A közbeszerzés joga

DR. CSER-PALKOVICS TAMÁS, DR. MÁRTON GIZELLA, DR. MÉSZÁROS ÁRON, DR. PATAY GÁBOR, DR. PATAY GÉZA, DR. SMARAGLAY GÁBOR Szerkesztette:

DR. PATAY GÉZA

A közbeszerzés joga A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény magyarázata

DR. CSER-PALKOVICS TAMÁS, DR. MÁRTON GIZELLA, DR. MÉSZÁROS ÁRON, DR. PATAY GÁBOR, DR. PATAY GÉZA, DR. SMARAGLAY GÁBOR Szerkesztette:

DR. PATAY GÉZA

A közbeszerzés joga A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény magyarázata

Lap- és Könyvkiadó Kft.

© Dr. Cser-Palkovics Tamás, 2016 © Dr. Márton Gizella 2016 © Dr. Mészáros Áron, 2016 © Dr. Patay Gábor, 2016 © Dr. Patay Géza, 2016 © Dr. Smaraglay Gábor, 2016 © HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft., 2016

Kézirata lezárva: 2016. február 29.

Szerzők: Dr. Cser-Palkovics Tamás: 6–8. §, 10–14. §, 20. §, 69–74. §, 76–78. §, 85–89. §, 98–103. §, 108. §, 110–129. §, 307/2015. (X. 27.) Korm. r.

Dr. Márton Gizella: 144–177. § Dr. Mészáros Áron: 31–34. §, 37–49. §, 54. §, 66–68. §, 75. §, 79–84. §, 104–107. §, 109. §, 130–131. § Dr. Patay Gábor: 50–53. §, 55–56. §, 62–65. § Dr. Patay Géza: 1–4. §, 22–24. §, 26–30. §, 35–36. §, 57–61. §, 90–98. §, 178–193. § Dr. Smaraglay Gábor: 5. §, 8–9. §, 15–19. §, 21. §, 25. §, 71. §, 132–143. §

A kiadó számára minden jog fenntartva. Jelen könyvet, illetve annak részleteit tilos reprodukálni, adatrendszerben tárolni, bármely formában vagy eszközzel – elektronikus, fényképészeti úton vagy módon – a kiadó engedélye nélkül közölni.

ISBN 978 963 258 300 6 Budapest, 2016 A HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft. kiadása Felelős kiadó: dr. Frank Ádám, a kft. ügyvezetője Internet: www.hvgorac.hu • E-mail: info@hvgorac.hu Felelős szerkesztő: dr. Gábor Zsolt Tipográfia és műszaki szerkesztés: Harkai Éva Szedés: HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft.

TARTALOM Bevezető . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

2015. évi CXLIII. törvény a közbeszerzésekről ELSŐ RÉSZ ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK I. Fejezet A TÖRVÉNY ALKALMAZÁSI KÖRE, ALAPELVEK (1–2. §) . . . . . . . . . . . . . .

A verseny tisztasága és az esélyegyenlőség elve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az átláthatóság és nyilvánosság, a jóhiszeműség és tisztesség, valamint a rendeltetésszerű joggyakorlás követelménye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A hatékony és felelős gazdálkodás elve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárás nyelve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27 28 28

II. Fejezet ÉRTELMEZŐ RENDELKEZÉSEK (3. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

21 23

III. Fejezet A TÖRVÉNY SZEMÉLYI ÉS TÁRGYI HATÁLYA (4. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Ajánlatkérő szervezetek (5–7. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Sui generis ajánlatkérők [5. § (1) bekezdés a)–c) pont] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 In-house szervezetek [5. § (1) bekezdés d) pont] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Közjogi Intézmények [5. § (1) bekezdés e) pont] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Támogatásban részesülő szervezetek [5. § (2)–(3) bekezdés] . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Önkéntes ajánlatkérők, illetve szerződés vagy jogszabályi kötelezés alapján ajánlatkérők [5. § (4) bekezdés] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Közös ajánlatkérők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 A közszolgáltató ajánlatkérőkre vonatkozó speciális szabályozás indokoltsága . . . 46 A közszolgáltató ajánlatkérői jogállás alanyi és tárgyi feltételei . . . . . . . . . . . . . . . 47 A Kbt. 6. § (1) bekezdése szerinti közszolgáltató (klasszikus közszolgáltató ajánlatkérők) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 A Kbt. 7. § (1) bekezdése szerinti közszolgáltató („közvállalkozások”) . . . . . . . . . 48 A közszolgáltató tevékenységet különleges vagy kizárólagos jog alapján folytató ajánlatkérők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 A közszolgáltatói szerződés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 A közszolgáltató tevékenység (tárgyi hatály) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 A közszolgáltató tevékenység alóli kivételek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 A közbeszerzés tárgyai (8. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Árubeszerzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Építési beruházás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Szolgáltatás megrendelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Építési koncesszió . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Szolgáltatási koncesszió . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 5

Tartalom

Kivételek (9. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 (1) bekezdés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 a) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 b) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 c)–e) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 f) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 g) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 h)–i) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 j) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 k) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 (8) bekezdés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 a) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 b) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 c) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 d) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 e)–f) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 g) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 h) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 i) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 j) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 k) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 l) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 (9) bekezdés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Közszolgáltató ajánlatkérők esetében alkalmazandó további kivételek (10–13. §) . . . 96 Koncessziók esetében alkalmazandó további kivételek (14. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 A közbeszerzési értékhatárok (15. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Az uniós értékhatárok klasszikus ajánlatkérők esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Árubeszerzésekre vonatkozó uniós értékhatár klasszikus ajánlatkérők esetében . . . 108 Építési beruházásokra vonatkozó uniós értékhatár klasszikus ajánlatkérők esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Szolgáltatás megrendelésére vonatkozó uniós értékhatár klasszikus ajánlatkérők esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Tervpályázati eljárásra vonatkozó uniós értékhatár klasszikus ajánlatkérők esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Az uniós értékhatárok közszolgáltatók esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Az uniós értékhatárok koncessziók esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Az uniós értékhatárok forintra történő átszámítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 A nemzeti értékhatárok klasszikus ajánlatkérők esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 A nemzeti értékhatárok közszolgáltatók esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 A Közbeszerzési Hatóság közbeszerzési értékhatárokkal kapcsolatos feladata . . . . 111 A közbeszerzés becsült értéke (16–19. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 A koncesszió becsült értéke (20. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Az alkalmazandó eljárásrend (21. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Vegyes beszerzések (22–24. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

IV. Fejezet A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSOK ALANYAIRA VONATKOZÓ RENDELKEZÉSEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Összeférhetetlenség (25. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 6

Tartalom

Az ajánlatkérőkre vonatkozó közös szabályok (26–27. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárás előkészítése (28. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Közös közbeszerzési eljárások (29–30. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Központosított közbeszerzés (31–32. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Központosított közbeszerzés a Kormány által elrendelt esetekben . . . . . . . . . . . . .

Az Egészségbiztosítási Alapból finanszírozott szervezetek központosított közbeszerzései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A kormányzati kommunikációs feladatok központosított közbeszerzései . . . . . . . .

Az ajánlatkérők által létrehozható központosított közbeszerzési rendszer . . . . . . . .

Fenntartott szerződések (33–34. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A fenntartott szerződések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A megváltozott munkaképességű vagy hátrányos helyzetű, illetve szociális ellátottakat foglalkoztató szervezetek számára fenntartott szerződések . . . . . . .

Egyes egészségügyi, szociális és kulturális szolgáltatokat nyújtó szervezetek számára fenntartott szerződések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A gazdasági szereplőkre vonatkozó közös szabályok (35–36. §) . . . . . . . . . . . . . . .

V. Fejezet KÖZZÉTÉTEL, KOMMUNIKÁCIÓ, NYILVÁNOSSÁG . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Közzététel (37–39. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közzéteendő hirdetmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közzétételre vonatkozó részletszabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes tájékoztató és az időszakos előzetes tájékoztató . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési dokumentumok rendelkezésre bocsátásának szabályai . . . . . . . . .

Kommunikáció a közbeszerzési eljárás során (40–41. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárások során megengedett kapcsolattartási formák . . . . . . . . . .

Nyilvánosság a közbeszerzési eljárásban (42–45. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési terv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Adatbázisban való közzétételi kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Adatbázisban közzéteendő adatok és dokumentumok köre . . . . .

A Közbeszerzési Adatbázisban való közzétételre vonatkozó határidők . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Adatbázisban való közzététel módja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az üzleti titokká nyilvánítható információk köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az üzleti titokká nem nyilvánítható információk köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az üzleti titokká nyilvánítás formai követelményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az indokolási kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az üzleti titokká nyilvánításra vonatkozó rendelkezések megsértésének közbeszerzési jogi következményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az iratbetekintési jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tájékoztatás kérése a nyertes ajánlat jellemzőiről, előnyeiről és a tárgyalások (párbeszéd) menetéről . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárások dokumentálása, határidők számítása (46–48. §) . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárások dokumentálására vonatkozó kötelezettség . . . . . . . . . . .

Közjegyző bevonása a közbeszerzési eljárások dokumentálásába . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatok/részvételi jelentkezések részeként benyújtandó dokumentumok formája . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A határidők számítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

141 145 147 151 152 155 158 161 161 162 162 164 165 169 169 170 173 180 183 185 185 187 187 189 190 191 193 194 196 198 199 200 201 204 206 206 208 209 210

7

Tartalom

MÁSODIK RÉSZ AZ UNIÓS ÉRTÉKHATÁRT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ KÖZBESZERZÉSEK SZABÁLYAI

VI. Fejezet A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS MEGINDÍTÁSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárás fajtái (49. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárás fajtái . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sajátos beszerzési módszerek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárást megindító vagy meghirdető felhívás (50–51. §) . . . . . . . .

Az ajánlattételi és részvételi határidő meghatározása (52. §) . . . . . . . . . . . . . . . . .

