A közbeszerzés joga - Kommentár a gyakorlat számára

Dr. Patay Géza

A közbeszerzés joga Kommentár a gyakorlat számára Hetedik, átdolgozott kiadás

Lap- és Könyvkiadó Kft.

A hetedik, átdolgozott kiadás kézirata lezárva: 2016. február 29.

A kötet szerzői és összeállítói: © Dr. Cser-Palkovics Tamás, 2016 © Dr. Márton Gizella 2016 © Dr. Mészáros Áron, 2016 © Dr. Patay Gábor, 2016 © Dr. Patay Géza, 2016 © Dr. Smaraglay Gábor, 2016 © HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft., 2016 Szerkesztette: Dr. Patay Géza

Dr. Cser-Palkovics Tamás: 6–8. §, 10–14. §, 20. §, 69–74. §, 76–78. §, 85–89. §, 98–103. §, 108. §, 110–129. §, 307/2015. (X. 27.) Korm. r.

Dr. Márton Gizella: 144–177. § Dr. Mészáros Áron: 31–34. §, 37–49. §, 54. §, 66–68. §, 75. §, 79–84. §, 104–107. §, 109. §, 130–131. § Dr. Patay Gábor: 50–53. §, 55–56. §, 62–65. § Dr. Patay Géza: 1–4. §, 22–24. §, 26–30. §, 35–36. §, 57–61. §, 90–98. §, 178–193. § Dr. Smaraglay Gábor: 5. §, 8–9. §, 15–19. §, 21. §, 25. §, 71. §, 132–143. §

Budapest, 2016 A HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó, Budapest kiadása Internet: www.hvgorac.hu E-mail: info@hvgorac.hu Felelős kiadó: dr. Frank Ádám, a kft. ügyvezetője ISBN 963 9203 14 9 A kiadó számára minden jog fenntartva. Jelen könyvet, illetve annak részleteit tilos reprodukálni, adatrendszerben tárolni, bármely formában vagy eszközzel – elektronikus, fényképészeti úton vagy módon – a kiadó engedélye nélkül közölni.

Felelős szerkesztő: dr. Gábor Zsolt Tipográfia és műszaki szerkesztés: Harkai Éva Nyomtatás: Prime Rate Kft.

TARTALOM Bevezető . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii

2015. évi CXLIII. törvény a közbeszerzésekről ELSŐ RÉSZ ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK I. Fejezet A TÖRVÉNY ALKALMAZÁSI KÖRE, ALAPELVEK (1–2. §) . . . . . .

A verseny tisztasága és az esélyegyenlőség elve . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A hatékony és felelős gazdálkodás elve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárás nyelve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 3 10 10

II. Fejezet ÉRTELMEZŐ RENDELKEZÉSEK (3. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 III. Fejezet A TÖRVÉNY SZEMÉLYI ÉS TÁRGYI HATÁLYA (4. §) . . . . . . . . . . .

Ajánlatkérő szervezetek (5–7. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közszolgáltató ajánlatkérőkre vonatkozó speciális szabályozás indokoltsága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közszolgáltató ajánlatkérői jogállás alanyi és tárgyi feltételei . . . . . .

A Kbt. 6. § (1) bekezdése szerinti közszolgáltató (klasszikus közszolgáltató ajánlatkérők) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Kbt. 7. § (1) bekezdése szerinti közszolgáltató („közvállalkozások”) . .

A közszolgáltató tevékenységet különleges vagy kizárólagos jog alapján folytató ajánlatkérők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közszolgáltatói szerződés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közszolgáltató tevékenység (tárgyi hatály) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közszolgáltató tevékenység alóli kivételek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzés tárgyai (8. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Árubeszerzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Építési beruházás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Szolgáltatás megrendelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Építési koncesszió . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Szolgáltatási koncesszió . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kivételek (9. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17 18 33 34 35 35 36 38 40 48 50 53 54 56 57 63 69 III

