iAgua Magazine: Suplemento especial CAF 2016 by iAgua

CARTA DEL PRESIDENTE

AMÉRICA LATINA Y ESPAÑA SE UNEN EN TORNO A LA SEGURIDAD HÍDRICA América Latina está constituida por un mosaico de países con una importante variedad climática y geográfica, que se traduce en un escenario hídrico diverso y con muchos contrastes. La seguridad hídrica incide directamente en el desarrollo de los países porque se relaciona con el necesario suministro de agua potable para el bienestar y la salud de los habitantes, afectando especialmente a los más vulnerables en las ciudades y comunidades rurales. Adicionalmente, el agua es indispensable para todas las actividades productivas, como la agricultura, la industria, la prttoducción de energía, el turismo y, por supuesto, para la protección de los ecosistemas. La demanda de agua en América Latina ha crecido en los últimos años. Esto se debe a que los estándares de vida de la población se han elevado, han aumentado las tasas de urbanización y se han expandido diversas actividades productivas, como la agricultura para la exportación y los servicios vinculados al turismo. Además, los desbalances geográficos naturales entre la oferta y demanda del recurso se están agravando en muchos países como consecuencia del cambio climático. Ante una hidrología desfavorable, la asimetría entre la disponibilidad hídrica y las demandas productivas del agua, los países deben consolidar

una gobernanza del agua eficiente y reforzar las infraestructuras. Uno de los principales objetivos de CAF –Banco de Desarrollo de América Latina- es promover la inclusión social al aumentar el acceso de la población a bienes y servicios públicos de calidad, como el agua y saneamiento, que contribuyen a mejorar su bienestar y calidad de vida. A pesar de los importantes avances conseguidos en los últimos 15 años, todavía millones de latinoamericanos carecen de acceso a estos servicios, en una región que está altamente urbanizada y en la que las ciudades son los motores del progreso social y del crecimiento económico, toda vez que concentran más del 60% de nuestro PIB. Comprender las conexiones entre el desarrollo de las ciudades y el agua es crucial, especialmente para los planificadores urbanos y los profesionales que trabajan en el sector del agua. La mejora de las condiciones económicas y la urbanización asociadas al crecimiento poblacional traen modificaciones del consumo que, combinadas con la escasez de agua, tienen profundas implicaciones para el desarrollo de la agricultura. Aumentar la productividad del agua en la agricultura es sin duda el factor más determinante para mejorar la sustentabilidad del balance entre la oferta y demanda del agua.

En el caso de España, al igual que nuestra región, la disposición de un sistema de gestión del agua eficaz y sostenible fue muy compleja, a la par que muy necesaria. La gobernanza del agua de España, gracias a su capacidad de adaptación al medio a partir de un sistema basado en la planificación, la participación pública y el desarrollo tecnológico y la innovación, ha sido un ejemplo de éxito. Por ello, en la perspectiva de promover el uso de mejores prácticas en apoyo a los países de América Latina, CAF se enorgullece de haber establecido una fructífera colaboración con el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente de España, para fomentar la discusión y el intercambio de experiencias sobre la seguridad hídrica, que ayude a definir las mejores políticas públicas y seleccionar los mejores proyectos para la región.

L. Enrique García Presidente Ejecutivo

CAF – Banco de Desarrollo de América Latina

- SUPLEMENTO ESPECIAL

REPORTAJE

AGUA, INFRAESTRUCTURA Y EFICIENCIA OPERATIVA, PILARES FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD HÍDRICA EN AMÉRICA LATINA CAF -Banco de Desarrollo de América Latina- presenta los avances de su reciente estudio sobre la seguridad hídrica en las ciudades latinoamericanas La demanda de agua en América Latina se está incrementando como consecuencia de estándares de vida más elevados, las crecientes tasas de urbanización y la expansión de actividades productivas, como la agricultura para la exportación y los servicios vinculados al turismo. Además, los ya serios desbalances geográficos naturales entre la oferta y la demanda de agua se están agravando en muchos países por los efectos del cambio climático que modifican las tendencias históricas del ciclo hidrológico, elevan el nivel del mar afectando las zonas bajas costeras, y generan inundaciones y sequías más intensas. Así emerge el concepto de seguridad hídrica que se ha venido incorporando progresivamente para definir el objetivo estratégico que debieran alcanzar los países en relación con la gestión de los recursos hídricos, en un contexto global marcado por la presencia de

riesgos diversos. En 2016, el Foro Económico Mundial identificó la seguridad hídrica como el reto más importante a mediano plazo que enfrenta la humanidad en las próximas décadas. La inseguridad hídrica incide directamente en el bienestar y desarrollo de los países de América Latina al estar relacionada con: (i) el suministro de agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales; (ii) la garantía alimentaria y la expansión de la frontera de riego; (iii) la reducción de las pérdidas de vidas y costos económicos resultantes de inundaciones, sequías y desastres naturales; (iv) el suministro confiable y seguro de agua para la industria, la minería, el turismo y otras actividades productivas; (v) el tratamiento adecuado de las aguas servidas que generan las actividades productivas del recurso, para beneficio de la salud y control de la contaminación

La inseguridad hídrica incide directamente en el bienestar y desarrollo de los países de América Latina 4

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ambiental; (vi) la utilización del vasto potencial hidroenergético de la región; y (vii) la protección de los ecosistemas que proveen servicios ambientales esenciales para los ciudadanos de hoy y de mañana. Ante este panorama, surge una pregunta básica, ¿tenemos suficiente agua, infraestructura y capacidad institucional para garantizar la seguridad hídrica en las ciudades latinoamericanas? Con el propósito de dar una respuesta objetiva, CAF ha realizado un estudio para revisar hallazgos en 26 ciudades latinoamericanas, analizando especialmente tres elementos fundamentales: la seguridad de la in-

LOS PILARES FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD HÍDRICA EN AMÉRICA LATINA

fraestructura hídrica disponible, la seguridad hidrológica de las fuentes de abastecimiento de agua y la seguridad de las redes de suministro. Esta investigación tomó como base un conjunto de ciudades representativo de la geografía de los países latinoamericanos y distintos modelos de gestión. En concreto, ciudades que representan 8 modelos privados y 18 públicos. En una primera comparación realizada entre la disponibilidad de infraestructura troncal de cada una de las ciudades, se muestra su balance en relación a la demanda actual del recurso declarada por los operadores. Los resultados son

preocupantes, apenas el 46% de las 26 ciudades tiene la infraestructura necesaria para cubrir la demanda de agua generada por los habitantes urbanos. Sin embargo, el grueso de la problemática no parece estar representado por la falta de infraestructura sino por la demanda ineficiente del recurso, que es el verdadero asunto a resolver en esta ecuación. Tomando como re-

ferencia los cálculos realizados en caso de que existiera una demanda eficiente, estimada en aproximadamente 80 metros cúbicos por persona al año, la cantidad de ciudades que podrían cubrir esa cuota se duplicaría, llegando a representar 9 de cada 10. Por otra parte, con el objetivo de determinar si el sistema hidrológico provee suficiente agua para atender la demanda actual, se realizaron varias simulaciones de las cuencas. Se utilizaron modelos de circulación global, que incluyen escenarios de variabilidad climática, obteniendo datos de precipitación que al ser procesados con el modelo de WaterGAP se logran convertir los niveles de lluvia en escorrentía. Tomando en cuenta la escorrentía media mensual, proyectada para el periodo 2021-2050, las cuencas hidrográficas tendrían suficiente cantidad de agua para cubrir la demanda estimada, por lo que la hidrología aparentemente no es tampoco el mayor cuello de botella existente. Viendo hacia el interior de la ciudad, la duda a resolver es ¿qué tan insegura es la gestión de la red de abastecimiento de agua? Para obtener una respuesta, se evaluaron tres indicadores: las pérdidas de agua en la ciudad, las tarifas cobradas por el servicio y la micro medición realizada en cada una de las ciudades. De esta forma se encontró que, de las 26 ciudades analizadas, en casos como Barranquilla y Guayaquil, por ejemplo, existen