VII. Fejezet A FELEK KÖTÖTTSÉGE NYILATKOZATAIKHOZ A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Visszalépés a közbeszerzéstől (53. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték (54. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték célja és előírása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték rendelkezésre bocsátása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték összege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték elvesztése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték visszaszolgáltatása, valamint a kétszeres visszatérítési kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A felhívás és egyéb közbeszerzési dokumentumok, valamint az ajánlat és a részvételi jelentkezés módosítása (55. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

212 212 212 214 215 219

222 222 225 226 227 228 229 229 230

VIII. Fejezet A KIEGÉSZÍTŐ TÁJÉKOZTATÁS ÉS A HELYSZÍNI BEJÁRÁS (56. §) . . . . . 233 IX. Fejezet A KÖZBESZERZÉSI DOKUMENTUMOK (57. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 X. Fejezet A KÖZBESZERZÉS TÁRGYÁRA VONATKOZÓ KÖVETELMÉNYEK . . . . .

A műszaki leírás (58. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Címkék és tanúsítás megkövetelése (59–60. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Többváltozatú és részekre történő ajánlattétel (61. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

238 238 239 241

XI. Fejezet AZ AJÁNLATTEVŐKKEL ÉS RÉSZVÉTELRE JELENTKEZŐKKEL KAPCSOLATOS KÖVETELMÉNYEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A kizáró okok (62–63. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A kizáró okok rendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

62. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(1) bekezdés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

243 243 248 249 249 249 250 250 251

8

Tartalom

e) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 f) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 g) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 h) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 i) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 j) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 k) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 ka) alpont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 kb) alpont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 kc) alpont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 l) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 m) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 n) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 o) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 p) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 (2) bekezdés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 a) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 b) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 63. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 (1) bekezdés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 a) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 b) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 c) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 d) pont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 A kizáró okok igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Az uniós értékhatárt elérő értékű közbeszerzési eljárások során a kizáró okok fenn nem állásának igazolására vonatkozó további előírások . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Az öntisztázás (64. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Az alkalmassági követelmények (65. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Az ajánlattevő, illetve a részvételre jelentkező szerződés teljesítésére való alkalmasságának szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 Építési beruházás megvalósítása esetén alkalmazandó alkalmassági követelmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Az ajánlattevő, illetve a részvételre jelentkező alkalmasságának igazolása . . . . . . . 317 A gazdasági és pénzügyi alkalmasság igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 A műszaki és szakmai alkalmasság igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 A szakmai tevékenység végzésére való alkalmasság igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . 344 A Belső Piaci Információs Rendszer (IMI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 XII. Fejezet AZ AJÁNLAT ÉS A RÉSZVÉTELI JELENTKEZÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlat és a részvételi jelentkezés összeállítása (66–67. §) . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlat és a részvételi jelentkezés összeállítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az egységes európai közbeszerzési dokumentum, valamint a kizáró okokról az alvállalkozók tekintetében teendő nyilatkozat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatok és a részvételi jelentkezések benyújtása és felbontása (68. §) . . . . . .

Az ajánlatok/részvételi jelentkezések benyújtására és felbontására vonatkozó szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

346 346 346 349 350 351 9

Tartalom

XIII. Fejezet AZ AJÁNLATOK ÉS A RÉSZVÉTELI JELENTKEZÉSEK BÍRÁLATA . . . . . 353 A bírálat folyamata (69–70. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 A bírálat célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 A bírálat folyamata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 Az ajánlatkérő előzetes ellenőrzési kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Az ajánlatok értékelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 Az utólagos igazolás szakasza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 A részvételi jelentkezések elbírálására vonatkozó különös szabályok . . . . . . . . . . . 360 Minősített ajánlattevők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Az elbírálásra vonatkozó speciális szabályok (megkeresés, adatkezelés) . . . . . . . . . 363 Hiánypótlás, felvilágosításkérés és a számítási hiba javítása (71. §) . . . . . . . . . . . . 366 Hiánypótlás és felvilágosításkérés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Számítási hiba javítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 Aránytalanul alacsony ár és egyéb aránytalan vállalások (72. §) . . . . . . . . . . . . . . 384 Általános bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Az aránytalanul alacsony ár, illetve költség megállapításának viszonyítási szempontjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Az adat- és indokoláskérés tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Az indokolás tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Az aránytalanul alacsony ár, illetve költség jogkövetkezménye . . . . . . . . . . . . . . . . 397 Eljárásjogi kérdések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 Aránytalanul alacsony ellenszolgáltatás kérdése több, ellenértékkel kapcsolatos szempont alkalmazása esetén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 Egyes költségelemek aránytalanul alacsony jellege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 Kirívóan magas ellenszolgáltatás közbeszerzési jogi megítélése . . . . . . . . . . . . . . . 402 Aránytalanul alacsony ellenszolgáltatás, illetve költség vizsgálata elektronikus árlejtés alkalmazása esetén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 Az aránytalanul alacsony ár és az üzleti titok közbeszerzési jogi összefüggései . . . 403 Teljesíthetetlen kötelezettségvállalás közbeszerzési jogi megítélése . . . . . . . . . . . . 404 Általános bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 A teljesíthetetlen kötelezettségvállalás megállapításának viszonyítási szempontjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 Az indokoláskérés tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 Az indokolás tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 A teljesíthetetlen kötelezettségvállalás jogkövetkezménye . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

Gyakorlati példák a teljesíthetetlen kötelezettségvállalás alkalmazása köréből . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Az ajánlat és a részvételi jelentkezés érvénytelensége (73–74. §) . . . . . . . . . . . . . . . 414 Érvénytelenség jogkövetkezménye, általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 A gazdasági szereplő személyében rejlő érvénytelenségi okok . . . . . . . . . . . . . . . . 416 Általános kizárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 Kizárás hamis nyilatkozat alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 Alkalmatlanság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 Az ajánlathoz vagy a részvételi jelentkezéshez kapcsolódó érvénytelenségi okok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 Elkésettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 Eltérés a felhívástól, egyéb közbeszerzési dokumentumtól, a jogszabályba ütköző ajánlat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 10

Tartalom

Ajánlati biztosíték hiánya vagy fogyatékossága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aránytalanul alacsony ellenszolgáltatást, illetve költséget tartalmazó ajánlat . . .

A megalapozatlan, teljesíthetetlen kötelezettségvállalást tartalmazó ajánlat . . .

Az ajánlatot tartalmazó részvételi jelentkezés érvénytelensége . . . . . . . . . . . . . .

XIV. Fejezet A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS EREDMÉNYE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárás eredménytelensége (75. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárás eredménytelensége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nyertes ajánlattevő kiválasztása (76–78. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Értékelési szempontokról általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A „legalacsonyabb ár” értékelési szempontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A „legalacsonyabb költség” értékelési szempontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A „legjobb ár-érték arányt megjelenítő” értékelési szempont (alszempontok) . . . . Értékelési szempontok tervező és mérnök kiválasztása esetén . . . . . . . . . . . . . . . . . Értékelési szempontok építési beruházás tekintetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Értékelési módszerek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tájékoztatás az ajánlatkérő döntéseiről (79. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatkérői döntésekről való tájékoztatási kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az összegezés módosítása, illetve javítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezés (80. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési eljárás célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem benyújtására jogosultak . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem benyújtására nyitva álló határidők . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem tartalmi elemei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem és az ajánlatkérői válasz megküldésnek szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelemre adandó ajánlatkérői válasz . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem jogkövetkezménye a szerződéskötésre . . . . . . . .

XV. Fejezet EGYES ELJÁRÁSFAJTÁK SAJÁTOS SZABÁLYAI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nyílt eljárás (81. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nyílt eljárás fogalma és jellemzői . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nyílt eljárásban alkalmazható ajánlattételi határidők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatok bírálata tekintetében nyílt eljárásban alkalmazható különös szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Meghívásos eljárás (82–84. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A meghívásos eljárás fogalma és jellemzői . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A keretszám . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A meghívásos eljárásban alkalmazható eljárási határidők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlattételi szakasz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tárgyalásos eljárás (85–89. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Általános bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A 85. § (2) bekezdésének . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

426 429 429 429 431 431 431 435 438 438 440 440 449 450 451 457 458 463 466 467 468 469 469 470 471 473 474 474 475 477 479 480 483 484 485 487 489 489 491 491 492 492 493 494 11

Tartalom

A tárgyalásos eljárás megindítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Keretszám meghatározása, rangsorolás, a kiválasztott ajánlattevők létszámának csökkentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Közös ajánlattétel a tárgyalásos eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Részvételi jelentkezési határidők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elbírálási határidők a részvételi szakaszban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás terjedelme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési dokumentumok tartalma a tárgyalásos eljárásban . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlattételi határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati kötöttség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás kizárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás célja és menete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Többfordulós tárgyalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalási szabadság közbeszerzési jogi korlátjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalások befejezése, ennek közbeszerzési joghatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Versenypárbeszéd (90–94. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Innovációs partnerség (95–97. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás (98–103. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A 98. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(2) bekezdésének . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(3) bekezdése szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(4) bekezdésének . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) pontja szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(5) bekezdése szerinti esetkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás célja, menete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás befejezése, közbeszerzési jogi joghatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalási szabadság közbeszerzési jogi korlátai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XVI. Fejezet SAJÁTOS BESZERZÉSI MÓDSZEREK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Keretmegállapodások (104–105. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A keretmegállapodás keretében történő beszerzés jellemzői . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A kötelezően meghatározandó keretszám . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A keretmegállapodás időtartama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A keretmegállapodás alapján történő beszerzési jogosultság . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárás második része: a konkrét beszerzések megvalósítása . . . . . . . . . . . . . . .

Dinamikus beszerzési rendszer (106–107. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A dinamikus beszerzési rendszer célja és jellemzői . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A dinamikus beszerzési rendszer felállítása, az eljárást megindító felhívás tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A részvételi határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12

496 497 500 501 502 503 503 504 504 506 508 509 511 513 515 520 523 525 525 525 529 532 536 537 543 545 545 545 546 546 548 552 553 554 557 557 560 561 562 563 564 567 568 569 570

Tartalom

A részvételi jelentkezések elbírálása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A konkrét közbeszerzések megvalósítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elektronikus árlejtés (108. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtés fogalma, célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtés típusai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtéssel szembeni elvárások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtés lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtés lezárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eljárás az elektronikus árlejtés lebonyolítása során észlelt üzemzavar esetén . . . .

