A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata

BALÁZS ISTVÁN, BALOGH ZSOLT PÉTER, BARABÁS GERGELY, DANKA FERENC, FAZEKAS JÁNOS, FAZEKAS MARIANNA, F. ROZSNYAI KRISZTINA, FÜRCHT PÁL, HOFFMAN ISTVÁN, HOFFMANNÉ NÉMETH ILDIKÓ, KECSŐ GÁBOR, SZALAI ÉVA

A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata Harmadik, hatályosított kiadás

BALÁZS ISTVÁN, BALOGH ZSOLT PÉTER, BARABÁS GERGELY, DANKA FERENC, FAZEKAS JÁNOS, FAZEKAS MARIANNA, F. ROZSNYAI KRISZTINA, FÜRCHT PÁL, HOFFMAN ISTVÁN, HOFFMANNÉ NÉMETH ILDIKÓ, KECSŐ GÁBOR, SZALAI ÉVA

A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata Harmadik, hatályosított kiadás Szerkesztette:

NAGY MARIANNA és HOFFMAN ISTVÁN

Lap- és Könyvkiadó Kft.

© Dr. Balázs István, 2012, 2014, 2016 © Dr. Balogh Zsolt Péter, 2012, 2014, 2016 © Dr. Barabás Gergely, 2012, 2014 © Dr. Danka Ferenc, 2012, 2014, 2016 © Dr. Fazekas János, 2012, 2014, 2016 © Dr. Fazekas Marianna, 2012 © Dr. F. Rozsnyai Krisztina, 2012, 2014, 2016 © Dr. Fürcht Pál, 2012, 2014 © Dr. Hoffman István, 2012, 2014, 2016 © Hoffmanné dr. Németh Ildikó, 2012, 2014, 2016 © Dr. Kecső Gábor, 2012, 2014, 2016 © Dr. Nagy Marianna, 2012, 2014, 2016 © Dr. Szalai Éva, 2012 © HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft., 2016

A kézirat lezárva: 2016. augusztus 1.

Az 1. kiadást lektorálta: IVANCSICS IMRE és KÉKI ZOLTÁN

A kiadó számára minden jog fenntartva. Jelen könyvet, illetve annak részleteit tilos reprodukálni, adatrendszerben tárolni, bármely formában vagy eszközzel – elektronikus, fényképészeti úton vagy módon – a kiadó engedélye nélkül közölni.

ISBN 978 963 258 311 2 Budapest, 2016 A HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft. kiadása Felelős kiadó: dr. Frank Ádám, a kft. ügyvezetője Internet: www.hvgorac.hu E-mail: info@hvgorac.hu Felelős szerkesztő: dr. Gábor Zsolt Tipográfia és műszaki szerkesztés: Harkai Éva Szedés: HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft.

5

TARTALOM Előszó az 1. kiadáshoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Előszó a 2. kiadáshoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Előszó a 3. kiadáshoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS A MAGYAR KÖZIGAZGATÁSI JOGBAN A helyi önkormányzás fogalma és joga – nemzetközi kitekintéssel . . . . . 31 Helyi önkormányzati rendszerünk kialakulása a rendszerváltás után, jellemzői és a 2011/12-es átalakításának főbb irányai . . . . . . . . . . . . . . . . 33 A helyi önkormányzatisággal kapcsolatos alkotmánybírósági gyakorlat . . 38 I. FEJEZET A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI Értelmező rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Mötv. 1. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Alapvető rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Helyi önkormányzáshoz való jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Mötv. 2. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A helyi önkormányzáshoz való jogra vonatkozó alkotmányos szabályozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Az Mötv. szabályozása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 A helyi önkormányzáshoz való jog jogosultja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 A helyi önkormányzáshoz való jog tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Az egyes helyi önkormányzatok típusai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Mötv. 3. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 A helyi önkormányzatok típusai – általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Helyi közügy meghatározása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Mötv. 4. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköri meghatározása az Alaptörvényben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Az Alaptörvény változtatásai a 2011. december 31-ig hatályos Alkotmányhoz képest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Az Mötv. szabályozása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Az Ötv. 2013. január 1-jéig hatályos szabályozása . . . . . . . . . . . . . . . 49 A helyi önkormányzatok jogvédelmének általános szabályai . . . . . . . . . . . . 53 Mötv. 5. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 A helyi önkormányzatok és a társadalom kapcsolata.

A helyi önkormányzatok helye az államszervezetben . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Mötv. 6. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 A helyi demokrácia, helyi közszolgáltatások és az ezekhez köthető jogalkotási hatáskörök . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

6 Mötv. 7. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 A helyi önkormányzatok felterjesztési joga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Mötv. 8. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 A helyi közösség tagjainak a helyi önkormányzás jogának gyakorlásával összefüggő jogai és kötelezettségei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Az egyén és az önkormányzat egymáshoz való viszonya . . . . . . . . . 57 Mötv. 9. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 II. FEJEZET FELADAT- ÉS HATÁSKÖRÖK Önkormányzati feladat- és hatáskörök . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Az önkormányzati feladatok köre és csoportosítása. Önként vállalt önkormányzati feladatok. Az államtól önként átvállalt feladatok . . . . . . . . 58 Mötv. 10. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Az önkormányzati feladatok rendszerének főbb modelljei a modern demokráciák jogaiban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Az önkormányzati feladatok csoportosítása az Mötv.-ben . . . . . . . . . . . . 59 Az önként vállalt (fakultatív) önkormányzati feladatok . . . . . . . . . . . . . 60 Egy sajátos önként vállalt feladat: az államtól történő önkéntes feladatátvállalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 A kötelező feladat- és hatáskörök differenciált telepítése . . . . . . . . . . . . . 63 Mötv. 11. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Egyenlő jogok – eltérő feladatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 A differenciált feladat- és hatáskör-telepítés elvei . . . . . . . . . . . . . . . 64 A feladatellátás feltételeinek megszabása: akár végrehajtási rendeletekben is . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Az önként átvállalt (alternatív) feladatok az Mötv.-ben . . . . . . . . . . . . . 66 Mötv. 12. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Az önkéntes feladatátvállalás és annak feltételei . . . . . . . . . . . . . . . 67 A feladatátvállalás döntési eljárási szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Az önként átvállalt feladat ellátásának állami támogatása . . . . . . . . 70 Az önkormányzati feladatok lehetséges köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Mötv. 13. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Végrehajtási rendeletek az önkormányzati feladatok körében, valamint az önkényuralmi elnevezések tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Mötv. 14. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Széles körű végrehajtási rendeleti szabályozás lehetőségének biztosítása az önkormányzati feladatok körében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Önkényuralmi elnevezések tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Közterületek elnevezésére vonatkozó szabályok meghatározása . . . . . . . . . 75 Mötv. 14/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Azonos településen azonos nevű, de eltérő jellegű közterület . . . . . . . . . . 76 A főváros mint sajátos település . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Az összetvéveszthető címek képzésére vonatkozó tilalom, valamint a közterület-elnevezés technikai szabályainak betartása . . . . . 77 Élő személyről közterület nem nevezhető el . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

