A közigazgatási PERre ndtar tás magyar ázata

Horváth E. Írisz, Kalas Tibor, Kárpáti Magdolna, Kurucz Krisztina, Marosi Ildikó, Márton Gizella, Mudráné Láng Erzsébet, Petrik Ferenc, Rothermel Erika, Tóth Kincső

A közigazgatási PERrendtartás magyarázata A közigazgatási eljárás szabályai II.

Horváth E. Írisz, Kalas Tibor, Kárpáti Magdolna, Kurucz Krisztina, Marosi Ildikó, Márton Gizella, Mudráné Láng Erzsébet, Petrik Ferenc, Rothermel Erika, Tóth Kincső

A közigazgatási PERrendtartás magyarázata A közigazgatási eljárás szabályai II. Szerkesztő: Petrik Ferenc Lektor: DÁN JUDIT, NASZLADI GEORGINA

Lap- és Könyvkiadó Kft.

© Horváth E. Írisz, 2017 © Kalas Tibor, 2017 © Kárpáti Magdolna, 2017 © Kurucz Krisztina, 2017 © Marosi Ildikó, 2017 © Márton Gizella, 2017 © Mudráné Láng Erzsébet, 2017 © Petrik Ferenc, 2017 © Rothermel Erika, 2017 © Tóth Kincső, 2017 © HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft., 2017 A kézirat lezárva: 2017. szeptember 1.

Horváth E. Írisz: I–II. Fejezet Kalas Tibor: XXVI. Fejezet; Hatodik Rész Kárpáti Magdolna: XVIII–XIX. Fejezet Kurucz Krisztina: VII–VIII. Fejezet; XXI. Fejezet Marosi Ildikó: XXV. Fejezet Márton Gizella: V–VI. Fejezet; XXVII. Fejezet Mudráné Láng Erzsébet: IX. Fejezet; Harmadik Rész; XX. Fejezet; XXII–XXIII. Fejezet Petrik Ferenc: A közigazgatási bíráskodás fejlődése; IV. Fejezet; XXIV. Fejezet Rothermel Erika: XI. Fejezet 1. alcím; XII. Fejezet; XIV. Fejezet Tóth Kincső: III. Fejezet; X. Fejezet; XI. Fejezet 2. alcím; XIII. Fejezet; XV. Fejezet A kiadó számára minden jog fenntartva.

Jelen könyvet, illetve annak részleteit tilos a kiadó engedélye nélkül közölni.

ISBN 978 963 258 340 2 Budapest, 2017 A HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft. kiadása Felelős kiadó: dr. Frank Ádám, a kft. ügyvezetője Internet: www.hvgorac.hu E-mail: info@hvgorac.hu Felelős szerkesztő: dr. Gábor Zsolt Tipográfia és műszaki szerkesztés: Harkai Éva Szedés: HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft.

Tartalom

5

Tartalom Rövidítések jegyzéke....................................................................... 21 A KÖZIGAZGATÁSI BÍRÁSKODÁS FEJLŐDÉSE (Petrik Ferenc)........ 25 A közigazgatási bíráskodás fogalma............................................................ 25 A közigazgatási bíráskodás története........................................................... 25 A közigazgatási bíráskodás közelmúltbeli története.................................... 28 A közigazgatási bíráskodás továbbfejlesztésére vonatkozó elképzelések ..... 31 A közigazgatási bíráskodás reformjának eredményei.................................. 39 2017. évi I. törvény a közigazgatási perrendtartásról ELSŐ RÉSZ ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK I. FEJEZET ALAPVETŐ RENDELKEZÉSEK (Horváth. E. Írisz)................................. 43 1. § [A törvény hatálya]............................................................................ 43

Személyi hatály............................................................................................... 43 Tárgyi hatály................................................................................................... 44 Szervi hatály.................................................................................................... 44 Területi hatály................................................................................................. 44 Időbeli hatály................................................................................................... 44

2. § [A bíróság feladata]............................................................................ 44 3. § [A felek kötelezettségei] .......................................................................... 45 A felek kötelezettségei.......................................................................... 51 4. § [A közigazgatási jogvita]................................................................... 53 Közigazgatási jogvita...................................................................................... 54 Közigazgatási szerv........................................................................................ 56 Az államigazgatási szerv, és annak önálló feladat- és hatáskörrel felruházott szervezeti egysége és közege................................................... 56 A helyi önkormányzat képviselő-testülete és annak szerve....................... 57 A nemzetiségi önkormányzat testülete és szerve........................................ 57 A köztestület, a felsőoktatási intézmény, és annak önálló feladatés hatáskörrel felruházott tisztségviselője vagy szerve............................. 57 A törvény vagy kormányrendelet által közigazgatási cselekmény megvalósítására feljogosított egyéb szervezet vagy személy..................... 57 Közigazgatási szerződés................................................................................. 58 Közszolgálati jogviszony................................................................................ 58 Megelőző eljárás.............................................................................................. 58

5. § [Közigazgatási bírói út]...................................................................... 60 6. § [A polgári perrendtartás szabályainak alkalmazása]......................... 61

6

Tartalom

II. FEJEZET BÍRÓSÁGOK (Horváth. E. Írisz) ................................................................... 62 7. § [A közigazgatási ügyben eljáró bíróságok]...................................... 62 8. § [A bíróság összetétele] .................................................................... 63 9. § [A bíróság tagjainak jogai és kötelezettségei]................................. 65 10. § [Kizárás] ......................................................................................... 66 11. § [A bírósági titkár és a bírósági ügyintéző]....................................... 68 III. FEJEZET HATÁSKÖR ÉS ILLETÉKESSÉG (Tóth Kincső)....................................... 69 12. § [Hatáskör]........................................................................................ 69

A közigazgatási és munkaügyi bíróság hatásköre.......................................... 71 A törvényszék hatásköre................................................................................. 71 A Kúria hatásköre........................................................................................... 79 Külön rendelkezések....................................................................................... 80

13. § [Illetékesség] ................................................................................... 81 14. § [A hatáskör és az illetékesség vizsgálata]........................................ 89 15. § [Az eljáró bíróság kijelölése]............................................................ 91 IV. Fejezet A felek és az érdekelt (Petrik Ferenc) ........................................... 93 16. § [Perképesség]................................................................................... 93 Polgári jogi jogképesség................................................................................. 93 Közigazgatási jogképesség............................................................................. 94 A perbeli legitimáció, a kereshetőségi jog...................................................... 94 Perbeli cselekvőképesség [Kp. 16. § (3) bek.]................................................. 97 Eljárási képesség............................................................................................. 98 Az új Pp. szabályainak alkalmazása............................................................... 99 A támogató részvétele a perben................................................................. 99 A tolmács és fordító részvétele a perben ................................................... 100

17. § [Felperes].......................................................................................... 100

