바람직한금강산개발(1998)

바람직한 금강산 개발을 위한 토론회를 열면서 온 국민들의 뜨거운 관심 속에 금강산이 우리 앞에 성큼 다가와 있습니다 빠르면 올 월부터 해금강 일부와 원산 일원의 관광이 가능하다고 말합니다 금강산은 우리민족의 가장 대표적인 명산이자 백두산 지리산과 함께 백두대간의 중추가 되는 한반도 생태계의 보고 입니다 온갖 동 식물이 다양하게 서식하고 있는 금강산은 동북아의 생태계 이동통로로서 자연적 지리적 의미가 남다른 곳입니다 현대그룹의 금강산 개발이 온 국민들의 통일열망에 부합되는 방향에서 이루어지길 기대하면서 바람직한 금강산 개발을 위한 토론의 장을 마련합니다 .

9

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(寶庫)

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1998. 7. 28.

녹색연합

〈

진행순서

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14:00 - 14:10

개회사 장원 녹색연합 사무총장

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(

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각 분

14:10 - 14:50

20

발제 사회 박수혁 녹색연합 정책위원장 세계의 명산 우리 금강산 우종수 지리산악회 고문 금강산 가이드 저자 금강산 개발의 환경적 영향과 의미 김성일 서울대 농업생명과학대학 산림자원학과 부교수

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1.

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2.

14:50 - 16:35

토론 ▪ 손희만 ▪ 손기웅 ▪ 정회성 ▪ 김광일 ▪ 박인수 ▪ 강찬수 ▪ 서재철 ◐

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각 분

환경부 자연정책과장 민족통일연구원 교류협력연구실 연구위원 한국환경정책 평가연구원 연구위원 한국관광공사 북한부 과장 중국흑룡강성 야생동물연구소 부소장 중앙일보사 환경전문기자 녹색연합 자연보전국 생태보전부장

16:35 - 16:55

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질의 및 응답

16:55 - 17:00

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폐회

15

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〈 글 싣는 순서 〉 발제문

1

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p 8

세계의 명산 우리 금강산 우종수 지리산악회 고문 금강산가이드 저자 (

발제문

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2

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p 14

금강산 개발의 환경적 영향과 의미 김성일 서울대 농업생명과학대학 산림자원학과 부교수 (

참고자료

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금강산의 자연현황 북한의 관광개발 북한의 금강산 개발현황 북한의 금강산 보전현황 금강산개발에 대한 국민여론조사 결과

p 20

세계의 명산 우리 금강산 지리산악회 고문 우 종 수

(禹 鍾 秀)

금강산을 친히 제일의 명산이라 함은 금강산이 우리 나라 뿐만 아니라 세계 어 느 산도 견줄 수 없는 천하제일의 절경과 신기 영묘함이 경이적 천지 조화의 정 화이기 때문이라 하였다 그러므로 속세의 욕망은 범접할 수 없는 천태만상의 기암괴석과 청정 계류가 빚어 놓은 연단 폭포와 시시각각 변하는 구름과 수림이 어우러져 펼쳐지는 신비 절묘한 금강산의 아름다움을 선인들은 인간의 필설로는 도저히 그 진수를 표현할 수 없는 경이로운 산이라 하였다 금강산을 보기 전에는 천하의 산수를 말하지 말라 예로부터 전해 오는 이 말 은 우리들이 금강산을 단적으로 극찬하는 말이어니와 중국 사람들은 원컨대 고려 국에 태어나서 금강산을 한 번 보고 싶구나 이 신망과 갈구어린 절구는 천여년전 적벽부를 지어 문명을 천하에 떨친 당나라의 대문장가 소동파의 걸작이라 전한다 이로 미루어 천여년전 중국에서도 금강산이 명성을 떨 치고 있었다는 것을 짐작할 수 있다 세기말의 영국의 유명한 여성 탐험 여행가 비숍 부인은 백여년전인 년 에 우리 나라를 방문하여 금강산에 올라 보고 여행기를 썼는데 확실히 마일 사 이에 전개되어 있는 아름다움은 세계의 어떤 산과 계곡의 아름다움도 능가하고 있다 여기 기록의 글솜씨는 오직 하나의 카탈로그 목록표시 에 지나지 않을 정도 다 아름다움의 모든 요소들이 충만 되어 있는 대규모 협곡의 존재는 황홀하여 사 람의 마음을 마비시키고 있다 라고 금강산의 경이로운 경치를 극찬하고 있다 또 독일의 탐험가 쿠르거 박사는 그 웅대한 전경 신체의 대담한 구성 거대한 절벽 울창한 처녀림 그 기괴한 협곡 순결한 폭포 급류와 심연에 나타난 광선과 색채 변화의 아름다움 아니 세계 어느 곳에 그와 견줄 만한 곳이 또 있겠는 가 라고 말하였다 일본의 한 세계 여행가는 말하기를 나는 세계 곳곳을 다녀 보았지만 아메리카 .

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(願生高麗國 一見金剛山).”

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1894

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대륙이나 유럽의 어느 곳에서도 금강산과 견줄 만한 경승지는 찾아볼 수 없었다 오로지 금강산은 세계 제일 발군의 명승지이며 경이적 풍광이다 또 일본의 국립공원 전문가인 다무라 박사는 금강산에 대하여 체계적이 고 구체적으로 다음과 같이 말하였다

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.”

(田村剛)

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1.

경승지역이 만 만핵타의 광대한 지역에 펼쳐져 있어 그 광역 범위가 세계 적 국립공원으로서 손색이 없을 뿐만 아니라 더욱 경승의 내용이 집약적이 고 치밀하여 밀도가 매우 높다 세계적으로 가장 유명한 미국의 그랜드 캐년 대협곡은 탐승 조사에 일을 요하나 금강산은 일을 요하는 큰 규모이다 금강산은 한국 특유의 화강암이 빚어 놓은 대표적 풍경으로서 신비와 성스러 움과 장쾌함에 있어 세계 어느 곳에서도 금강산과 비견할 만한 곳이 없다 금강산 산림 특유의 아름다운 임상미관 역시 타국에서는 그 유례를 찾아볼 수 없다 천년의 오랜 역사의 사찰과 같이 금강산이 갖고 있는 많은 문화 유적은 서 구 알프스나 미주에서는 찾아볼 수 없는 정신적 깊이가 있다 많은 식물계도 보고를 이루고 있다 금강산은 해발 에 이르는 산봉으로 의 높이를 갖고 있는 외국산보다는 낮지만 그러나 높은 고대 위에 자리하고 있는 타국 산들의 내려다 볼 수 있는 높이가 내외인데 비하여 금강산은 동해안 의 바다 가까이에 높이 솟아 있으므로 깊은 계곡의 바닥에서 올려다볼 수 있 는 암사표고는 오히려 알프스 등 세계적 명산들보다도 더 높이 보여 손색없 는 세계 최고 수준이다 바다와 근접되어 있고 도시 촌락과도 근거리에 있어 교통이 편리하다 금강산은 그 신비와 성령스러움과 괴이하고 절묘한 승경에 있어 타의 추종을 불허한 뿐만 아니라 명산의 탁월한 신비성은 탐승자를 모두 황홀감으로 몰 아 넣는다 5

～7

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2.

