REVISTA IMDFIN #6- POR UNA REVISIÓN EN TIEMPO REAL by imdfin

Director General del IMDFIN FRANKLIN CORLAY AGUILAR fcorlay@imdfin.com.mx Directora de Finanzas MARCELA GONZÁLEZ ARRIETA mega@imdfin.com.mx

Director de Arte, Diseño Creativo y Fotografía MIGUEL ANGEL PÉREZ BERNAL m.perez@imdfin.com.mx

Director de Análisis Estratégico EDUARDO GONZÁLEZ CHÁVEZ e.gonzalez@imdfin.com.mx

Directora de Enlace Institucional BRICEIDA DE LA CRUZ SALGADO b.delacruz@imdfin.com.mx

Director de Atención a Clientes JUAN MANUEL HIPOLITO ZAMBRANO j.hipolito@imdfin.com.mx

Fecha de impresión del ejemplar número 6: 15 de Julio de 2021. Los artículos o comentarios de los columnistas, escritores o entrevistados no reflejan necesariamente la opinión de los editores, la revista o el IMDFIN. Del mismo modo, la veracidad de los datos, gráficas y/o citas presentados por los columnistas, escritores o entrevistados no son responsabilidad de los editores, la revista o el IMDFIN. Los datos o afirmaciones contenidos en los anuncios de esta publicación son sólo de carácter informativo y los editores no asumen ninguna responsabilidad respecto de ellos. los editores, la revista o el IMDFIN no se hacen responsables por posibles errores y omisiones en la revista. A su vez, los editores no se responsabilizan por la calidad, veracidad o cualquier otra característica de los productos o servicios anunciados. Prohibida su reproducción parcial o total, así como cualquier forma de almacenamiento o transmisión por ninguna forma o ningún medio, que no tenga el permiso expreso de la revista o el IMDFIN. Certificado de licitud de contenido y título: permiso en trámite. Reservas de derechos de publicaciones periódicas: permiso en trámite. Envíe sus comentarios a la Dirección Editorial: comentarios@imdfin.com.mx Todas las cartas deben presentar nombre completo del autor, dirección y teléfono. En caso de ser necesario, las cartas serán resumidas y/o editadas en función de su claridad y extensión. Las cartas y/o artículos enviados son responsabilidad de los autores y no reflejan la postura ideológica de la revista o el IMDFIN. En la presente publicación, al señalar como objeto de estudio a las Entidades Federativas o Estados, se contemplan indistintamente los Estados Libres y Soberanos, a los que se refiere el artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y a la Ciudad de México, regulada por el numeral 122 de dicho ordenamiento legal. Si bien conceptualmente no son equivalentes, por la prevalencia en el uso de la voz “Estados”, se refirieron o graficaron de forma semejante en este análisis, pero de ninguna manera se sugiere que la Ciudad de México sea un Estado de la Federación. Banco de fotos Shutterstock

CONTENIDO 8 Editorial

11 Lo más relevante

14 Analizando A Jalisco

Franklin Corlay Aguilar

20 Esperamos Un Verano Bajista

Miguel Rodríguez Bonet

26 Omisiones Legislativas

Francisco Javier Tapia

33 Fondo Para la Infraestructura Social

Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF) Eduardo González Chávez

39 Estado De Derecho 2021-2024:

Amparo, Derecho Electoral, Uso Político De La Justicia

Christian Wagner Sinniger

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CONTENIDO

44 El

Covid 19 nos brinda una oportunidad para repensar la Organización Mundial De Comercio

Jorge Gómez Lechuga

60 Responsabilidades de los Servidores

Públicos

Mtro. Alberto Gándara Ruiz Esparza

M.F. Lizbeth Beatriz Basto Avilés

99 Ovidio Peralta Suárez

Senador Electo Por El Principio de Mayoría Relativa

113 Génesis

y Evolucion de la Transparencia, el Acceso a la Información Pública Gubernamental y la Protección de datos Personales Doctor Arturo Vázquez.

120 Pronóstico del clima

120

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CONTENIDO

122 Top 5 Servicios Profesionales,

Técnicos o Científicos

122

124 La Importancia de la

Capacitación en las Empresas

Edgar Javier Corlay Aguilar

128 Horroróscopo de la Corrupción

130 Noticias del IMDFIN

132 Sin Viajar nos Cuidamos Todos

136 Tecnología & Vanguardia

138 Paternidad

128

Briceida de la Cruz

140 Buzón de lectores

132

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EDITORIAL

uchas expectativas tuvieron las pasadas elecciones del 6 de junio; se esperaba un descalabro de Morena y un repunte de la Alianza Va x México. Lo sucedido fue un desastre para ambos bandos ahora plenamente identificados. Morena ganó 11 Gubernaturas y 183 Distritos Electorales Federales que le da la mayoría simple de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión más los de sus aliados; la Alianza Va x México sólo pudo en … ah caray … no pudo en ninguna Gubernatura; Acción Nacional se llevó por sí mismo Chihuahua y Querétaro, mientras que Nuevo León es para Movimiento Ciudadano y San Luis Potosí para el Verde, aunque se le contabiliza más a Morena, por aquello de la cercanía del Gobernador Electo de esa entidad y Palacio Nacional. El gran perdedor es el Partido Revolucionario Institucional, que ni es Partido, ni es Revolucionario y de lo Institucional sólo lo conserva porque parece mas una ventanilla de Morena que otra cosa. Ahora sí señoras y señores, a Gobernar, que para eso los eligieron. No se vale quejarse, no se vale decir que sus Estados son un desastre, eso ya lo sabían, tan es así, que todos y cada uno lo pregonaron en sus campañas, no se vale andar echando culpas por herencias; gobernar, sólo eso, gobernar. Y hablando de gobernabilidad, a ver si a los entusiastas Gobernadores (as) Electos (as) se ponen a trabajar a desarrollar creatividad. Ya no funciona la vieja Teoría del Estado donde el gobierno sólo se dedica a cobrar impuestos o contribuciones; es momento de que EVOLUCIONEN y migren a empresas productivas del Estado; necesitan generar ingresos de manera distinta … trabajando, compitiendo, haciendo bienes o servicios que les permitan comercializarlos para allegarse de recursos. Hay muchos casos de éxito, pero parece que a las reuniones de la CONAGO los Titulares de los Poderes Ejecutivos de los Estados van de día de campo; a trabajar se ha dicho. El IMDFIN estará muy atento al cumplimiento de las promesas de campaña mediante nuestro indicador de Fraude Democrático. Vamos a ver Quién es Quién en el cumplimiento de promesas.

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EDITORIAL

Hemos terminado el primer semestre de 2021 y lo que parecía ser una tregua de la pandemia hoy se ha convertido en la tercera ola de contagios sin que los distintos órdenes de gobierno lo reconozcan; a su vez los gobiernos se quejan de que cada vez tienen menos ingresos y su déficit presupuestario aumenta. Eso sucede por no diagnosticar de la forma debida en los criterios generales de política económica; pretender sostener que el País iba a tener estabilidad con respecto a 2019 y 2020, no solamente era un error, sino un desastre. Hoy la población está pagando las consecuencias al tener servicios pésimos, deplorables e ineficientes en la mayoría de las Entidades Federativas y Municipios. A aquellos que le metieron manos a los criterios generales de política económica, se les debería iniciar un proceso de responsabilidad administrativa. Se aproximan las entregas – recepción de los gobiernos donde hubo elecciones el pasado 6 de de

junio. Más de un servidor público está corriendo para integrar documentos, completarlos, buscar firmas, y entre miles de cosas que irán saliendo en el día a día. Recuerden señores servidores públicos, si en algún momento se necesita enfoque, es en este instante. Los que vengan van a revisar con lupa. Veremos un desfile de reclamos y faltantes de los que llegan, donde indudablemente los que se van cargarán con toda la responsabilidad. Esperemos que tengan claro que la Federación no les va a dejar pasar una sola conducta irregular.

Por último, una sincera felicitación a México por la jornada electoral. Nos volvió a ganar el abstencionismo, pero aquellos que participaron, lo hicieron de la mejor manera. Un reconocimiento al Instituto Nacional Electoral, a los Partidos Políticos, que más allá de las diferencias y cuestionamientos, hicieron su labor, que es generar la controversia y debate, en un ambiente sano, en términos generales. Claro que hubo excepciones, pero no por eso podemos descalificar el proceso. FRANKLIN CORLAY. • PRESIDENTE DEL CONSEJO •

ACT. CÉSAR HIDALGO RUIZ

Asesor Financiero Tel. 55 21050501 • 351 1081480 • 618 3216176

JULIO 2021

LO MÁS RELEVANTE

ADELANTO DE LA SUCESIÓN

PRESIDENCIAL

e guste o no al Presidente Andrés Manuel López Obrador, los tiempos electorales dentro de su partido se han adelantado aún en contra de su voluntad. En Morena está muy claro que Claudia Scheimbaum y Marcelo Ebrard están perfilados para la recta final de la obtención de la candidatura. La tragedia de la línea 12 del metro los puso en el ojo del huracán, pero fue la elección de junio la que le metió acelerador al proceso. Si bien la Ciudad de México está dividida, hay que recordar que el País no solamente es la capital, y prueba de ello es que Morena va a gobernar a 58 millones de mexicanos. Así que digamos … que Morena está en la lona … piénsenlo dos veces. Por cierto, no es que se descarte a Ricardo Monreal, está claro que no lo van a dejar pasar, seguramente sus habilidades y capacidades podrían cambiar eso. No se ve desde la oposición en este momento un contendiente que pueda equilibrar la balanza. ¿A quién ponemos en el PAN? Se necesita un perfil ganador, pero que tenga experiencia en la administración. En la mesa está Ricardo Anaya, porque ya dijo que quiere participar de nuevo; Francisco Domínguez, todavía Gobernador de Querétaro cuyo mérito es tener un Estado bajo control, con muy buenos indicadores y cero deuda; Mauricio Vila, Gobernador de Yucatán y el mejor evaluado de todos; sin embargo, no dejan de ser liderazgos locales. ¿A quién más? Deberían reconocerlo, en el PAN les hace falta una nueva generación que están construyendo con Marko Cortéz y compañía; y como cualquier partido de antaño, también tienen sus dinosaurios a los que la gente ya no quiere ver.

¿En el PRI? Para empezar, cuál PRI, el de los Murat, el de Peña, el de Gamboa – Beltrones, el de Alito Moreno (ya se emancipó de sus impulsores), el de Ulises Ruíz, el PRI de quién. Tendrán tan sólo 2 Gobernadores: Coahuila e Hidalgo, que por cierto, ya van a preparar la elección de sucesión. El gran perdedor ha sido indudablemente el PRI. Pero hay de damnificados a damnificados, hay niveles. Los damnificados VIP se irán de Diputados Federales, obviamente plurinominales, los demás, a la banca, por enésima ocasión. Del PRD y demás ni hablamos. Con todo respecto, no pintan, mejor busquen alianza si es que quieren conservar el registro nacional.

éxico es el país miembro de la OCDE con el menor porcentaje de Inversión Pública (obra) respecto de su Producto Interno Bruto (PIB) con apenas el 1.3%; esto explica por qué no existe obra en México, seguramente han notado que los gobiernos federal, estatales y municipales no están haciendo obra. Ahora bien, esto no significa que no haya dinero; los recursos existen pero es una sola cartera, y en esta administración pública federal se decidió dejar de invertir o desacelerar la inversión pública (para obra) y hacer asistencialismo (nos hubiera gustado en todo caso inversión social); pero ese es el estilo de este gobierno y no lo vamos a hacer cambiar. Si para el actual gobierno el futuro es la repartición de ayudas sociales, ahí se tiene la aplicación de recursos. Si funciona o no, si como se vaticina, será un desastre, el hecho es que no tenemos obra y ésta es necesaria para solventas las necesidades de la gente. La entrega de dinero no es invertir socialmente, es hacerlos dependientes. Es todo un debate. Pero si así hoy se juega, no tenemos más que aguantarnos.

INVERSIÓN PÚBLICA

JULIO 2021

LO MÁS RELEVANTE

ace casi un año se reveló un video de Pío López Obrador, hermano del Presidente, desatándose toda una discusión, debate, acusaciones y defensas sobre la situación; en otras palabras … polémica, y no salió de ese concepto. No nos vamos a detener en este momento a abrir debate sobre la legalidad o ilegalidad.

PIO + MARTINAZO

¿QUIÉN SIGUE?

Ahora sale otro video con Martin López Obrador recibiendo 150 mil pesos … pero de la misma persona que le dio al otro hermano y señalando textualmente que es para Andrés Manuel… Para empezar, en qué cabeza cabe grabar esos videos, porque por más que puedan echarle la culpa a los adversarios, la realidad es que pareciera que fueron grabados o mandados a grabar por el mismo actor que hace las entregas: David León. Sin querer polemizar, ni a favor o en contra de alguien, seamos sinceros, ¿cuántos familiares piden dinero a nombre del familiar o líder político? Y el familiar ni enterado. Claro que se tienen que iniciar los procesos correspondientes, a un año del primero no se tiene nada, no imaginamos en este caso lo que sucederá. Pero volvemos al cuestionamiento, ¿en qué está pensando David León para difundir estos videos? ¿Para quién trabaja? ¿A qué intereses obedece? Ya está muy claro que su objetivo es dañar al Presidente, y lo está logrando. Pensábamos que habría muchos videos de Lozoya donde se vería la entrega de dinero en efectivo a actores políticos; resultó que él no era, sino David León, ya no sabemos si decir cercano al Presidente, o bien, enemigo íntimo del Presidente. Amigos así, para qué los quiero.

JOVENEL MOÏSE. ¿QUIÉN Y PORQUÉ

MATÓ AL PRESIDENTE DE HAITI?

La madrugada del miércoles 7 de julio cerca de la 1 am un comando armado entró a la casa del Presidente de Haití y lo ultimaron; su esposa resultó gravemente herida. Lo que se sabe es que era un grupo de 28 personas integrado por colombianos principalmente. Haití es el país más pobre de América Latina, con niveles de violencia e inseguridad no vistos en otras latitudes y donde recientemente la extorsión y el secuestro estaban a la orden del día ¿alguna casualidad con nuestro país? La polarización política estaba en su máximo nivel ya que venía gobernando por decreto desde enero de 2020, al haber expirado el mandato del Parlamento sin nuevas elecciones. Él afirmaba que su mandato era hasta 2022 mientras que la oposición decía que terminaba en febrero de 2021. Ya se sabe quiénes fueron los autores materiales, ahora se requiere saber quiénes son los autores intelectuales y los motivos para hacerlo. El Departamento de Estado Norteamericano está con la total disposición de cooperación al igual que el Gobierno de Colombia. Por la salud política de la región, es sumamente importante saber qué pasó en Haití, ya que es inconcebible que grupos armados extranjeros entren a un país y hagan atrocidades como ésta.

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JULIO 2021

ANALIZANDO A JALISCO

ESTADO DE

JALISCO

LIC. FRANKLIN CORLAY.

Jalisco es Una Entidad Federativa muy importante para efectos económicos del País, con una Capital importante en servicios e industria y su principal destino turístico Puerto Vallarta sin dejar de mencionar el Tequila, bebida y orgullo nacional.

Licenciado en Derecho y Ciencias Sociales.

JALISCO

Socio Fundador del IMDFIN. Desde el año 2004 es Consultor en temas de Finanzas Públicas y Auditoría. Especialista en integración de Proyectos de Inversión en el Sector Público y Privado. Autor de obras como Integración de Libros Blancos, 23 Guías de Auditoría Municipal y recientemente Faltas Administrativas, lo que la ley quiere decir.

“

En el ejercicio 2021, Jalisco es el cuarto presupuesto más grande en el País después del Estado de México, Ciudad de México y Veracruz. Para gobernar a los más de 8.34 millones de habitantes y dotarles de servicios públicos de calidad, este año le fue autorizado por sus diputados locales la cantidad de 124 mil millones de pesos; es una cifra que sin duda aparenta ser una gran cantidad de dinero. Veamos cómo está repartido por Objeto de Gasto.