¿Tenemos suficiente agua, infraestructura y capacidad institucional para garantizar la seguridad hídrica en las ciudades latinoamericanas? - SUPLEMENTO ESPECIAL

REPORTAJE

Apenas el 46% de las 26 ciudades tiene la infraestructura necesaria para cubrir la demanda de agua generada por los habitantes urbanos pérdidas que superan el 60% del agua total, mientras que solo Santa Cruz, en Bolivia, cuenta con bajo consumo y pérdida de agua. En líneas generales se observa una gestión ineficiente del recurso en la mayoría de las ciudades, con grandes pérdidas y aún mayores niveles de demanda per cápita, muy por encima de lo que se considera una demanda eficiente. Los incentivos que existen actualmente para reducir las pérdidas de agua son claramente insuficien-

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tes. La principal consecuencia de esto es que el costo de la ineficiencia operativa se traslada al consumidor vía tarifa. Según el estudio, más de un tercio de estas ciudades posee una facturación anual alta, superior a US$ 100 por familia, 46% se encuentra en la parte media –entre US$ 50 y 100- y 19% tiene una facturación anual baja, inferior a US$ 50. Comparando estas cifras con el ingreso per cápita de las familias, vemos que en promedio las tarifas representan apro-

ximadamente un 8% de ese ingreso, lo cual es relativamente alto si se compara, por ejemplo, con algunas ciudades de Estados Unidos en las que ese costo representa apenas entre el 1% y 2%. Analizando este contexto, se puede inferir que tampoco el costo de la tarifa tiene un peso muy alto en cuanto a la garantía de la seguridad hídrica, mientras que sí parece ser el caso de los crecientes niveles de pérdidas y demanda de agua. Esto se debe a un patrón común de ineficiente gestión de la infraestructura y de las redes al interior de la mancha urbana, visto desde la perspectiva de CAF como el principal obstáculo a la seguridad hídrica en la región. En este sentido, considerando que existe infraestructu-

LOS PILARES FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD HÍDRICA EN AMÉRICA LATINA ra troncal para atender demandas eficientes de agua hasta más allá del año 2030 y que la hidrología superficial es suficiente para atender la demanda de las ciudades hasta 2050, la investigación realizada permite elaborar algunas recomendaciones sobre política pública en materia hídrica. En primer lugar, se debe evaluar con mayor criterio la ampliación de infraestructuras de cabecera, especialmente en casos de altos niveles de demanda y pérdida de agua, al mismo tiempo que se debe fortalecer la gestión de la infraestructura troncal –y de la red- con el manejo integrado de los recursos hídricos. Adicionalmente, es necesario el continuo perfeccionamiento de la calibración de los

modelos de simulación de la escorrentía bajo diversos escenarios climáticos, lo cual permite realizar proyecciones para una mejor toma de decisiones. En cuanto al diseño e implementación de políticas públicas, se requiere poner un especial énfasis en la prioridad de la gestión del agua subterránea –que para el 40% de las ciudades es la fuente más importante de agua- y

la protección de las áreas de recarga de los acuíferos. Por último, es de imperante necesidad el aumentar la eficiencia, flexibilidad y resiliencia de las redes para optimizar la distribución de los volúmenes entregados a la puerta de la ciudad, mediante la creación de los incentivos regulatorios adecuados para la reducción de pérdidas de agua en las redes.

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OPINIÓN

LIANA ARDILES

DIRECTORA GENERAL DEL AGUA DE MAPAMA

ESPAÑA: COMPROMISO CON LA AGENDA DEL AGUA EN LATINOAMÉRICA La estrecha relación que une a España con América La- programa de formación, que ha proporcionado capacitina es por todos conocida. Nos une una cultura, una tación a más de 1.700 profesionales de las administralengua y un pasado en común, así como un presente que ciones públicas, consolidándose como una plataforma compartimos, con el deseo de seguir estrechando esos la- de colaboración técnica indispensable en la región. El zos de fraternidad y comunidad. Lo que no es tan cono- programa ha integrado cursos presenciales y online, cido es el hecho de que el agua ha sido, es y está llamada complementándose con la Red Virtual Agua, una plataa ser uno de los vínculos que con más fuerza nos ha de forma que permite un intercambio de experiencias ágil, hermanar a los pueblos de ambas orillas del Atlántico. fluido y continuo que cuenta con más de 750 usuarios. Tras el establecimiento de los Objetivos de DeEn paralelo se ha venido trabajando para reforsarrollo Sostenible, hoy adquiere mayor relevancia zar su institucionalidad y desarrollar estrategias con dar una respuesta al reto de la seguridad hídrica en los principales actores en la región: CAF, BID, BM, América Latina donde, según datos de CAF, uno de UNESCO, Unión Europea, OCDE, entre otros. cada cuatro habitantes no tiene acceso a agua potaA nivel político, se ha trabajado para posicionar ble o saneamiento. En este la CODIA como portacontexto, cobra especial voz de un doble mensaCompromiso político, relevancia el comunicaje: poner de manifiesto económico y de colaboración, la relevancia política del do especial emitido por la Cumbre Iberoameriagua para el desarrollo, y tres pilares que sitúan a la cana de Jefes de Estado y CODIA en el centro del debate armonizar una visión conPresidentes de Gobierno, junta sobre los retos de la sobre la gestión de los recursos gestión del agua y sobre las celebrada en octubre en hídricos en Iberoamérica Cartagena de Indias, que acciones que pueden ayureconoce la importancia darnos a afrontarlos, con del agua para el desarrollo de la región y el carác- base en la gobernanza y la planificación. ter estratégico de la Conferencia de Directores IbeA esto hay que sumar la iniciativa de promover roamericanos del Agua (CODIA) como foro para intercambios de gestores entre las distintas adminispromover la colaboración técnica en la definición y traciones como herramienta de mejora de capacidapuesta en práctica de las políticas públicas del agua. des de los técnicos que las integran. El intercambio España ha estado, desde el primer momento, cola- de experiencias y conocimiento en torno a la gestión borando intensamente con la agenda del agua en Ibe- del agua se ha visto reforzado con la instauración desroamérica. Muestra clara de ello son el Fondo de Coo- de 2015 de los diálogos técnicos entre los Directoperación para Agua y Saneamiento o la colaboración res, que se prevén potenciar mediante el desarrollo técnica desarrollada a través de la Dirección General de productos de conocimiento con el apoyo de los del Agua y del Centro de Estudios Hidrográficos del centros iberoamericanos de investigación y de las insCEDEX. Pero quiero destacar el apoyo a prestado por tituciones multilaterales. España a la CODIA, ejerciendo su Secretaría Técnica Compromiso político, económico y de colaboraPermanente y prestando el necesario soporte financiero. ción, tres pilares que sitúan a la CODIA en el centro Han transcurrido ya 17 años desde que la CODIA del debate técnico y político sobre la gestión de los inició su andadura. Su producto más destacado es su recursos hídricos en Iberoamérica.

