Adopci贸n en Chile: La necesidad de una mirada integral Pablo Varas V. Director de Estudios
INDICE Frente Ciudadano por la Adopción Realidad Adopción Importancia Adopción Desafíos de la Adopción Propuestas de la Adopción Reflexiones Finales
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Frente Ciudadano por la Adopci贸n
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Realidad Adopci贸n
驴Existe un problema en la adopci贸n?
Solución tardía ...
Realidad Adopción
Distribución según edad de niños con causa de susceptibilidad iniciada. Año 2011
A mayor edad, mayor dificultad de reparación del abandono y adaptación a la familia. Pudiendo existir despeje temprano de casos, no siempre sucede. Fuente: Anuario Estadístico 2011 SENAME
Solución tardía ... El promedio de permanencia en el sistema de los niños que se adoptaron el año 2011, fue de 745.9 días. El año 2012, el 40% de las causas de susceptibilidad de adopción duró más de 9 meses.
Realidad Adopción
El mismo año, el 35% de las causas de adopción se iniciaron en más de 30 días hábiles después de declarada la susceptibilidad. En los últimos doce años, de los 6.000 niños que han sido declarados susceptibles de adopción, aproximadamente sólo 150 no han sido adoptados.
Análisis presupuesto 2011
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Programa de Adopción General Ley Presupuesto 2011 (E) Otros Financiamientos Gastos Indirectos Total Programa
(Millones de $) 240 1.766 290 2.296
El año 2011, el 10.5% del presupuesto del PAG se destina a subvenciones de OCAS. El año 2012, Adopción representaba el 1% del presupuesto del SENAME (Cuenta Pública 2012 –SENAME). Fuente: Análisis Presupuesto 2011 SENAME, MIDEPLAN
Programa de Adopción Global (PAG) •Apoyo y orientación a la familia de origen. •Recepción y cuidado del niño. •Evaluación técnica de los solicitantes y preparación para la adopción. Fondos PAG 2012 -> $28.400 pesos mensuales por plaza tramitada.
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Del costo total de un proceso de adopción
Entre $2.5 y $3 millones Pago Solicitantes + Fondos propios fundaciones
Subvenciones SENAME
Otros programas del Departamento de Adopción
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Programa de difusión de la adopción: $45 millones Residencia de niños de madres c/ conflicto de maternidad: $143 millones Reparación del Abandono a niños InsQtucionalizados: $160 millones Residencias para Lactantes y Preescolares: $122 millones Programa familia de acogida: $21 millones
Problemas legislación Ley Nº19.620 •Criterios de susceptibilidad poco específicos. •No consideración historial del niño en causa de susceptibilidad. •No considera adopción internacional de padres chilenos y niños extranjeros.
•No diálogo ley adopción con Convenio de la Haya respectivo.
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•Otros vacíos importantes.
Otros problemas •Criterio biologicista en sentencias y procedimientos •Colapso de algunos tribunales de familia. Falta de capital humano especializado.
•No subvenciones para programas de familia de origen.
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Problema también es cultural…
Juzgada por la sociedad
Adopción v/s aborto Ante la pregunta:
Realidad Adopción
“Si tu (o tu pareja) estuviera HOY embarazada sin haberlo planificado ¿Cuáles serían las opciones que considerarías?” (alternativas dadas – respuesta múltiple)
Fuente: Aborto: Motivadores y Frenos. Fundación Chile Unido, BBDO Chile y Adimark-Gfk, Abril 2008.
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Estructura familiar •Medida de protección por excelencia para el niño en situación de abandono.
•El primero de los derechos de los niños es el de nacer en una familia.
•Institucionalizaciones prolongadas son un factor de riesgo Importancia Adopción
relevante para su desarrollo personal y psicológico.
•Medida de intervención temprana de reinserción social.
Estructura familiar •Regnerus, M.How different are the adult children of parents who
have same-sex relationships? Findings from the New Family Structures Study
•Evidencia empírica sobre las diferencias entre los hijos criados por ocho tipos diferentes de estructuras familiares.
•Observó el comportamiento de los hijos de familias matrimoniales Importancia Adopción
en 40 áreas diferentes.
•Conclusión: la estructura de familia que más se asemejaba en
desempeño a la estructura matrimonial intacta – la más adecuada para satisfacer los anhelos de desarrollo integral de los niños - son las familias adoptantes de padres de distinto sexo.