TARTALOM

Közszolgáltató ajánlatkérők esetében alkalmazandó további kivételek (10–13. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Koncessziók esetében alkalmazandó további kivételek (14. §) . . . . . . . . . 102 A közbeszerzési értékhatárok (15. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Az uniós értékhatárok klasszikus ajánlatkérők esetében . . . . . . . . . . . . 106 Az uniós értékhatárok közszolgáltatók esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Az uniós értékhatárok koncessziók esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Az uniós értékhatárok forintra történő átszámítása . . . . . . . . . . . . . . . . 109 A nemzeti értékhatárok klasszikus ajánlatkérők esetében . . . . . . . . . . . 110 A nemzeti értékhatárok közszolgáltatók esetében . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 A Közbeszerzési Hatóság közbeszerzési értékhatárokkal kapcsolatos feladata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 A közbeszerzés becsült értéke (16–19. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 A koncesszió becsült értéke (20. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Az alkalmazandó eljárásrend (21. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Vegyes beszerzések (22–24. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

IV. Fejezet A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSOK ALANYAIRA VONATKOZÓ RENDELKEZÉSEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Összeférhetetlenség (25. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Az ajánlatkérőkre vonatkozó közös szabályok (26–27. §) . . . . . . . . . . . . . 148 Az eljárás előkészítése (28. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Közös közbeszerzési eljárások (29–30. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Központosított közbeszerzés (31–32. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Központosított közbeszerzés a Kormány által elrendelt esetekben . . . . . 160 Az Egészségbiztosítási Alapból finanszírozott szervezetek központosított közbeszerzései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 A kormányzati kommunikációs feladatok központosított közbeszerzései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Az ajánlatkérők által létrehozható központosított közbeszerzési rendszer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Fenntartott szerződések (33–34. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 A fenntartott szerződések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 A gazdasági szereplőkre vonatkozó közös szabályok (35–36. §) . . . . . . . . 177 V. Fejezet KÖZZÉTÉTEL, KOMMUNIKÁCIÓ, NYILVÁNOSSÁG . . . . . . . . . . .

Közzététel (37–39. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közzéteendő hirdetmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közzétételre vonatkozó részletszabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes tájékoztató és az időszakos előzetes tájékoztató . . . . . . . . .

A közbeszerzési dokumentumok rendelkezésre bocsátásának szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV

182 182 183 187 195 199

TARTALOM

Kommunikáció a közbeszerzési eljárás során (40–41. §) . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárások során megengedett kapcsolattartási formák . . .

Nyilvánosság a közbeszerzési eljárásban (42–45. §) . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési terv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Adatbázisban való közzétételi kötelezettség . . . . . . . . .

Az üzleti titokká nyilvánítható információk köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az üzleti titokká nem nyilvánítható információk köre . . . . . . . . . . . . . . .

Az üzleti titokká nyilvánítás formai követelményei . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az indokolási kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az üzleti titokká nyilvánításra vonatkozó rendelkezések megsértésének közbeszerzési jogi következményei . . . . . . . . . . . . . . .

Az iratbetekintési jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tájékoztatás kérése a nyertes ajánlat jellemzőiről, előnyeiről és a tárgyalások (párbeszéd) menetéről . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárások dokumentálása, határidők számítása (46–48. §) . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárások dokumentálására vonatkozó kötelezettség . . .

Közjegyző bevonása a közbeszerzési eljárások dokumentálásába . . . . .

Az ajánlatok/részvételi jelentkezések részeként benyújtandó dokumentumok formája . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A határidők számítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

201 202 204 204 207 212 214 217 218 219 221 224 227 227 229 230 232

MÁSODIK RÉSZ AZ UNIÓS ÉRTÉKHATÁRT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ KÖZBESZERZÉSEK SZABÁLYAI

VI. Fejezet A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS MEGINDÍTÁSA . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárás fajtái (49. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárás fajtái . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sajátos beszerzési módszerek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési eljárást megindító vagy meghirdető felhívás (50–51. §) . .

Az ajánlattételi és részvételi határidő meghatározása (52. §) . . . . . . . . .

VII. Fejezet A FELEK KÖTÖTTSÉGE NYILATKOZATAIKHOZ A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Visszalépés a közbeszerzéstől (53. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték (54. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték célja és előírása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték rendelkezésre bocsátása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték összege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték elvesztése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati biztosíték visszaszolgáltatása, valamint a kétszeres visszatérítési kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

233 233 233 236 237 242

246 246 250 251 252 253 254 255 V

TARTALOM

A felhívás és egyéb közbeszerzési dokumentumok, valamint az ajánlat és a részvételi jelentkezés módosítása (55. §) . . . . . . . . . . . . 256 VIII. Fejezet A KIEGÉSZÍTŐ TÁJÉKOZTATÁS ÉS A HELYSZÍNI BEJÁRÁS (56. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 IX. Fejezet A KÖZBESZERZÉSI DOKUMENTUMOK (57. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 X. Fejezet A KÖZBESZERZÉS TÁRGYÁRA VONATKOZÓ KÖVETELMÉNYEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A műszaki leírás (58. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Címkék és tanúsítás megkövetelése (59–60. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Többváltozatú és részekre történő ajánlattétel (61. §) . . . . . . . . . . . . . . . .