7 A közfoglalkoztatásban részt vevő személyeknek az önkormányzati feladatellátásba történő bevonásának lehetősége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Mötv. 15. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Önkormányzati hatáskörben végzett beruházásnak a Kormány saját hatáskörében történő megvalósítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Mötv. 16. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 A parkolási közszolgáltatás ellátásának sajátos szabályai . . . . . . . . . . . . . . . 90 Mötv. 16/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 A helyi közbiztonsággal kapcsolatos önkormányzati feladatok . . . . . . . . 91 Mötv. 17. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Államigazgatási feladat- és hatáskörök . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Átruházott államigazgatási feladatok ellátása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Mötv. 18. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Az átruházott államigazgatási feladat- és hatáskörök az önkormányzati feladatok rendszerében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 A járás(i hivatal)ok és az átruházott államigazgatási feladatés hatáskörök egymáshoz való viszonya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Társulások és polgármesterek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Az átruházott államigazgatási feladatok költségvetési támogatása . . . . . 108 Az államigazgatási szervek (szak)felügyeleti jogosultságai, a jogorvoslat szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Az átruházott államigazgatási és az önkormányzati hatósági ügyek elhatárolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 III. FEJEZET A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK, SZERVEIK ÉS MŰKÖDÉSÜK Értelmező rendelkezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Mötv. 19. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Az értelmező rendelkezések helye a III. fejezet szabályaiban . . . . . . . . . . 111 A képviselő-testület, közgyűlés, valamint a polgármester hatáskörébe tartozó választás, kinevezés, vezetői megbízás joga kiterjesztő értelmezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Egyéb munkáltatói jog értelmezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 A települési önkormányzatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Község, nagyközség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Mötv. 20. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Községi önkormányzat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Nagyközségi önkormányzat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Városi önkormányzatok: város, járásszékhely város, megyei jogú város . . . 118 Mötv. 21. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Városi és járásszékhely városi önkormányzatok . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Megyei jogú városok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 A főváros és kerületei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 A fővárosi önkormányzat sajátos vonásai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Általános rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

8 Mötv. 22. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 A fővárosokra vonatkozó szabályozások az egyes államok önkormányzati jogaiban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 A főváros és annak kerületei, valamint „a fővárosi önkormányzat által közvetlenül igazgatott Margitsziget” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Feladat- és hatásköri szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Mötv. 23. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Mötv. 24. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 A hatáskörmegosztás általános elvei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 A társulásokra vonatkozó sajátos szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 A hatáskör-megosztási rendszer általános sajátosságai . . . . . . . . . . . . . . 129 A főváros és kerületei rendeletalkotása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Mötv. 25. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 A főváros és a kerületi önkormányzatok gazdálkodása . . . . . . . . . . . . . . . 130 Mötv. 26. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Az Ötv. korábbi szabályozási modellje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 A fővárost és a kerületeket megillető bevételek rendszere . . . . . . . . 130 A főváros és a kerületek közötti bevételek megosztásának szabályai . . 131 Az Mötv. új szabályozási modellje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Megyei önkormányzat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Mötv. 27. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 A jelenlegi szabályozás előzményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Változások a megyei önkormányzat feladatainak és hatáskörének meghatározásában 2012. január 1-jétől . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Az Mötv. általános és a helyi önkormányzatok feladatés hatásköre megállapításainak szabályai és a megyei önkormányzatok feladat- és hatásköre összefüggései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Önkéntes feladatvállalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Megállapodás az állammal, állami feladat megyei önkormányzat által történő ellátására . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Társulás feladat ellátására . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Speciális, csak a megyei önkormányzatra meghatározott feladatok az Mötv. 27. §-a szerint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Területfejlesztés, területrendezés és vidékfejlesztés – általában . . . . 135 A megyei önkormányzatok területfejlesztési feladatai . . . . . . . . . . . 136 A megyei önkormányzatok területrendezési feladatai . . . . . . . . . . . . 139 A megyei önkormányzat vidékfejlesztési feladatai . . . . . . . . . . . . . . 140 A megyei önkormányzat koordinációs feladatai . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Törvényben meghatározott egyéb feladatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 A megyei önkormányzat szervezete és tisztségviselői . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Megyei közgyűlés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 A közgyűlés elnöke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 A megyei önkormányzat jegyzője, aljegyzője . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 A megyei önkormányzat hivatali szervezete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 A megyei önkormányzatra vonatkozó szabályok mögöttes joganyaga az általános önkormányzati szabályrendszer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

9 A helyi önkormányzati képviselő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 A megbízatás keletkezése és megszűnése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 A helyi önkormányzati képviselő megbízatásának keletkezése . . . . . . . . . . 143 Mötv. 28. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Az önkormányzati képviselők választása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 A helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásáról a 2010. évi L. törvény rendelkezik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Az önkormányzati képviselő eskütétele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 A helyi önkormányzati képviselő megbízatásának megszűnése . . . . . . . . . 146 Mötv. 29. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Mötv. 30. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Mötv. 31. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Mötv. 31/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Az önkormányzati képviselő megbízatásának megszűnése főszabály szerint: az önkormányzati ciklus vége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 A választhatóság megszűnése mint megszűnési ok . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 A távollét mint megszűnési ok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Az összeférhetetlenség mint megszűnési ok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 A képviselő lemondása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Feloszlás és feloszlatás mint megszűnési okok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 A kerületi polgármesteri tisztség megszűnése mint a képviselői megbízatás megszűnési oka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Jogok és kötelezettségek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 A képviselői jogok és kötelezettségek katalógusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Mötv. 32. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 A képviselő jogai és kötelezettségei – általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 A képviselői kötelezettségek megszegésének szankciói . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Mötv. 33. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 A szankció lehetősége – általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 A széksértés alkotmányosságának kérdései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 A tanácsnok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Mötv. 34. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 A helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíja, juttatása, költségtérítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Mötv. 35. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 A képviselői tiszteletdíj mint sajátos juttatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Tiszteletdíj és természetbeni juttatás megállapítása. Szankciók . . . . . . . . 160 Összeférhetetlenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Mötv. 36. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Az összeférhetetlenség helye és szerepe az önkormányzati jogban . . . . . . 162 Az összeférhetetlenség esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Összeférhetetlenségi eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Mötv. 37. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Az összeférhetetlenségi eljárás általános szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Méltatlanság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Mötv. 38. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