Ügyfél.............................................................................................................. 101 Ügyészség, felügyeletet vagy ellenőrzést gyakorló szerv.............................. 101 Közigazgatási szerv........................................................................................ 102 Közigazgatási szerződés................................................................................. 102 Közigazgatási szerződés a hatósági szerződés is....................................... 102 Civil szervezet................................................................................................. 103 Köztestület, érdekképviseleti szervezet.......................................................... 103

18. § [Alperes]........................................................................................... 104

Az alperes személye........................................................................................ 104 Az alperes megállapítása a gyakorlatban........................................................ 105 Az alperes megszűnése................................................................................... 106

19. § [Pertársaság].................................................................................... 107

Felperesi pertársaság....................................................................................... 107 Alperesi pertársaság........................................................................................ 109

Tartalom

7

20. § [Érdekelt]......................................................................................... 109 21. § [Az érdekelt perbelépése]................................................................. 112

A perbelépés szakaszai................................................................................... 113 Az érdekelt perképessége................................................................................ 113 A perorvoslati kérelemben történő bejelentés................................................ 114

22. § [Perbeli jogutódlás].......................................................................... 115 A jogutódlás.................................................................................................... 115 A természetes személy jogutódja.................................................................... 118 A jogi személyek jogutódja............................................................................. 118 Közjogi személyek megszűnése.................................................................. 119 A jogutód perbelépése..................................................................................... 120

23. § [Eljárás perbeli jogutódlás esetén]................................................... 120 24. § [Perbelépés a pertárs jogán]............................................................. 121 25. § [Az alperes perbeállítása]................................................................. 121 V. FEJEZET KÉPVISELET (Márton Gizella) .................................................................... 125 26. § [Képviselet]...................................................................................... 125

Meghatalmazott (új Pp. 64. §)......................................................................... 125 Meghatalmazás alaki kellékei (új Pp. 67. §).................................................... 125 A meghatalmazás terjedelme (új Pp. 68. §).................................................... 126 Általános meghatalmazás (új Pp. 71. §)..................................................... 126 Meghatalmazás megszűnésének és utólagos rendelkezési nyilvántartásba vételének hatálya (új Pp. 69. §)........................................ 126 A perben meghatalmazottként eljárni jogosultak (új Pp. 65. §)................. 126 Meghatalmazottak köréből kizárt személyek (új Pp. 66. §)....................... 127 Összeférhetetlenség (új Pp. 63. §).............................................................. 127 A képviseleti jogosultság vizsgálata (új Pp. 70. §)..................................... 127 Ügygondnoki képviselet (új Pp. 76–77. §).................................................. 127

27. § [Kötelező jogi képviselet]................................................................. 128

A kötelező jogi képviselet esetei..................................................................... 128 Tájékoztatás a kötelező jogi képviseletről (új Pp. 73. §)................................. 129 Eljárásra jogosultak köre (új Pp. 75. §)........................................................... 129 A kötelező jogi képviselet esetén a jogi képviselő hiányának jogkövetkezményei (új Pp. 74. §).................................................................... 129

VI. FEJEZET EGYÉB ÁLTALÁNOS SZABÁLYOK (Márton Gizella) ............................ 130 28. § [Beadvány] ...................................................................................... 130

Hiánypótlás (Kp. 46. §)................................................................................... 131

29. § [Elektronikus technológiák és eszközök alkalmazása]................... 131

Elektronikus kapcsolattartás.......................................................................... 132 Az elektronikus kapcsolattartás választhatósága (új Pp. 605. §).............. 132 Áttérés papír alapú kapcsolattartásra (új Pp. 606. §)............................... 133 Jogutódlás (új Pp. 607. §)........................................................................... 133

8

Tartalom

Kötelező elektronikus kapcsolattartás (új Pp. 608. §)............................... 133 Elektronikus kapcsolattartás a szakértővel (új Pp. 609. §)....................... 134 A bíróságok egymás közötti és más szervekkel történő elektronikus kapcsolattartása (új Pp. 610. §).................................................................. 134 Képviselő elektronikus kapcsolattartása (új Pp. 611. §)............................ 135 A beadványokra vonatkozó előírások elektronikus kapcsolattartás esetén (új Pp. 612. §)................................................................................... 135 Papír alapú okiratok elektronikus kapcsolattartás esetén (új Pp. 613. §)..... 135 Kézbesítés elektronikus kapcsolattartás esetén (új Pp. 614. §)................. 136 Az Országos Bírósági Hivatal informatikai rendszere és az elektronikus kapcsolattartással összefüggő adatkezelés (új Pp. 615. §)........................ 136 Elektronikus bírósági irat (új Pp. 616. §)................................................... 136 A határidő számítása üzemzavar, üzemszünet esetén (új Pp. 617. §)......... 136 Az elektronikus kapcsolattartásra vonatkozó szabályok megszegésének következményei (új Pp. 618. §)................................................................... 137 Az elektronikus formátumban rendelkezésre álló irat továbbítása (új Pp. 619. §).............................................................................................. 137 Iratbetekintés elektronikus hozzáférés biztosítása útján (új Pp. 620. §)...... 137 A hangkapcsolatot biztosító elektronikus úton megtett nyilatkozat joghatása (új Pp. 621. §)............................................................................. 137 Elektronikus hírközlő hálózat igénybevétele.................................................. 138 Az elektronikus hírközlő hálózat útján történő meghallgatás elrendelése (új Pp. 622. §).............................................................................................. 138 A meghallgatás helye (új Pp. 623. §).......................................................... 138 Jelenlét és azonosítás a meghallgatáson, a meghallgatás lefolytatása (új Pp. 624. §).............................................................................................. 138 A meghallgatás módja (új Pp. 625. §)......................................................... 139 Titkos meghallgatás (új Pp. 626. §)............................................................ 140 Jegyzőkönyv (új Pp. 627. §)........................................................................ 140

30. § [Pénzbírság]..................................................................................... 140 31. § [Egyesítés és elkülönítés]................................................................. 141 32. § [Az eljárás félbeszakadása és felfüggesztése]................................. 142

Az eljárás félbeszakadása............................................................................... 142 Az eljárás félbeszakadásának esetei és a félbeszakadás időtartama [új Pp. 119. § (1) bekezdés]......................................................................... 142 Ügygondnokrendelés esetei [új Pp. 119. § (2)–(3) bekezdés].................... 143 A bíróság végzése, jogorvoslat [új Pp. 120. § (2) bekezdés]...................... 143 A félbeszakadás jogkövetkezményei [új Pp. 120. § (3)–(6) bekezdés]....... 143 Az eljárás felfüggesztése................................................................................ 144 A felfüggesztés bíróság által választható esetei (új Pp. 123. §)................. 144 Felfüggesztés közvetítői eljárás esetén...................................................... 144 Felfüggesztés egyes személyállapoti perekre tekintettel (új Pp. 125. §).... 145 Felfüggesztés az Európai Unió Bírósága, az Alkotmánybíróság, illetve a Kúria eljárásának kezdeményezésére tekintettel (új Pp. 126. §)............... 145