”

De estos interesantes datos podemos obtener las siguientes conclusiones:

EN QUÉ SE GASTA EL PRESUPUESTO TOP 3 DE GASTO

NÓMINA

PARTICIPACIONES Y

MILLINES DE PESOS

45 MIL

APORTACIONES

24 MIL

3 OTRAS

PROVISIONES

24 MIL MILLINES DE PESOS

JULIO 2021

ANALIZANDO A JALISCO

El 36.78% del presupuesto es destinado a nómina y aquí hay que hacer una breve explicación. En el Decreto del Presupuesto de Egresos publicado tanto el Ejecutivo como el Poder Legislativo aprobaron para nómina la cantidad de 20 mil 831 millones de pesos, nada que ver con la realidad porque ya es costumbre para ellos esconder la nómina del magisterio y de los trabajadores de salud dentro de las Entidades, para que no se vea tan “escandalosa” la nómina. La mayoría de las entidades federativas tienen esa costumbre de anidar estos recursos en el Capítulo 4000 que son recursos destinados para las Entidades; técnicamente tienen razón, salvo el caso de que en el caso de Jalisco tienen una Secretaría de Educación y una Secretaría de Salud, por lo tanto, NO SON ENTIDADES, son Dependencias y deben cargar los recursos asignados de nómina para maestros y trabajadores de salud en el Capítulo de Servicios Personales.

Mal por nuestros amigos funcionarios de finanzas de Jalisco, dejen de tener miedo para mostrar las cifras, nadie los va a juzgar por eso; es el menor de sus males. Podemos entender que los 24 mil millones de Participaciones y Aportaciones son resultado de la Coordinación Fiscal por lo que la asignación no depende de los funcionarios de Jalisco. Lo que no se puede entender es que existen otros cerca 24 mil millones de pesos catalogados como Provisiones para contingencias y otras erogaciones. Contingencias se entiende como situaciones de emergencia, desastres naturales, cuestiones que se salen de control y son inesperadas, cuestiones socio económicas; la pandemia fue una contingencia, pero en 2020. Sería muy sano que el Gobierno de Jalisco, y sobre todo sus Diputados definan porqué autorizaron esta partida, hacia dónde se pretende gastar y en el caso del Ejecutivo señale en qué se está ejerciendo, y lo que no, hacia dónde se está destinando. 24 mil millones no es cosa menor.

OTRO DATO INTERESANTE ES COMPARAR LA CANTIDAD ASIGNADA A OBRA RESPECTO DEL RESTO DE PRESUPUESTO:

10 VECES MÁS DINERO PARA NÓMINA QUE PARA OBRA

NÓMINA

OBRA

ENTIDADES

OBRA

4 VECES MÁS DINERO PARA ENTIDADES QUE PARA OBRA

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ANALIZANDO A JALISCO

Una práctica común es que los Secretarios de Finanzas contemplen recursos para cualquier contingencia, Jalisco no es la excepción y en la partida “Otros Servicios” tienen un guardadito de 640 millones de pesos. No hay que ser mal pensados, puede que esos recursos los ocupen para … “otros servicios” que no hayan sido contemplados en el Capítulo de Servicios Generales, y que conste que los servicios especificados en el presupuesto son bastantes. Por aquello de las dudas se tiene guardado este recurso, por si acaso. Otro dato son los 229 millones de pesos que tienen contemplados para Servicios de Auditoria y Contabilidad, vaya fiesta que tendrán los asesores. Comunicación Social cuenta con 165 millones de pesos para difundir las acciones del Gobierno del Estado en medios de comunicación porque aquello de promover al Estado como destino turístico, no se ve en realidad. Es más ni siquiera se ve que difundan a su Gobierno. Y ya entrados en gastos Jalisco tiene un presupuesto de 577 millones para acciones de reparación y mantenimiento. En el indicador de Costo de la Burocracia a un ciudadano que vive en el Estado de Jalisco, que cuente con empleo, si tuviere que mantener a la nómina de su gobierno tendría que aportar la cantidad de 12 mil 232 pesos al año, equivalente a 1 mil 019 pesos mensuales. Ustedes dirán, es algo costoso … lo es.

PERO CUÁNTO COSTARÍA POR TIPO DE SERVIDOR PÚBLICO AL AÑO:

Conforme al INEGI en su último Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales señala que el Gobierno del Estado de Jalisco cuenta con 31 instituciones dentro de la Administración Centralizada y 47 en la Descentralizada dando un total de 78; tiene un total de 143 mil empleados de los cuales 60 mil son hombres y 83 mil son mujeres.

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ANALIZANDO A JALISCO

Teniendo más de 105 mil empleados de base o sindicalizados el Gobierno le inyecta vía presupuesto apenas 879 mil pesos, cifra razonable y manejable. A nivel de deuda pública, actualmente contempló 2 mil 451 millones de pesos para el pago; el problema es la cantidad que se aplica a capital y a intereses … simplemente es escandaloso.

En una posterior entrega se analizará lo referente a las observaciones de auditoria para que se aprecie de mejor manera en una comparativa nacional.

Este es el presupuesto del Estado de Jalisco, con sus bemoles y aciertos. Esperemos que estos recursos se reflejen en acciones, obras, y servicios de calidad para los Jaliscienses.

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ANÁLISIS DE MERCADOS

ESPERAMOS UN VERANO BAJISTA COMENTARIO SOBRE EL S&P 500: MIGUEL RODRÍGUEZ BONET Uno de los analistas financieros más prestigiosos de España. Diplomado en Ciencias Empresariales por la Universidad Complutense de Madrid y Licenciado en Administración y Dirección de Empresas, por la Universidad Rey Juan Carlos I de España. Máster en Mercados Financieros sobre Acciones, Futuros y Opciones. Más de 20 años de experiencia en el sector financiero. Experto en Trading de Futuros, Cfds, Fx y Acciones. Broker institucional para bancos de inversión en Londres y Frankfurt. Actualmente es responsable de la Sucursal en España y Director para Latinoamérica del broker Scope Markets, Broker líder en la industria y ganador de varios premios a nivel internacional.

El S&P 500 sigue con sesgo alcista y marcando máximos históricos. En nuestro pasado informe comentábamos que mientras se mantuviese por encima de los 4,120 puntos el sesgo era alcista y que podría dirigirse a la zona alta en los niveles de los 4,330 puntos donde podrían agotarse. Pues bien, ya tenemos al S&P en esas zonas incluso ha llegado a la zona 4,350 puntos. En Scope Markets, lo seguimos viendo alcista, aunque ya en zona de sobrecomprado y posible zona de giro a la baja. Si tiene posiciones alcistas, quizás lo mejor sería ir haciendo caja o al menos ciñendo el stop loss. El soporte de los 4,120 queda ya muy lejano y ahora la primera zona de soporte importante y cercana estaría en los 4,240 puntos aproximadamente. Mientras estén por encima de ese nivel sigue abierta la posibilidad de nuevas subidas, pero el escenario que consideramos más probable es que se agote la subida pronto y formen un techo por estas zonas.

“

Quizás lo mejor sería hacer caja e incluso posicionarse bajista. Si decide mantener posiciones alcistas, el último stop en 4,240 puntos, aunque en Scope Markets, creemos que volverán a tantear esos niveles en los próximos días.

”

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ANÁLISIS DE MERCADOS

COMENTARIO SOBRE EL NASDAQ: El futuro del Nasdaq también sigue marcando nuevos máximos históricos y se sitúa por encima de los 14,700 puntos como podemos apreciar en el gráfico semanal. En la imagen vemos como está llegando a la parte alta de un canal alcista y lo está haciendo en dos impulsos o ondas de Elliott. Cuando esto ocurre, el mercado se mete en sobrecomprado y aunque aun no hay figura de techo, podría empezar a aflorar papel al mercado. Mientras estén por encima

alcista, pero muy sobrecomprado. Al igual que en el S&P 500 creemos que estas zonas pueden ser buenas zonas de venta o al menos para cerrar posiciones alcistas. Como vemos en el gráfico semanal, lleva

de los 13,900 puntos son alcistas pero podría estar formándose una figura de análisis técnico que se denomina cuña alcista y que tiene implicaciones bajistas. En Scope Markets, lo vemos

8 mínimos y máximos crecientes y probablemente no aguante mucho más sin antes tener alguna corrección importante en el corto plazo.

COMENTARIO SOBRE EL DOW JONES: Tiene un comportamiento muy similar al de los otros dos índices americanos. El pasado mes de mayo comentábamos que entre las zonas 34,800 y 35,700 se podía producir un techo que llevase al mercado a los 32,000/33,000 puntos en unas semanas. Pues bien, el Dow marcó un máximo

en 35,000 puntos en mayo y se cayó con fuerza hasta los 32,902 puntos que fue el mínimo del mes de junio cumpliendo objetivos a la perfección. Desde ahí lo han vuelto a apoyar y ahora, en los primeros días del mes de julio, estamos en los 34,700 puntos acercándose de nuevo a la zona de máximos históricos. Nasdaq y S&P 500 los han roto, pero el Dow parece más rezagado. Se está metiendo de nuevo en

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ANÁLISIS DE MERCADOS

zonas de resistencia y sobrecomprado así que también podrían ser zonas para volver a posicionarse bajista y aunque pudieran romper los 35,000 puntos, creemos que sería para dilatarlos y caer fuerte a la baja. Predisposición bajista de corto plazo para los índices americanos y esperamos un verano bajista en líneas generales.

COMENTARIO SOBRE EL MEXBOL: En el pasado número de la revista, titulábamos el articulo con este título: “El último peso que se

lo lleve otro” y decíamos que el Mexbol debería formar techo de medio y largo plazo entre los 50,000 y los 52,000 puntos. Pues bien, en el mes de junio, se alcanzó un máximo en los 51,705 puntos y desde ahí lo han tirado a la zona de los 49,800/50,000 puntos donde se sitúa hoy 9 de julio, en el momento de escribir este informe. Ahora los primeros soportes son los

48,800 puntos y de momento hasta que no los perfore, todavía no ha perdido la estructura alcista. De hecho ha caído en dos impulsos que podrían ser una corrección menos en A,B,C propios de una pauta plana de la teoría de Elliott con lo cual queda abierta la posibilidad de volver a zona de máximos.

Lo ideal ha sido deshacer posiciones alcistas en la parte alta el mes pasado y ahora estar con liquidez esperando nuevas oportunidades. Vemos peligroso las posiciones alcistas, aunque mientras no perforen los 48,800 puntos se pueden mantener si así lo desea.

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ANÁLISIS DE MERCADOS

COMENTARIO SOBRE EL USD/MXN Sigue encajonado entre los 19/19.50 para el soporte y los 21 pesos por dólar para la resistencia. No se ha movido mucho en las últimas semanas salvo un ataque puntual a la zona 20.70 en el mes de junio. La figura de H-C-H (Hombro-Cabeza-Hombro) que comentábamos en el pasado número, sigue vigente y con proyección los 17/18 pesos por dólar, de momento, la tendencia es bajista, es decir que el peso tiende a apreciarse frente al dólar, aunque para ello, debería perder las zonas de soporte.

Mientras estén por debajo de 21.20 se pueden mantener posiciones bajistas en este par y primeros objetivos entre los 18 y los 18.90 pesos por dólar.

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ANÁLISIS JURÍDICO

OMISIONES LEGISLATIVAS

entro del debate público se ha posicionado el tema de las omisiones legislativas en últimas fechas. El presente artículo pretende exponer el contenido de la sentencia del amparo en revisión 1359/2015, el cual obligó al Congreso a expedir la Ley General de Comunicación Social.

FRANCISCO JAVIER TAPIA Ha desempeñado su práctica profesional tanto en el sector privado como en los poderes legislativo y judicial, ambos a nivel federal. Actualmente es secretario proyectista en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en donde labora desde el año 2015. Licenciado en Derecho y Ciencia Política por el Tecnológico de Monterrey y Máster en Argumentación Jurídica por la Universidad de Alicante. Sus temas de interés son: derecho constitucional, derechos humanos, filosofía del derecho y derecho parlamentario.

Es importante hacer notar que el asunto en cuestión reviste especial interés, ya que fue objeto de polémica dentro de la comunidad jurídica mexicana, pues varias fueron las voces procedentes de diversos ámbitos (académico, judicial, profesional, etcétera) que afirmaron que se reconfiguró el juicio de amparo para que el mismo procediera en contra de omisiones legislativas, a partir de un replanteamiento del principio de relatividad.

“

El 10 de febrero de 2014 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral”.

”

En su artículo tercero transitorio se impuso la obligación al Congreso de la Unión de expedir la ley reglamentaria del párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha porción normativa dice lo siguiente: •

“Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. (…)

•

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público (…).”

1 Anderson, P. (1988). Norberto Bobbio y la democracia moderna. México: Nexos. https://w w w. nexos.com.mx/?p=5054

Entonces, la obligación del Congreso de la Unión consistió en expedir una ley que regulara la asignación de los recursos económicos que el gobierno mexicano

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ANÁLISIS JURÍDICO

dispusiera para cubrir la comunicación social, atendiendo a los principios constitucionales de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. El plazo perentorio para que el Congreso de la Unión cumpliera con su obligación era el segundo periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura; es decir, el 30 de abril de 2014. Para esa fecha, el congreso mexicano fue omiso en cumplir con dicha obligación constitucional. Posteriormente, la asociación civil Artículo 19 promovió un juicio de amparo en contra de ambas Cámaras del Congreso de la Unión, por la omisión atender a la mencionada obligación de expedir la ley reglamentaria del párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución. La parte actora afirmó que la parálisis legislativa del Congreso mexicano en ese rubro es violatoria de derechos fundamentales, en particular los contenidos en los artículos 1, 6, 7, 14 y 16 constitucionales; 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; 1, 2 y 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el Principio 13 de la Declaración de Principios sobre Libertad; el Principio 7 de la Declaración de Chapultepec; así como los artículos 6 y 9 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y el precepto 3 de la Convención Interamericana contra la Corrupción. Los dispositivos anteriores constituyen un marco de protección al derecho fundamental de libertad de expresión. Posteriormente, al haberse sobreseído el juicio de amparo por parte de un Juzgado de Distrito y haber interpuesto el recurso de revisión correspondiente ante un Tribunal Colegiado de Circuito, la parte actora solicitó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación que ésta atrajera el asunto.

“

El Máximo Tribunal del país atrajo el asunto, turnándolo para su estudio al Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, quien propuso ante la Primera Sala de la Suprema Corte, amparar a la parte actora para efecto de que el Congreso de la Unión cumpliera con su obligación constitucional y expidiera la ley reglamentaria del párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución. La Primera Sala aprobó dicho fallo el pasado 15 de noviembre de 2017.

”

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ANÁLISIS JURÍDICO

Atendiendo a la sentencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Congreso de la Unión expidió la llamada Ley General de Comunicación Social, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 11 de mayo de 2018. Hablemos entonces de lo que resolvió nuestro máximo tribunal. La Suprema Corte consideró que para conceder la protección de la justicia frente a una omisión legislativa, se debían acreditar dos cuestiones; a saber, la existencia de dicha omisión legislativa, consistente en que el legislador ordinario no hubiere legislado acerca de una situación concreta cuando existiera la obligación constitucional para así hacerlo y, se debe demostrar que la omisión legislativa constituye una violación a derechos humanos. En ese tenor, la Primera Sala de la Suprema Corte mexicana analizó si en el caso de la se cumplían ambos requisitos. La aludida Primera Sala procedió a estudiar si las disposiciones normativas transitorias de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos cuentan con la misma jerarquía que el resto del articulado constitucional, con la finalidad de determinar, en primer lugar, su fuerza normativa en el sistema jurídico. El Alto Tribunal determinó que, el artículo transitorio de la Constitución, claramente ordenaba al Congreso de la Unión a legislar para expedir una ley que reglamentara el párrafo octavo del artículo 134 constitucional, en fecha anterior a que se diera por concluido el segundo periodo ordinario de sesiones de la LXII Legislatura del Congreso, el 30 de abril de 2014. En el caso, se encontró que ya se habían presentado diversas iniciativas en el Congreso por parte de distintas fracciones parlamentarias, con la finalidad de cumplir con lo mandatado en el artículo transitorio y así producir el sistema normativo que debe regir la forma en que se gasta el dinero destinado a la comunicación social del gobierno mexicano. Sin embargo, se hizo evidente que ninguno de esos esfuerzos se concretó en comisión legislativa alguna, mucho menos en el Congreso general. De tal forma, debido a que la Constitución General obligaba al Congreso de la Unión a expedir una ley reglamentaria en la materia y el plazo para hacerlo ya había transcurrido en exceso, sin que a la fecha se contara con un producto legislativo que reglamente el párrafo octavo del artículo 134 constitucional, era de concluirse que el Congreso incumplió con su obligación constitucional. Entonces, en el caso existió una omisión legislativa absoluta por parte del poder legislativo mexicano. Por ello, la Suprema Corte de Justicia de la Nación procedió a considerar los argumentos de la parte actora que versaron sobre dicha omisión legislativa absoluta. La parte actora argumentó que la omisión legislativa absoluta consistente en no expedir la ley reglamentaria del párrafo octavo del artículo 134 constitucional, se traduce en una violación a la libertad de expresión, de prensa y de información.

