közvetlen résztvevőre nézve a hozzá kapcsolódó vállalkozáscsoport nettó árbevételének meghatározása . . . . . . . . . . . . 369 7.5. A 15 milliárd forintos küszöbérték ellenőrzése [24. § (1) bekezdés első része] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 7.6. Az 500 millió forintos küszöbérték ellenőrzése (24. § kommentárja 1. pont) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 7.7. A két éven belüli összesen 500 millió forintos összefonódásra vonatkozó küszöbérték ellenőrzése (24. § kommentárja 2. pont) . . . . 369 28. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 1. Kérelem benyújtására kötelezettek köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 2. A kérelem nem az arra jogosulttól származik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 3. Kérelem benyújtásának időpontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 3.1. Kérelem benyújthatósága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 3.1.1. Végleges akarategyezség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 3.1.2. Változás az akarategyezséget megtestesítő szerződésben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

tartalom

3.2. Kérelem benyújtásának határideje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 29. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 29/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 1. Végrehajtási tilalom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 2. A végrehajtási tilalom megsértése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 3. Egyedi mentesítés a végrehajtási tilalom alól . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 3.1. Mérlegelés szempontjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 3.2. Irányításkorlátozó előírás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 3.3. Az egyedi mentesítésre, illetve irányításkorlátozó előírás alkalmazásra vonatkozó eljárásrend . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 30. § (1)–(3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 1. A versenyhatásteszt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 2. A versenyhatásteszt alkalmazása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 2.1. A vizsgált versenyhatások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 2.1.1. Horizontális hatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 2.1.2. Vertikális hatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 2.1.3. Portfólióhatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 2.1.4. Konglomerátumhatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 2.2. A piaci részesedés szerepe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 2.2.1. A piaci részesedés és a verseny jelentős csökkenése . . . . . . . . 386 2.2.2. A teljes körű vizsgálat kiszűrése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 2.3. Ellensúlyozó hatások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 2.3.1. A piac megtámadhatósága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 2.3.2. A vevői erő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 2.3.3. Hatékonysági előnyök . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 2.3.4. A megszűnő vállalkozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 3. Koncentratív közös vállalkozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 4. Feltétel és kötelezettség előírása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 4.1. Feltételek előírása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 4.2. Kötelezettségek előírása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 4.3. Feltételek és kötelezettségek kialakítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 30. § (4)–(7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 1. Feltételek és kötelezettségek elhatárolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 2. A kapcsolódó versenykorlátozások értékelésének jogi kerete . . . . . . . . . . . 400 3. A versenykorlátozás kapcsolódó jellegének megítélése . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 4. Az engedély és a kapcsolódó versenykorlátozás viszonya . . . . . . . . . . . . . . . 402 5. Az irányítási jog gyakorlásának és az összefonódás hatásainak értékelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 6. Az összefonódás megtiltása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 31. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 32. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 II. RÉSZ VII. Fejezet A Gazdasági Versenyhivatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 33. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 1. A GVH feladatai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 1.1. Versenyfelügyeleti és egyéb hatósági tevékenységek . . . . . . . . . . . . . . 409

tartalom

1.1.1. Versenyfelügyeleti feladatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 1.1.2. Egyéb hatósági feladatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 1.2. Versenypártolás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 1.2.1. A versenypártolás fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 1.2.2. A versenypártolás tágabb összefüggései . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 1.2.3. Versenypártolás a gyakorlatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 1.3. A versenykultúra és a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 2. A GVH jogállása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 2.1. A GVH mint autonóm államigazgatási szerv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 2.2. A GVH függetlensége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 2.3. A VT-tagok függetlensége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 33/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 33/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 34. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 34/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 35. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 35/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 36. § (1)–(5), (7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 1. A GVH vezetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426 1.1. A GVH elnökének feladatai, jogkörei általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426 1.2. A GVH vezetése a gyakorlatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 2. Országgyűléssel és Kormánnyal való kapcsolatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428 3. Közlemény kiadása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 3.1. A közlemény alkotmányos háttere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 3.2. A közleményekből fakadó kötöttség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 4. Versenykultúra Központ (VKK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 36/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 37. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 1. A VT státusa: Versenytanács – eljáró versenytanács . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 2. A VT elnöke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 3. VT-tagok kinevezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 38. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 39. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 40. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 41. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 42. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 42/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 42/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 42/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 43. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 43/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 43/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 VIII. Fejezet: Piacelemzés és ágazati vizsgálat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 43/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 43/D. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 43/E. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444

tartalom

43/F. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 1. Piacelemzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 1.1. Funkciója . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 1.2. Adatkezelés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 2. Ágazati vizsgálat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 2.1. Funkciója . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 2.2. Az eljárás jellege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 2.3. „Ügyfél” az ágazati vizsgálatban – ágazatban működő vállalkozás . . . . 447 2.4. Egyéb eljárási szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447 3. A piacelemzés és az ágazati vizsgálat eredményeinek hasznosítása . . . . . 448 4. Ágazati vizsgálat a gyakorlatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 IX. Fejezet Bejelentés és panasz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 43/G. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 1. A bejelentés és a panasz intézménye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 2. A bejelentési és panaszos eljárás során alkalmazandó eljárási szabályok . 453 3. A bejelentési és panaszos eljárás iratbetekintési szabályai . . . . . . . . . . . . . . 455 43/H. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 1. A bejelentési űrlap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 2. A bejelentési eljárásra vonatkozó Ket.-rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459 3. A bejelentési eljárás lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 4. A bejelentési eljárás határideje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 5. A GVH döntése a bejelentésről . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 5.1. Vizsgálat indításának elrendelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 5.2. A bejelentő versenyfelügyeleti eljárással kapcsolatos jogai . . . . . . . . . 463 5.3. A bejelentés elutasítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 5.4. A bejelentési eljárás megszüntetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 5.4.1. Mellőzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 5.4.2. Áttétel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467 6. A GVH döntésének közlési szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467 7. A GVH döntésével szembeni jogorvoslat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467 43/I. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468 1. A panasz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 2. A panaszos eljárás lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470 3. A panasz alapján hozott döntés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470 III. RÉSZ X. Fejezet A Gazdasági Versenyhivatal versenyfelügyeleti eljárásának általános szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 A közigazgatási hatósági eljárás általános szabályainak alkalmazása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 44. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 1. A Ket. és a Tpvt. viszonya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 1.1. A Ket. kifejezetten kizárt rendelkezései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 1.2. A Tpvt. eltérő rendelkezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475 1.3. A fellebbezés szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

tartalom

Hatáskör és illetékesség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 45. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 46. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 A versenyfelügyeleti eljárás szakaszai, az eljáró szerv összetétele, kizárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 47. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 1. A versenyfelügyeleti eljárás szakaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 1.1. A vizsgáló eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 1.2. A Versenytanács eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 1.3. Utóvizsgálat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 1.4. Végrehajtás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 2. Iránymutatás adása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 48. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 1. Döntések meghozatala versenyfelügyeleti eljárás során . . . . . . . . . . . . . . . . 481 2. Az eljáró versenytanács összetétele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 49. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 1. A kizárás általánosságban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 2. Kizárás a versenyfelügyeleti eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 2.1. Kizárásra vonatkozó szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 2.2. Pártatlan és független eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 2.3. Kizárási okok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 2.4. Az EJEE-vel kapcsolatos kifogások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 3. A kizárás következménye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 50. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 51. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 1. A kizárási ok bejelentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 1.1. Ki és kinek jelenti be a kizárási okot? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 1.2. A bejelentés határideje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 1.3. A határidőn túli, az elmulasztott vagy alaptalan bejelentés következményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 1.4. A bejelentés következménye a döntés meghozataláig . . . . . . . . . . . . . . 488 1.5. Kihatás a határidőkre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 2. Döntés a kizárásról . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 2.1. A döntésre jogosult . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 2.2. A döntés formája és következményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 3. Jogorvoslat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 Az ügyfél . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 52. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 1. Az ügyfél a Ket.-ben és a Tpvt.-ben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 2. Az ügyfélfogalom versenyjogi jelentősége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 3. Ki minősül ügyfélnek? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 3.1. Ki minősül ügyfélnek összefonódási ügyekben? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 3.2. Ki minősül ügyfélnek egyéb ügyekben? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 4. A bejelentő nem ügyfél . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 53. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 1. Az eljárás ügyfelét illető változást előidéző körülmények áttekintése . . . . 492 2. A jogutódlás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492 3. Nem megfelelő ügyfél ellen indult eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