Tartalom

9

Felfüggesztés alkotmányjogi panasz, illetve felülvizsgálati kérelem előterjesztésére tekintettel (új Pp. 127. §)................................................... 145 Felfüggesztés a keresetlevélben állított jogsérelem orvoslására indított közigazgatási szerv általi eljárásra tekintettel [Kp. 83. § (1) bekezdés]...... 145 Jogorvoslat (Kp. 32. §)............................................................................... 146 A felfüggesztés időtartama, jogkövetkezményei, részleges felfüggesztés (új Pp. 128. §, 124. §).................................................................................. 146

33. § [Mintaper]........................................................................................ 146 34. § [Az Európai Unió Bírósága vagy az Alkotmánybíróság eljárásának kezdeményezése].......................................................... 147 Az előzetes döntéshozatali eljárás kezdeményezése...................................... 147 Az Alkotmánybíróság eljárásának kezdeményezése...................................... 148

35. § [Költségek]....................................................................................... 150

Költségek előlegezése..................................................................................... 150 A költségek előlegeztetése (új Pp. 78. §)..................................................... 150 Költségek előlegezésére kötelezettek (új Pp. 79. §).................................... 150 A perköltség viselése....................................................................................... 151 A perköltség fogalma (új Pp. 80. §)............................................................ 151 A költség felszámítása (új Pp. 81. §)........................................................... 151 Döntés a perköltség viseléséről (új Pp. 82. §)............................................ 152 A perköltségviselés általános szabályai (új Pp. 83. §)............................... 152 A perköltség viselése egyezség esetén (új Pp. 84. §).................................. 153 A perköltség viselése az eljárás megszüntetése esetén (új Pp. 85. §)........ 153 Perre okot nem adó fél esetében a perköltség viselése [új Pp. 86. § (1) bekezdés].......................................................................... 154 A szükségtelenül okozott perköltség vagy perköltségrész viselése [új Pp. 86. § (2), (4), (5) bekezdései]........................................................... 154 A perköltség viselése pertársaság esetén (új Pp. 87. §)............................. 154 A perköltség viselése az ügyész és a perindításra feljogosított személy perindítása, fellépése esetén (új Pp. 88. §)................................................ 156 A perköltség viselése az ügygondnok ellen megindított per esetén (új Pp. 89. §)............................................................................................... 156 A perköltség viselése érdekelt perbelépése esetén (Kp. 35. § – új Pp. 90. §)................................................................................................. 156 A perköltség viselése sikertelen perbehívás és perbeállítás esetén (Kp. 35. § – új Pp. 91. §)............................................................................. 157 A perköltség viselése a felek személyében bekövetkező változás esetén (új Pp. 92. §)............................................................................................... 157 Elkülönített perköltségrész viselése (új Pp. 93. §)..................................... 157 Mintaperben a költségviselés eltérő szabálya [Kp. 35. § (3) bekezdés].... 157 Költségkedvezmények.................................................................................... 157 A költségkedvezmények fajtái (új Pp. 94. §)............................................... 157 A munkavállalói költségkedvezmény [Kp. 35. § (4) bekezdés – új Pp. 525. §]............................................................................................... 158 A költségmentesség és a költségfeljegyzési jog tartalma (új Pp. 95. §)..... 158

10

Tartalom

Az egyes illetékkedvezmények tartalma (új Pp. 96. §)............................... 159 Egyes költségkedvezmények időbeli hatálya (új Pp. 97. §)........................ 159 A költségkedvezmény engedélyezése és megvonása (új Pp. 98. §)............ 160 Döntés a tárgyi költségkedvezményről (új Pp. 99. §)................................ 160 A költségkedvezmények egyéb szabályai (új Pp. 100. §)............................ 160 A meg nem fizetett illeték és az állam által előlegezett költség viselése....... 160 Döntés a meg nem fizetett illeték és az állam által előlegezett költség viseléséről (új Pp. 101. §)............................................................................ 160 A meg nem fizetett illeték és az állam által előlegezett költség viselése (új Pp. 102. §).............................................................................................. 161

36. § [A polgári perrendtartás egyéb általános szabályainak alkalmazása].................................................................................... 161

Nyelvhasználat (új Pp. 113. §)......................................................................... 162 A bíróság általános intézkedési és tájékoztatási kötelezettsége (új Pp. 110–112. §)........................................................................................... 162 Kézbesítés, kézbesítési kifogás (új Pp. 135–140. §)........................................ 163 Végrehajtói kézbesítés (új Pp. 141. §).............................................................. 166 Kézbesítési megbízott (új Pp. 142–143. §)....................................................... 166 Hirdetményi kézbesítés (új Pp. 144–145. §).................................................... 167 Idézés (új Pp. 133. §)....................................................................................... 168 Határidő (új Pp. 146–147. §)............................................................................ 169 A határidő számítása (új Pp. 146. §).......................................................... 169 A határidő meghosszabbítása (új Pp. 147. §)............................................. 169 Ítélkezési szünet (új Pp. 148. §)....................................................................... 170 Mulasztás és annak igazolása (új Pp. 149–154. §).......................................... 170 A mulasztás következményei (új Pp. 149. §)............................................... 170 Igazolási kérelem (új Pp. 150–152. §)........................................................ 171 Az igazolási kérelem elbírálása (új Pp. 153. §).......................................... 171 Jogorvoslat (új Pp. 154. §).......................................................................... 172 Az eljárás anyagának rögzítése (új Pp. 159–161. §)........................................ 172 Jegyzőkönyv................................................................................................ 172 A jegyzőkönyv tartalma [új Pp. 160. §]...................................................... 173 A jegyzőkönyv elkészítése [új Pp. 161. § (1) bekezdés].............................. 174 A jegyzőkönyv kiegészítése, kijavítása [új Pp. 161. § (2)–(6) bekezdés]...... 174 Feljegyzés................................................................................................... 174 Az iratok megtekintése, a másolatkészítés és az adatkezelés (új Pp. 162–164. §) 175 Az iratbetekintés [új Pp. 162. § (1)–(5) bekezdés]...................................... 175 Személyes adat kezelése [új Pp. 162. § (6) bekezdés]................................ 175 Titokvédelem (új Pp. 163. §)....................................................................... 175 Anonimizált iratmásolat kiadása (új Pp. 164. §)........................................ 176 Az elveszett (megsemmisült) iratok pótlása (új Pp. 165. §)............................ 177 Biztosítékadás [új Pp. 106–107. §, Kp. 50. § (2) bekezdés c) pont]................ 177 A jóhiszemű eljárás követelményének és az igazmondási kötelezettségnek a megsértése (új Pp. 4. és 5. §)........................................................................ 178 A jóhiszeműség elve.................................................................................... 178 Az igazmondási kötelezettség..................................................................... 178