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La Primera Sala calificó dicho argumento como fundado. Lo anterior, tomando en cuenta los siguientes tópicos, desarrollados en su estudio para justificar el sentido del fallo: 1.

La importancia de la libertad de expresión en una sociedad democrática. 2. Los medios de comunicación como actores fundamentales para un pleno ejercicio de la libertad de expresión. 3. La forma en que el gasto arbitrario en la comunicación social del gobierno se pueda utilizar para restringir, de manera indirecta, la libertad de expresión. La Corte reiteró su doctrina, consistente en que la libertad de expresión es un derecho fundamental, protegido por lo dispuesto en los artículos 6 y 7 constitucionales, así como en el contenido de los artículos 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En la doctrina de referencia, el Alto Tribunal ha sido insistente en que la libertad de expresión es una condición necesaria para el desarrollo de la vida democrática de un país. Consecuentemente, existe un vínculo estrecho entre la libertad de expresión y la democracia. Además, se ha determinado que la libertad de expresión cuenta con una dimensión individual, la cual atañe a la autonomía de las personas; esto es, la aptitud de los individuos de expresar sus ideas, pensamientos, críticas, etcétera. De tal forma, es un vehículo que facilita la libre difusión de información para coadyuvar en la toma de decisiones individuales. Se arribó a la conclusión de que gracias a esta dimensión individual es que una persona puede expresar ideas libremente sin que el Estado interfiera en ello. Aunada a esta dimensión individual se estableció que la libertad de expresión cuenta también con una dimensión colectiva, la cual cobra relevancia como un valor democrático. Es posible determinar eso, ya que actividades tales como el intercambio de ideas

se tornan indispensables para la formación de una opinión pública y para la eliminación de barreras que impiden el libre flujo de información, tales como la censura. Por lo anterior, la dimensión colectiva de la libertad de expresión impone obligaciones a los entes estatales para no interferir en la generación de las condiciones adecuadas para la vida democrática, las cuales sólo se podrían satisfacer a través del libre ejercicio de ese derecho. Así, la Corte reiteró que la dimensión colectiva de la libertad de expresión “contribuye a la conformación de una ciudadanía informada y crítica, condición indispensable para el adecuado funcionamiento de una democracia representativa como la mexicana”. Ahora bien, el Máximo Tribunal entendió que uno de los elementos de la dimensión colectiva de la libertad de expresión es la existencia de medios de comunicación profesionales e independientes. De tal forma, la Suprema Corte insistió en la importancia de ello en el ejercicio de la libertad de expresión. Los medios de comunicación son entendidos como un pilar fundamental de la vida democrática, ya que son ellos los que dan a los ciudadanos el acceso necesario a la información. La Suprema Corte citó como referencia al amparo directo en revisión 2044/2008, en el que estableció que “los medios de comunicación de masas juegan un papel esencial para el despliegue de la función colectiva de la libertad de expresión”, pues “cuentan entre los forjadores básicos de la opinión pública en las democracias actuales”, por lo que “es indispensable tengan aseguradas las condiciones para albergar las más diversas informaciones y opiniones”. Además, citó también como precedente al amparo directo en revisión 2806/2012, en el cual determinó que los medios de comunicación se constituyen en “entidades cuyas opiniones suelen imponerse en la sociedad, dominando la opinión pública y generando creencias”, ya que “los líderes de opinión despliegan sus ideas, convirtiéndose así en los sujetos a quienes se atribuye la misión de elaborar

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y transmitir conocimientos, teorías, doctrinas, ideologías, concepciones del mundo o simples opiniones, que constituyen las ideas o los sistemas de ideas de una determinada época y de una sociedad específica”. También, insistió en esto al citar que la importancia de los medios de comunicación en una sociedad democrática ya se ha determinado en sede internacional como la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Entonces, la Suprema Corte determinó que, si los medios de comunicación son indispensables para el desarrollo de una democracia deliberativa, es fundamental que éstos sean profesionales, independientes y que informen los distintos puntos de vista que existan sobre diversos temas de interés público, para que así los ciudadanos puedan formarse una opinión propia sobre dichos temas. La Suprema Corte identificó que, para el caso mexicano, existe una situación en la que los entes públicos, entendiendo por ellos a los poderes constituidos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública, como parte de sus funciones, llevan a cabo actividades de comunicación social con fines informativos, educativos o de orientación social. Por tanto, el gobierno se ve en la necesidad de adquirir de los medios de comunicación los espacios publicitarios necesarios para la correcta difusión de la información gubernamental. Entonces, el gobierno necesita también los recursos económicos descritos con anterioridad para que la información llegue a todos lados del país. Así, podemos entender que el gobierno se convierte en una fuente importante de donde los medios de comunicación obtienen el dinero para poder funcionar correctamente y llevar a cabo sus actividades. De lo anterior, la Suprema Corte estableció que se debía examinar la argumentación de la parte actora sobre que la omisión de expedir la ley reglamentaria del párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es una violación al derecho fundamental de libertad de expresión. La Primera Sala consideró que al no existir reglas claras y transparentes sobre la cantidad de dinero que se asigna al rubro de comunicación social gubernamental, gracias a la omisión legislativa absoluta reclamada, genera un vicio de inconstitucionalidad. Tal vicio consiste en una vulneración al derecho fundamental de libertad de expresión en su dimensión colectiva, traduciéndose así en una violación también de la dimensión individual de la parte actora. La situación anterior se torna en un escenario propicio para que el presupuesto destinado a la comunicación social gubernamental se ejerza de forma arbitraria, siendo así un obstáculo al ejercicio de la libertad de expresión. La Suprema Corte determinó entonces, que concretamente se violentan los artículos 7o. constitucional y 13.3 de la Convención Americana sobre Derechos humanos.

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Además, la Suprema Corte entendió que para el presente caso se genera una restricción indirecta a la libertad de expresión que acarrea un “efecto silenciador”, pues entendió que en la medida en que no se provean de recursos económicos suficientes a los medios de comunicación, se genera una carencia de información necesaria para el desarrollo de la vida democrática del país. La Suprema Corte advirtió que esta situación genera también un estado de cosas que tiene un efecto disuasivo para ejercer la libertad de expresión en los medios de comunicación, ya que la falta de dinero de los medios de comunicación catalogados como críticos, los puede llevar a adoptar posturas alineadas con los contenidos que busca difundir el gobierno a través de la comunicación social.

“

La resolución de la Primera Sala entendió que, entonces, la dimensión colectiva de la libertad de expresión obliga al Estado a actuar de forma imparcial en la manera en que se asigna el presupuesto para la comunicación social gubernamental.

Por esa razón, es imprescindible que existan reglas que permitan al Estado actuar de tal manera que asegure que todas las voces de la sociedad que se expresan en los medios de comunicación sean escuchadas de una manera completa y justa. De la sentencia se debe entender, entonces, que la ausencia de las reglas mencionadas provoca que cualquier gasto que se haga en materia de comunicación social gubernamental es potencialmente arbitrario, ya que no existe evidencia de que se atienda a los principios que deben regular dicho gasto, de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución y el artículo tercero transitorio del decreto de la reforma constitucional de 10 de febrero de 2014. La Suprema Corte no fue omisa en advertir que la Secretaría de Gobernación del gobierno mexicano ya había emitido el “Acuerdo por el que se Establecen los Lineamientos Generales para las Campañas de Comunicación Social de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal Para el Ejercicio Fiscal 2017”, por el cual el gobierno

”

mexicano pretendió regular la forma de asignar comunicación social. Sin embargo, concluyó que se trata de un acuerdo que genera más arbitrariedad en materia de asignación del gasto en comunicación social, ya que puede ser modificado por el propio gobierno mexicano en cualquier momento y de ninguna forma se constituye en un cumplimiento por parte del Congreso a su obligación constitucional de expedir la ley reglamentaria aludida. Así, la Suprema Corte concluyó que, en el caso, está perfectamente acreditada la omisión legislativa absoluta del Congreso de la Unión de emitir el producto normativo que ordena el artículo tercero transitorio del decreto de la reforma constitucional de 10 de febrero de 2014, para que se genere un marco regulatorio del gasto en materia de comunicación social gubernamental, de acuerdo con lo establecido por el párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha omisión legislativa absoluta, violaba claramente el derecho fundamental de libertad de expresión en su dimensión colectiva, tal como ya se ha mencionado con anterioridad. Finalmente, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, apoyó el fallo de amparar a la parte actora en contra de tal omisión legislativa, en que también se viola la dimensión individual del derecho fundamental de libertad de expresión.

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ANALIZANDO LA BOLSA

FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL

Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES

DEL DISTRITO FEDERAL (FISMDF) EDUARDO GONZÁLEZ CHÁVEZ

nalizando la Bolsa. Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF).

Si los gobiernos han prometido obra social básica, esta bolsa les podría servir.

En esta edición de “Analizando la bolsa“, el objetivo es explicar de manera sencilla para el público no especializado las distintas fuentes de financiamiento con las que cuenta la Administración Pública.

Se encuentra regulado en la Ley de Coordinación Fiscal, específicamente en sus artículos 25, fracciones III y IV (reconocimiento), 32 (destino de los recursos), 33, 34, 35 (dimensiones económicas y fórmula de distribución) y 50 (autorización para colocarse como garantía). Adicionalmente, el “ACUERDO por el que se emiten los Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social” publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero de 2021, pormenoriza el uso y destino de esta fuente de recursos.

¿Alguna vez has escuchado los conceptos Fondo General de Participaciones, Aportaciones Federales, Subsidios Federales, FASSA, FONE, FORTASEG, FORTAMAUN-DF, FISE, FAFEF, FEIEF, Seguro Popular? Cada uno de los conceptos anteriores, corresponde a recursos financieros (dinero) con lo que los gobiernos pueden pagar sus contratos y obligaciones, y en términos coloquiales, podría asimilarse como una bolsa de recursos a favor de los Gobiernos, pero cada uno tiene reglas para su operación, requisitos para recibirlo, metodología para calcular su distribución y restricciones en su uso. Aquí sabrás los detalles de cada Bolsa. En esta ocasión hablaremos del FISMDF (Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal).

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTE FONDO? Su finalidad es redistribuir recursos hacia aquellos municipios y demarcaciones territoriales con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema, para obras, acciones sociales básicas que sean de provecho a la población en pobreza extrema y sus localidades.

REGULACIÓN:

RUBRO DE INGRESO AL QUE PERTENECE: 8 82.

“

De acuerdo al Clasificador por Rubro de Ingresos (CRI) del Consejo Nacional para la Amortización Contable (CONAC), el FISMDF es una Aportación, lo que significa que es un cúmulo de recursos que la Federación transfiere a los gobiernos de las Entidades Federativas, pero solamente para destinarlo a la consecución y cumplimiento de los objetivos que se establece en cada caso.

”

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ANALIZANDO LA BOLSA

FORMA DE CÁLCULO: Se fija de manera anual, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, por un monto equivalente, al 2.2228 por ciento de la recaudación federal participable1 (gran cúmulo de recursos de la Hacienda Pública Federal respecto de los ingresos, susceptibles de ser repartidos entre las Entidades Federativas). ¿Cuáles son las variables contenidas en la fórmula de distribución?

Los rubros en los que concretizan estos recursos, pueden consistir en: • • • • • • • • •

Los artículos 34 y 35 de la Ley de Coordinación Fiscal, se indica las directrices de distribución entre los Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, que considera como variables: • •

•

Número de carencias promedio de la población en pobreza extrema, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social; Población en Pobreza Extrema

Aunado a lo anterior, tanto la Ley de Coordinación Fiscal como en los Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, se establece la celebración de un Convenio entre las Entidades Federativas con la Secretaría del Bienestar federal, para la determinación de la metodología de distribución. Tal proceso de cálculo, como sus variables deben publicarse antes de que termine el mes de enero del año corriente, y se debe justificar cada variable considerada.

¿QUÉ OBLIGACIONES TIENE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, LOS MUNICIPIOS Y LAS ALCALDÍAS DE LA CMDX AL EJERCER EL FISMDF? •

DESTINO DE LOS RECURSOS:

Ingresos que el orden de gobierno federal cobra por todos sus impuestos y por los derechos de minería, de cual se deducen las devoluciones y algunos conceptos en especial de impuestos, derechos, incentivos derivados de la colaboración fiscal y montos que integran el Fondo de Fiscalización y Recaudación, los cuales se pueden encontrar detallados en el párrafo segundo del artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal. 1

El FISMDF está diseñado legalmente para ser ejercido para acciones sociales básicas, definidas por los Lineamientos referidos con anterioridad como las “tendientes a mejorar las condiciones de vida de la población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y en las Zonas de Atención Prioritaria, para satisfacer sus necesidades básicas y alcanzar un nivel digno de bienestar social y humano”.

Agua potable; Alcantarillado; Drenaje y letrinas; Electrificación Infraestructura básica del sector educativo; Infraestructura básica del sector salud; Mejoramiento de vivienda; Urbanización Gastos indirectos para la realización de estudios, evaluación, verificación y seguimiento de las obras y acciones fondeadas con este concepto, hasta por el 3% de su valor. Realización de un Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, el cual es convenido entre la Secretaría del Bienestar, el Gobierno de la Entidad Federativa y el Municipio o Demarcación Territorial, para fortalecer sus capacidades de gestión. Este concepto puede ser hasta por el 2% del valor al que son acreedores

•

Difundir por lo menos mediante su página web los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios y los avances físico-financiero por lo menos trimestralmente; Promover la participación de las comunidades beneficiarias en la aplicación y vigilancia; Informar la aplicación a la Secretaría de Bienestar

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ANALIZANDO LA BOLSA

MONTO PARA CADA ENTIDAD FEDERATIVA: En el gráfico siguiente, se precisa el monto en pesos para el año 2021 que se aprobó en el “ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el Ejercicio Fiscal 2021, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2020.

FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FISMDF) ENTIDAD FEDERATIVA

APROBADO 2021 (PESOS)

TRANSFERIDO 2020 (MDP)

Aguascalientes

507,582,246.00

519,149.60

Baja California

455,282,854.00

463,670.00

Baja California Sur

252,092,829.00

258,635.00

Campeche

800,829,867.00

811,885.20

Coahuila

628,247,935.00

637,650.50

Colima

281,727,698.00

288,915.20

Chiapas

12,463,399,883.00

12,604,305.00

Chihuahua

1,332,997,503.00

1,347,563.50

Ciudad de México

1,084,139,609.00

1,100,811.10

Durango

957,307,700.00

966,925.00

Guanajuato

2,495,380,141.00

2,520,482.70

Guerrero

6,578,910,742.00

6,665,054.80

Hidalgo

2,077,548,144.00

2,098,603.90

Jalisco

1,810,786,821.00

1,834,882.50

México

5,134,474,308.00

5,207,058.20

Michoacán

2,775,914,650.00

2,807,463.50

Morelos

867,488,862.00

883,226.80

Nayarit

809,307,267.00

823,076.10

Nuevo León

790,274,984.00

798,901.70

Oaxaca

7,131,745,570.00

7,216,141.10

Puebla

5,255,748,471.00

5,305,868.60

Querétaro

764,924,980.00

775,986.10

Quintana Roo

791,573,550.00

802,704.30

San Luis Potosí

2,165,250,134.00

2,187,042.20

Sinaloa

952,640,568.00

965,378.40

Sonora

694,569,960.00

706,071.40

Tabasco

1,731,093,911.00

1,760,065.70

Tamaulipas

1,009,169,210.00

1,023,323.30

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ENTIDAD FEDERATIVA

ESTIMACIÓN 2021

TRANSFERIDO 2020

Tlaxcala

787,137,487.00

799,919.20

Veracruz

8,482,485,253.00

8,606,035.30

Yucatán

1,606,674,707.00

1,623,417.90

Zacatecas

951,703,853.00

961,432.50

Auditoría Superior de la Federación

TOTAL

74,502,915.00

74,502,914,612.00 Fuente: Elaboración propia del IMDFIN con información de la S.H.C.P visible en el Diario Oficial de las Federación y de la Auditoría Superior de la Federación.