XI. Fejezet AZ AJÁNLATTEVŐKKEL ÉS RÉSZVÉTELRE JELENTKEZŐKKEL KAPCSOLATOS KÖVETELMÉNYEK . . . .

A kizáró okok (62–63. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A kizáró okok rendszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A kizáró okok igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az uniós értékhatárt elérő értékű közbeszerzési eljárások során a kizáró okok fenn nem állásának igazolására vonatkozó további előírások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az öntisztázás (64. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az alkalmassági követelmények (65. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlattevő, illetve a részvételre jelentkező szerződés teljesítésére való alkalmasságának szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Építési beruházás megvalósítása esetén alkalmazandó alkalmassági követelmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlattevő, illetve a részvételre jelentkező alkalmasságának igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A gazdasági és pénzügyi alkalmasság igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A műszaki és szakmai alkalmasság igazolása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szakmai tevékenység végzésére való alkalmasság igazolása . . . . . . .

A Belső Piaci Információs Rendszer (IMI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

266 266 267 270

273 273 278 302 342 344 345 347 356 360 376 385 393 394

XII. Fejezet AZ AJÁNLAT ÉS A RÉSZVÉTELI JELENTKEZÉS . . . . . . . . . . . . . . 396 Az ajánlat és a részvételi jelentkezés összeállítása (66–67. §) . . . . . . . . . . 396 Az ajánlat és a részvételi jelentkezések összeállítása . . . . . . . . . . . . . . . 396 VI

TARTALOM

Az egységes európai közbeszerzési dokumentum, valamint a kizáró okokról az alvállalkozók tekintetében teendő nyilatkozat . . . 400 Az ajánlatok és a részvételi jelentkezések benyújtása és felbontása (68. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 Az ajánlatok/részvételi jelentkezések benyújtására és felbontására vonatkozó szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 XIII. Fejezet AZ AJÁNLATOK ÉS A RÉSZVÉTELI JELENTKEZÉSEK BÍRÁLATA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A bírálat folyamata (69–70. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A bírálat célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A bírálat folyamata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatkérő előzetes ellenőrzési kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatok értékelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az utólagos igazolás szakasza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A részvételi jelentkezések elbírálására vonatkozó különös szabályok . . .

Minősített ajánlattevők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elbírálásra vonatkozó speciális szabályok (megkeresés, adatkezelés) . .

Hiánypótlás, felvilágosításkérés és a számítási hiba javítása (71. §) . . . .

Hiánypótlás és felvilágosításkérés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Számítási hiba javítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aránytalanul alacsony ár és egyéb aránytalan vállalások (72. §) . . . . . . Általános bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az aránytalanul alacsony ár, illetve költség megállapításának viszonyítási szempontjai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az adat- és indokoláskérés tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az indokolás tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az aránytalanul alacsony ár, illetve költség jogkövetkezménye . . . . . . .

Eljárásjogi kérdések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aránytalanul alacsony ellenszolgáltatás kérdése több, ellenértékkel kapcsolatos szempont alkalmazása esetén . . . . . . . . . .

Egyes költségelemek aránytalanul alacsony jellege . . . . . . . . . . . . . . . .

Kirívóan magas ellenszolgáltatás közbeszerzési jogi megítélése . . . . .

Aránytalanul alacsony ellenszolgáltatás, illetve költség vizsgálata elektronikus árlejtés alkalmazása esetén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az aránytalanul alacsony ár és az üzleti titok közbeszerzési jogi összefüggései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Teljesíthetetlen kötelezettségvállalás közbeszerzési jogi megítélése . . .

Az ajánlat és a részvételi jelentkezés érvénytelensége (73–74. §) . . . . . . . Érvénytelenség jogkövetkezménye, általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A gazdasági szereplő személyében rejlő érvénytelenségi okok . . . . . . .