Tartalom

11

Az eljárás szabálytalansága ellen vagy az eljárás elhúzódása miatt benyújtott kifogás (új Pp. 156–158. §) ........................................................... 179 Kifogás az eljárás szabálytalansága ellen (új Pp. 156. §).......................... 179 Kifogás az eljárás elhúzódása miatt (új Pp. 157. §)................................... 179 A kifogás elbírálása (új Pp. 158. §) ........................................................... 180

MÁSODIK RÉSZ AZ ELSŐFOKÚ ELJÁRÁS VII. FEJEZET A KERESET (Kurucz Krisztina) ................................................................... 181 37. § [A keresetlevél]................................................................................. 181

Az új Pp. alkalmazása..................................................................................... 181 A kereset ......................................................................................................... 182 A kereset alanya, tárgya és tartalma............................................................... 182 A keresetlevél kötelező tartalmi elemei.......................................................... 182 A keresetlevél mellékletei............................................................................... 184

38. § [A kereseti kérelem fajtái és a keresethalmazat].............................. 184 A kereseti kérelem fajtái................................................................................. 185 Döntés a keresetről.......................................................................................... 185 Keresethalmazat.............................................................................................. 186 Hatásköri, illetékességi szabályok.................................................................. 186

39. § [A keresetlevél benyújtása].............................................................. 186

A keresetlevél benyújtásának ideje................................................................. 187 A keresetindítási határidő elmulasztása ........................................................ 187 A keresetlevél benyújtásának helye................................................................ 188 Jogi képviselő nélkül eljáró felperes kedvezményei ...................................... 188 Az ítélkezési szünet hatása............................................................................. 188 Perfüggőség..................................................................................................... 188 A keresetlevél benyújtásának hatálya............................................................. 189

40. § [A keresetlevél továbbítása]............................................................. 189

A keresetlevél továbbításának időtartama ..................................................... 190 A keresetlevél továbbításának útja.................................................................. 190 A keresetlevéllel együtt továbbított iratok...................................................... 191 A keresetlevél továbbításának időtartama azonnali jogvédelem esetén........ 191 A keresetlevél továbbításának módja ............................................................. 191 Késedelmesen előterjesztett keresetlevél továbbítása.................................... 191 A keresetlevéllel kapcsolatos hatósági mulasztás ......................................... 192 Értesítési kötelezettség a keresetlevél benyújtása esetén............................... 192

41. § [A keresetlevél benyújtása a bíróságnál].......................................... 193 A keresetlevél bíróságnál való benyújtásának esetei..................................... 193 A keresetlevél bíróságnál való benyújtásának szabályai................................ 193

42. § [Védirat]........................................................................................... 194

A védirat tartalma........................................................................................... 194 A védirat előterjesztésének időpontja............................................................. 196

12

Tartalom

43. § [Keresetváltoztatás]......................................................................... 196

A keresetváltoztatás időbeli korlátja............................................................... 196 Keresetváltoztatás tárgyaláson....................................................................... 197 Keresetváltoztatás tárgyaláson kívül.............................................................. 197 A kereset kiterjesztése ................................................................................... 197 A kereset kiterjesztésének törvényes időtartama........................................... 197 Kereset felemelése, leszállítása....................................................................... 198

44. § [Elállás a keresettől]........................................................................ 198 A keresettől elállás módja............................................................................... 198 A keresettől elállás ideje................................................................................. 198 Az eljárás megszüntetése................................................................................ 198

VIII. FEJEZET INTÉZKEDÉSEK A KERESTLEVÉL ALAPJÁN (Kurucz Krisztina) ... 199 45. § [A keresetlevél vizsgálata]............................................................... 199

Az új Pp. alkalmazása..................................................................................... 199 A vizsgálat időtartama.................................................................................... 199 A vizsgálat szempontjai.................................................................................. 200

46. § [Hiánypótlás]................................................................................... 200

A hiánypótlás oka .......................................................................................... 201 A hiánypótlásra való felhívás tartalma........................................................... 201 A hiánypótlás időtartama................................................................................ 201 A hiánypótlás elmulasztásának jogkövetkezménye....................................... 202 Kedvezmény a jogi képviselő nélkül eljáró fél számára ................................ 202 A Pp.-től eltérő szabályozás............................................................................ 202 A hiánypótlás jogkövetkezménye................................................................... 203

47. § [Áttétel]............................................................................................ 203

Hatáskör ......................................................................................................... 203 Illetékesség...................................................................................................... 204 A keresetlevél vizsgálata................................................................................. 204 Rendelkezés az áttételről................................................................................ 204 Jogkövetkezmény ........................................................................................... 205 Rendelkezés az áttételig elvégzett perbeli cselekményekről ......................... 205

48. § [Visszautasítás]................................................................................ 205

A visszautasítás egyes esetei ......................................................................... 207 Kizárt joghatóság ...................................................................................... 207 Áttétel kizártsága ....................................................................................... 207 Nem jogosult perindítása............................................................................ 207 Nem vizsgálható tevékenység..................................................................... 208 Jogorvoslat kimerítésének hiánya.............................................................. 208 Perfüggőség fennállása ............................................................................. 208 Ítélt dolog.................................................................................................... 208 Perbeli jogképesség hiánya ....................................................................... 209 Keresetindítási határidő elmulasztása....................................................... 209 Hiánypótlás elmulasztása........................................................................... 209

Tartalom

13

Jogsérelem megjelölésének hiánya............................................................ 210 Elektronikus előterjesztés hibája .............................................................. 210 A visszautasítás általános szabályai .............................................................. 210

49. § [A keresetlevél benyújtásához fűződő jogi hatályok fenntartása]... 210

A keresetlevél visszautasításának jogkövetkezménye.................................... 211 Jogi hatályok fenntartása................................................................................ 211 A fenntartás esetei.......................................................................................... 211

IX. FEJEZET AZONNALI JOGVÉDELEM (Mudráné Láng Erzsébet)............................. 212 50. § [Az azonnali jogvédelem iránti kérelem]......................................... 212

A jogintézmény lényege, a jogalkotói cél....................................................... 213 Szabályozási előzmények................................................................................ 213 Általános rendelkezések................................................................................. 214

51. § [A bíróság eljárása és határozata]..................................................... 215 52. § [A halasztó hatály elrendelése]........................................................ 217 53. § [A halasztó hatály feloldása]............................................................ 218 54. § [Ideiglenes intézkedés]..................................................................... 218 55. § [Előzetes bizonyítás]........................................................................ 219