¿CUÁNDO SE PAGA? Según el siguiente calendario.

MES

DÍA

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre

29.00 26.00 31.00 30.00 31.00 30.00 30.00 31.00 30.00 29.00

¡Municipios, tomen nota para que les transfieran oportunamente por parte de su Secretaría de Finanzas local! Recuerden que, por disposición de la Ley de Coordinación Fiscal, en su numeral 48, párrafo último se les debe transferir la parte que les corresponda en los próximos 5 días hábiles a que la Federación le radico los recursos a su Estado.

¿QUIÉN LO FISCALIZA? La Auditoría Superior de la Federación. Según el artículo 49, fracciones III y IV, párrafo segundo, de la Ley de Coordinación Fiscal, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, deduce el 0.1 por ciento de los recursos de los fondos de aportaciones federales aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para enterarlos a la A.S.F. y fortalecer la fiscalización.

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RESULTADOS DE AUDITORÍA: Según la Auditoría Superior de la Federación, en la Cuenta Pública 2020 (último año del que se ha publicado los resultados de la revisión), en las Entidades Federativas por la “Distribución del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal” (FISMDF) se generaron las siguientes acciones:

TIPOACCIÓN (DISTRIBUCIÓN FISMDF) Recomendación Promoción de Responsabilidad

2020 5 2

Administrativa Sancionatoria Fuente: Sistema Público de Consulta de Auditorías de la A.S.F. visible en http://w w w.asfdatos.gob.mx/.

Por último, es pertinente precisar que la denominación del Fondo en estudio, sigue designado como Distrito Federal a la actual Ciudad de México, con independencia de la reforma legal para la precisión del nombre de esta fuente de financiamiento, basta la remisión a los artículos segundo y décimo sexto transitorios del Decreto de reforma constitucional, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de enero de 2016, en materia de reforma política de la Ciudad de México, los cuales precisan lo siguiente:

“

ARTÍCULO SEGUNDO.Las normas de esta Constitución y los ordenamientos legales aplicables al Distrito Federal que se encuentren vigentes a la entrada en vigor del presente Decreto, continuarán aplicándose hasta que inicie la vigencia de aquellos que lo sustituyan. ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO.- Las Alcaldías accederán a los recursos de los fondos y ramos federales en los términos que prevea la Ley de Coordinación Fiscal.

JULIO 2021

ANÁLISIS JURÍDICO

ESTADO DE DERECHO 2021-2024: AMPARO, DERECHO ELECTORAL,

USO POLÍTICO DE LA JUSTICIA INTRODUCCIÓN El Estado de Derecho es, probablemente, la característica más fundamental de una democracia funcional. ¿Por qué? Porque previene la concentración del poder, la arbitrariedad y el capricho en la toma de decisiones, y garantiza el piso parejo para todos los actores. En México, construir un verdadero Estado de Derecho ha sido, junto con la desigualdad económica, el mayor reto desde la independencia nacional. Esta lucha se vió reflejada por el ahora Presidente López Obrador (AMLO) lo tomó como su segundo slogan de campaña: “al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie”.

“

Sin embargo, desde que resultó electo presidente, esta honrosa máxima ha sido gradualmente tergiversada para acomodar, precisamente, lo que en su momento buscaba impedir: arbitrariedad, favoritismo, el cumplimiento selectivo, y el acomodo del derecho al poder, en vez del poder al Derecho. Debilitar las instituciones y leyes que garantizan nuestro aún inmaduro Estado de Derecho —ya sea mediante el abierto desacato tanto de la letra cuanto del espíritu de la ley, la imposición de funcionarios leales, el debilitamiento de la capacidad de instituciones, y la reforma legal— ha sido una notoria cruzada del presidente en su afán por eliminar el disenso y la crítica.

”

Con la mitad de su mandato por delante, el presidente AMLO, ya sea por acción u omisión, busca eliminar los contrapesos judiciales que han limitado su margen de acción. En concreto, podemos identificar tres rubros contra los cuales es probable que se dirijan sus esfuerzos. Primero, el régimen del amparo, que ha impedido la implementación de su agenda política. Segundo, el régimen jurídico electoral, que limita el margen de acción de los partidos políticos y la capacidad del presidente para intervenir en los procesos electorales. Tercero, el uso imparcial de las instituciones de justicia, ya que su potencial para incidir en el escenario político es innegable. En este artículo, exploro los más recientes acontecimiento y los escenarios de potenciales cambios en la segunda mitad del sexenio.

CHRISTIAN WAGNER SINNIGER

Christian Wagner Sinniger es un especialista en derecho internacional, compliance y asuntos públicos. Actualmente se desempeña como Vice Presidente de Inventario y Cambio Regulatorio para Citibank. Cuenta con una maestría en derecho internacional por la Universidad de Edimburgo y una licenciatura en relaciones internacionales por El Colegio de México. Sus opiniones en este espacio son personales.

LA CONTROVERSIA DEL AMPARO El régimen del amparo se ha constituido como la última línea de defensa frente a la discrecionalidad y a la ideología en la toma de decisiones políticas. Especialmente llamativo es el caso del sector eléctrico -que discutí en mi anterior contribución a este espacio-. En este caso, diversos juicios de amparo han impedido que el gobierno modifique las tarifas de porteo eléctrico, otorgue poderes regulatorios a la Comisión Federal de Electricidad (CFE), y obligue al mercado a preferir la electricidad producida por la CFE, sin importar cuestiones de costos ni emisiones. Más reciente, en mayo, la misma vía y razonamiento fue utilizada por jueces federales para suspender la reforma a la ley de hidrocarburos.1 Sin embargo, el gobierno puede no quedarse cruzado de brazos frente al obstáculo que le presenta el régimen del amparo a sus planes. En marzo,

Suspensión definitiva-Decreto por el que se reforma la Ley de Hidrocarburos, Fallo, 2376/2021, Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa, Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones, 7 de junio de 2021. 1

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ANÁLISIS JURÍDICO

la bancada del partido dominante Movimiento Regeneración Nacional (Morena), introdujo una iniciativa de reforma a la Ley de Amparo, buscando “evitar que el juicio de amparo se utilice para obstaculizar los principios en materia de austeridad republicana, remuneraciones de servidores públicos y el funcionamiento de las empresas productivas del Estado”.2 La iniciativa ofrece una exposición de motivos cargada de retórica, conceptos ideológicos y lugares comunes, la cual critica que el andamiaje del Estado de Derecho obstaculice las acciones del gobierno federal. Poco caso hace a la realidad de que las personas físicas y morales gozan de derechos, y el decir que una acción emana “del gobierno” o – de forma aún más perniciosa- “del pueblo” no es justificación para pasar por encima de ellos. El vago lenguaje de la iniciativa, que protege los principios de “austeridad republicana” y “funcionamiento de las empresas productivas del Estado”, se presta a una interpretación tan amplia que esencialmente engloba cualquier potencial acción o propuesta del gobierno. Cualquier materia presupuestaria –incluyendo el gasto público, fondeo a instituciones, cambios a la estructura y funciones de instituciones cancelación de proyectos de inversión, revocación de contratos, etc.– podría caer bajo un principio amplio de “austeridad republicana” y las instituciones, individuos o empresas afectadas quedarían sin un recurso de protección judicial.

Iniciativa “Que adiciona el artículo 129 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Reyna Celeste Ascencio Ortega, del Grupo Parlamentario de Morena”, Cámara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, año XXIV, número 5740-III, miércoles 17 de marzo de 2021. 2

De la misma manera, cualquier propuesta de política energética puede entrar dentro del paraguas del “funcionamiento de las empresas productivas del Estado”. Esto incluiría todas las propuestas y acciones controversiales que están actualmente detenidas por la vía del amparo. Además, protegería otras acciones con un impacto más negativo o definitivo, como revocar contratos de exploración y extracción o permisos de importación o de operación. Incluso el caso hipotético de una expropiación directa no podría ser detenido por la vía del amparo, ya que caería dentro del lenguaje propuesto por la iniciativa.

Además, nada impide que más cambios al régimen del amparo sean puestos sobre la mesa más adelante en caso de otros rubros sufran inconveniencias por este motivo. Esta iniciativa pone en evidencia la peligrosa voluntad de que el “legislar a modo” se extienda hasta llegar al punto de eliminar o inhabilitar cualquier tipo de obstáculo que el andamiaje del Estado de Derecho pueda presentarle a la Cuarta Transformación. En ese sentido, expone a la ciudadanía y al sector privado a un sistema en el cual la obediencia incondicional sea la única alternativa, dado que el gobierno no necesita negociar, mitigar, ni repensar su plataforma política.

DERECHO ELECTORAL, ¿UN ADORNO? Una parte fundamental de cualquier democracia es la de garantizar un “piso parejo” –libre competencia con “reglas del juego” claras– para todos los participantes de los procesos electorales. En México, esto nos ha faltado durante la mayor parte de nuestra historia, y es algo que sólo se consiguió, y aún con muchas fallas, con la creación de las instituciones electorales independientes. La creación del Instituto Federal Electoral (IFE) fue sin duda una de las causas contribuyentes de la primera alternancia en el año 2000, y de todas las posteriores.

Un factor clave de las instituciones electorales es que separan el ejercicio del poder de la contienda por el mismo. El hecho de que un funcionario en funciones abiertamente participe en el proceso electoral vicia la libre competencia, ya que el funcionario goza de espacios y recursos público cuyo propósito no es el proselitismo. Los partidos políticos gozan de financiamiento público por si mismos.

JULIO 2021

ANÁLISIS JURÍDICO

Una vez electo, y por más que su agenda se alinee a la de una plataforma partidaria, la obligación de un funcionario es para con la ciudadanía en general, no el partido que lo nominó, y tiene la responsabilidad de cuidar que los recursos públicos no se usen con fines partidarios. Por la misma razón, la Constitución prohíbe que la propaganda oficial del gobierno promueva a individuos o partidos políticos, porque el ejercicio de sus funciones es en beneficio de la sociedad y no de ellos mismos.3

al descalificar y desacreditar cualquier tipo de oposición. Frente a la falta de voluntad política para respetar el Estado de Derecho, es probable que el respeto por las instituciones democráticas se deteriore, y que los incentivos para actuar en contra o por fuera de la ley crezcan. Nuestro duramente ganado “piso parejo” –por lo menos, más parejo que antes– se está debilitando.

Sn embargo, desde su acceso al poder, el gobierno de AMLO ha hecho caso omiso de estos principios y preceptos. De forma constante, las instituciones del gobierno federal le han hecho propaganda personalizada a AMLO, en clara violación al artículo 134 Constitucional. De igual forma, AMLO ha utilizado su espacio de “rendición de cuentas” –la conferencia de prensa “mañanera” diaria, usando recursos públicos y en su calidad de funcionario–, para hacer proselitismo en favor de su partido y persona, y en detrimento de la oposición y de sus críticos. Y en particular, los informes y conferencias de AMLO han sido determinados como actos de propaganda proselitista en favor de su persona y partido por el Tribunal Electoral.4

La tercera vertiente de nuestro Estado de Derecho que las acciones del presente gobierno han erosionado, es la procuración de justicia. Ahora, sería injusto cargarle toda la culpa a AMLO, ya que la labor de las fiscalías estaba muy lejos de ser óptima desde sexenios anteriores. Sin embargo, el perpetuar y acentuar factores estructurales que impiden el correcto funcionamiento de las fiscalías sí ha mantenido o acentuado estos retos.

Sin embargo, lejos de acatar a las instituciones electorales y judiciales, AMLO ha elegido la avenida de la confrontación y el desacato. Defendiendo su derecho a la libertad de expresión y la información –las cuales enfrentan límites– y ofreciendo una definición propia de propaganda, AMLO rechazó la sentencia en su contra.5 Frente a la falta de voluntad política para obedecer la ley, la impotencia de las instituciones judiciales y electorales, se impone: la Constitución no prevé responsabilidad legal para el presidente por no acatar sus sentencias. La abierta falta de voluntad para cumplir con la ley y con los mandatos de las instituciones electorales ennegrece el panorama para la segunda mitad del sexenio. Es probable que el ejecutivo federal continúe usando recursos públicos para promocionar al presidente. Es probable que el presidente use recursos y espacios públicos para promover a sus allegados y a su partido, si no de forma directa, por lo menos indirectamente

LA POLITIZACIÓN DE LA JUSTICIA

La falta de independencia operativa y presupuestaria es el principal factor detrás de lo que llamamos el “uso faccioso de las instituciones”. Esta frase se refiere, en pocas palabras, a que instituciones públicas persigan agendas o tomen acciones que no tomarían sin motivaciones políticas. Y mientras que el “uso faccioso” es un problema –y técnicamente, una ilegalidad– para cualquier institución, su magnitud se multiplica cuando hablamos de las entidades que tienen como objeto y razón de ser la justicia, que por definición se ve viciada. Este “uso faccioso” no es nuevo en México, pero sí es algo que AMLO denunció, criticó y buscó exponer en repetidas ocasiones durante su larga campaña presidencial. Sin embargo, una vez en la posición de hacer las cosas diferentes, supo reconocer o apreciar la conveniencia de ese control para su agenda política. El prospecto de una fiscalía genuinamente independiente –recordemos que existen jurisdicciones en las que los cargos de fiscal son de elección popular– dejó de ser tan atractivo.

Art. 134, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 5 de febrero de 1917. 3

Sentencia SER-PSC-0080-2021, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 27 de mayo de 2021. 4

Mientras que la acción de la Fiscalía General de la República ha sido blanco de repetidas críticas por falta de independencia o aparente –o conveniente– descuido, la situación llegó a su extremo durante

Redacción, “ ‘Mi libertad importa más’, responde AMLO a Tribunal Electoral ante posible sanción por informe”, El Financiero, 27 de mayo de 2021. 5

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la temporada electoral. De una forma que parecía en exceso conveniente, la FGR anunció investigaciones en contra de candidatos de oposición que aventajaban sobre candidatos oficialistas en elecciones estatales. Curiosamente, candidatos de oposición que no contaban con esas ventajas, o candidatos oficialistas, no fueron de interés. Esto es preocupante por dos razones. Primero, y asumiendo que dichas investigaciones tuvieran como base sospecha de delito fundada en causa probable, un completo desinterés en el debido proceso y en la procuración real de justicia. El abierto anuncio de investigaciones abiertas es prejudicial para los inculpados y aporta elementos adicionales a sus defensas, lo que complica la labor de las fiscalías. Segundo, el abierto descaro del presidente en admitir que la FGR persigue una agenda política en primer plano, y que existe la voluntad de usarla para interferir con el proceso democrático es muestra de la seguridad que tiene AMLO en su propia impunidad para actuar en contra del espíritu, sino la letra, de la ley.

CONCLUSIÓN Un genuino Estado de Derecho implica, por definición, que el poder esté sujeto a ley, no al revés. La máxima de campaña de AMLO es completamente acertada en ese sentido. Sin embargo, duró poco una vez que su proponente se encontró limitado por ella. Las acciones del gobierno federal arriba mencionadas exhiben ese rechazo por el principio de que la ley se encuentre por encima de aquellos en el poder. AMLO y su partido han escogido otro camino, el de que leyes e instituciones son útiles únicamente cuando sus intereses coinciden. En ese sentido, es –o debería ser– preocupante que la línea oficial sea una de haber exigido y aprovechado el limitado Estado de Derecho y “piso parejo” que se había construido en los últimos 25 años, pero el de ahora querer negarlo. Un gobierno comprometido con el Estado de Derecho y con la consolidación democrática no pierde de vista las reglas de juego, y busca ganar apegado a ellas. En cambio, un gobierno o funcionarios que sigue las reglas sólo cuando les conviene no puede ser democrático, y conlleva la inevitable erosión del Estado de Derecho.