10 A méltatlanság fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 A méltatlansági okok rendszere az Mötv.-ben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Vagyonnyilatkozat-tételi eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Mötv. 39. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 A vagyonnyilatkozat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 A vagyonnyilatkozat felépítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Vagyonnyilatkozat-vizsgálati eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 A képviselő-testület bizottságának nem képviselő tagjaira vonatkozó külön szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Mötv. 40. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 A képviselő-testület . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 A képviselő-testület feladat- és hatáskörei, valamint azok gyakorlása. Át nem ruházható feladat- és hatáskörök . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Mötv. 41. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Mötv. 42. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 A helyi önkormányzat jogi helyzete: az önkormányzat mint jogi személy . . . 184 Az önkormányzati döntés meghozatalára feljogosított szervek, a képviselő-testületi hatáskörök átruházása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Át nem ruházható képviselő-testületi hatáskörök . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Képviselő-testület közszolgáltatási feladatai ellátásának szervezeti formái . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 A képviselő-testület működése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 A képviselő-testület alakuló ülése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Mötv. 43. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 A képviselő-testület működésének alkotmányos szintű szabályai . . . . . . . 193 Az alakuló ülés – általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 A megyei közgyűlés alakuló ülése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Az SZMSZ megalkotása és felülvizsgálata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Döntés az illetményről és tiszteletdíjról . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 A képviselő-testület üléseinek száma és összehívásának szabályai . . . . . . . 198 Mötv. 44. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 A képviselő-testületi ülések száma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 A képviselő-testületi ülések összehívásának szabályai . . . . . . . . . . . . . . . 199 A képviselő-testület ülésének ülésvezetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Mötv. 45. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 A polgármester mint a képviselő-testület elnöke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 A képviselő-testület ülése és az ülés vezetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 A polgármester és az alpolgármesteri poszt egyidejű betöltetlensége, tartós akadályoztatásuk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 A képviselő-testület ülésének nyilvánossága. Nyilvános és zárt ülés tartása . . 203 Mötv. 46. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 A főszabály: nyilvános ülés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 A nyilvánosság védelme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 A zárt ülés lehetősége mint kivétel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 A zárt ülés kötelező (mérlegelést nem engedő) esetei . . . . . . . . . . . . 205

11 Zárt ülés tartása az érintett kérésére . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 A zárt ülés elrendelésének mérlegeléses esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 A zárt ülésen részt venni jogosult tisztviselők és személyek . . . . . . 210 Képviselő-testület határozatképessége. A döntéshez szükséges többség . . 211 Mötv. 47. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Határozatképesség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 A javaslat elfogadásához szükséges többség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 A szavazás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Mötv. 48. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Főszabály a szavazás esetén: nyílt szavazás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 A szavazás eredményének rögzítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 A kivétel: a titkos szavazás lehetősége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 A képviselő-testület döntéshozatalából történő kizárás . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Mötv. 49. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 A kizárás új szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 A kizárási eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 Minősített többséggel meghozandó döntések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Mötv. 50. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 A helyi önkormányzat rendelete és annak kihirdetése . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Mötv. 51. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Az önkormányzati rendeletalkotás keretei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 A polgármester és a jegyző feladata: a kihirdetés (promulgáció) . . . . . . . 224 A rendeletek kihirdetésének módozatai az Mötv.-ben . . . . . . . . . . . . . . . . 225 A képviselő-testület hivatalos lapja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Helyben szokásos módon történő kihirdetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 A Nemzeti Jogszabálytárban történő közzététel . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Az önkormányzati rendelet helyesbítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 A közterület elnevezésének rendje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 A képviselő-testület határozata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 A képviselő-testületi ülés jegyzőkönyve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 Mötv. 52. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 A jegyzőkönyv hitelesítése: a polgármester és a jegyző aláírása . . . . . . . . 230 A jegyzőkönyv mint közokirat elkészítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 A jegyzői törvényességi jelzés kötelező jegyzőkönyvi rögzítése – szignalizáció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 A zárt ülésről készített jegyzőkönyv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 A jegyzőkönyv megküldése a fővárosi, megyei kormányhivatalnak . . . . 235 A jegyzőkönyvbe történő betekintés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzata (SZMSZ) . . . . . . . 236 Mötv. 53. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 A képviselő-testület SZMSZ-ének kötelező tartalmi elemei . . . . . . . . . . . 237 Az ülés rendjének fenntartása – a „széksértés” új szabályai . . . . . . . . . . 238 A képviselői jogok korlátozása az obstrukció elkerülése érdekében: időkeret, hozzászólások leghosszabb időtartamának meghatározása . . . . 239 Civil szervezetek tanácskozási jogának biztosítása . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Közmeghallgatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

12 Mötv. 54. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 A közmeghallgatás helye az önkormányzati jogban . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 A közmeghallgatás részletes szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 A képviselő-testület feloszlása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Mötv. 55. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Társult képviselő-testület . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Mötv. 56. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 A társult képviselő-testület az Mötv.-ben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 A társult képviselő-testület feladatai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Társult képviselő-testület alakítása és típusai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 A képviselő-testület bizottságai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Mötv. 57. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Mötv. 58. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Mötv. 59. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Mötv. 60. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Mötv. 61. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 A képviselő-testület bizottságainak szerepe az önkormányzati feladatok ellátásában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 A képviselő-testület bizottsági szervezetének kialakítása . . . . . . . . . . . . . 249 A bizottságok összetétele, tagjainak megbízatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 A bizottságok feladat- és hatásköre, működése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Döntés-előkészítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Önkormányzati döntések végrehajtásának ellenőrzése . . . . . . . . . . . 253 Önálló döntési jogkörök gyakorlása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 A bizottságok működésének szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 A bizottság jogállása, helye az önkormányzat szervezetében . . . . . . . . . . 254 Településrészi önkormányzat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Mötv. 62. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 A részönkormányzat helye és szerepe az önkormányzati jogban . . . . . . . 255 A részönkormányzat mint az önkormányzat szerve . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 A törvény erejénél fogva létrejövő részönkormányzat . . . . . . . . . . . . . . . . 256 A helyi önkormányzat tisztségviselői . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 A polgármester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 A polgármesteri jogviszony jellege és keletkezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Mötv. 63. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Mötv. 64. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Mötv. 65. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Mötv. 66. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 A polgármesteri választással létrejövő, sajátos foglalkoztatási, azon belül közszolgálati jellegű jogviszony . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 A foglalkoztatási jogviszony alanyai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Kit tekintünk polgármesternek? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 A foglalkoztatási jogviszony létrejöttének módjai, változás, változtatás a foglalkoztatási jogviszonyban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 A polgármesteri jogok és kötelezettségek keletkezésének és megszűnésének időpontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