Kapcsolódó bírói gyakorlat ............................................................................ 220

X. FEJEZET PERELŐKÉSZÍTÉS (Tóth Kincső) .............................................................. 223 56. § [Az előkészítő tanácsülés]................................................................ 223 57. § [Intézkedések a per előkészítése során]........................................... 227 58. § [A tárgyalás kitűzése]...................................................................... 229 59. § [Idézés a tárgyalásra]....................................................................... 231 60. § [Nyilatkozatok a tárgyalást megelőzően]........................................ 234 61. § [Bizonyítás elrendelése]................................................................... 235 62. § [Iratbeszerzés].................................................................................. 236 63. § [Tárgyaláson kívüli meghallgatás].................................................. 237 64. § [Kísérlet egyezség létrehozására].................................................... 237 XI. FEJEZET AZ EGYEZSÉG ÉS A KÖZVETÍTÉS......................................................... 238 1. Egyezség (Rothermer Erika) .................................................................... 238 65. § [Egyezség létrehozása]..................................................................... 240 66. § [Az egyezség tartalma].................................................................... 243 67. § [Az egyezséget jóváhagyó végzés]................................................... 244 68. § [Egyezség közigazgatási szerződés esetén]..................................... 245 2. Bírósági közvetítés (Tóth Kincső) ........................................................... 246 69. § [A közvetítés feltételei].................................................................... 246 70. § [A közvetítés szabályai]................................................................... 249

14

Tartalom

XII. FEJEZET A TÁRGYALÁS (Rothermer Erika) .............................................................. 250 71. § [A tárgyalás vezetése]...................................................................... 251 72. § [A tárgyalás menete]........................................................................ 256 73. § [A tárgyalás elhalasztása]................................................................ 259 74. § [Változás a bírák személyében]........................................................ 261 75. § [Bizonyítás a tárgyaláson]............................................................... 261 76. § [A tárgyalás berekesztése]............................................................... 262 XIII. FEJEZET TÁRGYALÁSON KÍVÜLI ELBÍRÁLÁS (Tóth Kincső) ........................... 262 77. § [A tárgyaláson kívüli elbírálás]........................................................ 262 XIV. FEJEZET BIZONYÍTÁS (Rothermer Erika) .................................................................. 270 78. § [A bizonyítás eljárási szabályai]...................................................... 270 79. § [Bizonyítási kötelezettség]............................................................... 274

A bizonyítás eszközei..................................................................................... 276

80. § [A megelőző eljárásban kirendelt igazságügyi szakértő alkalmazása].................................................................................... 279 XV. FEJEZET AZ ELJÁRÁS MEGSZÜNTETÉSE (Tóth Kincső) .................................... 282 81. § [Megszüntetés]................................................................................. 282 Joghatóság hiánya [Kp. 48. § (1) bekezdés a) pont]........................................ 283 Hatáskör, illetékesség meg nem állapíthatósága [Kp. 48. § (1) bekezdés b) pont]...................................................................... 284 A pernek a nem a jogszabályban feljogosított személy általi indítása [Kp. 48. § (1) bekezdés c) pont]....................................................................... 284 A törvényességi vizsgálat kizártsága [Kp. 48. § (1) bekezdés d) pont].......... 286 A jogorvoslati jog kimerítésének hiánya [Kp. 48. § (1) bekezdés e) pont]..... 286 Perfüggőség [Kp. 48. § (1) bekezdés f) pont]................................................. 286 Res iudicata [Kp. 48. § (1) bekezdés g) pont]................................................. 287 Jogképesség vagy törvényes képviselő hiánya, mellőzése [Kp. 48. § (1) bekezdés h) pont és 81. § b) pont]............................................. 288 A keresetindítási határidő elmulasztása [Kp. 48. § (1) bekezdés i) pont]...... 290 A törvényes képviselő mellőzése [Kp. 81. § (1) bekezdés b) pont]................. 293 Elállás [Kp. 81. § (1) bekezdés c) pont]........................................................... 293 A fél halála, megszűnése [Kp. 81. § (1) bekezdés d) és e) pont]..................... 294 A kötelező jogi képviselő hiánya [Kp. 81. § (1) bekezdés f) pont]................. 295 Jogsérelem orvoslása [Kp. 81. § (1) bekezdés g) pont]................................... 295 Biztosítékadás hiánya [Kp. 81. § (1) bekezdés h) pont].................................. 296 Áttétel [Kp. 81. § (2) bekezdés]....................................................................... 297 A perindítás jogi hatályának fenntartása [Kp. 81. § (3) bekezdés]................. 297

Tartalom

15

Az objektív jogvédelem speciális következménye [Kp. 81. § (4) bekezdés]..... 297 Jogorvoslati jog............................................................................................... 298

82. § [Megszüntetés a felperes mulasztása miatt].................................... 298 83. § [A jogsérelem orvoslása közigazgatási eljárásban].......................... 299 HARMADIK RÉSZ HATÁROZATOK XVI. FEJEZET A BÍRÓSÁG HATÁROZATAI (Mudráné Láng Erzsébet) .......................... 303 84. § [A határozatok fajtái]....................................................................... 303

Bevezető áttekintés, a Pp. alkalmazására felhatalmazás............................... 303 A határozatok fajtái......................................................................................... 303

85. § [A bíróság döntési jogkörének korlátai]........................................... 305

A kereseti kérelemhez kötöttség [85. § (1) bekezdés]..................................... 305 Felülvizsgálat a közigazgatási cselekmény megvalósulásakor fennálló tények alapján [85. § (2) bekezdés]................................................................. 306 Hivatalbóliság [85. § (3)–(4) bekezdés] ......................................................... 307 Mérlegelési jogkörben hozott közigazgatási cselekmény felülvizsgálata [85. § (5) bekezdés].......................................................................................... 308 Más szervek döntései figyelembevétele [85. § (6)–(7) bekezdés] ................. 309

86. § [Ítélet]............................................................................................... 310

A kereseti kérelem kimerítése, részítélet, közbenső ítélet [86. § (1)–(3) bekezdés] .................................................................................. 310 Iránymutatás az új eljárásra. [86. § (4) bekezdés] .......................................... 311 Az ítélet elérhetővé tétele [86. § (5) bekezdés] .............................................. 312

87. § [Egyszerűsített ítélet]....................................................................... 312 88. § [A kereset elutasítása]...................................................................... 313 A kereset alaptalansága [88. § (1) bekezdés a) pont]...................................... 313 Kereshetőségi jog hiánya [88. § (1) bekezdés b) pont].................................... 314 Az ügy érdemére ki nem ható eljárási jogszabálysértés [88. § (1) bekezdés c) pont].............................................................................. 314 Speciális perköltségviselési szabály [88. § (2) bekezdés]............................... 315

