iAgua Magazine 15 by iAgua

COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA, UNA FÓRMULA DE ÉXITO

9€

NACE

UN ALIADO

CARLOS COSÍN CEO DE ALMAR WATER SOLUTIONS

EDITORIAL

CARTA DEL DIRECTOR EDITORIAL iAgua Conocimiento, S.L. C/ General Ramírez de Madrid, 8. 28006. Madrid. info@iagua.es

SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO: CONDENADOS A ENTENDERSE Las restricciones presupuestarias, con la consiguiente reducción de las inversiones del sector público, y la redefinición del panorama político español, han elevado el debate sobre el modelo de diseño, financiación, construcción y operación de las infraestructuras y los servicios públicos. En el ámbito de la gestión de los servicios del agua urbana en España, conviven distintos modelos con diferente peso de los sectores público y privado. En cuanto a la construcción de las infraestructuras, la ausencia de una regulación que facilite un marco legal e institucional propicio para la entrada de inversión privada ha llevado a que la mayor parte se obras se realicen con cargo a fondos públicos. Estos fondos han ido menguando durante los últimos años y, por tanto, la inmensa mayoría de las nuevas infraestructuras necesarias duermen el sueño de los justos, mientras que el parque actual envejece camino del desahucio. En esta situación, la colaboración entre los sectores público y privado emerge como una excelente herramienta para aprovechar la disponi-

bilidad financiera, la tecnología y el know-how de las empresas. Un esquema que debe ejecutarse siempre bajo el estricto control del sector público y con un reparto equilibrado de los riesgos. Así lo constatan los cinco expertos que han participado en el Foro iAgua Magazine, las entrevistas a representantes de firmas de primer nivel internacional como Deloitte o EY o los reportajes casos de éxito a lo largo de todo el planeta que recogemos en esta decimoquinta entrega. La participación público privada se ha afianzando en todo el mundo como un instrumento válido para resolver los retos del abastecimiento y el saneamiento en un panorama de creciente escasez hídrica y acelerado desarrollo urbano. En este contexto, emerge la figura de Carlos Cosín, una de las personalidades más relevantes del sector y el protagonista de la portada de este nuevo número. En una reveladora entrevista con Alejandro Maceira, el madrileño describe la disruptiva propuesta de Almar Water Solutions: la nueva compañía ofrece soluciones innovadoras con reducidos riesgos técnicos y financieros. Es el resultado de un exhaustivo conocimiento de los mercados financieros y las tecnologías más eficaces. PPP. Las tres siglas detrás de un instrumento que, mediante la estrecha colaboración de los sectores público y privado, se consolida como una fórmula de probada eficacia en el objetivo de ofrecer agua en cantidad y calidad suficientes a cada vez más ciudadanos e industrias de todo el mundo.

DIRECCIÓN Alejandro Maceira Rozados David Escobar Gutiérrez

VICE-DIRECTOR Rafael Barrera Morcillo

EDITOR Alejandro Maceira Rozados

CONSEJO EDITORIAL Alberto Garrido Colmenero Ángel Cajigas Delgado Antolín Aldonza Moreno Fernando Morcillo Bernaldo de Quirós Joaquín Rodríguez Chaparro Josefina Maestu Unturbe José Polimón López Ramón Llamas Madurga Santiago Molina Cruzate Víctor Arroyo Carmena

REDACCIÓN Águeda García de Durango Caveda Laura Fernández Zarza

FOTOGRAFÍA Pablo González-Cebrián

DISEÑO, MAQUETACIÓN Pablo González-Cebrián

IMPRENTA Aries Grupo de Comunicación C/Coto de Doñana, 9 28031. Madrid

DEPÓSITO LEGAL M-25692-2013

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ÍNDICE NÚMERO 15 - JUNIO 2017

Pág.

EMPRESAS Y GOBIERNOS: EN BUSCA DE LA ALIANZA PERFECTA Analizamos con Carlos Cosín, CEO de Almar Water Solutions, este nuevo proyecto empresarial que apuesta por las alianzas público-privadas como fórmula de éxito para abordar los retos del sector del agua.

PATROCINAN ESTE NÚMERO

FUNDACIÓN AQUAE. . . . . . . . . 108

AQUALIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 ALMAR WATER SOLUTIONS . . . . 5

ACCIONA AGUA . . . . . . . . . . . . . . 23 WE ARE WATER. . . . . . . . . . . . . . 13

SUEZ ADVANCED SOLUTIONS. . 107 XYLEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

VEOLIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 VEGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

INCLAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 TEDAGUA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

GLOBAL OMNIUM. . . . . . . . . . . . . 37 LOCKEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

OXICOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 ENKROT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

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UN EJEMPLO ÚNICO EN CIUDAD REAL

DESMONTANDO MITOS: UN MODELO QUE AVANZA

LA EFICIENCIA TAMBIÉN IMPORTA

La Diputación manchega y Aqualia se unieron hace más de 20 años en una relación que hoy continúa trayendo buenas noticias a los habitantes de la zona. Pág. 24

La administración se decanta con frecuencia por modelos en los que participan empresas privadas. Un artículo de José Díaz-Caneja, Director General de ACCIONA Agua. Pág. 46

La discusión en torno al tipo de gestión oculta en ocasiones los verdaderos problemas del agua, que detalla We Are Water. Pág. 88

ÍNDICE

LA SMART WATER ESTÁ MÁS CERCA CON LA TELELECTURA

EN BUSCA DE LA MEDICINA PARA EL SECTOR DEL AGUA

LA VUELTA AL MUNDO EN 6 CASOS DE PPP

(MUCHA) AGUA PARA LEER, SENTIR Y VER

Las soluciones hídricas innovadoras de SUEZ facilitan la transición de los entornos urbanos hacia un futuro optimizado e inteligente. Pág. 56

¿Es la colaboración público-privada la solución a los males de las infraestructuras y los servicios hídricos en España? Reunimos a 5 expertos para que nos den la respuesta. Pág. 60

Diferentes escenarios, éxito constante: así ha logrado triunfar la intervención de la empresa en la gestión hídrica en diversas ciudades del mundo. Pág. 20

¿Quién dijo que el ocio no tenía que ver con el agua? En la Mediateca puedes consultar nuestra selección trimestral de película, libro y canción. Pág. 106

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PortadaRevistaN14-Mapama.pdf

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COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA, UNA FÓRMULA DE ÉXITO

AGUAS RESIDUALES EL RETO INAPLAZABLE

9€

CMY

NACE

UN ALIADO

María García Rodríguez Secretaria de Estado de Medio Ambiente del MAPAMA

CARLOS COSÍN CEO DE ALMAR WATER SOLUTIONS

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ÍNDICE

ENTREVISTAS

Pág.14

Pág.30

LA POLÍTICA, MEJOR FUERA DEL AGUA

¿DE QUÉ DEPENDE EL ÉXITO O FRACASO DE LAS APPS?

Remunicipalización, derecho humano al agua, déficits democráticos en la gestión… Aclaramos conceptos y rebajamos el nivel de demagogia con Albert Martínez Lacambra, Consejero delegado de Aigües de Barcelona.

Ramón Espelt y Fernando García, socios de Deloitte, exponen el grado de desarrollo de la participación público-privada en España y el resto del mundo y las condiciones necesarias para su éxito.

TWEETS DESTACADOS

LLUVIA DE IDEAS PARA CAMBIAR EL MUNDO Reconocer, impulsar y premiar el talento y las ideas es el objetivo de la Fundación Aquae. Estas son las iniciativas que impulsa este año para lograrlo. Pág. 98

"Sobremesa en compañía de los expertos en aguas residuales que participaron en el XIV Foro de un #iAguaMagazine acabado de llegar a Barcelona" Jordi Oliveras @hidrojing

SOSTENIBILIDAD CONTRA LAS IDEAS HUECAS El presente y el futuro de Global Omnium están marcados por su firme apuesta con el compromiso social. La compañía garantiza así la prestación sin fisuras de sus servicios. Pág. 80

LA SOMBRA DE DUDA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

SOLUCIONES A MEDIDA PARA LAS AGUAS RESIDUALES

Uno de los casos de corrupción más sonados de los últimos tiempos, el del Canal de Isabel II, recibe el “azote” de nuestro Vicedirector. Pág. 12

El metro de Málaga y la ría de Ferrol son ejemplos de cómo la tecnología de Xylem se adapta a cualquier situación donde sea necesario el control de agua. Pág. 70

- MAGAZINE

" Me ha llegado la revista 14 de #iAguaMagazine que corresponde a Marzo 2017. Un fuerte abrazo y mis felicitaciones." Mariano Sánchez @Masagar_58 "Tarde de lectura obligatoria #iaguamagazine #aguasresiduales el reto inaplazable. Reportaje muy bueno (entre otros) #EDAR de New Cairo" licitacivil @licitacivil

ÍNDICE

Pág. 52

Pág. 84

COMPROMISO CON EL DESARROLLO DE LA PPP

LA INGENIERÍA ESPAÑOLA SE REINVENTA

Javier García Seijas explica la filosofía que ha llevado a EY a ocupar un puesto de liderazgo en el asesoramiento de operaciones público-privadas, con el foco puesto en el sector del agua y la escasez de inversiones.

El Grupo INCLAM ha encontrado en la tecnología una estrategia diferenciadora que le ofrece la oportunidad de seguir creciendo en los ámbitos de agua y cambio climático. Entrevistamos a su Director de Consultoría, Alfonso Andrés.

ASÍ FUE LA PRESENTACIÓN DE IAGUA MAGAZINE 14 En la última presentación de nuestra revista, celebrada en la sede de la Fundación Botín, se habló (mucho) de aguas residuales. Pág. 10

DOS PREMIOS NOBEL Y EL AGUA Barcelona fue testigo del éxito del IV Foro de la Economía del Agua. Mohan Munasinghe y Jean Tirole brillaron con luz propia y nos dejaron reflexiones para el debate. Pág. 94

PASAMOS EL FILTRO A LA ACTUALIDAD La información más rigurosa “minuto a minuto” puedes encontrarla en nuestra web. En esta sección seleccionamos sólo lo más importante. Pág. 74

PRESENTACIÓN IAGUA MAGAZINE Nº14 La sede madrileña de la Fundación Botín acogió, el pasado 21 de marzo, la presentación del número 14 de iAgua Magazine. Como ya es tradición, el primer número del año se centró en la celebración del Día Mundial del Agua, que en esta ocasión tuvo como eje temático la problemática de las aguas residuales. Bajo el lema “Aguas residuales, el reto inaplazable”, se celebraron dos mesas redondas que situaron la gestión de las aguas residuales como uno de los grandes retos medioambientales que debemos afrontar. La primera mesa, en la que participaron el MAPAMA, el Gobierno de la Región de Murcia, el Gobierno de Castilla-La Mancha, Aqualia, SUEZ Spain y Canal de Isabel II, se centró en el debate sobre la situación de las aguas residuales en España. En la segunda mesa se debatieron cuestiones relativas al acceso al saneamiento a nivel internacional, donde participaron AECID, el MAPAMA, CAF, la Fundación We Are Water y ONGAWA.

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- MAGAZINE

-1- Alejandro Maceira y los participantes de la mesa 1 -2- Alberto Garrido, Dir. Observatorio del Agua de la Fundación Botín -3Liana Ardiles, Dir. Gral. del Agua del MAPAMA -4- Ángel Cajigas, Subdir. Gral. Adjunto de Infraestructura y Tecnología del MAPAMA -5- Andrés Martínez, Dir. Gral. del Agua de la Región de Murcia -6Antonio Luengo, Dir. Gerente de la Agencia del Agua de Castilla-La Mancha -7- Santiago Lafuente, Dir. España de Aqualia -8- Philippe Rouge, Dir. de Estrategia de Operaciones de Plantas de Tratamiento de Agua de SUEZ Spain -9- Gregorio Arias Sánchez, Subdir. de Gestión Ambiental en el Canal de Isabel II -10- David Escobar y los participantes de la mesa 2 -11- María Lahore, Ejecutiva principal de CAF -12- Alberto Guijarro Lomeña, Especialista en agua y saneamiento en ONGAWA -13- Carlos Garriga, Project Manager de la Fundación We Are Water -14- Eduardo Orteu, Jefe de la Unidad de Apoyo de la Dirección General del Agua del MAPAMA -15- Jaime del Rey Gómez-Morata, Jefe de Servicio en el Departamento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento en AECID

RAFAEL BARRERA Vicedirector de iAgua Magazine

GOLPE DE ARIETE

LA ÚLTIMA REFRIEGA DEL ALMIRANTE LEZO

n la primavera de 1741, Blas de Lezo, un oficial tuerto, cojo y manco de la marina española, consiguió resistir los más de dos meses de asedio de la armada inglesa a la ciudad de Cartagena de Indias. Blas de Lezo fue capaz de repeler y derrotar a los 195 navíos y 30.000 efectivos ingleses, con tan solo 3.000 hombres y 6 barcos. Fue uno de los mayores desastres navales de Inglaterra y uno de los capítulos más brillantes de la historia de España, que le permitió mantener su hegemonía en América central y del sur. Los caprichosos vericuetos del destino y una benemérita imaginación han ligado el nombre de este ilustre almirante a un nuevo y deshonroso episodio de nuestra actual batalla contra la corrupción: La Operación Lezo, que, como todos sabemos, es la denominación que ha recibido la supuesta trama de corrupción llevada a cabo en la gestión del Canal de Isabel II, que la Guardia Civil y la Fiscalía Anticorrupción están investigando. Más allá de las argucias que fueran empleadas en las curiosas “misiones” del Canal de Isabel II en ultramar por los egregios investigados y con independencia del montante y los destinos que tomaran los caudales que pudieran haber sido hurtados, nos queda un quebranto moral que proyecta “Nos queda un no pocas sombras quebranto moral de duda sobre la gestión en las enque proyecta no tidades públicas en pocas sombras un momento espede duda sobre la cialmente crítico para las Adminisgestión en las traciones que, sin entidades públicas" recursos económicos suficientes para afrontar inversiones, necesitan establecer urgentemente colaboraciones público-privadas para el adecuado desarrollo de los servicios esenciales que desempeñan. Por desgracia, la ciudadanía será más reticente a este tipo de relaciones, donde conviven lo pú-

- MAGAZINE

blico con lo privado, si no se recupera la confianza en nuestros dirigentes políticos y las entidades que tutelan. La ambición ha motivado innumerables progresos para la humanidad, pero cuando es la codicia el motor de las acciones y el dinero de los contribuyentes sufre menoscabo, es inevitable la desafección hacia las instituciones, la desconfianza hacia sus "resulta urgente garantes y la confusión rescatar a las de los administrados, caldo de cultivo propientidades públicas cio para populismos de este naufragio oportunistas, sobre tomoral y recuperar do cuando se trata de cuestiones muy sensila credibilidad bles como es el agua. perdida" Por ello, resulta urgente rescatar a las entidades públicas de este naufragio moral y recuperar la credibilidad perdida. Para ello es imprescindible detectar, depurar y expulsar a los agentes causantes de tanta podredumbre y fijar un marco de transparencia que nos evite nuevos sobresaltos. De otra manera, será inviable construir un futuro próspero para el sector del agua, que solo será factible si los ciudadanos vuelven a estar persuadidos de que toda decisión, cualquier actuación, obra, infraestructura, subida de impuestos, cambios en las tarifas o acuerdo de colaboración público-privado estará motivado única y exclusivamente por el afán de procurar una mejor calidad en el servicio de abastecimiento y saneamiento. Esperemos que las aguas del Canal de Isabel II vuelvan pronto a su cauce, que el almirante Blas de Lezo, cuya acción en el sitio de Cartagena de Indias permitió mantener nuestros privilegiados vínculos culturales y comerciales con Hispanoamérica, nos disculpe por haberle implicado nominalmente en tan turbia refriega, y que hayamos alcanzado ya, ojalá, el punto de inflexión en la gran batalla contra la corrupción y todos los males que se derivan de este vicio. Que así sea, ¡voto a bríos!

ENTREVISTA

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Albert Martínez Lacambra “Los países más avanzados conciertan la colaboración público-privada sin prejuicios” Consejero delegado de Aigües de Barcelona

Hoy en día asistimos a un intenso debate sobre la conveniencia de la gestión pública o privada en el sector del agua. Sin embargo, más allá de barreras ideológicas, el objetivo final (que el ciudadano tenga agua de calidad y en cantidad suficiente) debe ser la meta de cualquier entidad que enfoque sus esfuerzos en la provisión del servicio. @ G

Águeda García de Durango Xavi Gómez / Aigües de Barcelona

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ENTREVISTA En Aigües de Barcelona dan fe de ello. Su Consejero delegado, Albert Martínez Lacambra, detalla desde su propia experiencia y bajo sólidos argumentos la conveniencia de no dejarse llevar por la política en lo que a la gestión del agua se refiere. En primer lugar, nos gustaría conocer su trayectoria profesional. Hace 33 años que inicié mi andadura profesional, pero no saque conclusiones precipitadas en cuanto a mí edad, tengo 49 años. He trabajado en distintos sectores, tanto en el ámbito público como en el privado. Trece años dedicado al sector público, en concreto a vivienda social, transporte público y una etapa a las finanzas públicas. Fue una magnífica experiencia y creo que el sector público es una buena escuela. Hace 12 años me incorporé a AGBAR. Es un privilegio trabajar en una compañía con dimensión global y una clarísima vocación social, puesto que la Responsabilidad Social forma parte de nuestro ADN. Asimismo, soy profesor de la facultad de ciencias económicas y empresariales de la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB). Hace 25 años

Estación de Tratamiento de Agua Potable de Sant Joan

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“CUANDO LA POLÍTICA TIENE UN ALTO CONTENIDO DEMAGÓGICO, PERTURBA EL BUEN HACER DE LOS GESTORES PÚBLICOS”

que imparto asignaturas relacionadas tanto con el sector privado como el sector público, con excepción de los dos años que estuve en Santiago de Chile, en Aguas Andinas. Usted, que ha vivido desde dentro tanto el sector público como el sector privado, ¿qué opina respecto a la profesionalidad, niveles de eficiencia y funcionamiento en general? Vaya por delante que he conocido grandes profesionales tanto en el sector público como en el sector privado; por tanto, el hecho de estar en uno u otro ámbito no presume, ni mucho menos, un diferencial de capacidad. Otra cosa son los resultados. Todas las organizaciones, con el paso del tiempo, desarrollan el mismo perfil de patologías y lo cierto es que en el sector privado, para que la organización sobreviva, es preciso corregir esas patologías, mientras que en el sector público cuando un gestor intenta corregirlas, fácilmente “muere” en el intento. Por tanto, separaría de forma clara la gestión pública de la actividad política. Es evidente que la primera está al servicio de la segunda. El problema es que cuando la política tiene un alto

ALBERT MARTÍNEZ LACAMBRA contenido demagógico, paraliza y perturba el buen hacer de los gestores públicos. Pero, ¿usted cree que la política actualmente es un lastre para el buen funcionamiento de la Administración Pública? La política es imprescindible para el desarrollo de nuestra sociedad, así como también lo son nuestros políticos que escogemos entre todos. Los políticos elaboran las leyes que configuran nuestro orden social, imprescindible para la convivencia. De lo que no tengo ninguna duda es que, quien toma decisiones y administra la “res pública”, invocando la ideología como hilo conductor de su actuación sin atender otros argumentos racionales, es un pésimo administrador del bien común. En estos tiempos que corren he llegado a escuchar expresiones referidas al servicio del agua, tales como “me da igual que el servicio sea más caro, es una cuestión de ideología, queremos una gestión pública”. ¿No le parece grave esta afirmación? Como mínimo irresponsable. Estamos en el siglo XXI y no en el siglo XIX. La política debe tener mayor amplitud, más allá del estricto concepto de la lucha de clases. En este mundo globalizado debemos ser capaces, entre todos, de preservar nuestro Estado del Bienestar y asegurar el buen funcionamiento y sostenibilidad de los servicios públicos. ¿Qué opina sobre el paradigma que habla de la “remunicipalización” de los servicios del ciclo del agua? Como le apuntaba, la política y los políticos, como no puede ser de otra forma, el único objetivo por el que deben trabajar es para maximizar el interés general. Y remarco el concepto de interés general que, desgraciadamente, a menudo no coincide con el interés político. Que alguien te diga que por ideología hará pagar más caro un servicio a sus ciudadanos es un ejemplo de la distancia entre la acción política y el interés general. En cuanto a la “remunicipalización” que me preguntaba, permítame una corrección terminológica del concepto “remunicipalizar”. Se incurre en una contradicción porque no se puede remunicipalizar aquello que ya es municipal. Lo que le decía respecto al dogmatismo ideológico, le aseguro que no es la mejor receta para rea-

“LA INCORPORACIÓN DE CONCEPTOS IMPROPIOS EN LA FACTURA INDUCE AL CONSUMIDOR A CREER QUE EL AGUA TIENE UN PRECIO MUCHO MÁS ELEVADO”

lizar una correcta administración de lo público. Cuando la política intenta poner en la agenda de los ciudadanos determinados temas que no son de interés del ciudadano, y cuando además son servicios que han funcionado y funcionan de forma impecable, asistimos a la divergencia del interés general respecto al interés político. En España, el agua es pública por mandato legal, es un bien común de todos. Otra cosa es la gestión, que se realiza a través de concesiones y autorizaciones otorgadas y tuteladas por la Administración Pública. Para aquellos que afirman que el suministro de agua debe ser gratuito porque cae del cielo y no tiene coste, les invitaría a visitar una Estación de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) o una depuradora. Se darían cuenta del elevado nivel de inversión y tecnología que requiere el funcionamiento y mantenimiento de las infraestructuras hidráulicas, así como de la necesidad de disponer de profesionales altamente cualificados. En este sentido, el sector público debe apoyarse en las oportunidades que le ofrece el sector privado, tanto a nivel de conocimiento y tecnología, como en las alternativas de financiación. El argumento esencial que mantienen muchos de estos discursos es que el agua es un Derecho Humano, y no se puede tratar como mercancía. Leo Heller, el relator de Naciones Unidas sobre el derecho humano al agua y saneamiento, ha dejado muy claro que este derecho no tiene nada que ver con la forma de gestión, pudiendo ser ésta tanto pública como privada. El derecho humano al agua se refiere a los 800 millones de habitantes en el planeta que no tienen acceso al agua potable, y a los 2.400 millones que no tienen acceso a servicios básicos de saneamiento, esencial para la salud y bienestar humano. Asimismo, el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 17 enfatiza que es preciso fomentar y promover la constitución de alianzas público-privadas para facilitar la consecución de los 17 objetivos establecidos en la Agenda 2030. Para afrontar los retos de las ciudades del siglo XXI es necesario que seamos capaces de conectar de forma eficiente a todos los agentes, ya que la economía del futuro, sin lugar a dudas, pasa por la colaboración público-privada. Los países más avanzados

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ENTREVISTA conciertan la colaboración público-privada sin prejuicios. En 2006 creamos el Centro Tecnológico del Agua (Cetaqua) con la participación de la Universidad Politécnica y el Centro Superior de Investigaciones Científicas, y que hoy tiene sedes en Barcelona, Galicia, Andalucía y Chile. Este centro impulsa, mediante un modelo de colaboración público-privada, la investigación en torno a los recursos hídricos y la sostenibilidad. Este año, Cetaqua ha recibido el Premio Nacional al Partenariado Público-Privado en Investigación e Innovación 2016, otorgado por la Generalitat de Catalunya y la Fundació Catalana per a la Recerca i la Innovació. Ante las situaciones de emergencia, ¿qué aporta la colaboración público-privada? La existencia de un operador privado con acreditada solvencia técnica permite efectivamente resolver incidentes, que precisan de avanzada tecnología y profesionales con alta cualificación, con el menor tiempo posible. El pasado 22 de enero, hubo un temporal en el área metropolitana de Barcelona, el más grave

“CUANDO LA POLÍTICA INTENTA PONER EN LA AGENDA TEMAS QUE NO SON DE INTERÉS DEL CIUDADANO ASISTIMOS A LA DIVERGENCIA DEL INTERÉS GENERAL RESPECTO AL INTERÉS POLÍTICO”

Estación de Depuración de Aguas Residuales de Llobregat Despí

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de los últimos 30 años. Este temporal se llevó 500 metros del colector de Llevant, que recoge el agua residual de 400.000 habitantes, en los términos municipales de Sant Adrià y Badalona. Gracias a la capacidad profesional y compromiso de nuestros empleados fuimos capaces de resolver el problema en un tiempo record. Los favorables a la “remunicipalización” mantienen que el precio será más bajo si la gestión es pública. La falta de conocimiento y la demagogia produce estupor. Los que rezan este mantra deberían saber que el agua es mucho más cara en el norte de Europa que en el sur. Por ejemplo, en Dinamarca, el precio del agua es tres o cuatro veces superior al precio del agua en España. Y es en esas latitudes donde hay más gestión pública y curiosamente el agua es más abundante. ¿Qué sucede entonces, gestionan mal? Ni mucho menos, lo que ocurre es que repercuten al precio del agua todos los costes asociados al ciclo integral del agua, cumpliendo lo previsto en la Directiva Marco del Agua. Mientras que en España, a menudo, la factura del agua tiene conceptos que nada tienen que ver con el ciclo del agua. Pero, lo que es peor, es que hay costes del ciclo hidráulico que no se incorporan. Es decir, se utiliza la factura como vehículo de recaudación de conceptos absolutamente ajenos al agua, como recogida o tratamiento de residuos, y por otro lado no se repercuten todos los costes del ciclo. Algunos de los que critican el precio del agua utilizan la confusión de la factura para recaudar estos otros conceptos. La incorporación de conceptos impropios en la factura induce al consumidor a creer que el agua tiene un precio mucho más elevado. Otro aspecto que emerge en estos debates es el déficit democrático entorno al agua. Éste es otro mantra que se repite. Una vez conseguí que una persona que hablaba de democratizar el agua me explicara qué significaba esta idea y me dijo que consistía en que era preciso una mayor regulación del sector. Por tanto, intuyo que están pidiendo una regulación más exhaustiva. Si es así, me parece muy bien, pero deberían tener en cuenta que los países con una regulación y un regulador más potente son Chile y Reino

ALBERT MARTÍNEZ LACAMBRA Unido que, precisamente, son los países con mayor participación del sector privado. Sería deseable en España disponer de reguladores del nivel de Chile o Reino Unido, donde las empresas son tuteladas por profesionales, con un amplio conocimiento del sector. Me viene a la memoria una anécdota que vivió una persona hace 3 años. Fue en el Sur de Argentina, en Comodoro Rivadavia, una población de 200.000 habitantes. Tuvo ocasión de coincidir con el Gobernador a su llegada y le mostró su orgullo y satisfacción de que el agua era pública y se trataba como un bien universal. El problema es que estuvo una semana sin poder ducharse, pues la ciudad estaba sin abastecimiento. Le hablo del siglo XXI, no del siglo XIX. Ha hablado de retos de futuro. ¿A cuáles en concreto se enfrenta la humanidad entorno al agua? Dos vectores de máxima preocupación: la presión demográfica y el cambio climático. En el año 2050 la población del planeta contará con 9.700 millones de personas, la FAO prevé que se requerirá incrementar la producción de alimentos un 70%, y tanto la tierra como el agua son bienes escasos. Por tanto, habrá que optimizar el uso del agua en la agricultura innovando tecnológicamente el regadío. Es bueno recordar que el 70% del consumo de agua corresponde a la agricultura. Curiosamente esta política populista obvia o desconoce este aspecto. Si al vector población añadimos el cambio climático, donde las sequías serán más severas y las inundaciones más extremas, hace que la disponibilidad de infraestructuras sea la única receta para soportar esta situación. Además, si tenemos en cuenta que cada vez hay más población urbana, llegando a 6.600 millones de habitantes en el 2050, precisaremos de ciudades con más resiliencia y ello sólo se consigue con más infraestructuras, ¿y usted cree que el sector público puede abordarlo en solitario? Estoy convencido que no, es más, como he comentado, incluso Naciones Unidas en los ODS apunta a la necesidad de colaboración público-privada. Así pues, la correcta gobernanza entre sector público y privado será una de las claves para la gestión de la inversión en la infraestructura necesaria para construir ciudades más resilientes.