Elektronikus katalógusok (109. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus katalógusok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

571 572 573 578 579 579 580 583 584 584 586

HARMADIK RÉSZ AZ UNIÓS ÉRTÉKHATÁR ALATTI ELJÁRÁS XVII. Fejezet AZ UNIÓS ÉRTÉKHATÁR ALATTI ELJÁRÁSOK SZABÁLYAI (110. §) . . . . 588 Kivételek (111. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 Alkalmazandó eljárási szabályok (112–115. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604 Közvetlen felhívás megküldésével induló nemzeti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 Hirdetmény közzétételével induló nemzeti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 A nemzeti eljárásrend szerinti eljárásokra vonatkozó szabályokról általában . . . . . 612 Kizáró okok, alkalmassági feltételek, igazolási mód . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613 Az eljárási határidők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614 Egyéb közbeszerzési dokumentum készítésére vonatkozó szabályok . . . . . . . . . . . 615 Hirdetmény közzététele nélkül induló tárgyalásos eljárás a Kbt. 113. §-ának (9) bekezdése alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616 Fenntartás joga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619 Elektronikus licit (116. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 Saját beszerzési szabályok alkalmazása (117. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627 Szabályozási modellről általában (Áttérés tilalma) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 Az eljárást megindító felhívás tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630 Kizáró okok, igazolási mód . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632 Alkalmassági szempontok meghatározása, igazolási mód . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632 Műszaki leírás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633 Az eljárás lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635 NEGYEDIK RÉSZ KONCESSZIÓS BESZERZÉSI ELJÁRÁS XVIII. Fejezet A KONCESSZIÓS BESZERZÉSI ELJÁRÁSOK SZABÁLYAI . . . . . . . . . . . . . . 637 Az eljárás megkezdése (118–119. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637 A koncessziós beszerzési eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638 A koncessziós beszerzési eljárás megindítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641 A közbeszerzési dokumentumok (120. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642 A koncesszió tárgyára vonatkozó követelmények (121. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644 13

Tartalom

A tárgyalás (122. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646 A tárgyalás célja és menete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647 A tárgyalási szabadság közbeszerzési jogi korlátjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648 A részvételi jelentkezések és ajánlatok benyújtása (123. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649 Alkalmassági követelmények és kizáró okok (124. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651 Értékelési szempontok (125. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653 A részvételi jelentkezések és ajánlatok bírálata (126–127. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655 Az ajánlatok és részvételi jelentkezések elbírálása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656 Érvénytelenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656 Eredménytelenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657 A hirdetmény nélküli koncessziós beszerzési eljárás (128. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659 A 128. § (1) bekezdésének és a 98. § (2) bekezdésének c) pontja szerinti hirdetmény nélküli koncessziós beszerzési eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660 A 128. § (1) bekezdésének és a 98. § (2) bekezdésének d) pontja szerinti hirdetmény nélküli koncessziós beszerzési eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661 A 128. § (1) bekezdésének b) pontja szerinti hirdetmény nélküli koncessziós beszerzési eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661 A hirdetmény nélküli koncessziós beszerzési eljárás általános szabályai . . . . . . . . 663 XIX. Fejezet SAJÁTOS TÁRGYÚ KONCESSZIÓKRA VONATKOZÓ SPECIÁLIS SZABÁLYOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664 Szociális és egyéb szolgáltatásokra vonatkozó szabályok (129. §) . . . . . . . . . . . . . . 664 ÖTÖDIK RÉSZ A SZERZŐDÉSEKKEL KAPCSOLATOS RENDELKEZÉSEK XX. Fejezet A SZERZŐDÉSEKKEL KAPCSOLATOS RENDELKEZÉSEK (130. §) . . . . . . 666 A szerződés megkötése (131. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666 A közbeszerzési szerződésekre, a keretmegállapodásokra, valamint az építési és szolgáltatási koncessziókra alkalmazandó szabályok . . . . . . . . . . . . 667 Az ajánlatkérő szerződéskötési kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668 A nyertes ajánlattevőt terhelő szerződéskötési kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669 A szerződés megkötése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670 A szerződéskötési moratórium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672 Kivételek a szerződéskötési moratórium alól . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673 Különleges szerződés teljesítési feltételek (132. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674 A szerződés időtartama (133. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676 A szerződés biztosítékai (134. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677 A szerződés teljesítésére vonatkozó feltételekre irányadó sajátos rendelkezések (135–136. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680 A szerződés érvénytelensége (137. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688 A szerződés teljesítésében részt vevők (138–140. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691 Szerződésmódosítás (141. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698 Az első csoport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 A második csoport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701 A harmadik csoport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703 14

Tartalom

A közpénzekkel való felelős gazdálkodás elvének érvényesítése a szerződés teljesítése során (142. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706 A szerződés megszüntetésére vonatkozó sajátos rendelkezések (143. §) . . . . . . . . . 708 HATODIK RÉSZ A KÖZBESZERZÉSEKKEL KAPCSOLATOS JOGORVOSLATOK XXI. Fejezet A JOGORVOSLATI ELJÁRÁS SZABÁLYAI (144. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 711 A Közbeszerzési Döntőbizottság eljárására vonatkozó általános rendelkezések (145. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714 A Közbeszerzési Döntőbizottság hatásköre és illetékessége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718 Az eljáró közbeszerzési biztosok (146. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726 A közbeszerzési biztosokkal kapcsolatos kizárási okok (147. §) . . . . . . . . . . . . . . . . 727 A jogorvoslati eljárás [148. § (1) bek.] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 A jogorvoslati eljárás kérelmezői [148. § (2) bek.] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 A jogorvoslati kérelem előterjesztésére nyitva álló határidők [148. § (3)–(12) bek.] . . . 742 A jogorvoslati kérelem tartalma (149. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747 Az eljárásért fizetendő díj és a jogorvoslati kérelem vizsgálata (150–151. §) . . . . . . 751 Az igazgatási szolgáltatásidíj-fizetési kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753 A jogorvoslati kérelem vizsgálata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755 A hivatalból induló jogorvoslati eljárás szabályai (152–153. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . 756 Az eljárás megindítását követő intézkedések (154. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762 Az ügyek egyesítése, elkülönítése, a döntés egybefoglalása (155. §) . . . . . . . . . . . . 765 Ideiglenes intézkedések (156. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766 Az Európai Bíróság előzetes döntéshozatali eljárásának kezdeményezése (157. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771 A Közbeszerzési Döntőbizottság vizsgálatának terjedelme (158. §) . . . . . . . . . . . . 773 Szerződésszegés tényének megállapítása iránti per (159. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775 Az egyenlő elbánás elve (160. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775 A tárgyalás (161. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777 Az iratbetekintési jog (162. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778 Az eljárási bírság (163. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781 Az ügyintézési határidő (164. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782 A Közbeszerzési Döntőbizottság érdemi határozata (165. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783 A Közbeszerzési Döntőbizottság döntésének közlése és nyilvánosságra hozatala (166. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791 Az előminősítési ügyekben indított jogorvoslati eljárás (167. §) . . . . . . . . . . . . . . . 792 A Közbeszerzési Döntőbizottság döntéshozatala egységének biztosítása (168. §) . . . 793 Jogorvoslat a Közbeszerzési Döntőbizottság döntése ellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794 A Közbeszerzési Döntőbizottság végzése ellen biztosított jogorvoslat (169. §) . . . . 795 Az eljárás lényeges szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795 A bíróság illetékessége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795 A Közbeszerzési Döntőbizottság érdemi határozata ellen biztosított jogorvoslat (170–172. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796 A pert indító fél, a kereshetőségi jog, a per alperese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 797 A bíróság illetékessége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799 A peres eljárás szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799 A kereseti kérelemhez kötöttség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804 15

Tartalom

A bizonyítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A bíróság döntési jogköre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fellebbezés, felülvizsgálati kérelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzésekkel kapcsolatos egyéb perek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság határozatának felülvizsgálata és a szerződés közbeszerzésijog-sértés miatti érvénytelenségének megállapítása iránti egységes per (173–174. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés módosítása érvénytelenségének megállapítása iránti polgári per (175. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés közbeszerzésijog-sértés miatti érvénytelenségének megállapítása iránti polgári per (176. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A bíróság illetékessége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzésekkel kapcsolatos egyéb polgári perek (177. §) . . . . . . . . . . . . . . . .