89. § [A keresetnek helyt adó ítélet].......................................................... 315 90. § [Megváltoztatás].............................................................................. 317 Kizáró körülmények ...................................................................................... 318

91. § [Fizetési kötelezettség összegének megváltoztatása]....................... 319 92. § [Megsemmisítés vagy hatályon kívül helyezés].............................. 321

A megsemmisítés, illetve hatályon kívül helyezés időbeni hatálya .............. 323

93. § [Megállapítás].................................................................................. 323 94. § [Ítélet közigazgatási szerződéssel kapcsolatos perben]................... 324

A közigazgatási szerződések lényege, szabályozási előzmények................... 326 A közigazgatási szerződésekkel kapcsolatos jogviták a Kp.-ban................... 327 A közigazgatási szerződésekkel kapcsolatos jogvitákra vonatkozó rendelkezések, fogalommeghatározások ....................................................... 328

16

Tartalom

Ítélet a közigazgatási szerződéssel kapcsolatos perben.................................. 329

95. § [Ítélet a Kormánytisztviselői Döntőbizottság határozatával szemben indított perben].................................................................. 331

XVII. fejezet A HATÁROZATOK JOGHATÁSAI ÉS TELJESÍTÉSE (Mudráné Láng Erzsébet) .............................................. 332 96. § [Anyagi jogerőhatás]........................................................................ 332 97. § [A határozatok teljesítése]................................................................ 334 98. § [Előzetes végrehajthatóság]............................................................. 336 NEGYEDIK RÉSZ PERORVOSLATOK ÉS AZ ALKOTMÁNYJOGI PANASZ ESETÉN KÖVETENDŐ ELJÁRÁS XVIII. FEJEZET FELLEBBEZÉS (Kárpáti Magdolna) ............................................................ 338 3. Fellebbezés ítélet ellen.............................................................................. 338 99. § [A fellebbezés alapja és az eljárás szabályai]................................... 338 A fellebbezés mint jogintézmény................................................................... 338 A fellebbezés előterjesztésére jogosultak....................................................... 339

100. § [A fellebbezés tartalma]................................................................. 339 A fellebbezés terjedelme................................................................................. 339 A fellebbezés határideje.................................................................................. 340 A fellebbezés általános szabályokon felüli kellékei........................................ 340 Új tény vagy új bizonyíték előterjeszthetősége.............................................. 340 A fellebbezés hatálya, megváltoztathatósága ................................................ 341

101. § [Ugró fellebbezés].......................................................................... 341

Az ugró fellebbezés célja, rendeltetése........................................................... 341 Az ugró fellebbezés előterjesztésének és befogadásának feltételei............... 342

102. § [Az elsőfokú bíróság intézkedései a fellebbezés alapján].............. 342 103. § [A fellebbezés felterjesztése].......................................................... 343 104. § [A másodfokú bíróság intézkedései a fellebbezés alapján]............ 344 105. § [Fellebbezési ellenkérelem és csatlakozó fellebbezés]................... 344 106. § [Az eljárás felfüggesztése]............................................................. 345 107. § [Tárgyalás]...................................................................................... 345 Tárgyalás tartásának feltételei........................................................................ 346 A tárgyalás kitűzése........................................................................................ 346 A tárgyalás lefolytatása................................................................................... 347 Speciális szabályok......................................................................................... 347

108. § [A másodfokú vizsgálat korlátai]................................................... 347 109. § [Döntés az ügy érdemében]............................................................ 348 110. § [Hatályon kívül helyezés]............................................................... 349 A fellebbezés, a csatlakozó fellebbezés és fellebbezési ellenkérelem korlátaira tekintet nélküli, abszolút hatályon kívül helyezési okok............... 350

Tartalom

17

Mérlegelés alapján elrendelhető hatályon kívül helyezési ok........................ 350 Az új eljárást elrendelő végzés kötelező tartalma.......................................... 351 Az eljárás megszüntetése miatt történő hatályon kívül helyezés................... 351 Eljárás egyezség jóváhagyása esetén.............................................................. 352

111. § [A másodfokú bíróság határozataira vonatkozó egyéb rendelkezések]................................................................................ 352

A másodfokú eljárást befejező határozat speciális részeire és az egyszerűsített ítéletre vonatkozó előírások............................................ 352 A másodfokú eljárás befejezését követő intézkedések................................... 353

4. Fellebbezés végzés ellen........................................................................... 353 112. § [Fellebbezés a bíróság végzése ellen]............................................. 353 113. § [Az elsőfokú bíróság intézkedései]................................................ 354 114. § [A fellebbezés elbírálása]................................................................ 354 A másodfokú döntés meghozatalának határideje és módja ........................... 355 A másodfokú döntés fajtái.............................................................................. 355

XIX. FEJEZET RENDKÍVÜLI PERORVOSLATOK (Kárpáti Magdolna) ......................... 356 5. Felülvizsgálat............................................................................................ 356 115. § [A felülvizsgálat alapja és eljárási szabályai]................................. 356

A felülvizsgálat tárgya.................................................................................... 356 A felülvizsgálat előterjesztésére jogosultak köre........................................... 356 A felülvizsgálatra irányadó szabályozás......................................................... 357

116. § [A felülvizsgálatból kizárt határozatok]......................................... 358

Felülvizsgálatból kizárt végzések................................................................... 359

117. § [Felülvizsgálati kérelem]................................................................ 359

A felülvizsgálati kérelem benyújtásának határideje és módja........................ 360

118. § [Döntés a felülvizsgálati kérelem befogadhatóságáról]................. 360

A befogadhatóság törvényi feltételei.............................................................. 361 A felülvizsgálati kérelem befogadhatóságáról való döntés határideje és tartalma....................................................................................................... 362 A befogadást követő eljárás ........................................................................... 362

119. § [A felülvizsgálati kérelem hatálya]................................................. 362 120. § [Eljárási cselekmények]................................................................. 364 Alkotmányjogi panasz és a felülvizsgálati eljárás kapcsolata........................ 364 A legfőbb ügyész szakmai véleményének szerepe a felülvizsgálati eljárásban......................................................................................................... 364 A felülvizsgálati eljárás felfüggesztése.......................................................... 365 Bizonyítás kizártsága a felülvizsgálati eljárásban ......................................... 365

121. § [Felülvizsgálati határozat].............................................................. 365

A Kúrának nincs megváltoztatási jogköre..................................................... 366 Hatályon kívül helyezés a felülvizsgálati eljárásban...................................... 367 A felülvizsgálati ügyben hozott határozat megküldése a legfőbb ügyésznek........................................................................................ 367 Felülvizsgálati ügyben nem hozható egyszerűsített ítélet.............................. 368

18

Tartalom

6. Perújítás.................................................................................................... 368 122. § [A perújítási eljárás szabályai]....................................................... 368