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REPORTAJE

AGUA PARA TODOS: CASOS DE ÉXITO EN PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA El modelo de colaboración público-privada demuestra su capacidad para adaptarse a cualquier tipo de escenario en el mundo

@ Águeda García de Durango Hoy en día, la prestación de los servicios de agua se encuentra inmersa en un debate sobre la conveniencia de la operatividad pública o privada. A estas alturas, no es necesario explicar que el agua es un bien público y que puede operarse con distintos modelos que incluyan participación privada en su gestión. La verdadera cuestión es el enfrentamiento entre las dos posturas: desde ciertos sectores se revindica un modelo puramente público, capaz de garantizar el acceso al agua de forma equitativa, solidaria y transparente; que además tenga como base la administración de bienes comunes y la capacidad de invertir en mantenimiento y planificación. En contraposición, el sector privado recuerda que gracias a su par-

ticipación en la operación del servicio, la gestión del agua ha avanzado a pasos agigantados, incrementando significativamente la eficiencia del recurso entre otras bondades. No es el propósito de este reportaje valorar quién tiene razón, pues hay tantos casos de éxito como de fracaso a lo largo y ancho del planeta de ambas opciones. Sin embargo, por unos motivos u otros hay regiones que respaldan sin fisura la participación de la empresa privada en la gestión del servicio de agua. En este reportaje veremos algunas de ellas, recogidas en su mayoría en el informe “Eficiencia de los servicios de agua administrados por los operadores privados en beneficio de los usuarios y las autoridades públicas” de AquaFed.

BUCAREST, RUMANÍA

TARIFAS SIN SUBSIDIOS Tras una licitación internacional, la ciudad de Bucarest estableció en el año 2000 un contrato de participación público-privada (PPP) por 25 años con Apa Nova Bucuresti (ANB), filial de Veolia, de la cual el 16,7% pertenece a la municipalidad de Bucarest y el 10% a los empleados de la empresa. Con una población de 2 millones de personas, la capital de Rumanía ha visto me-

- MAGAZINE

jorado el servicio sensiblemente. De hecho, los datos de satisfacción de los usuarios dan buena muestra de ello: de un 46% (de clientes satisfechos) en 2002 a un 75% en 2008. Por otra parte, la ciudad ha logrado ahorrar agua gracias a la reducción de las pérdidas de red, lo que ha permitido tener una tarifa en el promedio de los principales operadores de Rumanía: de los 33 existentes, se encuentra en el puesto 18 de la lista en orden decreciente.

En relación a las inversiones, cabe destacar que ANB ha financiado todas sus operaciones sin ningún subsidio público, al contrario que la mayoría de empresas del país. A ello hay que sumar otros logros como el incremento de la eficiencia energética (entre 2000 y 2013, se ha reducido el consumo energético en un 60%), los avances en la relación con los usuarios o la mejora de la calidad del agua.

CASOS DE ÉXITO EN PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

ROSTOCK, ALEMANIA

APALIT, FILIPINAS

TÁNGER, MARRUECOS

PREOCUPACIÓN POR EL BÁLTICO

CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

LA FORMACIÓN, VITAL

Rostock es una ciudad costera en el norte de Alemania, en el Mar Báltico. Esta población de poco más de 310.000 habitantes estableció en 1993 un contrato de PPP por 25 años entre Eurawasser y el Consejo del Agua de Warnow Wasser y Abwasserverband (WWAV), conformando la compañía Eurawasser Nord GmbH (EWN). Aunque inicialmente el acuerdo se limitaba a la distribución de agua y el tratamiento solo en Rostock, en 2003 se amplió con el abastecimiento de las ciudades vecinas y las regiones rurales de Mecklenburg-Vorpommern. Esta ampliación supuso que la proporción de población conectada a las redes de saneamiento pasara del 28% al 93%. Dada la localización de Rostock, cobra especial importancia la protección medioambiental del Báltico frente a los vertidos de aguas residuales en el marco de la convención de Helsinki. La moderna planta de tratamiento de aguas instalada da respuesta a estos requerimientos, además de haber mejorado la calidad del agua de baño en una zona que cuenta con un importante atractivo turístico en sus balnearios. Otro de los problemas a los que se enfrentaba la ciudad y que suponía el mayor reto para EWN era la mejora de la calidad del agua. El desafío fue superado con creces, puesto que actualmente cumple el estricto estándar alemán relativo a la regulación del agua potable DIN 2000. De hecho, un seguimiento independiente por parte del Ministerio de Salud Pública alemán así lo confirma.

En los últimos años, el rápido crecimiento demográfico del municipio de Apalit, a unos 60 kilómetros al norte de Manila, ha complicado la tarea de llevar agua a toda su población. Sobre todo en las áreas remotas, donde es común el uso de pozos con bombas manuales o eléctricas para la obtención de agua de dudosa calidad. Para dar salida a esta situación, una ONG puso en marcha en 2003 un proyecto piloto que pretendía demostrar cómo una empresa privada podía gestionar un pozo de agua y crear una red de tuberías. Gracias a la coordinación con barangays (unidad administrativa más pequeña de Filipinas) de Apalit y el vecino Macabebe, la empresa Apalit Waterworks, filial de Balibago Waterworks System Inc., desarrolló rápidamente un sistema de agua mediante pozos y tuberías que se extendería posteriormente al resto del territorio. Actualmente, Apalit Waterworks suministra agua 24/7 a 130.000 personas, y se financia mayoritariamente con los ingresos provenientes del pago de los clientes. La creación de empleo y la revitalización comercial de la municipalidad gracias a la disponibilidad de agua son otros de los efectos colaterales positivos que ha acarreado la gestión mediante PPP en Apalit.

En 2002 arrancó en la ciudad de Tánger el contrato de PPP por el que Amendis, filial de Veolia, gestionaría el servicio de agua potable, saneamiento y electricidad por un período de 25 años. En este caso, los productores estatales venden agua y energía en alta al operador. La gestión de Amendis puede dividirse en tres grandes objetivos, amén de otros pormenores. En primer lugar, la mejora medioambiental de la bahía de Tánger mediante la eliminación de la contaminación causada por las aguas residuales. La empresa destinó durante 12 años más del 50% de sus inversiones tan solo a este ámbito, lo que ha repercutido para bien en el turismo de la urbe y ha solucionado problemas de olores e higiene en la ciudad. El segundo punto es el servicio al cliente, en el que el operador ha enfocado buena parte de sus esfuerzos y que se ha traducido en el doble de agencias de atención al cliente. Además, y gracias a los subsidios cruzados, los usuarios con menor consumo (que suponen un 32% de los habitantes), pagan por el agua un precio más barato que el de compra por parte de Amendis. Por último, la entidad ha destinado recursos a la formación de sus empleados, de manera que incluso el centro formativo cuenta con autorización para otorgar títulos a través de un convenio con las universidades.

Hay regiones que respaldan sin fisura la participación de la empresa privada en la gestión del servicio de agua - MAGAZINE

CASOS DE ÉXITO EN PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

REPORTAJE

LIMEIRA, BRASIL

CIUDAD PIONERA La primera ciudad brasileña en concesionar su servicio de agua y saneamiento lo hizo en 1995 mediante una licitación pública internacional que recayó en Odebrecht Ambiental – Limeira Facility,

y vino motivada por las carencias en el abastecimiento y saneamiento causadas por el aumento de población. Entre los logros destacables de la gestión por PPP destaca la conexión del 100% de la población a la red de alcantarillado. Esto ha hecho que sea el municipio

más avanzado en materia de saneamiento de la comarca. En relación a la depuración, Limeira era responsable del 40% de la polución en el río Piracicaba, y apenas un 2% de las aguas residuales se trataban. En el año 2011, y gracias a la inversión del operador, se alcanzó el 100% de aguas depuradas. Otro de los puntos fuertes de la gestión de Odebrecht Ambiental – Limeira Facility es el potente plan de tarifas sociales a través de subsidios internos, que reciben las 5.000 familias con menores ingresos de Limeira. Como muestra del esfuerzo realizado, en 2011 la compañía recibió el título de “Empresa del año en el área de la Responsabilidad Socio-Ambiental”, concedido por la ciudad de Limeira.

tara el diseño, construcción y operación de una nueva planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), que se adjudicó American Water en 2007. El agua producida debía cumplir con una serie de estándares para poder ser reutilizada en el riego en superficie y subsuperficial de empresas públicas y privadas. Esta nueva infraestructura tiene varias características que hacen que destaque frente a las habituales PTAR. Para empezar, su coste de operación es muy bajo porque el tratamiento de aguas se produce fuera de las ‘horas pico’ de energía, mientras que en los tramos en los que el coste energético es más elevado se minimiza el caudal. Además, la planta produce un agua 10

veces más limpia que las actuales plantas de lodos activados gracias a un sistema de biorreactor de membrana y de desinfección con rayos ultravioleta. En cuanto a la cantidad, suministra 200.000 galones/día a dos colegios públicos, al nuevo parque Two Rivers y a un cinturón verde en una antigua vía de tren. Otras zonas de riego incluyen áreas comerciales y de nueva construcción, el terreno de la antigua PTAR, el recinto del Ayuntamiento de Fillmore y otras superficies públicas. En definitiva, la PTAR de Fillmore logró que tanto el ahorro económico como la calidad del agua resultaran muy superiores a las proyecciones iniciales.

FILLMORE, EEUU

TECNOLOGÍA PUNTA La estricta regulación de vertidos de la Junta Regional de Control de Calidad del Agua de Los Ángeles (California) motivó que la pequeña ciudad de Fillmore lici-

LOS OTROS MODELOS La variedad de condiciones de los ejemplos expuestos demuestra la capacidad del sector de amoldarse a muy diversas soluciones a la hora de realizar la gestión del agua. La utilidad del sector privado es indiscutible, aunque no por ello debe ge-

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neralizarse como la fórmula infalible del éxito. En realidad, hay muchos lugares donde tienen cabida otros modelos. Y es que la verdadera preocupación debería ser independiente del operador: llevar agua en calidad y en cantidad para todos.

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REPORTAJE

EMASER,

UNA PEQUEÑA “GRAN” EMPRESA EN EL CORAZÓN DE LA MANCHA

Laboratorio Emaser: Una técnico de laboratorio en las instalaciones de Emaser

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AQUALIA

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REPORTAJE

La experiencia en España ha demostrado que con la fórmula de colaboración público-privada se llevan a cabo proyectos en un menor espacio de tiempo y con ahorro de coste considerables, aprovechando los conocimientos técnicos y la experiencia de las empresas. Es especialmente importante el efecto positivo en la prestación de servicios en poblaciones de pequeño tamaño, donde la colaboración público-privada permite ofrecer a la ciudadanía de estas poblaciones tecnología y servicios con unos estándares de calidad propios de una gran ciudad, y que no serían financieramente soportables para un municipio pequeño. Un ejemplo de colaboración exitosa es Emaser, la empresa mixta de la Diputación de Ciudad Real y participada por Aqualia. La colaboración entre ambas durante los últimos 20 años ha permitido la prestación de un servicio eficaz, eficiente, sostenible y saneado a 35 municipios de la provincia de Ciudad Real. La labor de Emaser acaba de ser reconocida por el premio COPE CIUDAD REAL 2017. Entre los méritos contraídos por la empresa mixta está el compromiso de la entidad con la sostenibilidad y el desarrollo de núcleos rurales garantizando la depuración, potabilización y suministro de un bien tan escaso como es el agua. Antonio Gutiérrez, el gerente de Emaser, destaca que “en este contexto, una empresa especializada tiene mucho que aportar. Al gestionar muchos contratos con singularidades diferentes, tiene una visión global del mercado frente a la que pueda tener un gestor municipal local. Esto le aporta una visión más amplia de las necesidades pudiendo aportar soluciones tecnológicas y los recursos necesarios para solucionar problemas, que en muchas ocasio-

nes han sido históricos en el municipio. Además, la necesidad de la misma de permanecer en el mercado implica que la empresa privada desarrolle en continuo soluciones innovadoras que le aporten ventajas competitivas para poder ofrecer un servicio más eficiente y de mayor calidad”. Una gestión sostenida y sostenible Formada por la Diputación Provincial de Ciudad Real y una Agrupación de Interés Económico que encabeza Aqualia, en sus más de dos décadas de existencia Emaser ha multiplicado por cuatro su presencia y actualmente da cobertura a más de cuarenta y cuatro mil habitantes , un 34% de la población la provincia ciudadrealeña. Desde su creación, Emaser ha mantenido una estructura económica y finan-

"En sus más de dos décadas de existencia, Emaser ha multiplicado por cuatro su presencia" 26

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ciera compensada, como demuestran los últimos datos correspondientes al ejercicio 2016, en los que la Sociedad

AQUALIA

Consejo Administracion: Imagen de uno de los Consejos de Administración de Emaser.

ha obtenido un resultado económico positivo, debido fundamentalmente a la mejora continua de los servicios

gestionados, la ejecución de obras hidráulicas y la optimización de costes de dichos servicios.

Según los últimos datos disponibles, la empresa mixta gestiona la depuración de aguas residuales de unos 29.000 ha-

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REPORTAJE

Actualmente da cobertura a más de 44.000 habitantes, un 34% de la población la provincia ciudadrealeña bitantes de 12 municipios, habiendo depurado más de 2 millones de metros cúbicos. En alcantarillado, se encarga de los servicios de más de 17.500 habitantes de 10 municipios. Y en tratamiento de agua potable hace lo propio con los servicios de más de 25.500 habitantes y 17 estaciones ETAP, así como la gestión en baja de 28 municipios distribuyendo más de 4 millones de m3. La plantilla adherida a estos servicios está integrada por 42 trabajadores, que atesoran experiencia y una completa formación en este tipo de gestión, dando como resultado un equipo muy motivado para la prestación este tipo de servicios. Otra de las tareas que mayor actividad ha venido generando en Emaser

durante estos años ha sido la colaboración con los distintos ayuntamientos a la hora de realizar obras de abastecimiento y saneamiento. En este punto, Antonio Gutiérrez destaca que “gracias a nuestra experiencia en gestión y al profundo conocimiento de los servicios en los que prestamos servicio, nuestro departamento técnico elabora memorias y proyectos que aportan valor añadido y soluciones eficientes a las necesidades de mejora y renovación del ciclo integral del agua en los diferentes municipios”. Una historia de éxito, con nombres y apellidos, en la que se han solucionado muchos problemas de los ciudadanos. “Recuerdo –prosigue el gerente de

EDAR Herencia: Un grupo de ciudadanos visita la Estación Depuradora de Aguas Residuales de Herencia (Ciudad Real).

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Emaser– que en Castellar de Santiago únicamente tenían abastecimiento cuatro horas cada dos días y de muy mala calidad, con mucho hierro y manganeso. Hoy Castellar disfruta de un suministro totalmente normalizado. En otra localidad, El Robledo, el mal estado de la red impedía que el suministro llegara a los domicilios. Allí Emaser realizó un diagnóstico de los problemas e inició una planificación de renovación de las redes de abastecimiento, hoy concluida, y la interconexión de los diferentes sistemas de abastecimiento. Herencia, por su parte, contaba con unas importantes pérdidas del agua que se captaba de los sondeos y problemas de calidad del agua. La empresa realizó los estudios correspondientes y se llevaron a cabo las actuaciones necesarias junto con la puesta en marcha de una planta de ósmosis inversa que existía pero que no se estaba explotando. Con esta planta, se

AQUALIA eliminó el exceso de sulfatos mejorando mucho la calidad del agua de consumo”. Actualmente, Emaser gestiona varias plantas con esta tecnología. Los resultados han sido en todos los casos exitosos, demostrando cómo

las empresas especializadas, públicas o privadas, desempeñan el rol de eficaces colaboradores de la Administración Pública, aportando las soluciones que demanda la sociedad. Porque al final lo que le interesa al ciudadano es disponer

en su domicilio de un servicio del agua excelente, de calidad y para todos, que le ofrezca seguridad y bienestar, respetuoso con el medioambiente y financieramente sostenible, independientemente de quién preste dicho servicio.

a la experiencia y saber hacer desarrolladas por la empresa privada en el campo de la gestión del Ciclo Integral del Agua, hacen de la Empresa Mixta una buena herramienta, presente y futura. Una empresa pequeña, pero que cuenta con los recursos y tecnología de una gran compañía.

infraestructuras del ciclo integral del agua en los diferentes municipios.

ENTREVISTA

Pedro Antonio Palomo Presidente de Emaser

“Emaser presta servicios con una inmejorable relación calidad-precio” ¿Cuál es el origen de Emaser y por qué se constituye? El especial interés que la Excma. Diputación de Ciudad Real mantiene en la prestación de los mejores servicios a los municipios pequeños de nuestra provincia hizo que en 1995 creara esta herramienta de gestión del servicio de agua. En la actualidad, la empresa cuenta con un equipo de 42 jóvenes profesionales, altamente cualificados, preparados y con experiencia suficiente como para acometer con profesionalidad y rigor cualquier trabajo hidráulico en un ámbito que supone el 34% de la provincia. ¿Cuál ha sido la clave de su éxito? El apoyo, la credibilidad, el criterio político y la implantación que aporta la parte pública, junto

¿Cuál es, en su opinión, el futuro de Emaser? Lo cierto es que, desde su creación en 1995, no dejan de sumarse municipios de zonas rurales de nuestra provincia. Esto se traduce en que la empresa presta servicios con una inmejorable relación calidad-precio. Por otro lado, Emaser es un proyecto que simboliza perfectamente la apuesta por el desarrollo y la sostenibilidad de las zonas rurales en nuestro país.

¿Qué valor añadido aportan a los municipios a los que prestan servicio? Sobre todo la experiencia en la gestión y el conocimiento de los servicios, que permite que desde el departamento técnico se elaboren memorias y proyectos. Esto supone "Emaser simboliza la apuesta por el que se aportan soluciones desarrollo y la sostenibilidad de las eficientes a las necesidades zonas rurales en nuestro país" de mejora y renovación de las

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ENTREVISTA RAMÓN ESPELT Y FERNANDO GARCÍA - DIRECTORES | FINANCIAL ADVISORY – INFRAESTRUCTURAS DE DELOITTE

“EL ÉXITO O FRACASO DE LAS APPS DEPENDE EN GRAN MEDIDA DE LA EXISTENCIA DE UN MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PROPICIO” Las asociaciones público-privadas son una fórmula de gestión consolidada para los servicios del ciclo integral del agua en España, pero por el contrario no están siendo empleadas para el diseño, construcción y mantenimiento de infraestructuras. La falta de un marco regulatorio y la enorme complejidad competencial suponen un freno para nuevas inversiones. Hablamos de todo ello con Ramón Espelt y Fernando García, directores expertos en participación público-privada en Deloitte.

David Escobar Gutiérrez -

Pablo González-Cebrián

Ramón Espelt, ingeniero de caminos y MBA por el Instituto San Telmo dedicó las dos primeras décadas de ejercicio de su profesión a Ferrovial, primero en Andalucía y luego en Filipinas y Argentina. Durante esos años participó en la ejecución de numerosas obras hidráulicas. Luego formó parte en la empresa de concesiones del grupo, Cintra, etapa en la que contribuyó en el análisis de algunas oportunidades de APPs en el sector del agua. Posteriormente, ya en el ámbito de la consultoría, desde el año 2004, primero con Asesores de Infraestructuras y luego ya integrado en Deloitte, lideró trabajos de asesoría a entidades públicas y privadas en estructuraciones y proyectos de infraestructura en esquema de APP. En el sector del agua participó en varios proyectos sobre todo de tratamiento y depuración. Fernando García, licenciado en Administración de empresas y MBA por ICADE comenzó su actividad profesional dedicado al corporate finance, participando en valoraciones y procesos de fusiones y adquisiciones de empresas del sector del agua. En 2006 se incorpora a Asesores de Infraestructuras, integrándose junto con Espelt en Deloitte en 2008 y participando, asimismo, en proyectos de asesoramiento en estructuración de APPs del sector del agua a las administraciones

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RAMÓN ESPELT - FERNANDO GARCÍA públicas y licitaciones en concursos a los promotores de infraestructuras. Sr. Espelt, Sr. García, ¿en qué áreas apoya Deloitte a las Administraciones Públicas y empresas del sector del agua? Deloitte, a través de una red de firmas miembro de más de 150 países y 225.000 empleados, es líder global en la prestación de servicios de consultoría y asesoramiento financiero a clientes del sector público y privado en todo el mundo. A través de la Solución de Infraestructuras, Deloitte asesora a las Administraciones Públicas en los procesos de planeación, análisis de viabilidad y estructuración de asociaciones público

privadas, y a los promotores de infraestructuras, prestando servicios de apoyo en licitaciones de proyectos de APP, búsqueda y reestructuración de financiación, transacciones corporativas y disputas contractuales. Deloitte presta un servicio integral a las Administraciones y Empresas del sector del agua, incluyendo Asesoramiento en Transacciones, Corporate Finance, Consultoría, Asesoramiento Legal, Risk Services, Sostenibilidad y Cambio Climático, Gobierno Corporativo y Auditoría. Centrémonos en las Asociaciones Público-Privadas. ¿Qué ventajas tienen para la construcción y explotación

"Las APPs permiten disponer de los recursos financieros necesarios para la ejecución de los proyectos" RAMÓN ESPELT FERNANDO GARCÍA

de infraestructuras y la gestión de los servicios? ¿Son únicamente una vía de financiación? Aunque sin duda el uso de las APPs permite la obtención de recursos financieros adicionales en un entorno de restricción

"El sistema concesional ha conllevado el pago de cánones concesionales a las Administraciones que no siempre han revertido en la mejora de las infraestructuras" presupuestaria, esta modalidad de contratación pública puede generar una serie de ventajas respecto los esquemas tradicionales por lo que se está convirtiendo en una herramienta indispensable para el desarrollo de las infraestructuras en el mundo. Las APPs permiten disponer de los recursos financieros necesarios para la ejecución de los proyectos, laminando, en aquellos que no son autosostenibles con los ingresos de los usuarios, la carga presupuestaria durante la fase de explotación, lo que permite acelerar el desarrollo de nuevas infraestructuras o la mejora de las existentes. Pero adicionalmente, asumiendo que el sector privado tiene una mayor capacidad para controlar los costos y gestionar los riesgos del proyecto, así como para optimizar sus ingresos, las APPs derivarían en un menor costo global para el Estado por la mejora en la eficiencia al optimizar el ciclo de vida del proyecto y al asumir gran parte de sus riesgos. ¿Qué factores promueven en el éxito de las APPs? El éxito o fracaso de las APPs depende en gran medida de la existencia de un marco institucional y legal propicio y del desarrollo de las capacidades suficientes en el sector público que permitan un correcto trabajo de pre-inversión y estructuración

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ENTREVISTA de los proyectos, así como una adecuada monitorización del contrato. A estos factores deben sumarse una adecuada capacidad también en el sector privado y la existencia de un mercado financiero (no limitado a entidades bancarias, sino referido también a inversores institucionales, bonistas, multilaterales, fondos públicos de infraestructuras, etc.) Para una correcta estructuración de los proyectos de APP es preciso una buena definición técnica y funcional del proyecto unida a una adecuada asignación y cuantificación de riesgos, evaluando las contingencias que derivarían de los riesgos retenidos o compartidos por el sector público y prever las fuentes de los recursos necesarios para la posible materialización de las contingencias. La estructuración financiera debe ser creíble aplicando estructuras de financiación

"El desarrollo de las APPs en España puede calificarse como de modesto en comparación con otros países y con otros sectores" testadas con el sector y proponiendo rentabilidades al inversor coherentes con el entorno y con los riesgos del proyecto. Finalmente, todo debe plasmarse en un buen desarrollo contractual que recoja los derechos y obligaciones de las partes y contemple las herramientas para un adecuado monitoreo y control del contrato. Centrándonos en el sector del agua, existen distintas alternativas para la participación privada pudiendo ir desde la menor implicación que conlleva un contrato de servicios hasta la total privatización, pasando por los esquemas más utilizados como son las empresas mixtas o las concesiones. Pero independientemente de la modalidad elegida, como ya hemos adelantado, son necesarias una serie de condiciones para garantizar el éxito del esquema: La existencia de un Marco

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Regulatorio bien definido y adecuado; un entorno de seguridad jurídica; la existencia de una Entidad Reguladora técnica y profesional, que actúe de forma independiente, al margen de intereses políticos; la implicación de un operador profesional y con incentivos para la mejora de la gestión y el avance tecnológico; la implantación de un Sistema Tarifario adecuado a la capacidad de pago del usuario final y coherente con los costes de la prestación del servicio; y que existan garantías de sostenibilidad económica a largo plazo de la prestación del servicio. En grandes cifras, ¿qué inversiones se realizan a nivel mundial con participación público-privada? Como antes indicábamos, la financiación privada, en esquemas tipo APP o similares, se ha convertido en la principal herramienta para el desarrollo de infraestructuras en el mundo y el sector del agua no es ajeno a esta tendencia. Así lo corroboran lo datos del Banco Mundial, que indican que desde 1990 en el mundo se han desarrollado unos 5.200 proyectos de infraestructuras con financiación privada, en esquemas de APP o concesionales, contabilizando una inversión acumulada de casi 1,2 billones

de euros, cifra algo superior al 50% de la inversión total. Si nos centramos en el sector del agua, se contabilizaron 821 proyectos en esquema APP, casi un 16% del total, con una inversión cercana a los 50.000 millones de euros, es decir un 4% de la inversión total en APPs. Esta diferencia de porcentajes se debe a que el tamaño medio de los proyectos del sector agua, 60 millones de euros, es mucho menor que la media de los otros sectores, 263 millones de euros por proyecto. Los datos del 2015 arrojan una inversión global de aproximadamente 110.000 millones de euros repartidos en 339 proyectos. El sector del agua contabilizó, según estos datos del Banco Mundial, una inversión de unos 4.200 millones de euros en los 50 proyectos identificados. Desde su punto de vista, ¿cuál es el grado de éxito de estas asociaciones en la gestión de los servicios de agua en España respecto a otros países? La participación/gestión privada en la prestación de servicios de abastecimiento y saneamiento tiene larga tradición en el mundo. En España las primeras experiencias datan de hace más de cien años pero, no obstante, es un sector donde frecuen-

RAMÓN ESPELT - FERNANDO GARCÍA

temente ha habido reticencias sociales sobre todo a la figura de la privatización - dado que el acceso al agua se considera un derecho que debe ser asegurado por el Estado independientemente de los costos y rentabilidad de la actividad. Además, hay que considerar los problemas derivados del actual marco competencial en el sector del agua, que incide en una gran dispersión regulatoria y en una falta de homogeneidad en procesos y prácticas de gestión. El sistema concesional del ciclo integral del agua urbana ha conllevado el pago de cánones concesionales a las Administraciones que no siempre han revertido en la mejora de las infraestructuras o de los servicios del Agua. Esta extracción de recursos del sector ha supuesto una menor capacidad de financiación de las inversiones necesarias. Por todo lo anterior el desarrollo de estos esquemas en España puede calificarse como de modesto en comparación con otros países como pueden ser Reino Unido, Italia o Portugal y con otros sectores como las Infraestructuras del Transporte.