805 806 808 809 809 813 814 815 817

XXII. Fejezet AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG ELJÁRÁSA (178. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818 HETEDIK RÉSZ A KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG ÉS A KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG XXIII. Fejezet KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG (179. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság elnöke (180–181. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság keretében működő Tanács (182–184. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság Titkársága (185–186. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság feladata és hatásköre (187–190. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság működése (191. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

820 820 821 823 823 828

XXIV. Fejezet KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (192–193. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831 NYOLCADIK RÉSZ ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK Európai uniós kötelezettségek (194. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833 A közbeszerzésekért felelős miniszter egyéb feladatai (195. §) . . . . . . . . . . . . . . . . 834 Hatálybalépés (196. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834 Átmeneti rendelkezések (197–197/A. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835 Felhatalmazás (198. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835 Módosuló rendelkezések (199. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838 Hatályukat vesztő rendelkezések (200. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838 Az Európai Unió jogának való megfelelés (201. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838 1. melléklet a 2015. évi CXLIII. törvényhez – A 8. § (3) bekezdés a) pontjában hivatkozott építési munkák jegyzéke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 840 2. melléklet a 2015. évi CXLIII. törvényhez – Árujegyzék a védelem terén . . . . . 844 3. melléklet a 2015. évi CXLIII. törvényhez – Szociális és egyéb szolgáltatások . . 847 4. melléklet a 2015. évi CXLIII. törvényhez – A 73. § (4) bekezdésében hivatkozott környezetvédelmi, szociális és munkajogi rendelkezéseket tartalmazó nemzetközi egyezmények jegyzéke . . . 850 16

Tartalom

307/2015. (X. 27.) Korm. rendelet a közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról 1. A rendelet hatálya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 2. A közbeszerzési eljárások különös szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 Általános rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 A közszolgáltatói szerződés megkötése előtti közbeszerzések fajtái . . . . . . . . . . . 853 A közszolgáltatók által lefolytatandó közbeszerzési eljárások speciális szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854 Az alkalmasság igazolásával kapcsolatos különös szabályok . . . . . . . . . . . . . . . 855 A közszolgáltatók által alkalmazható kizáró ok az árubeszerzések területén . . . 856 Előnyben részesítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856 Nyílt eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857 Meghívásos és tárgyalásos eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 858 Részvételi határidő tárgyalásos és a meghívásos eljárásokban . . . . . . . . . . . . . . 859 Ajánlattételi határidő tárgyalásos és a meghívásos eljárásokban . . . . . . . . . . . . 860 Keretszám meghatározása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861 Időszakos előzetes tájékoztatót tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett meghívásos vagy tárgyalásos eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862 Az időszakos előzetes tájékoztatót tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett meghívásos és tárgyalásos eljárásra irányadó szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . 863 Az időszakos előzetes tájékoztató és közzétételének joghatása . . . . . . . . . . . . . . 863 A közvetlen részvételi felhívás és az ajánlattételi felhívás különös szabályai . . . 865 Versenypárbeszéd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 866 Részvételi határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 866 A részvételre jelentkezők számának csökkentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867 Innovációs partnerség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868 Részvételi határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868 A részvételre jelentkezők számának csökkentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 869 Előminősítési hirdetménnyel meghirdetett meghívásos vagy tárgyalásos eljárás, versenypárbeszéd, illetve innovációs partnerség . . . . . . . . 869 Az ajánlatkérők által létrehozható előminősítési rendszer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 872 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877 3. Sajátos beszerzési módszerek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888 Keretmegállapodások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888 Dinamikus beszerzési rendszer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 889 Elektronikus árlejtés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 890 Elektronikus katalógusok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891 4. Szerződésmódosítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891 5. Eljárás adott tevékenység valódi versenyfeltételek mellett történő végzésének megállapítására . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892 6. Záró rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893

17

BEVEZETŐ A magyar közbeszerzés rendszere húszéves, a negyedik, jelentős változásokat hozó közbeszerzési törvény és a kapcsolódó végrehajtási jogszabályok kommentárját fogja kezében az olvasó.

A közbeszerzés rendszerének átfogó törvényi revízióját elsősorban az Európai Unió jogszabályainak változása, valamint a hazai gyakorlati tapasztalatok tették szükségessé.

E mű elsősorban a közbeszerzésekkel foglalkozó szakemberek gyakorlati munkáját kívánja szolgálni.

A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény számos kérdés tekintetében paradigmaváltás jellegű jelentős változást hoz a joggyakorlók számára. Az e szabályokban való eligazodás nem egyszerű, többek között ebben kíván segítséget nyújtani kommentárunk.

E kötet átfogóan dolgozza fel és értelmezi a törvény új jogintézményeit és rendelkezéseit, különös gondot fordítva a rendszerszemléletű megközelítésre, azaz az új jogszabályok közvetlen és közvetett hatásainak feltárására, továbbá a jogalkalmazás során jelentkező buktatók jelzésére, és a javasolt megoldási lehetőségekre.

E kommentár hosszú közbeszerzési tapasztalattal rendelkező szerzői a terjedelmes hazai joganyag gyakorlatias megközelítésének bemutatásán kívül feldolgozták a közösségi jog, az Európai Bíróság és a hazai döntőbizottsági és bírósági gyakorlat alapjául szolgáló legfontosabb iránymutató határozatokat és ítéleteket is.

Reméljük, e szakkönyv hasznos segítője lesz mindazoknak, akik akár ajánlatkérői, akár ajánlattevői oldalon részesei a közpénzfelhasználás jelentősen megváltozott, új rendszerének.

A szerkesztő

19

1–2. §

2015. ÉVI CXLIII. TÖRVÉNY A KÖZBESZERZÉSEKRŐL Magyarország Országgyűlése a közpénzek hatékony felhasználásának átláthatósága és nyilvános ellenőrizhetőségének biztosítása, továbbá a közbeszerzések során a tisztességes verseny feltételeinek megteremtése érdekében, a helyi kis- és közepes vállalkozások közbeszerzési eljárásokba való bekapcsolódásának, valamint a környezetvédelem és az állam szociális célkitűzéseinek elősegítése céljával – összhangban a közbeszerzések terén Magyarország által kötött nemzetközi szerződésekkel és az Európai Unió irányelveivel – a következő törvényt alkotja:

ELSŐ RÉSZ ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK I. Fejezet A TÖRVÉNY ALKALMAZÁSI KÖRE, ALAPELVEK 1. § (1) E törvény szabályozza a közbeszerzési eljárásokat, valamint a koncessziós beszerzési eljárásokat, és az azokhoz kapcsolódó jogorvoslat szabályait.

(2) E törvény Első Része, valamint Ötödik-Nyolcadik Része alkalmazásában közbeszerzési eljárás alatt a koncessziós beszerzési eljárásokat is érteni kell, kivéve, ahol e törvény kifejezetten eltérően rendelkezik.

2. § (1) A közbeszerzési eljárásban az ajánlatkérő köteles biztosítani, a gazdasági szereplő pedig tiszteletben tartani a verseny tisztaságát, átláthatóságát és nyilvánosságát.

(2) Az ajánlatkérőnek esélyegyenlőséget és egyenlő bánásmódot kell biztosítania a gazdasági szereplők számára.

(3) Az ajánlatkérő és a gazdasági szereplők a közbeszerzési eljárásban a jóhiszeműség és a tisztesség követelményeinek megfelelően kötelesek eljárni. A joggal való vis�szaélés tilos.

(4) Az ajánlatkérőnek a közpénzek felhasználásakor a hatékony és felelős gazdálkodás elvét szem előtt tartva kell eljárnia.

(5) Az Európai Unióban letelepedett gazdasági szereplők és a közösségi származású áruk számára a közbeszerzési eljárásban nemzeti elbánást kell nyújtani. Az Európai Unión kívül letelepedett gazdasági szereplők és a nem közösségi származású áruk számára a közbeszerzési eljárásban nemzeti elbánást Magyarországnak és az Európai Uniónak a közbeszerzések terén fennálló nemzetközi kötelezettségeivel összhangban kell nyújtani.

(6) A közbeszerzési eljárás nyelve a magyar nyelv, az ajánlatkérő azonban levetővé teheti – de nem követelheti meg – a magyar mellett más nyelv használatát is.

(7) E törvény szabályaitól csak annyiban lehet eltérni, amennyiben e törvény az eltérést kifejezetten megengedi. E törvény rendelkezéseinek alkalmazásakor, valamint a 21

2. §

A törvény alkalmazási köre, alapelvek

jogszabályban nem rendezett kérdésekben a közbeszerzési eljárás előkészítése, lefolytatása, a szerződés megkötése és teljesítése, illetve a közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos jogorvoslati eljárás során a közbeszerzésekre vonatkozó szabályozás céljával összhangban a közbeszerzés alapelveinek tiszteletben tartásával kell eljárni.

(8) A közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződésekre az e törvényben foglalt eltérésekkel a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (a továbbiakban: Ptk.) rendelkezéseit kell alkalmazni.

A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII törvény (a továbbiakban: Kbt.) preambuluma tartalmazza a törvény céljait. A Kbt. 1. §-ának (1) bekezdése határozza meg a törvény szabályozási tárgyát, ami három elemből tevődik össze: – a közbeszerzési eljárások, – a koncessziós beszerzési eljárások, – az előbbiekhez kapcsolódó jogorvoslat szabályai.

Mint látható, a jogalkotó – vélhetően azért, hogy a törvénynek ne legyen hosszú az elnevezése – csupán a közbeszerzést nevesíti a címben, de tartalmazza a vonatkozó szabályokat a másik két szabályozási tárgy tekintetében is. A törvény a közbeszerzés fogalmát az értelmező rendelkezések között nem adja meg, ugyanakkor a 8. § (1) bekezdése szerint közbeszerzésnek minősül a közbeszerzési szerződés, valamint az építési vagy szolgáltatási koncesszió Kbt. szerinti megkötése. A törvény tehát közbeszerzésnek magát a közbeszerzést lezáró szerződés megkötését tekinti. Ezzel kapcsolatban megjegyzendő, hogy talán jobban elősegítette volna a jogalkotó a jogalkalmazók munkáját, ha ezt a definíciót – mint számos más fogalmat – az értelmező rendelkezések között helyezte volna el. A Kbt. 3. §-ának 24. pontja szerint „közbeszerzési szerződés: e törvény szerinti ajánlatkérő által, írásban megkötött, árubeszerzésre, szolgáltatás megrendelésre vagy építési beruházásra irányuló visszterhes szerződés. Polgári jogilag az ajánlatkérő általi szerződéskötés nehezen feloldható értelmezési kérdést vet fel, ugyanis a szerződést nem csupán az egyik fél, az ajánlatkérő köti meg, hanem ehhez – a jelen esetben – a nyertes ajánlattevő aláírására is szükség van. E kétoldalú szerződésaláírás juttatja kifejezésre a két szerződő fél akarategységét. Csupán az egyik fél által történő szerződésaláírás, nem hoz létre polgári jogi kötelmet a szerződő felek között.

A közbeszerzési eljárás fogalmát a Kbt. értelmező rendelkezései – a közbeszerzés fogalmához hasonlóan – nem fogalmazzák meg. A közbeszerzési eljárás fajtáit a 49. § (1) bekezdése sorolja fel, majd ezek sajátos szabályait a XV. Fejezet tartalmazza.