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OPINIÓN

VÍCTOR ARROYO CARMENA

COORDINADOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE CONOCIMIENTO EN AGUA DE CAF

EL AGUA,

UN PUENTE PARA LA COOPERACIÓN HISPANOAMERICANA El bienestar y el crecimiento económico de América Con el objetivo claro de analizar los retos que debe Latina van de la mano con el suministro de agua asumir América Latina para lograr la seguridad hípotable y saneamiento en ciudades y comunidades drica en los próximos años, el carácter dinámico del rurales; la seguridad alimentaria y la expansión de foro este año estuvo marcado por la conformación de la frontera de riego; la reducción de las pérdidas de tres paneles de discusión, cada uno con contenidos vidas y costos económicos por inundaciones y se- específicos que responden a distintas perspectivas que quías; el suministro confiable de agua para otras ac- debían ser tomadas en cuenta para analizar el tema tividades productivas; la recolección, tratamiento y central del evento. En primer lugar, se abordó la gran disposición de las aguas servidas para beneficio de la interrogante que muchos nos hacemos, ¿tenemos susalud y control de la contaminación; la explotación ficiente agua e infraestructura para garantizar la segudel vasto potencial hidroenergético de la región y la ridad hídrica en las ciudades latinoamericanas? En esprotección de los ecosistemas que proveen servicios te punto se trató con especial énfasis la problemática ambientales esenciales. de la ineficiencia que predomina en la gestión de los La cercanía históriservicios, específicamente ca entre America Latina en el manejo de la infraesAmérica Latina y España y España se traduce en tructura troncal y de las tienen una oportunidad grandes oportunidades redes de abastecimiento al para encontrar frentes interior de la ciudad. inmejorable de colaboración comunes ante estos imPara discutir la imporpara mejorar la calidad de vida portantes retos globales tancia de la seguridad híde la gestión del agua con de la población y su desempeño drica en el desarrollo de la en sectores productivos mayores perspectivas de agricultura, se organizó un éxito. Con un idioma cosegundo panel de debate mún, y un largo etcétera de rasgos culturales que las que inició con la puesta en relieve de los retos de la unen, América Latina y España tienen una opor- gestión del agua en el Estado Plurinacional de Bolitunidad inmejorable de colaboración para mejorar via, uno de los países con mayor porcentaje de poblala calidad de vida de la población y su desempeño ción rural de la región. Por último, una tercera mesa en los distintos sectores productivos. El sector agua de discusión se constituyó para destacar los puntos y saneamiento se ha destacado-existen espacios de fuertes de la gestión de los recursos hídricos en Espacolaboración en ambas direcciones- por el inter- ña, con el propósito de identificar oportunidades de cambio de conocimiento y experiencias en diferen- colaboración con América Latina que puedan servir tes áreas. En provecho de esta situación, desde CAF para el beneficio mutuo. Con el apoyo del Ministerio –Banco de Desarrollo de América Latina- tomamos de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Amla iniciativa de reunir a un selecto grupo de exper- biente, fue posible generar este espacio de intercamtos en la materia, provenientes del sector público, bio que indudablemente contribuirá con el objetivo privado, academia y organismos multilaterales, en de encaminar a los países latinoamericanos hacia una un encuentro que nuestra institución organiza cada gestión más eficiente y sostenible los recursos hídriaño en Madrid bajo el título de “Diálogos del Agua cos destinados a la provisión de servicios básicos para América Latina-España”. la población y a los diferentes sectores económicos.

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OPINIÓN

ABEL MEJÍA

CONSULTOR ESTRATÉGICO DE CAF

LOS RETOS DEL FINANCIAMIENTO DEL AGUA EN LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS En el año 2011 CAF estimó que se necesitan in- les de los gobiernos nacionales. En algunos países, versiones anuales equivalentes al 0,3% del Produc- como Chile, y en unas pocas ciudades de la región, to Interno Bruto regional para universalizar, en el las inversiones se financian, al menos parcialmente, 2030, los servicios de agua potable y saneamiento con recursos provenientes de las tarifas que pagan los en las ciudades de América Latina. Esta estimación usuarios. Dentro de esta última categoría se encuenrealizada incluye también objetivos de renovación tran un número creciente de alianzas público privay rehabilitación de la infraestructura hídrica, am- das que gestionan inversiones con los incentivos de pliación de fuentes de agua para el abastecimiento eficiencia empresarial apoyadas en tarifas adecuadas conmensurado con el crecimiento de la población y marcos regulatorios razonablemente estables, y en y un uso racional del agua equivalente a 200 litros algunos casos, con aportes fiscales complementarios. por habitante día, la depuración de dos tercios del Desde el inicio del siglo XXI, la mayoría de los volumen de aguas residuales para su disposición se- países de América Latina han emprendido ambigura en el medio ambiente, y el drenaje de aguas de ciosos programas de inversión para poder alcanzar lluvia para 80% del área los objetivos de desarrourbana. Adicionalmente, llo sostenible. Sin emSe necesitan inversiones se incluyen las inversiobargo, en muchos casos anuales equivalente al 0,3% nes para la formalización los resultados distan de de conexiones de agua satisfacer las expectatidel PIB para universalizar potable y alcantarillado vas de los ciudadanos los servicios de agua para 50% de la población que reclaman las inverpotable y saneamiento informal urbana. siones. Por ello, deben agua en América Latina Este ejercicio incluyó revisarse algunos asuntos un análisis con criterio, básicos de los proyectos basado en costos eficientes, y sugiere un modelo de de infraestructura hídrica, como la planeación y financiamiento que busca optimizar la generación la ingeniería, los procesos de licenciamiento amde recursos vía tarifas, principalmente para los ser- biental, los mecanismos de contratación y los invicios a nivel domiciliario -private goods-, y recur- centivos para la adopción de nuevas tecnologías. sos fiscales para financiar inversiones consideradas Estos asuntos, además, no son enteramente obvios un bien público -public goods-. Los costos de ope- para los agentes responsables de la formulación de ración se estimaron deduciendo el llamado costo es- políticas públicas y las decisiones sobre inversiones condido de la ineficiencia, que se obtiene cuando se en infraestructura. La respuesta a los cuellos de bocompara el desempeño de las empresas operadoras tella observados, mas allá de la simple movilización promedio con indicadores de eficiencia de las mejo- de los recursos para el financiamiento, ponen en res empresas. Este cálculo mostró que para el 2010 relieve una precondición crucial para identificar y el costo anual de la ineficiencia de los prestadores reducir las ineficiencias, la cual radica en mejorar de servicios de agua potable y alcantarillado podría la gobernabilidad y coordinación sectorial públiestimarse en US$5.000 millones. co-público a todos los niveles, con especial atenEl financiamiento de estas inversiones en América ción a eliminar las trabas de los procesos de finanLatina proviene mayoritariamente de recursos fisca- ciamiento, contratación y control.

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OPINIÓN

MAUREEN BALLESTERO

CONSULTORA ESPECIALISTA EN GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