13 Munkáltatói jogok gyakorlója, munkáltatói jogok gyakorlásának átruházhatósága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Az Mötv.-nek a hatáskörgyakorlás átruházhatóságára, illetve át nem ruházhatóságára vonatkozó rendelkezései . . . . . . . . . . . . . 261 A polgármester jogállása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 A polgármester a képviselő-testület tagja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 A polgármesternek az önkormányzat igazgatási szervezetével kapcsolatos feladat- és hatáskörei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Mötv. 67. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 A polgármester mint az önkormányzati végrehajtó szervezet politikus vezetője . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 A polgármesternek az igazgatási szervezettel kapcsolatos egyes jogosítványai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 A főpolgármester kizárólagos előterjesztői jogkörei . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 A polgármesternek a képviselő-testülettel összefüggő feladatés hatáskörei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Mötv. 68. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 A polgármesteri „vétó” szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 A polgármester döntés pótlására irányuló jogosítványa az Mötv.-ben . . . 268 A döntés elmaradása esetén történő pótlási jogosultság . . . . . . . . . . 268 Két ülés közötti, halaszthatatlan ügyben történő döntés . . . . . . . . . 269 A polgármester gazdálkodási döntéseinek lehetősége . . . . . . . . . . . . . . . . 269 A polgármester tisztségének megszűnésének esetei. A lemondás . . . . . . . . 269 Mötv. 69. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 A polgármester tisztségének megszűnési esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 A lemondás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 A polgármester közjogi felelősségének szabályai az Mötv.-ben . . . . . . . . . . 271 Mötv. 70. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Mötv. 70/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 A közjogi felelősség alkalmazásának esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 A közjogi felelősség szabályai az 5/2010. KJE-re figyelemmel . . . . . . . . . 271 A fővárosi kerületi polgármesteri tisztség megszűnésének sajátos esete . . 275 A főpolgármester, polgármester, a megyei önkormányzat közgyűlésének elnöke díjazása, költségtérítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Mötv. 71. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Az illetmény mértéke és annak megállapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 A polgármesterek költségtérítése és egyéb juttatásai . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 A 2014. évi önkormányzati választások napjával hatályba lépő rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Összeférhetetlenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 A polgármesteri összeférhetetlenség szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 Mötv. 72. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 Az összeférhetetlenség indoka a polgármester kiemelt szerepe . . . . . . . . . 283 Az összeférhetetlenségi szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Méltatlansági szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Közös eljárási szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

14 Vagyonnyilatkozat-tételi eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 A polgármesteri jogviszonyra alkalmazandó szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Mötv. 73. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Az alpolgármester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Az alpolgármesteri tisztség és annak keletkezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Mötv. 74. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Mötv. 75. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Az alpolgármesteri megbízatás létrejötte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Az alpolgármester funkciója . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Legalább egy alpolgármester képviselő, azonban nem képviselő is lehet alpolgármester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Az alpolgármesteri tisztség megszűnése és a betöltésének egyes szabályai . . . . 290 Mötv. 76. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Mötv. 77. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Mötv. 78. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Az alpolgármesteri tisztség megszűnése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 A polgármesterre és az alpolgármesterre vonatkozó szabályok kiterjesztett alkalmazása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Mötv. 79. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 A főpolgármester-helyettes, az alpolgármester, a megyei önkormányzat közgyűlésének alelnöke díjazása, költségtérítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Mötv. 80. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 A jegyző és az aljegyző . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Mötv. 81. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Mötv. 82. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Mötv. 83. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 A jegyző, aljegyző munkajogi jogviszonyának jellege . . . . . . . . . . . . . . . . 296 A jegyző és az aljegyző feletti munkáltatói jogok gyakorlása . . . . . . . . . . 296 Közös hivatal jegyzője (aljegyzője) feletti munkáltatóijog-gyakorlás . . . . 298 Jegyzői elnevezések és a Kttv. szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Jegyzői és aljegyzői kinevezés feltételei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Jegyzői pályázat kiírása, a jegyző kinevezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 A kormányhivatal által megbízott jegyző . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 A jegyző közszolgálati jogviszonyának megszűnése és megszüntetése . . . 301 A jegyző és az aljegyző illetménye juttatásai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 A jegyző munkáltatói joga és annak keretei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 A jegyző feladatai és hatásköre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Önkormányzati jellegű feladatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 A jegyző második fő feladatcsoportjába az államigazgatási, és – 2013-tól – az önkormányzati hatósági ügyek tartoznak . . . . . . . 305 Törvényességi felügyeleti feladatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 A polgármesteri hivatal, a megyei önkormányzati hivatal, a közös önkormányzati hivatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 Mötv. 84. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 Mötv. 85. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Mötv. 86. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

15 A közös hivatal és az önkormányzati szervezetalakítási szabadság . . . . 309 A polgármesteri hivatal mint az egy település által fenntartott hivatal . . . 310 A közös önkormányzati hivatal létesítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 Egy sajátos eset: a kormányhivatal vezetőjének kijelölése közös hivatal fenntartására . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 Önkormányzati társulás-e a közös hivatal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 A hivatal (közös hivatal) működésének forrásai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 A közös hivatalok kialakításával kapcsolatos átmeneti szabályok . . . . . . 317 A polgármesteri hivatal, közös hivatal feladatai, működése . . . . . . . . . . 319 A polgármesteri hivatal tevékenységének három fő csoportja . . . . . 319 A polgármesteri hivatal mint professzionalista igazgatási szervezet . . 320 Közös hivatali kirendeltség, ügyfélszolgálati megbízott . . . . . . . . . . . . . . 321 IV. FEJEZET A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÁRSULÁSAI Mötv. 87. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Az Mötv. változtatásai a társulásokra vonatkozó szabályozás terén . . . . . . 323 Az önkormányzati társulás fogalmi elemei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 A társulás a képviselő-testület sajátos szerve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Társulások az Mötv.-n kívül . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Területfejlesztési önkormányzati társulás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Önkéntes térségi fejlesztési tanács . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 A helyi önkormányzatok társulásának általános szabályai . . . . . . . . . . . 328 A társulási megállapodás megkötése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Mötv. 88. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 A társulási megállapodás formakötöttsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 A képviselő-testület társulással kapcsolatos jognyilatkozatainak elfogadása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 A társuláshoz való csatlakozás, a társulásból történő kiválás és kizárás . . . 330 Mötv. 89. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 A társuláshoz való csatlakozás és kiválás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 A társulásból való kizárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 A társulás működése, gazdálkodása, vagyona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 Mötv. 90. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 A társulás feladatellátásának módja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 A társulás működésének finanszírozása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 A társulás vagyona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 A társulás megszűnése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Mötv. 91. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Meghatározott időtartam letelte, törvényben meghatározott megszűnési feltétel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 Közös megegyezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 Törvény erejénél fogva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 A bíróság jogerős döntése alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 A társulásokkal kapcsolatos jogviták . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

16 Mötv. 92. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 A társulási megállapodás alapvető szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Mötv. 93. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 A társulási megállapodás kötelező tartalmi elemei: kötött lista a jogviták elkerülése érdekében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 A társulási megállapodás kötelező tartalmi elemeinek köre . . . . . . . . . . . 340 A társulás szervezete és működése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 Mötv. 94. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 Mötv. 95. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 A társulási tanács mint a társulás döntéshozó szerve . . . . . . . . . . . . . . . . 347 A társulási tanács tagjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 A társulási tanács döntése: a társulási tanács határozata . . . . . . . . . . . . 348 A társulási tanács döntéshozatali eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 A társulási tanács elnöke, a társulás bizottságai és a társulás munkaszervezete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 V. FEJEZET TERÜLETSZERVEZÉS A területszervezési eljárás közös szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Mötv. 96. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 A területszervezés fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Döntéshozatal területszervezési ügyekben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 A döntéshozatali eljárás határnapjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 A kezdeményezés tartalma és mellékletei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 A területszervezési döntés: kormányzati döntés, megosztott döntési jogkör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 A területszervezési döntések hatálybalépése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 A település nevének megállapítása, az eljárás költsége . . . . . . . . . . . . . . . 359 Mötv. 97. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 A település nevének megállapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Az eljárás költségei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 Önálló község alakítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Mötv. 98. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 A községalakítás feltételei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 A községalakítási eljárás kezdeményezésének menete . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 A községalakítás kezdeményezésének elutasításáról való miniszteri döntés . . 369 Az új község létrejötte után követendő eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 Mötv. 99. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Településegyesítés megszüntetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Települések egyesítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Mötv. 100. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Területrész átadása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Mötv. 101. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Lakott területrész átadására vonatkozó korlátok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 Mötv. 102. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