Általános rendelkezések................................................................................. 368 Speciális szabályok......................................................................................... 369

XX. FEJEZET AZ ALKOTMÁNYJOGI PANASZ ESETÉN KÖVETENDŐ ELJÁRÁS (Mudráné Láng Erzsébet) ............................................................. 370 123. § [Az alkotmányjogi panasz esetén követendő eljárás szabályai].... 370

A szabályozás rendszere................................................................................. 371 Az alkotmányjogi panasz lényege, az Alkotmánybíróság eljárása és döntései....................................................................................................... 371 Az új Pp.-ben foglalt, az alkotmányjogi panaszeljárással kapcsolatos „rendesbírósági” feladat- és hatáskörök......................................................... 372 A Kp.-ban nevesített eltérő szabályok............................................................ 375 Bírói gyakorlat, avagy néhány példa tipikus vagy éppen speciális döntésekre.............................................................................. 376

ÖTÖDIK RÉSZ KÜLÖNÖS KÖZIGAZGATÁSI PEREK ÉS EGYÉB KÖZIGAZGATÁSI BÍRÓSÁGI ELJÁRÁSOK XXI. FEJEZET EGYSZERŰSÍTETT PER (Kurucz Krisztina).............................................. 379 124. § [Az egyszerűsített per alapja és eljárási szabályai]........................ 379 Az új Pp. alkalmazása..................................................................................... 379 Eljárás egyszerűsített perben.......................................................................... 379 Ügytípusok ..................................................................................................... 380

125. § [Intézkedések az egyszerűsített perben]........................................ 380 Speciális szabályok ........................................................................................ 381 A bíróság összetétele....................................................................................... 381

126. § [Határozatok]................................................................................. 381

Jogorvoslat....................................................................................................... 382

XXII. FEJEZET MULASZTÁSI PER (Mudráné Láng Erzsébet) ............................................ 382 127. § [A mulasztási per alapja és eljárási szabályai]............................... 382

A mulasztási per funkciója............................................................................. 382

128. § [Perindítás]..................................................................................... 384 129. § [Mulasztási ítélet]........................................................................... 385 XXIII. FEJEZET MARASZTALÁSI PER (Mudráné Láng Erzsébet) ...................................... 387 7. A marasztalási perek közös szabályai....................................................... 387 130. § [A marasztalási per alapja]............................................................. 387

Tartalom

19

131. § [A marasztalási per eljárási szabályai]........................................... 389 132. § [Viszontkereset és beszámítás]...................................................... 392 133. § [Marasztalási ítélet]........................................................................ 394 8. Nem közigazgatási szerv ellen indított per további különös szabályai.... 396 134. § [Perindítás]..................................................................................... 396 135. § [Ellenkérelem]................................................................................ 397 XXIV. fejezet KÖZTESTÜLETI FELÜGYELETI PER (Petrik Ferenc) .......................... 399 136. § [A köztestületi felügyeleti per alapja és eljárási szabályai]........... 399

A köztestület fogalma..................................................................................... 400 A köztestületi felügyeleti per.......................................................................... 404

137. § [Ítélet]............................................................................................. 405 138. § [Felügyelőbiztos kirendelése]........................................................ 406

XXV. FEJEZET AZ ÖNKORMÁNYZATI RENDELET MÁS JOGSZABÁLYBA ÜTKÖZÉSÉNEK VIZSGÁLATÁRA IRÁNYULÓ, VALAMINT A HELYI ÖNKORMÁNYZAT JOGALKOTÁSI KÖTELEZETTSÉGÉNEK ELMULASZTÁSA MIATTI ELJÁRÁSOK (Marosi Ildikó) ....................................................................... 407 9. Közös szabályok........................................................................................ 407 139. § [Az általános szabályok alkalmazása]............................................ 407 140. § [Indítvány]...................................................................................... 409 141. § [A Kúria eljárása]........................................................................... 410 142. § [Döntés és közzététel].................................................................... 412 10. Az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárás................................................................... 414 143. § [Indítvány]...................................................................................... 414 144. § [Bírói indítvány]............................................................................. 417 145. § [Ideiglenes alkalmazási tilalom] ................................................... 418 146. § [Döntés az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközése esetén]............................................................................................ 419 147. § [Általános alkalmazási tilalom]...................................................... 422 11. A helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettségének elmulasztása miatti eljárás............................................................................................ 423 148. § [Indítvány]...................................................................................... 423 149. § [Döntés a jogalkotási kötelezettség elmulasztása esetén].............. 424 150. § [Felhatalmazás önkormányzati rendelet vagy normatív határozat megalkotására]............................................................... 424

20

Tartalom

XXVI. FEJEZET AZ ÚJ ELJÁRÁSRA KÖTELEZŐ ÉS A MULASZTÁSI ÍTÉLET TELJESÍTÉSÉNEK KIKÉNYSZERÍTÉSÉRE IRÁNYULÓ ELJÁRÁS (Kalas Tibor) ................................................................................. 425 151. § [A teljesítés kikényszerítése iránti kérelem]................................... 425

A közigazgatási perben hozott ítélet végrehajthatósága................................. 426

152. § [Teljesítési bírság].......................................................................... 428 A teljesítési bírság alkalmazásának szabályai................................................ 429

153. § [Intézkedések]................................................................................ 431 XXVII. FEJEZET A KÖZIGAZGATÁSI SZERV KIJELÖLÉSÉRE IRÁNYULÓ ELJÁRÁS (Márton Gizella) ........................................................................... 432 154. § [A kijelölési eljárás szabályai] ....................................................... 432 HATODIK RÉSZ ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK (Kalas Tibor)

155. § [Felhatalmazó rendelkezés]............................................................ 435 156. § [Hatálybalépés].............................................................................. 435 157. § [Átmeneti rendelkezések] .............................................................. 435 158. § [Rövid megjelölés]......................................................................... 435 159. § [Európai uniós követelményekre utaló rendelkezés]...................... 435 A Kp. záró rendelkezései és a hatálybalépésének szabályai.......................... 436

Rövidítések jegyzéke

21

Rövidítések jegyzéke Alapjogi Charta az Európai Unió Alapjogi Chartája Alaptörvény Magyarország Alaptörvénye (2011. április 25.)

Abtv.

az Alkotmánybíróságról szóló 2011. évi CLI. törvény

Áe.

Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény módosításáról és egységes szövegéről szóló 1981. évi I. törvény

áf.