FORO MUNDIAL DEL AGUA 2018: UNA VENTANA PARA AMÉRICA LATINA Desde 1997 y cada tres años, el mundo celebra la mientos sobre temas y soluciones relacionadas al agua, realización del Foro Mundial del Agua (FMA), con- sino también un primer paso hacia una visión intesiderado como la plataforma más importante donde gradora sobre los aspectos de la gestión de los recursos se conjunta el conocimiento y las experiencias de una hídricos, visto desde América y todos los continentes. multiplicidad de actores en torno a la gestión del agua. Valorando la importancia que tiene este encuenEl éxito que han tenido las siete ediciones realizadas tro, CAF desde 2012 decidió involucrarse fuerteradica en el hecho de que este no es solo un aconte- mente en el sexto Foro en Marsella, donde participó cimiento periódico, sino que contempla un proceso por primera vez, en la séptima edición actuando ya preparatorio que se extiende por dos años, contenien- como coordinador regional de Sur América, impuldo procesos de discusión con amplios debates que sando la discusión de temas de alta relevancia, como culminan en un evento principal de una semana y el nexo agua-energía-alimentación, la gobernabilidad una fase de síntesis que recopila conclusiones, plan- y la gestión integrada del agua, la prestación de los tea metas y hojas de ruta, en todas las etapas donde servicios de agua potable y saneamiento, o la escasez se involucran expertos, ineconómica del agua. vestigadores, líderes polítiEn este nuevo proceEl VII Foro Mundial del Agua so, CAF pretende mantecos, jóvenes, empresarios y será una gran oportunidad para ner su rol de liderazgo en diversas organizaciones de carácter global, regional y que el mundo vea las acciones América Latina, proculocal. Todo esto es muestra rando que esta importante que están emprendiendo de la multiplicidad de enplataforma pueda aportar los países de la región para foques y abordajes que se elementos claves que peralcanzar la seguridad hídrica mitan a los países avanzar manifiestan en la gestión de los recursos hídricos en hacia los Objetivos de Delos diferentes países y regiones del mundo, y que se sarrollo Sostenible y el Acuerdo Climático de París, comparten en este espacio abierto a todos. y que de esta manera pueda compartir con el mundo Nos encaminamos ahora a la realización del oc- los logros alcanzados, que son muchos, pero también tavo Foro, que se llevará a cabo en Brasilia en marzo los retos que enfrenta la región en torno a los recurdel 2018, coorganizado por el Consejo Mundial del sos hídricos. Es ahí donde se producen grandes conAgua y la nación brasileña como anfitriona. Esta será trastes entre abundancia y escasez, eficiencia y mala la segunda vez que se lleva a cabo en un país lati- gestión, centralización y participación local, transnoamericano (el primero fue México, 2006) y será, formación productiva e inmovilidad, protección de sin duda, una oportunidad grandiosa para que los ecosistemas y contaminación. ojos del mundo se posen sobre las acciones que están En los próximos meses, los procesos de preparaemprendiendo los diversos países de la región para ción y discusión temático, regional y político, permialcanzar la seguridad hídrica. tirán abrir diversos espacios donde los actores intereCon el lema general “Compartiendo Agua”, el sados podrán compartir sus experiencias y brindar sus próximo Foro aprovechará las experiencias anteriores conocimientos. La invitación está abierta a todos los para introducir innovaciones. Se trata de un concepto que desean dar un paso adelante a favor de la conserque no sólo incluye compartir experiencias y conoci- vación y el uso adecuado y eficiente del agua.

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ENTREVISTA

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José Carrera VICEPRESIDENTE DE DESARROLLO SOCIAL DE CAF

“ACORTAR LAS BRECHAS PERSISTENTES ENTRE LAS ZONAS URBANAS Y RURALES EN MATERIA DE AGUA Y SANEAMIENTO SIGUE SIENDO UNA DE LAS GRANDES TAREAS PENDIENTES EN LA REGIÓN” Por David Escobar Gutiérrez. Fotos: Pablo González-Cebrián

América Latina concentra una tercera parte de los recursos hídricos mundiales. A pesar de ello, y de los grandes avances que se han producido en los últimos años, el acceso al agua y al saneamiento suponen todavía un reto para la región. Incrementar la seguridad hídrica en las grandes urbes que cada vez concentran una mayor población, llevar agua y saneamiento a las zonas rurales e incrementar la eficiencia del riego en una región que se postula como el granero del mundo, son los principales asuntos por resolver. De todo ello hablamos con José Carrera, Vicepresidente de Desarrollo Social de CAF – Banco de Desarrollo de América Latina–, entidad clave en la apuesta por un modelo sostenible mediante la financiación de proyectos y la transmisión de conocimiento. - SUPLEMENTO ESPECIAL

ENTREVISTA ciamiento y conocimiento técnico para mejorar la calidad de los proyectos, tanto en la preparación de los mismos como en su ejecución.

“América Latina es una de las regiones más inequitativas y desiguales del mundo” Centrémonos en la gestión del

¿Cuál es el papel de CAF en el desarrollo de la región? Somos una entidad que ofrece soluciones financieras y conocimiento para el desarrollo. Nuestro enfoque es brindar apoyo a los países latinoamericanos mediante una Agenda Renovada de Desarrollo que reconoce la importancia de la estabilidad macroeconómica, la participación activa del sector privado y su estímulo a la eficiencia microeconómica de la región; en un marco de respeto a los equilibrios ambientales y que propicie la equidad y la inclusión social. A pesar de los grandes avances observados en los últimos 15 años en términos de reducción de la pobreza y de la inequidad, todavía América Latina es una de las regiones más inequitativas y desiguales del mundo. La cara más visible de esta desigualdad es la exclusión social, que impide a muchos latinoamericanos el acceso a servicios básicos de calidad, como el agua y el saneamiento; la salud; la educación; el transporte público eficiente; la conectividad; la energía; así como el disfrute del espacio público. Como consecuencia lógica, para CAF es importante apoyar a los países a desarrollar e instrumentar programas y proyectos que apunten a lograr una sociedad más inclusiva que ofrezca más y mejores servicios para todos los ciudadanos, especialmente los más necesitados. Esto se instrumenta a través de finan-

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agua: en una situación donde el crecimiento de la población es alto y el crecimiento de las ciudades más importante, ¿es posible garantizar la seguridad hídrica en las ciudades de América Latina? Sí, es posible. Para lograrlo es necesario realizar mayores esfuerzos en mejorar la oferta mediante la construcción de las obras de infraestructura correspondientes, al tiempo que también se trabaja en gestionar mejor la demanda para evitar un consumo exagerado y un uso ineficiente de los recursos y de la energía necesaria para producirlos. América Latina es una región altamente urbanizada, donde en la actualidad 4 de cada 5 personas viven en ciudades. Dispone de más de un tercio de los recursos de agua dulce del planeta mientras que en ella solamente viven 600 millones de habitantes. No obstante, esta abundancia del recurso no está necesariamente cercana a los centros urbanos, sino por el contrario, está alejada y muchas veces en otras cuencas. En Perú, por ejemplo, 85% de la demanda urbana se encuentra en la costa, la que apenas posee un 2% del total de agua del país. En el caso de México, el 80% de la demanda urbana de agua está sobre cota 1.000, donde solo existe un 20% de los recursos hídricos del país. Por esta razón se han realizado estimaciones de que hasta el año 2030 se necesitarán inversiones superiores a los US$ 250 mil millones para lograr la cobertura universal y sentar las bases para la

seguridad hídrica de las ciudades de la región. Por el lado de la demanda, los niveles de consumo y de pérdidas observados en América Latina son muy elevados comparados con los mejores estándares de la industria, lo cual representa un reto multidimensional que incluye un serio trabajo de educación y de establecer los incentivos apropiados a través de un adecuado manejo de las tarifas y de recuperación de los costos.

JOSÉ CARRERA Se ha realizado un esfuerzo importante en incrementar los servicios de abastecimiento de agua potable motivado por el cumplimiento de los ODS. ¿Cuál es la situación del saneamiento? A pesar de los avances observados en la región, la situación del saneamiento deja mucho que desear, especialmente a nivel rural. Este panorama es diverso entre los distintos países, donde se aprecia un comportamiento diferenciado en

función del nivel de ingresos, de su desarrollo relativo y del grado de urbanización existente. En ese sentido encontramos casos muy distintos, como los de Bolivia y Chile. En Bolivia casi la mitad de la población aún no posee acceso a saneamiento mejorado; mientras que Chile, país vecino, cuenta prácticamente con una cobertura universal de este servicio. El reto como región es redoblar los esfuerzos para realizar los

“Los niveles de consumo de agua y de pérdidas en América Latina son muy elevados”

avances en cobertura que además de dignificar la calidad de vida de las personas implicará un progreso importante y una mejora

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ENTREVISTA “La agricultura irrigada es un sector clave para el desarrollo de América Latina” de las condiciones estructurales de salud pública. Tanto en abastecimiento como en saneamiento, las zonas rurales representan un reto importante.