En el caso de la construcción de infraestructuras hidráulicas, ¿qué impide tener un marco regulatorio que lo propicie? ¿Frena inversión extranjera? En España la competencia en temas de agua es de los municipios. Hay más de 8.000 municipios en España, lo que incide en el escaso volumen de muchos proyectos y en la falta de capacidad de gran

parte de esos ayuntamientos para hacer frente al coste de las infraestructuras. Como resultado de esta dispersión competencial, las tarifas actualmente establecidas para el agua son establecidas de forma muy heterogénea y no permite, de forma general, cubrir adecuadamente las inversiones para actualizar y renovar las infraestructuras.

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ENTREVISTA Todo ello dificulta la financiación de las infraestructuras del agua y a ello se suma el escaso interés que presentan esos proyectos para potenciales inversores con elevada liquidez como son los inversores institucionales cada vez con mayor interés y más presentes en la inversión en las grandes infraestructuras mundiales. Hay sinergias en el tamaño de estos proyectos, por lo que tiene sentido que se aborden más proyectos a través de mancomunidades de municipios y sociedades supramunicipales. ¿Qué importancia tienen este tipo de asociaciones en las infraestructuras de regadío? Sin duda, las APPs tienen un importante papel que aportar en el desarrollo de infraestructuras de regadío pero han tenido menor desarrollo en el mundo, probablemente por una mayor percepción del riesgo por parte del sector privado derivada de la posible inestabilidad de la demanda y las garantías de cobro a los usuarios. Es por ello por lo que sobre todo se están utilizando en las infraestructuras des-

RAMÓN ESPELT - FERNANDO GARCÍA tinadas a la captación y almacenamiento y a la distribución en alta, más que en la distribución al regante final. En cuanto a la inestabilidad de la demanda, se aconseja que el mecanismo de pagos tenga una mitigación clara del riesgo comercial por medio de la introducción de pagos vinculados mayoritariamente a la disponibilidad del servicio y a la calidad de la gestión. Hay bastantes ejemplos de este tipo de APPs de regadíos en el mundo y aquí en España tenemos algunas experiencias como es el caso del Proyecto de la Zona Regable del Canal de Navarra, próximo a concluir, o el más controvertido Canal Segarra-Garrigues en Lérida. Para concluir, ¿qué perspectivas augura a la participación público-privada para las infraestructuras del agua? España presenta un importante déficit en infraestructuras del agua. La inversión en los últimos años ha sido un 56% menor que la de los principales países de referencia a pesar de ser el país con mayor “estrés hídrico” de la Unión Europea. Adicionalmente sufre unas pérdidas en el

abastecimiento de agua de hasta el 26%, no alcanza las exigencias de la normativa europea de tratamiento de aguas residuales y necesita aumentar la superficie de riego para potenciar el sector agrícola, para lo cual resultan cruciales las infraestructuras de distribución. En un reciente estudio presentado por Seopán, la necesidad de inversión en nueva infraestructura de Agua se estima en más de 12.000 millones de euros para el período 2017-2021. Los compromisos de reducción del déficit y la deuda pública implican que las inversiones hasta el año 2019 están limitadas al entorno del 2% del PIB, por lo que el esquema tradicional de financiación con cargo a presupuesto público no permitirá afrontar estos niveles de inversión necesarios. Frente a estas fórmulas los esquemas de asociación público- privada (APPs) se plantean como la alternativa más viable para aumentar la inversión en infraestructuras públicas del agua, sin incrementar por ello la deuda pública y gestionando los riesgos asociados a esta infraestructura del modo más eficiente.

"Las APPs tienen un importante papel que aportar en el desarrollo de infraestructuras de regadío, pero han tenido menor desarrollo en el mundo" 34

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OPINIÓN

JORDI AGUSTÍ VERGÉS DIRECTOR DE LA AGENCIA CATALANA DEL AGUA

LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA:

UNA ESTRATEGIA WIN WIN En los últimos años parece que asistimos a una cierta van a cabo los esfuerzos para lograr una buena eficiencia, demonización de todo aquello procedente del sector prial mismo tiempo que deberían velar por la aplicación de vado, considerado como un sector que aglutina a emsistemas de retribución basados en el cumplimiento de presas que únicamente buscan el lucro y los beneficios los objetivos del servicio y no meramente porcentuales en económicos sin interesarse por prestar un buen servicio base a los gastos, entre otras medidas. De este modo, una a la ciudadanía. Precisamente esta desconfianza hacia la vez se tenga la gobernanza (el control), la gestión público esfera privada ha provocado el surgimiento de disciplinas o privada del servicio (la operación) ya sería una cuestión como la Responsabilidad Social Corporativa, un nuevo secundaria que dependerá de las características del servimodo de dirigir una empresa siguiendo criterios de eficio en base a las dimensiones de la población, las inversiociencia, sostenibilidad, compromiso con el medio amnes y de otras casuísticas. biente y preocupada por el bienestar de sus trabajadores. Para mí, cuando se habla de remunicipalización, lo priPor el contrario, esta desconfianza en el sector privado mero que hay que remunicipalizar es la gobernanza, ya contrasta con la confianza del sector público. que en muchos casos la comodidad ha llevado al abanLa colaboración entre la esfedono de esa función pública, ra pública y la privada es totaldejando al sector privado que mente necesaria, pero debemos actúe libremente. Eso ha llevaLa colaboración entre la tener en cuenta que cada una de do a la percepción ciudadana, esfera pública y la privada es las partes debe saber cuál es el típica de nuestra manera de ser necesaria, pero cada una de lugar que le corresponde. La tide políticas de péndulo, que la las partes debe saber cuál es tularidad del recurso agua, por recuperación del control pasa citar un ejemplo, debe estar en por la gestión pública, cuando el lugar que le corresponde manos públicas, como no puecontrol y gestión son dos cosas de ser de otra forma, teniendo distintas. como único interés la garantía y disponibilidad de los rePor último, quiero destacar la necesidad de colaboracursos y la repercusión adecuada de los costes. Los costes ción entre lo público y lo privado, sobre todo en lo que a e impuestos que paga la ciudadanía deben ser retornados investigación y desarrollo se refiere. En nuestro país hay en servicios de calidad para asegurar el bienestar de las empresas con un gran potencial en este campo y que puepersonas. Las administraciones tienen la posibilidad de den aportar soluciones eficaces a la potabilización de las escoger que la gestión del servicio sea pública, mixta o aguas, a la descontaminación de acuíferos o a las mejoras privada, erigiéndose por encima de todo como modélica y en los tratamientos de desalinización o depuración, entre transparente. Por lo tanto, el sector privado se erige como otras muchas disciplinas. En caso de remar en la misma una extensión y un complemento de la esfera pública allá dirección, las necesidades de la administración pueden donde se haya optado por esta opción. encontrar la solución a través del trabajo de las empresas En esta línea, es esencial que los ayuntamientos, indeprivadas. Por lo tanto, esta colaboración supone un winpendientemente de si optan por una gestión pública o win para todas las partes siempre que, insisto, cada esfera privada del agua, recuperen la gobernanza de los servicios sepa cuál es su papel y el lugar donde debe estar. de abastecimiento municipal, participando de un modo En una economía moderna y equilibrada no hay sector activo en la planificación de las infraestructuras y en la coprivado sin sector público y viceversa, ambos son eslaborrecta tutela de las compañías suministradoras. Asimismo, nes de la misma cadena que sostienen colaborativamente los entes municipales deben garantizar también que se llela consecución de los objetivos de un país o nación.

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Carlos Cosín CEO de Almar Water Solutions

“En los próximos años va a haber más colaboración entre empresas privadas y gobiernos” Carlos Cosín es un ingeniero agrónomo madrileño con una reconocida trayectoria en el sector del agua. Ya desde la universidad comenzó a hacer intercambios estudiantiles en el extranjero porque siempre tuvo la meta de trabajar en una multinacional. Durante su largo recorrido, ha trabajado en cuatro empresas multinacionales y conseguido siete premios internacionales. Más de 20 años de experiencia en el sector del agua y la dirección de proyectos en cuatro continentes avalan a Cosín como uno de los líderes más reconocidos de la industria. Miembro del board de la Asociación Internacional de Desalación, Carlos Cosín es actualmente el CEO de Almar Water Solutions, la nueva compañía de soluciones integrales de agua para el sector

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Alejandro Maceira Rozados - MAGAZINE

Pablo González-Cebrián

municipal e industrial. Un proyecto del que habla con pasión en esta entrevista para iAgua Magazine. En 2016 se crea Almar Water Solutions, una compañía de soluciones tecnológicas para el sector del agua que nace con vocación de líder. Cuéntenos cómo nacéis, qué ofrecéis y cuáles son sus mercados prioritarios. El sector del agua tiene todas las tecnologías y soluciones del mundo. Existe una buena capacidad para la construcción y, en este sentido, las empresas españolas son envidiadas en el mundo. Pero nos encontramos con que las compañías constructoras tienen una deuda elevada y les falta la capacidad de financiar

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soluciones y, por otro lado, el sector financiero, que cuenta con muchísima liquidez, se encuentra con las barreras tecnológicas y no quiere tomar los riesgos que estas compañías tienen. Por lo tanto, nos encontramos con una necesidad en el mercado que no se está cubriendo: ¿quién asume los riesgos técnicos y quién trae la financiación? De ahí surge la idea de crear Almar Water Solutions. Nos sentimos cómodos con los nuevos desarrollos, creando soluciones desde cero. Somos capaces de sentarnos con un cliente y revisar qué es lo que necesita, sin obligarnos a presentarles una tecnología específica. También nos sentimos muy cómodos atrayendo al sector financiero, porque sabemos dónde están las principales características que hacen que un proyecto sea o no sea bancable, y lo sabemos estructurar. Con estas premisas somos capaces de invertir equity y arriesgar.

“El sector del agua tiene todas las tecnologías y soluciones del mundo” 40

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Almar Water Solutions nace de la mano de Abdul Latif Jameel Energy & Environmental Services en 2016, la rama de agua y energía de Abdul Latif Jameel. Abdul Latif Jameel se fundó en 1945 y hoy en día es uno de los negocios más respetados en la región de Oriente Medio, Norte de África y Turquía (MENAT), con operaciones en más de 30 países y más de 17.000 empleados en todo el mundo. Tenemos una buena situación financiera y nuestra idea es apostar por el desarrollo del negocio. Tenemos las capacidades técnicas para definir la solución y para colaborar con diversos contratistas, supervisando siempre la construcción de la planta para proteger al inversor. Almar Water Solutions, si lo permite el contrato, tendrá la mayoría en el proyecto y la operación, compartiendo el resto con otros socios. Cuando la planta sea estable y esté dando dividendos, la financiación será mucho más fácil debido a los excesos de liquidez que tienen bancos, fondos soberanos o fondos de pensiones, que están buscando nuevos nichos de mercado y seguramente les encantará tener un dividendo recurrente durante los próximos cincuenta años. Con este modelo obtenemos capital que volvemos a invertir en nuevos proyectos.

En cuanto a geografías, en un principio nos limitamos mucho a las áreas geográficas donde se podían desarrollar PPPs. Sin embargo, este negocio ha cambiado tanto como consecuencia de las restricciones presupuestarias de los gobiernos que ahora hay PPPs en todas partes. Tenemos oficina en Dubái para todo el Oriente Próximo y con en el plan de privatización de Arabia Saudí vamos a hacer un esfuerzo importante. El mercado de África lo conocemos, nos sentimos cómodos y lo vamos a seguir tanto en Magreb como en África subsahariana. En Latinoamérica también nos sentimos a gusto; hemos abierto oficina en Santiago de Chile y desde ahí vamos a atacar Chile, Perú y a estudiar como manejamos los riesgos del peso en el plan de PPPs México. Y por supuesto, seguimos al cien por cien el mercado americano. Es uno de los mercados donde nos sentimos más seguros.

“Las empresas españolas son envidiadas en el mundo”

Tenemos la experiencia desarrollando proyectos allí y aunque Trump está siendo muy polémico en estos días, va a hacer un plan de reestructuración de las infraestructuras en Estados Unidos y ahí queremos estar. ¿Cómo ve el mercado del agua en la próxima década? Actualmente existen tres retos en el sector del agua que deben ser abordados en los próximos años: la escasez de agua, la contaminación del agua y su ausencia de tratamiento, y la distribución irregular de los recursos hídricos. Para hacer frente a los altos consumos de agua y combatir los tres retos anteriores mencionados, se necesitan nuevas fuentes de generación de agua, el uso de tecnología para los diferentes tratamientos, nuevos modelos de financiación y desarrollo de proyectos, y una mayor regulación en temas como la reutilización. La inversión en I+D de forma razonable también es necesaria, y no podemos pensar solo en la parte tecnológica sino también en soluciones innovadoras creativas. En nuestra experiencia, hemos modificado proyectos porque sabíamos que existía una mejor alternativa, y ahí es donde está la diferencia a la hora de desarrollar proyectos beneficiosos para todas las partes.

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Además, en los próximos años va a haber más colaboración entre empresas privadas y gobiernos, porque tenemos un problema real de abastecimiento de agua que debe cubrirse, y ser abordado de la manera más eficiente posible. ¿Cuál cree que es el modelo de desarrollo más adecuado para la industria del agua? Sin duda el modelo PPP. Es un modelo win-to-win para todas las partes. La crisis económica y la ausencia de inversiones en infraestructuras de agua han parado el desarrollo de proyectos muy necesarios, pero se debe entender que la inversión no tiene por qué llegar siempre del ámbito gubernamental. Las empresas privadas tienen capacidad financiera, tecnológica y operacional para llevar a cabo proyectos para ampliar y mejorar el acceso al agua potable, garantizar la calidad de la misma, y optimizar su servicio y gestión. Hasta hace dos décadas los proyectos relacionados con el agua eran asunto exclusivo de los gobiernos y prácticamente la totalidad de las infraestructuras se licitaban bajo el modelo de D&B o EPC, con cargo a los presupuestos del estado. Ya en el 2015, entre el 15-18% de los proyectos de agua se desarrollaron bajo el modelo PPP. Según un informe de Bluefield Research, se prevé que el mercado global de proyectos PPPs de agua se triplique entre 2016 y 2020, añadiendo un promedio de 16 millones de metros cúbicos/día de capacidad de tratamiento, frente a los 6 millones del período entre 2010 y 2015. Sin embargo, aunque los PPPs en agua están en aumento, sigue siendo un sector poco desarrollado en comparación con la energía o el transporte. Hay que seguir invirtiendo porque el agua es el bien más preciado del mundo. ¿Qué ventajas tienen los PPPs frente a otros modelos de financiación? La principal ventaja que tienen los PPPs es la de compartir recursos humanos, financieros y técnicos, permitiendo un reparto óptimo, pues la responsabilidad recae sobre los más capacitados para desarrollar el proyecto, y repercutiendo por tanto en la eficiencia y coste del mismo. Además destacaría otras ventajas que están permitiendo que el modelo de contratación bajo PPP se expanda: J Atraen capital privado para desarrollar proyectos de mayor envergadura, permitiendo que los gobiernos no tengan un alto endeudamiento, ya que lo transfieren a la tarifa que se paga por el uso y consumo del bien. J Disponen de una mayor experiencia en gestión y operación al ser abordados por empresas del sector con experiencia y compitiendo en el mercado. J Permiten un mayor acceso a las infraestructuras por parte de los ciudadanos.

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“Hasta hace dos décadas los proyectos relacionados con el agua eran asunto exclusivo de los gobiernos" “Como consecuencia de las restricciones presupuestarias de los gobiernos, ahora hay PPPs en todas partes” “El mercado global de proyectos PPPs de agua se triplicará entre 2016 y 2020” J Reparten responsabilidades, riesgos y roles y son distribuidos eficazmente por las partes mejor preparadas para hacerlo. J Optimizan la eficiencia de los recursos al imponerse el modelo de gestión de los entes privados, que suele tener herramientas de valoración por objetivos mejor desarrolladas e implantadas. J Activan el trabajo local y extranjero. J Promueven la formación y nuevos conocimientos en la comunidad. J Mejoran la responsabilidad social. J Impulsan la innovación como base fundamental de mejora eficiente de la tecnología y la gestión. ¿En qué geografías tiene este modelo más aceptación? Se dice que el mercado del BOT en el sector del agua comenzó con el Canal de Suez, pero desde la perspectiva de la industria del agua potable, es probable que los BOT más antiguos fueran pequeñas plantas de desalación construidas a principios de los años ochenta en la región del Golfo, en el Mediterráneo y el Caribe. Sin embargo hoy en día, dos regiones apuntan con grandes expectativas: Asia y MEA con países como China, Kuwait y Vietnam a la cabeza. El modelo de privatización de Arabia Saudí, con el que nos vamos a encontrar en los próximos 10 años,

se espera que gire también en torno al modelo BOT como respuesta al impacto de los bajos precios del petróleo. EEUU, por el contrario, ha presentado muchas reticencias al cambio de modelo por al gran peso de las ingenierías para mantener el modelo de Design and Build aunque ya se han dado los primeros pasos con las desaladoras de Tampa (Fl) y Carlsbad (CA) y la conducción de Vista Ridge en San Antonio (TX), ya con niveles de inversión importantes de cientos de millones de dólares. Este modelo se ve sobre todo en proyectos de agua municipal. ¿Cree que tiene cabida en el sector industrial? ¿Por qué? Absolutamente. Las industrias también hacen frente a numerosos gastos en el acondicionamiento de sus instalaciones, por tanto, un modelo en el que empresas profesionales de agua puedan ayudarles en la financiación y operación de sus aguas, tanto de proceso como residuales, es una gran ventaja para ellas. Es algo que poco a poco se va implantando, sobre todo en el sector de la energía, que consume gran cantidad de agua para sus procesos. La construcción de plantas de agua más eficientes que permitan tratar y reutilizar el agua se está convirtiendo en un tema prioritario para las industrias, que cada vez demandan más la participación de terceros para su gestión.

¿Qué tipo de proyectos de agua están utilizando más el modelo PPP? Según el informe de Bluefield Research que he comentado antes, se prevé que el tratamiento de aguas residuales acapare el mayor porcentaje de desarrollo de proyectos con un 45%, seguido de la desalación con un 35%. El crecimiento demográfico, la urbanización acelerada y el desarrollo económico, están aumentando la cantidad de aguas residuales generadas y su carga contaminante general a nivel mundial, siendo su tratamiento un tema urgente a abordar. Es algo que está afectando a los mercados industriales y municipales por igual. En el lado industrial, estamos viendo regulaciones más exigentes para combatir la contaminación en sectores como la minería o la agricultura, y en el lado municipal, mayores fondos para cumplir los objetivos de tratamiento de aguas residuales. Pero la desalación también está demandando un número importante de proyectos bajo modelo PPP, pues el abastecimiento de agua en zonas de costa y con estrés hídrico, en municipalidades con recortes en los presupuestos, está en constante crecimiento. Se prevé que en 2025, 1.800 millones de personas vivan en zonas con absoluta escasez de agua, y este modelo PPP consigue que proyectos de potabilización y desalación puedan llevarse a cabo con una mayor eficiencia económica y técnica.

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“El modelo PPP es un win-to-win para todas las partes” “Nos sentimos cómodos con los nuevos desarrollos, creando soluciones desde cero” “La construcción de plantas de agua más eficientes se está convirtiendo en un tema prioritario para las industrias" ¿Está el futuro del sector del agua vinculado a las energías renovables? ¿Bajo modelos PPP? Sin duda. El suministro de agua supone un consumo energético elevado pero hoy en día ya puede cubrirse con fuentes renovables de energía, las cuales han demostrado que son capaces de ofrecer soluciones competitivas viables. Existen ya tecnologías probadas y precios muy competitivos al mismo nivel que las tarifas de gas o petróleo. Y por supuesto, los proyectos de agua combinados con energía renovable pueden desarrollarse bajo esquemas PPPs, consiguiendo además de una eficiencia energética, una eficiencia de los costes del proyecto. En este sentido, Almar Water Solutions tiene ventaja porque cuenta con Fotowatio Renewable Ventures (FRV), también parte de Abdul Latif Jameel Energy. Ambas empresas estudian actualmente el desarrollo de proyectos de agua y energía solar fotovoltaica y/o eólica en mercados comunes cuyas condiciones geográficas hacen posible esta colaboración. La unión de FRV y Almar Water Solutions permite reducir costes y aumentar así la disponibilidad de ambos recursos vitales. Los dos negocios juntos, tienen la capacidad para ofrecer soluciones a medida y desarrollos futuros a través de la aplicación de la tecnología más innovadora, una gran experiencia en el sector y un equipo altamente cualificado.

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REPORTAJE

LA COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA: UNA HERRAMIENTA EN AUGE PARA LA GESTIÓN DEL AGUA La búsqueda de la eficiencia, un mejor control de riesgos y las oportunidades de financiación que los PPP permiten, están llevando a los decisores públicos a adoptar este modelo para sus infraestructuras de agua bajo fórmulas cada vez más personalizadas. José Díaz-Caneja Director General de ACCIONA Agua Bajo la denominación de Partenariado Público-Privado (PPP) se agrupan una amplia variedad de modalidades contractuales utilizadas para desarrollar infraestructuras y servicios públicos con la participación de empresas privadas. Una colaboración que puede ir desde el diseño hasta la explotación de la infraestructura, pasando por la construcción de las mismas y que puede incluir o no su financiación por parte de la parte privada. En función de la relación contractual que se establezca entre las partes, o según la modalidad de pago del servicio, existen diversos modelos. Aunque la fórmula de colaboración entre el sector público y el privado está en el propio origen del desarrollo de muchas de las infraestructuras contemporáneas, como son ferrocarriles, servicios de agua, túneles o puentes, durante los últimos años ha experimentado un gran crecimiento. En algunos casos esto se ha debido a la percepción de una mayor eficiencia del modelo de PPP en ciertos sectores, pero en gran medida es el resultado de las res-

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"Las Administraciones Públicas deberían vencer un posible rechazo a dar entrada a los agentes privados en el ámbito del agua” tricciones presupuestarias, que hacen inviable mantener el alto y continuado nivel de inversiones que un sistema de infraestructuras modernas y de calidad requiere. Esta tendencia se ha intensificado a raíz de la crisis económica de finales de la primera década de este siglo y de otros factores como el bajo precio relativo del petróleo y las materias primas, cuyas consecuencias más evidentes son la reducción de la capacidad de inversión pública destinado a este tipo de equipamientos. Eficiencia, control y financiación para el desarrollo de las infraestructuras de agua Por varias razones, el modelo PPP cobra un especial interés en el sector del agua. La primera de ellas tiene que ver con la eficiencia en la prestación del servicio público que pueden garantizar empresas con una dilatada experiencia en la gestión del agua. En este escenario, las Administraciones Públicas deberían vencer

un posible rechazo a dar entrada a los agentes privados en el ámbito del agua para dar respuesta a retos de diferente índole debido a la mayor eficiencia que estos pueden aportar al servicio que se presta a la comunidad. Garantizar la calidad del servicio prestado; afrontar las dificultades que entrañan nuevas tecnologías como la desalinización, el tratamiento avanzado de aguas residuales, la gestión de lodos de depuración o la necesidad de atajar crisis imprevistas, son solo algunos de los factores que pueden propiciar la decisión de los responsables públicos de explorar la fórmula de los PPP para gestionar los servicios relacionados con el agua, sobre la base de la mayor experiencia global de las empresas privadas en estas circunstancias. Junto a las razones de eficiencia, las que se derivan de la gestión de riesgos pueden ser determinantes también para la entrada del sector privado en el servicio

ACCIONA AGUA

Imagen aérea de la depuradora de Atotonilco, en México

público de agua. La protección contra posibles riesgos es un factor cada vez más importante en la medida en que aumenta la complejidad de los proyectos relacionados con las infraestructuras del agua. Este fenómeno ha hecho que se acreciente el interés por fórmulas contractuales como la de Diseño-Construcción-Operación (DBO, por sus siglas en inglés). En lo que respecta al control de riesgos, algunas partes del ciclo del agua (plantas de desalinización, las canalizaciones de larga distancia o las plantas de gestión de lodos y las de aguas residuales, por citar algunos ejemplos) presentan un especial atractivo, por poderse separar fácilmente del resto del servicio y permitir así garantizar un mejor control de riesgos sin que en ningún caso la Administración pierda el control final del servicio público. La financiación es el tercero de los factores que hacen atractivo el modelo de

PPP en un sector tan intensivo en capital como el del agua. Especialmente tras la crisis económica mundial que ha ocasionado un notable endeudamiento de las arcas públicas. El creciente atractivo que para las Administraciones tienen las fuentes de financiación externas ha coincidido con el interés del capital privado hacia inversiones estables y rendimientos predecibles, como las que caracterizan las relacionadas con las infraestructuras de agua. Diferentes modelos de colaboración público-privada Los aspectos económicos son determinantes en los cambios que se han producido y que se están produciendo en el sector del agua. Si en la última década del siglo XX el modelo dominante fue el de las grandes concesiones, unido al enorme interés inversor en este tipo de proyectos, tras las incertidumbres generadas

en los primeros años del presente siglo, la tendencia es, precisamente, a desarrollar fórmulas específicas de colaboración adaptadas a las legislaciones de cada país y a las necesidades de cada cliente. Cada vez son más los gobiernos que optan por configurar sus propios esquemas de PPP, y desarrollan modelos híbridos que difícilmente encajan en las clasificaciones tradicionales. En este sentido, en un gran número de países, como pueden ser entre otros Canadá, Chile, México, Brasil y los del área de Oriente Medio, se aprecia una consolidación de modelos contractuales BOOT/BOO y DBO, especialmente en las plantas de desalación y en las de tratamiento de aguas residuales, creándose un entorno empresarial competitivo en el que conviven grandes empresas internacionales con actores locales. Otra modalidad en el sector del agua es la de los contratos basados en resul-

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REPORTAJE tados (PBC, Performance-Based Contracts), una fórmula eficaz para proyectos de control de fugas o mejora del nivel de servicio, entre otros. Con frecuencia, estos proyectos contemplan que el sector público mantenga la gestión de las operaciones diarias, en tanto que los agentes privados aportan su experiencia en áreas clave en las que es posible monitorizar su impacto en la eficiencia del servicio prestado. Por ello, uno de los aspectos subsidiarios a este tipo de contratos pero de gran atractivo para

los gestores públicos es la transferencia de conocimiento y experiencia que reciben de las empresas privadas. Modelos PPP en España En España, la reducción drástica de los presupuestos durante la crisis económica que se inició en 2008 y la decisión de las diferentes Administraciones de orientar estos al mantenimiento de las prestaciones sociales han hecho especialmente necesaria la colaboración público privada

“La financiación hace atractivo el modelo de PPP en un sector tan intensivo en capital como el del agua” “En el sector del agua, salvo excepciones, no se ha producido un desarrollo equivalente 48de la fórmula PPP” - MAGAZINE

para el mantenimiento de algunos servicios públicos básicos. Sin embargo, mientras que la implantación del modelo de PPP en las infraestructuras de transporte u hospitalarias ha sido muy relevante, en el sector del agua, y salvo excepciones como es la gestión del ciclo integral del agua urbana, no se ha producido un desarrollo equivalente de la fórmula. La creación de mecanismos de regulación capaces de coordinar los intereses de todas las Administra-

ACCIONA AGUA ciones Públicas cuando se adopta un modelo de PPP es aún uno de los retos pendientes para seguir avanzando en la implantación de estos modelos también en las infraestructuras de agua. ACCIONA Agua, líder en el desarrollo de proyectos PPP en el mundo Ello no ha impedido a ACCIONA Agua desarrollar proyectos PPP como los contratos para el diseño, construcción, operación y mantenimiento de 24 estaciones

de tratamiento de aguas residuales que suscribió con el Gobierno de Aragón. En el ámbito del suministro de agua en alta, el proyecto más relevante es el de Aguas del Ter-Llobregat (ATLL): un contrato a 50 años con la Generalitat de Cataluña para abastecer de agua a 5 millones de personas de 116 municipios catalanes. En el ámbito internacional, ACCIONA Agua ostenta una posición de liderazgo en el desarrollo de modelos PPP en todo el mundo, especialmente

en las actividades de desalación y de depuración. Quizá el proyecto más emblemático sea el de la depuradora de Atotonilco, en México, la mayor del mundo, que presta servicio a una población de más de once millones de habitantes de la capital del país. También en Latinoamérica, ACCIONA Agua mantiene el proyecto de la depuradora de La Chira, situada en Lima, Perú, que atiende a una población de dos millones y medio de habitantes. En Norteamérica, los responsables de la ciudad de Saint John, en New Brunswick, Canadá, confiaron en ACCIONA Agua para la modernización de su red de suministro de agua potable, que es la más antigua de ese país. En África, el proyecto más importante es el de la desalinizadora de Fouka, en Argelia, y en Australia, la compañía gestiona la planta de tratamiento de agua potable de Mundaring, en Perth, el primer proyecto PPP en el sector del agua que se desarrolló en la zona occidental de ese país. Normalmente se trata de contratos en régimen BOOT (Build, Operate, Own, Transfer), por los que ACCIONA Agua se compromete a financiar, construir, operar y después transferir los activos a las diferentes Administraciones Públicas tras un periodo de tiempo entre los 20 y los 30 años. Asistimos a una constante expansión de los modelos PPP, cada vez bajo fórmulas más personalizadas. Muchos entes públicos, tanto de países desarrollados, como de economías emergentes, están venciendo sus recelos iniciales atraídos por la solvencia que garantizan las empresas especializadas como ACCIONA Agua, así como por las oportunidades de financiación que los PPP ofrecen. Por último, y como reflexión final, solo un planificado y equilibrado reparto de las riesgos, una apuesta honesta por las bondades de los modelos y un diálogo transparente entre todas las partes ofrecerá garantías en la aplicación de estos modelos en un sector fundamental para asegurar un nivel de vida digno y la posibilidad de un desarrollo sostenible en el medio y largo plazo.