17 Település megyék közötti átcsatolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 Mötv. 103. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 Várossá nyilvánítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 Mötv. 104. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 Fővárosi kerület létrehozása, a kerületi határok megváltoztatása . . . . . . 385 Mötv. 105. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 A kerületi tagozódás megváltoztatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Területrész átcsatolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 A főváros közigazgatási határát érintő változtatások . . . . . . . . . . . . . . . . 388 A Kormány kezdeményezési joga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 VI. FEJEZET A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK GAZDASÁGI ALAPJAI A helyi önkormányzatok finanszírozásának eszköztára . . . . . . . . . . . . . . . 391 A helyi önkormányzatok pénzügyi autonómiája és forrásai . . . . . . . . . . . 391 Saját bevételek: magánjogi bevételek, fiskális és közigazgatási típusú közjogi bevételek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Az önkormányzati kölcsönfelvétel korlátozása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 Az Alaptörvény felhatalmazó rendelkezése [34. cikk (5) bek.] . . . . . . . . . 394 Az Alaptörvény végrehajtása (Gst. 10. § és Gsr.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 A kormányzati hozzájáruláshoz kötött ügyletek és a hozzájárulás főbb szabályai a Gst.-ben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 A kormányzati hozzájárulás megadásának feltételei . . . . . . . . . . . . . 404 A szerződésmódosítások engedélyeztetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 A működési célra kötött adósságot keletkeztető ügyletek . . . . . . . . . 409 Az önkormányzati gazdasági társaságok ügyleteinek korlátozása . . . 411 Az önkormányzati vagyon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 Mötv. 106. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 Önkormányzati saját bevételek rendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 „E törvény alkalmazásában saját bevétel:” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 A helyi adók . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 A Kúria Önkormányzati Tanácsának gyakorlata a helyi és települési adókkal kapcsolatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 A saját tevékenységből, vállalkozásból és az önkormányzati vagyon hasznosításából származó bevétel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426 Az átvett pénzeszközök . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426 Az önkormányzatot megillető illeték, bírság, díj . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428 Egyéb sajátos bevételek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 Az önkormányzati vagyon fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Tulajdon és vagyoni értékű jogok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Az önkormányzati vagyon célja: önkormányzati feladatok és célok ellátása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Az önkormányzat mint tulajdonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 Az önkormányzatok tulajdonának és vagyoni jogainak részletes szabályai . . 432 Mötv. 107. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

18 A helyi önkormányzati tulajdon jellege: az önkormányzati tulajdon mint a nemzeti vagyon része . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 Az önkormányzati tulajdon kialakulása és szabályozása 2011 novemberéig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 Az önkormányzati tulajdon átalakítása 2011/12-ben . . . . . . . . . . . . . . . . 433 Az Mötv. és az Nvt. új szabályozási modellje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 Az önkormányzat tulajdonosijog-gyakorlásának keretei . . . . . . . . . . . . . 435 Az önkormányzati vagyon felépítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 A helyi önkormányzat törzsvagyona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 A tulajdonosi jogok gyakorlója . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Az önkormányzatnak a tulajdona feletti rendelkezési jogával kapcsolatos törvényi korlátozások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 Mötv. 108. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 Mötv. 108/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 Mötv. 108/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 A helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló nemzeti vagyonra vonatkozó szabályozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 Az önkormányzati vagyon ingyenes átadása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 A nemzeti tulajdon átruházásához szükséges versenyeztetés mellőzése az önkormányzati vagyonjogban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 Önkormányzati vagyonkezelői jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 Mötv. 109. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 Az önkormányzati vagyonkezelői jog létesítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 A vagyonkezelői joggal kapcsolatos szabályozási jogkörök . . . . . . . . . . . 453 A vagyonkezelői jog tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 A vagyonkezelői jog megszűnése azonnali hatályú felmondással . . . . . . 456 Önkormányzati vagyonkataszter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 Mötv. 110. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 Az állami vagyon önkormányzati tulajdonba adásával kapcsolatos jogviták . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 Mötv. 110/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 Az önkormányzat gazdálkodása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 A helyi önkormányzat költségvetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 Mötv. 111. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 Az államháztartás önkormányzati alrendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 Az önkormányzati költségvetés megállapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 Az önkormányzati költségvetési ciklus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 Tervezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 Döntés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 Végrehajtás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468 Beszámolás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 A költségvetési előirányzatok elkülönítése, egyenlege és a felelős miniszterek megjelölése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 Kiemelt kötelezettségek elmulasztásának jogkövetkezménye . . . . . . . . . . . 472 Mötv. 111/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472 A helyi önkormányzat gazdálkodási szabadsága és költségvetési korlátja . . . 473

19 Mötv. 112. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 A gazdálkodás formájának megválasztása. Az önkormányzatok bevételei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 Felelősség az önkormányzati gazdálkodásért . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475 Kötelezettségvállalásra jogosult személy kijelölése . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 A gazdálkodás nyilvánossága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 Mötv. 113. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 Kapcsolódás az állami informatikai rendszerhez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 Mötv. 114. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 Felelősségi szabályok: a gazdálkodás alakításáért való felelősség . . . . . . . 480 Mötv. 115. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 A helyi önkormányzat gazdasági programja, fejlesztési terve . . . . . . . . . . . 482 Mötv. 116. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 A helyi önkormányzatok feladatfinanszírozási rendszere . . . . . . . . . . . . . 484 Szabad felhasználású normatíva helyett önkormányzati feladatfinanszírozás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 Az Ötv. korábbi szabályozása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 Az Mötv. változtatásainak főbb irányai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 A feladatfinanszírozás meghatározásának főbb elvei . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 Mötv. 117. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 A feladatfinanszírozási rendszer alapvető keretei . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 Az önkormányzatok központi költségvetési támogatási rendszerét meghatározó elvek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 A támogatás felhasználása. Egyéb támogatások (a működőképesség megőrzése érdekében) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 Mötv. 118. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 A feladat alapú támogatás felhasználása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 A működőképesség megőrzése érdekében nyújtott kiegészítő támogatás . . . 491 A helyi önkormányzatok belső kontrollrendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492 Külső ellenőrzéssel összefüggő szabályok. Belső kontrollrendszer az önkormányzatoknál . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492 Mötv. 119. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492 Az önkormányzatok európai uniós és központi költségvetési támogatásainak külső ellenőrzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493 Az önkormányzatok belső kontrollrendszere és belső ellenőrzése . . . . . . . 494 A pénzügyi bizottság ellenőrző szerepe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496 Mötv. 120. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496 Adósságrendezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 A fizetésképtelen helyzet kezelésére szolgáló technikák . . . . . . . . . . . . . . . 499 Az adósságrendezési eljárás kerete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 Mötv. 121. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 Az adósságrendezési eljárás meghatározása, céljai . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 Az adósságrendezési eljárás kezdő időpontja. Adósságrendezési eljárás és adósságrendezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 Az adósságrendezési eljárásához kapcsolódó jogkövetkezmények . . . . . . . 502 Az adósságrendezési eljárás lezárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502