tartalom

4. Annak valószínűsítése, hogy az ügyfélen kívül más is érintett volt a magatartás által, amely miatt az eljárás folyik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493 5. Olyan személy belépése is szükséges, akinek a számára kötelezettséget kell előírni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494 Jogi személy adatainak zárt kezelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495 54. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495 1. A kérelmezői kör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496 2. A zártan kezelendő adatok köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496 3. A kérelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497 4. Egyéb szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497 5. A szabály alkalmazandósága a GVH egyéb eljárásaiban . . . . . . . . . . . . . . . . 498 6. A GVH gyakorlata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498 Az iratbetekintésre és az eljárás során keletkezett adatok kezelésére vonatkozó szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 55. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 1. Az ügyfél iratbetekintése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 2. Az eljárás egyéb résztvevőinek iratbetekintése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503 3. Harmadik személy iratbetekintése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503 3.1. Jogos érdekkel fellépő harmadik személy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503 3.2. Jogos érdeket nem igazoló harmadik személy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504 3.3. Harmadik személyekre vonatkozó közös szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . 505 4. Egyéb iratbetekintésre jogosultak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508 55/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509 1. Az iratbetekintés alól kivett iratok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 2. Az üzleti és magántitokkal kapcsolatos eljárásrend . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 2.1. Az üzleti titok fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513 2.2. Az üzleti titokkal kapcsolatos eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 55/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 1. Az iratbetekintési kérelem vizsgálata, védett adatkénti kezelés megszüntetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 2. Iratbetekintési tilalom kontra jogorvoslathoz, védekezéshez való jog . . . . 517 3. Jogorvoslat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 55/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 55/D. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520 A mulasztás igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 56. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 57. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 Nemzetközi jogsegély . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524 58. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524 Közlés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 59. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 Az eljárás felfüggesztése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 60. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 Az eljárás megszüntetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531 60/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531 Eljárási bírság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532 61. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532 1. A Ket. és a Tpvt. viszonya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533 1.1. A Ket. 61. § (1) bekezdés első mondata és a Tpvt. 61. § viszonya . . . . . . 533

tartalom

1.2. A Ket. 61. § (1) bekezdés második mondata és a Tpvt. 61. § viszonya . . . 534 2. Az eljárási bírság jogalapja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534 3. Az adatszolgáltatási kötelezettség megtagadásának jogszerű esetei . . . . . 535 3.1. A megtagadás törvényi esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536 3.2. A megtagadás bírói gyakorlatban kidolgozott esetei . . . . . . . . . . . . . . . 536 3.3. Az adatszolgáltatás megtagadásának jogszerűtlen esetei a bírói gyakorlatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 4. Bírság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 4.1. Az egyösszegű eljárási bírság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 4.2. Napi bírság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 4.3. A bírságösszeg megállapításának a szempontjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 5. Méltányosság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539 Igazgatási szolgáltatási díj és eljárási költség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539 62. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539 62/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541 62/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 Az ügyintézési határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 63. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 1. Az ügyintézési határidő Ket.-től eltérő szabályozása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 1.1. Az ügyintézési határidő alapvető szabályai a Tpvt.-ben, eltérések a Ket.-től . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 1.2. A határidő-számítás kezdete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547 1.3. Az ügyintézési határidőbe be nem számító időtartamok . . . . . . . . . . . 547 1.4. Kérelemre induló eljárás speciális ügyintézési határideje – döntés a teljes körű vizsgálatról . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 1.5. Ügyfelek tájékoztatása az irányadó ügyintézési határidőről, illetve a be nem számító időtartamokról . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 2. Az ügyintézési határidő meghosszabbítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 3. Az ügyintézési határidő túllépésének következményei . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 4. A szakértő eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 5. Az igazgatási szünet hatása a határidőkre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 64. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 A tényállás tisztázása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 64/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 64/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 65. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 65/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 65/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 65/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573 65/D. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575 Nyelvhasználat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 66. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 XI. Fejezet A Gazdasági Versenyhivatal versenyfelügyeleti eljárásának lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 A versenyfelügyeleti eljárás megindítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 67. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 A versenyfelügyeleti eljárás megindítása kérelemre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583

tartalom

68. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 1. A kérelem benyújtója . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584 2. A kérelem alaki kellékei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584 3. Hiánypótlás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585 4. Tpvt. 25. §-a szerinti kérelem késedelmes benyújtása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585 5. A fúziós kérelem közzététele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585 Előzetes egyeztetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 69. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 A versenyfelügyeleti eljárás megindítása hivatalból . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 70. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 1. A versenyfelügyeleti eljárás megindulása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587 1.1. A hivatalból induló versenyfelügyeleti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587 1.1.1. A jogsértés valószínűsíthetősége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587 1.1.2. A GVH hatásköre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 1.1.3. A közérdek védelme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 1.1.3.1. A versenyhez fűződő közérdek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 1.1.3.2. A versenyhatóság hatékony működéséhez fűződő közérdek fogalom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590 1.1.3.3. A GVH gyakorlatában az alábbi szempontok mérlegelése olvasható ki a versenyfelügyeleti eljárások megindítása során . . . 592 1.1.4. Közérdek a fogyasztóvédelmi ügyekben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592 1.2. A közérdek fennállása az eljárás során . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593 2. A bíróság által történő áttétel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594 3. A vizsgálat tényének nyilvánosságra hozatala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594 4. A vizsgálat kiterjesztése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 5. Az eljárás szétválasztása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 A vizsgáló jelentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 71. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 1. A vizsgáló jelentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 2. A vizsgáló külön jelentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 A versenytanács eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 72. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 72/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 73. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 1. Az eljáró versenytanács intézkedései a vizsgáló jelentése alapján . . . . . . . 599 1.1. Az iratok visszaadása a vizsgálónak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599 1.2. Döntés a Tpvt. 29/A. § szerinti kérelemről és irányításkorlátozó előírás alkalmazásáról . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 1.3. Döntés az összefonódás piaci hatásai teljes körű vizsgálatának szükségességéről . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 1.4. Ideiglenes intézkedés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 1.4.1. Jogsértő magatartás megtiltása, jogsértő állapot megszüntetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601 1.4.2. A Tpvt. 31. § biztosítása érdekében irányításkorlátozó előírás alkalmazása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601 1.4.3. A Tpvt. 29/A. § (1) bekezdése szerinti hozzájárulás visszavonása és a hozzájárulásban elrendelt irányításkorlátozó előírás módosítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602 2. Előzetes álláspont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602

tartalom

2.1. Az előzetes álláspont helye a versenytanács eljárásban . . . . . . . . . . . . 602 2.2. Az előzetes álláspont mellőzésének törvényi esetei . . . . . . . . . . . . . . . . 603 2.3. Az előzetes álláspont funkciója . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603 2.4. Előzetes álláspont és tisztességes eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603 2.5. Az előzetes álláspontból fakadó kötöttség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604 2.6. A vizsgáló jelentésének megküldése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604 Egyezségi kísérlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605 73/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605 1. Egyezségi kísérletre felhívás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606 2. Egyezségi kísérlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 3. Közös álláspont és felhívás egyezségi nyilatkozat benyújtására . . . . . . . . . 607 4. Az egyezségi nyilatkozat tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 5. Előzetes álláspontra tett nyilatkozat és visszavonhatósága . . . . . . . . . . . . . 607 6. Az egyezség bizalmassága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608 Tárgyalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 74. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 1. A Ket. és a Tpvt. viszonya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 2. Tárgyalás tartása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 3. Tárgyalás tartása mellőzése esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610 Kötelezettségvállalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610 75. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610 Egyeztetés az érdekeltekkel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 75/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 Határozat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619 76. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619 Utóvizsgálat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 77. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 1. Tpvt. 77. § (6) bekezdés a) pont – Tpvt. 77. § (1) bekezdés a) pont . . . . . . . . . . 627 2. Tpvt. 77. § (6) bekezdés b) pont – Tpvt. 77. § (1) bekezdés b) pont . . . . . . . . . . 627 3. Tpvt. 77. § (6) bekezdés c) pont – Tpvt. 77. § (1) bekezdés c) pont . . . . . . . . . . 628 4. Tpvt. 77. § (6) bekezdés d) pont – Tpvt. 77. § (1) bekezdés d) pont . . . . . . . . . 628 Bírság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 78. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 1. Az eljáró versenytanács által kiszabott bírság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630 2. A bírság kiszabásának célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631 3. A GVH bírságközleményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632 4. Közlemény az antitröszt ügyekben kiszabásra kerülő bírságokról . . . . . . . 632 5. Közlemény a fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolása esetén kiszabásra kerülő bírságokról . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633 6. A bírság összegének megállapítása során a Tpvt. szerint figyelembe veendő egyes szempontok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634 7. A bírság összegének meghatározása kapcsán a Tpvt.-ben feltüntetett szempontok a bírói gyakorlatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636 8. A bírság összegének meghatározása kapcsán figyelembe vett egyéb szempontok a bírói gyakorlatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639 9. A vállalkozással szemben kiszabott bírság legmagasabb összege . . . . . . . . 641 10. A jogsértő vállalkozások pénzügyi nehézségeinek figyelembevétele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641

tartalom

11. Bírság egy vállalkozáscsoport tagjának minősülő vállalkozással szemben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642 12. Bírság kiszabása vállalkozások társulásával szemben . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644 Engedékenység alkalmazása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646 78/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646 78/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657 78/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664 78/D. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666 79. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668 Nélkülözhetetlen bizonyíték szolgáltatásáért járó díj . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668 79/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668 79/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673 A döntés nyilvánosságra hozatala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676 80. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676 XII. Fejezet Jogorvoslat a Gazdasági Versenyhivatal versenyfelügyeleti eljárásában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679 A vizsgálati kifogás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679 81. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679 Az eljárás során hozott végzések elleni jogorvoslat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679 82. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679 1. Önálló jogorvoslattal támadható végzések a Tpvt. szerint . . . . . . . . . . . . . . 680 2. Jogorvoslati jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680 2.1. Ügyfél . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681 2.2. Akire nézve a végzés rendelkezést tartalmaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681 2.3. A bejelentő jogorvoslati joga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681 3. A jogorvoslat elbírálása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682 A közigazgatási per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682 83. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682 1. Bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682 2. Közigazgatási per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683 2.1. A támadható aktusok köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683 2.2. Alkalmazandó jogszabályok és a bírói fórumok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683 2.3. Kereset benyújtása [Tpvt. 83. § (1)–(2) bekezdései] . . . . . . . . . . . . . . . . . 684 2.4. A kereset benyújtására jogosult . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685 2.5. A GVH képviselete [Tpvt. 83. § (3) bekezdése] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 2.6. A keresetindítás joghatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 2.7. A bíróság jogköre [Tpvt. 83. § (4) bekezdése] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687 2.8. Kamat [Tpvt. 83. § (5) bekezdése] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687 84. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688 1. A közigazgatási perben alkalmazandó rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688 1.1. Ket.-rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688 1.2. A Pp. általános rendelkezései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689 1.3. A Pp. XX. fejezet rendelkezései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690 XIII. Fejezet A Gazdasági Versenyhivatal által indítható per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694 85. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694