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Planta de tratamiento de agua potable de Mundaring, en Perth

OPINIÓN

PABLO CHAFLA MARTÍNEZ PROFESOR INVESTIGADOR DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR

APP, ALTERNATIVA PARA LA CO-FINANCIACIÓN DE OBRAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN ECUADOR La creciente necesidad de buscar mecanismos innovadores saneamiento ambiental, cuando los Gobiernos Autónomos y creativos de co-financiación de obra pública local, prinMunicipales GAD-M (que son los competentes) no tenga cipalmente en el sector de agua y saneamiento en Ecuador, las condiciones técnicas o financieras necesarias para hacerresulta prioritaria dado el actual contexto de ralentización lo por sí mismo. Con estas medidas de excepcionalidad, se económica que sufre la economía como consecuencia del abre la puerta a la participación privada siempre y cuando desplome del precio del principal commodity de exporlos GAD-M justifiquen ante la autoridad del agua, y más tación, como es el caso del petróleo, lo cual ha reducido concretamente ante la Agencia de Regulación y Control del los ingresos fiscales del país y, por ende, la capacidad de Agua (ARCA), la incapacidad técnica o financiera para aborinversión en obra pública. dar los subprocesos antes mencionados. La implementación de otros esquemas de financiación, Adicionalmente, la Constitución de la República en el gestión y administración de los servicios públicos, innovadoartículo 316 establece que el Estado podrá delegar la partires en el sector de agua y saneamiento en Ecuador, como son cipación en sectores estratégicos y servicios públicos a emlas empresas de economía mixta (Alianzas Público-Privada, presas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria; y daAPP), podrían tomar significatido que en el inciso segundo del va importancia. artículo 4 de la Ley Orgánica de Sin embargo, la Constitución Empresas Públicas (LOEP) se de la República expedida en el señala que: “Las empresas subLa participación del sector año 2008 (Art. 318), condiciosidiarias son sociedades mercanprivado puede llevar a que na que la gestión y la prestación tiles de economía mixta creadas los proyectos se viabilicen del agua sea exclusivamente de por la empresa pública, en las carácter público o comunitaria, que el Estado o sus instituciones contemplando que el servicio pútengan la mayoría accionaria”, y blico de saneamiento, el abastepor mandato del inciso segundo cimiento de agua y el riego serán prestados únicamente por del artículo 282 del Código Orgánico de Organización personas jurídicas estatales o comunitarias, lo que limita la Territorial, Administración y Descentralización (COOposibilidad de que otros sectores, y principalmente el sector TAD) que establece: “En las empresas de economía mixta privado, pueda participar de forma directa en la prestación en que participan los gobiernos autónomos descentralizade los servicios de agua. dos, deberá el sector público poseer al menos el cincuenta Afortunadamente, en el Reglamento a la Ley Orgánica de y un por ciento del paquete accionario de la empresa”, Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (expeabren también la posibilidad a la participación de aliandida en abril del año 2015) y su Reforma (expedida en agoszas estratégicas como las APP en el sector del agua y del to del 2015), en su Art. 6 señala que la iniciativa de la econosaneamiento. mía popular y solidaria, la iniciativa privada, o una empresa La participación del sector privado, compartiendo los cosmixta en la que el Estado tenga mayoría accionaria, podrán tes de las inversiones y los riesgos en la implementación de participar en determinados subprocesos de la administralos proyectos, puede llevar a que los mismos se viabilicen. He ción del servicio público del agua que comprenden aquellas aquí una buena oportunidad para las empresas privadas del actividades relacionadas con la provisión de agua potable y sector interesadas en invertir en Ecuador.

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ENTREVISTA JAVIER GARCÍA SEIJAS SOCIO RESPONSABLE DE PPPS, INFRAESTRUCTURA Y PROJECT FINANCE DE EY ESPAÑA

“LA PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA RESULTA MUY ADECUADA PARA DESARROLLAR Y OPERAR LOS EQUIPAMIENTOS NECESARIOS EN TODO EL CICLO DEL AGUA” La participación público-privada se ha posicionado como una herramienta fundamental para el desarrollo de infraestructuras a nivel mundial. EY es una de las firmas que acompaña a empresas y administraciones públicas de todo el planeta en la puesta en marcha y funcionamiento de este tipo de asociaciones. @ David Escobar Gutiérrez - G Pablo González-Cebrián La planta 29 de la nueva Torre Titania es el escenario de la entrevista con Javier García-Seijas, Ingeniero de Caminos y uno de los expertos más reconocidos a nivel internacional en colaboraciones público-privadas para el desarrollo de infraestructuras. Sr. García, ¿cuáles han sido los hitos más destacados de su carrera profesional? Mi carrera profesional comienza en ACCIONA, donde en un principio desempeñé mis funciones en el área de construcción nacional para pasar después a experiencia internacional. Posteriormente, durante mi etapa en Cintra, filial de Ferrovial, me enfoqué en la inversión en activos de infraestructuras y en la gestión de los mismos. Tras estas dos etapas en el sector privado, tuve la oportunidad de trabajar como director en la Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre (SEITT) en el Ministerio de Fomento, lo cual me enriqueció profesionalmente y aumentó mi perspectiva al entender los problemas que hay que afrontar desde el Sector Público. Y, actualmente, llevo seis años en la Firma de Servicios Profesionales EY, antes Ernst & Young. Sin duda, una etapa muy enriquecedora, ya que me han permitido analizar y formar parte de infinidad de proyectos. En este sentido, me siento orgulloso de haber podido construir un equipo que ha abordado cientos

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de proyectos aportando soluciones y asesoramiento a múltiples clientes a lo largo de toda la vida de sus activos de infraestructuras concesionadas o reguladas. ¿Qué relación ha tenido/tiene con el sector del agua? Como anécdota, durante mi etapa en ACCIONA, fui el máximo responsable de un proyecto que siempre recordaré y que fue la construcción del Colector de la Margen derecha del Río Manzanares y los Estanques de Tormentas asociados. Era una obra ligada a la M-30 que tenía la finalidad de que el río transcurriera más limpio una vez soterrada la M-30, pues los colectores solo vierten al río cuando hay una alta dilución. ¡Entonces era 15 años más joven y disfruté mucho de aquellos tiempos pegado al terreno! Actualmente, desde EY, analizamos constantemente la posibilidad de desarrollar nuevas concesiones de abastecimiento, depuración y desalinización vía colaboración público privada o Project Finance. Tenemos continuas conversaciones con muchas Comunidades Autónomas que están analizando esta vía para desarrollar proyectos del ciclo integral del agua para cumplir las exigencias de Bruselas y aprovechar el Plan Juncker. Es un tema en el que queremos aportar toda nuestra experiencia en financiación de PPPs para aplicarla a este campo.

También participamos constantemente en el apoyo a empresas españolas que licitan internacionalmente en concursos de concesiones de agua y estamos muy presentes en todo tipo de transacciones de activos o empresas de gestión de agua. Creemos que hay muchísimas oportunidades de desarrollo en este campo y mucho potencial porque es un sector todavía por crecer y consolidar. ¿Cuál es el estado del arte de la participación público privada a nivel internacional? A nivel internacional, los proyectos del ciclo integral del agua - abastecimiento, depuración, desaladoras, etc. - se pueden estructurar generalmente o por DBOM (diseño-construcción, operación y mantenimiento) o como DBFOM, incluyendo la financiación. Es decir, muchas veces lo opera y mantiene aquel que lo ha diseñado y construido. Con este enfoque, en múltiples ocasiones se suma la inversión/ financiación pues tiene todo el sentido cerrar el paquete conjunto y así hacer una PPP que se financie con un Project Finance generalmente. Este modelo de PPPs, que en el mundo anglosajón y en Oriente Medio se considera el modelo más eficiente, trata de optimizar la transferencia de riesgos. En España, este esquema permitiría aprovechar el Plan Juncker. ¿Qué relevancia tiene la fórmula de participación público privada en el sector del agua? ¿Ha suplido la falta de inversión pública? ¿Cómo se reparten los riesgos de las inversiones en infraestructuras y servicios?

ALFONSO ANDRÉS

"En un contexto de escasez presupuestaria, poder diferir el pago de las inversiones durante el uso de las mismas sin que compute en déficit público debería ser muy útil"

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JAVIER GARCÍA SEIJAS La participación público privada resulta muy adecuada para desarrollar y operar los equipamientos necesarios en todo el ciclo del agua. Además, en un contexto de escasez presupuestaria, poder diferir el pago de las inversiones durante el uso de las mismas sin que compute en déficit público debería ser muy útil. La concesionaria debe asumir los riesgos de construcción y demanda, quizás con un mínimo garantizado, o disponibilidad. Lo que también es importante es que el riesgo de pago sea de una contraparte solvente y con rating adecuado, así como que el riesgo de cobro esté acotado. Sabemos que es difícil generalizar, pero ¿hay voluntad política para acometer las infraestructuras necesarias y mantener los servicios necesarios para el abastecimiento y saneamiento? La verdad es que, aunque las políticas de la Unión Europea nos impulsan a desarrollar nuevas infraestructuras y es necesario

invertir en servicios de abastecimiento y saneamiento, la escasez presupuestaria y un complejo mapa competencial han hecho, en mi opinión, que las cosas vayan más lentas de lo deseable para cumplir con los requerimientos exigidos. Esperemos que las buenas voluntades e ideas se concreten y se plasmen en actuaciones que bien podrían desarrollarse bajo esquema de PPPs y con financiación europea fuera del balance. ¿Qué experiencia han adquirido y qué posición ocupan las empresas españolas en colaboraciones público privadas en el sector del agua en el mundo? ¿Qué le diferencia frente a su competencia, por ejemplo, de China, Corea o Japón? Las empresas españolas son líderes mundiales y gozan de experiencia en la gran mayoría de mercados relevantes. A nivel técnico y de referencias, pueden tener superioridad frente a sus componentes asiáticos, pero a nivel de financiación –factor

Es importante que el riesgo de pago sea de una contraparte solvente y con rating adecuado, así como que el riesgo de cobro esté acotado decisivo en las Colaboraciones Público Privadas- están en desventaja respecto a los costes financieros que pueden tener este otro tipo de empresas que se benefician de subsidios públicos y/o tipos bajos. ¿Qué países o áreas geográficas destacaría por sus oportunidades de negocio en este ámbito? En Oriente Medio: Omán, Qatar, Abu Dhabi , Dubái. Algunos países de África. En las Américas: Perú, Colombia, Brasil, México, Chile, EEUU y Canadá. También Australia y algunos países de Asia.

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REPORTAJE

¿POR QUÉ ES CLAVE LA TELELECTURA PARA UN CONSUMO DE AGUA RESPONSABLE? Vivimos en un mundo cada vez más cambiante, en el que nos hemos acostumbrado a la inmediatez de las cosas. Quiero algo y lo quiero ya. Lo antes posible, no quiero esperar. La sociedad tiene la necesidad de “la inmediatez”. Por si no fuera poco, cada vez estamos más conectados e interconectados. Quiero poder hacer lo que quiera y desde donde quiera. Así pues, a la necesidad de la inmediatez se le une la necesidad de “la ubicuidad”. Existen multitud de ejemplos en los que sectores enteros se han tenido que adaptar a estas necesidades tan presentes en la sociedad, e incluso han aparecido nuevos modelos de negocio. Necesidades que, cada vez más, la misma sociedad las está catalogando como necesidades básicas. Las soluciones Smart Metering de SUEZ En este contexto que exige soluciones innovadoras que se adapten a las necesidades del ciudadano y del entorno, SUEZ se ha posicionado como referente internacional en la gestión inteligente y en sistemas de telelectura gracias a sus soluciones para la gestión de la información de la red con las tecnologías On’Connect e iMeter. SUEZ apoya la transformación digital de las ciudades; de sensores a servicios, y refuerza su compromiso con una oferta

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tecnológica totalmente centrada en los datos abiertos y la gestión inteligente para conectar ciudades. Las ventajas de las soluciones Smart Metering benefician tanto a la relación comercial con el cliente como a la eficiencia de los servicios en la red de agua. Con la telelectura inteligente de SUEZ, la facturación se basa en la lectura real, evitando el consumo estimado, y es una eficaz solución en la lucha contra las pérdidas de agua, ya que permite de-

tectar fugas en los sistemas con mayor rapidez, entre otras ventajas. On'Connect, la solución de telelectura en red líder en Europa On'Connect es la nueva generación del sistema de medición inteligente de radiofrecuencia de largo alcance (VHF). Es una solución de telelectura indicada para zonas con densidad de contadores media / alta, que ya ha sido implantada con éxito

SUEZ

"La telelectura de los contadores de agua es clave para adaptarse a las nuevas necesidades de la gestiรณn del agua y al desarrollo de smart cities"

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REPORTAJE en más de 3 millones de clientes en todo el mundo. Con esta solución, los contadores están conectados a concentradores, a través de frecuencias libres y reservadas por la Unión Europea para el uso de aplicaciones de telelectura de contadores de electricidad, agua y gas, que recogen sus datos y, que a su vez, los envían vía GPRS al sistema central donde se recogen y procesan.

On'Connect permite un alcance mucho mayor que otras soluciones y mejora la eficiencia y las capacidades en la gestión de lecturas de contadores. Los datos recopilados son aprovechados para generar valor e información a través de la suite Aquadvanced, el paquete de SUEZ para la gestión eficiente de las operaciones diarias tanto para la gestión de la redes.

iMeter La solución está diseñada para contadores instalados en grandes consumidores, tanto de ámbito comercial como industrial, y en lugares geográficamente aislados. El dispositivo, como registrador de la información, se conecta directamente al contador y transmite los datos de consumo y las alarmas detectadas al servidor de aplicaciones a través de las redes existentes de GPRS y/o 3G, sin necesidad de concentradores. Estas soluciones Smart Metering permiten adquirir y procesar información sobre cualquier dato que la administración y la ciudadanía necesiten referente a agua, gas, electricidad, calefacción, calidad del aire, temperatura, humedad o capacidad límite de contenedores.

EDAR de San Pedro del Pinatar en Murcia

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SUEZ La primera red de contadores inteligentes Con el objetivo de potenciar la transformación digital hacia un modelo más próximo al ciudadano, SUEZ cuenta con la primera red de monitorización en tiempo real de contadores inteligentes de la Unión Europea con sus dos centros de control situados en París y Barcelona. Desde los centros de control podemos monitorizar el estado de toda la red de telelectura en tiempo real, optimizando la gestión de los recursos hídricos dando un mejor servicio al ciudadano y promoviendo un uso más sostenible del agua. Con sus soluciones Smart Metering, SUEZ se posiciona como referente internacional en redes inteligentes de nueva generación para el internet de las cosas industrial. Por otra parte,

GRDF, SUEZ y Sagemcom anunciaron, recientemente, la creación de la WIZE Alliance; una asociación abierta y sin ánimo de lucro para fomentar una estandarización internacional del Internet de las cosas en sus aplicaciones industriales. WIZE está diseñada específicamente para conectar objetos de difícil acceso (aislados o enterrados) y ofrece información segura para aplicaciones del Internet de las cosas, tanto en el sector urbano (gestión de flujos me-

SUEZ lidera la innovación en sistemas de telelectura para mejorar la gestión sostenible de los recursos hídricos en las ciudades

diante contadores inteligentes, movilidad, etc.) como en el industrial. Así, SUEZ lidera la innovación en sistemas de telelectura para mejorar la gestión sostenible de los recursos hídricos en las ciudades, siendo un actor clave en el desarrollo de las smart cities. Además, reafirma la importancia y beneficios de la colaboración públicoprivada, la implantación del Smart Water, la gestión en tiempo real y la transformación digital con un modelo más próximo a los ciudadanos.

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XV FORO IAGUA MAGAZINE

COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA UNA FÓRMULA MAGISTRAL @ 60

Rafael Barrera Morcillo -

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Pablo González-Cebrián

Cuando todos los galenos, tras analizar los síntomas, confirman el diagnóstico, es obligado poner los medios que sean necesarios para evitar desenlaces fatales. Las infraestructuras del sector del agua y, en especial, las de abastecimiento y saneamiento, sufren un deterioro evidente, porque acumulan décadas sin atenciones y cuidados. La solución es sencilla, pero empieza por asumir las graves

Roca Madrid Gallery acogió una vez más la celebración del Foro iAgua Magazine

consecuencias de no reparar los daños presentes y no prevenir los males futuros. Después, bastará con pautar unas actuaciones sensatas y ordenadas que nos permitirán preservar la buena salud de nuestro sistema; pero para ello es preciso confiar en los especialistas y apartar los prejuicios sin fundamento que extienden sanadores sin formación ni criterio. La colaboración público-privada ofrece fórmulas adecuadas

para dar respuesta a muchos de los achaques que amenazan la mala salud de muchas de nuestras infraestructuras y servicios. Solo es preciso analizarlas junto con los expertos de cabecera y confianza que tenga cada entidad para dar con las recetas más adecuadas e iniciar la necesaria rehabilitación, sometiendo todo el proceso a chequeos continuos que verifiquen la buena marcha del tratamiento. - MAGAZINE

Conscientes de la gravedad del asunto, a este XV Foro iAgua Magazine hemos querido recurrir a los mejores especialistas en la materia: Carlos Vázquez Cobos, Responsable de Agua de Foro Infraestructuras; Guillermo González Olano, Director Jurídico de Water Spain, del grupo SUEZ; Arantxa Mencía Saeta, Directora de Desarrollo de Negocio de Almar Water Solutions; Pedro Rodríguez Medina, director de Estudios y Operaciones de Aqualia; y Juan Mateo Horrach, profesor de la UIB y director de T.C.V. Colaboración público-privada: Composición e indicaciones La fórmula es muy sencilla: la explica Carlos Vázquez: “La participación público-privada, en sus diversas modalidades, siempre conlleva que la gestión de determinados servicios públicos, en algunos casos con inversión en obras, no se residencie exclusivamente en manos de la Administración, sino que se establezca una colaboración con el sector privado”, y nos advierte que, en materia de agua, “en ocasiones se da cierta polémica, porque se trata de acometer una obra pública para ofrecer un servicio público que gestiona agua, recurso que es de dominio público y, por lo tanto, siempre habrá de tener titularidad pública”. Carlos concluye esta apertura aseverando con premeditada cadencia: “Por eso es la Administración la que tiene que definir con meridiana precisión en qué términos se va a gestionar dicho servicio”. Juan Mateo detalla que “sin duda, la modalidad de colaboración más empleada es el de contrato de concesión de gestión

de servicios públicos, que en muchos casos lleva implícita, efectivamente, la inversión en determinados bienes”. Por otra parte, continua Juan, “tenemos el contrato de concesión de obra pública, que difiere del anterior, porque aquí se trata de construir un bien público y explotar únicamente ese bien por un plazo de tiempo determinado”, para concluir con un lamento: “Es verdad que la Ley contempla otras modalidades, pero en España no suelen utilizares a día de hoy”. Asiente Guillermo González, y apunta que “lo normal es que sea la parte pública la que tome la iniciativa, basándose en sus necesidades o en su concepción del servicio. No obstante, la Ley de contratos del Estado permite que también sea a la inversa. Es decir, que desde la iniciativa privada se planteen determinados supuestos que la Administración no había contemplado. Lo cual no significa, lógicamente, que la Administración quede obligada a contratar al privado que haya realizado la propuesta; sino que tendrá que sacar a licitación todo el proceso, y puede que, paradójicamente, quien haya propuesto la idea, termine no resultando adjudicatario del contrato de ejecución”. “Fuera de España esto es muy habitual, ya se trate de una obra nueva o de una actuación de mejora tras detectar alguna deficiencia u oportunidad de mejora”, nos recuerda Arantxa Mencía. Guillermo González nos recuerda la figura de la sociedad de economía mixta, “porque también es una fórmula de colaboración público-privada institucionalizada, muy característica de nuestro sector. Se constituye una sociedad, que permite un control directo de la Administración sobre la gestión del servicio”.

LOS PROTAGONISTAS

Carlos Vázquez Cobos

Guillermo González Olano

Arantxa Mencía Saeta

Responsable de Agua FORO INFRAESTRUCTURAS

Director Jurídico Water Spain, del grupo SUEZ

Directora de Desarrollo de Negocio ALMAR WATER SOLUTIONS

“Las cuestiones vinculadas al agua son extremadamente sensibles para la ciudadanía y se usan en ocasiones con un criterio de mero oportunismo político. El derecho humano al agua es indiscutible, pero no tiene nada que ver con el tema de la gestión del servicio público”

“En el ámbito del agua nos movemos preferentemente con las entidades locales, que tiene poca relación con su Administración autonómica correspondiente y casi nula con la estatal. Este es un déficit que resulta urgente corregir”

“Cuando se aclaren las normas del juego en España y se sepa realmente en qué condiciones se van a realizar las inversiones, se podrán realizar muchísimos proyectos en agua, porque hay mucha liquidez y un apetito inversor considerable”

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“LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA OFRECE FÓRMULAS ADECUADAS PARA DAR RESPUESTA A MUCHOS DE LOS ACHAQUES QUE AMENAZAN LA MALA SALUD DE MUCHAS DE NUESTRAS INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS” tanto... Absurdo” califica, al tiempo que busca una ratificación en la mesa con gesto y mirada, que encuentra unánime en los todos los participantes en el Foro y en el estrambote de Pedro Rodríguez: “Naciones Unidas considera que la única forma de conseguir estructuras de agua en un tiempo razonable para los países en vías de desarrollo es la participación público-privada”. Pedro aprovecha el uso de la palabra para asegurar, categórico, que “obviar todas estas fórmulas colaborativas es limitar las posibilidades de resolver una gran cantidad de problemas a través de unas empresas con capacidades contrastadas para ofrecer soluciones efectivas y económicamente interesantes”, y se pregunta con retórica evidente: “¿Os imagináis lo que supondría transformar en funcionarios a todos los trabajadores que participan en los servicios municipales de agua? Ya no solo sería un problema en cuanto al elevadísimo número de funcionarios que tendrían que asumir las distintas Administraciones del país, sino que supondría una colosal torpeza no aprovechar la innovación, métodos y tecnologías que atesoran estas empresas, gracias a la experiencia que les aporta enfrentarse cada día a multitud de retos en infinidad de lugares de España y del mundo, espacialmente valiosa en un sector tan complejo como es el del agua”. “Las propias empresas, en su gestión interna, se orientan hacia aquellas actividades en las que aportan valor por su propia especialización, y externalizan las funciones más apartadas de su actividad. Así se logra una optimización que permite ser más competitivos… Los servicios de limpieza o de seguridad suelen ser externos, y en la ejecución de obras es normal subcontratar a otras empresas expertas en lo que, puntualmente, se ha de acoJuan Mateo Horrach meter”, explica Pedro Rodríguez en lo Profesor de la UIB que viene a ser una de esas evidencias Director de T.C.V que, en ocasiones, es preciso que alguien verbalice para descubrirlas. “Determinados partidos o grupos Arantxa Mencía aprovecha para sociales politizan el agua de forma subrayar que este sector requiere una dedicación y unos conocimientos inadecuada. Hablan de privatización intensivos: “Los inversores privados del agua y de remunicipalización del que entran en el mundo del agua por servicio cuando el ayuntamiento es el primera vez se llevan muchas sorpretitular del servicio siempre” sas, porque proceden de ámbitos tales como infraestructuras de transporte o

En este punto, Pedro Rodríguez aprovecha para ensanchar, con excelente criterio, el concepto básico de la colaboración público-privada: “La participación público-privada que habitualmente visualizamos es la concesión que deriva en la construcción de una obra nueva y que, a su conclusión, se opera durante un tiempo. Pero hay una forma de participación público-privada que no aparece en el debate político-social sobre la cuestión… Los grandes operadores públicos ya incorporan este modelo, porque una parte de la propiedad de estas empresas está, efectivamente, en manos públicas; pero hay otra parte que queda en manos privadas. Y si, además, hacemos un análisis de la mano de obra que estas entidades emplean, pues nos encontramos con que un porcentaje será propio de la Administración, funcionarios, mientras la otra estará formada por empleados sujetos a cualquier otro tipo de relación laboral”. Juan Mateo, conforme con está digresión, añade que “estas entidades, como es lógico, tienen infinidad de contratos de servicios con empresas privadas y, cuando hacen inversiones en obras o instalaciones, recurren también a empresas privadas… por lo tanto, el debate éste, de lo público o lo privado es un

Pedro Rodríguez Medina

Director de Desarrollo Corporativo AQUALIA

“En este país, en este momento, todos los operadores, los públicos y los privados, están defendiendo la necesidad de tener un regulador, como existe en la mayoría de los países avanzados y no tan avanzados del mundo”

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energía, donde una vez inaugurada la carretera, la línea ferroviaria o la central de generación, queda el trabajo concluido y sólo se requieren unos mantenimientos sencillo y económicamente contenidos. Mientras que en el mundo del agua, una vez finalizada la obra, comienza lo divertido… La gestión, los riegos, un día a día que exige trabajo constante de profesionales muy bien preparados”. Pedro Rodríguez sonríe mientras escucha a Arantxa porque le resulta muy familiar este planteamiento: “Nosotros, los que estamos aquí, somos, fundamentalmente, operadores. Es cierto que diseñamos, que construimos y que financiamos; pero nuestra misión es la operación. Una autovía o cualquier otra gran infraestructura estática tiene, efectivamente, unos costes de operación extremadamente bajos, pero cuando estás hablando de una obra de agua, y da igual que sea una concesión municipal, una depuradora o una desaladora... Te encuentras con algo tremendamente dinámico y complejo”. Sintomatología adversa: Demagogia y pasividad “Los partidos políticos tienden a escenificar una política de eslogan para cautivar a los votantes, pero, en muchas ocasiones, me pregunto si se han parado a analizar qué hay realmente

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detrás de esas frases tan ocurrentes. Porque frente a problemas complejos, como el que tratamos, nada menos que el suministro de agua, el saneamiento y las política e infraestructuras de agua, no se les puede dar unas respuestas que se puedan resumir en simples expresiones dogmáticas, porque son cuestiones que requieren de un desarrollo técnico y económico que ha de ser razonado”, argumenta Pedro Rodríguez, pesaroso y como sin llegar a comprender la lógica esta realidad. Guillermo González considera que el quid de la cuestión está en un mal entendido “ánimo de lucro”, dice casi sí mismo y extiende su reflexión, aportando más decibelios a su voz: “Hay corrientes de pensamiento político que consideran que una gestión pública será más barata que una privada al no estar presente el ánimo de lucro, que vienen a visualizarlo como si fuera a ser un sobre coste. Sin embargo, no realizan un análisis correcto y completo, el ánimo de lucro es legítimo y esencial para el mantenimiento de las empresas y de sus trabajadores, pero ese margen siempre será muy contenido en comparación con todas las cargas y dificultades que supondría una gestión pública del recurso, que para la inmensa mayoría de los municipios, por dimensión, sería inasumible”.