20 A válságköltségvetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505 Mötv. 122. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505 Az adósságrendezésbe nem vonható vagyonelemek és bevételek . . . . . . . . 506 Mötv. 123. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506 Utalás az adósságrendezési eljárást szabályozó törvényre . . . . . . . . . . . . . . 507 Mötv. 124. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 VII. FEJEZET A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK ÉS A KÖZPONTI ÁLLAMI SZERVEK KAPCSOLATA, A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETE A helyi önkormányzatok és az Országgyűlés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508 Mötv. 125. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508 Az Országgyűlés mint alkotmányozó és törvényalkotó szerv viszonya a helyi önkormányzatokkal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508 Az Országgyűlés mint az alkotmányozó hatalom letéteményese . . . 509 Az Országgyűlés törvényalkotó hatásköre és annak korlátai . . . . . . 509 Az alaptörvény-ellenesen működő önkormányzat képviselő-testületének feloszlatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 A képviselő-testület feloszlatása mint törvényességi felügyeleti eszköz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 A feloszlatást mint ultima ratio eszközt megelőző sajátos eljárás . . 512 Az Országgyűlés eddigi joggyakorlata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 Az időközi választás kitűzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513 Az Országgyűlés mint területszervezési hatáskörök címzettje . . . . . . . . . 514 Az Országgyűlés és a helyi önkormányzatok kapcsolatára vonatkozó egyéb, az Mötv. más szabályai között rendezett kérdések . . . . . . . . . . . . . 514 Képviselői összeférhetetlenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 Az Országgyűlés ellenőrzési jogosítványai és a helyi önkormányzatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 A köztársasági elnök és a helyi önkormányzatok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 Mötv. 126. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 A köztársasági elnök tűzi ki a helyi önkormányzati választások időpontját . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 A köztársasági elnök területszervezési hatáskörei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 Kormány és a helyi önkormányzatok (a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének irányítása) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 Mötv. 127. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 A helyi önkormányzatok feletti törvényességi felügyelet funkciója . . . . . 518 A helyi önkormányzatok feletti törvényességi ellenőrzés az Alkotmányban és az Ötv.-ben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 A helyi önkormányzatok feletti törvényességi felügyelet az Alaptörvényben és az Mötv.-ben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 A törvényességi felügyelet eszközei az Alaptörvényben . . . . . . . . . . 519

21 A törvényességi felügyelet ellátásának részletszabályai – az Mötv.-ben és kormányrendeletben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520 A helyi önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokkal kapcsolatos feladatköre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 Mötv. 128. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 Döntés-előkészítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 Költségvetési és fejlesztési feladatkörök . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 Közös önkormányzati hivatal létrehozatali feltételeitől való eltérés jóváhagyása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter önkormányzatokkal kapcsolatos feladatköre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 Mötv. 129. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 A helyi önkormányzatok feletti törvényességi felügyelet szakmai irányítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524 Az Alaptörvénnyel ellentétesen működő helyi képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtásának kezdeményezése a Kormánynál . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525 Az Országgyűlés és a köztársasági elnök hatáskörébe tartozó területszervezési döntések előkészítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525 Absztrakt utólagos normakontroll indítványozásának kezdeményezése a Kormánynál . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525 A (szak)miniszter(ek) önkormányzatokkal kapcsolatos feladatkörei . . . . . . 526 Mötv. 130. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526 Az önkormányzati szervek és a kormányhivatal által ellátott államigazgatási feladatok szakmai szabályainak meghatározása és érvényesülésük ellenőrzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 Az önkormányzati intézmények működése szakmai követelményeinek, a dolgozók képesítési előírásainak szabályozása, illetve az érvényesülés ellenőrzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 Az ellenőrzés alapján tehető intézkedések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528 Információcsere a szakminiszterek és az önkormányzatok között . . . . . . 528 Pénzügyi támogatás nyújtása az önkormányzatoknak . . . . . . . . . . . . . . 528 Önkormányzati érdekszövetségek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 Mötv. 131. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 Az önkormányzati érdekszövetségek helye és szerepe . . . . . . . . . . . . . . . . 529 Alkotmányos alapok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 Az önkormányzati érdekszövetségek feladatai az Mötv.-ben . . . . . . 530 Az országos önkormányzati érdek-képviseleti szervvé válás feltétele . . . . 531 A helyi önkormányzatok törvényességi felügyelete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533 A törvényességi felügyelet eszközei, terjedelme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533 Az önkormányzatok törvényessége feletti állam(igazgatás)i felügyelet . . . 533 Mötv. 132. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534 A kormányhivatal Alaptörvényben és az Mötv.-ben meghatározott törvényességi felügyeleti feladatai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536 A kormányhivatal további törvényességi felügyeleti jogosítványai . . . . . . 536 A törvényességi felügyeleti eljárás célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541

22 A törvényességi felügyelet vizsgálati köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 A kormányhivatal törvényességi felügyeleti vizsgálata alól kivett tárgykörök és az alkivétel, ahol visszatér a főszabály . . . . . . . . . . . . . . . . 543 A kormányhivatal információkérési, javaslattételi joga és a szakmai segítségnyújtás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 Mötv. 133. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 A törvényességi felhívás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 Mötv. 134. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 A törvényességi felhívás szerepe és jelentősége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547 A törvényességi felhívás címzettje és megküldése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 A törvényességi felhívás címzettjének kötelezettségei: a felhívás megvizsgálása és a határidőn belüli válaszadás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 A képviselő-testület és a társulási tanács ülésének összehívása . . . . . . . . 549 Mötv. 135. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 Önkormányzati rendelet Alaptörvénybe ütközése esetére alkotmánybírósági felülvizsgálat kezdeményezése, önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangja bírósági felülvizsgálatának kezdeményezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 Mötv. 136. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 Önkormányzati rendeletek alkotmánybírósági – alaptörvény-ellenességet vizsgáló – normakontrollja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 Utólagos, absztrakt normakontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 Önkormányzati rendeletekkel kapcsolatos alkotmányjogi panasz mint utólagos, konkrét normakontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553 A Kúria által gyakorolt – törvényességi – normakontroll . . . . . . . . . . . . 554 Az önkormányzati rendeletek osztott normakontrolljának új rendszere . . . 556 Az Alkotmánybíróság és a Kúria hatásköreinek elhatárolása . . . . . 556 Az indítványozói kör . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 A Kúria Önkormányzat Tanácsának hatásköre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 A Kúriához benyújtandó indítvány . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558 A Kúria Önkormányzati Tanácsának eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559 A Kúria Önkormányzati Tanácsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559 A nemperes eljárás egyes sajátos eljárási szabályai . . . . . . . . . . . . . . 559 Az Önkormányzati Tanács döntései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560 Az indítvány érdemi vizsgálat nélküli elutasításának okai . . . . . . . . 561 Az eljárás megszüntetésének esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 A rendeletalkotás garanciális szabályainak megsértése – közjogi érvénytelenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 A helyi önkormányzati jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 Mötv. 137. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 A Kúria hatásköre az önkormányzati jogalkotás elmulasztásával kapcsolatban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563 A Kúria eljárásának szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565 A helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettsége pótlása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566