Az ajánlathoz vagy a részvételi jelentkezéshez kapcsolódó érvénytelenségi okok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

405 405 407 409 409 411 412 414 415 416 420 422 436 442 443 447 451 454 458 459 461 462 464 465 466 467 478 480 482 485 VII

TARTALOM

XIV. Fejezet A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS EREDMÉNYE . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárás eredménytelensége (75. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárás eredménytelensége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nyertes ajánlattevő kiválasztása (76–78. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Értékelési szempontokról általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A „legalacsonyabb ár” értékelési szempontja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A „legalacsonyabb költség” értékelési szempontja . . . . . . . . . . . . . . . . .

A „legjobb ár-érték arányt megjelenítő” értékelési szempont (alszempontok) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Értékelési szempontok tervező és mérnök kiválasztása esetén . . . . . . . . Értékelési szempontok építési beruházás tekintetében . . . . . . . . . . . . . Értékelési módszerek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tájékoztatás az ajánlatkérő döntéseiről (79. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatkérői döntésekről való tájékoztatási kötelezettség . . . . . . . . .

Az összegezés módosítása, illetve javítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezés (80. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési eljárás célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem benyújtására jogosultak . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem benyújtására nyitva álló határidők . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem tartalmi elemei . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem és az ajánlatkérői válasz megküldésnek szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelemre adandó ajánlatkérői válasz . . . . . .

Az előzetes vitarendezési kérelem jogkövetkezménye a szerződéskötésre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XV. Fejezet EGYES ELJÁRÁSFAJTÁK SAJÁTOS SZABÁLYAI . . . . . . . . . . . . . . .

Nyílt eljárás (81. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nyílt eljárás fogalma és jellemzői . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nyílt eljárásban alkalmazható ajánlattételi határidők . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatok bírálata tekintetében nyílt eljárásban alkalmazható különös szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Meghívásos eljárás (82–84. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A meghívásos eljárás fogalma és jellemzői . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A keretszám . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A meghívásos eljárásban alkalmazható eljárási határidők . . . . . . . . . .

Az ajánlattételi szakasz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tárgyalásos eljárás (85–89. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Általános bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Kbt. 85. § (2) bekezdésének a) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . .

A Kbt. 85. § (2) bekezdésének b) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . .

A Kbt. 85. § (2) bekezdésének c) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . .

VIII

500 500 501 505 508 509 511 511 522 523 524 532 533 539 542 544 544 546 547 548 548 551 553 553 554 556 558 560 563 565 566 569 571 571 574 574 575

TARTALOM

A Kbt. 85. § (2) bekezdésének d) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . .

A Kbt. 85. § (2) bekezdésének e) pontja szerinti eljárás . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalásos eljárás megindítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Keretszám meghatározása, rangsorolás, a kiválasztott ajánlattevők létszámának csökkentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Közös ajánlattétel a tárgyalásos eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Részvételi jelentkezési határidők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elbírálási határidők a részvételi szakaszban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás terjedelme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési dokumentumok tartalma a tárgyalásos eljárásban . . .

Az ajánlattételi határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlati kötöttség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás kizárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás célja és menete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Többfordulós tárgyalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalási szabadság közbeszerzési jogi korlátjai . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalások befejezése, ennek közbeszerzési joghatása . . . . . . . . . . .

Versenypárbeszéd (90–94. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Innovációs partnerség (95–97. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás (98–103. §) . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás célja, menete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás befejezése, közbeszerzési jogi joghatása . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalási szabadság közbeszerzési jogi korlátai . . . . . . . . . . . . . . . .

XVI. Fejezet SAJÁTOS BESZERZÉSI MÓDSZEREK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Keretmegállapodások (104–105. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A keretmegállapodás keretében történő beszerzés jellemzői . . . . . . . . .

A kötelezően meghatározandó keretszám . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A keretmegállapodás időtartama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A keretmegállapodás alapján történő beszerzési jogosultság . . . . . . . .

Az eljárás második része: a konkrét beszerzések megvalósítása . . . . . .

Dinamikus beszerzési rendszer (106–107. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A dinamikus beszerzési rendszer célja és jellemzői . . . . . . . . . . . . . . . .