4～5

13～15

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5. 3

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1,000m～1,638m

3,000m～5,000m

1,000m

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이렇게 세계 어느 곳에서도 견주어 비교할 산이 없는 세계 명산으로서의 금강 산의 빼어난 우수성을 극구 찬양하고 있다 또 서구의 한 미래학자 최근 연구 발표에서 세계적 명승지로서 앞으로 인류에 게 삶에 대한 진솔한 즐거움과 희망과 꿈을 안겨 줄 수 있는 미래의 세계 대 관 광지를 선정하였는데 금강산과 설악산 일대가 그 중의 하나이며 미국의 그랜드 캐년 아마존강 상류의 이구아수폭포 군이다 그러므로 미래 세계의 대 관광지중 산으로서는 오직 금강산이 지구상에 둘도 없는 세계 최고의 명산임을 알 수 있다 금강산은 산 전체가 암골산으로서 대부분 중생대에 관입한 아름다운 흑운모 화 강암으로 이루어져 있으며 북쪽 백두산으로부터 남쪽 지리산으로 뻗어 내린 백두 대간의 중추부에 위치하여 남북 약 동서 약 의 광대한 지역 안에 최 고봉인 비로봉 이 중심부에 높이 솟아 위용을 자랑하고 북쪽으로 옥녀봉 상등봉 천선대 오봉산 선창산 금수산 등을 연결하는 주능선과 남쪽으로 월출봉 일출봉 차일 봉 백마봉 호룡봉 등으로 이어지는 남북 종주 산맥을 이 루고 있으며 동쪽은 장군봉 채하봉 집선봉 세존봉 등이 높이 솟아 있으며 서쪽은 영랑봉 능허봉 수미봉 촛대봉 등이 그리고 남쪽 가지 능선에는 혈망봉 망군대 지장봉 미륵봉 등 웅봉들이 솟아 있다 해발 이 상의 거봉만도 좌를 헤아리며 이상의 준봉은 여봉에 이르고 하늘을 찌를 듯이 높이 솟아 일만이천봉이라 일컬어지는 수많은 암봉과 깊고 험준한 계 곡들이 천봉만학을 이루고 기암괴석 사이를 굽이쳐 흐르는 청정 계류는 곳곳에 청옥색 담소와 심연을 빚어 놓고 셀 수 없는 대 소 폭포를 이루어 푸른 숲과 구 름과 파란 하늘과 함께 어우러져 철 따라 변화하여 생동감 넘치는 신비롭고 아름 다운 비경을 끝없이 펼쳐 준다 .

3

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3

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60Km

40Km

(1,939m)

(1,424m),

(1,227m),

(969m),

(1,264m),

(1,113m)

(1,226m),

(1,574m),

(1,528m),

(1,510m),

(1,552m),

(1,403m)

(1,560m),

(1,558m),

(1,160m)

(1,351m),

(1,601m),

(1,333m),

(1,148m)

(1,331m),

(1,381m)

(1,456m),

(1,372m),

(1,583m)

10

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1,000m

1,500m

60

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3

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금강산의 기후와 풍토 금강산이 자리하고 있는 중부 영동 영서 산악 지역은 대체로 우리나라에서 강 우량과 적설량이 가장 많은 지역에 속한다 여름철 월이 우기에 속하며 특 .

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7, 8, 9

히 월초부터 월초까지 한달 동안 비가 많이 온다 월과 월 하순부터 월 하순까지가 대체로 청명한 날이 많아 금강산에 오르기 좋은 때이다 봄엔 신록과 온갖 꽃들이 피어나 싱그럽고 가을엔 자연림의 오색단풍이 황홀한 경관을 꾸며준다 다만 여름철은 비가 오는 날이 많아 짙은 구름이 온 산을 덮어 기온을 떨어뜨리며 많은 비가 갑자기 오면 산 전체가 바위산이기 때문에 험준한 계곡들이 순식간에 범람하여 등산인을 위험에 빠뜨린다 계곡의 암반에 이끼 등 지의류가 타 산에 비해 적게 끼는 것도 여름철의 호우로 인한 급류에 지의류가 발부치기 어려우며 그나마 깨끗이 씻어 버리기 때문이다 겨울철은 역시 우리나라 에서 가장 강설이 많은 심설지역으로 산악지대에는 보통 까지 눈이 쌓이 므로 백설이 덮인 금강산 일만이천봉은 더욱더 장엄하다 금강산은 남북으로 길게 뻗어 있는 백두대간의 고산 준령들이 병풍처럼 둘러 있다 동쪽 외금강 지역은 바다와 접해 있고 서쪽 내금강 지역은 내륙 산악 지대 와 접해있으므로 동 서의 기후 차이가 심하다 외금강 지역은 해양성 기후의 영 향으로 강우량과 적설량이 많으며 기온은 따뜻한 편이다 특히 겨울에 동 서의 기온 차가 심하다 동 서의 강우량을 비교해 보면 외금강은 연평균 가량 이고 내금강은 정도로서 많은 차이가 난다 관측기간 년 8

9

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9

10

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1m～2m

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1,600mm

1,140mm

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: 1942～1981

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금강산의 식물과 동물 식물 기후와 풍토 등 지리적 조건이 다양한 금강산은 종의 식물과 여종의 동 물이 서식하고 있어 백두산 지리산 한라산 울릉도와 함께 우리나라 대 식물의 보고 지역 중의 하나로 손꼽는다 지형과 기후에 따라 식생을 살펴보면 산록 원시림지대 주로 소나무 잣나무 전나무 등 침엽수 단순림이 광범위하게 펼쳐져 원시 밀림 을 이루고 있다 계곡 교목지대 잣나무 전나무 등 침엽수와 자작나무 박달나무 느티나무 규목나무 가래나무 〈

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1,145

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300

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노간주나무 고로쇠나무 피나무 서어나무 참나무 등의 각종 활엽수가 혼성림을 이루고 있다 산중간 관목지대 단풍나무 물푸레나무 진달래 철쭉 등 관목 활엽수림을 이루고 있어 가을철에 는 단풍이 붉게 타올라 만산홍엽의 바다를 이룬다 고산 고대지대 비로고대 구름도 쉬어 넘는다는 비로봉은 산이 높고 강한 풍설로 인하여 나무들이 높고 기고 엎드려 마치 문어발 같은 땅으로만 기어서 약 평방 에 이르는 비로고대 는 고산 왜수림 지대를 이루고 있다 키 큰 잣나무 소나무 전나무 자작나무들이 여기에서는 땅에 엎드려 누운 잣나무 누운 소나무 누운 전나무 누운 향나무로 자라고 있다 키가 내외인 누운 나무들은 옆으로 자라 서로 얽히고 붙어 있기 때문에 마치 푸른 융단을 깔아 놓은 것처럼 매우 부드러우며 신기하고 풍성한 정 취를 자아낸다 비로고대에는 누운 나무들 사이로 솜다리 곰취 쥐손이풀 각시꽃 진달래 철쭉 만병초등이 형형 색색의 꽃을 피우면 푸른 융단 위에 꽃수를 놓은 것처럼 매우 특이한 경관을 이루고 있다 암봉 암벽 암층지대 메마른 암층 사이에 어렵게 뿌리를 내린 각종 초생식물은 철 따라 청초한 꽃을 피우며 소나무 잣나무 전나무 자작나무 단풍나무 등이 키 크게 자라지 못하고 마치 잘 가꾸어 놓은 분재처럼 운치 있게 자라고 있어 암골산인 금강산을 더욱 아름답게 꾸며 주고 있다 금강산의 특종 식물로는 금강초롱꽃과 금강국수나무가 금강산에서 처음 발견된 속 종의 세계적 희귀식물로서 천연기념물로 지정되어 있으며 금강봄맞이 비로 봉쑥 병꽃나무 물앵두나무 참조팝나무 참전향나무 솜다리 산삼등 여종이 특 산종식물로 분류되어 있다 금강산은 지리적으로 남북으로 길게 뻗어 있어 동해 바다의 영향을 받는 외금 강 일대는 참나무 굴참나무 갈참나무 떡갈나무 등 참나무속 주종들과 남방계통 의 식물들이 분포되어 있으며 서쪽 내금강 지역은 분비나무 가문비나무 복장나무 등 고산지대에서 자라는 북방계통 식물들이 많이 분포되어 있다 ,

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3.