23 Mötv. 138. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566 Az önkormányzati rendelet pótlása – általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 A rendeletalkotás pótlásának sajátosságai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568 A Kúria Önkormányzati Tanácsának eddigi gyakorlata . . . . . . . . . . . . . 568 Az önkormányzati határozat elleni bírósági eljárás kezdeményezési joga . . 570 Mötv. 139. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570 Önkormányzati határozathozatali és feladatellátási kötelezettség elmulasztása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571 Mötv. 140. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571 A határozatokkal kapcsolatos aktuspótlás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572 A közigazgatási és munkaügyi bíróság eljárásának szabályai . . . . . . . . . 572 Törvényességi felügyeleti bírság megállapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573 Mötv. 141. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573 A törvényességi felügyeleti bírság funkciója . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574 A bírság mértéke és kiszabása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575 Az eljárás szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575 A bírósági eljárás kezdeményezésének közös szabályai . . . . . . . . . . . . . . . 577 Mötv. 142. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577 A sorozatos törvénysértő polgármester elleni perre vonatkozó sajátos eljárási szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577 A törvénysértő határozattal szembeni per és a határozathozatal (közszolgáltatás) elmulasztásának megállapítására irányuló per sajátos szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578 A törvényességi felügyeleti bírság, mint sajátos hatósági határozat jogszerűségének felülvizsgálatával kapcsolatos perre vonatkozó eljárási rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578 Az alkalmazandó eljárási szabály . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578 ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK Felhatalmazó rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 Mötv. 143. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 Kormányrendelet megalkotására irányuló felhatalmazások . . . . . . . . . . 580 A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletért felelős miniszternek szóló felhatalmazás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 Helyi önkormányzati rendelet megalkotására szóló felhatalmazás . . . . . 581 Hatályba léptető, átmeneti és hatályon kívül helyező rendelkezések . . . 582 Mötv. 144. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582 Az Alaptörvény sarkalatosságra vonatkozó követelményének való megfelelés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582 Mötv. 145. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582 Átmeneti rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 Mötv. 146. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 Mötv. 146/A. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 Mötv. 146/B. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 Mötv. 146/C. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586

24 Mötv. 146/D. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 Mötv. 146/E. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587 Módosító rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587 Mötv. 147. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587 Mötv. 148. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587 Mötv. 149. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 Mötv. 150. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 Mötv. 151. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 Mötv. 152. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 Mötv. 153. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 Mötv. 154. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 Mötv. 155. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 Hatályon kívül helyező rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 Mötv. 156. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 Mötv. 157. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590 Mötv. 158. § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590 Az Mötv. lépcsőzetes hatálybalépése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590 A 2012-ben hatályba lépett rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591 2012. január 1-jén hatályba lépett rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . 591 2012. április 15-én hatályba lépett szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594 2012. július 24-én hatályba lépett rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . 594 Az Mötv. 2013. január 1-jén hatályba lépett rendelkezései . . . . . . . . . . . . 594 Az Mötv.-nek a 2014. évi általános önkormányzati választások napján hatályba lépő rendelkezései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 Az időközben bekövetkezett jogszabályi változások miatt hatályba nem lépő rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 Jogszabályok, közjogi szervezetirányító eszközök és legfelsőbb bírósági (kúriai) döntések rövidítéseinek jegyzéke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 Ajánlott irodalom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601 Tárgymutató . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606

25

ELŐSZÓ AZ 1. KIADÁSHOZ A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) elfogadása a rendszerváltozás óta a legnagyobb horderejű szabályváltozás a helyi-területi igazgatásban. Az önkormányzati rendszer több mint húsz éve meghatározó az állami feladatok végrehajtásában, ez az a „frontvonal”, ahol az év 365 napján, gyakran 24 órában állni kell az állampolgárok rohamát, amelynek feladata (volt) szinte minden lakosságot érintő közszolgáltatás szervezése, és amelynek a lakossági megítélése egyidejűleg az egész állami működés megítélését is jelenti, hiszen egy település lakossága számára a polgármesteri hivatal maga az állam.

Az 1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról (Ötv.) több mint két évtizeden át határozta meg az önkormányzatok működési kereteit, elvitathatatlan érdeme, hogy megszilárdította az önkormányzatiságot a magyar államszervezetben. Az Ötv. alkalmazása során szinte folyamatosan kerültek felszínre olyan problémák, megoldandó gondok, melyek az önkormányzatok államszervezetben elfoglalt helyének, szerepének értékelését, újragondolását sürgették, különösen arra figyelemmel, hogy az ország aprófalvas településszerkezete, a lakosság területi eloszlása, az önkormányzatok eltérő gazdasági teljesítőképessége miatt nagyon nagy különbségek alakultak ki az egyes települési és megyei önkormányzatok feladatellátási színvonala között.

Az Mötv. elfogadását indokolta az is, hogy Alaptörvény sok helyütt átrendezte az egyes állami szervek egymáshoz való viszonyát, máshová helyzete a hangsúlyokat, s ehhez az önkormányzati szervezetrendszert és feladatellátást is igazítani kellett. Egy új önkormányzati törvény szükségképpen az előzőre épül, annak a tapasztalatait használja fel. Ezért számos olyan rendelkezése is van, amely megegyezik a korábbi szabályozással, de nagyon sok helyen más jogi megoldást választott a jogalkotó, vagy „csak” korrigálni kívánta a gyakorlat által jelzett hiányosságokat. Mivel az önkormányzati jogalkalmazók a régi Ötv. szabályain „nőttek fel”, és az Mötv. lépcsőzetes hatálybalépése néha igen bonyolult jogi helyzeteket eredményez, ezért kötetünkben azt a vezérelvet követtük, hogy ahol csak lehetett, igyekeztünk összehasonlítani az Ötv. és az Mötv. szabályrendszerét, s így felhívni a figyelmet a módosításokra, azok indokaira, és a rutinszerű jogalkalmazás veszélyeire.