A közbeszerzés és a közbeszerzési eljárás fogalmai közötti különbségtétel végigvonul a jogorvoslatra vonatkozó szabályok között is, ugyanakkor nem jelenik meg a központosított közbeszerzésre vonatkozó Kbt.-szabályok körében. A 31. § (1) bekezdése szerint: „A kormány a közbeszerzések központosított eljárás keretében történő lefolytatását rendeli el…” szövegrész arra mutat, hogy itt a törvény magát az eljárást tekinti közbeszerzésnek, nem – mint máshol – a szerződés megkötését.

Az 1. § (2) bekezdése kiszélesíti a közbeszerzési eljárás fogalmi körét azzal, hogy kimondja, hogy e törvény Első Része, valamint Ötödik–Nyolcadik Része közbeszerzési eljárás alatt a koncessziós beszerzési eljárásokat is érteni kell, kivéve ahol e törvény kifejezetten ettől eltérően rendelkezik.

A Kbt. 2. §-a alapelvi jellegű rendelkezéseket és tételes jogi szabályokat tartalmaz. A korábbi közbeszerzési jogi szabályozáshoz hasonlóan a törvény alapelvként nevesíti a verseny tisztaságát, nyilvánosságát, az esélyegyenlőséget és az egyenlő bánásmódot, valamint a nemzeti elbánást. Újdonság a Kbt.-ben a verseny átláthatósága, a hatékony és a felelős gazdálkodás alapelveinek beiktatása. Ezeken kívül a korábbi törvényekben nem szerepelt a 2. § (3) bekezdése szerinti, a jóhiszeműség és a tisztesség követelménye, valamint a rendeltetéssze22

A törvény alkalmazási köre, alapelvek

2. §

rű joggyakorlást előíró szabály, továbbá a közbeszerzési eljárás magyar nyelvét kötelezően előíró rendelkezés.

Az alábbiakban az alapelvek vizsgálata során először a korábbi közbeszerzési törvényekben megjelenő alapelvi rendelkezésekkel foglalkozunk, bemutatva a továbbra is irányadónak tekinthető döntőbizottsági és bírósági jogalkalmazás iránymutató megállapításait is.

A verseny tisztasága és az esélyegyenlőség elve A Kbt. alapelvei szükségképpen olyan rendszert alkotnak, amelynek elemei gyakran átfedik egymást. Ez különösen igaz a verseny tisztaságát és az esélyegyenlőséget előíró generálklauzulákra. A bírói gyakorlatban számos olyan ügydöntő határozatot találhatunk, amely a két generálklauzula együttes megsértését állapítja meg. Van olyan felfogás, amely szerint a verseny tisztasága és az esélyegyenlőség elve a több-kevesebb viszonyában van. E nézet szerint, ha az esélyegyenlőség sérül, ez a verseny tisztaságának megsértését is jelenti, azonban ugyanez fordítva nem mindig igaz.

A verseny tisztaságának elve a versenyjog alapintézménye. „Hogy mikor tisztességtelen a verseny és mi a tisztességtelen verseny, azt pontosan megmondani lehetetlen. A kereskedelmi élet kimeríthetetlen fantáziája napról napra vet fel újabb cselekményeket, amelyeket a tisztességes kereskedők erkölcsi érzéke az üzleti tisztességbe ütközőnek tart” (Kuncz Ödön: A magyar kereskedelmi és váltójog tankönyve, Grill Bp. 1938. 48. o.).

A verseny tisztaságára vonatkozó jogi szabályozás gyökerei messze vezetnek.

A tiszta verseny az üzleti tisztesség követelményét állítja a felek elé.

A tisztaságnak megfelelő eljárás követelménye a német BGB 242. §-ában megfogalmazott híres „Treu und Glauben” elv alapján tetten érhető az 1928. évi magánjogi törvényjavaslat (Mtj.) 2. §-ában, amely kimondja, hogy a jogok gyakorlásában s a kötelezettségek teljesítésében a jóhiszeműségnek és a tisztességnek megfelelően kell eljárni. Ez a szabály a szocializmus alatti csipkerózsika-álmából 1990-ben ébredt újra, a Ptk. ez évi novellája recipiálta, majd ezt a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény szintén átvette. A Ptk. 1:3. §-ának (1) bekezdése kimondja, hogy a jogok gyakorlása és a kötelezettségek teljesítése során a felek a jóhiszeműség és a tisztesség követelményeinek megfelelően kötelesek eljárni.

A Ptk. hivatkozott rendelkezésének (2) bekezdése szerint a jóhiszeműség és tisztesség követelményét sérti az is, akinek joggyakorlása szemben áll olyan korábbi magatartásával, amelyben a másik fél okkal bízhatott.

A tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény (Tpvt.) 7. §-a szerint: „Tilos a versenyeztetés – így különösen a versenytárgyalás, a pályáztatás –, az árverés, a tőzsdei ügylet tisztaságát bármilyen módon megsérteni.

E tilalmat csak azokra a magatartásokra kell alkalmazni, amelyeket e törvény más rendelkezése, vagy külön törvény nem szabályoz.”

A Kbt.-ben a verseny tisztaságának és az esélyegyenlőségnek az elve két tőről fakad. Az egyik az Alaptörvényünk, a másik pedig az európai közösségi jog.

Az üzleti tisztesség tekintetében a Kbt. és a Polgári Törvénykönyv szoros kapcsolatban van egymással, ugyanazon jogpolitikai célokat szolgálják. Míg a Kbt. lényegében a közpénzek felhasználásával megvalósuló szerződéskötés eljárási rendjét szabályozza, a megkötött szerződésre, több kivételtől eltekintve már a Ptk. szabályai az irányadók.

Ez utóbbi körből példaként a Ptk. 6:96. §-át említjük, amely a nyilvánvalóan jóerkölcsbe ütköző szerződést is semmisnek tekinti. E szabály és a Kbt. vizsgált két generálklauzulája közötti, a tisztesség követelményét állító etikai rokonság nyilvánvaló.

Az alapelvek egymáshoz való viszonya tekintetében meg kell említeni, hogy az esély23

2. §

A törvény alkalmazási köre, alapelvek

egyenlőség, az egyenlő elbánás elve, és a nemzeti elbánás elve az általános és a különös viszonyában állnak. Ebből következően, ha az adott ajánlattevő számára nem kell nemzeti elbánást biztosítani, az egyenlő bánásmód nyújtása sem követelmény.

A verseny tisztaságának követelménye alapelvi jellegű, mégpedig olyan, amelyre generálklau­z ulaként jogvitát eldöntő határozatot lehet alapítani.

A korábbi közbeszerzési törvények alapján, az alapelvek körében kialakult joggyakorlat jórészt a jövőben is irányadó.

A verseny tisztasága és az esélyegyenlőség kérdéskörében eligazítást nyújthatnak a bíróságok és a Döntőbizottság korábbi alábbi határozatai. „…a közbeszerzési eljárás alapelveinek érvényesülését elsősorban az egyes tételes jogi rendelkezések biztosítják. Az alapelvi sérelem vizsgálatakor tehát nem lehet megkerülni a konkrét eljárásra irányuló speciális rendelkezéseket. Az alapelvek önmagukban csak akkor válhatnak a jogszerű eljárás fokmérőivé, ha valamely magatartás a tételes rendelkezések szerint nem ítélhető meg” (Legfelsőbb Bíróság Kfv. IV. 37.197/2008/6.). „A Fővárosi Ítélőtábla maradéktalanul egyetért elsőfokú bíróságnak azzal az ítéleti érvelésével, mely a tételes jogi norma és az alapelvek összefüggéséről szól – azaz azzal, hogy mindaddig, amíg konkrét jogszabályhely alkalmazásával a jogvita eldönthető, addig azok megkerülésével nem lehet az ítéletben a törvény alapelveire hivatkozni. Az alapelvek kisegítő, mögöttes rendelkezésekként csak akkor vehetők figyelembe, ha konkrét szabály nem áll a jogalkalmazó rendelkezésére” (Fővárosi Ítélőtábla 3. Kf. 27.331/2010/3.). „A másodfokú bíróság több ítéletében hangsúlyozta, hogy a Kbt. alapelvi rendelkezései általános törvényi követelményeket határoznak meg a közbeszerzési eljárás valamennyi résztvevője számára.

A közbeszerzési eljárás teljes folyamatában jelen vannak, érvényesülésüket az egyes tételes jogi rendelkezések is biztosítják. Az egyes tételes speciális rendelkezésnek kell az általános alapelvi rendelkezéshez igazodnia és nem fordítva. Az alapelvi rendelkezések és a tételes rendelkezések kapcsolatát a bírói gyakorlat egységesen ítéli meg, az eljárt bíróságok több eseti döntésükben úgy foglaltak állást, hogy az alapelvi rendelkezések szerinti jogsértés megállapításától az alperes abban az esetben tekinthet el, hogyha az a tételes rendelkezésben maradéktalanul leképezhető. Az alapelvek tehát önmagukban is, és a tételes szabályok mellett is válhatnak a jogszerű eljárás fokmérőivé. Ha a közbeszerzési eljárás során tanúsított valamilyen magatartás – amely egyébként a Kbt. által szabályozott közbeszerzési eljárási rend része – a tételes rendelkezéseknek megfelel, de elégtelen arra, hogy valamely alapelvi rendelkezést érvényre jutassa, úgy az alapelvi sérelem megállapítására kerülhet sor. A törvényalkotó az alapelvek megfelelő alkalmazásának értelmezését nem segítette, erre részletszabályt nem alkotott, azonban konkrét jogi szabályozás hiányában is egyértelmű, hogy a [régi] Kbt. 1. §-a szerinti alapelvi rendelkezéseket a Kbt. minden egyes rendelkezésének megítélésekor szem előtt kell tartani.