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4

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Km

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그리고 해금강 지역에는 바다의 영향을 가장 많이 받아 소나무 해송 해당화 때죽나무 향수꽃나무 참대 죽순대 검정대등 참대류 식물과 남방계통 식물들이 자라고 있다 ,

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동물 금강산이 식물의 보고인데 비하여 동물은 서식 수량이 풍부하지 못하다 산이 경사가 급한 암골산으로 산의 넓이에 비하여 많은 동물들이 서식하기에 적당하지 못하다 그러나 심산 원시림지대는 산양 반달가슴곰 사향노루 등 희귀동물과 멧 돼지 노루 삵 오소리 담비 여우 너구리 등 종의 짐승류와 수리부엉이 올빼 미 매 까마귀 멧비둘기 등 여종의 조류와 살무사 도마뱀 등 종의 파충류와 종의 양서류 담수어 등 여종의 동물이 근년에 조사되어 있다 세계에 보석같이 빛나는 우리의 큰 자랑 금강산은 유구한 민족정기의 큰 맥을 이어주는 영산으로서 비단 신기 절묘한 자연경관이 빼어날 뿐만 아니라 숭고한 기상과 성스러운 정기로서 장차 모든 세계 인류에게 희망과 꿈과 자연에 대한 사 랑을 일깨워 줄 수 있는 위대한 성산이다 금강산을 세계적인 관광지로 개발한다는 소식에 접하고 한 번 파괴된 자연은 다시 돌이킬 수 없음을 깊이 인식하고 외경존숭 의 정성으로서 길이 자 연 훼손없는 조화로운 개발로 우리 민족의 정기가 어린 금강산을 보전해야 한다 〈

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300

9

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(畏敬尊崇)

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금강산 개발의 환경적 영향과 의미 서울대학교 산림자원학과 김 성 일 지난 월말부터 봇물 터지듯 쏟아졌던 금강산 관광 관련 기사는 아마 모든 실향민과 대다수 국민의 마음을 흥분시키기에 충분한 사건으로 기억된다 금강 산 관광 개발이라는 명제가 애당초 단순한 경제 개발의 논리로 해결될 수 없다 는 것은 누구나 아는 사실이다 그럼에도 불구하고 오직 경제 지표의 측면으로 만 논의되는 금강산 개발 방향을 올바르게 조절하게 하는 논리는 아마도 지속 가능성의 개념에서 찾을 수 있을 것이다 그렇다면 지금 진행되고 있는 개발 계 획이 과연 지속 가능한 관광의 커다란 축인 환경적 건전성 경제적 활력 그리 고 사회 문화적인 민감성 확보를 염두에 두고 있는가를 살펴볼 몇 가지 근거를 살펴본다 6

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북한은 과거 김일성 주석의 지시에 따라 금강산 개발 계획을 수립해 놓은 것으 로 알려지고 있다 금강산 개발 계획은 김 주석 생존 당시인 년에 완성되었는데 김 주석의 지시에 따라 금강산국제그룹이 년 홍콩의 투자 자문회사인 사에 의뢰하여 작성한 여 쪽에 달하는 금강산 관광 개발 타당성 보고서에 근거한 것이다 .

94

92

RHL(Raine Horne ＆ Lau)

200

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금강산 보고서에는 엄청난 규모의 개발이 제시되어 있는데 한국관광공사 관계 자는 일부 중복 투자와 과잉 투자가 눈에 띄긴 하지만 전체적으로 이 보고서가 제시한 방향대로 개발이 이뤄질 가능성이 크다고 말한 것으로 언론에 보도되고 있다 모두 백억 달러를 쏟아 부어 금강산을 세계적인 관광지로 만들어 관광 대 국이 되겠다는 야심찬 계획이 담겨 있다 .

2

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이 보고서와 한국관광공사의 평가 보고서 등을 종합해 볼 때 우선 외금강의 관 문인 온정리와 해금강이 일차 개발 대상이 될 것으로 보인다 이 지역엔 카지노를 ,

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- 10 -

갖춘 특급호텔과 종합레저타운이 들어선다 온정리에는 외금강과 내금강을 연결하 는 케이블카가 설치되어 비로봉 해발 근처까지 케이블카로 올라갈 수 있 게 된다 .

(

1639m)

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정주영씨는 자서전 이 땅에 태어나서 에서 년 방북 때 북측 인사들에게 금강 산 개발에 대하여 설명하면서 골프장 스키장은 어디에 비행장은 어디로 옮기고 관광특구를 만드는 것 등을 연구하겠다고 구체적으로 설득한 것으로 쓰여져 있다 또한 남한 사람을 하루 만 명은 데려 올 수 있다고 말했다 한다 그러니 정주영 씨의 머리 속 계획은 오래 전에 수립되었다는 이야기인데 이 역시 자서전 한 모 퉁이에 써 있는 금강산을 툭하면 가곤 했기 때문에 오솔길까지 대충은 다 알고 있다 라는 상황에서 이해가 되는 부분이다 ‘

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89

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4

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‘

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문제는 북한 관광의 현실이 이러한 계획을 수용할 만한 능력을 보유하고 있 는가 하는 의문이다 북한을 방문하는 해외 관광객은 연간 약 만 명에 이르 는 것으로 알려지고 있다 이 가운데 중국인과 조선족 교포가 약 만 명 러시 아인이 약 만 명 기타 국가 및 해외거주 한국교포가 약 만 명 정도로 추정 되며 이들을 통한 관광 수입은 연 억 달러에 달하고 있다 김영윤 .

10

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1

7

,

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2

1

(

, 1998).

위에서 언급한 훙콩의 회사의 보고서대로 하자면 채산성을 맞추려면 초 기에 만 명 개발이 완료되는 년 후에는 만 명의 관광객을 끌어들여야 한다는 것이다 참고자료 년 설악산 입장객 수 만 명 언론에 보도된 정 주영씨의 계획에서도 하루 명 이상의 유람선 관광객을 동원해 대략 만 명에서 만 명 정도의 방문자수를 초기에 맞출 수 있으며 자서전에 언급된 만 명을 성수기 일로 쳐도 대략 만 명 정도의 관광객을 유치할 수 있다 는 계산이 된다 RHL

50

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(

300

: 1997

330

).

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36

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4

100

400

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만약 이런 계획이 성사되고 예측되었던 방문객들이 몰려들 때 과연 북한이 이 를 수용할 수 있을까 년 사이에 전국 단위 만 명에서 금강산 권역만 따져도 만이 넘는 칼날 같은 관광객의 급증이다 ,

? 10

300

10

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- 11 -

환경 경제 그리고 사회적인 관점에서 영향을 예상하여 보자 우리나라에서 가 장 강수량이 많고 바람도 센 곳이 바로 금강산이다 기암절벽이 형성되는 만큼 침 식에 의한 피해도 상대적으로 클 수 있다 개시초 하루에 명씩 온정리에서 출 발하여 만물상까지 등산 후 온정 온천에서 피곤한 몸을 풀고 귀국한다 박 일 여정쯤 된다 여기까지는 전혀 문제가 될 것이 없다 얼마 후 온정리에서 비로봉 을 지나 내금강에 이르는 케이블카가 건설된다 줄잡아 내외가 될 것이다 이때쯤은 하루 천명 내외의 인파가 비로봉을 향해 줄을 서게 될지도 모른다 이 쯤 되면 설악산 대청봉이나 지리산 노고단을 방불케 하는 환경 훼손이 자연스럽 게 예상된다 ,

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1000

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3

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10km

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5

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금강산은 북한의 유일한 국립공원으로 에서 관리상의 목적에 따른 구분 체계로 정식 국립공원 에 해당되는 공원이다 에의 하면 면적은 총 평방 로 남한의 설악산 평방 에 비해 근소한 차이로 크다 군사시설 등이 자연을 훼손하고 있으리라는 예상이 가능하지만 남한의 국립 공원에 비해 보존 상태가 양호한 것으로 알려지고 있다 IUCN

(category II)

438.9

(IUCN, 1992). IUCN

km

373

km

.