tartalom

XIV. Fejezet A bíróság versenyfelügyeleti eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698 86. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698 1.1. Érdekeltség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 1.2. A jogsértés megtörténtének megállapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701 1.3. Abbahagyásra kötelezés, illetve a jogsértő eltiltása a további jogsértéstől . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702 1.4. Elégtétel nyújtása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703 1.5. Sérelmes helyzet megszüntetése, jogsértést megelőző állapot helyreállítása, a jogsértéssel előállított vagy forgalmazott áruk jogsértő jellegétől való megfosztása, megsemmisítése, illetve az előállítását szolgáló különleges eszközök megsemmisítése . . . . . . 704 1.6. Kártérítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705 1.7. Adatszolgáltatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707 1.8. Gazdagodás visszatérítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707 1.9. Lefoglalás, meghatározott személynek átadás, visszahívás, végleges kivonás, illetve megsemmisítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708 1.10. Nyilvánosságra hozatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709 87. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709 87/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709 88. § (1)–(2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709 88. § (4)–(12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 711 88. § (13) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717 88/A. § (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718 1. A magánjogi igényérvényesítésről általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718 2. A semmisségi kifogás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719 2.1. A versenykorlátozó megállapodás érvénytelensége . . . . . . . . . . . . . . . . 719 2.2. Érvénytelenség erőfölénnyel való visszaélés esetében . . . . . . . . . . . . . . 720 3. A kártérítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721 3.1. A kár ténye és mértéke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721 3.2. A kár áthárítása és közvetett károsultak perlése . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721 3.3. A versenykorlátozó szerződésben részes felek egyetemleges felelőssége és perlése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722 3.4. Az ok-okozati összefüggés a versenyjogban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723 3.5. A felróhatóság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723 4. A teljesítésre kötelezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724 4.1. A versenyhatóság határozata mint kötelemfakasztó tényállás . . . . . . 724 4.2. A szerződés létrehozása az erőfölényes vállalkozás indokolatlan elzárkózása esetén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725 88/A. § (2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725 88/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725 1. A Tpvt. „amicus curiae” szabályainak változása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727 2. Az „amicus curiae” intézményének rövid története . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728 3. A GVH szerepe a Tpvt. megsértése miatt induló perekben . . . . . . . . . . . . . . 729 3.1. Stand-alone perek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 3.2. Follow-on perek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730 4. A bíróság értesítési kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730 5. A GVH és a bíróság eljárásának egymáshoz való viszonya . . . . . . . . . . . . . . 731 5.1. A per felfüggesztése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731

tartalom

5.2. A GVH határozatainak kötőereje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732 6. A GVH beadványai a perben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734 6.1. GVH észrevétele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734 6.2. GVH jogi álláspontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734 7. Bizonyítás a Tpvt. III–V. fejezetének megsértésén alapuló perekben . . . . . 735 7.1. A GVH észrevételének és jogi álláspontjában foglaltak felhasználása a perben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735 7.2. A feleket terhelő bizonyítási kötelezettségek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735 7.3. Korlátozottan megismerhető iratok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736 88/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736 88/D. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737 XV. Fejezet A Gazdasági Versenyhivatal döntésének végrehajtása . . . . . . . . . . . . . . . . . 739 89. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739 90. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739 90/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740 91. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740 XVI. Fejezet Eljárás az európai uniós versenyszabályok alkalmazása során . . . . . . . . 744 Általános szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744 91/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744 A Gazdasági Versenyhivatal eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747 91/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747 91/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748 91/D. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749 91/E. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 91/F. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752 91/G. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753 A bíróságok eljárására vonatkozó szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754 91/H. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754 1. Az EUMSz. alkalmazása [Tpvt. 91/H. § (1) bekezdés] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755 1.1. Mikor kell alkalmaznia a bíróságoknak az EUMSz. 101. és 102. cikkét? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755 1.2. Hogyan kell – egységesen – alkalmazni az EUMSz. 101. és 102. cikkét? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756 1.3. Egy speciális eset: a Bizottság és a tagállami bíróság eljárásának viszonya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756 1.4. Irányadó rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757 2. A tagállami bíróság értesítési kötelezettsége [Tpvt. 91/H. § (2) bekezdés] . 757 3. A Bizottság, illetve a tagállami versenyhatóság amicus curiae fellépése [Tpvt. 91/H. § (3) és (4) bekezdés] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759 4. A Bizottság megkeresése [Tpvt. 91/H. § (5) bekezdés] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760 5. Ítéletek megküldése [Tpvt. 91/H. § (6) bekezdés] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760 XVII. Fejezet A Gazdasági Versenyhivatal eljárása a 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazása során . . . . . . . . . . . . 761

tartalom

91/I. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761 91/J. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761 91/K. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761 1. A Tpvt. XVII. Fejezetét érintő változások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761 2. A fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762 3. A 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet hazai végrehajtása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763 4. A GVH kijelölése a 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtására . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763 5. Az uniós jogi aktusok rendelkezéseit átültető jogszabályi rendelkezések beazonosítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766 6. A 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásának eljárásjogi vonatkozásai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767 6.1. Eljárás információ beszerzése iránti megkeresés kapcsán . . . . . . . . . . . 767 6.2. Eljárás lefolytatása iránti megkeresés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768 6.3. Egyeztetés más tagállami hatósággal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769 7. A 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet működésének felülvizsgálata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769 IV. RÉSZ XVIII. Fejezet Záró rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771 92. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771 1. A GVH közérdekű keresetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772 2. A tisztességtelen általános szerződési feltételekkel kapcsolatos közérdekű kereset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772 3. Közérdekű kereset a Tpvt. alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773 93. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775 94. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776 94/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777 95. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777 95/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777 95/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778 95/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778 96. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781 97. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782 98. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782

RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE

AB Áht. Alapelvek Alapelvek Alaptörvény Alkotmány Ártv. ÁSZF B2B B2C Be. Beszámoló[évszám] BH Bizottság Btk. Cstv. EB EBH ECA ECN EEJB/EJEB EFB EGK EGT Együtt működési Közlemény Eht.

Alkotmánybíróság az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény A fogyasztói döntések szabadságára vonatkozó, a GVH által követett alapelvek (2009) A verseny szabadságával kapcsolatos, a GVH által követett alapelvek (2007) Magyarország Alaptörvénye (2011. április 25.) a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény az árak megállapításáról szóló 1990. évi LXXXVII. törvény Általános Szerződési Feltételek vállalkozás-vállalkozás viszony vállalkozás-fogyasztó viszony a büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. törvény Beszámoló az Országgyűlés részére a Gazdasági Versenyhivatal [évszám]. évi tevékenységéről Bírósági Határozatok Európai Unió Bizottsága a Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény 1991. évi XLIX. törvény a csődeljárásról és a felszámolási eljárásról Európai Bíróság (az Európai Unió Bíróságának szerve) Európai Bírósági Határozatok Tára Európai Versenyhatóságok együttműködése (European Competition Authorities) Európai Verseny Hálózat (European Competition Network) Európai Emberi Jogi Bíróság; Emberi Jogok Európai Bírósága Elsőfokú Bíróság (2009-től Európai Törvényszék) Európai Gazdasági Közösség Európai Gazdasági Térség A Bizottság 2004/C 101/04 közleménye a Bizottság és az EU-tagállamok bíróságai között i együtt működésről az EKSz. 81. és 82. cikkének alkalmazását illetően az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény

RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE

EK EKSz. Éltv.