“

Las acciones de AMLO y MORENA aquí revisadas son tan solo una muestra del desdén que ha sufrido nuestro marco legal y constitucional. Son una probada de lo que el gobierno actual está dispuesto a hacer –y lo que un amplio segmento de la sociedad está dispuesto a sacrificar –con tal de perpetuar una agenda política e ideológica a costa de derechos e instituciones. De seguir este camino, el riesgo de que México termine en frente de tribunales y arbitrajes internacionales, por sus atropellos contra empresas e individuos, continuará aumentando. Y para 2024, sin instituciones funcionales, el riesgo de que nuestro proceso democrático sea aún menos confiable, es el mayor desde 1994.

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EL COVID 19 NOS BRINDA

UNA OPORTUNIDAD PARA REPENSAR LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

JORGE GÓMEZ LECHUGA Jorge Gómez Lechuga es consultor financiero con más de 23 años de experiencia en la banca de desarrollo y comercial mexicana. Ha ocupado puestos directivos en el sector. Se ha especializado en el otorgamiento de crédito, estructuración y diseño de soluciones financieras para gobiernos subnacionales, tratando con organismos financieros internacionales.

urante el último trimestre de 2019, presumiblemente en China, surge un nuevo virus y con una rapidez asombrosa se esparce por todo el planeta. El 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud (OMS) anuncia que el brote de COVID 19 puede caracterizarse como una pandemia y desde ese momento logra colapsar los sistemas de salud de muchas naciones, entre ellas varias de las consideradas como desarrolladas. Todos pudimos ver las terribles imágenes de hospitales sobrepasados en Italia, España, Nueva York, Texas y más recientemente en la India, entre otros. Como respuesta, bajo distintas modalidades, se restringió la movilidad de las personas a lo largo de los distintos países. Los efectos sanitarios con velocidad se trasladaron hacia la economía mundial deteniendo la actividad productiva y las cadenas de suministro globales y amenazando con lanzar al desempleo y la pobreza a millones de personas. La esperanza del mundo se volcó hacia el desarrollo de vacunas que permitieran proteger a las personas de la enfermedad, alcanzar la inmunidad de rebaño y permitir la reactivación económica. Fue el 11 de diciembre de 2020 cuando la Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos (FDA, por sus siglas en inglés) emitió la primera autorización de uso de emergencia para una vacuna y el 31 de diciembre cuando hace lo propio la OMS. A partir de entonces, la escena asemeja a un barco a punto de naufragar donde los pasajeros presa del temor renuncian a la solidaridad y el trabajo conjunto y lo único que prevalece es la ley del más fuerte.

¿QUIÉN PRODUCE LAS VACUNAS? Las empresas que han conseguido la autorización

de la OMS son Pfizer/BioNTech el 31 de diciembre de 2020; dos vacunas AstraZeneca/Oxford el 15 de febrero de 2021, producidas por Astra ZenecaSKBio (República de Corea) y el Serum Institute de la India; la vacuna Ad26.COV2.S desarrollada por Janssen (Johnson & Johnson) el 12 de marzo de 2021; la vacuna mRNA-1273 del laboratorio estadounidense Moderna el 30 de abril de 2021; y Sinopharm del Instituto de Productos Biológicos Co Ltd. de Beijing, una filial del Grupo Nacional Biotec de China (CNBG) el 7 de mayo de 2021. Asimismo, en fechas diferentes algunas de estas vacunas han obtenido la autorización de la FDA y la Agencia Europea del Medicamento para su producción y distribución en Estados Unidos y en Europa. La vacuna Sputnik V del laboratorio ruso Centro Gamaleya y la vacuna Ad5-nCoV del laboratorio chino CanSinoBio, si bien no cuentan con la validación de OMS para su uso de emergencia, han sido ampliamente utilizadas.

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Todas ellas fuertemente concentradas en laboratorios de países desarrollados, principalmente norteamericanos y europeos, o potencias económicas emergentes como Corea, China, Rusia e India.

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¿QUIÉN RECIBE LAS VACUNAS?

A la fecha el avance de la vacunación no podría caracterizarse más que como profundamente decepcionante: existe una terrible desigualdad en la distribución y acceso; de nueva cuenta son los países

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desarrollados los que acaparan la generación, producción y envío de vacunas y los que han logrado vacunar a los mayores porcentajes de su población. Es así que, de acuerdo a los datos macro de la revista Expansión, en Estados Unidos el 48.08% de su población ha recibido el ciclo de vacunación completo, en Reino Unido 50.77%, Alemania 40.78%, Canadá 38.57%, Francia 34.15%, Israel 57.30%, Islandia 62.95% e incluso China con una población de casi 1,400 millones de personas ya vacunó al 15.95%. En tanto que en Egipto sólo el 0.95% de su población ha recibido el ciclo de vacunación completo, en Afganistán 0.62%, Honduras 0.59%, Armenia 0.55%, Gambia 0.50%, Mauritania 0.25%, Sierra Leona 0.19% y los tristísimos casos de Zambia 0.13%, Camerún 0.08% y Uganda y Papúa Guinea con 0.01% cada uno. Para poner lo anterior en perspectiva, de acuerdo a un reportaje de Univisión de Cristina García Casado, se puede decir que a principios del mes de abril de 2021 el mecanismo Covax de la Organización de Naciones Unidas (ONU) había distribuido más de 30 millones de dosis en 57 países, es decir, se habían repartido entre 57 naciones las mismas dosis que solo Reino Unido ya había administrado a su población y menos de un tercio de las que Estados Unidos había administrado en su población hasta ese momento.

¿PORQUÉ? Entre los países desarrollados ha surgido lo que se ha denominado el “nacionalismo de las vacunas”, es decir, una postura en donde los países aceptan que puedan exportarse vacunas y suministros necesarios para su producción hacia otros países una vez que se han cumplido con las metas de inoculación en sus respectivos países. Ejemplos claros de esta situación son: En enero de 2021 el laboratorio anglo-sueco Astra Zeneca reconoció que no podía cumplir con los compromisos de entrega de su vacuna en la Unión Europea (UE). Ante lo cual la UE anuncio el establecimiento de controles sobre la exportación de vacunas fabricadas en su territorio. Es importante destacar que la imposibilidad temporal de cumplir con el suministro por parte del laboratorio se dio principalmente ya que la ONU le solicitó ampliara su capacidad de producción para atender al mecanismo COVAX que distribuiría la vacuna a los países más pobres, por lo que el laboratorio para incrementar sus líneas de producción tuvo que reducir temporalmente el suministro. A mediados de marzo de 2021 Estados Unidos había comprado cerca de 1,300 millones de vacunas, una cifra que sobrepasaba ampliamente lo necesario para inmunizar a sus 330 millones de habitantes y no permitía su exportación. Fue hasta el mes de junio de 2021 que Estados Unidos anunció que compartiría las vacunas con otros países. En tanto en esa nación se ha reportado que muchos lotes se habían desperdiciado o se mantenían almacenados.

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En paralelo ha sido larga la discusión, y sin resultados hasta el momento, en la Organización Mundial del Comercio (OMC) para la extinción de la propiedad intelectual de las patentes de las vacunas contra el COVID 19 como un mecanismo para acelerar la distribución de las mismas a los países más necesitados. En las discusiones en el seno de la OMC da la impresión de que las prioridades están al revés: la protección de la propiedad intelectual es más importante que la vida de millones de personas; el libre flujo de mercancías aplica para cualquier bien o servicio excepto los que protegen la existencia misma de la humanidad; hay globalización en los intercambios pero no en las soluciones; el bienestar de un puñado de países se superpone al de todos los demás; y el desarrollo corporativo tiene más relevancia que el desarrollo de los individuos. Lo que es más preocupante, es que este tipo de discusiones en foros internacionales son llevadas a cabo por sus miembros en un ambiente de normalidad y partiendo de la idea de que responden a un orden internacional que es inamovible. El concepto del “nacionalismo de las vacunas” es una manifestación, sin duda muy grave, pero expresión al fin, del “nacionalismo o corporativismo económico” que ha prevalecido como centro del sistema económico y comercial mundial. Y que tal vez no era tan evidente, como lo es ahora en la situación de crisis que ha generado la pandemia del COVID 19, pero que ha dado forma desde hace mucho tiempo a los intercambios comerciales y a las limitadas posibilidades de desarrollo de los países menos favorecidos. En este contexto, los resultados que pueda tener la OMC en sus discusiones actuales son muy relevantes no sólo por las soluciones específicas que pudieran derivarse para la pandemia del COVID 19, sino principalmente para perfilar mejores oportunidades de crecimiento y desarrollo en el futuro para una gran cantidad de países. Es por ello que nos interesa tratar de responder a las preguntas de ¿en general cuáles son los éxitos y cuáles podrían ser las fallas de la OMC? y ¿cómo pudiera ser una fuente de soluciones para la

pandemia actual y hacia otros temas en el futuro? Para hacerlo es indispensable situar a la OMC en su contexto histórico, económico, político e ideológico.

SURGIMIENTO DE LA OMC Después de la Segunda Guerra Mundial, una vez determinadas las fuerzas que tendrían preponderancia en el futuro y ante la terrible devastación que trajo consigo; y con posterioridad a muchos años de profunda inestabilidad económica derivada de la Gran Depresión y el periodo de Guerra de Divisas que caracterizó los años 20 y 30; se crearon las instituciones que darían forma al nuevo orden internacional. Se creó la ONU que sustituyó a la Sociedad de Naciones buscando, entre otros aspectos, contar con un mecanismo institucional más fuerte y renovado que ayudara a preservar la paz y los nuevos equilibrios internacionales. En Bretton Woods surgieron el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), instituciones encargadas de mantener la estabilidad económica y financiera internacional y de los esfuerzos de reconstrucción y promoción del desarrollo, respectivamente.

“

Buscando restablecer las líneas de comercio para contar con elementos que facilitaran un mayor crecimiento económico en 1947 se alcanzó el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y entró en vigor el 1 de enero de 1948 con 23 miembros fundadores. En las siguientes décadas el GATT no adoptaría la forma de una nueva institución sino de un conjunto negociaciones bilaterales paralelas entre los países buscando la reducción de aranceles en ciertos sectores. Las negociaciones se hacían miembro con miembro y producto por producto y paulatinamente se fueron adhiriendo más miembros.

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Se puede decir que el nuevo orden internacional se caracterizaba por: a) proteger los intereses nacionales de los países ganadores; b) generar un entorno de estabilidad; y c) subordinado a los dos puntos anteriores, promover la reconstrucción, el crecimiento y desarrollo. La política comercial estaba claramente situada en un segundo plano. Siguiendo las directrices de Keynes y la presión que ejercía la presencia del bloque socialista en una gran variedad de países, se consideraba de gran importancia la participación del estado en la actividad económica y los intereses del capital y del trabajo, en cierta forma y con particularidades específicas de cada caso, estaban balanceados. En los años 70 y 80 las instituciones del nuevo orden internacional empezaron a mostrar agotamiento ante las presiones de diversos eventos: el incremento en los precios del petróleo y la Guerra de Vietnam forzaron a Estados Unidos a romper los acuerdos que en materia de divisas se dieron en Bretton Woods; las fuertes presiones inflacionarias alcanzaron a todas las economías desarrolladas; la caída de Muro de Berlín marco el fin de la guerra fría entre la Unión Soviética y Estados Unidos y la caída del bloque socialista europeo; y las presiones por una mayor participación democrática fueron comunes. En ese entorno, encabezados por las administraciones de Reagan de Estados Unidos y Thatcher del Reino Unido y con la decidida participación del FMI y BM, ganaron preponderancia las ideas de la doctrina neoclásica, comúnmente denominadas “neoliberalismo” y plasmadas en el Consenso de Washington. La libertad, principalmente económica, se vuelve el centro del planteamiento político y económico. Se pretende pasar de una concepción corporativa del estado a empoderar a ciudadanos. El estado debe reducir decididamente su influencia para ser sustituido por la eficiencia en la asignación de recursos que resulta del mercado. Ante la carencia de recursos fiscales y las presiones inflacionarias el estado de bienestar se transforma en la responsabilidad individual del bienestar. La balanza entre el capital y el trabajo se inclina decididamente a favor del primero y toman forma a nivel global políticas de desregulación, privatización y achicamiento del estado. La política comercial toma una gran preponderancia. Es entonces, en 1994, cuando se crea la OMC y se constituye como uno de los pilares del nuevo orden internacional. La OMC es la organización internacional que tiene por objetivo principal la apertura del comercio.

¿CÓMO FUNCIONA LA OMC? Como lo define la propia OMC, la dirigen los gobiernos miembros, que actualmente son 164. Un aspecto que la hace muy diferente a otros organismos internacionales es que las decisiones se adoptan normalmente por consenso, es decir que todas las decisiones importantes son adoptadas por la totalidad de los miembros.

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La Conferencia Ministerial es el órgano de adopción de decisiones más importante de la OMC, habitualmente reuniéndose cada dos años. En ella están representados todos los miembros de la OMC, los cuales son o países o uniones aduaneras, generalmente a través de sus ministros de comercio o de finanzas. La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. La siguiente está prevista en Ginebra del 30 de noviembre de 2021 al 3 de diciembre de 2021. Después de la Conferencia Ministerial, el Consejo General es el órgano decisorio de más alto nivel de la OMC. Se reúne periódicamente y está compuesto por representantes, generalmente embajadores, de todos los miembros y tiene la facultad de actuar en representación de la Conferencia Ministerial. Actualmente su presidente es Dacio Castillo de Honduras. El Consejo General puede actuar como órgano de solución de diferencias, cuando un gobierno miembro considera que otro gobierno miembro está infringiendo un acuerdo o un compromiso que ha contraído en el marco de la OMC. Para ello, las primeras resoluciones las adopta un grupo especial y posteriormente las respalda o rechaza en el Consejo General la totalidad de los miembros de la OMC. Lo importante de esta función realmente no es dictar sentencia; la cuestión prioritaria es resolver las diferencias, de ser posible mediante la celebración de consultas. Esto explica que desde 1995 se han planteado 600 diferencias ante la OMC, y se han publicado sólo de 350 fallos.

“

Todas El Consejo General también puede actuar como órgano de examen de políticas comerciales. Todos los miembros de la OMC son objeto de examen. La frecuencia depende de su nivel de participación en el comercio mundial. Los exámenes consisten fundamentalmente en evaluaciones realizadas entre los miembros, en las cuales el trabajo de preparación corre a cargo de la Secretaría de la OMC.

”

Del Consejo General dependen tres consejos fundamentales, que definen realmente las líneas de acción y ámbitos de la organización:

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Consejo del Mercancías: El

Comercio

GATT abarca el comercio internacional de mercancías. El funcionamiento del GATT es responsabilidad del Consejo del Comercio de Mercancías. Éste tiene 10 comités de apoyo que se ocupan de temas específicos (agricultura, acceso a los mercados, subvenciones, medidas antidumping, etc.). Igualmente, tiene un Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado, que se ocupa de empresas gubernamentales y no gubernamentales que se relacionan con el comercio de mercancías para su exportación y/o importación. Finalmente, tiene un Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la Información que busca suprimir totalmente los aranceles que gravan los productos de tecnología de la información. •

Consejo de Derechos de Propiedad Intelectual: Tiene como objetivo facilitar el comercio de conocimientos y contenidos creativos y solucionar diferencias comerciales relacionadas con ello. Así como establecer un marco para la innovación, la transferencia de tecnología y el bienestar público.

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Consejo del Comercio de Servicios: Se encarga de facilitar el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). A su cargo tiene varios comités y grupos: el Comité del Comercio de Servicios Financieros que se ocupa de analizar las cuestiones relacionadas con el comercio de servicios financieros; el Comité de Compromisos Específicos encargado de supervisar la aplicación de los compromisos en materia de servicios; el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional que elabora las disciplinas relativas a las normas técnicas, la concesión de licencias y los requisitos en materia de títulos de aptitud para todos los sectores de servicios; y el Grupo de Trabajo sobre las Normas quien prosigue sus trabajos sobre las subvenciones, la contratación pública y las salvaguardias.