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Sin duda alguna, acortar las brechas persistentes entre las zonas urbanas y rurales en materia de agua y saneamiento sigue siendo una de las grandes tareas pendientes en la región. En el ámbito rural de América Latina, actualmente 21 millones de personas aún carecen de acceso a fuentes de agua potable y 46 millones aún no disponen de instalaciones de saneamiento mejorado. En este sentido, la evidencia empírica nos muestra que las poblaciones rurales sin acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento son las más vulnerables, debido a

su nivel de pobreza, su grado de dispersión y las precarias vías de acceso a las viviendas. De este sector de la población, es especialmente crítica la situación de las comunidades indígenas y afrodescendientes, que se ven afectadas de manera desproporcionada por la falta de acceso a estos servicios. A pesar de los avances conseguidos en los últimos años, los índices de morbilidad por enfermedades relacionadas a la mala calidad del agua siguen siendo altos en algunos países, por lo que se debe asumir este reto con un sentido de justicia social y res-

JOSÉ CARRERA ponsabilidad con estos miembros más marginados de la sociedad. Desde otra perspectiva, para el abastecimiento de agua las ciudades dependen de cuencas que abarcan territorios notablemente más amplios, que muchas veces incluyen a las zonas rurales. En ese sentido, debe existir un mayor acuerdo con respecto a los límites de extracción del agua y el cuidado de las partes altas de las cuencas, donde se asientan los habitantes rurales que pueden apoyar a garantizar las buenas condiciones del agua, mediante acciones de protección, refores-

tación y cuidado que debe ser recompensado de alguna manera por quienes más se benefician de ellos. Esto en sí representa una interesante oportunidad de generar recursos para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las zonas rurales. Asegurar los beneficios del buen manejo del ciclo hidrológico y proteger nuestra biodiversidad son aspectos fundamentales para el futuro del bienestar y el desarrollo de los países latinoamericanos. El desarrollo de estas zonas rurales está directamente relacionado con la agricultura. ¿Cuáles son los desafíos que se deben afrontar en esta área? La agricultura irrigada es un sector clave para el desarrollo socioeconómico de América Latina. Actualmente, la región representa el 13% del comercio mundial de productos agrícolas, con una tasa de crecimiento promedio de 8% anual en las últimas dos décadas. A pesar de esto, y tomando en consideración que posee un tercio de los recursos hídricos y un 28% de la superficie cultivable de manera sostenible en el mundo, Latinoamérica está llamada a asumir un papel mucho más importante en este sector. Las estimaciones reflejan que 9.000 millones de personas habitarán el mundo para 2050 y esto requiere que la producción de alimentos aumente en un 60%. Para afrontar este reto relacionado a la seguridad alimentaria del planeta, la región necesita mayores inversiones en infraestructura de regadío y para garantizar la disponibilidad de agua destinada a la agricultura, así como está urgida del fortalecimiento de las instituciones que mejore la productividad del agua en la agricultura y

“La región debe invertir el 0,3% del PIB anual hasta el 2030 para mejorar los servicios de abastecimiento y saneamiento” conseguir un mayor acceso a mercados internacionales. Desde los gobiernos centrales, locales, sector privado y multilateral se debe fomentar la innovación e implementación de nuevas tecnologías de riego que contribuyan a esa mejora de la productividad agrícola y generar un impulso para la formación del capital humano del sector, en el marco de los nuevos paradigmas de la agricultura. A todos estos asuntos anteriormente comentados hay una variable que les afecta cada vez en mayor medida: la incidencia del cambio climático. ¿América Latina está preparada para afrontar sus efectos? Esta nueva realidad climática exige estar mejor preparados para un rango de eventos de mucha mayor intensidad que antes, para lo que América Latina aún tiene mucho camino por avanzar en cuanto a obras de adaptación y mitigación. Destacan entre las medidas de adaptación la realización de obras para la gestión y control de inundaciones, sistemas de prevención y gestión de sequías, sistemas de monitoreo y alertas tempranas, de recolección de información climática y la implementación de políticas ajustadas a esta situación. Las infraestructuras de almacenamiento, como presas y embalses, son de gran

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ENTREVISTA “El sector agua es un buen ejemplo de cómo el intercambio de conocimiento entre España y Latinoamérica puede propiciar mejoras concretas” importancia para aumentar la resiliencia, mejorar la cantidad de agua disponible en periodos de sequía y regular los cauces durante épocas de lluvia intensa, ayudando a proteger el bienestar de las personas, el desarrollo económico y las inversiones realizadas en infraestructura. En cuanto a las acciones de mitigación, resaltan los esfuerzos para desarrollar energías renovables y mejorar la eficiencia energética, así como intervenciones innovadoras en materia de transporte para la reducción de emisiones de carbono. Más allá del cambio climático, América Latina, como una región expuesta a muchos eventos extremos como terremotos, huracanes, sequías e inundaciones, debe tomar las acciones necesarias para fortalecer la resiliencia de sus economías. ¿Los Gobiernos son conscientes de la necesidad de aportar por la protección del medio ambiente y la sostenibilidad? ¿Sus políticas son acordes con esta afirmación? América Latina no solo está consciente de esta necesidad sino que está trabajando la conservación del medio ambiente con miras a un desarrollo sostenible. Los países latinoamericanos han desempeñado un papel muy activo en las negociaciones internacionales vinculadas

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al tema, asumiendo compromisos para reducir el nivel de contaminación y proteger los amplios espacios naturales que existen en la región. Por otro lado, también se han dado esfuerzos importantes en la reducción de la tala indiscriminada de los bosques nativos de América Latina, así como se han disminuido las tasas de deforestación al fortalecer los sistemas institucionales para el control de esta práctica ilegal. América Latina está profundizando los esfuerzos con el objetivo de estimular la producción de energía utilizando fuentes renovables, para aprovechar el amplio potencial existente en el uso de recursos renovables para generación energética. ¿Existe financiación para la puesta en marcha de todas las actuaciones necesarias para contribuir a la seguridad hídrica y a la gestión sostenible del ciclo del agua? Sí existe el financiamiento, pero es necesario complementarlo con distintas fuentes multilaterales, de gobiernos amigos y de los fondos del clima. Según estudios de nuestra institución, se calcula que la región debe invertir el 0,3% del PIB anual hasta el 2030 -un monto perfectamente asumible por los países- para mejorar los servicios de agua y saneamiento, cerrar la brecha en esta materia en el medio urbano, mientras que paralelamente se podría avanzar en la rehabilitación de las infraestructuras básicas y expandir las fuentes de abastecimiento para cubrir la demanda adicional para 100 millones de habitantes nuevos en las ciudades. Adicional a esto es necesario mantener los gastos de operación, equivalentes al 0,5% del PIB anual. De todas maneras, esta inversión es menor que el costo que la mala calidad del agua les re-

presenta a países como Colombia, calculado en el 1% del PIB anual. ¿Qué papel juega la participación público-privada en este sentido? En América Latina el financiamiento de infraestructuras de agua proviene en su gran mayoría del sector público. Mientras que el aporte del sector privado viene dado principalmente en aspectos como mejoras en la eficiencia de las empresas, desarrollo y promoción de la innovación y nuevas tecnologías o capacitación del capital humano. En este pequeño pero efectivo margen de participación privada, el impacto de su cooperación con el sector público puede ser muy grande, mejorando la eficiencia y productividad de las empresas prestadoras, con inversiones más rentables y optimizando la planificación, diseño e implementación de los proyectos. En la actual coyuntura económica el espacio fiscal se ha ido reduciendo, de modo que las necesidades de inversión representan una oportunidad para la participación privada y de los fondos climáticos, en los cuales la región y especialmente el sector del agua están rezagados. En CAF estamos profundizando los esfuerzos para atraer dichos fondos a este y otros sectores en apoyo a los países miembros de la institución. Los lazos de colaboración con España son cada vez mayores. ¿Qué oportunidades hay de colaboración con América Latina? El español y el agua unen a América Latina y España. Compartimos fuertes lazos culturales y todavía existen oportunidades para avanzar aún más fortaleciendo relaciones comerciales y estratégicas que permitan ingresar en nuevos mercados y generar nuevas fuentes de riqueza y espacios pa-

JOSÉ CARRERA ra compartir conocimiento. El sector agua es un buen ejemplo de cómo el intercambio de conocimiento entre España y Latinoamérica puede propiciar mejoras concretas. En el caso de España, la vasta experiencia en planificación por cuencas hidrográficas es de especial relevancia para nuestra región, considerando las semejanzas jurídicas e institucionales, así como el hecho de que la distribución heterogénea de sus recursos hídri-

cos también demandaba grandes inversiones en infraestructura para llevar agua a las zonas donde era más prioritaria para las necesidades humanas y productivas. Desde el punto de vista estratégico, y en línea con la visión de CAF, América Latina puede beneficiarse del intercambio de conocimientos y experiencia de España primordialmente en materia de gestión de recursos hídricos, la participación del sector privado, riego tecnifi-

cado, desarrollo integral del agronegocio y tratamiento de aguas residuales. Una gran necesidad de América Latina es avanzar en el uso apropiado de los recursos, mejorar la innovación y los sistemas de planificación y diseño e implementación de proyectos. Esto debería abrir oportunidades de inversión para empresas, sector privado y colaboración con la cooperación española en una región de más de 600 millones de personas.