Európai Közösség Európai Közösséget létrehozó szerződés az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény EM Európai Megállapodás, Társulási Szerződés EP Európai Parlament ET Európai Törvényszék (az Európai Unió Bíróságának szerve) EU Európai Unió EU fúziós közlemény A Bizottság 2008/C 95/01 közleménye a vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzéséről szóló 139/2004/EK tanácsi rendelet szerinti egységes jogalkalmazásról EUB Európai Unió Bírósága EUMSz. Európai Unió Működéséről szóló szerződés EUSz. Európai Unióról szóló szerződés FB Fővárosi Bíróság Fgytv. a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény FKMB Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság Fogyasztóvédelmi Alapelvek A fogyasztói döntések szabadságára vonatkozó, a GVH által követett alapelvek (2009) Főv. Ít. Fővárosi Ítélőtábla Főv. Tvsz. Fővárosi Törvényszék Fttv. a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény Fúziós rendelet a vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzéséről szóló, 2004. január 20-i a 139/2004/EK tanácsi rendelet Get. a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény Grt. a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény Grtv. a gazdasági reklámtevékenységről szóló 1997. évi LVIII. törvény Gt. a gazdasági társaságokról szóló 2006. évi IV. törvény GVH Gazdasági Versenyhivatal GVH fúziós közlemény A Gazdasági Versenyhivatal elnökének és a GVH Versenytanácsa elnökének az egyszerűsített és teljes körű eljárásban engedélyezhető összefonódások megkülönböztetésének szem pontjairól szóló, a 2/2012. és az 1/2013. számú közleményekkel módosított 3/2009. közleménye GVH SzMSz. a Gazdasági Versenyhivatal Szervezeti és Működési Szabályzata Gyftv. a biztonságos és gazdaságos gyógyszer- és gyógyászatisegédeszköz-ellátás, valamint a gyógyszerforgalmazás általános szabályairól szóló 2006. évi XCVIII. törvény ICN Nemzetközi Verseny Hálózat (International Competition Network) IMF International Monetary Fund, Nemzetközi Valutaalap Infotv. az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény

RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE

Itv. az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény Jat. a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény K+F kutatás-fejlesztés Kbt. a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény Kertv. a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény Ket. a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény KKV kis- és középvállalkozás Kszt. a központi államigazgatási szervekről, valamint a kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény Kttv. a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény LB Legfelsőbb Bíróság MEKH Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal MNB Magyar Nemzeti Bank MNBtv. a Magyar Nemzeti Bankról szóló 2013. évi CXXXIX. törvény Módtv.[évszám] a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény módosításáról szóló [évszám]. évi [római szám]. törvény Módtv.2013 a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény, valamint a Gazdasági Versenyhivatal eljárásaival összefüggő egyes törvényi rendelkezések módosításáról szóló 2013. évi CCI. törvény Mt. a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény Mttv. a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény NAIH Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság NÉbiH Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal NKH Nemzeti Közlekedési Hatóság NMHH Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Nmj. Tvr. a nemzetközi magánjogról szóló 1979. évi 13. törvényerejű rendelet OECD Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (Organisation for Economic Cooperation and Development) OEP Országos Egészségbiztosítási Pénztár Panasztörvény a panaszok és a közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. törvény Postatv. a postai szolgáltatásokról szóló 2012. évi CLIX. törvény Pp. 1952. évi III. törvény a Polgári Perrendtartásról PSZÁF Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete Ptk. 1959. évi IV. törvény a Polgári Törvénykönyvről PUE az ipari tulajdon oltalmára 1883. március 20-án létesült Párizsi Uniós Egyezmény RSZ Római Szerződés Szakmaközi tv. a szakmaközi szervezetekről és az agrárpiaci szabályozás egyes kérdéseiről szóló 2012. évi CXXVIII. törvény Személyszállítási tv. a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény Szjt. 1999. évi LXXVI. törvény a szerzői jogról

RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE

Sztv.

1995. évi XXXIII. törvény a találmányok szabadalmi oltalmáról Tanács Európai Unió Tanácsa Távhőtv. 2005. évi XVIII. törvény a távhőszolgáltatásról Tgtv. a tisztességtelen gazdasági tevékenységről szóló 1984. évi IV. törvény Tmftv. a mezőgazdasági és élelmiszer-ipari termékek vonatkozásában a beszállítókkal szemben alkalmazott tisztességtelen forgalmazói magatartás tilalmáról szóló 2009. évi XCV. törvény Tpvt. a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény UCP irányelv a belső piacon az üzleti vállalkozások fogyasztókkal szemben folytatott tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatairól, valamint a 84/450/EGK tanácsi irányelv, a 97/7/EK, a 98/27/ EK és a 2002/65/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvek, valamint a 2006/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról szóló, 2005. május 11-i 2005/29/ EK európai parlamenti és tanácsi irányelv új Ptk. a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény UNCTAD United Nations Conference on Trade and Developement; ENSZ Kereskedelmi és Fejlesztési Konferencia Ütv. az ügyvédekről szóló 1998. évi XI. törvény Vasúti tv. a vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvény Vet. a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény Vht. 1994. évi LIII. törvény a bírósági végrehajtásról VT SzMSz. a Versenytanács Szervezeti és Működési Szabályzata VT Versenytanács Vt. 1997 évi XI. törvény a védjegyek és földrajzi árujelzők oltalmáról VTElvi[évszám] a Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsának a Tpvt.-vel kapcsolatos elvi jelentőségű döntései [évszám] (.) pont. Vtv. a tisztességtelen piaci magatartásról szóló 1990. évi LXXXVI. törvény 1/2003/EK tanácsi rendelet a Szerződés 81. és 82. cikkében meghatározott versenyszabályok végrehajtásáról szóló, 2002. december 16-i 1/2003/EK tanácsi rendelet

PREAMBULUM

A gazdasági hatékonyságot és a társadalmi felemelkedést szolgáló piaci verseny fenntartásához fűződő közérdek, továbbá az üzleti tisztesség követelményeit betartó vállalkozások és a fogyasztók érdeke megköveteli, hogy az állam jogi szabályozással biztosítsa a gazdasági verseny tisztaságát és szabadságát. Ehhez olyan versenyjogi rendelkezések elfogadása szükséges, amelyek tiltják a tisztességes verseny követelményeibe ütköző, illetve a gazdasági versenyt korlátozó piaci magatartást, valamint megakadályozzák a vállalkozásoknak a versenyre hátrányos összefonódását, gondoskodva a szükséges szervezeti és eljárási feltételekről is. E célok megvalósítására az Országgyűlés – ﬁgyelembe véve az Európai Közösség jogszabályaihoz való közelítés követelményét, valamint a hazai versenyjog hagyományait is – a következő törvényt alkotja: A Tpvt. preambuluma öt fontos körülményt rögzít a versenytörvénnyel kapcsolatban. Egyrészt, hogy a verseny védelméhez bizonyos okokból fontos érdek fűződik, másrészt ennek biztosítása az állam szabályozási kötelezettsége, harmadrészt a tisztességes versenyt biztosító szabályrendszernek sajátos eszköztára van, negyedrészt ebben a körben a hazai versenyjognak megvannak a maga hagyományai, ötödször pedig kiemeli a terület szabályozásának legfőbb jellemzőjét, annak EU-jogi meghatározottságát. 1. A VERSENy FENNTARTÁSHOZ FŰZŐDŐ ÉRDEKEK A preambulum szerint a verseny állami szabályozását a gazdasági hatékonyságot és a társadalmi felemelkedést szolgáló piaci verseny fenntartásához fűződő közérdek, továbbá az üzleti tisztesség követelményeit betartó vállalkozások és a fogyasztók érdeke követeli meg. 1.1. A verseny mint közérdek A preambulum szerint a piaci verseny fenntartásához azért fűződik közérdek, mert gazdasági hatékonyságot és társadalmi felemelkedést eredményez. A verseny tehát alacsony árat, nagyobb termelékenységet, növekedést, innovációt, szélesebb termékválasztékot, jobb minőséget eredményezet. Ez a megállapítás egy széles körben

preambulum preambulum

elfogadott közgazdasági konszenzust 1 tükröz, amely arra vezethető vissza, hogy a versenyben a leghatékonyabb termelő vállalat költsége érvényesül piaci árként, amely azzal az allokációs hatékonysági előnnyel jár, hogy a javakhoz szélesebb társadalmi tömegek jutnak hozzá. Ez a társadalmi jóléti előny kifejezetten a monopolárhoz képest ragadható meg, amely esetében a javakhoz való hozzáférésből a versenyár és a monopolár közötti referenciaárral (vásárlási képességgel/hajlandósággal) rendelkező rétegek is kiszorulnak, így a társadalmi veszteség nagyobb. Minthogy a versenyáron megtermelt javakhoz szélesebb rétegek juthatnak hozzá, illetve a versenyző input piacokon maguk a termelő vállalatok is kedvezőbb költségekkel szembesülhetnek, mindez pedig fokozza a vállalatok termelékenységét és ez további munkahelyeket hozhat létre.2 1.2. A versenyszabályozás célja: fogyasztóvédelem és/vagy össztársadalmi jólét A preambulum szerint a verseny szabályozása az üzleti tisztesség követelményeit betartó vállalkozások és a fogyasztók érdeke miatt is szükséges. Ebből nem következik, hogy a Tpvt. preambuluma szerint a versenyszabályozás célja az össztársadalmi jólét lenne. Az üzleti tisztesség követelményeit betartó vállalkozásokra utalás ugyanis kifejezetten a Tpvt. II. fejezetében található tisztességes verseny szabályozására vonatkoztatottan értelmezhető és nem a szabályozás átfogó céljaként. Az ICN egy 2010-es dokumentuma 3 szerint kifejezetten nincs egyetértés a versenyhatóságok között abban, hogy mit tekintenek fő küldetésüknek: a fogyasztók védelmét vagy az össztársadalmi jólét előmozdítását, amely fogyasztói jólét mellett a vállalkozások profitját is magában foglalja. A GVH által követett Alapelvek szerint: „Működése során, nemzeti versenyhatóságként a GVH […] a magyarországi fogyasztók hosszú távú jólétét tartja szem előtt.4 […] a GVH a verseny szabadságának csorbítása alatt a verseny indokolatlan korlátozását érti (nem pedig az egyes piaci szereplők cselekvési szabadságának korlátozását, vagy piaci szereplésük kudarcát). Ugyancsak a jólét orientáltságból következik, hogy a GVH tevékenysége a verseny (a verseny folyamatának) védelmére, nem pedig a versenyben esetleg alul maradó piaci szereplők vagy a versenyzőnek tekintett piacszerkezet mechanikus megóvására irányul. Ugyanebből következik az is, hogy versenypolitikai szempontból alapvetően közömbösek az egyszerű szerződéses viták, vagy az olyan magatartások, amelyek anélkül, hogy a hosszú távú fogyasztói jólétet érintenék, pusztán a jövedelmek két (vagy több) vállalat, illetve termelési és forgalmazási szint közötti elosztását változtatják meg.”5 A GVH nemzetközi standardok mentén kifejezetten számszerűsítette is ezt a fogyasztói többletet a 2012. évi Országgyűlési beszámolójában.6 „A GVH a 2008–2012 időszakban lezárt, versenykorlátozó megállapodásokkal és erőfölényes visszaélésekkel, 1