Egy Kommentárral szemben jogos elvárás, hogy egyszerre tükrözze a szakterület legkorszerűbb elméleti eredményeit, és adjon – lehetőség szerint azonnal alkalmazható – választ a gyakorlati problémákra. Ennek az aránynak a megtalálása nem egyszerű, de a Kommentár szerzői kollektívájának összetétele alapján reménykedhetünk a sikerben. Kötetünk szerzői az ELTE Állam- és Jogtudományi Kar Közigazgatási Jogi Tanszékének oktatói és olyan gyakorlati szakemberek, akik az önkormányzati és államigazgatás minden szintjén hosszú évek során szerzett gyakorlati ismereteiket, tapasztalataikat közvetítik, de a bírói és az alkotmánybírósági joggyakorlat szempontjait is érvényesítik. Mégis nagyon nehéz véglegesnek tekinthető Kommentárt írni egy olyan törvényről, amelyhez a kézirat lezárásának pillanatáig a végrehajtási rendeletek többsége még nem jelent meg, s amelynek a szövegét szinte minden héten módosítja a

26 jogalkotó. Így a kézirat lezárásakor három olyan törvényjavaslatot (T/9242, T/9243, T/9244) nyújtottak be az Országgyűlésnek, amelyek jelentős mértékben módosították az Mötv.-nek a polgármesteri jogállásra és díjazásra, a törvényességi felügyeletre és az ahhoz kapcsolódó bírósági eljárási szabályokra, részben a közterületi elnevezésekre és a hatálybalépésre vonatkozó szabályait. Szintén nem zárult még le a kézirat lezárásakor a 2013. évi költségvetési törvény és a kapcsolódó módosítások elfogadásának folyamata. A 2012. november 26-ig az Országgyűlés által elfogadott, valamint a kihirdetett változtatásokat természetesen átvezettük a szövegen, de az Országgyűlés előtt lévő módosító indítványok még várhatóan változtatnak a törvény szövegén. Ezek a változások azonban csak egy későbbi kiadásba kerülhetnek bele.

Ugyancsak megnehezíti a szakmai konszenzust tükröző Kommentár írását, hogy az Mötv. szövegezése több helyütt pontatlan, többféle értelmezési lehetőséget is felvet. Ezekben az esetekben igyekeztünk minden lehetséges értelmezést feltüntetni, de megjelöltük azt, amely a szerzői kollektíva szerint az Mötv. egyéb rendelkezéseinek figyelembevételével, a rendszerszemléletű értelmezés alapján a Kommentár irányadó értelmezése.

Reményeink szerint jelen Kommentárt jól hasznosíthatják majd az önkormányzatok választott tagjai és tisztségviselői, a köztisztviselők, az államigazgatásban dolgozó azon kormánytisztviselők, akik kapcsolatban vannak az önkormányzati szférával, a jogalkotók és jogalkalmazók, s hasznos ismereteket nyerhetnek belőle az egyetemisták vagy a közszolgálati továbbképzésben részt vevők is.

Budapest, 2012. november 26. a Szerkesztők

27

ELŐSZÓ A 2. KIADÁSHOZ Szűk másfél évvel A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata című kommentár megjelenését követően a kötet második kiadását vehetik kézbe az olvasók. Már az 1. kiadás előszavában is jeleztük, hogy a kötet kéziratának lezárásakor több olyan javaslatot nyújtottak be, amelyek már a kötet 2012. decemberi megjelenését követően, 2013. január 1-jével felülírták a kommentár alapjául szolgáló jogszabályi szövegeket. Szintén jelentős változásokat hozott a költségvetési szabályozás: a korábbi, nagyívű, teljesen feladatalapú támogatási rendszerre történő átállás helyett csak részleges, a feladatalapú és a normatív finanszírozást ötvöző önkormányzati támogatási modellt intézményesítettek. A törvény tényleges működésének bizonyos tapasztalataira, valamint az Alaptörvény negyedik módosításának rendelkezéseire figyelemmel – elsősorban 2013 első félévében – több, korrekciós jellegű módosítás jelent meg, amely az önkormányzatok és a szerveik, tisztségviselőik által ellátott feladatok szabályait, a megyei önkormányzatok feladatait, a fővárosi önkormányzati rendszer felépítését, az önkormányzatok szerveit és társulásait, a területszervezést, a gazdálkodást és a törvényességi felügyeletet érintették. Ezen változások mellett a 2013-as évben kezdett kialakulni a törvény értelmezésével kapcsolatos bírósági és alkotmánybírósági gyakorlat is.

2013 első hónapjait követően a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény szövege valamelyest stabilizálódott. A körvonalazódó alkotmánybírósági és bírósági gyakorlat szükségessé tette, hogy az új szabályozás változásaival együtt a Kommentárt jegyző szerzői közösség aktualizálja és hatályosítsa a kötetet.

Ennek a munkának az eredményét tartja kezében a Tisztelt Olvasó, s reméljük, az új kiadást is jól hasznosíthatják majd az önkormányzatok választott tagjai és tisztségviselői, a köztisztviselők, az államigazgatásban dolgozó azon kormánytisztviselők, akik kapcsolatban vannak az önkormányzati szférával, a jogalkotók és a jogalkalmazók, így az önkormányzatokkal kapcsolatba kerülő más jogászi hivatásrendek tagjai (bírák, ügyészek, ügyvédek), és hasznos ismereteket nyerhetnek belőle a felsőoktatási képzésekben vagy a közszolgálati továbbképzésben részt vevők is.

Budapest, 2014. február 15. a Szerkesztők

29

ELŐSZÓ A 3. KIADÁSHOZ Közel négy évvel A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata című kommentár 1. kiadásának, és két és fél évvel a kötet második kiadásának megjelenését követően a törvénymagyarázat harmadik kiadását vehetik kézbe az olvasók. Bár 2013 első hónapjait követően a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény szövege valamelyest stabilizálódott, azonban az önkormányzatokkal kapcsolatos átalakulás korántsem zárult le. 2014-ben két lépcsőben a fővárosi önkormányzat reformjára került sor, valamint 2015-ben és 2016-ban részben az önkormányzatok feladatait érintő módosításokra került sor. A kisebb módosítások mellett 2016-ban az önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó szabályok változtak meg jelentősebben. Mindezeken túl az egyre inkább megszilárduló alkotmánybírósági és (felső)bírósági gyakorlat szükségessé tette, hogy a Kommentárt jegyző szerzői közösség aktualizálja és hatályosítsa a kötetet.

Ennek a munkának az eredményét tartja kezében a Tisztelt Olvasó, s reméljük, az új kiadást is jól hasznosíthatják majd az önkormányzatok választott tagjai és tisztségviselői, a köztisztviselők, az államigazgatásban dolgozó azon kormánytisztviselők, akik kapcsolatban vannak az önkormányzati szférával, a jogalkotók és a jogalkalmazók, így az önkormányzatokkal kapcsolatba kerülő más jogászi hivatásrendek tagjai (bírák, ügyészek, ügyvédek), és hasznos ismereteket nyerhetnek belőle a felsőoktatási képzésekben vagy a közszolgálati továbbképzésben részt vevők is.

Budapest, 2016. augusztus 1. a Szerkesztők