“LAS INFRAESTRUCTURAS DEL SECTOR DEL AGUA Y, EN ESPECIAL, LAS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO, SUFREN UN DETERIORO EVIDENTE, PORQUE ACUMULAN DÉCADAS SIN ATENCIONES Y CUIDADOS” Carlos Vázquez, en tono académico, añade que “las cuestiones vinculadas al agua son extremadamente sensibles para la ciudadanía y se usan en demasiadas ocasiones con un criterio de mero oportunismo político. El derecho humano al agua es indiscutible, pero no tiene nada que ver con el tema de la gestión del servicio público”. “Es populismo”, proclama Pedro Rodríguez, y razona: “Porque una persona, ideológicamente, puede pensar que es preferible que el servicio se preste con y por funcionarios públicos y no a través de operarios empleados por empresas privadas, que pienso que no se les ha de presumir menor honradez, pero luego hay que ir de la teoría a la práctica y, en ese tránsito surgen las dificultades, en la mayor parte de las ocasiones insalvables. La primera, de orden financiero. Hay que decirlo claro: no se va a tener el dinero público necesario

en los próximos diez años para invertir en infraestructuras de agua porque los fondos se van a dedicar a sanidad, educación, asistencia social, cuerpos y fuerzas del orden… Que son los destinos más oportunos, y los fondos europeos que tuvimos para las actuales infraestructuras, que se van quedando obsoletas, no van a volver… Por consiguiente, las opciones se reducen: endeudamiento, que no parece que sea lo adecuado, o volver a encontrarnos con las situaciones de deficiencia del pasado por falta de recursos económicos. Establecer fórmulas de colaboración público-privada es el único camino. Eso sí, buscando fórmulas meditadas y controlando tanto la ejecución como la gestión, para alcanzar así el óptimo para la sociedad”. Juan Mateo confirma el diagnóstico, y asegura que “no es un problema de que no haya fórmulas para encarrilar proyectos de participación público-privada, y se podían y deberían haber hecho durante estos años de crisis, porque son muchísimas las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento que están peor que hace diez años porque no se ha invertido en ellas ni un euro, porque no se dispone de recursos y, lo que es todavía más lamentable, se imponen unos prejuicios ridículos hacia la iniciativa privada. Lo trágico es que las consecuencias se harán notar más pronto que tarde. La labor de las Administraciones ha de centrarse en configurar una adecuada estructura de tarifas que permita diseñar y ejecutar los proyectos necesarios y controlar como se desarrollan aquellas concesiones que nos sirvan para alcanzar una mejor calidad de vida o, al menos, para mantener los avances que disfrutamos”. “La propiedad del agua ha sido, es y será siembre pú-bli-ca” sentencia despacito Pedro Rodríguez. “Eso nadie lo ha discutido nunca, y por tanto, el control técnico y económico siempre ha de pertenecer a la Administración”, concluye. Juan Mateo subraya airado que “determinados partidos o grupos sociales politizan el agua de forma inadecuada, hablan de privatización del agua y de remunicipalización del servicio, cuando el ayuntamiento es el titular del servicio siempre”. “Esto es indiscutible. Además, en España lo tenemos muy fácil, porque hay una enorme experiencia concesional en agua que podemos y debemos aprovechar”, anota Carlos Vázquez. Arantxa Mencía entiende, en esta línea, que “los municipios, en la gestión del agua, siempre van a tener que ejecutar obras y contratar ingenierías. El problema no está en la empresa privada, sino en cómo se están gestionando los trabajos realizados por estas empresas privadas desde la parte pública”, y Carlos Vázquez advierte de la necesidad de ir superando

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estas controversias porque “se necesitan hacer todavía muchas inversiones, y habrá que emprender una enorme cantidad de actuaciones de reposición y mantenimiento en toda la red. Pero la Administración pública no tiene capacidad de financiación e inversión, lo cual nos está llevando a una parálisis absoluta por el miedo político a hacer cualquier cosa. Nadie parece evaluar el riesgo de no hacer, que es muy alto y lo soportará la ciudadanía”. A Arantxa Mencía, cuya experiencia profesional se desarrolla fundamentalmente fuera de nuestro país, le sorprende “que en España las Administraciones no confíen es sus empresas del sector del agua, que están a la vanguardia y son un ejemplo tanto en tecnologías como en gestión y operación. Por eso cuentan con la absoluta confianza de las Administraciones de todo el mundo… No tiene ningún sentido”. Posibles interacciones y efectos secundarios: Riesgo regulatorio e inseguridad jurídica “Por otra parte, la gente ha perdido la confianza en la Administración y en las personas que forman parte de su entorno. Por la infinidad de obras e infraestructuras que se han realizado y se infrautilizan o de nada sirven ahora, como las autopistas o el almacén de gas Castor… los ciudadanos lo único que saben es que todo se ha hecho con fondos públicos y que lo vamos a tener que pagar durante décadas”, critica Juan Mateo con cierta resignación. Carlos Vázquez añade una derivada más al declive de la solvencia económica y reputacional de nuestras Administraciones: “Las empresas también están inmersas en un clima de desconfianza hacia las inversiones en nuestro territorio por el riego regulatorio experimentado en el sector renovable”. Arantxa Mencía expone, tajante, que “en un marco públicoprivado, cada parte asume sus riesgos, y eso se plasma en un contrato. Lo que no es soportable es que si a una de las partes le surgen dificultades no quiera asumir su responsabilidad y le traslade toda la carga a la contraparte”, y asevera que “cuando se aclaren las normas del juego en España y se sepa realmente en qué condiciones se van a realizar las inversiones, se podrán realizar muchísimos proyectos en agua, porque hay mucha liquidez y un apetito inversor considerable. Al final, esto es muy sencillo, se trata de un modelo financiero, con una tarifa, los ingresos esperados a cincuenta, cuarenta o treinta años, y la seguridad jurídica de que el contrato no va a cambiar o que, si lo hiciera, queden garantizados unos mecanismos para regular el equilibrio económico”. Carlos Vázquez, egregio experto en la materia, nos ilustra que “cuando hay una obra, se plantea el problema de qué pasa si las cosas van mal, ¿quién paga la obra? Hasta hace unos años teníamos en España un marco, quizá, excesivamente garantista, y en los últimos años ha cambiado sensiblemente. Ahora es mucho menos seguro y, la verdad, habría que buscar un modelo de equilibrio que funcione. Porque el agua es un sector

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muy atractivo y las empresas van a invertir en cuanto perciban señales claras de estabilidad regulatoria”. Arantxa Mencía nos traslada su experiencia: “En cualquier parte del mundo, y ya no me refiero solo a los países desarrollados, cuando te sientas a concretar un contrato de infraestructura o concesión con una Administración, te encuentras que tienen a un equipo de ingenieros, abogados y financieros, propios o externos, perfectamente preparados para afrontar la labor”. Por el contrario, Carlos Vázquez, describe que “en España, por desgracia, no tenemos esa una mentalidad. En todas las grandes Administraciones tendría que haber equipos de trabajo multidisciplinares para ir definiendo los contratos desde todas las ópticas, de manera integral y desde el inicio. En nuestro país, y en no pocas ocasiones, ni siquiera se ha analizado en profundidad si una infraestructura era conveniente ejecutarla

o, por el contrario, resultaba innecesaria, o si era o no era el momento o la forma de abordarla. Para todo esto se requiere del conocimiento de un conjunto de especialistas que aportan sus análisis desde sus diferentes enfoques técnicos y, de todo ello, se extraen conclusiones mucho más avanzadas para estar totalmente preparados a la hora tomar decisiones de la magnitud y el impacto económico al que nos referimos”. Arantxa Mencía retoma su análisis desde el prisma inversor: “Lo primero que analiza cualquier inversor es qué estabilidad se va a encontrar en el lugar en el que establece su proyecto. Si te dicen que cada cuatro años cambia el gobierno y que el Ejecutivo entrante puede dar un bandazo en las políticas y decisiones en agua, y que, además, tienes a unas Comunidades Autónomas, cuyos gobiernos cambian también cada cuatro años con el riesgo de que tomen decisiones que también puedan afectar

gravemente a los proyectos, pues se encuentran un escenario complejo y cambiante que no les ofrece ninguna confianza”. Por este motivo, Carlos Vázquez considera esencial “el pacto de infraestructuras que trata de impulsar el gobierno, puesto que sería clave para fijar un marco estable y cierto para las inversiones. Si se alcanzara un gran consenso sobre lo que hay que hacer en materia de infraestructuras, con independencia del partido que esté en el gobierno, daríamos un paso de gigante en este sentido”. Arantxa Mencía adenda que “en muchos países del mundo, los proyectos significativos con contratos a largo plazo tienen que ser aprobados por el parlamento, y lo hacen con agilidad. Como inversor te da una tranquilidad absoluta, y para la parte pública es también una garantía de buen gobierno”. Pedro Rodríguez recuerda que en el sector del agua el problema es aún mucho más grave, “porque hablamos de micro

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Administraciones que para resolver un problema y presentar un pliego junto con sus mecanismos de control tienen sus lógicas limitaciones. Un ayuntamiento con menos de 300.000 vecinos es difícil que pueda internalizar los conocimientos técnicos necesarios para afrontar estas cuestiones y que, además, logre articular los mecanismos de control idóneos. Son muy pocas las ciudades españolas que alcanzan esta población, y cuando bajamos a cincuenta mil, cuarenta mil, treinta mil habitantes… ¿Van a generar estos ayuntamientos un pliego de condiciones y definir unos mecanismo de control adecuados? La respuesta es no, es imposible que el ingeniero municipal, de los pueblos que cuentan con esta

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figura, sea capaz de hacerlo, y estamos hablando de 8.000 ayuntamientos en España”. Guillermo González destaca con cierta desazón que “en el ámbito del agua nos movemos preferentemente con las entidades locales, que tiene poca relación con su Administración autonómica correspondiente y casi nula con la estatal. Este es un déficit que resulta urgente corregir. Habría que establecer cauces que faciliten a los ayuntamientos la gestión de esta competencia”. Pedro Rodríguez certifica esta observación como una necesidad perentoria: “En este país, en este momento, todos los operadores, los públicos y los privados, están defendiendo la necesidad de tener un regulador, como existe en la mayoría de los países avanzados y no tan

avanzados del mundo. El Estado tiene esta asignatura pendiente y ahora, las Comunidades Autónomas aparecen como pre reguladores. España se puede enfrentar a un horizonte en el que haya diecisiete regulaciones diferentes que habrá que conciliar”. Carlos Vázquez: “Uno de los temas más complejos de abordar para los inversores, es entender el modelo competencial que tenemos”. Pedro Rodríguez describe: “Nosotros diseñamos, construimos, operamos y atraemos capital, porque somos pequeños financiadores. Cuando las empresas privadas hemos tratado de obtener financiación privada para los proyectos que licitábamos, nos ha supuesto perder muchísimo tiempo explicar cómo funciona todo esto, que no deja de ser otra barrera, con unos costes y riesgos añadidos”.

Arantxa Mencía ratifica lo importante que resulta captar financiación y dar confianza a los inversores: “En proyectos de este tipo de infraestructuras, normalmente la banca está financiando alrededor de los ochenta por ciento y los operadores asumen ese veinte restante”. Y lanza, a modo de clausura del foro, un mensaje ilusionante: “Hay mil experiencias de éxito en cooperación público-privada por todo el mundo, desde México, pasando por Singapur, a Egipto o Argelia… Y todas absolutamente diferentes. Hay una infinidad de modelos interesantes, y las compañías españolas estamos dispuestas a explicar a nuestras Administraciones en qué han consistido todas estas iniciativas que tan buenos resultados están dando”.

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REPORTAJE

Izq. - Interceptores generales de la Ría de Ferrol. - Der. - Imagen de una de las líneas del Metro de Málaga

CONTROL DEL AGUA. EFICIENCIA AL MÍNIMO COSTE Xylem pone al servicio de sus clientes la última tecnología para la gestión de las redes de saneamiento

@ Raúl Monterrubio Medina y Antonio Lavilla Revuelto. Xylem Water Solutions España CONTROL DEL AGUA

Millones de litros de agua residual son tratados y reutilizados diariamente en cientos de poblaciones de España. Se trata no solo de una obligación legal sino también de un compromiso con la sociedad y el medio ambiente. Con este fin, se utilizan desde hace años las infraestructuras y equipos mecánicos que conforman las redes de saneamiento, que fueron y son diseñados siguiendo parámetros característicos tales como altura geométrica Hg, altura manométrica Hm, caudal, tiempos de retención, calidad del agua… en definitiva, el control del agua es la clave para obtener éxito en la gestión diaria

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de numerosas redes de saneamiento en toda España. Durante los últimos años, el control del agua ha sufrido una evolución sin precedentes. Mientras que motores e impulsores han evolucionado de manera más lenta, los sistemas de control actuales nada tienen que ver con los que utilizábamos hace una década. Pero hablar de control no solo es hablar del PLC o RTU: la diferencia entre un sistema de control bueno y uno excelente radica fundamentalmente en el software de control. Monitorización&Control de Xylem se creó en España hace más de 15 años con el objetivo de crear un software de control con soluciones jamás antes tenidas

en cuenta, basado en la experiencia de la empresa líder del sector para así minimizar los problemas más comunes que nos encontrábamos en el control del agua: J Acumulación de flotantes y malos olores. J Sedimentaciones. J Atascos y reboses. J Reducción de la vida de los equipos. J Derroche energético. La solución Xylem fusiona un software con numerosas patentes y su hardware propio, diseñados específicamente para el control del agua. Sobre la base de saber “que” programar, Xylem (Flygt) fue la primera empresa del sector del agua en crear software y hardware específico para el control del agua.

XYLEM “El control del agua en el Metro de Málaga ha permitido que durante las graves inundaciones sufridas en la zona recientemente, ninguna línea de metro sufriera paradas debido a reboses incontrolados, garantizando la seguridad y el servicio” Metro de Málaga

CONTROL AL SERVICIO DE LOS CLIENTES

El objetivo fundamental en la gestión de aguas es reducir al máximo los costes de operación, mantenimiento e inversión, siendo clave la fiabilidad de los sistemas de bombeo y de tratamiento, evitando problemas de obstrucciones, reduciendo el consumo energético y alargando la vida de los equipos. Los sistemas de control de Xylem colaboran a diario en la gestión de miles de instalaciones alrededor del mundo. También en España los más prestigiosos gestores nos han confiado sus instalaciones. Dos claros ejemplos de compromiso y eficiencia en la gestión del agua de sus instalaciones son Metro de Málaga y Acuaes, que han apostado por una gestión del agua eficiente y sin problemas, lo que se traduce en reducción de costes. En ello ha colaborado significativamente el uso de sistemas avanzados de monitorización y control de Xylem. Metro de Málaga Las líneas 1 y 2 del Metro de Málaga hasta el Perchel suman 12 kilómetros de longitud y 17 estaciones y paradas. El pasado 2016 transportó un total de 5,2 mi-

llones de usuarios, con un crecimiento en términos relativos del 4,4%. Sin duda se trata de uno de los medios de transporte más utilizados en la ciudad. Al encontrarse en su mayor parte soterradas, uno de sus mayores enemigos es el agua que podría paralizar el servicio en casos extremos. El origen del agua a contralar es, fundamentalmente, de filtraciones de lluvias. Independientemente del origen, el agua es transportada hasta el colector principal gracias a sistemas Xylem. El propio Metro de Málaga opera las 14 estaciones de bombeo de la red. Gracias al sistema de comunicaciones, la información se transmite al SCADA Aquaview de Xylem. Los departamentos de Operación y Mantenimiento de Metro de Málaga pueden planificar sus actividades y anticiparse a posibles problemas que puedan surgir y así garantizar el servicio de metro para la ciudad. Interceptores Generales de la margen derecha de la Ria del Ferrol El proyecto fue acometido en la Ría de Ferrol por MAPAMA a través de Acuaes y con la participación de la Xunta de Galicia. El objeto de estas actuaciones fue el de completar el sistema de saneamiento

de la ría de Ferrol para alinearlo con la Directiva 91/271/CEE sobre saneamiento de aguas residuales y, al mismo tiempo, evitar inundaciones dotándolo de un sistema de gestión de las aguas de lluvia. Las obras se desarrollan en la margen derecha de la ría de Ferrol, afectando a los municipios de Ferrol y Narón (A Coruña), dando servicio a más de 100.000 habitantes. El proyecto de mejora incluye la construcción de 13,4 kilómetros de nuevos colectores, rehabilitación de 10,1 kilómetros de colectores existentes y 12 nuevas estaciones de bombeo y tanques de tormentas equipados con sistemas de control de Xylem. Como resultado, actualmente el control del caudal y contención de las aguas contaminadas en la margen derecha de la ría de Ferrol es total, ya que el control local y la información que se recibe en tiempo real en el SCADA central permite una toma de decisiones ágil y rápida en beneficio de la población. Ambos proyectos constituyen casos de éxito en el control del agua de Xylem, en los cuales el cliente se beneficia de la experiencia y estandarización de soluciones para el sector del agua que ofrece el fabricante líder.

“La implantación del sistema Aquaview++ nos permite conocer en tiempo real la situación en la que se encuentra en cada momento el nuevo sistema de saneamiento que gestiona las aguas residuales de Ferrol y Narón, posibilitando la optimización de los medios disponibles para su operación, al mismo tiempo, que se obtiene un registro pormenorizado de los datos necesarios para llevar a cabo una adecuada programación de las tareas de mantenimiento de los equipos electromecánicos” @AcuaesSA

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XYLEM

REPORTAJE CÓMO LO HACEMOS. MONITORIZACIÓN Y CONTROL

Sistemas Fiables y Eficientes Considerando el coste de operación y el incremento del precio del kWh, es indispensable analizar con visión financiera las inversiones en nuevas instalaciones, así como la renovación de activos existentes. El sistema óptimo será aquel autogestionado, capaz de reducir el riesgo de obstrucciones y de buscar automáticamente el punto de trabajo más eficiente. El control Xylem integra funciones patentadas que evitan situaciones de riesgo y evalúan y minimizan la energía consumida. Controladores Inteligentes para Sistemas Hidráulicos Muchas son las ventajas de un controlador específico, pero sin duda su capacidad de adaptación a las necesidades de cada instalación evitando problemas y consiguiendo obtener el máximo ahorro energético de cada una de ellas son las primordiales. Xylem pone a disposición de los clientes funciones basadas en años de experiencia muy beneficiosas para un funcionamiento fiable y eficiente de los sistemas de bombeo, algunos ejemplos son: J Autolimpieza de la bomba en situaciones de atasco, detectándolo y subsanándolo generando el aviso pertinente. J Forzado de vaciado de pozo automático para estaciones de bombeo con caudales bajos para evitar la generación de olores. J Arranques periódicos de bomba en periodos largos de parada evitando bloqueos del eje. J Limpieza de pozo para eliminar flotantes de la superficie evitando olores y costras. J Limpieza de las tuberías de impulsión evitando sedimentaciones y/o burbujas de aire. J Alternancias inteligentes por potencia, horas, arranques, eficiencia o ratios N:1 personalizables. J Monitorización de sensores internos de los equipos de bombeo (temperatura,

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"El control del agua es la clave para obtener éxito en la gestión diaria de numerosas redes de saneamiento en toda España" humedad...), parámetros eléctricos y test de aislamiento del motor integradas en el propio controlador. J Perfiles automáticos de trabajo en base a franjas horarias o épocas del año, aprovechando horarios económicos y adaptándose a los ciclos de la EDAR. Monitorización Remota Xylem ha desarrollado su propio sistema de monitorización remota específico para la gestión de sistemas hidráulicos, el cual aporta una visión global del sistema y permite interactuar con él. Entre sus características más destacables: J Conexión remota 24/7 (local, web o smartphone). J Visión global de la red de saneamiento (mapa de zona o diagrama de proceso). J Ajuste y backup de parámetros. J Operación remota de equipos. J Distribución inteligente de alarmas.

J Generación automática de gráficas e informes. J Protocolos de comunicación. J Sin límite de licencias de usuarios y RTUs. J Herramienta predictiva. En resumen, los sistemas de control del agua desarrollados por Xylem aportan una garantía y un valor añadido indiscutible a la instalación, todo ello unificado en un único suministrador. El software ha sido diseñado para ser utilizado globalmente basado en la experiencia del líder en el sector en la fabricación de equipos y es capaz de reducir significativamente los costes en el diseño y de las actividades de operación y mantenimiento diarias. Háganse la siguiente pregunta: ¿Quién mejor que el propio fabricante de los equipos para diseñar sus sistemas de control?

OPINIÓN

GONZALO DELACÁMARA DIRECTOR ACADÉMICO DEL FORO DE LA ECONOMÍA DEL AGUA

DUELO A GARROTAZOS Quizás recuerde, incluso sin necesidad de revisitarlo, un cuadro ridad hídrica, van más allá del llamado modelo de gestión. de Goya: “Duelo a garrotazos” (1820-1823). Pintado para deEn realidad, desde una concepción amplia del mismo, pocas corar su casa a las afueras de Madrid, junto al Manzanares, recosas deberían quedar fuera. El problema, quizás, es que el presenta a dos hombres luchando a bastonazos, enterrados hasmodelo de gestión se presenta de modo (demasiado) simplita las rodillas en un paraje devastado. Según se cree, simboliza ficado como equivalente a la categoría jurídica del operador, un enfrentamiento entre dos Españas (liberal y conservadora). a la composición de su capital. Tristemente, la pugna parece la norma en el sector del Por otro lado, la discusión público versus privado es equíagua; esa imagen evocaría hoy el enfrentamiento entre quievoca. Hay evidencia internacional suficiente que muestra nes defienden la gestión exclusivamente pública y quienes que el debate más relevante no es entre público o privado abogan por otras fórmulas, como si uno no pudiese defender como opciones excluyentes sino más bien cómo delimitar su ambas (no para el mismo lugar ni en el mismo momento). complementariedad. En esa hostilidad creciente pierde el ciudadano, al que todos Ahora bien, reconocer la necesidad de cooperación entre invocan, a partir del deterioro del sector en sí y el hastío ante sector público y privado también es redundante, por obvio, discusiones instrumentales (imporal menos si uno se aproxima sin tantes sí, no centrales). Se tienden apriorismos y acepta algo básico: a obviar objetivos sociales, coleclas competencias son municipaEl debate más relevante no tivamente definidos, vinculados a les y deben seguir siéndolo. Preretos no menores: la resiliencia ante cisar cómo debe darse esa coopees entre público o privado la escasez estructural y el riesgo de ración, qué papel corresponde al como opciones excluyentes sequía, las inundaciones, el deteriosector público y cuál a los opesino más bien cómo delimitar ro de la calidad, la pérdida de bioradores privados parece más resu complementariedad diversidad en ecosistemas acuáticos levante. Es decir, dónde reside y, como envolvente, la necesidad de el valor añadido de cada uno, en adaptación al cambio climático. qué circunstancias deberían opeLa cooperación público-privada, como instrumento concrerar, a qué escala, con qué objetivos prioritarios, cómo concito para la provisión de servicios de agua, es una amplia gama liar intereses privados y objetivos definidos colectivamente de contratos a largo plazo entre una entidad pública y una (la equidad, la sostenibilidad, etc.). organización privada para proporcionar activos o servicios púConvendría evitar ciertos prejuicios (la gestión privada es blicos, en los que la parte privada suele tener una responsabimás eficiente, los servicios de agua siempre deben ser gestiolidad significativa en la gestión y comparte el riesgo; la remunados por el sector público…); ayudaría no demonizar los neración está ligada al desempeño en la prestación del servicio. argumentos y debatir lo sustantivo; sería saludable evitar el Se omite a veces, sin embargo, algo que quienes conocen adanismo; se demanda un sector público que no esté “aubien la cooperación público-privada tienen presente: la definisente” y desinformado; hay que evitar experiencias privadas ción vale para diferentes sectores (agricultura, industria, genepredatorias en ausencia de una adecuada regulación… ración hidroeléctrica, servicios urbanos…) y para muchos serUna de las causas del sectarismo es nuestra propia ignoranvicios (depuración, riego, transporte…) siempre que prevalezca cia de aquello que se comparte. Estoy convencido de que no el interés general, es decir, el genuino sentido de lo público. hay una única solución pero del mismo modo no puedo penLos temas críticos en la gestión del ciclo urbano del agua sar en una que obvie el diálogo, el consenso amplio y la coopey en la necesaria conexión a la cuenca, en busca de la seguración entre la sociedad civil y los sectores público y privado.