A dinamikus beszerzési rendszer felállítása, az eljárást megindító felhívás tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A részvételi határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A részvételi jelentkezések elbírálása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A konkrét közbeszerzések megvalósítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elektronikus árlejtés (108. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtés fogalma, célja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtés típusai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtéssel szembeni elvárások . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus árlejtés lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

576 577 580 581 585 585 586 588 588 589 590 591 594 595 598 600 603 608 612 647 648 649 654 654 657 659 660 661 662 666 668 669 670 670 672 673 679 680 681 681 IX

TARTALOM

Az elektronikus árlejtés lezárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eljárás az elektronikus árlejtés lebonyolítása során észlelt üzemzavar esetén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elektronikus katalógusok (109. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az elektronikus katalógusok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

685 686 687 689

HARMADIK RÉSZ AZ UNIÓS ÉRTÉKHATÁR ALATTI ELJÁRÁS XVII. Fejezet AZ UNIÓS ÉRTÉKHATÁR ALATTI ELJÁRÁSOK SZABÁLYAI (110. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692 Kivételek (111. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693 Alkalmazandó eljárási szabályok (112–115. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712 Közvetlen felhívás megküldésével induló nemzeti eljárás . . . . . . . . . . . . 715 Hirdetmény közzétételével induló nemzeti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . 718 A nemzeti eljárásrend szerinti eljárásokra vonatkozó szabályokról általában . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721 Kizáró okok, alkalmassági feltételek, igazolási mód . . . . . . . . . . . . . . . 723 Az eljárási határidők . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724 Egyéb közbeszerzési dokumentum készítésére vonatkozó szabályok . . . 725 Hirdetmény közzététele nélkül induló tárgyalásos eljárás a Kbt. 113. §-ának (9) bekezdése alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727 Fenntartás joga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 Elektronikus licit (116. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737 Saját beszerzési szabályok alkalmazása (117. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740 Szabályozási modellről általában (Áttérés tilalma) . . . . . . . . . . . . . . . . 741 Az eljárást megindító felhívás tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743 Kizáró okok, igazolási mód . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745 Alkalmassági szempontok meghatározása, igazolási mód . . . . . . . . . . . 746 Műszaki leírás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746 Az eljárás lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 NEGYEDIK RÉSZ KONCESSZIÓS BESZERZÉSI ELJÁRÁS XVIII. Fejezet A KONCESSZIÓS BESZERZÉSI ELJÁRÁSOK SZABÁLYAI . . . . . .

Az eljárás megkezdése (118–119. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A koncessziós beszerzési eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A koncessziós beszerzési eljárás megindítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési dokumentumok (120. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A koncesszió tárgyára vonatkozó követelmények (121. §) . . . . . . . . . . . . .

X

752 752 754 757 758 760

TARTALOM

A tárgyalás (122. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás célja és menete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalási szabadság közbeszerzési jogi korlátjai . . . . . . . . . . . . . . .

A részvételi jelentkezések és ajánlatok benyújtása (123. §) . . . . . . . . . . .

Alkalmassági követelmények és kizáró okok (124. §) . . . . . . . . . . . . . . . . Értékelési szempontok (125. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A részvételi jelentkezések és ajánlatok bírálata (126–127. §) . . . . . . . . . .

Az ajánlatok és részvételi jelentkezések elbírálása . . . . . . . . . . . . . . . . . Érvénytelenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eredménytelenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A hirdetmény nélküli koncessziós beszerzési eljárás (128. §) . . . . . . . . . .

763 764 765 767 769 772 774 775 776 777 779

XIX. Fejezet SAJÁTOS TÁRGYÚ KONCESSZIÓKRA VONATKOZÓ SPECIÁLIS SZABÁLYOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785 Szociális és egyéb szolgáltatásokra vonatkozó szabályok (129. §) . . . . . . 785 ÖTÖDIK RÉSZ A SZERZŐDÉSEKKEL KAPCSOLATOS RENDELKEZÉSEK XX. Fejezet A SZERZŐDÉSEKKEL KAPCSOLATOS RENDELKEZÉSEK (130. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés megkötése (131. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési szerződésekre, a keretmegállapodásokra, valamint az építési és szolgáltatási koncessziókra alkalmazandó szabályok . . . .

Az ajánlatkérő szerződéskötési kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nyertes ajánlattevőt terhelő szerződéskötési kötelezettség . . . . . . . . .

A szerződés megkötése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződéskötési moratórium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kivételek a szerződéskötési moratórium alól . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Különleges szerződés teljesítési feltételek (132. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés időtartama (133. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés biztosítékai (134. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés teljesítésére vonatkozó feltételekre irányadó sajátos rendelkezések (135–136. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés érvénytelensége (137. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés teljesítésében részt vevők (138–140. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Szerződésmódosítás (141. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közpénzekkel való felelős gazdálkodás elvének érvényesítése a szerződés teljesítése során (142. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés megszüntetésére vonatkozó sajátos rendelkezések (143. §) . . .