5 6

Lásd Bishop, Simon–Walker, Mike: Az Európai Közösségi versenyjog közgazdaságtana. Budapest, Gazdasági Versenyhivatal Versenykultúra Központ, 2011. 59. o. Rachel Griffith–Rupert Harrison–GarethMacartney: Product Market Reforms, Labour Market Institutions and Unemployment. http://www.ifs.org.uk/wps/wp0606.pdf (2014.02.19); Bruno Amable– Donatella Gatti: The Impact of Product Market CompetitiononEmployment and Wages. DiscussionPaperNo. 276 March 2001, http://ftp.iza.org/dp276.pdf#page=4&zoom=auto,0,558 (2014.02.19) Competition Enforcement and Consumer Welfare – Setting the Agenda http://www.internationalcompetitionnetwork.org/uploads/library/doc857.pdf (2014.02.24.) Alapelvek http://www.gvh.hu//data/cms1022484/elemzesek_alapelvek_antitrosztpolicy_2007_05. pdf (2014.02.24.) 1.7. Alapelvek 1.6. http://www.parlament.hu/irom39/11894/11894.pdf (2014.02.24.)

preambulum

valamint fúziókkal foglalkozó versenyfelügyeleti eljárásai nyomán jelentkező közvetlen haszon számszerűsítését végezte el. Eszerint a fogyasztók legalább 58 Mrd Ft-ot takarítottak meg az említett időszakban a hivatal működésének köszönhetően. A kapott összeg óvatos becslés eredménye, ami azon a feltevésen alapul, hogy a GVH közbeavatkozása nélkül – vagyis a jogsértő magatartások folytatódása, illetve a verseny jelentős csökkenéséhez vezető fúziók megvalósulása esetén – az érintett termékek és szolgáltatások »csupán« 10%kal és »csupán« két éven át lettek volna drágábbak, mint egyébként.”7 A GVH tehát működése során a hosszú távú fogyasztói jólétet igyekszik szem előtt tartani, amelynek fontos eszköze a verseny.8 (Több olyan összefonódást engedélyező döntés is található, amely a piacra lépés előmozdítása érdekében ír elő kötelezettséget.9) A bírói gyakorlat kifejezetten a preambulumban szereplő üzleti tisztesség és a fogyasztók érdekeinek védelmére hivatkozással nem fogadja el, hogy a gazdasági társaságok a formai elkülönülésre hivatkozva mentesüljenek a nevükben eljáró természetes személyek szándékos vagy gondatlan jogsértő magatartásainak jogkövetkezményei alól, mikor jogszerűnek tartotta, hogy a GVH azért súlyosbította a bírságot, mert egy korábbi ügyben elmarasztalt vállalkozásnak ugyanaz volt a döntéshozója.10 2. Az állam szerepe a gazdasági versennyel kapcsolatosan A preambulum szerint a versenyhez fűződő, fentiek szerinti közérdek, az üzleti tisztesség követelményeit betartó vállalkozások és fogyasztók érdeke azt követeli meg az államtól, hogy jogi szabályozással biztosítsa a gazdasági verseny tisztaságát és szabadságát. Vagyis a preambulum szerint a versenyhez fűződő közérdek csak akkor tud megvalósulni, akkor képes valóban közérdekű küldetését beteljesíteni, ha az állam jogi szabályozás útján biztosítja annak szabadsága mellett tisztaságát is. Mindezzel összefüggésben ki kell emelni az állam intézményvédelmi kötelezettségét, valamint tisztázni szükséges a gazdasági verseny tisztasága és szabadsága közötti viszonyt is. Indokolt kitérni továbbá a versenyszabályozás helyére az állami gazdasági szabályozás rendszerében. Mindezen vonatkozások szoros összefüggésben vannak a gazdasági alkotmányossággal, ezért bemutatásuk nem nélkülözheti az alkotmányossági megfontolásokat sem. Szintén tisztázni szükséges a versenyszabályozás helyét az állami gazdaságszabályozás rendszerében. 2.1. A gazdasági verseny tisztasága és szabadsága A preambulum látszólag azt az egymásnak ellentmondó elvárást támasztja az állammal szemben, hogy egyszerre garantálja a verseny szabadságát és annak tisztaságát, hiszen ez utóbbi szükségképpen annak korlátozásával jár. Az ellentmondás 7

8 9

Beszámoló a Gazdasági Versenyhivatal 2012. évi tevékenységéről és a Versenytörvény alkalmazása során szerzett, a verseny tisztaságának és szabadságának érvényesülésével kapcsolatos tapasztalatokról, 26. o. A verseny szabadságával kapcsolatos, a GVH által követett alapelvek, 1.5. Lásd Vj-146/2009. Prímagáz Hungária/Intergas Hungaria (2 éves diszkriminációmentes hozzáférés az LPG-kapacitás 20%-ához); Vj-153/2009. Holcim/Vychodoslovenské (5 éves ellátási kötelezettség a leválasztott egység életképessége biztosításához); Vj-65/2011., Vj-66/2011. RTL/IKO (két évig biztosítani kell az RTL Klub és az IKOT-csatornák reklámidejének egymástól elkülönült, önálló értékesítését). Főv. Bír. 3. K. 33.331/2005/10., Vj-8/2005.

preambulum preambulum

azért csak látszólagos, mert ebben a kontextusban a verseny szabadsága a vállalati verseny-korlátozástól mentességet és nem az államiszabályozás-nélküliséget jelenti. A vállalatoknak ugyanis természetes törekvése a monopolpozíció elérése, ezt tekinthetjük a gazdasági verseny legfőbb hajtóerejének, azt a lehetőséget, hogy a vállalat megnyerheti a versenyt. Ennek érdekében azonban nem használhatnak fel tisztességtelen eszközöket. A verseny tisztasága valójában a versenyző vállalatok tisztességességét jelenti. Ennek biztosítására pedig sajátos – miként arra a preambulum is utal –, történelmileg kialakult eszköztár áll az állam rendelkezésére, amelyre lentebb még részletesen is kitérünk. Figyelemre méltó, hogy a Tpvt. hatálybalépésekor érvényben lévő Alkotmány 9. § (2) bekezdése kizárólag a gazdasági verseny szabadságát deklarálta. Ez azonban az Alkotmánybíróság korábbi gyakorlata szerint sem jelentette a gazdasági verseny korlátozhatatlanságát. Az AB szerint az állam a versenyt éppen a verseny megmaradása érdekében – bizonyos feltételekkel – határok közé szoríthatja.11 Az Alaptörvény M) cikk (2) bekezdése, amely rögzíti, hogy Magyarország biztosítja a tisztességes gazdasági verseny feltételeit, ezért nem más, mint az Alkotmány 9. § (2) bekezdésének (gazdasági verseny elismerése és támogatása) konkretizálása, hiszen az AB szerint a gazdasági verseny elismerése és támogatása azt jelenti, hogy az állam annak meglétét és működését biztosítja.12 Erre tekintettel pedig az AB az Alkotmányban foglalt gazdasági versennyel kapcsolatos következtetései az Alaptörvény hatálya alatt is fenntarthatók. Ezt nem zárja ki Magyarország Alaptörvénye negyedik módosításának 19. cikk (2) bekezdése sem. Az AB a II/3484-11/2012. sz. döntésében fejtette ki, hogy „[a] hazai és európai alkotmányjogi fejlődés eddig megtett útja, az alkotmányjog szabályszerűségei szükségképpeni hatással vannak az Alaptörvény értelmezésére is. Az Alkotmánybíróság az újabb ügyekben vizsgálandó alkotmányjogi kérdések kapcsán felhasználhatja a korábbi határozataiban kidolgozott érveket, jogelveket és alkotmányossági összefüggéseket, ha az Alaptörvény adott szakaszának az Alkotmánnyal fennálló tartalmi egyezése, az Alaptörvény egészét illető kontextuális egyezősége, az Alaptörvény értelmezési szabályainak figyelembevétele és a konkrét ügy alapján a megállapítások alkalmazhatóságának nincs akadálya, és szükségesnek mutatkozik azoknak a meghozandó döntése indokolásába történő beillesztése.” A tisztességesség kifejezetten erkölcsi töltetű jogi kategória és az európai versenyjogban különösen nagy jelentősége van, köszönhetően az ordoliberális közgazdasági iskolának. A tisztességes gazdasági verseny szabályainak megalkotása a szociális piacgazdaságot megvalósító államok programjának részét képezik. Ez a program azonban szükségképpen több elemet is magában foglal, amelyre lentebb részletesen is kitérünk. 2.2. Intézményvédelmi kötelezettség A preambulum utal az állam azon kötelezettségére, hogy a gazdasági verseny tisztaságát és szabadságát jogi szabályozással biztosítsa. Másként, a gazdasági szereplők versenypiaci magatartását a közérdek védelme érdekében korlátozza és az ehhez szükséges intézményrendszert kiépítse. A jogi szabályozás tartalmát illetően a preambulum egyfelől hiányosan rögzíti a versenyjog eszköztárát, hiszen a felsorolásból annak ellenére kimaradt az erőfölénnyel való visszaélés és az üzleti döntések 11 12