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AEAS REÚNE A MÁS DE 600 EXPERTOS DEL SECTOR DEL AGUA EN SUS XXXIV JORNADAS TÉCNICAS El encuentro constituye una de las principales citas del sector del agua urbana en España Tarragona fue la sede de las XXXIV Jornadas Técnicas de AEAS, un encuentro que constituye una de las principales citas del sector de los servicios del agua urbana en España. Marcada por el creciente interés por temas más transversales o corporativos y que influyen en el funcionamiento de los organismos y empresas que gestionan los servicios de agua urbana, la edición número 34 reunió a más de 600 congresistas y expertos del sector del agua en sus tres días de duración y 26 expositores de las entidades más representativas del sector. A lo largo de las jornadas, se presentaron un total de 83 ponencias que fueron seleccionadas entre las 120 propuestas recibidas. En la primera jornada destacaron las intervenciones del secretario general de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), Juan Ávila; del Coordinador del Grupo de Economía del Agua de IMDEA Agua y director académico del Foro de la Economía del Agua, Gonzalo Delacámara; así como las conferencias de la Empresa Municipal Mixta de Aguas de Tarragona S.A. (EMATSA) y del Consorcio de Aguas de Tarragona (CAT). Las temáticas de las ponencias seleccionadas fueron muy variadas y se dividieron, fundamentalmente, en cuatro áreas temáticas: Abastecimiento de agua, saneamiento (Drenaje y Depuración), trasformación digital y legislación y gestión corporativa. Durante la segunda jornada, el director general de ACCIONA Agua, José Díaz-Caneja; el director general de Global Omnium, Vicente Fajardo; el gerente del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia,

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Pedro Barreiro; el director España de Aqualia, Santiago Lafuente; y la directora general de SUEZ Agua Concesiones Ibérica, Asunción Martínez, participaron en una mesa redonda sobre comunicación en el sector del agua. Todos los participantes coincidieron en la importancia estratégica de la comunicación para el desarrollo y posicionamiento de sus entidades, y afirmaron que este es un ámbito que aún tiene mucho camino por recorrer dentro del sector de agua. Otros temas destacados fueron el nuevo instrumento regulatorio europeo de reutilización y las exigencias de la posición española ante la nueva normativa de la UE en aguas regeneradas, el saneamiento, el abastecimiento, la regulación y la calidad de las aguas y su control. Otros asuntos como la situación y re-

tos para la formación y empleo en el sector del agua, la reforma energética y sus implicaciones, el uso de las nuevas tecnologías, la trasformación digital o la ciberseguridad en el ciclo integral del agua tuvieron también su hueco. Durante la última jornada tuvo lugar la entrega de los premios de periodismo y de redes sociales. El primero de ellos lo ganó Tomás Díaz, de El Economista, por su artículo “Únicamente se recupera el 60% de los costes en los servicios del agua”, y el segundo se repartió ex aequo entre Martina Arnaldos y José Luis Martínez. En el discurso de clausura, el presidente de AEAS Fernando Morcillo anunció que Valencia recogerá el testigo de Tarragona para la celebración en 2019 de la XXXV edición de las Jornadas Técnicas AEAS.

ESTADOS UNIDOS ABANDONA EL ACUERDO DE PARÍS Trump cumple su promesa de campaña y echa por tierra el trabajo de su predecesor El presidente estadounidense, Donald Trump, ha decidido retirar a Estados Unidos del Acuerdo de París contra el cambio climático, cumpliendo así con una de sus promesas de campaña. Trump, que anteriormente había calificado el calentamiento global como una farsa, se negó a apoyar el histórico acuerdo alcanzado en París durante la cumbre del G-7, argumentando que necesitaba más tiempo para tomar una decisión. El acuerdo, sellado por cerca de 200 países en la capital francesa en 2015, tiene

como objetivo limitar el calentamiento del planeta mediante la reducción del dióxido de carbono y otras emisiones provocadas por la quema de combustibles fósiles. En virtud del pacto, Washington -entonces bajo el mando del expresidente Barack Obama- se comprometió a reducir sus emisiones para 2025 en un rango de entre 26 y 28% con respecto a los niveles de 2005. Pese a esta decisión, Estados Unidos no podrá abandonar de manera efectiva el Acuerdo del Clima de París al menos has-

ta el 4 de noviembre de 2020. De acuerdo con el propio articulado del Acuerdo multinacional, suscrito por 197 países en 2015, la denuncia surtirá efecto al cabo de un año contado desde la fecha en que el Secretario General de Naciones Unidas haya recibido la notificación, que el presidente estadounidense no podrá realizar hasta cualquier momento después del 4 de noviembre de 2019; esto es, tres años después de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo para Estados Unidos, que es el 4 de noviembre de 2016.

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AGUA Y ACTUALIDAD

ESPAÑA NECESITA INVERTIR 12.000 MILLONES DE EUROS EN INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS SEOPAN publica un informe sobre la necesidad de infraestructuras en España SEOPAN ha realizado un informe junto a la compañía de ingeniería SENER en el que analiza la situación de la inversión necesaria en las infraestructuras prioritarias en España. El informe identifica 814 actuaciones en fase de planificación de 103.780 millones de euros de inversión total, realizables en el periodo 2017/2021, divididas en tres ámbitos. Respecto al ciclo integral del agua, son necesarias 510 actuaciones de 12.014 millones de euros de inversión recogidas en los planes de cuenca 2016-2021. Su selección y priorización proviene del cumplimiento de la Directiva Marco del Agua en lo relativo a las actuaciones de naturaleza básica y de obligada ejecución para evitar la imposición de sanciones por la CE. En el ámbito del medio ambiente, el informe identifica 32 actuaciones de 6.522 millones de euros de inversión con ejecución temporal en 2017/2020,

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en cumplimiento de la normativa estatal y europea que prohíbe el vertido directo de residuos municipales sin pre tratamiento. Por último, respecto a transporte y movilidad urbana se han identificado 272 actuaciones de 85.244 millones de euros de inversión, cuya selección y priorización se ha centrado en su rentabilidad social obtenida mediante un análisis coste beneficio de acuerdo a la normativa vigente en la CE. El informe cuantifica además el impacto económico de las inversiones propuestas que se resumen en una generación de actividad económica inducida de 79.000 millones de euros, un millón de nuevos empleos durante la fase de inversión, y un retorno fiscal de 51.000 millones de euros, equivalente al 49% de la inversión a realizar, todo ello además focalizado en la industria nacional al requerir las infraestructuras la menor cuota de importaciones dela economía española (el 9%).

DINAPSIS, UN CENTRO PIONERO DE GESTIÓN E INNOVACIÓN EN ESPAÑA Está impulsado por Suez e Hidraqua Benidorm acogió la inauguración de Dinapsis, el primer centro de innovación, impulsado por Suez e Hidraqua, vinculado a la gestión sostenible del agua y el territorio. Un espacio diseñado para operar, desarrollar y mostrar las soluciones más avanzadas en esta materia. Todo, con el principal objetivo de ofrecer nuevas soluciones digitales que mejoren la calidad de vida de las personas que habitan y visitan las ciudades. El nuevo centro cuenta con tres espacios. El primero es un Hub Operativo con capacidad de gestionar, en tiempo real, los servicios y activos del ciclo integral del agua gestionados por Hidraqua. Por otra parte, el Lab de Innovación es un espacio cercano, abierto y colaborativo donde descubrir e investigar nuevas necesidades a ser cubiertas, así como la mejor manera de resolverlas, y que además dará apoyo al ecosistema emprendedor de la provincia a través de eventos de innovación abierta. Por último, el gran Escaparate Tecnológico convertirá a la ciudad y a la provincia en un polo de atracción nacional e internacional: el espejo en el que se van a proyectar todas las iniciativas innovadoras que ayuden a difundir la excelencia de la ciudad y la provincia, y que se convertirán en el reflejo de su futuro.

NACE LA ASOCIACIÓN PARA LA EXCELENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS La plataforma, de ámbito nacional, está presidida por Ramón Tamames El Museo de la Universidad de Valladolid acogió el pasado 27 de abril el acto de presentación de la Asociación para la Excelencia de los Servicios Públicos, que nace con el objetivo de velar por la calidad de los mismos. La primera iniciativa de la asociación ha sido lanzar el libro “Remunicipalización: ¿ciudades sin futuro?”, un compendio de reflexiones en el que diferentes personalidades de prestigio del ámbito económico, legal y laboral ponen de manifiesto cómo los procesos de municipalización pueden afectar de forma negativa al desarrollo de las ciudades.

Durante el acto de presentación de la Asociación, Ramón Tamames, Doctor en Derecho y presidente de misma, destacó la importancia de “mantener los niveles de inversión para asegurar el buen sistema de funcionamiento a medio y largo plazo de los servicios públicos”, destacando que “la gestión privada permite alcanzar niveles de eficiencia máximos, así como garantizar la calidad y el buen servicio”. Por su parte, Jesús Sánchez Lambás, jurista y vicepresidente de la Fundación Ortega-Marañón, afirmó que “la gestión privada es un mo-

delo que sirve al interés general”. En esa misma línea, Ramiro Aurín, ingeniero y consultor en gobernanza del agua, dijo que “es muy complicado que la misma entidad que presta un servicio sea la misma que tiene que velar por que éste se ofrezca en las mejores condiciones”. Así, todos miembros de la Asociación sostienen que municipalizar prestaciones como de los residuos, el agua o los transportes es una cuestión ideológica y no social, difundiendo la necesidad de contar con unos servicios municipales eficientes y de calidad.

EL PERSONAJE

IGNACIO GONZÁLEZ EX PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Ignacio González (Madrid, 1960) presidió el Canal de Isabel II de 2003 a 2012. Durante su etapa en la empresa pública que gestiona el agua de Madrid adquirió varias filiales en Latinoamérica, cuyas gestiones, según sumario judicial, estuvieron marcadas por ciertas irregularidades económicas que finalmente han salido a la luz. Acusado de ocho delitos de corrupción diferentes, entre los que

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destaca el desvío de fondos públicos a través de la compañía en beneficio propio, ingresó en prisión en abril de 2017 por su implicación en el caso Lezo, la operación desarrollada por la Unidad Central Operativa de la Guardia Civil relacionada con la gestión del Canal de Isabel II durante el período en el que el ex dirigente del Partido Popular presidió la empresa de aguas.

OPINIÓN

ANTONIO GARCÍA PASTRANA GERENTE DE CONCESIONES DE AQUONA, S.A.U. DEL GRUPO SUEZ ENVIRONNEMENT

¿SON ÚTILES LAS APP EN EL SECTOR DEL AGUA? Si al leer el título se te ha despertado la curiosidad por saber No suelen aparecer en las portadas de los periódicos, pero qué nuevas aplicaciones para el móvil tenemos en el sector que son miles, y tienen la dificultad añadida de su pequeña del agua y cuál es su utilidad, lo prioritario es explicar ¿qué dimensión y enorme disgregación en el territorio nacional, es una APP?, ya que aunque probablemente lo primero que por lo que en gran medida son estas APP las que han pernos viene a la mente es una aplicación informática para el mitido la prestación y mejora de muchos de nuestros servimóvil, también son las siglas usadas para denominar una cios de agua, su regeneración y puesta en funcionamiento Alianza Público Privada. cuando las instalaciones estaban quedando obsoletas ya que Básicamente una APP se trata de un acuerdo/colaboración/ la mayor parte de estos pequeños municipios no podrían alianza entre una entidad pública y una entidad privada, con afrontar estos desafíos por sus propios medios. la finalidad de lograr la prestación de un servicio público. Estas APP son pequeños casos de éxito sin gran repercusión La principal virtud de las APP es el carácter simbiótico en los medios, pero que están permitiendo que en todos estos que tienen, al poseer la posibilidad y capacidad de aglutinar municipios se disfrute de servicios de aguas eficientes (calilo mejor de cada uno de los actores. Por un lado, la parte púdad al menor coste posible), sin olvidar que al menor coste blica tiene como objeto la prestaposible, no significa sin ningún ción de un servicio desde un puncoste, ya que aunque el agua es to de vista de la efectividad. Es casi gratis (tampoco olvidemos En España, la prestación de decir, que el servicio se cumpla al que en todos las captaciones se los servicios de aguas es uno 100%, así como focalizar y dirigir pagan unos cánones de regulación cómo debe ser esa prestación. Por a la administración por el uso del de los sectores donde la APP otro lado, el actor privado realiza agua), los trabajos de potabilizamás experiencia atesora la prestación del servicio desde un ción, distribución, alcantarillado, punto de vista de la eficiencia, y depuración y todo lo que les comaporta valores tales como la agiliplementa, es decir, la prestación dad, la flexibilidad, la capacidad de adaptación al cambio, la del servicio, sí tiene un coste. experiencia y la innovación. Además, puede poner en juego Por tanto, podemos decir que es importante que tanto el recursos financieros de los cuales en determinados momensector público como privado se desnuden de ideologías y se tos la administración no dispone. vistan de humildad para aportar lo mejor que cada uno de De esta forma se logra la mejor de las prestaciones de un ellos tiene para la consecución de las APPs que en cada moservicio público, ya que se garantizará la prestación universal mento sean necesarias y precisas. Se debe buscar en cada model mismo con el máximo de eficiencia y el menor uso pomento el modelo de alianza que más se adecue para cubrir las sible de recursos, o lo que traducido a un leguaje más colonecesidades concretas de cada servicio. quial, se consigue que “todo el mundo tenga el mejor de los Como respuesta al título con el que se inicia este artíservicios posibles al menor coste posible”, que en el fondo es culo, las APP en el sector del agua son útiles, necesarias, e lo que todos, como ciudadanos queremos. imprescindibles si queremos mantener servicios eficientes En España, la experiencia en la creación de APP fructíferas y con los mayores parámetros de calidad y al menor coste eficientes es extensa, siendo quizá la prestación de los servicios posible. Y la mejor forma de garantizar su correcto desade aguas uno de los sectores donde más experiencia se atesora. rrollo es liberarlas de ideologías y vestirlas de transparenQuiero hacer especial hincapié en aquellos casos de éxicia, acceso a la información y buena comunicación a la to relativos a la creación de APPs en nuestros municipios. sociedad durante todo el proceso.

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REPORTAJE

SOSTENIBILIDAD REAL:

SACIANDO TÓPICOS, LLENANDO CONCEPTOS En plena globalización, nos hemos acostumbrado a decir y a proponer, pero nos falta hacer.

Todos los municipios gestionados por Global Omnium tendrán certificado su sistema de gestión de riesgos en 2018

Nos hemos lanzado a la era de las “ideas huecas”, donde lo importante es cumplir el “compromiso de las promesas”. Por ello, hemos caído en la demagogia del “digamos que somos porque pronto seremos”. Desgraciadamente, este "compromiso de la promesa" no ha sido ajeno a la sostenibilidad, si bien es cierto que la visión de las empresas no es la de hace unas décadas. Sin embargo, la vulgarización de la palabra la ha convertido en un ejercicio del “compromiso de la promesa”. La emisión de Memorias de Sostenibilidad permite comprobar el cumplimiento con nuestras obligacio-

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Global Omnium se convirtió en 2013 en la primera empresa en Europa que certificó su Sistema de Gestión de Riesgos nes y “auto regulaciones” en esta materia, sin que por ello nos “auto complazcamos” en ignorar el valor que debe representar el “compromiso social” de dicha emisión. Por ello, es crucial separar dos realidades: J El “compromiso social” es la razón de la estrategia de continuidad de las organizaciones.

J La línea entre el “compromiso social”

y el "compromiso de la promesa". Este debe ser el reto que diferencie a las organizaciones y les proporcione credibilidad. Esto solo se puede conseguir potenciando los “Mejores Valores” de la organización. Nos encontramos en la disyuntiva de discernir que es “compromiso social” y que “compromiso de la promesa”, dife-

GLOBAL OMNIUM renciando la frontera entre las “buenas prácticas empresariales” y el “todo vale”. Ser sostenibles se confunde con cumplir obligaciones, adornado por un “compromiso de la promesa” que incrementa el logro y que remata el mensaje en formato de compromiso de lo importante que este hecho supone para los grupos de interés. Es indispensable no frivolizar con la verdadera extensión de la expresión “compromiso de la promesa”, y reconocer el esfuerzo de las empresas con el medio ambiente y la Responsabilidad Social. Es nuestra obligación profundizar en la gestión del cambio de “saciar el tópico” de la sostenibilidad por el de “llenar el concepto” con argumentos. Debemos preguntarnos qué papel juega el “buen gobierno” en contraposición al “compromiso de la promesa”, en torno a la sostenibilidad y en relación con nuestro compromiso con la Responsabilidad Social Corporativa. La sostenibilidad es un concepto bastante antiguo que ha tomado gran relevancia en los últimos decenios por nuevos retos como el cambio climático. En 2016, el ex-Vicepresidente de los Estados Unidos Al Gore difundió la película “Una verdad incómoda”, que propició que la sostenibilidad se convirtiera en un concepto necesario; por lo cual debemos conocer la auténtica dimensión de la sostenibilidad corporativa. Surgiendo así otra posible “verdad incómoda” para muchas empresas y organizaciones: ser sostenibles por convicción o ser sostenibles por necesidad. Compromiso con la sostenibilidad En 2016, Global Omnium, en su estrategia de enfoque global decidió potenciar su ya comprometida apuesta por “llenar el concepto” de sostenibilidad a través de la Sostenibilidad Corporativa, como avenencia tangible con este nuevo marco de nuestro tiempo. Ya en 2013 Aguas de Valencia se convirtió en la primera empresa en Euro-

ENTREVISTA

Juan Luís Pozo Director del área de Sostenibilidad Corporativa

“Apostamos por diferenciarnos en la credibilidad y sostenibilidad de nuestro compromiso social” ¿Cómo inició Global Omnium esa gestión diferencial de la sostenibilidad? Ser la primera empresa en España y en Europa certificada en Gestión de Riesgos no nos parecía suficiente en este nuevo entorno, donde además de “serlo” y “parecerlo”, sobre todo hay que “merecerlo”. Creemos que lo “somos”. Huimos de las ideas huecas y practicamos un “compromiso social” que está alejado de un simple “compromiso de las promesas”. Para ello, hemos apostado por hacer visible nuestro compromiso social, que nos permite afirmar con un alto porcentaje de éxito que también lo parecemos. Pero esto para Global Omnium no es suficiente; debemos y queremos ser dignos de “merecerlo”. Y queremos ganarnos ese merecimiento de forma continua, “llenando el concepto” de sostenibilidad como referentes. ¿Qué valores caracterizan su gestión? Los 4 valores que marcan el buen gobierno de nuestra Área de Sostenibilidad Corporativa son los siguientes: J La garantía de continuidad del servicio público ante cualquier contingencia. J La seguridad y salud de nuestros recursos humanos, esenciales para garantizar la prestación del servicio.

La seguridad física y la ciberseguridad de los medios a través de los cuales prestamos nuestros servicios, para adaptarnos a un entorno cambiante. J La referencia y validez nacional e internacional de los modelos y parámetros que utilizamos en nuestro desempeño y compromiso diario con la prestación del servicio. ¿Cómo aspiran a lograr ese ‘merecimiento’? En 2014 pusimos en marcha con una serie de operadores del sector una iniciativa europea denominada “Mejores Valores”. En este sentido, los 4 vectores sobre los que pivota nuestra búsqueda del “merecerlo” son: J Ser la primera empresa europea referente nacional e internacional en materia de Gestión de Riesgos, siendo pioneros en la incorporación de la Gestión de Activos como referencia de la aplicación de las “buenas prácticas de gestión, conservación y mantenimiento de los bienes del servicio público”. Global Omnium es pionera y líder en la implantación de herramientas que hacen fácil la complejidad de los sistemas de gestión de riesgos a toda la organización, desarrollando una App que evita el error humano en la gestión de cualquier contingencia. J Apuesta por las personas y por su importancia en la consecución de

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REPORTAJE

Con nuestra gestión pretendemos garantizar la continuidad del servicio público ante cualquier contingencia

pa que certificó su Sistema de Gestión de Riesgos, con un enfoque hacia la Sostenibilidad Corporativa, el buen gobierno y la garantía de continuidad de los servicios ante cualquier contingencia. En 2017, las principales empresas a través de las cuales Global Omnium presta sus servicios en España se encuentran Certificadas en Gestión de Riesgos. Está previsto que en 2018 el 100% de las empresas del Grupo se certifiquen en Gestión de Riesgos, compromiso ineludible con el buen hacer, el buen gobierno y la sostenibilidad corporativa. Esta referencia nacional e internacional se refleja en los proyectos

europeos que Global Omnium lidera en Gestión de Riesgos. En la prestación de servicios públicos es importante tener en cuenta la diferencia entre definir los conceptos de “Visión y Misión”, y creer en lo que hacemos, evidenciándose en las situaciones en las que se pone en juego la continuidad del servicio público ante

cualquier contingencia. La contingencia como factor interno o externo, circunstancia natural o extraordinaria o simplemente un hecho de fuerza mayor, es un inexorable juez que pone en su justa medida la diferencia entre las organizaciones que realizan un “compromiso social” o simplemente un “compromiso de la promesa”.

nuestro objetivo, que no es otro que “cuando se abra un grifo, salga agua en calidad y cantidad suficientes”; constituyendo para ello un moderno Servicio de Prevención Mancomunado dotado con un equipo humano de 20 personas, para generar un cambio en un entorno cada vez más tecnológico de la importancia para la continuidad de los servicios públicos de la seguridad y salud de nuestros Recursos Humanos. J Una apuesta por una política integral de seguridad, tanto física como lógica y de ciberseguridad, dado que el entorno tecnológico y de cambios sociales nos ha hecho más vulnera-

bles a nuevos riesgos. El desarrollo de herramientas de soporte a la Gestión de las Infraestructuras Críticas, como GOTA (Gestión Operativa del Transporte de Agua) permite incorporar la capacidad de respuesta ante la introducción de cualquier sustancia en la red a la moderna simulación y gestión hidráulica de los Sistemas de Abastecimiento. J Un liderazgo real y sin cortapisas en la aportación de recursos a la incorporación a nuestros sistemas de gestión de las herramientas que permiten la “evaluación continua de conformidad” por tercera parte, del

estricto cumplimiento de nuestros objetivos y compromisos.

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¿Cuáles han sido los principales logros en garantizar la sostenibilidad del servicio? Estamos inmersos en la certificación de los municipios donde estamos presentes, con objeto de garantizar la calidad y sostenibilidad del servicio ante cualquier eventualidad. Gracias a esta implantación estratégica, el concejal del ciclo integral del agua del Ayuntamiento de Valencia, Vicent Sarrià, ha recibido la certificación ISO 27001: 2014 de AENOR, siendo la primera empresa española del sector en lograr esta distinción en Seguridad de la Información. Esta certificación valida la gestión que realizamos en EMIVASA en seguridad de la información. Otro caso paradigmático son Almussafes y Massamagrell, donde Global Omnium, gestora del abastecimiento de agua, ha logrado la certificación de AENOR EA 31, que acredita la implantación de un Sistema de Gestión del Riesgo que garantiza la sostenibilidad del servicio de abastecimiento ante cualquier contingencia.

OPINIÓN

VÍCTOR ARROYO DIRECTOR DE INNOVACIÓN OPERATIVA Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO DE CAF

VENTAJAS DE LAS APP PARA EL SECTOR DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA Son muchos los factores que influyen en la calidad y segueficiencia los riesgos de inversión, logrando mejores reridad de los servicios de agua y saneamiento en América sultados en el medio y largo plazo. Latina. Entre ellos destacan, por su trascendencia y transEn América Latina, la participación actual del sector versalidad, los que afectan al ciclo del proyecto, que pueden privado dista de la modalidad de concesiones totales que ser institucionales, legales, administrativos, sociales, regulaprevaleció en los 90: el rechazo a las privatizaciones e intorios, técnicos o financieros. cluso a las concesiones de los servicios hace muy riesgoso Una de las consecuencias de la actual situación del modesaventurarse a impulsar estos modelos. Es necesario, por to crecimiento económico de la región es que los gobiernos tanto, explorar otros mecanismos de participación privahan reducido los gastos fiscales y, con ello, se ha dificultado da para el desarrollo y financiamiento de la infraestrucreforzar los componentes del ciclo de los proyectos. Paralelatura del sector. Se deben priorizar en el análisis aquellos mente, el escaso margen fiscal también ha impedido profundiseños innovadores que, por sus características, sean dizar en los avances sociales conquistados en la última décaatractivos y aporten soluciones para las necesidades de exda, entre los que brillan las mejoras en agua y saneamiento. tensión de los servicios y su correcta gestión. Ante esta situación, es urgenLas APP han evolucionado te encontrar nuevas fuentes y tanto en forma como en fondo, Las APP han demostrado mecanismos de financiamiento, y su actividad ha aumentado en ser una herramienta incluyendo las multilaterales y los últimos años gracias a entoresencial para acelerar el otras alternativas, destacando el nos políticos proclives a este tipo sector privado como una opción de asociaciones. Algunos países, proceso de mejora de las importante. como en el caso de Brasil, las infraestructuras de agua La buena noticia es que las resAPP están dotadas de una sólida potable y saneamiento tricciones o insuficiencias presucapacidad y tienen inventarios puestarias pueden encontrar una de proyectos que incluyen listas solución en las denominadas Asociaciones Público Privadas de potenciales asociaciones. México y Colombia también (APP), que han demostrado ser una herramienta esencial pahan llevado a cabo experiencias exitosas, aunque todavía ra acelerar el proceso de mejora, rehabilitación y ampliación están lejos del gigante latinoamericano. de las infraestructuras de agua potable y saneamiento básico, En apoyo a sus países miembros, CAF-Banco de Desaasí como para el desarrollo de nuevas infraestructuras. rrollo de América Latina- pretende contribuir a generar El gran plus de los socios privados al gestionar el ciclo del las capacidades en la región para facilitar la implementaproyecto, es la capacidad de innovación para generar una ción de APP a través de la organización de talleres con inmayor eficiencia, basada en la aplicación de soluciones tectercambio de experiencias internacionales y regionales en nológicas y de procesos que permitan modernizar los modeel sector, con el objetivo de identificar modelos novedosos los de gestión y el manejo de las distintas etapas del proceso y buenas prácticas que puedan ser promovidas entre los de prestación, mejorando la sostenibilidad, optimizando la países latinoamericanos interesados en estrategias de fiutilización de recursos hídricos y minimizando los riesgos nanciamiento a través de APP y, de esta forma, lograr que que suelen surgir por infraestructura insuficiente o con un se empiecen a generalizar e implementar como formas de deficiente mantenimiento. gestionar proyectos de infraestructura y mejoramiento de Otra ventaja adicional de las APP es la capacidad que eficiencia en agua potable y saneamiento, tanto en los ámse proporciona al sector público para asignar con mayor bitos regionales como locales.