La Secretaría está encabezada por un director general, Ngozi Okonjo-Iweala de Nigeria es la séptima directora general de la OMC. Tomó posesión de su cargo el 1 de marzo de 2021, y se ha convertido en la primera mujer en dirigir la OMC y el primer director general procedente de África. Su mandato terminará el 31 de agosto de 2025. Las labores de la Secretaría se caracterizan por que no tiene facultades decisorias, centrándose principalmente en brindar apoyo técnico a los distintos Consejos y Comités y a las Conferencias Ministeriales, prestar asistencia técnica a las economías en desarrollo, analizar el comercio mundial, prestar algunas formas de asistencia jurídica en los procedimientos de solución de diferencias, asesorar a los gobiernos que desean adherirse a la OMC, y, probablemente la más importante, dar a conocer las actividades de la OMC al público y a los medios de comunicación, es decir, ser la voz de la OMC. En pocas palabras, se puede decir que la OMC se encarga principalmente de facilitar el comercio de bienes y servicios y la protección de derechos de propiedad intelectual. Sobre este último punto es fundamental destacar que no se busca por sí misma la protección de los derechos de propiedad intelectual sino como un medio para un objetivo ulterior, promover la innovación y con ello el bienestar social.

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PRINCIPIOS RECTORES Y OPERATIVOS DE LA OMC La OMC busca facilitar el comercio entre sus integrantes a través de tres principios rectores: a.

“No discriminación en trato nacional”; igualdad de trato para nacionales y extranjeros. b. “No discriminación mediante nación más favorecida”; igualdad de trato para los nacionales de todos los interlocutores comerciales en el marco de la OMC. c. “Innovación”; promover la innovación técnica y a la transferencia de tecnología para beneficiar tanto los productores como los usuarios y acrecentar el bienestar económico y social. Asimismo, de acuerdo al premio nobel de economía Paul Krugman, hay varios conceptos básicos en la operatividad de la OMC: El “principio de vinculación”, que se refiere a que cuando un tipo arancelario es vinculante el país que impone el arancel acepta que no lo elevará en el futuro. Puede haber excepciones, ya que un país puede aumentar un arancel si obtiene la aprobación de los demás, lo que en general lo obliga a ofrecer una compensación mediante la reducción de otros aranceles. Otro concepto básico en la operatividad de la OMC son las “intervenciones no arancelarias”. Por lo general se evita que los países utilicen instrumentos no arancelarios, para reducir los impactos negativos sobre el bienestar del consumidor. Existe una importante excepción en el caso de subsidios a las exportaciones agrícolas, principalmente debido a las presiones de Estados Unidos y la CE. Los “paneles de expertos”, que consisten en seleccionar grupos de expertos para que revisen acusaciones. Normalmente llegan a una conclusión en menos de un año y no se pueden prolongar más de 15 meses. Es importante destacar que la OMC no tiene ningún poder para obligar al cumplimiento.

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Lo que si puede hacer es conceder al país que ha interpuesto la acusación el derecho a tomar represalias proporcionales. En general lo que se busca es que la amenaza de llevar el conflicto ante la OMC permita llegar a una resolución al conflicto. El último concepto operativo de la OMC se refiere a las “rondas” que es cuando un gran grupo de países se reúne para negociar un conjunto de reducciones arancelarias y otras medidas dirigidas a liberalizar el comercio. Desde 1948 se han celebrado 8 rondas. En la “Ronda Uruguay”, culminada en 1994, dio lugar a la creación de la OMC. En 2001, en una reunión celebrada en Doha, se inauguró la novena ronda, la cual no ha culminado. Como un ejemplo de la mecánica de las rondas se presenta la siguiente ilustración que resume la forma en que se llevó a cabo la “Ronda Uruguay”. Como se puede apreciar son procesos de negociaciones múltiples, en diferentes sitios y que pueden durar mucho tiempo.

Krugman utiliza una analogía mecánica para describir el funcionamiento de la OMC y el GATT: la economía mundial es un objeto pesado que se busca impulsar, para ello se utilizan trinquetes, “el principio de vinculación”, las “intervenciones no arancelarias” y los “paneles de expertos” que evitan que se deslice hacia atrás y palancas que la impulsan hacia adelante, las “rondas”.

LAS PRIMERAS 8 RONDAS Como fue mencionado anteriormente, las primeras cinco rondas adoptaron la forma de negociaciones bilaterales paralelas, logrando importantes reducciones arancelarias. En la sexta ronda “Ronda Kennedy” se dio una reducción de 35% de los aranceles de los principales países industrializados, excepto para industrias concretas. La séptima ronda “Ronda Tokio”, se establecieron protocolos para controlar la proliferación de barreras no arancelarias, tales como restricciones voluntarias a las exportaciones y acuerdos de ordenación del mercado. El la octava ronda, llamada “Ronda Uruguay”, además de la creación de la OMC, el tipo arancelario medio se redujo. Se eliminaron de todas las restricciones cuantitativas sobre el comercio en textiles y confección, de hecho el comercio mundial de ropa ha quedado liberalizado en su mayor parte. También, hubo una moderada reducción de subsidios agrícolas y la sustitución de cuotas por aranceles en el sector. Igualmente, se generaron reglas para abrir una amplia gama de contratos públicos a bienes importados.

DOHA La “Ronda de Doha” no ha cerrado todavía, ya que ha tenido obstáculos bastantes grandes para concretar acuerdos: • •

Barreras remanentes bastante reducidas: Las barreras al comercio de la mayoría de los bienes manufacturados en la actualidad son más o menos triviales. Ganancias potenciales modestas. La mayoría de las nuevas ganancias deberían de provenir de

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una reducción de aranceles y subsidios a la agricultura. El 63% de las ganancias potenciales provendrían de la agricultura. Altos costos políticos de sectores no liberalizados. Los agricultores de los países ricos son muy eficaces en la presión política. Agendas diferenciadas. Las agendas de los países desarrollados y en desarrollo son diferentes, así como los beneficios que pueden obtener.

LA OMC EN LA BALANZA Si se evalúa a la OMC desde el punto de vista de los resultados que ha obtenido para reducir las barreras al comercio e impactar la actividad económica, sin duda ha tenido un gran éxito: Actualmente el tipo arancelario medio en el mundo es de 3.5%, cuando a finales de la Segunda Guerra Mundial era de 100% en diversos productos y en promedio rondaba entre el 40% y el 20%; las barreras al comercio han migrado de cuotas o restricciones cuantitativas hacia aranceles para limitar los efectos en el bienestar; el compromiso de los países para no incrementar en el futuro sus aranceles es del 100% de sus tarifas arancelarias en los países desarrollados y de 75% de sus tarifas arancelarias en los países en desarrollo; y Paul Krugman estima una ganancia para la economía mundial de más de 200,000 millones de dólares anuales e incremento del PIB mundial del 1%. Si se evalúa a la OMC en la creación de oportunidades económicas y el crecimiento de la clase media mundial, de nueva cuenta la balanza es claramente positiva: primero China y luego India, montados en la apertura comercial, han logrado sacar de la pobreza a cientos de millones de personas y han generado un crecimiento económico anual durante varias décadas con cifras de dos dígitos; el tamaño de las empresas multinacionales e instituciones financieras se ha incrementado ampliamente y es común encontrar que las cadenas de producción globales están distribuidas a lo largo y ancho del globo. Si se evalúa a la OMC en la efectividad con que ha logrado construir un andamiaje supranacional que

refuerza las políticas de apertura comercial, es fácil notar que ha conseguido su cometido: menos del 40% de las diferencias que surgen entre los países llegan a los paneles internacionales y se arreglan por comúnmente por mutuo acuerdo. No obstante, al contrastar periodos históricos, las acciones de la OMC han contribuido a que la relación entre el capital y el trabajo haya tenido una fuerte voltereta, debilitando tanto a los trabajadores de países desarrollados y en desarrollo; los primeros ante la amenaza de migrar las inversiones a los sitios en los que las políticas e instituciones laborales sean más laxos; y los segundos mediante la perpetuación de las condiciones de pauperización de sus ingresos. Los tratados comerciales han migrado de buscar proteger los intereses de los países desarrollados a velar exclusivamente por los intereses del capital de los países desarrollados. De hecho Noam Chomsky, un importante crítico del orden mundial que impulsa Estados Unidos y los principales países desarrollados, indica que éste tiene tres grandes objetivos: “a) la eliminación del nacionalismo económico en otros países, b) proteger la seguridad del Estado de los países desarrollados y c) proteger la seguridad del poder privado.” Mediante la protección de los derechos de propiedad intelectual, que es uno de los vértices de la OMC, se ha fomentado la innovación y con ello el surgimiento de nuevas oportunidades productivas y crecimiento económico en los sectores de vanguardia tecnológica en los países desarrollados, pero al mismo tiempo ha limitado severamente la transferencia tecnológica y la posibilidad de que los países en desarrollo se vean beneficiados, sirviendo como un instrumento que mantiene y, en ocasiones amplía, las diferencias entre países. En cierta forma, los tratados, acuerdos y estructura internacional que refuerza la OMC en materia de comercio funcionan como una nueva forma de colonización extractiva de los países en desarrollo, que se manifiesta en muchos casos como una desindustrialización y reprimarización y la imposibilidad de implementar políticas industriales que les permitan modificar la estructura de sus

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economías migrando de los sectores básicos y de baja productividad hacia los más pujantes intensivos en tecnología y capital. Asimismo, este andamiaje comercial internacional subordina la capacidad de los estados para implementar políticas a favor de sus propios intereses nacionales y de los sectores más desfavorecidos. De acuerdo a Ha Joon Chang, un reconocido historiador económico sobre aspectos del desarrollo económico, “A las preguntas de ¿se puede decir que la OMC y sus políticas que imponen restricciones a la capacidad de los países en desarrollo para implementar políticas industriales que protegan sus intereses son solo una versión multilateral moderna de los tratados inequitativos que impusieron los países desarrollados a los países semi independientes en el pasado? En otras palabras, ¿los países desarrollados están pateando la escalera que utilizaron para alcanzar el desarrollo e impedir que los países en desarrollo la puedan utilizar? La respuesta a estas preguntas, desafortunadamente, es si.”

“

En conjunto los factores citados anteriormente tienen consecuencias muy graves en la capacidad gubernamental de todos los países para proteger el medio ambiente y lograr la sostenibilidad en el mediano y largo plazo.

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En los hechos los tratados bilaterales, regionales y mundiales quedan por encima del derecho de los gobiernos y los Estados. Lo cual es todavía más grave si se considera que los participantes en las negociaciones son los ministros de comercio o finanzas, que comúnmente tienen fuertes vínculos con el sector empresarial y corporativo de sus países y se encuentran alejados de las grandes masas que serán afectadas por los acuerdos, dándoles una muy poca representatividad social, a lo que se suma la falta de transparencia en la forma en que se llega a los acuerdos. En este sentido, se deja a los mercados

la determinación de los principales aspectos que afectan la vida de las personas, minando con ello de forma trascendente los procesos democráticos. El fuerte enfoque de la OMC en la liberalización del comercio, sin darle un igual énfasis a mitigar los efectos desiguales que tiene entre personas, sectores y países es probablemente la falla más importante que tiene y que ha resultado en generar fuertes protestas y rechazos a las políticas de apertura tanto en países desarrollados como en desarrollo y el resurgimiento de movimientos proteccionistas y nacionalistas a lo largo del mundo. La explicación es muy probablemente ideológica: se ha concebido al libre comercio como un fin en sí mismo, como un objetivo de política beneficioso de por sí. El premio nobel de economía Joseph Stiglitz, al respecto comenta que hay una “falta de sensibilidad ante los grandes contextos sociales – el forzar la liberación antes de instalar protección, antes de que hubiera un marco regulador adecuado, antes de que los países pudieran resistir las consecuencias adversas…”…… “El objetivo es mejorar el nivel de vida de la gente en todos los países del mundo. Los medios y los fines se confunden con demasiada frecuencia; por ejemplo, cuando se pide a los ciudadanos que acepten bajadas en el salario y recortes en prestaciones y servicios del Estado para poder competir en la economía mundial.” En este sentido no sorprende que las principales organizaciones que se oponen a la globalización sinteticen en la siguiente frase su postura sobre el comercio: “Hay que reubicar al comercio en su justo lugar, éste debe ser considerado como un medio y no un fin”.

LA OMC Y EL COVID 19: LA VIOLACIÓN DE PRINCIPIOS RECTORES Un claro ejemplo de las dificultades y retos que enfrenta la OMC es el caso de las vacunas contra el COVID 19. Desde su nombramiento con directora general de la OMC, Ngozi Okonjo-Iweala,

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ha retomado las negociaciones que se habían generado desde meses antes para que los países pudieran alcanzar un acuerdo sobre los derechos de propiedad intelectual de las vacunas de COVID 19 para considerar a las mismas como bien global y que se pueda forzar a las compañías farmacéuticas para compartir su tecnología y con ello ampliar su distribución y accesibilidad. Retomando lo expuesto con respecto a los principios rectores de la OMC, se puede ver que no se están cumpliendo: a.

En la igualdad de trato para nacionales y extranjeros, tanto Estados Unidos como la UE, y en recientes fechas la India, están limitando la exportación de vacunas e insumos dando obviamente un trato preferencial a las industrias y ciudadanos nacionales. b. Sobre la igualdad de trato para los nacionales de todos los interlocutores comerciales en el marco de la OMC, las políticas discrecionales de Estados Unidos para determinar a qué países y en qué cuantías irán dirigidas las donaciones de vacunas e insumos, claramente hacen distinciones entre el resto de los países. c. En lo que refiere a promover la innovación técnica en el desarrollo de las vacunas es indudable que se está dando, sin embargo, sobre la transferencia de tecnología para beneficiar tanto los productores como los usuarios y acrecentar el bienestar económico y social ni hay ningún paso significativo. La situación se podría resumir de la siguiente manera: no hay un libre flujo de mercancías e ideas, por el contrario, lo que priva es el acaparamiento, los intereses nacionales de los países desarrollados, la negativa a compartir el avance tecnológico para salvaguardar los beneficios de las grandes farmacéuticas y la profunda discrecionalidad en las donaciones y envíos. Sobre este punto vale comentar un concepto reciente, la “diplomacia de las vacunas”. Se puede

describir como el reforzamiento de los intereses económicos y políticos de las potencias que tienen la producción de las vacunas, mediante el condicionamiento de la entrega de las mismas. Adopta diversas formas, unas muy agresivas como la de Estados Unidos y la UE en la que se antepone la salud y crecimiento económico nacionales a costa del correspondiente a los demás países; o métodos más sutiles de acrecentar la influencia regional o global como la de Rusia, India (antes de la crisis derivada de su ola de contagios más reciente) y China; o vías con un carácter más solidario como las de México mediante la donación de vacunas a varios países latinoamericanos al tiempo que preside la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y de éste último país y Argentina acordando la producción de vacunas entre ambos y determinando que un porcentaje de las mismas irán dirigidas a Latinoamérica. Las vacunas se convierten entonces en algo mucho más allá que un insumo para la salud sino un principalísimo instrumento de política exterior y comercial.

LA OMC Y EL COVID 19: LA DISCUSIÓN INTERNACIONAL En octubre de 2020 Sudáfrica e India presentaron ante el Consejo de Derechos de Propiedad Intelectual de la OMC una propuesta que fue ganando terreno entre otros países. En mayo de 2021 con el propósito de alcanzar un mayor consenso Sudafrica y la India con el apoyo de 60 países reformularon la propuesta. En términos generales proponen una renuncia temporal, de al menos 3 años, a los derechos de propiedad intelectual sobre vacunas y otros tratamientos contra el COVID 19 para permitir que los fabricantes locales produzcan las dosis. La existencia de circunstancias excepcionales justifica la exención, y si estas dejan de existir, el Consejo General de la OMC determinaría la fecha de finalización de la misma. El presidente de Estados Unidos, Joe Biden, apoyó en mayo también, una propuesta de exención de los derechos de propiedad intelectual de las vacunas. La administración estadounidense indicó “El Gobierno cree firmemente en las protecciones

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de la propiedad intelectual, pero al servicio de poner fin a esta pandemia, apoya la eliminación de esas protecciones para las vacunas contra el COVID 19”. En el seno del Grupo de los 20 (G20) el borrador del documento de que se dispone al momento sobre el tema, refleja un importante desacuerdo entre sus integrantes, recomienda como opciones a corto plazo para impulsar la producción de vacunas los acuerdos de licencia voluntaria de propiedad intelectual, las transferencias voluntarias de tecnología y conocimientos técnicos, y la puesta en común de patentes en condiciones mutuamente acordadas. La UE, el principal opositor al acuerdo, ya que en su territorio alberga grandes compañías farmacéuticas, indica que tal medida no impulsará la producción y podría socavar la investigación y el desarrollo. Entre los argumentos esgrimidos destacan que es más importante la eliminación de las restricciones de exportación de Estados Unidos sobre las materias primas necesarias para la elaboración de vacunas. Recalcan que una eventual prohibición de esos derechos privaría de incentivos a las compañías farmacéuticas para invertir en investigación y desarrollo. Esto último, sostienen, tendría efectos altamente negativos en un contexto en el que los laboratorios deben lidiar con las exigencias de un virus en permanente mutación. La formación de consensos internacionales responde a elementos que rebasan los argumentos técnicos. El ejemplo de Latinoamérica es ilustrativo: el portal alemán de noticias internacional Deutsche Welle Made for Minds, en un artículo de Ashutosh Pandey, relata que: “Argentina y México han expresado su apoyo a una exención temporal de patentes, mientras que Brasil ha apoyado recientemente la idea después de oponerse al inicio. La mayoría de los demás países latinoamericanos, incluidos Chile, Colombia y Perú, han optado por mantenerse ambivalentes o simplemente permanecer al margen, por temor a una reacción de las empresas farmacéuticas de las que dependen para cubrir el déficit de vacunas y a un empeoramiento de las relaciones diplomáticas con países más ricos, como

los de la UE, que se oponen a una exención de la propiedad intelectual.” La desigualdad en el acceso a las vacunas se reproduce como desigualdad en la participación en los foros internacionales. Las asimetrías iniciales sesgan el posible resultado de las discusiones y generan una fuerte inercia que impide provocar cambios al status quo.