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케이블카 이외에도 스키장의 건설이 예상된다 비록 금강산 국립공원의 경계를 정확히 파악할 수 없어 확언할 수는 없지만 비로봉 남쪽 사면에서 내금강 쪽이나 온정리 부근의 완만한 경사가 스키장 적지로 언급되고 있는 만큼 스키장의 건설 대상지가 국립공원 내부에 위치할 가능성이 매우 높다 .

.

또한 해금강 근처의 삼일포와 기타 호수 주변에는 수변 휴양 시설과 골프장의 건설이 예상되고 있다 이외에도 홍콩의 보고서에 의하면 억 천만 평의 대 지가 직간접적으로 개발된다는 것인데 뉴스메이커 호 일자 이는 대략적으 로 금강산 국립공원 면적의 배에 달하는 면적인 평방 이다 또한 설악산 국립공원의 집단시설지구 면적 평방 에 비하면 무려 배에 해당된다 동아 일보가 지난 일자 실시한 간략 여론조사에서 조사자의 가 금강산 지역에 대한 골프장과 스키장 등의 개발에 대해 개발을 최소화해야 한다는 견해를 밝힌 것을 주목해야 한다 .

RHL

(

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13

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4,400

4.4

km

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7/6

km

1000

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- 12 -

3

)

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물론 어떠한 개발이건 간에 개발 자체가 환경의 질 저하와 훼손을 유발시키는 것은 아니다 그러나 충분한 자연 환경 조사와 계획 과정이 결여된 사업은 악영향 을 미칠 가능성을 이미 안고 들어간다고 볼 수 있다 비근한 예로 무분별한 개발 과정과 관리 주체의 지나친 수익 증대 욕구로 말미암아 중국 장백산의 자연 환경 이 심각히 파괴되고 있다 한 예로 고산기후대에 속하는 중국 쪽 고지 근처 까지 수많은 인파가 자동차를 이용해 오르는 까닭에 수 만평에 달하는 지피식물 이 이미 흔적을 감추었고 심각한 토사 유출이 확인된 바 있다 김성일 등 금강산에서만 발견되는 금강산국수나무와 금강산 초롱꽃 우종수 등의 보 호에 각별한 관심을 가져야 할 것이다 .

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.

2500m

(

(

, 1996).

,

1992)

.

두 번째로 경제적인 측면은 상당히 긍정적인 영향을 예상할 수 있다 일단 북 한이 직접 관광객으로부터 거둬들일 수 있는 금액만 일인당 불 입국비 불 금강산 입장료 불 포함 로 만의 관광객을 입국시켰을 경우에도 억 천 에서 억불 정도의 달러 획득이 가능하다 물론 북한 주민과의 접촉을 최소화할 수 있다는 매력도 유지할 수 있다 위에 언급한 북한을 방문하는 외국 관광객이 지출하는 비용을 계산하면 계략적으로 일인당 약 달러에 달하는 것으로 보고 되고 있다 이는 남한 관광객의 일인당 평균 지출액 달러 월 에 비해 사회경제적인 상황에 비추어 지나치게 많아 보이는데 대부분의 북한 방문자가 생 필품 거래자 중국 쪽 방문자 이거나 성묘 가족상봉 혹은 친북 인사의 방북 일본 쪽 방문자 으로 순수 관광 목적은 아니기 때문인 것 같다 금강산만을 대상으로 하였을 때 남한 방문자가 지불하는 달러는 중국 장백산을 방문하는 남한 관 광객이 장백산과 주변 지역사회에서 소비하는 금액이 일인당 달러 김성일 외 인 점을 감안하면 결코 과소 평가될 수 없는 수치이다 눈에 보이는 이러한 경제적인 금액은 어떻게 활용되느냐에 따라 그 영향의 이득을 가릴 수 있다 ,

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3-400

,

150

)

(

50

200

1

2

5

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.

1,000

.

1,334

(1997. 12

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3-400

122

1996)

(

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만약 북한 당국이 금강산 관광산업으로부터의 이득을 상당 부분 재투자에 투입 하고 방문자의 재방문 의욕을 고취시킬 프로그램의 개발에 노력하지 않으면 금강 산 개발은 장기적으로 엄청난 폐허를 조성하는 꼴이 될 것이다 우리는 경주 보문 단지 조성계획사업에서 많은 경제적 사회적 비용을 지불하고 문제를 해결했던 경 .

- 13 -

험을 되살려야 한다

.

이미 북한의 관광 정책은 이러한 경영 마인드의 결여로 최초의 방문이 재방문 으로 이어지지 않아 관광 수요를 창출하지 못하고 있다 대만도 년대 초 실리 외교와 경협의 모색 차원에서 관광단을 보냈으나 기대에 못 미쳐 현재는 중단된 상태인 것으로 보고되고 있다 김영윤 관광 개발로 인한 수익 증대에 지나 친 기대는 금물이며 관광 수익을 단지 현재 재정 상태에 부수되는 수익으로 인정 하는 자세를 갖도록 주지시켜야 한다 수년 전 설악산 지역을 대상으로 한 조사에 서 설악지역 관광 개발이 지역사회의 경제적 발전에 기여한 바가 매우 낮다는 보 고를 타산지석으로 삼아야 한다 .

(

1990

, 1998).

,

.

.

마지막으로 사회적인 영향을 들 수 있다 관광은 기본적으로 문화적인 자존심 이 유사한 수준의 집단간에 교류가 전제되었을 때 사회적 문제를 최소화할 수 있 다 이러한 측면에서는 남북한 주민간의 갈등 소지가 적을 수 있다 또한 주객의 관계에서 객인 남한 방문자가 주인인 그들의 생활 양식과 사고를 박제화 하는 오 류를 범할 때 그들에게 주는 사회적인 피해는 막대하다 현재의 상황에서 그곳 주 민이 직접 개발 계획 과정에 관여할 처지가 아니므로 고려할 필요가 없다는 사고 는 위험하다 그곳 주민의 기대와 욕구에서 지나치게 벗어난 개발과 관광 참여는 궁극적으로 지역 주민의 자발적인 자원 보존의 동기 유발을 저하시키게 된다 지 역 주민이 개발로 인해 생활의 터전을 잃고 값싼 노동력을 관광 시장에 파는 역 할로 전락한다면 이는 우리가 바라는 바가 아니다 ,

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금강산 관광 개발이 급작스레 세인의 관심이 되는 것은 바람직하지 못하다 조 만간 어떠한 유형의 개발이 시작되고 소수의 환경 운동가들만 문제 제기를 하며 떠드는 식은 곤란하다 년의 역사를 가진 우리에게 국립공원의 지정이 오히려 공원의 자연자원보호에 역행했음을 지적하고 있다 이경재 오구균 한 일간 지에서도 유사한 지적을 한다 우리는 덕유산 국립공원의 생태계를 해치는 어떤 결정도 찬성할 수 없다 그 가장 큰 이유는 우리가 아직도 자연을 보존하고 자연 과 더불어 공존하는 개발을 할 능력과 자격이 없다고 보기 때문이다 지금까지의 .

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30

(

․

, 1994).

: “

.

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- 14 -

어떤 개발에서도 우리는 그런 지혜와 능력을 보인 경험이 없다 오직 남은 것은 개발을 빙자한 상업주의와 무분별 관청의 행정편의와 감독부재 뿐이었다 조선 일보 년 월 일자 사설 지금 이 시점에도 많은 국립공원에서 개발과 지역 발전으로 포장된 자연훼손이 진행되고 있다 과연 현재의 우리가 금강산 개발이라 는 명제를 논할 자격이 있는가 라는 회의가 들기도 한다 .