A Kbt. esélyegyenlőség biztosítását előíró alapelvi rendelkezés ekként jelen van a [régi] Kbt. 49. § második fordulatában, amely szerint az ajánlati felhívást úgy kell elkészíteni, hogy annak alapján az ajánlattevők egyenlő eséllyel, megfelelő ajánlatot tehessenek” (Fővárosi Ítélőtábla 3. Kf. 27.021/2011/5.). „Az alapelvek és a tételes rendelkezések kapcsolatát a másodfokú bíróság több eseti döntésében már meghatározta. A törvényalkotó az alapelvek megfelelő alkalmazását részletszabályok megalkotásával nem segítette. Ennek hiányában is látható, hogy a [régi] Kbt. 1. §-ában meghatározott alapelvek hatályosulását célozzák a Kbt. egyes, tételes rendelkezései. A Kbt. alapelvi rendelkezései általános törvényi követelményeket határoznak meg a közbeszerzési eljárás valamennyi résztvevője számára, a közbeszerzési eljárás teljes folyamatában jelen vannak. Az alapelveknek értelemszerűen az egyes tételes jogi rendelkezésekben érvényesülniük kell, a tételes rendelkezés igazodik az általános alapelvi rendelkezéshez, és nem fordítva. Éppen ezért tekinthet el az alapelvi rendelkezések szerinti jogsértés megállapításától az alperes abban az esetben, ha az a tételes rendelkezésben maradéktalanul leképezhető. Ez a hatásmechanizmus fordítottan nem jelentkezhet, a Kbt. tételes rendelkezésének való megfelelés nem zárja ki az alapelvi sérelmet, ha az a tételes jog betartását jelentő, jogkövető magatartáshoz képest jelenik meg. Az alapelvek ekként önmagukban (tételes rendelkezés sérelmének megállapítása nélkül) is lehetnek fokmérői a jogszerű eljárásnak. Ha a közbeszerzési eljárás során tanúsított valami-

24

A törvény alkalmazási köre, alapelvek

2. §

lyen magatartás – amely egyébként a Kbt. által szabályozott közbeszerzési eljárási rend része – a tételes rendelkezéseknek megfelel, de elégtelen arra, hogy valamely alapelvi rendelkezést érvényre jutassa, úgy az alapelvi sérelem megállapítására kerülhet sor” (Fővárosi Ítélőtábla 3. Kf. 27.111/2011/4.). „A Kbt. alapelvi rendelkezései általános törvényi követelményeket határoznak meg a közbeszerzési eljárás valamennyi résztvevője számára. Az alapelvek főszabályként a Kbt. egyes jogszabályai helyeiben realizálódnak. Ezekben az esetekben csak az vizsgálható, hogy a Kbt. konkrét jogszabályi helye sérelmet szenvedett-e, s ennek hiányában nem lehet megkerülni a konkrét jogszabályi helyet, és közvetlenül az alapelvre alapítani a sérelmet. Előállhat azonban az a helyzet is, hogy az adott tényállásra nincs konkrét jogszabályi hely, ekkor közvetlenül vizsgálható, hogy az adott cselekmény vagy mulasztás nem ütközik-e valamelyik alapelvbe.

Az alperes az I. rendű felperesnek a füljelzők méretezéséhez és a bennmaradási arányhoz kapcsolódó jogorvoslati kérelmét a Kbt. konkrét jogszabályi helye, a műszaki leírás követelményeit tartalmazó Kbt. 58. §-ának rendelkezései alapján bírálta el. Az alperesi határozat bírósági felülvizsgálata ennek függvényében arra terjedhetett ki, hogy az alperes a Kbt. ezen konkrét jogszabályi helyét jogszerűen alkalmazta-e, a bennmaradási arányra vonatkozó nemleges megállapítást követően át kellett-e térnie az alapelvi rendelkezések és a tényállás ütköztetésére. Az alapelvek és az anyagi jogszabályi helyek fentiekben vázolt viszonyából következően azonban a Kbt. 58. §-a konkrét sérelmének hiányában az alapelvek megsértésére sem kerülhetett sor. Ezért nem sértett jogszabályt az I. fokú bíróság akkor sem, amikor a műszaki leírásra vonatkozó szabályok sérelmének hiányát megállapítva nem vizsgálódott tovább az alapelvek körében, nem értékelte a Kbt. szellemiségét. A II. fokú bíróság is megerősíti, hogy amennyiben az adott paraméter hiányából eredően a műszaki leírás nem zár ki egyes ajánlattevőket, illetőleg árukat az eljárásból, vagy nem eredményez más módon indokolatlan és hátrányos megkülönböztetést, nem lehet megállapítani a konkrét anyagi jogi jogszabályhely sérelmét, ennek hiányában pedig az alapelvek megsértésére sem kerülhet sor, nem sérülhet a verseny tisztasága, az ajánlattevők esélyegyenlősége” (Fővárosi Ítélőtábla 13. K. 33.941/2004/24.) „A Kbt. 1. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárásban az ajánlatkérő köteles biztosítani a verseny tisztaságát és nyilvánosságát. Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárás lefolytatása és annak valamennyi eljárási cselekménye során az őt terhelő jogok gyakorlásakor és kötelezettségek teljesítésekor köteles a jóhiszeműségnek és a tisztességnek megfelelően eljárni, tartózkodnia kell minden olyan magatartás tanúsításától, mely alkalmas a közbeszerzési eljárás lefolytatásának, az ajánlattétel és az eljárás elnyerésének tisztességtelen befolyásolására. Önmagában az az ajánlatkérői eljárási cselekmény, mely szerint az ajánlatkérő az ajánlattevők ajánlatát tartalmazó jegyzőkönyvet a tárgyalóhelyiségtől eltérő, más helyiségben nyomtatta ki, nem sérti a Kbt. 1. § (1) bekezdésében rögzített, a verseny tisztaságának alapelvét, nem alkalmas a közbeszerzési eljárás lefolytatásának, az ajánlattétel tisztességtelen befolyásolására. A felperes sem a jogorvoslati eljárásban, sem a per során nem tudott megjelölni olyan többlet tényállási elemet, körülményt, tényt, mely alapján megállapítható lett volna, hogy a jegyzőkönyvnek más helyiségben történt kinyomtatása sérti a verseny tisztaságának alapelvét. A felperes a módosított ajánlatát tartalmazó jegyzőkönyvet aláírta és átvette, azt aláírásával igazolta, s az abban foglaltakra, valamint az ajánlatkérő eljárásával kapcsolatban nem tett észrevételt, így az ajánlatkérő eljárását jóváhagyólag tudomásul vette. Az ajánlatkérő valamennyi ajánlattevővel lefolytatott tárgyalások során ugyanazt az eljárást alkalmazta. Az alperes – állítása szerint – maga sem észlelt olyan körülményt, mely igazolná az alapelvi sérelmet. Az ajánlatkérő által alkalmazott adminisztrációs-ügyviteli megoldást jogsértés hiányában a felperes nem jogosult kifogásolni” (Fővárosi Bíróság 19.K.34.988/2006/6.). „Az ajánlatkérő megtehette volna, hogy a helyszíni szemlét és annak időpontját meghatározza, ezt nem tette meg. E helyett választotta a szóban adott többszöri tájékoztatás lehetőségét. A szóban kért és adott, le nem dokumentált tájékoztatás, amelyről írásban a többi ajánlattevőt nem értesítették, alkalmas arra, hogy a dokumentációval kapcsolatos kiegészítő kérdések és válaszok ellenőrizhetetlensége miatt, a többi ajánlattevő esélyegyenlőségét sértse” (D.162/8/1996.). „A Döntőbizottság a verseny tisztaságának durva megsértéseként értékelte ajánlatkérő azon magatartását, hogy a már korábban megkötött szállítási szerződésben szereplő tehergépjárművek

25

2. §

A törvény alkalmazási köre, alapelvek

milliméterben megadott – és csak egy bizonyos típusú gépjárműre érvényes – műszaki specifikációit kötötte ki az ajánlati felhívásában azért, hogy annak teljesítésére a vele szerződést kötő szállítón kívül senki más ajánlattevő ne legyen képes a fiktív közbeszerzési eljárás során” (D.20/12/1998.). „Az eljárás során nem volt bizonyítható, hogy az ajánlatkérő előzetesen tájékoztatta a nyertest a részletes beszerzési feltételekről. Ajánlatkérő beszerzési szándéka ismert lehetett a felek előtt, miután az elmúlt évben költségvetési fedezet hiánya miatt állt el beszerzési szándékától, azonban az ismert volt, hogy a fedezet rendelkezésre állása esetén az ajánlatkérő az eljárást megismétli.

Magának a beszerzési szándéknak az ismerete egyébként sem alapozza meg a verseny tisztaságának megsértését, miután a Kbt. is úgy rendelkezik, hogy az ajánlatkérő tervezett éves beszerzéséről előzetes tájékoztatást tehet közzé a K. É.-ben” (D.198/9/1998.). „…a nyertes ajánlattevő az ajánlatok értékelése során, illetőleg ezt megelőzően is olyan megbeszéléseket folytatott és ennek eredményeképpen olyan »megállapodás«-t kötött harmadik személlyel, amelynek kifejezetten az volt a célja, hogy a csatorna megépítésére vonatkozó közbeszerzési eljárás eredményét meg nem engedhető módon befolyásolja. […] Ezzel a magatartásával az ajánlattevő megsértette a Kbt. 24. § (1) bekezdését. Az ajánlatkérő is megsértette a verseny tisztaságához és az esélyegyenlőséghez fűződő alapelvet azzal, hogy nem hárította el magától az ajánlattevőnek az értékelés befolyásolására irányuló törekvését” (D.73/9/1999.). „Ajánlatkérő azzal a magatartásával, hogy többször is elismerte, mind a hét ajánlatot érvényesnek tekintette, de ennek ellenére az értékelésből kizárta a […] Kft. és a […] Szövetkezet ajánlatát, azt részletesen nem értékelte, és ennek következtében nem rangsorolta, súlyosan megsértette a verseny tisztasága és az esélyegyenlőség alapelveit..” (D.124/16/1999.). „A Kbt. 24. §-ában foglalt alapelve, hogy az ajánlati felhívás elkészítése, az egyes döntések meghozatala és más ajánlatkérői magatartások során biztosításra kerüljön az esélyegyenlőség, a verseny tisztaságának alapelve. Ezen alapelv azt is jelenti, hogy ajánlatkérő az ajánlattevők magatartását befolyásoló rendelkezéseit egyértelműen, közérthetően határozza meg. Ellenkező esetben ajánlatkérő a hatályosan megfogalmazott rendelkezéseit arra használhatja fel, hogy utólagosan olyan tartalmat tulajdonítson mondatának, amelyet abban mindenki által elfogadottan kiolvasni nem lehet. Ez a követelmény ajánlatkérőn annál is inkább számon kérhető, miután a Kbt. lehetővé teszi, hogy a dokumentáció elkészítéséért ellenértéket kérjen” (D.136/15/1999.). „A Döntőbizottság fel kívánja hívni a figyelmet arra, hogy a nem egyértelmű kijelentések tartalmának tisztázása alkalmával [Kbt. 57. § (1) bek.] a többi ajánlattevő egyidejű értesítése tartalmának és mélységének meghatározása során figyelemmel kell lenni a Kbt. 24. § (1) és (2) bekezdésére is, azaz tiszteletben kell tartani a verseny tisztaságát és nyilvánosságát, biztosítani kell az esélyegyenlőséget az ajánlattevők számára. A szabályok összevetéséből adódóan nem lehet eltekinteni a feltett kérdés(ek) ismertetésétől, és a válaszokat is közölni kell, amennyiben üzleti titkot nem sértenek” (D.183/13/1999.). „A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatok műszaki tartalma nem volt azonos, a […]