787 787 789 789 791 792 794 796 797 799 801 804 814 817 826 835 839

XI

TARTALOM

HATODIK RÉSZ A KÖZBESZERZÉSEKKEL KAPCSOLATOS JOGORVOSLATOK XXI. Fejezet A JOGORVOSLATI ELJÁRÁS SZABÁLYAI (144. §) . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság eljárására vonatkozó általános rendelkezések (145. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljáró közbeszerzési biztosok (146. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzési biztosokkal kapcsolatos kizárási okok (147. §) . . . . . . .

A jogorvoslati eljárás [148. § (1) bek.] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A jogorvoslati eljárás kérelmezői [148. § (2) bek.] . . . . . . . . . . . . . . . . .

A jogorvoslati kérelem előterjesztésére nyitva álló határidők [148. § (3)–(12) bek.] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A jogorvoslati kérelem tartalma (149. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárásért fizetendő díj és a jogorvoslati kérelem vizsgálata (150–151. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A hivatalból induló jogorvoslati eljárás szabályai (152–153. §) . . . . . . .

Az eljárás megindítását követő intézkedések (154. §) . . . . . . . . . . . . . . .

Az ügyek egyesítése, elkülönítése, a döntés egybefoglalása (155. §) . . .

Ideiglenes intézkedések (156. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az Európai Bíróság előzetes döntéshozatali eljárásának kezdeményezése (157. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság vizsgálatának terjedelme (158. §) . . . .

Szerződésszegés tényének megállapítása iránti per (159. §) . . . . . . . . . .

Az egyenlő elbánás elve (160. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A tárgyalás (161. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az iratbetekintési jog (162. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az eljárási bírság (163. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ügyintézési határidő (164. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság érdemi határozata (165. §) . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság döntésének közlése és nyilvánosságra hozatala (166. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az előminősítési ügyekben indított jogorvoslati eljárás (167. §) . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság döntéshozatala egységének biztosítása (168. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jogorvoslat a Közbeszerzési Döntőbizottság döntése ellen . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság végzése ellen biztosított jogorvoslat (169. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság érdemi határozata ellen biztosított jogorvoslat (170–172. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Közbeszerzési Döntőbizottság határozatának felülvizsgálata és a szerződés közbeszerzésijog-sértés miatti érvénytelenségének megállapítása iránti egységes per (173–174. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XII

842 845 860 862 864 865 881 886 891 898 905 908 910 915 918 920 921 923 924 928 929 931 940 942 942 944 944 946 962

TARTALOM

A szerződés módosítása érvénytelenségének megállapítása iránti polgári per (175. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A szerződés közbeszerzésijog-sértés miatti érvénytelenségének megállapítása iránti polgári per (176. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A bíróság illetékessége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzésekkel kapcsolatos egyéb polgári perek (177. §) . . . . . . . .

967 967 969 971

XXII. Fejezet AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG ELJÁRÁSA (178. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973 HETEDIK RÉSZ A KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG ÉS A KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG XXIII. Fejezet KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG (179. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság elnöke (180–181. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság keretében működő Tanács (182–184. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság Titkársága (185–186. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság feladata és hatásköre (187–190. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Hatóság működése (191. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

975 975 976 978 978 985

XXIV. Fejezet KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (192–193. §) . . . . . . . . . . . . . . 988 NYOLCADIK RÉSZ ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK Európai uniós kötelezettségek (194. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közbeszerzésekért felelős miniszter egyéb feladatai (195. §) . . . . . . . .

Hatálybalépés (196. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Átmeneti rendelkezések (197–197/A. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Felhatalmazás (198. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Módosuló rendelkezések (199. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hatályukat vesztő rendelkezések (200. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az Európai Unió jogának való megfelelés (201. §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. melléklet a 2015. évi CXLIII. törvényhez – A 8. § (3) bekezdés a) pontjában hivatkozott építési munkák jegyzéke . . . . . . . . . . . . . . . .