LA OMC Y EL COVID 19: ARGUMENTOS PARA ENRIQUECER LA DISCUSIÓN Siempre que se da una discusión sobre algún tema relevante existen varias posturas y todas ellas tienen alguna lógica, por lo que es fácil perderse en los argumentos y dejar de lado la esencia de lo que se está discutiendo. Este es el caso en el debate de las patentes de las vacunas del COVID 19. La realidad es que la producción de vacunas está muy limitada en pocos países y en pocas farmacéuticas y no está llegando a todos los países. El tema que se está discutiendo es la vida y la supervivencia y no los adecuados incentivos económicos del mercado a futuro. El hecho es que gran parte del desarrollo de investigación y desarrollo que realizan las empresas trasnacionales, entre ellas las farmacéuticas, no se produce por una iniciativa propia del sector privado, por el contrario, surge del apoyo que mediante distintos mecanismos otorgan los estados, tales como financiamiento, subsidios, infraestructura tecnológica, centros de investigación, universidades, etc. Sin considerar lo anterior, las patentes que obtienen las empresas se convierten en su propiedad y derivan en beneficios y utilidades económicas que se apropian. En pocas palabras, una importante parte de los costos se socializan y los beneficios se privatizan. Es necesario precisar que no se está eliminando la protección de los derechos de propiedad intelectual en general, sino temporalmente para el caso específico de las vacunas contra el COVID 19 y sus insumos. Las empresas productoras de las

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vacunas ya tuvieron una gran ventaja inicial que les ha permitido prácticamente tener un monopolio de las vacunas, por lo que cualquier inversión que hayan destinado tiene con toda seguridad la posibilidad de amortizarse por completo. Argumentar que las medidas propuestas distorsionan los correctos incentivos para para innovar en el futuro no tiene sustento. Los países que se oponen, que son los centros de fabricación mundial, dejan de lado un aspecto fundamental de la actual crisis: es un fenómeno global. Las posibilidades de mantener sana a su población, por la profunda interconexión mundial y flujos de personas, se reducen mucho mientras que el resto de los países no haya inmunizado a sus poblaciones. La reactivación económica nacional no podrá ser completa en tanto que muchos de sus socios comerciales no puedan reactivar la propia. Querer resolver un problema global, mediante políticas nacionales que buscan beneficios a costa de los demás en una receta perfecta para el emprobecimiento de todos y la generación de círculos viciosos que alarguen los efectos adversos, eleven los costos y prolonguen los tiempos para alcanzar la recuperación. Un muy bien ejemplo de ello fue la Guerra de Divisas de los años 20 y 30 del siglo pasado que varios autores consideran uno de los detonantes y elemento amplificador de la Gran Depresión. Por más importantes que puedan ser los intereses de las empresas globales, no valen el costo que implica para los países desarrollados en términos del desgaste en su legitimidad, o como comúnmente se refiere su softpower, en la comunidad internacional para mantener la estabilidad mundial. Todavía más peligroso políticamente y costoso económicamente puede ser para los países y sus intereses corporativos la reacción en sentido contrario que el descontento generalizado puede generar hacia la desglobalización y la tendencia a nacionalizar las cadenas de suministro globales ante la experiencia de desabasto y falta de solidaridad internacional. En el debate están presentes los ministros de comercio y las farmacéuticas en foros internacionales de carácter privado, pero ¿dónde están los ministros de salud que puedan transmitir la desesperación de médicos y enfermeras, los representantes de la sociedad civil que puedan expresar la angustia de las personas que han perdido seres queridos (al momento de escribir estas líneas han muerto por COVID 19 un total de 4 millones de personas en el mundo), los ministros de trabajo y representantes sindicales que puedan hablar sobre los millones que han perdido empleos? La situación actual es demasiado importante para dejarla en manos de los funcionaros de la OMC.

REPENSAR A LA OMC Como reflexión final, podríamos apuntar que es necesario que la OMC adopte un enfoque más pragmático y menos ideológico, donde se conciba a la política comercial como tan solo un instrumento y que el objetivo último no es abrir las fronteras al comercio sino propiciar el desarrollo y bienestar globales.

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La experiencia de las últimas décadas ha demostrado que la liberalización del comercio internacional es una poderosa fuerza para promover el crecimiento económico, pero que tiene profundos efectos distributivos beneficiando a unos sectores y países y perjudicando a otros. Una organización, como la OMC, que sólo se centre en facilitar el comercio de bienes y servicios y proteger derechos de propiedad intelectual está incompleta. Para mejorar requiere: •

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Incorporación de Políticas que Mitiguen los Efectos Sociales y Económicos Adversos. La OMC requiere ampliar sus objetivos para incluir el diseño de políticas compensatorias y redes de protección que acompañen sus políticas de liberación comercial. Nuevo Enfoque: Reformular a la OMC y transformarla en una organización Mundial del Comercio para el Desarrollo (OMD). Conviene revisar la fusión, o por lo menos el desarrollo de mecanismos institucionales de evaluación y autorización conjunta de políticas, con la Conferencia de la Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Concluir la “Ronda de Doha”. Se inició en 2001, lleva 20 años de trabajos sin alcanzar un acuerdo definitivo. Es momento de cerrar. Los acuerdos principales deben ser: a) la renuncia temporal a los derechos de propiedad intelectual sobre vacunas y otros tratamientos contra el COVID 19; b) la emergencia de políticas de mitigación de efectos adversos del comercio en términos del punto anterior; y c) considerando que la crisis del COVID 19 es sólo un ejemplo de perturbaciones impredecibles al sistema económico internacional establecer un nuevo Consejo de Respuesta Rápida para atender choques externos globales y generar los protocolos y procedimientos necesarios. Nuevos Criterios para el Fomento del Comercio. Cambiar la concepción de los acuerdos comerciales, pasando de su situación actual de ser realmente instrumentos de protección de derechos de inversión de los intereses corporativos de los países desarrollados, función que en cierta medida por cierto ya tiene el BM, a una con criterios de bienestar social en la que se pueda balancear mejor la relación entre trabajo y capital, entre sectores agrícolas, industriales y de servicios, con ritmos de incorporación diferentes: a) distinguiendo entre los países desarrollados, emergentes y los más atrasados; b) reconociendo las diferencias en fuerza y capacidades de cada país; c) adoptando criterios de inserción regional; y d) apoyando mediante la subsidariedad cuando existan importantes asimetrías. Democratización y Transparencia. Si bien un aspecto positivo de la OMC es que se toman las decisiones en consenso, es indispensable fortalecer su carácter democrático incorporando a múltiples actores sociales en las discusiones y abriéndolas al escrutinio público. Debe desaparecer la imagen de la organización como una elite desapegada de los reclamos que justo afuera de las reuniones hacen diversos manifestantes en las calles. Multilateralismo y Riesgo Sistémico. La creciente interdependencia y el achicamiento de las fronteras que trae consigo

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la globalización, para prevalecer debe, respetando las diversidades, promover la coordinación internacional. Los problemas globales requieren respuestas conjuntas. Las fuertes sacudidas que ha tenido el mundo en los últimos quince años, con la crisis del 2008 y la crisis derivada de la pandemia del COVID 19, demuestran que se incrementa la magnitud de los choques, su frecuencia es cada vez mayor y su origen es menos previsible. Esta vulnerabilidad nos lleva a considerar que los instrumentos tradicionales, política monetaria, fiscal y comercial, deben ser reenfocarse y rediseñarse. La OMC tiene que adoptar para las políticas comerciales internacionales criterios de riesgo sistémico basados en el multilateralismo, inspirándose en los trabajos de Basilea que se han hecho para el sistema bancario internacional. Ejemplos de ello, serían a) la revisión de los riesgos de las cadenas de suministro globales; b) los índices de concentración nacional y corporativo en el comercio internacional; y c) la creación de fondos para atender emergencias relativas al comercio y la accesibilidad de bienes y servicios. La Conservación del Medio Ambiente. La alineación de la OMC con la protección del medio ambiente es impostergable, la organización debe pasar de ser indiferente a la depredación del medio ambiente a un activo denunciante de prácticas que lleven a su deterioro. Especialmente importante es revertir la escalada de carreras hacia la mínima regulación como método de obtener ventajas competitivas. Papel Público Protagónico. Es inadmisible que en la que es probablemente la discusión más importante de la historia de la OMC, la relacionada con las vacunas del COVID 19, se soslayen los principios básicos que actualmente tiene la OMC. Es decir, manejar un doble racero o una doble moral. La fuerza de cualquier institución está en el acoplamiento moral de la misma con la concepción ética de la sociedad en la que surge. Por más que la realidad del orden internacional choque con las aspiraciones de muchos países, por lo menos la OMC debe ser un foro de denuncia. Esta posición reforzaría la dañada legitimidad de la OMC y dificultaría la imposición de acuerdos en contra de los intereses de las grandes mayorías. En ello el papel que juegue su directora general es medular.

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Es difícil pensar que el status quo por sí mismo cambie, por eso probablemente sea útil retomar la experiencia histórica que muestra que ante un gran cisma mundial es posible repensar la estructura de las instituciones internacionales. Hoy precisamente después de la crisis del 2008 y la pandemia del COVID 19 con sus muy graves efectos sociales y económicos, tenemos precisamente la oportunidad para hacerlo.

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RESPONSABILIDADES

DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS MTRO. ALBERTO GÁNDARA RUIZ ESPARZA MAGISTRADO CONSULTOR DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE MÉXICO

Tuve el gusto de entrevistar a Alberto Gándara Ruiz Esparza, él es magistrado consultor del Tribunal de Justicia administrativa del Estado de México. Aquí la entrevista.

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Eduardo: Un placer tenerlo en este espacio espero que sea bastante nutritivo más bien estoy seguro que será bastante interactivo, antes de comenzar con la primera pregunta señor magistrado quisiera a nuestro respetable auditorio mencionan un poquito la síntesis curricular del magistrado, él lleva 30 años dedicado al estudio del derecho disciplinario en México, es autor hasta la fecha de 4 libros responsabilidades administrativas de los servidores públicos por editorial Porrúa, derecho disciplinario mexicano por editorial Porrúa también, Ley Federal de responsabilidades administrativas de los servidores públicos comentada y ley general de responsabilidades administrativas y ley de responsabilidades administrativas del Estado de México y municipios, comentarios y análisis comparativo, publicado por el Tribunal de Justicia administrativa del Estado de México, es natural y evidente ver el conocimiento y el análisis profundo del magistrado en este tema tan importante, antes de comenzar con las preguntas quiero recordar que el derecho disciplinario lo vemos todos los días más que otra cosa el funcionario público que está siendo sujeto de un procedimiento, de un reclamo por parte de la autoridad por un mal ejercicio de sus atribuciones que pueden o no implica recursos públicos financieros o materiales es donde está el derecho disciplinario de donde el magistrado Gándara es experto también no hay que olvidar que hay faltas administrativas de particulares para que los empresarios, los beneficiarios de ciertos programas lo recuerden también es importante tener todo en la normatividad, todo dentro del marco ligar para no incurrir en uno de estos procesos, entonces señor magistrado cuéntenos qué es el derecho disciplinario qué debemos entender por esta materia que no es nueva pero está tomando mucho interés y México porque estamos viendo en la práctica producto de una reforma constitucional en mayo de 2015 producto de unos escenarios de gran corrupción, platiquemos usted que es el derecho disciplinario, señor magistrado.

Gándara: Quiero comenzar diciéndote que el término como tal no viene o no proviene a partir de esta reforma constitucional de 2015, el término ya viene de mucho tiempo atrás incluso es un término que en otros países se utiliza hace más de 50 años, acá nosotros en México el derecho disciplinario realmente como tal se empezó a gestar partir de la de la reforma constitucional del 28 de diciembre de 1982 y la ley reglamentaria a esta reforma constitucional de 3 días después que fue la Ley Federal de responsabilidades de los servidores públicos, ahí se crea el régimen de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, antes pues básicamente había sido responsabilidades oficiales, delitos y faltas oficiales pero no estaba concebido un derecho disciplinario como tal, la primera vez que se menciona este término en algún texto si mal no recuerdo fue en 1990 con el autor Luis Humberto Delgadillo y Gutiérrez ex magistrada del Tribunal Federal de Justicia Administrativa en el que ese año publica un libro denominado el Derecho Disciplinario de la Función Pública, no, posteriormente pues ya a otros autores empezamos a impulsar este término yo desde la segunda edición de mi libro Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos de 2010 y ahí empiezo ya a introducir el término Derecho Disciplinario Mexicano porque bueno como te digo en otros países ya desde hace muchos años este régimen es concebido como tal entonces así nace y es precisamente lo que lo que tú mencionabas hace un rato antes de empezar, precisamente ese

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conjunto de normas, ese conjunto de disposiciones y regulaciones que todos los servidores públicos deben sujetarse a ellas y de los sujetarse también este derecho disciplinario prevé o nos establecen, nos regula procedimientos para imponer sanciones en caso de que se acredite que los servidores públicos se desvían de pues estas obligaciones y prohibiciones contenidas precisamente en las leyes disciplina.

Eduardo: Gracias Señor Magistrado por este contexto. Una de las situaciones más cambiantes de los últimos años es que el día de hoy de acuerdo al régimen, a toda la legislación que nos dice quiénes son la instancias competentes y los actores, las etapas pues es que en los Tribunales de Justicia administrativa denominados así de poco tiempo para acá porque a mí eran los tribunales contencioso administrativos, el día de hoy tiene una competencia para identificar y llevar el proceso sustanciar y resolverlo en materia de faltas administrativas graves entonces aquí surge una interrogante bastante importante, los datos de aclarar el juez o el magistrado contencioso administrativo pues al final del día es un abogado, es un experto en derecho eso es lo que a lo que se comprometió, sin embargo usted sabe Señor Magistrado que las auditorías del Sistema Anticorrupción el procedimiento y el proceso administrativo sancionador podrían comenzar incluso por una investigación por una autoría o por una denuncia anónima un con nombre, aquí en el tema de las auditorías señor magistrado hay una interrogante que me llama mucho la atención, las auditorías son cuestiones periciales, son cuestiones especializadas en finanzas y en contabilidad, hay una situación aquí que me gustaría que usted me platicara ¿cómo conviven tanto usted como el resto de los magistrados siendo abogados y como nosotros como abogados debemos entender ciertos conceptos contables, hay una pericial autorizada en el proceso que debemos entender, me explico porque hay situaciones que sabemos si A es B y eso como abogados identificamos si se cumple o no pero hay ciertas cosas como por ejemplo las auditorías de cumplimiento financiero señor magistrado que si están reguladas por una ley pero eso está muy ajeno al derecho en la práctica, hay una situación en donde debemos identificar si en verdad o no hizo un manejo financiero y los abogados no sabemos identificar lo menciono porque si la auditoría es lo que motiva un proceso de investigación y como consecuencia de sanción puede ser revertido, usted ha visto casos, cuál es su postura respecto si podemos debatir o no porque eso lo necesita saber el funcionario público y los resultados de una auditoría financiera podrían ser debatidos, yo puedo ofrecer mi propio dictamen para contrarrestar ese hallazgo de una auditoría, o las o los informes de auditoría son sentencias anticipadas de los procesos? señor magistrado.