31/1994. (VI. 2.) AB határozat, ABH 1994.170. 818/B/1997. AB határozat, ABH 1998. 759., 761.; Lásd még: 21/1994. (IV. 16.) AB határozat, ABH 1994. 117., 120.; 35/1994. (VI. 24.) AB határozat, ABH 1994. 197., 200.

preambulum

tisztességtelen befolyásolására vonatkozó tilalom, hogy az ezekre vonatkozó szabályokat a Tpvt. tartalmazza. Másfelől tartalmazza a megfelelő eljárási szabályokról és szervezetről való gondoskodásra utalást is. 2.2.1. A Tpvt. mint a verseny önmagáért való korlátozásának alkotmányos eszköze A preambulum állami intézményvédelmi kötelezettségre utalása egyébként összhangban van a vonatkozó alkotmányossági elvárásokkal. Az AB következetes gyakorlata szerint a gazdasági verseny szabadsága nem alapjog, hanem „a piacgazdaság olyan feltétele, amelynek meglétét és működését biztosítani az Alkotmány 9. § (2) bekezdése értelmében az államnak is feladata. A versenyszabadság állami elismerése és támogatása megköveteli a vállalkozáshoz való jog és a piacgazdasághoz szükséges többi alapjog objektív, intézményvédelmi oldalának kiépítését. Elsősorban ezeknek az alapjogoknak az érvényesítése és védelme által valósul meg a szabad verseny, amelynek – a piacgazdasághoz hasonlóan – külön alkotmányossági mércéje nincs.” 13 Az AB szerint az állam a versenyt éppen a verseny megmaradása érdekében határok közé szoríthatja.14 Ezzel kapcsolatban az AB kifejezetten is rögzíti, hogy „Az államnak természetesen joga van megfelelő alkotmányos indokok esetében arra, hogy a gazdasági versenyt korlátozza. Ilyen korlátozást tartalmaz például a tisztességtelen piaci magatartás tilalmáról szóló 1990. évi LXXXVI. törvény […] A korlátozás azonban csak akkor alkotmányos, ha egyrészt nem valósít meg diszkriminációt, másrészt megfelelő jogszabályi szinten történik.”15 Mindez azért lényeges, mert a verseny önmagáért való korlátozása gyakran alapjogok sérelmével történik (pl. monopólium tulajdonjogának vagy szerződéses szabadságának korlátozása a versenytársak piacra lépésének és piacon maradásának biztosítása érdekében), ezért ilyenkor az alapjogi korlátozási tesztnek (szükségesség, arányosság) is teljesülnie kell. Bár az AB nem részletezte, hogy a versenytörvény erőfölénnyel való visszaélésből következő, erőfölényes vállalkozás tulajdonjogát korlátozó elvárások konkrétan alkotmányosak-e, az Európai Törvényszék kifejtette, hogy „a 81. és 82. cikk alkalmazása a Közösségi közérdek egy vonatkozását jeleníti meg. Ezért az ezen cikkek szerinti korlátozások alkalmazhatók a tulajdonjog gyakorlására, feltéve, hogy azok nem aránytalanok és nem érintik hátrányosan ezen jog lényeges tartalmát.”16 2.2.2. A GVH mint alkotmányos garanciális jelentőségű szerv A preambulum utal arra, hogy az állam jogalkotási kötelezettsége a megfelelő szervezeti feltételekről való gondoskodás is. Ezzel összefüggésben az AB 183/2010. (X. 28.) számú határozatában17 kiemelte, hogy „A GVH ugyan nem az Alkotmányban szabályozott állami szerv, de sajátos jogállásának alkotmányos garanciális szerepe van. A GVH államszervezetben betöltött szerepe az Alkotmányban foglalt gazdasági versenyszabadság védelmében nyilvánul meg.” 13

14 15 16 17

818/B/1997. AB határozat, ABH 1998. 759., 761.; Lásd még: 21/1994. (IV. 16.) AB határozat, ABH 1994. 117., 120.; 35/1994. (VI. 24.) AB határozat, ABH 1994. 197., 200.; Drinóczi Tímea megjegyzi, hogy az állam a piacgazdaságot az alapjogok hatékony biztosításán túl a versenyjog eszközeivel is védi. A piacgazdaság és versenyszabadság – alkotmányjogi értelemben, Jogtudományi Közlöny, 2004. szeptember, 282. o. 31/1994. (VI. 2.) AB határozat, ABH 1994. 170. 31/1994. (VI. 2.) AB határozat, ABH 1994. 170. 7 T-65/98, Vand den Bergh Foods, [1998] ECR I-02641, 170. ABH 2010. 887.

preambulum preambulum

2.3. A versenyjog helye az állami gazdaságszabályozás rendszerében A verseny megfelelő szabályozási keretek között képes csak közérdekű küldetését beteljesíteni. Az állam kezében van azon politikák összessége (szociálpolitikai foglalkoztatás, adó stb.), amelyek segítségével a jólét előmozdítható. Ebből a szempontból a versenynek teret engedő kormányzati politika csak egy és nem kizárólagos az adott gazdaságpolitikai kihívásokra adható válaszok közül. Amint azt az Alkotmánybíróság húsz évvel ezelőtt rögzítette, „Nem lehet egy beavatkozás alkotmányosságát attól függővé tenni, hogy a korlátozás a piacgazdaság kiépítését szolgálja-e. Változó kormányok változó gazdasági helyzetben gazdaságpolitikájukat szabadon alakítják, szabadon liberalizálnak vagy szigorítják az irányítást, amíg csak a piacgazdaságot nyilvánvalóan lehetetlenné nem teszik.” 18 Az AB azt is aláhúzta, hogy mindig az adott gazdaságpolitikától függ, hogy mi a korlátozás ideális mértéke, ennek megítélését az AB nem helyettesítheti a sajátjával.19 3. A versenyszabályozás eszköztára A versenyjog a piaci versenyben kiszolgáltatott egyén védelmének egyik, nem kizárólagos és sajátos eszköztárát hordozza. A preambulum ezt az eszköztárat hiányosan sorolja fel, mert nem említi az erőfölénnyel való visszaélést, kizárólag a fúziókontrollra és a versenykorlátozó megállapodások tilalmára utal. A piacelméleti közgazdaságtan nagymértékben hozzájárult a versenyjog klasszikus szabályozási eszköztárának megértéséhez. Felismerik, hogy az állam gazdasági viszonyokba való beavatkozását alapvetően a gazdaság teljesítményének befolyásolása motiválja. A teljesítményre azonban nem lehet közvetlenül hatni, azt olyan tényezők határozzák meg, mint a piaci struktúra és viselkedés. Ez a struktúra-viselkedés-teljesítmény (ún. SVT) modell, amely alapján látható, hogy a gazdasági szabályozáshoz struktúra-, illetve viselkedéskontrollt biztosító szabályozási eszközökre van szükség. A versenyjog is, amikor a piaci teljesítményre kíván hatni, akkor a struktúra és a viselkedés kontrollján keresztül teszi. Előbbit szolgálja az összefonódás kontrollja, utóbbit pedig az erőfölénnyel való visszaélés tilalmazása. Lényegében tehát a versenyjog klasszikus eszközrendszere ezen SVT-modell mentén leírva az előzetes (ex-ante) struktúrakontrollt jelentő fúzió-ellenőrzési szabályokból, illetve az utólagos (ex-post) beavatkozást engedő, a megállapodások ellenőrzésére vonatkozó és az erőfölénnyel való visszaélést tilalmazó előírásokból áll. 4. A magyar versenyjog hagyományai A preambulum utal arra, hogy a szabályozásra a hazai versenyjog hagyományait figyelembe véve kerül sor. A verseny szabályozása Magyarországon lassan 100 éves múltra tekint vissza. A tisztességtelen versenyről szóló 1923. évi V. törvénycikk generálklauzulája tiltotta az üzleti verseny üzleti tisztességbe vagy általában jó erkölcsbe ütköző módon való folytatását. A törvénycikk második fejezete a különös 18 19

21/1994. (IV. 16.) AB határozat. „Igaz, hogy a szabad piac korlátozásainak is a szabad piac fenntartását kell szolgálniuk, de egyrészt nincs alkotmányos ismérv arra, hogy mikor fordul e cél visszájára, másrészt – és főleg – az adott gazdaságpolitika szerint más-más az ideális piaci szabadság, s a törvényhozó elképzelését erről az Alkotmánybíróság nem helyettesítheti a sajátjával.” 21/1994. (IV. 16.) AB határozat, ABH 1994. 117., 120.