2. melléklet a 2015. évi CXLIII. törvényhez – Árujegyzék a védelem terén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. melléklet a 2015. évi CXLIII. törvényhez – Szociális és egyéb szolgáltatások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

990 991 992 992 993 996 996 996 998 1003 1007

XIII

TARTALOM

4. melléklet a 2015. évi CXLIII. törvényhez – A 73. § (4) bekezdésében hivatkozott környezetvédelmi, szociális és munkajogi rendelkezéseket tartalmazó nemzetközi egyezmények jegyzéke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1010 307/2015. (X. 27.) Korm. rendelet a közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról 1. A rendelet hatálya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. A közbeszerzési eljárások különös szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Általános rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A közszolgáltatói szerződés megkötése előtti közbeszerzések fajtái . .

A közszolgáltatók által lefolytatandó közbeszerzési eljárások speciális szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az alkalmasság igazolásával kapcsolatos különös szabályok . . . .

A közszolgáltatók által alkalmazható kizáró ok az árubeszerzések területén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Előnyben részesítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nyílt eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Meghívásos és tárgyalásos eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Részvételi határidő tárgyalásos és a meghívásos eljárásokban . . .

Ajánlattételi határidő tárgyalásos és a meghívásos eljárásokban . . .

Keretszám meghatározása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Időszakos előzetes tájékoztatót tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett meghívásos vagy tárgyalásos eljárás . . . . . . . . . . . . . .

Az időszakos előzetes tájékoztatót tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett meghívásos és tárgyalásos eljárásra irányadó szabályok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az időszakos előzetes tájékoztató és közzétételének joghatása . . . .

A közvetlen részvételi felhívás és az ajánlattételi felhívás különös szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Versenypárbeszéd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Részvételi határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A részvételre jelentkezők számának csökkentése . . . . . . . . . . . . . . .

Innovációs partnerség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Részvételi határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A részvételre jelentkezők számának csökkentése . . . . . . . . . . . . . . .

Előminősítési hirdetménnyel meghirdetett meghívásos vagy tárgyalásos eljárás, versenypárbeszéd, illetve innovációs partnerség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Az ajánlatkérők által létrehozható előminősítési rendszer . . . . . . . . .

Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XIV

1011 1012 1012 1013 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1020 1021 1024 1024 1025 1026 1028 1029 1030 1031 1031 1032 1032 1033 1036 1043

TARTALOM

3. Sajátos beszerzési módszerek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Keretmegállapodások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Dinamikus beszerzési rendszer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elektronikus árlejtés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elektronikus katalógusok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Szerződésmódosítás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Eljárás adott tevékenység valódi versenyfeltételek mellett történő végzésének megállapítására . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6. Záró rendelkezések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1056 1056 1058 1059 1059 1060 1061 1062

XV

TARTALOM

XVI

BEVEZETŐ A magyar közbeszerzés rendszere húszéves, a negyedik, jelentős változásokat hozó közbeszerzési törvény és a kapcsolódó végrehajtási jogszabályok kommentárját fogja kezében az olvasó.

A közbeszerzés rendszerének átfogó törvényi revízióját elsősorban az Európai Unió jogszabályainak változása, valamint a hazai gyakorlati tapasztalatok tették szükségessé.

E mű elsősorban a közbeszerzésekkel foglalkozó szakemberek gyakorlati munkáját kívánja szolgálni.

A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény számos kérdés tekintetében paradigmaváltás jellegű jelentős változást hoz a joggyakorlók számára. Az e szabályokban való eligazodás nem egyszerű, többek között ebben kíván segítséget nyújtani kommentárunk.

E kötet átfogóan dolgozza fel és értelmezi a törvény új jogintézményeit és rendelkezéseit, különös gondot fordítva a rendszerszemléletű megközelítésre, azaz az új jogszabályok közvetlen és közvetett hatásainak feltárására, továbbá a jogalkalmazás során jelentkező buktatók jelzésére, és a javasolt megoldási lehetőségekre.

E kommentár hosszú közbeszerzési tapasztalattal rendelkező szerzői a terjedelmes hazai joganyag gyakorlatias megközelítésének bemutatásán kívül feldolgozták a közösségi jog, az Európai Bíróság és a hazai döntőbizottsági és bírósági gyakorlat alapjául szolgáló legfontosabb iránymutató határozatokat és ítéleteket is.

Reméljük, e szakkönyv hasznos segítője lesz mindazoknak, akik akár ajánlatkérői, akár ajánlattevői oldalon részesei a közpénzfelhasználás jelentősen megváltozott, új rendszerének.

A szerkesztő

XVII

BEVEZETŐ

XVIII