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Promesa programática
Desafíos de la Adopción
Programa de Gobierno para el cambio, el futuro y la esperanza Chile 2010-‐2014 P. 147
Necesidad de tramitación ágil… años de espera La tramitación de la ley Nº19.620 se inició en enero de 1993 (Boletín 899-07) y se publicó en el Diario Oficial en agosto de 1999
Proyectos de ley en la Cámara: •Desde el 2011 se han presentado cinco proyectos de ley que buscan solucionar algunos problemas de la adopción.
•Sobre: orden de prelación, consistencia “vínculo matrimonial”, Desafíos de la Adopción
celeridad proceso susceptibilidad de adopción, y otros.
•Todos en primer trámite constitucional. •Ninguno iniciado por mensaje presidencial. •Sólo proponen modificaciones parciales, excepto Boletín Nº8249-18 plantea modificaciones mayores.
Propuesta de Reforma de la Subcomisión de Adopción •Trabajo en conjunto con organismos acreditados y otros. Civil + Servicio responsable.
•Reforma integral, con una mirada sistemática.
Desafíos de la Adopción
•Algunas modificaciones Inclusión consideraciones Convenio de la Haya. Definición clara y precisa causales de susceptibilidad de adopción. Tipificar entrega directa de niños. Resolución de vacíos y otros problemas.
Sociedad
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Además de cambios a la ley Nº19.620… •Cambios ley Nº20.032 (y su reglamento): Aumentar
significativamente los recursos destinados a subvenciones de programas de adopción. Propender a que las subvenciones cubran la mayor parte de los costos de la adopción.
•Aumentar subvenciones de programas de residencias para madres Propuestas de la Adopción
con conflicto de maternidad.
•Respecto al SENAME: Aumentar los recursos para que sus procedimientos y programas estén acorde a los lineamientos técnicos pedidos a los OCAs. Aumentar el capital humano en regiones encargado de realizar los trámites en las regiones, en particular las del norte y del sur. Trabajar en conjunto con el Ministerio de Educación para incluir la adopción dentro de los contenidos de los programas de educación sexual adolescente.
Importancia de otros proyectos de ley Boletín Nº8487-07: Creación Servicios de atención de la Infancia y Adolescencia.
•Reestructura el SENAME, y crea el Servicio Nacional de la Infancia y
Propuestas de la Adopción
la Adolescencia (MDS) y Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente.
•La línea de acción de Adopción no se especifica en la Ley Orgánica del SENAME (D.L. 2465)
•Importancia Especialización del personal y del servicio en general Focalización y aumento de recursos Elimina “prioridad” dentro de un mismo servicio de temas tan relevantes como responsabilidad penal adolescente, protección de derechos y adopción.
Importancia de otros proyectos de ley Boletín Nº8911-18: Protección de Derechos de los niños, niñas y adolescentes.
•Otorga lineamientos y criterios claros para prevenir vulneraciones y promover los derechos de los NNA.
•Actualizar y adecuar legislación según la constitución y tratados Propuestas de la Adopción
internacionales.
•Se han creado nuevas normas, y se están discutiendo otras sin que se reformulen y actualicen las normas antiguas sobre el tema.
•Importancia Establece un marco y orientación para las acciones del Estado en la materia. Informa las demás leyes, como la adopción. Consagra el interés superior del niño para todas las actuaciones judiciales y administrativas en la materia. Principio del rol prioritario de la familia en el cuidado de los niños. No hace mención a la subsidiaridad de la adopción.
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Problemas culturales: Propuesta de Reforma de la Subcomisión de Adopción responde a los principales problemas de la ley vigente.
Reflexiones Finales
Los desafíos de la adopción no sólo pasan por cambios a la ley Nº19.620. Debe haber cambios sistémicos: Reestructuración SENAME, Ley de Protección de Derechos, Ley Nº20.032, valoración social, etc. Reformas deben considerar interés superior del niño: Lo importante es hacer efectivo su derecho a vivir en familia. El problema del aborto se soluciona con estructuras que lo hagan innecesario. Debemos hacia alternativas que le permitan una verdadera acogida a cada vida humana. Se debe valorar la adopción como una opción por la vida y la familia.
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Pablo Varas V. ideapais