,

1993

1

30

.” (

)

.

.

우리에게 필요한 것은 관광이 관광을 파괴한다 는 식의 규범적인 접근이나 춘원 이광수의 비로봉 대자연을 사람아 묻지 마소 눈에 미처 못 보거니 중략 을 언급하는 지나친 감상적 접근이 아닌 옳고 그름과 이롭고 해로움을 적 절히 조화할 수 있는 지혜인 듯하다 정주영씨의 자서전인 이 땅에 태어나서 에서 그는 고향 마을이 집들을 전부 다 개조해서 옛날에 있던 감나무 다섯 그루가 아 니었으면 쉽게 찾지 못했을 뻔했다고 쓰고 있다 금강산의 개발이 그곳의 감나무 보는 느낌으로 진행된다면 큰 무리가 없지 않을까 ‘

(OECD, 1980)’

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◆ 인용문헌 ◆ 김영윤 북한관광산업의 기반 북한 월호 오구균 이경재 국립공원 개발사업 무엇이 문제인가 국립공원리포트 국 립공원을 지키는 시민의 모임 우종수 금강산 가이드 수문출판사 , 1998. ․

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. 7

, 1994.

?

1.

.

. 1992.

.

.

IUCN, 1992. Protected aread of the world.

OECD. 1980. The impact of tourism on the environment: General Report. Paris, 148p.

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Wang,

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- 15 -

and in

참 고 자 료

∑ 금강산의 자연 현황  ∑ 북한의 관광 개발  ∑ 북한의 금강산 개발 현황  ∑ 북한의 금강산 보전 현황  ∑ 금강산개발에 대한 국민여론조사 결과  ∑ 금강산 관련 지도 

p 21

p 28

p 29

p 31

p 34

p 37

금강산의 자연 현황 지형

백두산에서 지리산까지 이어지는 백두대간의 허리 한가운데인 척추에 해당하는 곳이 금강산이다 행정구역상으로는 강원도 통천군 고성군 금강군 회양군 등이 속 하며 동서가 남북이 로 총면적이 의 광활한 지역을 차지하고 있다 최고봉인 비로봉 중심으로 북쪽으로 옥녀봉 상등봉 온정령 등이 이어 지고 남쪽으로 월출봉 일출봉 천화봉 삼재령 향로봉 등이 이어진다 백두대간 을 중심으로 서쪽 지역은 내금강이고 동쪽 지역은 외금강이 된다 해금강은 외금 강 동쪽의 해안 지역이다 금강산은 남북으로 뻗어 있는 백두대간의 중간 지역에 위치하며 흑운암과 화강 암으로 형성되어 있다 금강산은 노랫말처럼 개의 봉우리로 형성되어 있다 가 넘는 봉우 리만 해도 여 개가 되고 가 넘는 봉우리는 여 개나 되는 천봉만악을 이루고 있다 크고 작은 바위와 절벽 깊은 계곡 수많은 폭포 등이 주변의 동해 안 조화를 이루고 있다 금강산의 중심 산줄기는 백두대간을 따라 남쪽에 비무장지대를 이루고 있다 비 무장지대에서 남한 지역으로 접어들면 중심 산줄기는 향로봉 건봉산으로 해서 강원도 고성군의 진부령을 이룬다 향로봉은 천연보호구역으로 이루어져 있으며 민통선지역이다 .

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40㎞,

60㎞

,

531㎞

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(1639m)

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1000m

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기후

개관 금강산의 지형 지세 지질 형성과 동식물 분포에 큰 영향을 준 것은 기후이다 금강산의 빼어난 자연경관은 기후적 영향이 큰 요소로 작용했다 금강산 일대는 우리나라의 전반적 기후에 비추어 볼 때 비교적 따뜻하며 비와 눈이 가장 많이 내리는 지대의 하나이다 전반적인 온대 지역에 해당된다 1.

,

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- 17 -

금강산은 남북으로 뻗어 있는 백두대간의 허리에 놓여 있고 동쪽 면이 바다와 접하여 있으므로 기후 조건에서 동쪽과 서쪽의 차이가 심하다 동쪽인 외금강 지 역은 해양성 기후대에 해당하며 서쪽인 내금강 지역은 내륙 산간 기후대와 해당 한다 기온은 해금강에서 외금강 내금강으로 가면서 점차 낮아지는데 특히 겨울 기온 의 차이가 심하다 비 내림 량은 해금강으로 가면서 점차 많아지고 내금강으로 가 면서 적어진다 .

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,

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특징 금강산 일대에서 비 내리는 날수는 월에 가장 많으며 외금강과 해금강 지 역에서는 특히 월 하순 월 상순에 무더기 비가 많이 내린다 고성읍 일대에서 년 월 일에 의 비가 내렸으며 년에는 년간 의 비가 내 렸는데 이것은 우리나라에서 비가 가장 많이 내린 실례이다 금강산 지역에는 눈도 많이 내리며 눈 쌓임 높이가 이상에 이르는 때도 있다 금강산 지역에서는 바람 부는 방향이 지역과 계절에 따라 다르다 년 평균 바람 속도가 내금강 지역에서는 초에 지나지 않으나 동해안 지역에서는 초이다 이 지역에서는 봄과 가을에 때때로 산에서 바다 쪽으로 무덥고 메마 른 강한 바람이 부는데 이때 속도는 초 이상에 달한다 이것을 금강내기 라고 한다 금강산에는 개인 날보다 흐리거나 비오는 날이 더 많고 특히 높은 곳에서는 하 늘이 맑았다가도 갑자기 안개구름이 떠도는 등 기후 변동이 심하다 이러한 기후 변동은 금강산의 모습을 시시각각으로 변하게 하며 산악과 계곡의 아름다운 경치 를 한층 더 돋구어 준다 2.

7～8

8

1954

9

～9

13

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1964

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식물

금강산은 지리적 조건과 지형 기후 등 자연 조건의 다양성과 특수성으로 하여 식물분포에서 북방계통과 남방계통이 교차되는 식물생태계로 고유한 식물 종들을 많이 가지고 있다 ,

.

- 18 -

고도에 따른 식물의 분포가 확연히 나타나기 때문에 곳곳의 식물상은 다양하게 나타나는데 특히 참대나무숲이나 년 자란 전나무 숲은 독특한 풍치를 드 러낸다 통상적인 고도보다 높지 않은 곳에서 고산식물을 볼 수 있다 금강산의 정상봉인 비로봉 정상 일대에는 생태적 가치가 남다른 눈잣나무 눈측백나무 눈향 나무 월귤나무 들쭉나무 등이 서식한다 영랑봉 일대는 만병초를 비롯한 온갖 식 물들이 분포하고 있다 100～200

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금강산의 식물상 이제까지 금강산에서 조사된 식물은 종자식물이 종 양치식물이 종 선류 종 그리고 대류가 종 지의류 종으로 되어 있다 그중 종자식물 종을 인접 지역의 식물상과 비교해본다면 북한 전체와는 종 남한과는 종이 공통 종으 로 되어 있고 일본과는 종 북만주와는 종 남만주와는 종 우수리 지방 과 종 중국의 북부와는 종이 각각 공통 종으로 분포되어 있다 특히 이상의 고지는 거의 다 북한 지역 내지 북만주와의 공통 종이며 상당 수 한 수의 특산종이 섞여 있으며 또 일본과의 공통 종도 적지 않은 점으로 미루어 보 아 금강산의 식물상은 동아식물대의 일부로써 특색을 갖추고 있다고 보겠다 금강산 식물에서 특산 속은 금강인가 목속 금강초롱 속의 두 가지며 특산종이 종 특산변종이 역시 종이나 된다 그 중에는 목재용으로 좋은 종류 관상가치가 높은 분비나무 솔잎나리 금강초 롱 만리화 등을 열거할 수 있고 약용식물은 양약재와 한약재로 구분해서 상당한 수가 분포되어 있는 것으로 알려지고 있다 1.