állásfoglalás

Áht.

az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény

Ákr.

az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény

Art.

az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény

BDT

Bírósági Döntések Tára

BH

Bírósági Határozatok konkrétan: BH 2002.329. (BH – szóköz – kiadás éve – pont – BH száma)

Bjt.

a bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló 2011. évi CLXII. törvény

Bszi.

a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény

Civil tv.

az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény

Ctv.

a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló 2006. évi V. törvény

Csjt.

a házasságról, a családról és a gyámságról szóló – már nem hatályos – 1952. évi IV. törvény

Cstv.

a csődeljárásról és a felszámolási eljárásról szóló 1991. évi XLIX. törvény

Ebtv.

a kötelező egészségbiztosítás ellátásáról szóló 1997. évi LXXXIII. törvény

EBH

a Kúria elvi határozata konkrétan: EBH G.4. (EBH – kiadás éve – szakág jele (B, G, K, M, P) – pont – a határozat száma – pont)

Et. Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény

22

Rövidítések jegyzéke

EBD

a Kúria által közzétett elvi döntés konkrétan: EBD G.4. (EBD – kiadás éve – szakág jele (B, G, K, M, P) – pont – a határozat száma – pont)

Étv.

az épített környezet alakításáról és védelméről 1997. évi LXXVIII. törvény

EUSz.

az Európai Unióról szóló szerződés

EUMSz.

az Európai Unió működéséről szóló szerződés

Eüsztv.

az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló 2015. évi CCXXII. törvény

Fgytv.

a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény

Fot.

a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. törvény

Földforgalmi tv. a mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvény Gytv.

a gyülekezési jogról szóló 1989. évi III. törvény

Harm.tv.

a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény

Hetv.

a hagyatéki eljárásról szóló 2010. évi XXXVIII. törvény

ÍH

Ítélőtáblai Határozatok

Infotv.

az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény

Inytv.

az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény

Jat.

a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény

Kbt.

a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény

Ket.

a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló – 2018. Január 1-től nem hatályos –2004. évi CXL. törvény

KGD

Közigazgatási-Gazdasági Döntvénytár

Khtv.

a fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló 2010. évi CXXVI. törvény

Kkt.

a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény

Knpt.

a Pp. módosításáról és az egyes közigazgatási nemperes eljárásokban alkalmazandó szabályokról szóló 2005. évi XVII. törvény

Rövidítések jegyzéke

23

Közvetítői tv.

a közvetítői tevékenységről szóló 2002. évi LV. törvény

Kp.

a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény

LB

Legfelsőbb Bíróság

Ltv.

a lakások és helyiségek bérletére, valamint az elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény

LÜ Legfőbb Ügyészség Mavtv.

a minősített adat védelméről szóló 2009. évi CLV. törvény

Mötv.

a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény

Mjtv.

a magyar jelnyelvről és a magyar jelnyelv használatáról szóló 2009. évi CXXV. törvény

Mt.

a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény

régi Mt.

a munka törvénykönyvéről szóló 1992. évi XXII. törvény

Nektv.

a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény

Nmjtv.

a nemzetközi magánjogról szóló 2017. évi XXVIII. törvény

Panasztv.

a panaszokról és a közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. törvény

PED

polgári elvi döntés

Postatv.

a postai szolgáltatásokról szóló 2012. évi CLIX. törvény

Pp.

a Polgári perrendtartásról szóló – 2018. január 1-től nem hatályos – 1952. évi III. törvény

új Pp.

a Polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény

Ptk.

a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény

régi Ptk.

a Magyar Köztársaság Polgári Törvénykönyvéről szóló – már nem hatályos – 1959. évi IV. törvény

Rtv.

a rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény

Szaktv.

az igazságügyi szakértőkről szóló 2016. évi XXIX. törvény

Szjt.

a szerzői jogról szóló 1999. évi LXXVI. törvény

Tbj.

a társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvény

Ütv.

az ügyészségről szóló 2011. évi CLXIII. törvény

Vht.

a bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény

A közigazgatási bíráskodás fejlődése

25

A KÖZIGAZGATÁSI BÍRÁSKODÁS FEJLŐDÉSE A közigazgatási bíráskodás fogalma A közigazgatási bíráskodás a közjogi-közigazgatási jogviszonyok megítélésének bírói fóruma. A közigazgatási bíráskodás hatálya legtöbbször a közhatalmi jogosítványokat gyakorló állami, önkormányzati és más szervek egyoldalúan kötelező, eseti határozatainak bírósági felülvizsgálatára terjed ki, valamint – kevésbé széles körben – a közjogi-közigazgatási jogviszonyból eredő jogviták elbírálására.

Az állam önkorlátozásának megvalósulása feltételezi a közigazgatási bíráskodást. Jelentősége legalább olyan, mint az Alkotmánybíróságé, a polgárok mindennapi életére gyakorolt hatása pedig nagyobb. Ez nem egyszerűen államszervezeti megoldás, ez a civil társadalom újszerű felfogása a törvényekről, a jogról, a hatóságokról.

A joggyakorlás természetes mozzanata a jogállamban, hogy a bíróság megállapítja egy hatóságról – legyen az akár a miniszter –, hogy döntése törvénysértő volt, s azt meg kell semmisíteni. Miért nélkülözhetetlen intézménye a jogállamnak a közigazgatási bíróság? Az államigazgatás túlsúlya, erőfölénye a dolog természetéből is adódik. Az államigazgatást az aktív, eredménycentrikus tevékenység jellemzi, megfelelő kontroll nélkül könnyen túlsúlyossá válik az állami szervek rendszerében. A közigazgatási szervek – jellegüknél fogva – legtöbbször a közigazgatás részére állapítanak meg jogokat és kötelezettségeket. Nincs olyan tökéletes állam, amely belső kontrollal ki tudná küszöbölni, hogy az intézkedések között részrehajlóan jogsértő ne legyen. A jogsértés megszüntetését nem lehet az érdekeltre bízni, a jogalkalmazásban előforduló törvénysértések kiküszöbölését „külső ellenőrzéssel” kell biztosítani. Ez a szerv csak kívülálló, független ítélkező szerv lehet. A jogfejlődés tanulsága szerint ez az ellenőrzés a leghatékonyabban akkor valósul meg, ha a független bíróságok kapják meg a jogot a közigazgatás aktusainak felülvizsgálatára, s kívánatos, hogy a közigazgatási határozatok bírói kontrollja ne csak az ügyek rendkívül szűk körére terjedjen ki, hanem – különösen a polgárok szempontjából – minden jelentős ügyet átfogjon.

A közigazgatási jog – s a magyar közigazgatási jog – történetének nagy kérdése, hogy ezeknek a követelményeknek a közigazgatási bíráskodás milyen modellje felel meg legjobban.

A közigazgatási bíráskodás története A közigazgatási bíráskodás kialakulása nem az emberi szabadságjogok kiteljesedésének története. A közigazgatási bíráskodás a polgárosodás – esetleg a polgári forradalom – viszonyai között kialakuló államhatalmi ágak, érdekcsoportok egy-