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OPINIÓN

JAIME HOLGUÍN

DIRECTOR DE PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL REGIÓN SUR DE CAF

MITIGANDO LOS RIESGOS DE LAS INUNDACIONES URBANAS EN LATINOAMÉRICA En América Latina, el aumento en la frecuencia de Con el objetivo de prevenir las crecidas, manejar conprecipitaciones intensas produce inundaciones ur- troladamente los caudales y moderar el efecto de las banas que recurrentemente generan pérdidas mate- inundaciones en esta cuenca, CAF –Banco de Desariales y humanas, así como importantes daños a la rrollo de América Latina-aprobó recientemente un infraestructura de las ciudades que afectan notable- financiamiento para llevar a cabo el Proyecto Implemente a las economías nacionales. El aumento de mentación del Plan de Manejo Integral de la Cuenca la temperatura, provocado por el cambio climático, del Río Luján. Para este caso concreto, se identificó genera alteraciones en el ciclo hidrológico, produ- la necesidad de aumentar la capacidad de conducción ciéndose fenómenos acentuados como lluvias más del río Luján a través de la implementación de canales intensas en zonas húmedas y sequías más prolonga- complementarios, la ampliación y perfilado de cauces das en lugares áridos. naturales, así como la importancia de mejorar las conLas poblaciones más afectadas en Latinoamérica diciones actuales del escurrimiento de la cuenca, ejepor estas inundaciones son aquellas localizadas en cutando obras de reemplazo y ampliación de puentes, zonas con precarios sistecruces y compuertas. mas de drenaje o asentaEste programa además El riesgo permanente de mientos informales consbusca proponer acciones inundación menoscaba truidos en los márgenes de gestión territorial y amde los ríos o invadiendo biental para el logro de una la calidad de vida de las las áreas de inundación administración eficiente de personas y contribuye a natural de los cuerpos de la cuenca y el desarrollo de profundizar las inequidades agua. El riesgo permanenmarcos de gestión territorial entre la población urbana te de inundación menosadecuados a las necesidades caba la calidad de vida de hídricas, ambientales y solas personas y contribuye a profundizar las inequi- cioeconómicas de la zona. Por último y no menos imdades entre la población urbana. portante, el Proyecto desarrollará un Sistema de Alerta Un ejemplo representativo lo encontramos en Temprana que brindará la posibilidad de tomar mela ciudad de Luján, Argentina, donde en el año didas con antelación en caso de producirse un evento 2014 se produjeron 7 anegamientos de magnitu- climático extremo que pueda ocasionar inundaciones, des importantes, que en su momento obligaron a como medida de mitigación del riesgo meteorológico. la evacuación de ciudadanos y a la implementaPara hacer frente a este inmenso reto de las inunción del estado de alerta. En el origen de las inundaciones urbanas en la región, CAF propone lineadaciones en la cuenca del río Luján influyen facto- mientos de acción para consolidar un modelo de gesres climáticos como el incremento en el volumen tión de drenaje urbano sostenible, marcado por una e intensidad de las lluvias; características físicas de concepción técnica integrada de la gestión del suelo la cuenca en cuanto a pendiente, forma y capaci- y del agua en el ámbito urbano, la consolidación de dad de almacenamiento y conducción; y factores un modelo institucional responsable por la rendiantrópicos, como cambios en el uso del suelo, la ción de cuentas a la sociedad, y el afianzamiento de creciente urbanización y las características de la un sistema de financiación que permita recuperar y infraestructura vial. mantener las inversiones realizadas.

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OPINIÓN

FERNANDO PEÑAHERRERA

EJECUTIVO PRINCIPAL DE LA VICEPRESIDENCIA DE DESARROLLO SOCIAL DE CAF

EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES,

UN DESAFÍO REGIONAL En América Latina, con 80% de la población viviendo sólida de algunos prestadores, particularmente en las en zonas urbanas, uno de los principales retos en el grandes ciudades, y la mejora de las condiciones sosector hídrico es el tratamiento de aguas residuales, ya cioeconómicas de la población latinoamericana. que más del 70% de éstas son devueltas a la naturaleDe hecho, en los últimos años se han visto notables za sin tratamiento, impactando potencialmente en la avances y CAF –Banco de Desarrollo de América Lasalud pública, en la degradación de los recursos natu- tina- ha sido un actor importante para la región. Un rales y del medio ambiente, y en el sector productivo. caso emblemático es el apoyo continuo que ha brindaEsta situación puede ser el origen de enferme- do al Programa de Saneamiento de Panamá, que viene dades e influye negativamente en la calidad de vida impulsando una prestación planificada y técnica de los de las personas, así como aumenta de manera con- servicios de saneamiento en el área metropolitana y la siderable el gasto de los Estados en materia de salud bahía. Este programa incluye el diseño, construcción y medioambiente. En concreto, el costo asociado a y operación de sistemas de alcantarillado y de tratacuidados médicos y pérdidas de productividad supe- miento de aguas residuales, que beneficia a más de 1,5 ra por mucho la inversión millones de personas. necesaria para depuración. Para incrementar a nivel Adicionalmente, las fuenregional de 30% a 64% la Ha aumentado la tes de agua contaminadas cobertura de tratamiento atención de los gobiernos requieren de procesos muy de aguas residuales y alcannacionales y locales hacia la costosos de tratamiento zar un 94% de cobertura problemática del tratamiento en alcantarillado en 2030, para los distintos usos como riego, industria e inCAF estima que la neceside las aguas residuales cluso consumo humano. dad total de inversión hasLas principales razones ta ese año es de unos USD para una baja cobertura en depuración han sido: i) 33.000 millones para infraestructura de tratamiento, la necesidad de priorizar la expansión de servicios de y USD 79.000 millones para alcantarillado. agua y alcantarillado; ii) los altos niveles de pobreza y Otro aspecto relevante en este ámbito es el indesigualdad que han fomentado la atención de otras tercambio de conocimiento y experiencias entre los necesidades sociales urgentes; países. Este año, en cooperación con el CEDEX y la iii) los altos costos de tratamiento y ausencia de AECID, se realizó en Madrid la primera edición del economía de escala en los prestadores; iv) sistemas ta- Curso Iberoamericano sobre Tratamiento de Aguas rifarios que no cubren costos de prestación de servi- Residuales y Explotación de Estaciones Depuradoras. cios y subsidios sin focalizar; y v) excesos normativos El curso tuvo una orientación a la realidad latinoay la aplicación laxa de los controles sobre la norma- mericana en temáticas como el diseño, operación y tiva vigente. explotación de las plantas, e incluyó discusiones en La situación ha empezado a cambiar y ha aumen- temas de política pública, normatividad y planificatado la atención de los gobiernos nacionales y locales ción del sector. Todos estos esfuerzos contribuyen a hacia esta problemática motivados por los altos ni- generar condiciones estructurales que mejoren la saveles de cobertura de agua potable y alcantarillado lud de la población, así como su calidad de vida y las alcanzados en los últimos años, la situación financiera condiciones de su entorno.