preambulum

tényállási elemek körében tilalmazta az áruk szédelgő feldicsérését, bitorlást, utánzást, hírnévrontást, a hólabda-szerződéseket20 és védte az üzleti titkot a tisztességtelen felhasználástól. A törvénycikk rendelkezéseinek megsértőivel szemben a kártérítés követelése mellett magánindítványra büntetőeljárásnak volt helye, amelyben a vádat magánvádló képviselte. Ezt a törvénycikket az Országgyűlés csak a Tgtv. hatálybalépésével egy időben, 1985. január 1-jével helyezte hatályon kívül. A gazdasági versenyt szabályozó megállapodásokról szóló 1931. évi XX. törvénycikk a kartellmegállapodások tekintetében előírta, hogy azok csak úgy érvényesek, ha írásba foglalták azokat. Továbbá, ha a kartellmegállapodásban részt vevő leg alább egyik résztvevőnek húsznál több alkalmazottja volt, akkor nyilvántartás céljából a közgazdasági miniszterhez is be kellett jelenteni. Ez esetben a bejelentés is érvényességi kellék volt. A törvénycikk alkalmazása során felmerülő kérdések tekintetében szükséges vélemény adására létrehozták Budapesten az országos Kartellbizottságot, amely elnökből, helyettes elnökből és kilenc tagból állt. Ha a kartellmegállapodás a közérdeket veszélyeztette, különösen, ha az áru termelését, forgalmát vagy az áralakulást a fogyasztóközönség vagy a termelők hátrányára indokolatlanul szabályozta, akkor a közgazdasági miniszter iratok benyújtására hívhatott fel, átvizsgálhatta az üzletmenetet, személyeket hallgathatott meg. Ezen túl a közgazdasági miniszter utasíthatta a kincstári jogügyi igazgatóságot, hogy a Kartellbíróságnál közérdekű keresetet indítson, hogy a bíróság szabjon ki bírságot, a létrejött alakulatot oszlassa fel vagy a megállapodás végrehajtását tiltsa meg. A Kartellbíróság a Kúria körében szervezett külön bíróság volt, amely az elnökön felül két ítélőbíróból és két ülnökből álló tanácsban járt el. A Kartellbíróság elnöke a Kúria elnöke vagy a Kúria elnökének kijelölése alapján a Kúria másodelnöke vagy egyik tanácselnöke volt. Hosszú szünet után került elfogadásra – az IMF-fel folytatott hiteltárgyalások eredményeként21 – a Tgtv., amely tiltotta a tisztességtelen versenyt (benne különösen a hírnévrontást, bitorlást, bojkottfelhívást, védte az üzleti titkot), a fogyasztók megtévesztését, kartellt, összehangolt magatartást, további eladásiár-megkötést, árukapcsolást, erőfölénnyel visszaélést, tisztességtelen ár alkalmazását. A törvény tehát nem szabályozta az összefonódás ellenőrzését. A törvény megsértése esetére bírósághoz lehetett fordulni, illetve a piacfelügyeletet gyakorló minisztérium – az erőfölénnyel való visszaélés és bojkottfelhívás esetét kivéve – eltilthatott a jogsértő magatartás további folytatásától. Ha a magatartás további folytatásának megtiltása iránt a bíróságnál pert indítottak, a piacfelügyeletet gyakorló minisztériumnak az eljárást fel kellett függesztenie. A törvényben tiltott magatartások miatt keletkezett vitákat egyeztető eljárás keretében is rendezni lehetett. Az egyeztető eljárás lefolytatását az érdekeltek például a Magyar Kereskedelmi Kamarától kérhették, csak közösen, és ez esetben az egyeztetést végző szerv ajánlást tehetett. A rendszerváltozást követően került elfogadásra a tisztességtelen piaci magatartás tilalmáról szóló 1990. évi LXXXVI. törvény, amely Tgtv.-hez képest egyrészt már tartalmazta az összefonódás ellenőrzésére vonatkozó szabályokat, valamint 1991. január 1-jével létrehozta a GVH-t. A GVH eljárásait hivatalból és kérelemre is megindíthatta. 20

A vevő vagy valamely szolgáltatás megrendelője csak abban az esetben szerzi meg vagy kapja meg az árut vagy a szolgáltatást, ha meghatározott számú további vevőket vagy megrendelőket gyűjt, és ha ez nem sikerül, a szerződés szerint joghátrány éri. Tóth Tihamér: A versenyfelügyelet mai kérdései és a Gazdasági Versenyhivatal. In: Gazdasági kormányzás. Változás és alkalmazkodás a magyar gazdaságirányítás intézményrendszerében. Szerk. Bod Péter Ákos–Báger Gusztáv; Budapest, Aula, 2008. 145. o.

preambulum preambulum

A máig hatályos – bár számos alkalommal módosított 22 – versenytörvény a Tpvt., amely alapvetően eljárásjogilag hozott lényeges változást elődjéhez képest, így például a kérelmes eljárások köre lényegesen leszűkült és a kartell, a fogyasztók megtévesztése, valamint az erőfölénnyel visszaélés eseteiben bevezetésre került az eljárás hivatalbóli megindítása. 5. Az EU jogszabályaihoz való közelítés A Tpvt. preambulumának EU-jogszabályokhoz való közelítésére utalását történelmi és jelen helyzet szempontjából eltérően kell megítélni. A Tpvt. 1996-os javaslatához fűzött miniszteri indokolás kiválóan érzékelteti ezt a kettőséget, nevezetesen, hogy az EU versenyszabályaival való harmonizáció mélysége és szükségessége eltér egy csatlakozás előtt álló és egy már tagállam esetében. A magyar versenyszabályok európai normákhoz közelítését ugyanis a Magyar Köztársaság és az EK és azok tagállamai között társulás létesítéséről szóló, Brüsszelben, 1991. december 16-án aláírt Európai Megállapodás és az azt kihirdető 1994. évi I. törvény írja elő. Ezzel szemben egy már tagállam esetében (így jelen helyzetben is) a jogközelítés célszerűségi alapú, arra a megfontolásra vezethető vissza, hogy „a tagállam nemzeti piacán hozzávetőleg ugyanazok a versenyszabályok érvényesüljenek, hogy a vállalkozásoknak ne kelljen kétféle szabályozáshoz igazodniuk magatartásuk lehetséges következményeinek függvényében.” A Tpvt. miniszteri indokolása szerint a magyar versenyszabályok EU-szabályokhoz közelítésében mind ez a célszerűségi szempont, mind pedig nemzetközi szerződésben vállalt kötelezettség közrehatott. 5.1. C élszerűségi jogközelítés csatlakozás előtt és alkotmányossági vonatkozásai A Tpvt. miniszteri indokolása kiemeli, hogy az Európai Megállapodás 62. cikke a hozzá kapcsolódó végrehajtási szabályokkal mintegy megerősíti a magyar versenyszabályok EU-normákhoz való célszerű közelítési igényét. Az Európai Megállapodás 62. cikke értelmében a megállapodás megfelelő működésével, amennyiben érinthetik a Közösség és Magyarország közötti kereskedelmet, összeegyeztethetetlenek a következők: a) minden olyan vállalatok közötti megállapodás, vállalatok társulásai által hozott döntés és vállalatok közötti egyeztetett gyakorlat, amelynek a célja vagy hatása a verseny megakadályozása, korlátozása vagy torzítása; b) egy vagy több vállalat által uralkodó helyzettel való visszaélés Magyarország vagy a Közösség területének egészén vagy jelentős részén. 22

Néhány fontosabb módosítás: 2005. évi LXVIII. törvény – hatályos: 2005. XI. 1-jétől – bevezeti a vállalkozáscsoport fogalmát és az ügyvéd-ügyfél kommunikációra vonatkozó mentességet a bizonyítékként való felhasználhatóságot illetően, valamint törvénybe iktatja a magánjogi jogérvényesítés szabályait. 2009. évi XIV. törvény – hatályos: 2009. VI. 1-jétől – bevezeti az összefonódás-ellenőrzéseknél az ún. SLC-tesztet (az összefonódás nem csökkenti jelentős mértékben a versenyt), törvénybe emeli az engedékenység szabályait, illetve bevezeti a magánjogi jogérvényesítés esetére a 10%-os megdönthető kárvélelmet és az engedékenységgel élt vállalkozást hátrébb sorolja a kár megtérítésére kötelezettek sorában. 2009. évi LVI. törvény – hatályos: 2009. X. 1-jétől – megengedi a vizsgálat tárgyához nem kapcsolódó bizonyítási eszközről való másolatkészítést, illetve lefoglalást utólagos bírói engedély birtokában. A 2009. évi CLXIII. törvény – hatályos: 2010. IV. 1-jétől – bevezeti az informátori díj intézményét. 2013. évi CCI. törvény, nem szervezeti rendelkezései – hatályosak: 2014. VII. 1-jétől – bevezeti az egyezségi kísérletet, bevezeti az engedélyköteles összefonódások esetében a végrehajtási tilalmat, újraszabályozza az iratbetekintést és védettadat-kezelést.