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ENTREVISTA ALFONSO ANDRÉS, DIRECTOR DE CONSULTORÍA DEL GRUPO INCLAM

“WATENER Y SUAT ESTÁN A LA CABEZA DEL CAMBIO DE PARADIGMA DEL SECTOR TECNOLÓGICO DEL AGUA” El Grupo INCLAM se enfrenta al futuro del sector del agua y del cambio climático con optimismo. Su experiencia y apuesta por la tecnología como principal herramienta para hacer frente a los retos ha hecho que la compañía tenga en ella su principal elemento diferenciador.

Águeda García de Durango -

Pablo González-Cebrián

Alfonso Andrés, Director de Consultoría en el Grupo, transmite en cada respuesta la ilusión por los nuevos desafíos que se presentan por delante y a los que INCLAM quiere hacer frente. En primer lugar, nos gustaría conocer más detalles sobre el origen familiar del Grupo INCLAM y su papel en el relevo generacional dentro de la compañía. INCLAM es un Grupo Empresarial que fundó mi padre en el año 1986, donde al principio no había más de tres personas y con la peculiaridad de que son familia. Este tipo de empresas en el sector de la ingeniería son habituales y nacen por la iniciativa emprendedora de una persona, como es el caso de mi padre, que identificó la tecnología como punto de diferenciación. De todos estos años, siempre está presente la pregunta ¿qué pasa después?, o formalmente, el relevo generacional. Nuestra salida como empresa cotizada implicó un esfuerzo adicional en la mejora de procesos, mecanismos que redunden en una mejor gestión y mayor profesionalización a nivel funcional y gerencial. La transparencia en todo nuestro desarrollo empresarial, incluido en la composición del accionariado y cualquier acción que se realice a nivel de cambio de dirección, ha de estar convenientemente informada y comunicada al mercado.

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La cuestión del relevo está ahí. Te mentiría si te dijese que no me motiva liderar un Grupo Empresarial tecnológico, internacional, diversificado y atractivo como el Grupo INCLAM, aunque a mi padre le queda mucho por decir en este negocio. ¿Cuáles son las principales áreas de actividad de la empresa en la actualidad? El Grupo INCLAM tiene grandes áreas de actividad tanto en el desarrollo de proyectos EPC (ingeniería, procura y construcción) o llave en mano como en el desarrollo de la tecnología, apostando en los últimos años por la comercialización de nuestra tecnología e invirtiendo en generar productos y convertirnos en el referente tecnológico del agua. Otras líneas vitales son las actividades en consultoría del agua y del cambio climático, donde gracias a una visión estratégica y a nuestro compromiso ambiental, nos hemos posicionado desde el inicio en una actividad tan demandada actualmente. Finalmente, otra de las actividades de ingeniería es la Ingeniería Clásica, o proyectos y dirección de obra. Dentro de las líneas que he mencionado, hay tres que me motivan especialmente por el esfuerzo que hemos puesto y por la relevancia que tienen, y son el desarrollo comercial del producto WatEner como una plataforma software basada en Inteligencia Artificial para la mejora de la eficiencia de

las redes de abastecimiento; el producto SUAT o sistema unificado de alerta temprana, como una herramienta que permita a todos los involucrados en una cuenca conocer de forma anticipada los eventos que dicha cuenca pueda sufrir, principalmente inundaciones, con independencia del grado de tecnificación de la cuenca. Y finalmente, fiel a nuestra vocación internacional, continuar con la expansión, siendo capaces de consolidar los mercados emergentes para el Grupo y creciendo en aquellos que tenemos desde hace más tiempo. Grupo INCLAM desarrolla la mayor parte de su actividad fuera de España. ¿Cuáles son las áreas geográficas clave en la expansión de la empresa? Venezuela fue el primer mercado que dentro del Grupo. Ahora contamos con

ALFONSO ANDRÉS

"Las empresas de ingeniería españolas tenemos mucho que decir en mercados tecnológicamente avanzados" "Los proyectos más importantes en los que actualmente estamos inmersos son WatEner y SUAT"

presencia permanente en Centroamérica y Caribe, Colombia, Ecuador, Perú y Paraguay para la región Latinoamericana; Mercados de África, donde estamos desarrollando proyectos principalmente en Guinea Ecuatorial; y Asia Pacífico, donde desde nuestra sede permanente de Filipinas ya estamos llevando a cabo el primer proyecto EPC de una planta Potabilizadora de 120 l/s. Otro mercado clave, del que me siento especialmente orgulloso, es la implantación de WatEner en una empresa de abastecimiento en la ciudad de alemana de Karlsruhe, obteniendo grandes resultados, lo que viene a demostrar que las empresas de ingeniería y tecnología españolas tenemos mucho que decir en mercados maduros y tecnológicamente avanzados.

La componente tecnológica INCLAM tiene un amplio peso en el negocio del grupo. ¿Cuáles son los proyectos más importantes en los que participa INCLAM? Como he comentado antes, los proyectos más importantes en los que actualmente estamos inmersos son WatEner y SUAT, como grandes productos que están a la cabeza de la transformación y cambio de paradigma del sector tecnológico del agua. Además, INCLAM ha venido desarrollando soluciones tecnológicas como productos externos e internos que nos han permitido llegar al posicionamiento que tenemos hoy en día. Centrándonos en el sector del agua, ¿qué actividades llevadas a cabo por INCLAM destacaría?

Centrados en el sector del agua, hay tres proyectos que por mi implicación en ellos les tengo especial cariño, y además son ejemplos destacados de la evolución de INCLAM. El primero es el estudio para la definición de los mapas de inundación de la cuenca del Segura en España, proyecto que permitió a INCLAM ser el primero en desarrollar un estudio de esta magnitud a través de nuestro modelo bidimensional de simulación hidráulica, GUAD 2D. El segundo es el desarrollo de los planes hidrológicos de tres cuencas piloto en Perú, ya que fue el primer proyecto que nos brindó la oportunidad de demostrar nuestro conocimiento en un nuevo mercado como el peruano. Como último ejemplo, también en Perú, otro de los proyectos emblemáticos en los que he colaborado intensamente es el

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ENTREVISTA de instalar, operar y mantener durante 2 años 65 plantas de tratamiento de agua potable en la Amazonía, proyecto en el que fuimos capaces de cumplir con retos logísticos, sociales y técnicos. En este sentido, el grupo colabora en proyectos de agua internacionales que fomentan la colaboración público-privada. ¿Podría describirnos alguno de ellos? Los proyectos de colaboración público – privada son, desde hace unos años, un mecanismo para viabilizar proyectos de infraestructura con la conjunción del mundo público y privado con un objetivo compartido. En este sentido y gracias a la buena experiencia de los proyectos de abastecimiento de zonas rurales y remotas a través de nuestro Programa Agua es Salud, estamos promoviendo proyectos en los que acerquemos los sistemas de abastecimiento a poblaciones para mejorar sus vectores de salud, disminuir las enfermedades gastrointestinales y permitir el desarrollo de la zona. En estos proyectos, el Grupo INCLAM promueve un sistema de operación y mantenimiento con personal local convenientemente capacitado, así como un programa social de comunicación y fortalecimiento de la iniciativa, a fin de conseguir que sean los propios usuarios los primeros interesados en que el sistema funcione y genere beneficios para la zona. ¿Cuál es el papel de INCLAM a la hora de desarrollar los mecanismos para fomentar este tipo de colaboración? El papel del Grupo va desde la concepción del proyecto basándonos en las necesidades, y sobre todo en la mejor forma de llevarlos a cabo, ya que nuestra experiencia nos ha demostrado que la mejor solución de ingeniería no siempre tiene que ser la mejor solución para el usuario final. En muchas ocasiones, y en los últimos años en España, es una respuesta recurrente. Nos encontramos que el cliente frente a la solución te dice: “no tenemos dinero”, y aquí es donde el Grupo INCLAM plantea distintas soluciones para

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ALFONSO ANDRÉS encontrarlo, desde financiación a la exportación como financiación a fondo perdido. Hemos de destacar nuestra colaboración desde el 2014 hasta la fecha con el grupo 2030 Water Resources Group de la International Finance Corporation (IFC) del Banco Mundial y con el Global Green Growth Institute (GGGI) en material de priorización de proyectos de agua en Perú para la colaboración público-privada y el desarrollo de mecanismos novedosos para fomentar esa colaboración del sector privado en el cierre de la brecha de los sistemas públicos de agua en LatAm. Por último, ¿cuáles son las perspectivas y retos para los próximos años? Las perspectivas son buenas. Como se dice a menudo, “el agua será como el petróleo dentro de unos años”. En este sector hay mucho por hacer en España, en los países desarrollados y en los países en vías de desarrollo. Por eso, por las iniciativas financieras que tienen en sus

proyecciones los organismos multilaterales y la gran necesidad existente, creo que el del agua y el cambio climático es un sector de futuro, que si además lo atacas a través de la tecnología, que es la propuesta del Grupo INCLAM, el resultado debería ser muy bueno. Retos; miles, enormes y pequeños, que van desde la generación de ideas del mañana en el mundo de agua hasta la consolidación de nuestros mercados y la lucha diaria contra los precios de la ingeniería en España, un problema que hemos de abordar todos para llegar a una solución que permita mantener el altísimo nivel técnico que hemos conseguido frente a otras naciones. En esto dejo una reflexión, ya que creo que la posición que las empresas de ingeniería en el mercado internacional durante la crisis que hemos pasado no es fruto de la casualidad ni de la suerte, es gracias a que en España siempre se ha hecho una gran ingeniería y eso solo se puede conseguir si se paga por ella.

"En España siempre se ha hecho una gran ingeniería y eso solo se puede conseguir si se paga por ella"

OPINIÓN

ESTANISLAO ARANA GARCÍA CATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA

UN CONTROL PÚBLICO EFECTIVO Y REAL COMO NECESARIO EJE ARTICULADOR DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LOS SERVICIOS URBANOS DEL AGUA Asistimos durante los últimos años a un debate a nivel potestades de control que le corresponden. La falta o remundial, con especial incidencia en Europa y en España, lajación de controles por parte del poder público ha oriacerca de cuál debe ser el reparto de responsabilidades enginado el cuestionamiento de la participación privada en tre el sector público y el sector privado en el ámbito de la el sector. Es cierto que esta iniciativa privada, guiada por gestión de los servicios urbanos del agua. Aunque nunca su lógica empresarial y amparada en la ausencia de conha sido un tema absolutamente pacífico, en las últimas troles, en muchas ocasiones, no ha cumplido con algunas décadas del siglo XX y en los primeros años del siglo XXI de las obligaciones contractuales. Otras veces, por qué no parecía que teníamos claras unas determinadas reglas de decirlo, las Administraciones locales han utilizado a sus juego que ahora se están replanteando. Dicho en términos socios privados o a los concesionarios del servicio como muy generales y simples, parecía pacífico entender que una importante herramienta de financiación y de agencia lo ideal es que la titularidad del servicio público urbano de empleo para los afines al gobernante de turno. del agua esté en manos públicas Bajo mi punto de vista, la coy que la prestación efectiva del laboración público-privada tiemismo se pueda repartir, según ne que seguir siendo el futuro La falta o relajación de el caso, entre la Administración en la prestación de los servicios controles por parte del pública y la iniciativa privada. urbanos del agua. Sin embarpoder público ha originado Por otra parte, el carácter de go, para que ésta vuelva a ganar el cuestionamiento de la cuasi monopolio natural que prestigio y legitimidad, la sotiene el servicio urbano del agua ciedad tiene que percibir que la participación privada en el sector unido a la práctica consideraAdministración titular del serción del agua urbana como un vicio lo controla y hace cumplir nuevo Derecho Humano, ha determinado que el carácter los términos y condiciones del contrato. Pero, para que esde servicio público de esta actividad no sea objeto de disto suceda, las Administraciones locales necesitan conocicusión. En la actualidad, sin embargo, son muchas las vomiento y medios para controlar servicios actualmente tan ces que reclaman que ese reparto de papeles entre el sector complejos. Para corregir este déficit, deberíamos explotar público y privado deje de existir y que vayamos hacia un la posibilidad de utilizar una figura de la legislación públimodelo de protagonismo exclusivamente público en los ca de contratos que, hasta la fecha, se usa casi en exclusiva servicios urbanos del agua. en el ámbito de los contratos de obras. Me refiero al "resAl margen del debate (excesivamente politizado) acerca ponsable del contrato", persona ajena a la Administración de cuál es la fórmula de gestión más adecuada, lo más titular del servicio pero contratada por ella y que dado su importante en la necesaria reconfiguración de la colaboespecial conocimiento de esta actividad, se encargaría de ración público-privada en el sector del agua urbana no ayudar al poder público en la difícil tarea de vigilar y velar está en la forma de gestión elegida (pública, privada o por el cumplimiento efectivo de los términos del contrato mixta). En el más que probable caso de que se siga opde gestión de los servicios urbanos del agua. Es una vía tando por fórmulas privadas o mixtas en la gestión del que no se ha explotado aún y creo que podría resultar funservicio, lo relevante es que el titular de la actividad, la damental en esta necesaria reconfiguración de la colaboAdministración pública, ejerza real y efectivamente las ración público-privada en los servicios urbanos del agua.

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REPORTAJE

WE ARE WATER

LA GESTIÓN EFICIENTE ES TAMBIÉN UN DERECHO HUMANO

La asimilación del agua como un bien social no debe hacernos olvidar que para garantizar el suministro, la calidad y el equilibrio medioambiental es precisa la inversión en infraestructuras y tecnología. El enrarecido debate sobre un modelo público o privado de gestión tiende a desviar la atención de los problemas reales del ciclo integral del agua. Más allá de la municipalización o las concesiones, necesitamos lograr una gestión eficiente que garantice la seguridad hídrica tanto a nivel local como planetario.

@ Santi Serrat/ Fundación We Are Water En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua potable y al saneamiento, reafirmando que ambos son esenciales para la realización del resto de los derechos. Una de las peculiaridades de este derecho universal es que para hacerse efectivo es precisa una significativa inversión en infraestructuras, tecnología e investigación. Sin ella no se puede tener agua suficiente, aceptable, físicamente accesible y asequible, como reza la resolución de la ONU, que exhorta a los Estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros, a

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propiciar la capacitación y la transferencia de tecnología para ayudar a los países en vías de desarrollo en su camino. En el contexto sociopolítico, el agua se define como un "bien público”, y por tanto es comprensible que se tienda a pensar que deba ser administrado por entes públicos, ya que éstos pertenecen teóricamente a todos los ciudadanos y su

rentabilidad se evalúa en términos sociales más que financieros, como la creación de empleo, la distribución de la riqueza, las oportunidades de formación, etc. Esta visión, muy enraizada en amplios sectores de la población, tiende en muchos casos a rechazar la participación de la empresa privada en la gestión del agua. Como señaló Sergio Bitar, ex ministro chileno, en una conferencia organizada por la Fundación We Are Water en Barcelona, en cuanto se habla de privatización del suministro muchos se lleven las manos a la cabeza: “¿Cómo puede ser que el acceso al agua, que es un derecho humano esencial, vaya a depender de una empresa privada?” Es una reacción muchas veces alimentada por la demagogia política que impide una reflexión colectiva racional sobre un hecho fundamental: para poder ejercer el derecho humano al agua, la efectividad en la gestión es un requisito necesario para evitar el malgasto y para que las infraestructuras construidas para el suministro y el saneamiento sean rentables y funcionen según lo previsto. En los recursos hídricos hay que comprender que la eficiencia es un concepto de múltiples facetas. En general significa "hacer más y mejor con menos”; es decir obtener más valor con los recursos disponibles y reducir el consumo de éstos. En el caso del agua es imprescindible además evitar la contaminación y el impacto ambiental en cada etapa de la cadena de valor y, sobre todo, garantizar el suministro en fases críticas. Aunque en muchos casos las empresas públicas son muy eficientes, las privadas parecen presentar mayor capacidad tecnológica para lograr esta efectividad y desarrollar una política de precios más acorde con los costes reales. A favor de esta idea está el economista Ramón Tamames quien,

"En los recursos hídricos, hay que comprender que la eficiencia es un concepto de múltiples facetas"

en una entrevista en iAgua, asegura que "las empresas privadas, sometidas a mucha mayor crítica y competencia en el mercado, pueden prestar un servicio, en general, más conveniente para la ciudadanía”. Un debate que no debe confundir Este debate está recorriendo Europa con confrontaciones ideológicas apasionadas, lo que hace olvidar frecuentemente el enfoque práctico que debe prevalecer: lograr el máximo nivel de seguridad hídrica, algo que, frente al cambio climático, es vital en las zonas más amenazadas por la falta de disponibilidad. España es una de ellas. Pese a que las empresas privadas no pueden enarbolar la exclusividad de la eficiencia, sin embargo suelen tener la búsqueda de la excelencia tecnológica y la innovación en su ADN competitivo. Esta cualidad se hace más evidente en los casos en los que estas empresas trabajan con una masa crítica de usuarios suficientemente extensa para poder aplicar I+D+i con la adecuada financiación y avanzar en el campo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para lograr la máxima eficiencia y garantizar el suministro en momentos críticos. En la salvaguarda de la seguridad hídrica de los ciudadanos y de la efectividad

"España reemplaza la red de abastecimiento a un 0,9 % anual, y la de alcantarillado a un 0,6%"

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REPORTAJE en la gestión, el modelo mixto de concesiones aglutina buena parte de las preferencias de los expertos. En este modelo, el Estado, propietario del agua, cede a las empresas privadas la gestión del servicio en función de criterios de eficacia y de respeto medioambiental. Se equilibra así, idealmente, lo público y lo privado: la primera parte protege los intereses generales y la otra incorpora eficiencia, innovación, tecnología y flexibilidad. Sin embargo, este modelo presenta dificultades sociopolíticas e hidrológicas que deben resolverse. Sergio Bitar explicó el caso de Chile, país que ha experimentado una transición desde la total privatización de la época de la dictadura pinochetista a un régimen de concesiones: "El agua es un derecho humano que el Estado y la sociedad tienen que garantizar. El Estado entrega este derecho como una concesión renovable y ahí tenemos un debate complejo: ¿Qué condiciones deben ponerse para las concesiones; y qué atribuciones tiene el Estado para priorizar el consumo humano en caso de crisis? Estamos trabajando en ello y no es fácil, pues muchas veces los derechos que se entregan en las concesiones superan el agua disponible”. Aquí entran en juego factores controvertidos, como el tiempo de explotación que se otorga, que de hecho genera una situación monopolística, y cómo repercutir en la factura del agua los cánones que se cobran. En España, la Ley no obliga a los gobiernos municipales a invertir dicho canon en infraestructuras o mejoras de los servicios de agua y saneamiento, y los recientes episodios de corrupción han intoxicado aún más el debate. El precio del agua en el ojo del huracán En España, como en muchas partes del mundo, el precio del agua es el elemento más visible de esta polémica. En la actualidad, según datos de AEAS, las tarifas actuales no cubren los costes y en muchos casos sólo alcanzan para los gastos operativos. Sin embargo, la factura del agua en los hogares españoles supone el 0,9 % del

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presupuesto familiar, muy por debajo del 3 % que marca la ONU como límite para garantizar el derecho de asequibilidad. Independientemente de cómo se repercuten los costes finales, es evidente que tenemos que hacer un esfuerzo de concienciación acerca esta situación privilegiada, especialmente si se tiene en cuenta que el país es uno de los que más estrés hídrico sufre de la UE y está definitivamente amenazado por el cambio climático. También tenemos que tener muy en cuenta que en España, reemplazamos la red de abastecimiento a un 0,9 % anual, y la de alcantarillado, en peor estado, a un 0,6%; y que tenemos una tasa de ANR (Agua No Registrada) del 23 %, que es el agua que se pierde en la red de suministro. Hace falta pues inversión y tecnología actualizada para seguir perpetuando lo que definió Alejandro Maceira, socio

fundador de iAgua, como “el milagro que supone que 45 millones de españoles y más de 50 millones de turistas accedan al agua en cantidad y calidad suficientes todos los días del año en una de las zonas más áridas del planeta”. Por otra parte, el peligro de concesionar más de la capacidad real de la cuenca, como señala Bitar, afecta directamente a la seguridad hídrica, un peligro que el cambio climático no hace más que acrecentar. La incertidumbre sobre la disponibilidad de agua en el futuro es un tema crucial, que obliga más que nunca a tener en cuenta el ciclo integral del agua para tomar decisiones. Esto implica tomar conciencia de lo que ocurre más allá del grifo, tanto aguas arriba, como aguas abajo, y sobre todo tener una visión cabal de que el agua es un bien transversal que afecta a todos los sectores. No se pueden segmentar los

"El peligro de concesionar más de la capacidad real de la cuenca afecta a la seguridad hídrica"

WE ARE WATER

"El conflicto entre lo público y lo privado no debe ocultar donde están los problemas del agua" problemas por cuencas ni por municipios sin caer en una atomización anquilosante, como afirma Gonzalo Delacámara, coordinador del Grupo de Economía del Agua y consultor de la ONU: “En España hay una dificultad adicional al no existir un ente regulador como tal, por lo que la regulación se realiza ad hoc en cada contrato; esto nos lleva a una hiperregulación, que no funciona”. La necesidad de un ente regulador independiente, con capacidad para establecer criterios tarifarios y velar por el cumplimiento de los objetivos de eficiencia y transversalidad en la gestión, es una opinión compartida por la mayoría de expertos, asociaciones ciudadanas, ambientales y operadores públicos. Este ente, debería contemplar siempre el ciclo integral del agua, velar por el correcto funcionamiento de los mecanismos de acción social que evitan el desahucio hídrico y favorecer la justa

repercusión de los cánones que, en la actualidad, es muy desigual en España. Abocados a colaborar Estamos ante una situación que tenemos que resolver, pues no nos queda mucho tiempo. En muchas áreas del planeta el agua ha dejado de ser un bien renovable y el futuro no es halagüeño. El conflicto entre lo público y lo privado no debe ocultar donde está la realidad de los problemas del agua, y lo más cabal, pensando a nivel global, es lograr la justa colaboración entre ambos sectores que garantice el cumplimiento del derecho universal al agua y al saneamiento. Esta colaboración debe crear valor añadido y generar conocimiento y tecnología que luego pueda transferirse a las comunidades más necesitadas. Así lo ha entendido la ONU, que considera que gracias a la adecuada colaboración público-privada, 2.100 millones de personas han conseguido acceso al agua potable en la última década. Aún quedan 663 millones que no pueden disfrutar de este derecho. Estamos obligados a crear sistemas de gestión eficiente. Éste es también un derecho humano.

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El Ranking iAgua

es una herramienta que permite ordenar con un criterio transparente la influencia de las organizaciones en el sector. Los indicadores que se toman en cuenta para elaborar el Ranking son los siguientes: la popularidad alcanzada por los contenidos publicados en www.iagua.es, el alcance obtenido por los mismos en las redes sociales más populares que iAgua utiliza para difundir sus publicaciones y, finalmente, la difusión que ofrece nuestro medio impreso iAgua Magazine. La clasificación del Ranking se establece mediante una unidad de medida creada para este fin: los Puntos iAgua. Esta métrica se calcula a través de un algoritmo matemático que tiene en cuenta los contenidos publicados durante los 365 días anteriores a la fecha del cálculo y se actualiza cada 3 meses, coincidiendo con la publicación de cada número de iAgua Magazine. Los datos de las visitas a los contenidos se extraen de Google Analytics y la medición de su popularidad se completa con la suma de los iAgua Likes que reciben y el impacto social que logran en las redes de Facebook y LinkedIn.

Rank Entidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Aqualia SUEZ Advanced Solutions Spain Young Water Professionals IIAMA Acciona Agua Fundación Aquae Fundación We Are Water Fundación CENTA CAF Veolia Water Technologies Agencia Catalana del Agua Xylem Water Solutions España ANA Perú ONGAWA MAPAMA WWF AEAS TecnoConverting Locken Confederación Hidrográfica del Segura Grupo INCLAM Global Omnium ONU Iwater Confederación Hidrográfica del Ebro

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16.728 15.811 10.719 9.736 8.904 8.641 7.418 6.671 6.567 6.521 5.717 5.556 5.155 4.715 4.394 3.999 3.989 3.924 3.907 3.776 3.046 2.887 2.874 2.737 2.635

Rank Entidad 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

OGESA Conacyt Cadagua Kamstrup Sofrel CETaqua IFEMA IUACA Almar Water Solutions Escuela del Agua Foro de la Economía del Agua BID ISMedioambiente Gobierno de la Región de Murcia Instituto IMDEA Agua SUEZ Treatment Solutions CTyS José Manuel Claver Valderas Saint Gobain PAM FAO Smagua VEGA Instrumentos AECID Junta de Andalucía Asociación de Ciencias Ambientales Aigües de Barcelona

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2.568 2.418 2.080 1.965 1.911 1.908 1.784 1.680 1.667 1.645 1.643 1.604 1.551 1.496 1.484 1.455 1.403 1.376 1.280 1.276 1.262 1.226 1.206 1.134 1.093

LÍDERES DE CADA CATEGORÍA ENTIDADES Y EMPRESAS

AQUALIA Aqualia es la empresa de gestión del agua del FCC Servicios Ciudadanos. Es la primera de su sector en España, la tercera empresa privada de Europa y la sexta en el mundo. Trabaja para 23,5 millones de usuarios en 1.110 municipios de 22 países. W: www.aqualia.com : @fccaqualia

16.728 PUNT0S IAGUA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ORGANISMOS INTERNACIONALES

AGENCIA CATALANA DEL AGUA

CAF

Agencia Catalana del Agua, empresa pública de la Generalitat de Cataluña encargada de su administración hidrálica que actúa como organismo de sus cuencas internas.

CAF asegura a los países de la región el acceso a servicios adecuados de agua potable y saneamiento, y consolida una visión integral del manejo de los recursos hídricos.

W: www.http://aca-web.gencat.cat : @aigua_cat

W: www.caf.com : @AgendaCAF

5.717 PUNT0S IAGUA

6.567 PUNT0S IAGUA

ORGANISMOS DE CUENCA

FUNDACIONES

AGENCIA CATALANA DEL AGUA

FUNDACIÓN AQUAE

Agencia Catalana del Agua, empresa pública de la Generalitat de Cataluña encargada de su administración hidrálica que actúa como organismo de sus cuencas internas.

Fundación Aquae quiere ser centro de referencia, nacional e internacional, en torno al agua.

W: www.http://aca-web.gencat.cat : @aigua_cat

W: www.fundacionaquae.org : @Faquae

5.717 PUNT0S IAGUA

8.641 PUNT0S IAGUA

CENTROS DE INVESTIGACIÓN

ASOCIACIONES

IIAMA

YOUNG WATER PROFESSIONALS

IIAMA impulsa la investigación orientada a la transferencia de tecnología y colaboración con empresas y organismos públicos y promueve la docencia y el asesoramiento en temas de agua.

YWP es la rama española de jóvenes profesionales de la IWA que busca mejorar la formación, liderazgo, innovación e intercambio de experiencias en torno al agua.