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30

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7

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1,000m

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17

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17

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금강산 특산식물 금강산의 종자식물 종 중에 특산식물은 종과 변종을 합쳐서 종류나 된다 그 중에서 금강인가 목은 장미과에 속하는 식물로 금강산의 비로봉 부근과 내금 강의 보덕근처의 바위틈에 매달리는 작은 나무이며 세계에서 속 종만이 남아 있는 진귀한 종류이다 금강산에서 발견된 후에는 아직까지 다른 곳에서는 알려지 지 않고 있다 금강초롱도 금강산에서 처음 발견된 것으로써 도라지과에 속하는 식물로 아름 2.

714

34

1

.

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- 19 -

1

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다운 꽃이 가을철에 피는 다년생 초본이며 관상식물로 개발할 가치가 큰 종류이 다 금강초롱이 금강산에서 발견된 뒤에 방향산 검산령 설악산 오대산에 분포되 어 있음이 알려졌고 최근에 휴전선 근방 식물상 조사에서 향로봉 일대에서도 본 종을 찾아볼 수 있었다 그밖에도 앵초과에 속하는 금강봄맞이꽃 현삼과의 봉래꼬리풀 백합과의 흰솔 잎나리 등을 들 수 있다 .

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특이한 식물 분포상 금강산이 남한계가 되는 식물로는 소나무과에 속하는 잎갈나무 버드나무과의 새양버들을 들 수 있다 그 중에도 잎갈나무는 북한의 산지나 만주에도 분포되어 있는 낙엽교목으로서 조림 수종이며 자생으로는 금강산이 남한계 지대가 된다는 것이다 새양버들도 만주와 북한의 저지계류 부근에 자생하는 버드나무의 일종인데 그 수 피가 회백색인 점이 특이하며 이 종류는 금강산 이남에서는 발견되지 않는다 반대로 남방분자로서 금강산의 북한계 비대가 되는 것은 때죽나무과에 속하는 때죽나무 자 작나무과의 서어나무 운향과의 좀피나무 층층나무과의 산딸나무 등을 들 수 있다 금강산의 식물은 특유 요소가 풍부하며 북한과 만주와의 공통종 그리고 남한 일본과의 공통종으로 구성된 혼생시대라는 점이 이 지역의 특색 있는 식물상이 되고 따라서 특유한 식물 경관을 이루고 있다 그뿐만 아니라 북방분자의 남한계 또는 남방분자의 북한계라는 분포상의 뚜렷한 경계선이 금강산 일대에 놓여 있다 는 것이 또한 주목할 만한 사실이다 따라서 금강산의 식물경관은 마치 남한과 북한의 식물상을 혼합해 놓은 것과 흡사하다 이 점은 식물경관이라는 면만이 아니라 학술적으로도 가치가 있기에 이 식물상은 영구히 보존되어야 한다고 본다 일찍이 금강산에서 특산식물로 알려진 종류 중에서 금강인가목 금강봄맞이 꽃 흰솔잎나리 등 종류를 제외하고는 모두 남한의 설악산 및 향로봉에서도 찾아 볼 수 있다 즉 금강산의 특산물로 유명한 금강초롱 칼잎용담 비로용담 등이 설 악산 향로봉에도 분포하고 있음을 알게되어 근자에 와서는 식물분포상 금강산 향로봉 설악산이 같은 구역이라고 보게 되었다 또한 눈잣나무 눈측백나무의 군락도 이 지역에서 공통된 것이다 그러나 금강산에서는 소나무과에 속하는 잣나 3.

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34

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3

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- 20 -

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무 젓나무 가문비나무 눈잣나무 등 침엽수로서 우세하며 개체수도 많은 반면 설악산 에는 개체수가 적고 오히려 활엽수목이 우세하여 계절에 따른 식물경관의 변화가 분명 하다 금강산의 주요 식물류 종 ,

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,

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〈

/ 35

◆노송나무 ◆서어나무 ◆산딸나무 ◆만리화 ◆산딸기 ◆백도라지꽃 ◆벗꽃 ◆흰장미꽃 ◆봉래꼬리풀 ◆만병초 ◆금강산백살구 ◆금강산산삼

◆전나무 ◆좀피나무 ◆잣나무 ◆솔잎백화 ◆목란꽃 ◆무궁화 ◆진달래 ◆흰솔잎나무 ◆원추리 ◆마가목열매 ◆금강초롱 희귀종 ◆때죽나무 (

〉

◆자작나무 ◆분비나무솔잎나리 ◆머무다래 ◆수선국 ◆철죽꽃 ◆모란꽃 ◆금강봄맞이꽃 ◆도라지 ◆금강산참나무꽃 ◆마저지 ◆금강국수나무 희귀종

)

(

)

동물

개관 금강산에는 반달가슴곰 사향노루 노루 산양 멧돼지 담비 하늘다람쥐 산달 청서 금강산관코박쥐 등 종의 포유류를 비롯한 종의 조류 여종의 양서류 여종의 나비류들이 서식한다 반달가슴곰 산양 청서 하늘다람쥐 등은 수시로 북한의 탐방객들에게 목격되고 있을 정도로 상당한 개체수가 서식하고 있다 민물고기로는 어름치 쉐리 등의 특 산 물고기를 비롯해 금강모치를 비롯한 희귀어종등이 나타난다 남강 줄기에는 송 어떼가 집단으로 서식하고 있다 해금강은 자연박물관을 방불케 하는 동물상을 나 타낸다 텃새 여름철새 겨울철새 등은 다양하게 분포한다 금강산에는 알락나비 금강숫돌나비 금강희롱나비를 등의 희귀 곤충도 다수 서식하고 있다 1.

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38

400

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130

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- 21 -

포유동물 금강산에 서식하는 포유동물은 현재까지 종으로 나와 있다 2.

23

불곰,

반달가슴곰,

오소리,

호랑이,

노랑목도리담비,

흰넓적다리붉은쥐,

표범,

사슴,

족제비,

노루,

긴꼴기수염박쥐,

.

흰족제비,

산양, 생박쥐

삵,

사향노루,

여우,

다람쥐,

너구리, 등줄쥐,

등이다.

내금강에는 불곰 큰곰 이 상당수 서식하고 있으며 반달가슴곰도 함께 서식하고 있다 호랑이는 한국 특산아종으로 현재 멸종되었는지 확인되지 않고 있으며 일 제시대까지는 금강산 전역에서 광범위하게 서식하였다 표범은 금강산 중내원 일 대에서 서식하고 있는 것으로 나와 있다 표훈사 근처에는 족제비가 많다 비로봉에서 내금강쪽 일대로는 흰족제비가 서 식한다 이 종은 무산에서 처음 발견되어 무산쇠족제비라고 불린다 무산쇠족제비로 불리는 흰족제비는 원래 백두산 지역에 서식하는 북방계 포유 류인데 백두대간을 따라 금강산까지 남하한 것으로 북한 학계의 주목을 받고 있다 그 밖에 삵 여우 너구리 오소리 노랑목도리담비 등이 금강산 전역에서 광범 위하게 서식하고 있다 사슴과는 우리나라 전역에 종이 서식하는데 그중 종이 금강산에 서식하고 있 다 사슴 산양 노루 산양 사향노루 등이다 포유류 중 금강산에 가장 많이 서식하고 있는 종은 다람쥐다 이와 더불어 같은 과에 해당하는 청설모와 하늘다람쥐가 서식하고 있다 (

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7

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4

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금강산의 천연기념물 〈

1.