preambulum

A 62. cikk 2. bekezdése szerint az előző rendelkezésekkel ellentétes gyakorlatot az EGK-t létrehozó Szerződés 85. és 86. cikkében foglalt szabályok alkalmazásából eredő kritériumok alapján kell elbírálni. Az Európai Megállapodás 62. cikkének 3. bekezdése pedig a Társulási Tanács számára adott felhatalmazást a cikk első két bekezdésében foglalt rendelkezések végrehajtásához szükséges szabályok megállapítására. A Társulási Tanács döntését a 230/1996. (XII. 26.) Korm. rendelet hirdette ki (végrehajtási szabályok: Vsz.). Az Alkotmánybíróság 30/1998. számú határozatában foglalkozott azzal a kérdéssel, hogy az EU jogának kritériumai és elvei alkotmányosan érvényesülhetnek-e úgy a magyar jogban, ahogy azt az Európai Megállapodás 62. cikke és az ahhoz kapcsolódó végrehajtási szabályok előírják. Az AB értelmezése szerint a végrehajtási szabályokból az következik, hogy a GVH-nak alkalmaznia is kell az Európai Megállapodás (EM) 62. cikkében hivatkozott kritériumokat, miközben ezek meghatározására nem került sor. Vagyis a magyar versenyjog szabályai mellett a GVH számára irányadóak a vonatkozó közösségi jogi kritériumok is, ahogyan azok a Közösség jogában léteznek és alakulnak. Az AB azonban rámutatott arra, hogy „a közvetlen alkalmazási mechanizmus sajátos jellegzetessége a Közösség jogrendszere és az EU-tagállamok kapcsolatának. Az EM 62. cikk (2) bekezdés és a Vsz. 1. Cikk együtteséből következő helyzetet azonban az alkotmányossági vizsgálat során arra tekintettel kell megítélni, hogy a Magyar Köztársaság nem tagállama jelenleg az Európai Uniónak. […] Az EM. 62. Cikk (2) bekezdésében hivatkozott közösségi jogi kritériumok megjelenése a magyarországi jogalkalmazásban nem illeszthető a nemzetközi szerződések érvényesülésének rendjébe. Alapvetően azért, mert a vonatkozó kritériumok utalásként jelennek meg. Az utalás pedig a nemzetközi jog egyik alanyának belső jogszabályaira és belső fórumainak (EK Bizottság, EK Elsőfokú Bíróság, EK Bíróság), joggyakorlatára történik. A hivatkozott közösségi jogi kritériumok tehát a nemzetközi szerződések belső érvényesüléséhez a magyar jog szerint szükséges megerősítés és inkorporáció vagy transzformáció, illetőleg hazai jogszabályban történt kihirdetés nélkül igényelnek alkalmazást a GVH eljárásában. Már itt rámutat az Alkotmánybíróság arra, hogy az Alkotmány 7. § (1) bekezdésének második fordulata éppen erre az utaló szabályozásra tekintettel nem teremti meg a kifogásolt rendelkezések alkotmányos alapját. […] Az Alkotmánybíróság hangsúlyozza, hogy azok a jogszabályi rendelkezések, amelyek a jövőben születő közösségi jogi kritériumoknak a közvetlen hazai érvényesülését eredményezik, alkotmányellenesek, mert ezeknek a kritériumoknak forrása nem a magyar Alkotmány szerinti legitim közhatalom, illetőleg annak valamely intézménye.” Az AB az alkotmányossági vizsgálat során csak a végrehajtási szabályok egyes rendelkezéseinek az alkotmányellenességét állapította meg, tekintettel arra, hogy a Vsz. 1 állapítja meg a hazai jogalkalmazó hatóságra az EM 62. cikk (2) bekezdésében hivatkozott közösségi jogi kritériumok figyelembevételének kötelezettségét. Emellett az AB alkotmányellenesnek találta a Vsz. azon szabályát, amely szerint a versenyhatóságok biztosítják a Közösség hatályos csoportmentességi rendeleteiben foglalt elvek teljes körű alkalmazását: „Az a rendelkezés viszont, amely a Közösség saját belső közjogi normáit a magyar jogrendszeren belül, a magyar állam és a fennhatósága alá tartozó jogalanyok közötti közjogi jogviszonyokban közvetlenül alkalmazandónak rendel – ahogy erre az Alkotmánybíróság a fentiekben rámutatott – sérti az Alkotmány 2. § (1) és (2) bekezdését. A népszuverenitás elvéből és a demokratikus jogállamiságból adódó alkotmányos követelmény, hogy a Magyar Köztársaságban közhatalom kizárólag demokratikus legitimáció alapján gyakorolható. Ezért az Alkotmánybíróság a Vsz. 6. Cikkét is alkotmányellenesnek találta.”

preambulum preambulum

Ezt követően került elfogadásra a Magyar Köztársaság és az Európai Közösségek és azok tagállamai között társulás létesítéséről szóló Európai Megállapodás 62. cikke (3) bekezdésén alapuló, a Társulási Tanács 2/96. számú verseny-végrehajtási szabályokról szóló határozata helyébe lépő 1/02. számú társulási tanácsi határozat kihirdetéséről szóló 2002. évi X. törvény. A törvény meghatározta, hogy a kihirdetett közösségi szabályok egyes kifejezései alatt a hazai jogalkalmazás során mit kell érteni. 5.2. Az Európai Megállapodásból fakadó jogközelítés szükségessége Az Európai Megállapodás 67. cikke szerint Magyarországnak csak olyan mértékben kell biztosítania, hogy jövőbeni jogszabályai a Közösség jogszabályaival összeegyeztethetők legyenek, amennyire lehetséges. Az Európai Megállapodás 68. cikke egyértelművé tette, hogy a 67. cikkben szabályozott jogharmonizációnak a versenyjogra is ki kell terjednie. A Tpvt.-hez fűzött miniszteri indokolás szerint a jogszabályok közelítésére vonatkozó kötelezettséget meglehetősen „puhán” fogalmazza meg. Az Európai Megállapodás 67–68. cikkeiben szabályozott versenyjogi harmonizáció szélesebb kört fogott át, mint amelyben a 62. cikk alkalmazható, ez utóbbi ugyanis nem tartalmazott rendelkezéseket a szervezeti egyesülések (összefonódások) ellen őrzésére és a tisztességtelen versenycselekményekre, a 67–68. cikkeiben megkövetelt versenyjogi harmonizációnak azonban Tpvt.-hez fűzött miniszteri indokolás szerint e kérdésekre is ki kell terjednie. 5.3. Jogközelítés a jelen helyzetben Magyarország EU-csatlakozását követően a versenyjogi harmonizációt (versenykorlátozó megállapodások, erőfölénnyel visszaélés, fúziókontroll) alapvetően fentiek szerinti célszerűségi megfontolások vezérlik. Ez alól kivételt egyedül az EUMSz. 101. cikke képez. Mindennek oka, hogy a versenyjog az egyik „legeurópaibb” uniós jog, hiszen az EUMSz. versenyszabályai (EUMSz. 101. és 102. cikkek) közvetlenül hatályosak és alkalmazhatók a tagállamokban. Az EU versenyszabályainak érvényesítésére az 1/2003/EK tanácsi rendelet értelmében is a Bizottság és a tagállami hatóságok párhuzamosan rendelkeznek kompetenciával. Míg az EUMSz. 101–102. cikkei alkalmazása decentralizált az EU-ban, addig a Fúziós rendelet esetében szigorú joghatóság-elhatárolás érvényesül. Vagyis míg a tagállami versenyhatások a tagállamok közötti kereskedelem érintettsége esetén kötelesek – adott esetben nemzeti jogukkal párhuzamosan – alkalmazni az EUMSz. 101–102. cikkeit, amennyiben a Bizottság nem indított eljárást az adott ügyben23, addig a Fúziós rendelet 21. cikk (3) bekezdése kifejezetten tiltja a tagállamoknak, hogy nemzeti jogukat alkalmazzák a közösségi léptékű összefonódásokra, illetve csak a Bizottság jogosult döntéseket meghozni e rendelet alapján. Az EUMSz. 101. cikke által tiltott versenykorlátozó megállapodások kapcsán viszont harmonizáció érvényesül abban az értelemben, hogy az 1/2003/EK tanácsi rendelet 3. cikk (2) bekezdése alapján nem lehet tiltani olyan megállapodásokat a nemzeti jog hatálya alatt sem, amelyek az EUMSz. 101. cikkének alkalmazásával nem volnának tilalmazottak. Ezzel szemben az EUMSz. 102. cikkében szabályozott gazdasági erőfölénnyel visszaélés tilalmát illetően már derogáció érvényesül abban az értelemben, hogy az 1/2003/EK tanácsi rendelet 3. cikk (2) bekezdése alapján a 23

Lásd 1/2003/EK tanácsi rendelet 3. cikk (1) bekezdését.

preambulum

tagállamok szigorúbb tilalmakat és szankciókat is meghatározhatnak ebben a körben. Erre vezethető vissza például a magyar jogban a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény által felállított tilalom a jelentős piaci erővel rendelkező kereskedő beszállítóval szembeni tisztességtelen kereskedelmi magatartása vonatkozásában. A jelentős piaci erő megállapításának törvényi szempontjai ugyanis eltérnek (szigorúbbak) a versenyjogi erőfölény kritériumaitól. Mindezek alapján klasszikus értelemben vett harmonizációról az EUMSz. 101. cikkét kivéve nem beszélhetünk, sőt az EUMSz. 102. cikke esetében éppen az ellenkezőjéről, derogációs lehetőségről van szó. A célszerűségi jogközelítés egyik legfőbb katalizátora és fóruma jelenleg az ECN, amely a ‘best practices’ feltérképezése és feldolgozása révén biztosítja a versenyhatóságok számára a nemzeti jog fejlesztését. A Módtv.2013 általános indokolása is kiemeli, hogy „a versenyjogi szabályozás és gyakorlat terén mindig is szorosan követett nemzetközi versenyjogi szabályozási tendenciák és versenyhatósági gyakorlatok fejlődése (ezek között is kiemelten az európai uniós versenyjogé, amelyhez a hazai versenyjogi jogalkalmazás az európai versenyhatóságok hálózatában való részvétel folytán is számos szállal kötődik)”. Ez a folyamat egyfajta valóban „puhább” harmonizációt biztosít, hiszen a nemzeti versenyhatóságok nem jogalkotók, azokat nekik kell meggyőzniük nemzeti jog intézményeik európai legjobb gyakorlathoz való közelítésének szükségességéről. Vannak azonban olyan területek, ahol ilyen módon is lehetett európai szintű sikereket elérni, például a modell engedékenységi program elfogadásával a nemzeti engedékenységi programok főbb elemeinek közelítése terén. Magyarországon legutóbb ilyen jogközelítés eredményeként került be a Tpvt. 73/A. §-ába az egyezségi kísérlet.