Rt. ajánlata ajánlatkérő mulasztása miatt többletet tartalmaz a többi ajánlathoz képest, ajánlata a többi ajánlattal nem összehasonlítható. Mindezek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő nem biztosította az esélyegyenlőséget, mikor a […] Rt. számára eltérő tartalmú dokumentációt adott át. Ajánlatkérő tehát megsértette a Kbt. 1. § (2) bekezdését” (D.279/6/2005.). „Önmagában nem sérti az esélyegyenlőség egyenlő elbánás alapelvét az, hogy ajánlatkérő az adott beszerzési piac teljes szereplői körének nem biztosítja a korlátok nélküli automatikus részvétel lehetőségét, hanem meghatározza azon konkrét feltételeket, amelyekkel kiválasztja az egyedi beszerzési igénye teljesítésére való alkalmas potenciális ajánlattevőket” (D.41/35/2006.). „A Döntőbizottság jogi álláspontja szerint az egyenlő eséllyel történő részvétel, illetve az egyenlő bánásmód nem jelenti egyben azt, hogy az ajánlatkérő ne határozhatná meg – természetesen a Kbt. kötelező előírásainak megtartása mellett – a közbeszerzési eljárásban a követelmény rendszerét, jelen esetben az alkalmassági feltételeket. Minden egyes beszerzési igény tekintetében, általánosságban elmondhatóan, hogy nem minden ajánlattevő minősül(het) alkalmasnak az adott beszerzési feladat elvégzésére. Önmagában nem sérti az esélyegyenlőség, egyenlő elbánás alapelvét az, hogy az ajánlatkérő az adott beszerzési piac teljes szereplői körének nem biztosítja a korlátok nélküli automatikus részvétel lehetőségét, hanem meghatározza azon konkrét feltételeket,

26

A törvény alkalmazási köre, alapelvek

2. §

amelyekkel kiválasztja az egyedi beszerzési igénye teljesítésére való alkalmas potenciális ajánlattevőket” (D.41/35/2006.). „Annak megítélése, hogy a felhívás kifogásolt rendelkezése(i) sértik-e a törvény verseny tisztaságára vonatkozó alapelvi rendelkezését, kizárólag az adott közbeszerzési eljárás összes körülményének figyelembevételével ítélhető meg”(D. 70/10/2006.). „A Döntőbizottság szerint a kérelmező részéről kifogásolt alkalmassági követelmény nem alapozza meg annak megállapítását, hogy az a potens jelentkezői kör számára korlátozásokkal tenné lehetővé a jelentkezést. Nem vonható le következtetés arra, hogy ajánlatkérő hátrányos megkülönböztetést tesz azáltal, hogy a beszerzés tárgyával egyező referencia meglétét írta elő. Önmagában pedig az a körülmény, hogy nem valamennyi hitelintézet képes a konkrét felhívás feltételeinek eleget tenni, a Döntőbizottság álláspontja szerint még nem alapozza meg a Kbt. 1. § (2) bekezdés szerinti alapelv sérelmét” (D.159/10/2006.). „A Döntőbizottság a fentiek alapján arra a következtetésre jutott, hogy ajánlatkérőnek kérelmező számára adott pontatlan tájékoztatása az ajánlattételi határidő módosításáról, majd a módosítás meghiúsulásának tényéről való tájékoztatásának elmaradása nem ütköztethető a Kbt. valamely konkrét rendelkezésébe, azonban ajánlatkérő ezen magatartása alkalmas volt arra, hogy a közbeszerzési eljárás eredménytelenségéhez vezessen azzal, hogy az eredeti határidőben ne nyújtsanak be ajánlatot, holott az ajánlat benyújtásának szándéka kérelmező részéről egyértelműen megállapítható volt, melyre a módosított határidőben került sor. Ajánlattevő ezzel a magatartásával a Kbt. verseny tisztaságának alapelvi sérelmét okozta, ajánlatkérő nem biztosította a verseny tisztaságát” (D.404/10/2006.). „A Kbt. nem ad iránymutatást arra az esetre, ha nem egyértelmű előírást határoz meg ajánlatkérő a felhívásban és a dokumentációban. Ennek alapján csak az eset összes körülményének vizsgálata során lehet e körben meglapozott döntést hozni úgy, hogy vizsgálat tárgyává kellett tenni, hogy sérültek-e az alapelvi rendelkezések. A Döntőbizottság a felhívás és a dokumentáció vizsgálata alapján arra a megállapításra jutott, hogy ajánlatkérő nem egyértelműen, minden ajánlattevő számára azonos módon készítették pénzügyi ütemtervüket, az ajánlatok értékelése pedig az esélyegyenlőség sérelmével járt, tehát ajánlatkérő jogszerűtlenül zárta ki kérelmező ajánlatát az értékelésből” (D. 701/­11/2006.).

Az átláthatóság és nyilvánosság, a jóhiszeműség és tisztesség, valamint a rendeltetésszerű joggyakorlás követelménye A fejlett demokráciákban alapfeltétel a közpénzfelhasználás átláthatóságának biztosítása.

Ezzel az Európai Unióban is megfogalmazott elvárással összhangban került sor a magyar közbeszerzési törvényben az átláthatóság és nyilvánosság elvének kimondása.

Megítélésünk szerint inkább alapelvről, mintsem generálklauzuláról van szó. A nyilvánosság tekintetében ugyanis az alapkérdés ugyanis az, hogy mi nyilvános és kinek a számára nyilvános. A Kbt. számos nyilvánosságot kimondó konkrét szabályt tartalmaz. Ilyenek például: a Közbeszerzési Döntőbizottság tárgyalásának nyilvánosságára, a közbeszerzési terv nyilvánosságára, továbbá a hirdetmények hozzáférhetőségére vonatkozó szabályok stb.

Kérdésként merülhet fel, hogy az átláthatóság és a nyilvánosság szinonim fogalmak-e.

E kérdés megítélésénél nem lehet eltekintetni attól, hogy korábbi jogalkotásunk 2011-ig kizárólag a nyilvánosság alapelvét ismerte, átláthatóságra vonatkozó szabály nem jelent meg a közbeszerzési törvényekben. Ebből következően, amikor a magyar jogalkalmazó a nyilvánosság elvét alkalmazta, akkor lényegében ebbe tartozónak tekintette általában az átláthatóság kérdéskörét is. Ebből következően arra a következtetésre lehet jutni, hogy az átláthatóság és nyilvánosság szóhasználat alapvető tartalmi változást a jogalkalmazásban nem hozott, ugyanakkor fontos megjegyezni, hogy az átláthatóság fogalma az Európai Unióban olyan tartalommal bír, ami magában foglalja az ajánlatkérő döntéseinek kiszámíthatóságát, a diszkrimináció kizárását is.

27

2. §

A törvény alkalmazási köre, alapelvek

A Kbt.-be beépült a 2. § (3) bekezdésében található, a polgári jogból kölcsönvett szabály.

A jogalkalmazás során számos esetben gondot okozott, hogy a közbeszerzési eljárás valamely szereplője nem jóhiszeműen, illetve tisztességesen gyakorolta jogát, hanem az inkább joggal való visszaélés jellegű volt. Ez különösen akkor jelentett problémát, amikor a közbeszerzési törvénynek nem volt olyan szabálya, amelyre tekintettel a jogsértés közvetlenül megállapítható lett volna. Ilyen esetben általában a verseny tisztasága, illetőleg az esélyegyenlőség alapelvére hivatkozott a jogsértést észlelő, s nemritkán a Döntőbizottság, illetve a bíróság sem volt könnyű helyzetben, amikor is észlelte a jóhiszeműség, a tisztesség hiányát, de ilyen szabály hiányában csak a meglévő alapelvekre tudott támaszkodni. A jogalkotó e problémát érzékelve építette be a törvénybe a kérdéses szabályt, ami inkább tételes jogi rendelkezésnek tűnik, mintsem alapelvnek. A Kbt. 2. §-ának (3) bekezdésével kapcsolatban egy konkrét ügyben a következőképpen foglalt állást a Közbeszerzési Döntőbizottság. Határozatában kimondta, hogy az ajánlatkérőnek figyelemmel kell lennie adott esetben arra, ha biztosítékadáshoz kötötte a teljesítést és előre nem határozta meg a szerződéskötés időpontját, a nyertes ajánlattevő ennek időpontjával nem tud előre számolni. Ajánlattevőt is terheli a tisztességes és jóhiszemű eljárás, valamint a rendeltetésszerű joggyakorlás követelménye, és ha az ajánlatkérő előírásának hiányában nem tud felkészülni a biztosíték rendelkezésre bocsátására az előírt szerződéskötés időpontjára, akkor úgy kell az időpontot ajánlatkérőnek meghatároznia, hogy a nyertes ajánlattevő a teljesítési biztosítékot az ajánlatában tett nyilatkozata szerinti módon rendelkezésre tudja bocsátani a szerződéskötéskor (D.558/12/2012.).