북한지정 천연기념물 동 식물 부문 제 호 금강산국수나무 → 강원도 금강군 내강리 제 호 금강산 금강초롱 → 금강산 전역 〉

․

43 45

- 22 -

2.

지리 부문 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 제 호 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 228 229 231

천선대 금강산닭알바위 삼일포 상팔담 삼선암 조양포 비봉포 십이포 귀면암 구룡폭포 해금강솔섬 해금강문 명경대

→ 강원도 고성군 온정리 → 강원도 고성군 온정리 → 강원도 고성군 삼일리 → 강원도 고성군 온정리 → 강원도 고성군 온정리 → 강원도 고성군 온성리 → 강원도 고성군 온정리 → 강원도 고성군 온정리 → 강원도 고성군 온정리 → 강원도 고성군 온정리 → 강원도 고성군 해금강리 → 강원도 고성군 해금강리 → 강원도 금강군 내강리

금강산 자연보호구

강원도 금강군 일대를 자연보호구로 설정하여 북한 당국 차원에서 관리하고 있 다 백두산 묘향산 구월산 칠보산등이 자연보호구로 설정되어 있다 북한에서는 가장 상위의 자연관리 구역이다 이곳에는 반달가슴곰 사향노루 수달 산양 등을 비롯해 여종의 조류 금강초롱 금강국수나무 등 식물 여종이 서식하고 있 다 .

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100

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1000

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- 23 -

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북한의 관광 개발 북한의 관광 자원

북한의 관광 개발은 자연 자원을 중심으로 이루어지고 있다 자연 자원 다음으 로는 사적 자원을 보수 정비하는 형태를 띠고 있다 또한 산악 호수 삼림 온천 약수터 절터 등을 중심으로 관광지를 조성하고 있다 .

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관광 개발의 목적

노동자 청소년 등의 주민들을 위한 휴식이 가장 큰 목적이다 ,

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관광 개발의 형태

휴양소 정양소 야영장 등의 숙박 시설을 기본으로 휴식 공간을 조성하고 있다 관광지와 명소에는 도로 등반로 교량을 마련하여 여행자에게 편의를 제공하고 있다 도시 근교에는 유원지 문화 휴식터와 공원을 조성하여 주민들의 휴일 휴식 을 즐기도록 하고 있다 ,

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북한 관광 개발의 제한 요소

북한의 경제발전에 저해가 되는 요소 중 으뜸으로 사회 간접 자본의 부족을 들 수가 있다 도로 항만 공항 등의 부족으로 인한 교통망의 부재는 자본주의적 관 광 개발을 막는 근본 요소 중의 하나이다 이와 함께 전력 석탄 등 에너지 생산의 제약도 관광을 산업화하는데 큰 제약이 되고 있다 에너지와 함께 원활한 산업 용 수 공급도 중요한 요소다 생활 용수를 비롯해 대규모 시설에 소요되는 용수도 관 공개발에 제한적 요인이 되고 있다 .

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- 24 -

북한의 금강산 개발 현황 북한 당국은 금강산이 다른 어떤 지역보다 양적 질적으로 우수한 관광자원을 많이 갖추고 있는 것으로 파악하고 있다 또한 금강산이 자본주의적 방식의 개발 을 할 경우 가장 상품 가치가 높다는 것도 이미 구체적으로 알고 있다 ,

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주 개발 지역

▪ 강원도 고성군 일원의 외금강 지구를 중심으로 하고 있다 ▪ 금강산 권역 일부에 해당하는 외금강 해금강 지구를 대상으로 개 발을 진행 중이다 ▪ 내륙 방면인 강원도 금강군 일원의 내금강 신금강은 아직 기반 시설의 정비 가 덜 되어 있어 접근로 등산로 휴게소 등이 조성되어 있다 .

( 530km²)

,

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,

,

.

교통망

▪ 접근 수단으로는 원산 금강산 구간의 차선 아스팔트로 도로포장이 되어 있다 ▪ 해상 유람선은 원산 고성이 취항 중이다 ▪ 철도는 동해 북부 선의 일부를 복원하여 개통 중이다 ▪ 금강산의 숙박 시설은 북한 여행자 외국 관광객 등이 이용하며 객실 개 의 조총련 교포 전용 호텔과 객실 개의 금강산 호텔이 있다 ▪ 외금강 휴양소는 건축 면적 층 건물이며 주위 경치를 조망하는 전망탑 구실을 하며 보조 건물이 있다 ▪ 내금강 장안사 터 근처에 개의 휴양소가 있다 ▪ 휴게소는 등산객을 위해 세운 것이며 전망대 구실도 겸한다 년에 구룡 연 정각이 들어섰고 년 만물상 만 상정이 년에 비룡폭포 휴식장이 세워 졌다 -

2

-

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.

.

,

240

160

2,800m²,

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13

.

1

.

. 1961

1973

, 8

.

- 25 -

1978

▪ 산장은 비로봉 집선봉 등에 있다 ▪ 온천은 외금강 온정리에 온천 휴양소에 있다 ▪ 향토 음식점은 신계사터 근처에 목란관과 삼일포 부근에 단풍관이 있다 ▪ 전망대는 삼일포 서편에 연화대 장군대 봉래대 등이 있다 ▪ 삼일포 뱃놀이를 할 수 있는 장비와 시설을 구비하고 호반에 단풍관 이라는 전문 음식점과 층 높이의 해상 전망대가 있다 ▪ 외금강 지구에 금강약수터가 있다 ▪ 기타 편의 시설 금강산 상점 택시사업소 영화관 대중음식점 금강산 식당 ▪ 스키장은 외금강 온정리 동남쪽 극락재 일명 원호고개 일대에 위치 하고 있다 ▪ 휴양림으로는 외금강 창터솔 밭을 주민을 위한 휴식 공간으로 이용하고 있다 ▪ 불교사찰보수 상당수 사찰이 소실되었으나 일부 현존 사찰에 대하여 보수 단청을 하여 문화재로 지정하고 근로자들을 위한 휴식 숙박 장소로 이용하 기도 한다 그리고 현존 사찰은 특수역사박물관 으로 지정하여 공개하고 있 는데 표훈사 정양사 보덕암 신계사 등사 찰이 이에 해당한다 ,

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(0.8㎢)

13

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(

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極樂峴(

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(

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)

)

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:

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“

(表訓寺),

(正陽寺),

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- 26 -

”

(普德庵),

(神溪寺)

북한의 금강산 보전 현황 금강산 보전의 기본 방향

현재 금강산은 자연보호지구 삼림보전지구 희귀동식물보호지구 조류보호지구 등으로 지정되어 관리되고 있다 그리고 금강산이 한반도의 자연 경승지라는 북한 의 입장을 반영하듯이 철저한 보호 대책을 마련하여 시행하고 있는 것으로 알려진다 ,

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금강산 관리에 대한 기본 인식

북한 사회는 모든 사회 운영 원리와 정책에 김일성 주석의 교시가 전면적으로 관철되고 구체적인 영역에서 반영된다 최근에는 김정일의 지시도 마찬가지 효력 을 가지고 있다 김주석은 년에 금강산을 방문하여 명승지들은 근로자의 문화 휴식처로 개발하고 금강산의 아름다운 풍치와 자연을 그대로 후대에 물려주어야 한다 여기에 적은 손상을 주어서도 안된다 라고 말했다 이후 이것은 북한의 금 강산에 대한 인식과 접근의 기본이 되었다 또한 조국 산천은 어디나 다 아름답 지만 그 중에서도 금강산은 경치가 특출나게 뛰어난 명승지다 라고 지적했다 김정일도 금강산을 방문하여 금강산은 조선의 기강이다 라고 현지 소감을 말했다 이러한 교시와 소감은 북한의 금강산에 대한 확고한 관리 방침의 근거가 되고 있다 .