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JOSÉ LUIS ÁLVAREZ

SUPERINTENDENTE DEL DEP. GRAL. DE IRRIGACIÓN DEL GOB. DE MENDOZA

PLAN AGUA 2020, UNA MIRADA ESTRATÉGICA PARA EL CRECIMIENTO DE MENDOZA Mendoza está situada al oeste de Argentina. Posee carac- El segundo eje está centrado en los Métodos de Conterísticas desérticas, precipitaciones cercanas a 200 mm ducción del agua. Para adecuarnos al cambio climáanuales y una superficie de 148.000 km2, de los cuales el tico comenzamos un plan de flexibilización del sis2,5% está cultivado. Desde el año 1894, la administra- tema de riego, adecuándolo a la demanda. Además, ción del agua está a cargo del Departamento General de realizamos la medición de caudales en tiempo real, Irrigación (DGI), organismo autárquico y autónomo. sumamos pluviómetros y sensores de humedad. Por En la próxima década nuestra población superará los último, en un sistema integrado por 12.500 km de 2 millones de habitantes, habrá más demanda de agua canales, descentralizamos la construcción de obras y, debido a la variabilidad climática, tendremos menos menores en las Comunidades de Usuarios, lo que nos nieve y más lluvias en el llano. Todo esto nos ha llevado permitió reducir los costos de obras hasta en un 40%. a repensar la manera de gestionar los recursos hídricos. El tercer aspecto afecta a la calidad del agua. En este Ya en 2012 elaboramos un Plan Estratégico con ámbito decidimos cambiar el paradigma: hicimos más el fin de satisfacer la demanda futura. Para este Plan eficientes los controles al sector agroindustrial y petrotomamos como punto de lero y capacitamos al secpartida el Plan Vitivinícotor privado para disminuir El Plan Agua 2020 es una la 2020 y el Plan Agroalila contaminación hídrica, herramienta estratégica mentario Nacional 2020. contribuyendo a las mejoras Además, convocamos al de tratamiento de efluentes. para hacer frente a sector científico y constiEl cuarto eje lo protagola situación actual, tuimos el Consejo Conniza el aspecto legal e institufutura y al crecimiento sultivo Científico y Téccional. Comprendimos que productivo de Mendoza nico para que diseñara un para incorporar la eficiencia diagnóstico prospectivo en la gestión era necesario de acuerdo a los escenarios hídricos esperables. Este trabajar en la profesionalización de nuestro recurso hutrabajo, sumado al consenso de diversos sectores de la mano. Con respecto al trabajo con la comunidad, detecsociedad mediante los Consejos de Cuenca, ha sido tamos la necesidad de incorporar nuevas herramientas necesario para construir el Plan Agua 2020, herra- y trabajar en los derechos y deberes de los ciudadanos. mienta estratégica para hacer frente a la situación ac- Creamos el Programa Ciudadanía del Agua, llegando a tual, futura y al crecimiento productivo de Mendoza. 1.880 escuelas y a más de 4.500 docentes. El plan tiene cuatro ejes. El primero es Balance El equipo que integra la DGI tiene la mirada está Hídrico (BH), instrumento que permite definir la puesta en el aprendizaje de nuestros más de 120 años oferta y la demanda hídricas actuales y futuras con de historia, en el trabajo de la gestión diaria y la proescenarios de disponibilidad y requerimientos certe- yección hacia el futuro. De la conjugación de gestión, ros. En esta línea hemos identificado que el núcleo de conocimiento y planificación saldrán las herramienbase científica para la elaboración del BH debe ser la tas para enfrentar escenarios inciertos, pero por enciaplicación del modelo WEAP (Water Evaluation and ma de todo, la capacidad de imaginar un crecimienPlanning). Este conocimiento es imprescindible para to armónico de nuestra región, con el desarrollo de priorizar las obras a ejecutar y conocer los impactos mercados para nuestra producción y la generación de en la generación de empleo futuro. mayor valor agregado por cada gota de agua.

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OPINIÓN

FEDERICO ESTRADA DIRECTOR DEL CEDEX

EL APOYO DEL CEDEX A LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA Desde su creación en 1957, muchas de las actividades po de problemas de la región y por la propia experiendesarrolladas por el Centro de Estudios y Experimen- cia española en la resolución de casos similares. Así, tación de Obras Públicas (CEDEX) se han dirigido los ámbitos principales de cooperación se han centrado a la asistencia técnica especializada, la formación y la en el reforzamiento institucional, donde la administratransferencia de tecnología. En el caso concreto de las ción por cuencas hidrográficas ha constituido una refeaguas continentales, el Centro de Estudios Hidrográ- rencia fundamental, y en la planificación hidrológica, ficos ha desempeñado estas tareas con la singularidad en la que el Centro de Estudios Hidrográficos cuenta de una marcada vocación iberoamericana. con una gran experiencia por su participación directa En la década de los sesenta dieron comienzo los en los diversos planes formulados en España. cursos internacionales de Hidrología General y ApliDe esta forma, el CEDEX colaboró en la planificación cada e Ingeniería de Regadíos. Durante los más de 40 hidrológica de Venezuela (1972), Ecuador (1989), Perú años en que se celebraron, y gracias al apoyo decisi- (1990), la provincia de Mendoza en Argentina (1999) vo de la Agencia Española de Cooperación Interna- y, más recientemente, El Salvador y de nuevo Ecuador cional para el Desarrollo (2015). En este último país, (AECID), pasaron por sus el CEDEX ha tenido su preLa asistencia del CEDEX aulas 2.400 alumnos prosencia más continuada, parha estado condicionada cedentes principalmente ticipando desde 1975 hasta de países iberoamericanos. 2005 en la planificación, el por el tipo de problemas Este contacto continuado proyecto y la ejecución del de la región y por la propia con los colegas de América Plan Hidráulico del Acueexperiencia española en la Latina a lo largo de los años ducto de Santa Elena, una resolución de casos similares obra clave para el desarrollo permitió a los técnicos del Centro el progresivo acerde esta península. camiento a los problemas hídricos de la región. Por Desde el año 2012, el papel del CEDEX en la reotra parte, muchos de los responsables de la gestión gión se ha centrado en el apoyo a los programas que de los recursos hídricos en los países de Iberoamérica lleva a cabo la AECID en el marco del Fondo de Cooasistieron a estos cursos, con lo que se ha configurado peración para Agua y Saneamiento. Los programas en de modo natural una red de claves comunes y expe- los que el CEDEX está colaborando se refieren a plariencias compartidas en la gestión del agua. nificación hidrológica, planes sectoriales y proyectos La iniciativa formativa más reciente ha sido el Curso de abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas Iberoamericano sobre Tratamiento de aguas residuales y residuales. El apoyo del CEDEX se ha concentrado en explotación de estaciones depuradoras. Este curso, adap- 8 de los 19 países en los que interviene el Fondo y tación del que viene impartiendo el CEDEX desde hace además de la asistencia técnica en el desarrollo de los más de 30 años a técnicos españoles, fue promovido por programas, incluye actividades de formación y la elaCAF -Banco de Desarrollo de América Latina- y AE- boración de guías y recomendaciones. CID y contó con la participación de más de 40 técnicos El CEDEX, tras esta larga trayectoria, pretende seprocedentes de la mayoría de los países latinoamericanos. guir contribuyendo al fortalecimiento y mejora de la La asistencia técnica que el CEDEX ha prestado a administración y gestión del agua en una región que atelo largo de estos años ha estado condicionada por el ti- sora la tercera parte de los recursos hídricos del planeta.