A hatékony és felelős gazdálkodás elve A Kbt. 1. §-ának (4) bekezdése előírja, hogy az ajánlatkérőnek a közpénzek felhasználásakor a hatékony és felelős gazdálkodás elvét szem előtt tartva kell eljárnia. Mint ahogy a verseny tisztasága és az esélyegyenlőség elve a versenyjoggal mutat rokonságot, valamint, ahogy a jóhiszeműség és a tisztesség követelménye, valamint a joggal való visszaélés tilalma a polgári jogból került átvételre, úgy a hatékony és felelős gazdálkodás elve az államháztartási jog területéhez kapcsolódik.

Az eljárás nyelve A Kbt. 1. §-ának (6) bekezdése tételes jogi rendelkezés jelleggel kimondja, hogy a közbeszerzési eljárás nyelve a magyar. Ettől függetlenül az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárásban lehetővé teheti, hogy a magyar helyett más nyelv is használható legyen, ezt azonban kötelező jelleggel nem követelheti meg. Kérdésként merülhet fel, hogy ezt a lehetőséget az ajánlatkérő az eljárás egészére, vagy annak egy-egy részére külön-külön is alkalmazhatja-e. Ezt a kérdést a Kbt. nem szabályozza. Szigorú értelmezés szerint e szabályt az eljárás egészére kell értelmezni. Abban az esetben, ha az ajánlatkérő megfelelő joggyakorlat hiányában mégis úgy értelmezi a kérdéses törvényi rendelkezést, hogy a törvényi lehetőséggel az eljárás egyes részei­ben is élni lehet, indokolt különös gondot fordítani arra, hogy a Kbt. egyéb szabályai, így különösen az alapelvek ne sérüljenek. Ezek közül elsősorban a verseny tisztasága és az esélyegyenlőség elve jöhet szóba.

A Kbt. 2. §-ának (7) bekezdése a törvény közjogi jellegét hangsúlyozza. Érthető módon a szerződés megkötését megelőző folyamat szabályainak eltérést nem tűrő, kötelező voltát – szemben a Ptk. diszpozitív rendelkezéseivel – az indokolja, hogy az állam közpénzekből történő, illetve az állam piaci beavatkozása révén kizárólagos helyzetben gazdálkodók szerződéses kötelezettségvállalásai a köz érdekében előnyösek, kiszámíthatók és átláthatók le28

2–3. §

Értelmező rendelkezések

gyenek. Ez a jogi szabályozás teszi lehetővé az ajánlattevők esélyegyenlőségét a közbeszerzésre irányuló szerződések elnyerése tekintetében.

A törvény a kógencia alapján áll. Ebből következően a Kbt. egyes rendelkezései­től kizárólag abban az esetben lehet eltérni, ha ezt maga a törvény kifejezetten megengedi. A törvénytől való eltérés általános tilalma nem csupán azt jelenti, hogy a Kbt. egyes rendelkezései helyett a közbeszerzés résztvevői más szabályokra nem támaszkodhatnak, hanem azt is, hogy új eljárási szabályokat maguk sem alakíthatnak ki. Ez alól kivételt jelent természetesen, ha maga a Kbt. teszi ezt lehetővé.

A törvény kötelezővé teszi, hogy rendelkezései alkalmazásakor, valamint a jogszabályban nem rendezett kérdésekben a közbeszerzési eljárás előkészítése, lefolytatása, a szerződés megkötése és teljesítése során a közbeszerzésekre vonatkozó szabályozás céljával összhangban, a közbeszerzés alapelveinek tiszteletben tartásával kell eljárni. A közbeszerzés alapelveinek tiszteletben tartása iránti követelmény kimondása feleslegesnek tűnik, hiszen a jogalkotó azért fogalmazta meg az alapelveket, hogy az érdekeltek eszerint járjanak el, amit a kógencia előírása önmagában is kötelezővé tesz. Ha az alapelv generálklauzula jellegű, arra külön törvényei rendelkezés nélkül is lehet jogsértést alapítani.

A 2. § (3) bekezdése másodlagosan alkalmazandó háttérszabályozásnak a Ptk. alkalmazását rendeli.

II. Fejezet ÉRTELMEZŐ RENDELKEZÉSEK 3. § E törvény alkalmazásában: 1. ajánlattevő: az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújt be; 2. alvállalkozó: az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés teljesítésében az ajánlattevő által bevontan közvetlenül vesz részt, kivéve a) azon gazdasági szereplőt, amely tevékenységét kizárólagos jog alapján végzi, b) a szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt gyártót, forgalmazót, alkatrész vagy alapanyag eladóját, c) építési beruházás esetén az építőanyag-eladót; 3. címke: olyan dokumentum, bizonyítvány vagy tanúsítvány, amely igazolja, hogy az adott építmény, termék, szolgáltatás, folyamat vagy eljárás megfelel bizonyos követelményeknek; 4. címkézési követelmény(ek): az a követelmény, amelyet az adott építménynek, terméknek, szolgáltatásnak, folyamatnak vagy eljárásnak teljesítenie kell a kérdéses címke megszerzéséhez; 5. egységes európai közbeszerzési dokumentum: a Második Rész alkalmazásában a kizáró okok fenn nem állása, az alkalmassági követelményeknek való megfelelés, illetve a 82. § (5) bekezdés szerinti objektív kritériumok teljesülése előzetes igazolását szolgáló dokumentum, amely a gazdasági szereplőnek az Európai Bizottság által meghatározott egységes formanyomtatvány szerint tett nyilatkozatát tartalmazza; 6. elektronikus hírközlő hálózat és elektronikus hírközlési szolgáltatás: az elektronikus hírközlésről szóló törvényben meghatározott fogalom; 7. életciklus: egy termék használatának, szolgáltatás nyújtásának vagy egy építési beruházás fennállásának összes egymást követő, illetve egymással kapcsolatban álló 29

3. §

Értelmező rendelkezések

szakasza – ideértve az elvégzendő kutatást és fejlesztést, a gyártást, a kereskedelmet és annak feltételeit, a szállítást, a felhasználást és a karbantartást is – a nyersanyag beszerzésétől, illetve az erőforrások megteremtésétől az eltávolításig, ártalmatlanításig, az adott területek eredeti állapotának helyreállításáig, illetve a szolgáltatás vagy a használat végéig; 8. építmény: az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvényben meghatározott fogalom; 9. Európai Unió, illetve az Európai Unió tagállama kifejezésen az Európai Gazdasági Térséget, valamint az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásokban részes államokat is érteni kell, kivéve a 9. § (1) bekezdés c) pontja esetében; 10. gazdasági szereplő: bármely természetes személy, jogi személy, egyéni cég vagy személyes joga szerint jogképes szervezet, vagy ilyen személyek vagy szervezetek csoportja, aki, illetve amely a piacon építési beruházások kivitelezését, áruk szállítását vagy szolgáltatások nyújtását kínálja; 11. hátrányos helyzetű munkavállaló: a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló törvényben meghatározott fogalom; 12. innováció: olyan új vagy jelentős mértékben továbbfejlesztett termék, szolgáltatás vagy folyamat – beleértve többek között a termelési, építési, illetve konstrukciós folyamatokat – új marketingmódszer, vagy új szervezési mód megvalósítása az üzletvitel, a munkaszervezés vagy a külső kapcsolatok terén, amelynek célja különösen valamely tevékenység hatékonyságának javítása, kedvező társadalmi és környezeti hatások elérése; 13. írásbeli vagy írásban: a közbeszerzési eljárás során tett nyilatkozatok, illetve eljárási cselekmények tekintetében bármely, szavakból vagy számjegyekből álló kifejezés, amely olvasható, reprodukálható, majd közölhető, ideértve az elektronikus úton továbbított és tárolt adatokat is; 14. járulékos közbeszerzési szolgáltatás: közbeszerzési eljárás lefolytatásához nyújtott támogatási tevékenység, így különösen a) közbeszerzési eljárások lefolytatását, illetve keretmegállapodások megkötését az ajánlatkérő számára lehetővé tevő műszaki infrastruktúra rendelkezésre bocsátása, b) közbeszerzési eljárások lefolytatásával vagy tervezésével kapcsolatos tanácsadás, c) közbeszerzési eljárások előkészítése és lefolytatása az érintett ajánlatkérő nevében és javára; 15. kapcsolt vállalkozás: az a vállalkozás, amely a számvitelről szóló törvény értelmében a közszolgáltató ajánlatkérővel összevont (konszolidált) éves beszámoló készítésére köteles, vagy olyan vállalkozás, a) amely felett a közszolgáltató ajánlatkérő közvetlenül vagy közvetve meghatározó befolyást gyakorol, b) amely a közszolgáltató ajánlatkérő felett meghatározó befolyást gyakorol, vagy c) amely a közszolgáltató ajánlatkérővel közösen egy másik vállalkozás meghatározó befolyása alatt áll; 16. kérelmi elem: a Közbeszerzési Döntőbizottsághoz benyújtott jogorvoslati kérelemnek az az elkülöníthető része, amely tartalmazza a jogsértőnek vélt kérelmezetti eljárási cselekményt, magatartást, döntést vagy mulasztást a megsértett jogszabályi rendelkezés(ek) megjelölésével, valamint a Közbeszerzési Döntőbizottság döntésére irányuló indítványt és annak indokait, azzal, hogy a kérelmező ajánlatának vagy részvételi jelentkezésének érvénytelenségét megállapító ajánlatkérői döntés vitatása egy kérelmi elemet képez, kivéve, ha valamely érvénytelenségi okhoz egyéb jogkövetkezmény is fűződik; 30