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47

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.

.

“

.”

“

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금강산 보전과 관리실태

북한은 금강산에 대한 인식에서 보듯이 개발보다도 보전에 역점을 두어 온 것 으로 보여진다 북한은 강원도가 임업 광업이 주산업이었던 종래 개발 정책을 크 게 바꾸어 아름다운 자연을 가꾸고 보전하여 이를 민족적 자산으로 길이 후손에 게 물려주어야 한다는 금강산 보호 관리 지침을 이행하고 있다 이를 관철하는 조 치로 금강산 지구에 있던 텅스텐 광산과 금 광산을 폐광시키고 화전 경작과 방목 을 금지시키고 상설 관리 기관으로 금강산 유원지 관리소를 세우고 주민과 단체 가 망라되는 비상설기관으로 금강산 관리 위원회를 설치하여 병충해 산불 도벌 .

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,

- 27 -

,

방지와 조림 업무를 맡기고 있다 금강산내 수렵관광 식물채집을 내용으로 하는 관광은 금지된다 북한의 관광 개발 정책이 최근 식량증산을 위한 새땅찾기 산간 지대 밭개간이 강행되고 있으나 금강산 일대에는 아직도 제한구역으로 있기 때문 에 일체의 개발 행위가 금지되고 자연보전에 힘쓰고 있다 .

,

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,

.

제한적 이용

북한은 체제의 특성상 제한 지역에 대한 관리는 엄격히 지켜지고 있는 것으로 보인다 따라서 남한의 설악산이나 지리산처럼 이용될 가능성은 희박할 것으로 것 으로 파악된다 금강산은 과거 남한의 국립공원처럼 개발우선정책이 그대로 통용 되지 않는다 관광객을 위한 개발에 있어서도 최대한 자연을 보호하면서 대단위 개발사업에 상당한 제약을 하고 있음을 알 수 있다 근년에 개발된 산간지역 관광 시설과 편의시설은 숙박소 산장 탐승로 전망대 안내소 대피소 교량 돌계단 쇠밧줄 주차장 정도이다 아직 케이블카 고층전망대 빌라 등은 설치되지 않고 있 는데 자본 기술적 문제보다도 자연경관 보전정책을 관철하고 있기 때문인 것으로 보아야 할 것이다 .

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(

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금강산에 대한 제한적 이용

북한의 금강산 일대의 관광 개발을 제한적 범위에서 허용하는 곳은 자연파괴와 훼손을 극소화할 수 있는 하천 하류지역 호반 호수가 개활지 해안지대 온천지 구이다 북한이 금강산 종합개발을 구상하는 대상지도 이러한 원칙에 입각하여 북 부해안호수지대 개 호수 해안경승지대 장전만 남강하구 신계천지구를 개발해 오고 있다 우리 기업이 이 일대에 진출하는 경우에 북한의 개발전략 자연보호정 책 환경보호정책에 대한 이해가 있어야 한다 ,

(

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(3

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- 28 -

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◆ 인용문헌 ◆ 금강산 가이드 우종수 수문출판사 남북관광교류 기초자료집 한국관광공사 금강산관광개발전략 한국관광공사 금강산 북한발행 백과사전출판사 천하명승 금강산 북한발행 사회과학출판사 개시범실천사업대비 금강산이남과 설악산이북의 관광자원 실태조사 통일원 .

著.

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. 1997.

. 1994.

. 1988.

.

.

. 1992.

.

.

.

20

. 1982.

.

- 29 -

국토

“금강산 개발에 대한 국민 여론조사” 결과 발표 녹색연합(사무총장 장원)은 지난 7월15일부터 23일까지 전국 성인 남녀 500명 을 대상으로 전화설문을 통해 ‘금강산 개발에 대한 국민여론조사’를 실시하였다. 금강산 개발은 통일에 기여하고 국민들의 여망에 부응는 방향에서 이루어져 할 것이다. 금강산 개발이 스키장,골프장, 카지노 등의 일방적 개발로 진행 될 경우 우려를 금치않을 수가 없다. 그래서 각계각층 국민들의 금강산9 개발에 대한 의 식조사를 실시했다. 금강산 개발이 오랜 남북관계에 있어 오랜 대립과 긴장을 해소하는 계기가 되길 비는 마음은 국민모두가 한결같다. 이번 조사를 통해 우리 국민들이 금강산 개발 에 대한 기본인식과 환경친화적인 개발에 대한 바램을 확인할 수 있었다.

0 조사방법 : 각 지역분포도에 맞춘 전화설문 0 조사대상 : 전국 성인 남녀 500명(남자43%, 여자54%, 무응답3%) 0 연령비율 : 20대 27%, 30대 26%, 40대 17%, 60대 7%, 70대 4%

금강산에 가고 싶으십니까? “금강산에

가고

싶으십니까?”라는 질문에 되면 가

“여건이

가고

싶다”

57%로

가장

많았고,

“꼭

것이다”라는

갈 답변

은 29%를 차지하 였다. “별로 가고 싶지 않다”라는 응답도 13%를 차지 어려운 경제 상황을 보여 주고 있다. 대다수의 국민들은 금강산에 갈 수 있는 기회가 된다면 금강산에 가 고 싶어한다는 것으로 나타났다.

- 30 -

금강산에 카지노, 골프장, 케이블카 등을 짓는 것에 대해서는 찬성 하십니까? 금강산에 카지노, 골프장, 케이블카 등과 같은 위락시설을 건설하는 것에 대해 물어 보았다. “찬성한다”고 답변한 사람은 20%를 차지하였고, “반대한다”는 입장 은 70%를 차지하여 대부분은

국민들은 금강산이 관광지화 되더라도

환경파괴

를 유발하는 골프장이나 위화감을 조장하는 위락시설은 반대하는 것으로 나타났 다.

찬성하신다면 이유는 ? 찬성과 반대하는 이 유를

물어

보았다.

찬성하는

이유로는

“관광지로

활성화되

기 위해서는 관광시 설이

필요하다”는

이유는 49%로 가장 많았고, 의

“우리나라

어려운

경제를

위해 경제 활성화에 도움이 될 것”이라는 이유도 12%를 차지하였다. 그리고, “통일에 기여할 것”이라 는 이유도 4%를 차지하였다.

- 31 -

반대하신다면 이유는? 반대하는

이유에

대해서는

“금강산

의

아름다운

경치

가

관광개발로

손될

것이라는

려”가

55%로

많았고,

파 우

가장

“자연경관

을 그대로 유지 보전하는 것이 더 필요하다”는 이유는 10%를 차지하였고, “남한 의 경제활성화가 먼저 선행되어야 된다”는 이유도 8%를 차지하였다. “위락시설만 은 반대한다는 입장”과 “현재 진행되는 금강산 개발이 서민을 위한 관광개발이 아 니라는 점에서 반대하는 이유”도 각각 6%를 차지하였다. 기타 이유로는 “특정 기 업에 유리한 정책”이라는 이유와 “남북관계개선 우선되어야 한다”는 이유도 있었 다.

금강산 개발에 대한 의견은? 앞의

답변

금강산 대한

외에

개발에

의견을

물

어 보았다. 응답 자(188명)에

한

해서

조

의견을

사하였다. “금강산 있어서 을

개발에 자연경관

그대로

유지

하는 것이 중요하다”는 의견이 28%였으며, “개발이 되더라도 환경친화적으로 개발되 어야 한다”는 입장이 21%를 차지하였다. “이산 가족 교류 등, 민간교류의 활성화에 도움이 되어야 한다”는 의견은 12%를 차지하였다. 그리고 남북평화정착 계기(6%)와 정치적 이유로 개발이 늦춰져서는 안된다는 의견(7%)도 있었다.

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