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REPORTAJE

AGUA Y SANEAMIENTO EN LA NUEVA RURALIDAD DE AMÉRICA LATINA Avances en el financiamiento y asistencia técnica para mejorar el impacto de los proyectos en las zonas rurales de los países latinoamericanos América Latina es una de las regiones del mundo más ricas en agua, y sin embargo 34 millones de personas aún no tienen acceso a esta. En las zonas rurales es donde la situación es más precaria: 21 millones de latinoamericanos que viven en estos territorios no tienen acceso a un servicio adecuado de agua potable y 46 millones no disponen de instalaciones de saneamiento básico. Esto genera importantes implicaciones para la salud, la productividad y bienestar de los habitantes rurales; la falta de esos servicios básicos acentúa el ya alto nivel de vulnerabilidad de esta población, en gran proporción de origen indígena y afrodescendiente. Para lograr acortar estas brechas existentes y ofrecer servicios de agua y saneamiento eficientes y seguros a todos los latinoamericanos, promoviendo la inclusión social, será imprescindible redefinir el concepto de lo rural, ya que si

tomamos otras definiciones la proporción de habitantes rurales podría ser mucho mayor de lo que se considera habitualmente. La nueva ruralidad de América Latina, un concepto discutido en una reciente publicación sectorial de CAF –Banco de Desarrollo de América Latina-, es una concepción a la que se deben incorporar dimensiones socioeconómicas, demográficas, de acceso a servicios y conectividad, que suelen ser ignoradas en el tradicional e insuficiente enfoque censal que comúnmente se ha manejado hasta ahora. En este concepto, por ejemplo, se podrían considerar rurales a poblaciones que viven en territorios con una densidad menor a 15 habitantes por km2 y con tiempos de viaje sobre hora y media a centros urbanos que poseen un determinado nivel de servicios. En pocas palabras, en las últimas décadas se han experimentado

América Latina es una de las regiones del mundo más ricas en agua, y sin embargo 34 millones de personas aún no tienen acceso a esta 24

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cambios sociales, económicos, tecnológicos y políticos que han modificado la vida rural en América Latina: mayor conectividad física; impactos de la revolución digital; los efectos de la globalización social, financiera y comercial; etcétera; aspectos que exigen que sean replanteadas las definiciones sobre lo urbano y lo rural en cada país. Con nuevos términos para definirlo, cabe considerar tres elementos. En primer lugar, la manera más eficiente de abordar la ruralidad es adoptando un concepto territorial, es decir, identificar territorios diferenciados de los urbanos tomando como base variables ya mencionadas como la densidad, el tamaño de la población, la distancia o el tiempo de recorrido hasta una localidad urbana y el predominio del tipo de actividad u ocupación de los residentes. Un segundo elemento es la definición de políticas públicas y enfoques de proyectos específicos para lo rural, donde se consideren el diseño de proyectos integrales en los que las infraestructuras necesarias para el servicio mantienen un equilibrio entre la evaluación económica de las alternativas y los impactos sociales y ambientales, y adicionalmente buscan complementariedades con otros sectores –ambiente y cambio climático, educación, salud- para avanzar hacia una gestión integrada de los servicios básicos de agua y saneamiento. Bajo esta nueva definición de lo rural, la población en estas áreas de Latinoamérica podría sobrepasar el 30% del total, por lo que se hace indispensable que las estrategias y la planificación de las inversiones en agua y saneamiento tomen en cuenta las particularidades propias de estos territorios y las poblacio-

AGUA Y SANEAMIENTO: LA NUEVA RURALIDAD DE AMÉRICA LATINA nes que los habitan mejorando la eficiencia de las políticas públicas que se implementan, con especial consideración por las pequeñas comunidades indígenas y afrodescendientes, que suelen ser las más desfavorecidas por la falta de acceso a estos servicios, principalmente en el caso del saneamiento básico, donde los niveles de cobertura son aún inferiores. Países como Bolivia y Ecuador, en los que CAF es el principal financiador multilateral en el sector agua y cuyos porcentajes de población rural están por encima del promedio regional, han mostrado en los últimos años avances impor-

tantes en materia hídrica. En el caso de Bolivia, en 2014 la inversión del país en el sector representó el 0,55% del PIB, casi el doble de lo observado en la mayoría de los países de la región. Además, constituye una serie de experiencias exitosas en las que los gobiernos locales han brindado asistencia técnica a los operadores y comunidades rurales en la fase pos proyecto. Aun así, Bolivia es el país de la región con menor porcentaje de cobertura de saneamiento básico en zonas rurales, por lo que todavía queda camino por recorrer. Con el objetivo de mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua y

saneamiento a nivel nacional, desde el año 2011 CAF financia el programa MI AGUA, liderado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y ejecutado por el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social, contribuyendo a que más de 120.000 familias de zonas rurales tengan acceso a agua y saneamiento, y otras 80.000 dispongan de sistemas de riego que mejoran la seguridad alimentaria. En el marco de MI AGUA, la institución recientemente estipuló que una fracción de los recursos aprobados se destinará a financiar un programa de acompañamiento pos proyecto que se extenderá por seis

Beneficiarios de PROMADEC, en la parroquia de San Pablo del Lago en Otavalo, Ecuador

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REPORTAJE

AGUA Y SANEAMIENTO: LA NUEVA RURALIDAD DE AMÉRICA LATINA

En las últimas décadas se han experimentado cambios sociales, económicos, tecnológicos y políticos que han modificado la vida rural en América Latina meses, con el objetivo de transferir conocimientos y capacidades para mejorar el impacto sostenido en la calidad de vida de los habitantes. Una reciente publicación de CAF, “Agua potable y saneamiento en la nueva ruralidad de América Latina”, fue presentada en la capital boliviana con el objetivo de iniciar un espacio de diálogo acerca de los desafíos del agua y saneamiento rural en la próxima década, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este encuentro permitió la participación de representantes

de agencias de cooperación, autoridades locales y otros expertos, para poner en discusión aspectos de vital importancia para mejorar el impacto de los proyectos de agua y saneamiento rural, como la necesidad de políticas públicas diferenciadas para lo rural desde la óptica de diferentes sectores o la importancia de mejorar la sostenibilidad de los servicios en la fase pos proyecto, aspecto que ha sido tratado con mayor profundidad en el diálogo sobre la sostenibilidad de los sistemas rurales con el Servicio

Riego tecnificado por aspersión en el Departamento de Santa Cruz.

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Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA). Por otra parte, CAF ha apoyado los esfuerzos que se han realizado en Ecuador para mejorar las condiciones de vida y salubridad de las poblaciones rurales y urbanas marginales más pobres y desatendidas del país. A través del Programa de Saneamiento Ambiental para el Desarrollo Comunitario (PROMADEC) se contribuye a la reducción de la inequidad y la pobreza, mediante la ejecución de 655 proyectos integrales para la provisión de los servicios de agua potable, saneamiento y manejo de residuos sólidos que mejoran las condiciones de vida de 5,2 millones de habitantes, equivalente a un tercio de la población del Ecuador, favoreciendo en gran medida a las zonas rurales, además de poblaciones urbano-marginales en prácticamente todas las jurisdicciones del país. Con el fin de orientar la inversión a un modelo sostenible, el programa también contempla el financiamiento de estudios de pre inversión y actividades de apoyo y fortalecimiento institucional del ente rector (SENAGUA) y de los gobiernos locales. Para que los habitantes rurales de América Latina puedan ejercer su derecho al agua y saneamiento es necesario, además de aumentar significativamente las inversiones, que los gobiernos implementen proyectos de desarrollo incorporando los conceptos, tecnologías y modelos de gestión que aseguren la sostenibilidad de los servicios para las familias. Si el servicio prestado no es sostenible, será necesaria una reinversión en rehabilitación o nueva infraestructura en pocos años, derivando en gastos superiores para los gobiernos.