W: www.iiama.upv.es/iiama : @iiama_upv

9.736 PUNT0S IAGUA

W: www.ywp-spain.es : @YWP_Spain

10.719 PUNT0S IAGUA

ONG´S

BLOGGERS

ONGAWA

LUÍS MARTÍN MARTÍNEZ

ONG de Desarrollo cuya misión es poner la tecnología al servicio del desarrollo humano, para construir una sociedad más justa y solidaria.

Director de Hidrología Sostenible, que tiene como actividades la comunicación y creación de contenidos especializada en el mundo del agua. .

W: www.ongawa.org : @ongawa4d

4.715 PUNT0S IAGUA

W: www.hidrologiasostenible.com : @HidroSostenible

7.891 PUNT0S IAGUA - MAGAZINE

IV FORO DE LA ECONOMÍA DEL AGUA Barcelona, 5 de abril de 2017

Mohan Munasinghe Premio Nobel de la Paz en 2007

"MUY POCOS LÍDERES REACCIONARÁN A TIEMPO... ESTAMOS MUY CERCA DEL PRECIPICIO"

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El IV Foro de la Economía del Agua tuvo una apertura de lujo de la mano de Mohan Munasinghe, Premio Nobel de la Paz en 2007. En su intervención, centrada en los desafíos del agua, el cambio climático y la sostenibilidad, puso sobre la mesa la urgente necesidad de avanzar en un camino marcado por tres pilares: económico, social y medioambiental.

IV FORO DE LA ECONOMÍA DEL AGUA Barcelona, 5 de abril de 2017

Jean Tirole Premio Nobel de Economía en el año 2014

"ESTAMOS EN UNA NUEVA SOCIEDAD, EN LA QUE SE CAMBIARÁ DE EMPLEO CADA VEZ MÁS RÁPIDO”

Jean Tirole, Premio Nobel de Economía en el año 2014, cerró el evento haciendo hincapié en los retos que, para las políticas públicas en el siglo XXI plantean la digitalización de la economía y los nuevos procesos industriales. Tirole remarcó que la adaptación, la educación y la formación de los empleados atajarán este problema. © González-Cebrián

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OPINIÓN

ANDRÉS MARTÍNEZ MOSCOSO PROFESOR – INVESTIGADOR DE LA UNIVERSIDAD DE CUENCA (ECUADOR)

EL MARCO NORMATIVO PARA LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN ECUADOR El Ecuador de la última década se vio influenciado de manera da., INTERAGUA (operado por VEOLIA); contrato que superlativa en lo económico, político y social, por la autodea su vez lo cumple como contraparte la Empresa Cantonal nominada “Revolución Ciudadana”, liderada por el presidende Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil, ECAPAG, y te Rafael Correa Delgado (2007-2017). Ésta modificó la ecoque permitió pasar de un índice de cobertura que ascendía al nomía del país, pasando de una economía social de mercado 63% (1997-2001) a un 100% al inicio del tercer quinquea una economía “social y solidaria”, en la cual el Estado ha nio del contrato de concesión (2012), dentro de los límites jugado un rol determinante. En particular, las dependencias legalmente constituidos de la ciudad. adscritas a la Función Ejecutiva, las cuales lograron absorber Con el propósito de mejorar las condiciones para la inla incipiente participación privada sobre todo en los denomiversión privada nacional y extranjera, el gobierno nacional nados “sectores estratégicos” (art. 313 de la Constitución del (2007-2017) incorporó a las APP en febrero de 2015 a traEcuador), entre los cuales se encuentra el agua. vés del Decreto Ejecutivo No. 582, mediante el cual se dicSin embargo, debido a la crisis de las “Commodities” y a tó el “Reglamento de Colaboración Público-Privada”. Sin la caída del precio del petróleo, el Ecuador se vio abocado a embargo, ya con la Ley de Minería (2009), la Ley Orgánica un giro de timón. Con el propóde Empresas Públicas (2009), el sito de rescatar inversiones privaCódigo Orgánico de la ProducLas APP buscan el das, tuvo que modificar el marción, Comercio e Inversiones partenariado públicoco regulatorio y generar mejores (2010), la Ley Orgánica de Serprivado al compartir condiciones para el inversionista vicio Público de Energía Eléctriextranjero, por lo que pensó en la ca (2015) y la Ley Orgánica de riesgos y beneficiarse figura de las Asociaciones PúbliTelecomunicaciones (2015), se así de la explotación de co-Privadas (APP). contemplaron reales incentivos las infraestructuras No obstante, la experiencia de hacia la inversión extranjera de participación del sector privado empresas privadas. en la economía del país inició en la década de los noventa, Aunque será la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciode manera puntual con el proceso de Modernización del Esnes Público Privadas (2015), la normativa que regule los intado, con una firma neoliberal del presidente Sixto Durán centivos para la ejecución de proyectos bajo esta modalidad, Ballén (1992-1996), quien buscó la racionalización y reesy fije incentivos específicos para promover el financiamiento tructuración de los servicios públicos. productivo, la inversión nacional y la inversión extranjera. En ese período se expidió la Ley de Modernización del Teniendo la primera respuesta positiva el 6 de junio de Estado (1993), la cual dejó abierta la posibilidad para que 2016, con la firma del primer contrato de APP en relación al el Estado pudiese delegar la prestación del servicio público “Puerto de Aguas Profundas de Posorja”, con una inversión de agua potable, riego, saneamiento, fuerza eléctrica, telede más de 1200 millones de dólares, un plazo de concesión comunicaciones, vialidad, facilidades portuarias, aeroporde 50 años y una renta a favor del Estado de 3520 millones tuarias y ferroviarias, servicio postal u otras de naturaleza por conceptos de pago de impuestos y concesión. similar, a empresas mixtas o privadas. Muchos creen que las APP chocan en el plano ideológiUno de los pocos casos exitosos al amparo de esta norco con el camino trazado por la “Revolución Ciudadana”. mativa, es el de la Municipalidad de Guayaquil (segunda Sin embargo, éstas no constituyen modelos privatizadores, ciudad del Ecuador), la cual desde el 11 de abril de 2001 sino al contrario, buscan el partenariado público-privado al suscribió un contrato de concesión con la Empresa Privada compartir riesgos y beneficiarse así de la explotación de las International Water Services (Guayaquil) Interagua C. Ltinfraestructuras.

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OPINIÓN

JORGE CHAMORRO CONSULTOR

GOBERNANZA PÚBLICO-PRIVADA Partiendo de la premisa básica de que la gestión de los serviDisponer de tarifas adecuadas y establecer la obligatoriedad cios del Ciclo Integral del Agua (CIA) es siempre pública y de realizar, anualmente, auditorias técnicas y económicas. que hablar de gobernanza pública o privada es una estulticia Se debe huir de describir cuáles son los puntos fuertes y (lo fundamental es hablar de una gobernanza de calidad y débiles de cada tipo de gobernanza. Para los primeros basta sostenible), es necesario hacer unas reflexiones para analizar con leer los numerosos panegíricos que hay en la bibliograqué papel se puede adjudicar a la colaboración público-prifía mundial, que glosan las bondades y excelencias de cada vada en este campo. uno de ellos. Para los segundos, también podemos remitirA principios del siglo XXI debemos entender que el servinos a los panfletos que cada parte dedica a la otra parte. cio del CIA se caracteriza, entre otros, por: Por más que se busque, es difícil encontrar en la bibliografía J Incluir la captación, el tratamiento, la distribución, el una gobernanza pública que haya sido un éxito de gestión para saneamiento y la depuración. el servicio del CIA (recordad que estamos hablando del ciclo J Estar sujeto a una legislación muy restrictiva: calidad, completo: abducción, tratamiento, abastecimiento, saneamedioambiental, seguridad y salud, riesgos, etc. miento y depuración-reutilización). Por el contrario, hay nuJ Las infraestructuras necesarias para garantizar el servicio merosos ejemplos de éxito en la gobernanza privada. Lástima tienen unos costes elevados. que la totalidad de los mismos viene acompañada de pingües J Es un sector muy tecnológibeneficios para la empresa privada co con procesos complejos tanto de difícil justificación. químicos como biológicos. Lo qué si hay son numerosos Se debe huir de describir J Se necesita un equipo multidisejemplos de gobernanza mixta cuáles son los puntos (público-privada) donde los punciplinar: Ingenieros, químicos, biótos fuertes de ambos modelos se logos, abogados, economistas, etc. fuertes y débiles de cada han potenciado a través de sinerJ La calidad y sostenibilidad del tipo de gobernanza gias, mientras que los puntos débiservicio exige que las tarifas inles se han minimizado. El resultado cluyan todos los costes asociados: es, y ha sido, satisfactorio. Por desconstrucción, operación y manteagracia, en la totalidad de los casos, falta uno o los dos pilares nimiento (O&M) y control. J Los costes son muy sensibles al número de usuarios a servir. fundamentales (tarifas y auditorias) para lograr la excelencia en J Las tarifas necesarias para cubrir todos los costes son el servicio a través de la calidad y la sostenibilidad a largo plazo. Dicho esto, me gustaría hablar de las bondades de la colaborasignificativas. J Las tarifas deben tener un marcado carácter finalista: deben ción público-privada para la gobernanza de los servicios del CIA, pues es el único camino posible para alcanzar la excelencia, que de dedicarse, única y exclusivamente, a la gestión del CIA. J Las exigencias de transparencia en los usuarios son cada todos buscamos y deseamos, en cualquier actividad humana. La parte pública aporta valores fundamentales como el vez mayores. centrar el objetivo fundamental del servicio en el bien coHistóricamente la gobernanza (público o privada) ha esmún y universal para todos los usuarios, por encima de intado trufada por tres de los grandes pecados de un servicio tereses económicos desorbitados o insostenibles. También del CIA: Falta de recursos económicos, falta de conocimienaporta el cumplimiento de toda la legislación vigente y la to tecnológico y falta de transparencia protección del medio ambiente. Mientras, la parte privada Debería ser obligatorio que, antes de decidir el tipo de aporta el conocimiento tecnológico y la optimización de los gobernanza de un servicio del CIA, se dispusieran de los recursos disponibles, que también aporta una indudable camecanismos administrativos-legales para evitar caer en estos pacidad financiera para acometer determinadas inversiones. tres grandes pecados, y que se resumen en dos actuaciones:

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Fundación Aquae: la apuesta por el talento, el conocimiento y la divulgación Un año más, la innovación tiene su hueco en las acciones de la Fundación Aquae

La Fundación Aquae hace del reconocimiento a las ideas el motor de su existencia. Sus iniciativas están enfocadas a promover, reconocer y apoyar el talento del que nacen y crecen, y este 2017 está repleto de actividades que demuestran su importancia. Premios, becas y concursos representan tan solo una parte del amplio abanico en el que las ideas tienen su lugar como verdadero motor para cambiar el mundo.

Águeda García de Durango

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FUNDACIÓN AQUAE Aquae Campus: Premios para todos

El evento anual estrella de la Fundación Aquae ya ha empezado a rodar. Las primeras acciones puestas en marcha son las convocatorias de los premios Innova, Diseña y Árbol de la Vida.

Premios Innova Estos galardones reconocen y apoyan investigaciones, proyectos o soluciones innovadoras que contribuyen al desarrollo sostenible. En 2017 se convocan dos categorías: Premio Innova Sostenible y Premio Innova Social, cuya fecha límite de participación es el 11 de septiembre. A la primera pueden presentarse ideas para la mejora del medio ambiente y la calidad y acceso al agua, con un modelo de negocio que garantice su viabilidad. Al Premio Innova Social pueden optar proyectos que persigan las mismas mejoras ambientales y relacionadas con el agua, pero que midan sus resultados en función del impacto positivo que su idea o proyecto genera en las personas. Los ganadores de cada categoría recibirán un premio en metálico de 4.000 euros para el desarrollo de sus soluciones, además de difusión de sus ideas a través de los canales de comunicación y difusión de la Fundación Aquae. . Premio Diseña ¿Cómo sería el mundo sin el ingenio de Leonardo da Vinci? ¿Hubiéramos llegado a la luna si Julio Verne no lo hubiera imaginado antes? El Premio Diseña pone de relieve el trabajo de aquellas personas creativas, ilustradores, diseñadores y todos los que trabajan con la imaginación que, con sus imágenes, están dirigiendo el curso de la historia hacia un desarrollo sostenible.

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Los mejores trabajos recibidos serán publicados en formato papel y/o digital, se difundirán a través de los canales de comunicación y difusión de Fundación Aquae, y además el primer "Los Premios Innova premio y el accésit obtendrán un preapoyan investigaciones, mio en metálico proyectos o soluciones de 1.000 euros y innovadoras que 500 euros respectivamente. contribuyen al desarrollo Para participar sostenible" tan solo hay que enviar una propuesta de diseño para un cartel con la temática “La revolución de las ideas” a través de la web de Fundación Aquae. La fecha límite es el 11 de septiembre de 2017. Premio Árbol de la Vida El Árbol de la Vida premia los mensajes de máximo 140 caracteres que mejor recojan una idea, iniciativa, solución o medida que sirva para mejorar la vida en el Planeta y para hacerlo más sostenible. Esta iniciativa se puso en marcha en 2014, y desde entonces se han recibido cientos de ideas y propuestas. Pueden participar personas de todo el mundo, y se podrá optar a un primer premio de 200 euros y un segundo de 100 euros.

LA APUESTA POR EL TALENTO, EL CONOCIMIENTO Y LA DIVULGACIÓN Galardones durante todo el año

No solo las buenas ideas tienen premio en Fundación Aquae. A lo largo del año, la fotografía, la escritura y la comunicación científica también tienen su propio reconocimiento. Photo Aquae Premiar las imágenes más originales sobre el agua y su cuidado es el objetivo de Photo Aquae, que este 2017 ha premiado con motivo del Día Mundial del Agua 3 imágenes en las categorías de web, premio del público e Instagram. Las mejores fotografías presentadas al concurso tienen su reconocimiento en un libro en formato electrónico que se publica anualmente en la Aquaeteca de Fundación Aquae. Microrrelatos En la búsqueda continua de mecanismos originales y accesibles a través de los que divulgar la ciencia, Fundación Aquae convoca anualmente su

Concurso de Microrrelatos, que premia historias breves, de menos de 100 palabras, cuyo tema central sea la ciencia en cualquiera de sus vertientes: ciencia, innovación, progreso, arte y ciencia, agua o nuevas tecnologías. El concurso se pone en marcha durante la Semana de la Ciencia, y otorga dos premios en metálico seleccionados por un jurado entre los cincuenta relatos más votados a través de la web de la fundación. Monólogos científicos La transferencia del conocimiento y el trabajo colaborativo no son tarea fácil. Por ello, todas las herramientas y plataformas de comunicación y difusión del conocimiento que brindan las nuevas tecnologías, juegan un papel fundamental que la Fundación potencia también durante la Semana de la Ciencia. Los monólogos científicos representan en este sentido un formato lúdico e innovador en el que científicos profesionales se preparan monólogos amenos y divertidos que posteriormente los internautas pueden votar en la web de la Fundación. El otro reconocimiento: Becas con el CERN En la línea con su objetivo de difundir el conocimiento científico entre la sociedad, Fundación Aquae se ha embarcado en un nuevo acuerdo de colaboración institucional. En esta ocasión, con la Fundación CERN & Society, cuya primera acción será el apoyo a un programa de formación de profesorado. A través de este programa, 22 profesores de ciencias y tecnología en niveles preuniversitarios podrán visitar las instalaciones del CERN en Suiza y atender a conferencias, sesiones de discusión, talleres prácticos y visitas a instalaciones. Ante la falta de interés por las carreras y estudios de ciencias en Europa, y dada la necesidad de personas cualificadas en áreas de ciencia y tecnología para el mercado laboral, este tipo de programas persiguen transmitir a los estudiantes, a través de profesores motivados, interés por las carreras de ciencia y tecnología (conocidas como STEM: Ciencias, Tecnología, Ingenierías y Matemáticas). Con el apoyo al Programa Español de Profesores, la Fundación Aquae se convierte en la primera institución española en vincularse a la Fundación CERN & Society desde su creación,

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FUNDACIÓN AQUAE y gracias a este marco de colaboración, los profesores seleccionados contarán con una ayuda económica para afrontar los gastos de su estancia en Suiza. El CERN ha acogido, desde 1998, a más de 10.000 profesores de secundaria de 70 países. Y aún hay más: Becas Fundación Aquae Las del CERN no son las únicas ayudas de Aquae. Las becas académicas que otorga la Fundación son una herramienta complementaria a la formación de profesionales comprometidos con los retos de futuro en torno al agua, el medio ambiente y el saneamiento. Desde 2014, se ofrecen becas destinadas a cubrir una parte del importe de la matrícula para la realización de programas de Master y Posgrado dedicados a Saneamiento y Gestión del agua impartidos a través de Aqualogy Campus-Escuela del Agua. Todas las Becas Aquae lanzadas hasta la fecha y desde su puesta en marcha han tenido un 100% de cobertura, lo que muestra el interés por el programa formativo y también que el del agua es un sector que cada vez atrae a un mayor número de profesionales, ya sea para iniciar su carrera profesional o para darle un nuevo giro. Además, gran parte de los cursos son on-line, lo cual facilita que estudiantes de todo el mundo puedan acceder al conocimiento impartido por la Escuela del Agua que ofrece Aqua Development Network, S.A. (Aqualogy Conocimiento), con acreditación de la Universidad Politécnica de Cataluña. Los candidatos agraciados con la beca suelen ser profesionales entre 27 y 47 años con interés en especializarse en el sector del agua. De formación académica se han recibido solicitudes mayoritariamente de ingenieros y licenciados en química, biología, física o ciencias ambientales tanto de Europa como de América Latina, lo que demuestra que se trata de una especialidad profesional de creciente necesidad a escala global. Para terminar: Premios Cátedra Aquae Por último, para contribuir a estimular el interés por la investigación y la excelencia académica en temas relacionados con la economía del agua, la Cátedra Aquae de Economía del Agua con el apoyo de la UNED premia cada año el talento de jóvenes científicos que estudian el agua, a través de tres galardones otorgados a la Mejor Tesis Docto-

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ral, al Mejor Trabajo de Fin de Master y al Mejor Trabajo de Fin de Grado. A esta convocatoria a los premios podrán optar tesis doctorales cuya temática de investigación esté relacionada con el agua en su ámbito económico y social desde cualquier disciplina. "Fundación Aquae y la Se concederá un primer pre- Fundación CERN & Society mio de 3.000 eu- colaboran en el apoyo a un ros y un accésit programa de formación de de 1.500 euros. profesorado" Las tesis galardonadas se publicarán en la Plataforma Cátedra Aquae, y el anuncio de los ganadores se realizará en el mes de octubre. Premio Tesis Doctoral Esta iniciativa incentiva la excelencia de las tesis doctorales dedicadas al estudio del agua en la economía y el desarrollo sostenible. Para participar solo hace falta poseer un título de doctor en el momento de la presentación de la solicitud y haber defendido la tesis en los tres últimos años previos a la convocatoria del premio. Pueden participar tesis calificadas con Sobresaliente Cum Laude en una institución de investigación nacional o extranjera, ya sea pública o privada. Premios Trabajos de Fin de Grado y Trabajo Fin De Máster Podrán presentarse a este premio los estudiantes titulados de cualquier nacionalidad que hayan presentado su TFG o TFM en los tres últimos años previos a la publicación "La Cátedra Aquae de del premio. Se Economía del Agua y la aceptan trabajos que han UNED premian cada año el obtenido una talento de jóvenes científicos calificación que estudian el agua" mínima de 7 sobre 10, en una universidad nacional o extranjera, pública o privada. Los trabajos que participan en el Premio, además de optar a premios en metálico, tienen difusión a través de la web de Fundación Aque en una sección recoge y publica en red las mejores investigaciones existentes en relación al agua.

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OPINIÓN

JOAN GAYA FUERTES INGENIERO CONSULTOR

EL AGUA COMO SÍMBOLO La crisis económica ha comportado una fractura social y servicio público de prestación obligatoria y que el pago muchas disfunciones. En el mundo del agua hay evidenpor los usuarios sea una prestación pública patrimonial. cia de cosas mal hechas, no hechas o mal planificadas. Las Así pues, la naturaleza del servicio es ajena al concepto perspectivas climáticas arrecian la tensión por los usos del de mercado. Y no obstante, algunos sectores ignoran esa agua, ya sean agrícolas, energéticos o urbanos, o por el resrealidad y defienden la conversión del servicio público en peto a los caudales ecológicos de los sistemas hídricos. El un mercado. carácter público del agua y la presión sobre los usos, exigen La explicación quizá esté en la juventud de nuestra deun replanteamiento de la política hidráulica en pro de la mocracia y en la precariedad de las finanzas municipales. eficiencia de los usos mayoritarios y el control de los vertiEn efecto, en los inicios de la democracia municipal el dos. Los usos agrícolas y los energéticos pasan de puntillas esfuerzo se volcó, con notable éxito, en la dignificación por esos problemas. de las ciudades. Muchos municipios delegaron la gestión En ese marco hay que encajar la política a promover para de servicios en gestores privados, y algunos de ellos han los usos urbanos. No son los determinantes en cantidad ni confundido esa delegación con un mercado real, estable, los que más afectan al estado de rentable y sin riesgo. Y el Estado las masas de agua. Los requerino invierte, lo cual frustra algumientos de las políticas urbanas nas expectativas. La crisis ha puesto en se mueven por otros parámetros, Por otra parte, la realidad de evidencia la necesidad vinculados a la salud pública y los sectores regulados ha desa los estándares urbanos de calilumbrado a algunos de los actode garantizar el derecho dad y disponibilidad de recurso. res del sector, que piensan que universal de acceso al agua Ello ha comportado una tecnisi unos sí, quizá otros también. ficación de los sistemas de disLa crisis obliga a todos y el tribución, control, medición y agua necesita un replanteo desde asignación de costes de los que se pueden beneficiar otros sus propios ámbitos de responsabilidad o de interés. Hoy sectores de usuarios. lo esencial es asegurar el gobierno del servicio por parte de En el ámbito urbano se dan circunstancias específicas, sus titulares, asegurar la transparencia en su gestión, buscomo la vinculación del servicio con la estructura de la ciucar las fórmulas para mejorar la contratación pública de los dad y la financiación de su crecimiento con cargo a las plusauxilios que en cada caso sean necesarios y establecer los valías del proceso urbanístico, o la implantación de tarifas mecanismos indicadores y de control público pertinentes. de uso en base a los costes del servicio. Cuando se compara Es difícil que los nuevos impedimentos legales puestos el hábito y la disponibilidad a soportar costes entre los disen marcha para limitar la soberanía municipal, satisfagan tintos usos del agua, apreciamos diferencias considerables. la aspiración ciudadana reiteradamente expresada. El país La organización del servicio recae sobre los municipios ha sufrido mucho, ha observado mucha desvergüenza y desde hace casi 100 años debido a la necesidad de organialguna impunidad. El agua será piedra de toque de la crezación del espacio urbano, tan denso y complejo en usos dibilidad de otras reformas; Ya hemos visto los frutos de que deben compatibilizarse, asegurarse y financiarse, y el la opacidad. El sector tienen mucho que aportar, pero ya más próximo a las necesidades y requerimientos de los no desde la comodidad del pasado. Lo que se espera de él ciudadanos. Por otra parte, la crisis ha puesto en evidencia son colaboraciones en pro del interés público, no la adela necesidad de garantizar el derecho universal de acceso cuación de un servicio público a las aspiraciones privadas. al agua y la transparencia en la gestión. De ahí que sea un Habría mucho de qué hablar, si hubiera voluntad.

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AGENDA Por: Laura Fernández Zarza

JULIO

J Reunión de la Iniciativa de Gobernanza del Agua 3 de julio de 2017 París, Francia La Iniciativa de Gobernabilidad del Agua de la OCDE es una red internacional multipartita de miembros de los sectores público, privado y sin fines de lucro que se reúnen dos veces al año para compartir buenas prácticas en apoyo de una mejor gobernanza en el sector del agua.

J 5º Congreso Ibérico de

Cianotoxinas Del 17 al 19 de julio Lugo, España Debatiendo temas que van desde la producción, distribución y dinámica de incidencias tóxicas en el ambiente, hasta la caracterización de sus efectos en la salud humana y animal, esta edición pretende dar un enfoque en particular a las nuevas tendencias de investigación y desarrollo tecnológico en cianotoxinas y al cambio climático.

AGOSTO

J World Water Week Del 27 de agosto al 1 de septiembre Estocolmo, Suecia La Semana Mundial del Agua en Estocolmo, organizada por SIWI, es el punto focal anual para las cuestiones relacionadas con el agua en el mundo. En 2017, la Semana Mundial del Agua abordará el tema

"Agua y residuos - reducir y reutilizar". Con la creencia de que el agua es clave para la futura prosperidad, profesionales de diversos sectores y países llegan a Estocolmo para establecer contactos, intercambiar ideas, fomentar nuevas ideas y desarrollar soluciones a los retos más acuciantes del agua de hoy.

SEPTIEMBRE

J Aquatech México Del 5 al 7 de septiembre Ciudad de México, México Aquatech México es la principal feria de la tecnología y la gestión del agua de Latinoamérica. Un encuentro donde encontrar soluciones integradas a los desafíos que enfrenta el continente en relación con el agua. Profesionales de más 90 nacionalidades aprovecharán este evento para establecer relaciones de negocios rentables, intercambiar ideas y mejorar el know-how. J Conferencia

Internacional: Soluciones de vanguardia para los problemas del agua incurable Del 10 al 11 de septiembre Tel Aviv, Israel El objetivo de esta conferencia de dos días de duración, celebrada en la Universidad de Tel Aviv, es presentar los resultados científicos y demostrar las experiencias reales

en investigación innovadora sobre soluciones viables a diversos problemas globales del agua. Tanto los participantes locales como los internacionales se beneficiarán del diálogo de esta conferencia sobre cómo abordar y evitar las crisis hídricas debido a un desequilibrio entre el suministro y la demanda de agua, el cambio climático, el crecimiento demográfico, la urbanización, la escasez de agua y los problemas de calidad del agua.

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LA MEDIATECA

POR: ÁGUEDA GARCÍA DE DURANGO PARA LEER...

“Marte Rojo” La “Guerra y Paz” de la ciencia ficción En la primera parte de la trilogía sobre colonización marciana de Kim Stanley Robinson, un grupo de mujeres y hombres viajan en 2016 al planeta rojo para dominar su hostil clima y llevar a cabo su “terraformación”. En este escenario, la lucha por impedir el cambio llevará a algunos hasta sus últimas consecuencias. PARA VER...

“Rango” Un western bastante seco Una fuerte sequía guía el argumento de esta película de animación, que no para niños, en la que un camaleón con crisis de identidad (Rango) llega por accidente al desierto de Mojave. Allí se convertirá en la última esperanza de los habitantes de Dirt, un pueblo ahogado por la falta de agua. Recomendable verla en versión original, con las voces de Johnny Depp, Isla Fisher, Bill Nighy y Abigail Breslin. PARA SENTIR...

“Only happy when it rains” El single que dio la fama a Garbage En esta canción, que dio fama mundial al grupo americano, una letra manifiestamente pesimista contrasta con una música animada e incluso alegre. Incluida en su primer disco y lanzada en 1994, fue concebida como una parodia de los temas llenos de angustia tan de moda en el rock alternativo a mediados de los 90

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