Gándara: Interesantísima pregunta porque pues es algo que ha sucedido históricamente, en nuestro régimen desde que se concibió el sistema de responsabilidades y que estas responsabilidades se han fincado históricamente a raíz de las conclusiones de las auditorías, no necesariamente por la conclusión de una investigación con motivo de una denuncia, la mayoría de casos de fincamiento de responsabilidades históricamente han sido como consecuencia de una revisión ya sea interna o externa ya sea de los entes fiscalización interno como los son los Órganos Internos de Control o los Órganos de Fiscalización

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Externa como lo son las entidades de fiscalización superior tanto federal como delos estados, entonces es importante eso que mencionas porque de ninguna manera podemos considerar que una conclusión de auditoría ya es una sentencia previa condenatoria a un servidor público, eso incluso violaría el principio de presunción de inocencia que ahora pues con el nuevo sistema y con la reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos y por supuesto todas las tendencias este protectora de la de la Corte Interamericana de los derechos humanos sería inconcebible pensar que una conclusión de un auditor se constituya en automático en elementos suficientes para sancionar a un servidor público y quiero decir además que precisamente por eso las normas de auditoria prevén o contemplan un periodo de solvatación y en ese período de solvatación el servidor público puede controvertir totalmente absolutamente todas las conclusiones a las que haya llegado el auditor en sus observaciones o en sus cuestionamientos y lo puede hacer con la metodología que consideren más adecuada para este para presentar pruebas de descargo que aquí si son de descargo contra las conclusiones del auditor, si un auditor está presentando una pericial contable como bien lo dices tú y está determinado determinando que hubo malos manejos de las finanzas públicas o del presupuesto y lo está haciendo de manera unilateral pues también el servidor público puede presentar todos los elementos que considere para contrarrestar estas conclusiones y todavía de ahí después del periodo de solvatación ya sabrá el auditor si solventa o no y ya con el nuevo sistema además esa conclusión de auditoria tendrá que pasar a un área de investigación que sí, ahora sí ya está conformada por abogados y los abogados ya dirán jurídicamente y legalmente qué procede y que no procede de las conclusiones de los auditores desgraciadamente muchas veces y no es crítica para los auditores pero pues es lo que ha pasado históricamente, muchas veces concluyen cosas que no tienen sustento jurídico y entonces de ese filtro de la autoridad investigadora tiene que ser forzosamente un filtro jurídico para determinar si hay elementos o no para concluir con un informe de presunta responsabilidad administrativa, si no hay elementos entonces pues con toda la pena se les dice a los auditores que sus conclusiones no fueron

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suficientes para presumir alguna irregularidad a cargo de algún servidor público; quiero decirte que el informe de presunta responsabilidad administrativa ya existía en el sistema anterior, muy pocos lo saben o solamente los que hemos operado el sistema de responsabilidades muchos años lo sabemos, los que se han metido a estudiar el Sistema Nacional Anticorrupción y estos sistemas de responsabilidades a partir del Sistema Nacional Anticorrupción pues no tenía ni idea o no tienen idea de que este informe ya existía en la práctica de hecho este informe en el ámbito federal prácticamente era expedido por las áreas de auditoría en el reglamento interior de la Secretaría de la Función Pública estaba dentro de las facultades del titular del área de auditoría el expedir el informe de presunta responsabilidad extractiva imagínate nada más, que pues qué incongruencia que este informe de presuntas responsabilidades fuera expedido por un auditor y no por una persona que tenga expertiz o que tenga este el perfil del licenciado en derecho. A partir de este sistema ya este informe sí debe ser expedido, debe ser filtrado de alguna manera por una área que es evidentemente jurídica y que es lo que se va a determinar ahí estimado Eduardo, que los elementos que haya aportado el auditor encuadren con una de las faltas administrativas que están previstas en el IPRA, en la Ley General de responsabilidades administrativas, si no hay manera de encuadrar medianamente esté por lo menos medianamente una de las faltas administrativas que está prevista en la Ley General de responsabilidades administrativas llámese en el catálogo de faltas no graves que está en el artículo 49 o en el de las grandes que eso es mucho más difícil encuadrar porque son tipos cerrados que están contenidas a partir del artículo 52 si no existen elementos de esas conclusiones simple y llanamente no va a haber posibilidad no va a haber lugar a que se emita un informe de presunta responsabilidad administrativa.

transgredido una norma de orden público para que definamos si hay o no cierta irregularidad, lo menciono porque la corte ha mencionado en criterios desde hace algunas algunos bastantes años que los principios rectores del derecho penal garantista en nuestro sistema son aplicables con ciertos matices hay que claro al derecho disciplinario mexicano, se me ocurre pensarlo el magistrado mencionaba que encuadre, no, un tema del principio de tipicidad, actividad, presunción de inocencia, derecho de audiencia, no, porque pues es un acto privativo de molestia, entonces señor magistrado, ¿cuáles son los principios que usted considera que deben tener todos los días presentes tanto una autoridad investigadora? porque así como usted mencionaba tal vez a los auditores no les guste escucharlo, a veces, sus informes están mal o sus hallazgos están mal; la autoridad investigadora también desde una Contraloría lamentablemente no identifica estos principios y hace violaciones procesales que nosotros como abogados muchas veces nos tomamos de ahí para decir, momento no vendremos en debate si incurrió en desvío de recursos o no, el proceso está mal ,no, entonces cuales son señor magistrado estos principios rectores del derecho penal que son aplicados con una garantía para los funcionarios públicos y los particulares que tienen un proceso de responsabilidad administrativa.

Eduardo: Eso que comenta el magistrado es importante cuando se refería al IPRA nada más para que la audiencia lo tenga presente el IPRA es una abreviatura producto del trabajo de la auditoría que es el informe de presunta responsabilidad o también hay otro que es el PRAS Promoción de responsabilidad administrativa directamente desde ASF en la mayoría de los casos, ya ahorita que nos manifestó ustedes que si podemos desvirtuar eso quiero externar este mensaje porque hay muchos funcionarios públicos que no lo saben y lo digo con bastante respeto los auditores creo que en este país hay unos excelentes cuando lo pueden ver en nuestras entrevistas pasadas todo llegar a una conclusión, las auditorías deben ser de calidad con la intención de que podamos sostener ciertas irregularidades que se traducen en beneficio de nuestro derecho a la administración correcta a la buena administración pública, entonces ya que mencionábamos esto magistrado usted hablaba de encuadre una especie de encuadre entre lo que la norma prescribe y lo que se acrediten en un expediente lo que obra en autos dicen los abogados, no, que son lo que está acreditado o demostrado, hay ciertos principios señor magistrado que rige tanto el proceso como el juicio de reproche es decir, el reclamo que está formulando la autoridad investigadora al funcionario público hay mucha vinculación entre el derecho disciplinario y el derecho penal porque coinciden; no sé si usted esté de acuerdo señor magistrado, coinciden en que los dos son un juicio de reproche por haber

Gándara: Claro que sí Eduardo mira primero aclarar que no es lo mismo un informe de presunta responsabilidad administrativa que una promoción de responsabilidad administrativa.

La promoción de responsabilidades administrativas es una acción que emite un órgano de fiscalización superior, es una acción, una promoción que hacen del órgano de fiscalización exterior hacia el órgano de fiscalización interior para pedirle que si hay elementos se inicia un procedimiento de responsabilidades; en cambio el IPRA es un documento que viene normalmente de las instancias fiscalizadoras internas.

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Ahora en el nuevo sistema la Auditoría Superior de la Federación y los Órganos de Fiscalización Superiores Estatales tienen competencia para emitir IPRA y de ahí turnados al Tribunal de Justicia Administrativa en los asuntos en caso de faltas graves, entonces si es importante establecer esta diferencia porque el IPRA tiene características muy especiales en la ley, tiene requisitos esenciales mínimos y los PRAS como tú les llamas que es la abreviatura de las promociones de responsabilidad administrativa por parte de las instancias de fiscalización superior no tienen requisitos, no tienen un orden, incluso te puedo decir tristemente que antes esas PRAS venían muy bien estructurados, venían bien señalados y cada vez vemos los PRAS más desordenados, con menos elementos, con menos certeza, con menos contundencia y entonces qué está pasando, que los órganos internos de control cuando reciben estos PRAS por parte de las instancias de fiscalización superior pues no tienen los elementos contundentes para para emitir un IPRA que se conviertan en un procedimiento disciplinario, así tal cual. A mí me tocó incluso como contralor desestimar algunos PRAS que recibí de cuentas públicas de la auditoría superior de la federación y no les gustó a los colegas de la auditoria superior y no sólo los colegas de la auditoria superior, me hicieron una auditoría de la Contraloría, de la función pública y me cuestionaron el por qué cerré yo ese PRAS y les di argumentos sólidos del por qué cerro ese PRAS y aun así me querían fincar responsabilidades; cuando no hay elementos o no es contundente no podemos estar citando de manera temeraria y menos ahora, menos ahora con este sistema garantista y a eso voy a contestarte pues esta pregunta que me haces respecto de cuáles son los principios del derecho penal que son trasladados al derecho disciplinario, todos los principios garantistas del derecho penal son trasladables al derecho disciplinario garantistas; hay compañeros, hay colegas que yo estimo pero que difiero de sus criterios que trasladan no sólo principios sino que quieren equiparar delitos con faltas, entonces al citar y al pretender generar dogmática en el derecho disciplinario invocan en el artículo 20, 21, 22, 23 de la Constitución que se refieren a delitos; las garantías del derecho disciplinario están en la Ley General de Responsabilidades Administrativas y en el Título Cuarto Constitucional, y por supuesto en el 14 del 16 que son generales pero donde la Constitución habla de delitos, habla de delitos y donde la Constitución habla de faltas administrativas, habla de faltas administrativas y para eso hay una ley reglamentaria de una materia y una ley reglamentaria de otra y no debemos confundir que el derecho penal es un derecho de tutela, el derecho disciplinario es un derecho de autotutela; el propio estado es el que le interesa que sus agentes servidores públicos cumplan con sus funciones entonces se autorregula para hacer cumplir a sus servidores públicos y que esos fines del Estado se lleven a cabo de manera ordinaria, sin contratiempos Es una auto tutela, no es una hetero tutela como el caso del derecho penal, entonces no debemos confundir delito con falta administrativa, aunque ahora nuestros legisladores nos hayan puesto a batallar porque consiguieron un cohecho administrativo y hay un cohecho penal o desvió de recursos, peculados, etc. etc.

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Las características de las faltas administrativas son distintas de las de los delitos y tan es así que las faltas administrativas a pesar de que se parecen en el tiempo no son iguales, tienen algunas puntos específicos, algunas características específicas, por ejemplo el tema del cohecho, en el servicio público para efectos disciplinarios con el simple hecho que el servidor público haya pretendido obtener un beneficio indebido o haya exigido, es decir no hay un resultado material como es un caso del derecho penal pero con el simple hecho de que haya exigido haya pretendido obtener un beneficio indebido, con ese simple hecho el estado castiga a ese servidor público por esa conducta, eso el derecho penal no es posible porque no hay un resultado material, no hay una consecuencia de me entregan un recurso y recepción de un recurso no de un bienestar a cambio de hacer algo indebido, entonces esa es la diferencia del derecho de disciplinario con el penal, en el derecho disciplinario a veces a veces no se requiere un resultado material, los bienes jurídicos que tutela el derecho y primarios y si se quiere llamar así como lo debatido yo con algunos colegas penalistas, los bienes jurídicos son el patrimonio de los entes públicos y la Hacienda Pública y el buen funcionamiento del servicio público, son esos bienes tutelados pero que son genéricos, no hay bienes jurídicos tutelados específicos como lo son en el derecho penal en cada delito en particular, entonces cuáles son las garantías que se deben tomar, pues ya lo dijiste tú la presunción de inocencia, evidentemente la tipicidad, pero la tipicidad por ejemplo debemos entenderla en materia de faltas graves distinta en materia de faltas no graves porque la tipicidad en materia de faltas graves es una tipicidad cerrad en materia de faltas no graves es una tipicidad abierta y ya interpretada en muchísimas tesis del sistema anterior en donde señalaron claramente esos conceptos, esos tipos abiertos no violentaron el principio de tipicidad porque se deben entender de una manera distinta que el derecho penal esos tipos abiertos debe haber una revisión normativa en el ámbito de las faltas graves pues si esa tipicidad debe ser muy similar a cómo se encuadran delito, ahí sí ahí sí para que vean tendríamos que usar las reglas de tipicidad que se usan en el ámbito del derecho penal, verdad, por supuesto otros los derechos contemplados en nuestra ley general de responsabilidades sin tenernos que remitir ni a pactos internacionales ni a la Constitución en el apartado que habla de los delitos, es un principio de obtención licita de la prueba, cualquier prueba que se obtenga de manera ilícita dentro de la investigación o dentro de una auditoria pues será nula de pleno derecho por el hecho de ser obtenida de manera ilegal y esto lo tienen que entender los auditores porque históricamente han estado mal acostumbrados a obtener pruebas de manera ilegal esa es una realidad y no lo digo por criticar, lo digo porque no he vivido toda mi vida, como servidor público de la Contraloría, como abogado defensor y también ahora como magistrado y además en los muchos años que tengo estudiando la materia, desgraciadamente los auditores no obtienen pruebas muchas veces de manera lícita y eso propicia que los procedimientos estén viciados de origen y todos los vicios que tenga la auditoria van a trascender en la defensa de Servidor Público y eso evidentemente viola sus garantías, viola sus derechos humanos y tendrá que ser realizado eso en el ámbito de la legalidad o en el ámbito ya de los tribunales federales cuando llegue hasta esas instancias, no, porque muchas veces y hay que hay que decirlo con esa contundencia Eduardo las autoridades disciplinarias ya traen una idea

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preconcebida de sanción, los auditores ya traen una idea preconcebida que el servidor público es corrupto, es ineficiente y le quieren sacar observaciones por sacarle observaciones y muchas veces se turnas los asuntos a las áreas de responsabilidades y ya también en las áreas de responsabilidades desde que citan ya traen una idea preconcebida de responsabilidad, entonces dónde están la imparcialidad que deben tener las autoridades tanto administrativas que siguen el procedimiento en forma de juicio, no, y que eso es prácticamente la misma autoridad la que investiga, sustancia, y sanciona aunque haya nuestra ley diga que están separados de autoridades eso no es cierto porque siguen dependiendo del mismo Contralor el que revisa los IPRA de la investigadora, el que realiza las conclusiones del auditor, el que revisa los citatorios del titular del área de responsabilidades y el que acaba realizando la resolución final que como te digo muchas veces hay una predisposición ya para sancionar y todavía peor la ley les da todavía la posibilidad de ser revisores de sus propias determinaciones mediante el recurso de la revocación que es absolutamente inútil porque todos los recursos de revocación prácticamente son confirmados por las autoridades porque son las mismos que emitieron la sanción de origen, entonces difícilmente van a reconocer que un recurso de revocación pues que cometieron este alguna inconsistencia durante el procedimiento o que su sanción no está sustentada.

Eduardo: Es cierto magistrado al final del día esas sanciones, esa resolución no deja de ser un acto administrativo típico, normal como lo vemos y en los contenciosos administrativos lo veíamos la revocación no servía para nada, era igualita, eran muy muy escasos los casos en donde no era, entonces es importante ver esto para analizar si es conveniente o no que mantengamos estas diferencias o dejemos de decir que ahora ya hay cierta objetividad en un área y otra cuando el jefe de todas las áreas es el mismo sujeto, no, y el que lo firma en muchas ocasiones también es consistente, no, entonces ya que menciono esto magistrado, gracias por ese nutritivo comentario ¿cuáles son los retos más grandes que usted considerar para la cuestión del combate a la corrupción, porque desde su trinchera sr. magistrado la falta administrativa está asociada con una cuestión de desvió de recursos, no digo el aspecto penal voy a utilizar como lo define la Ley General de responsabilidades Administrativas que alguien sea beneficiado de recursos públicos sin que tenga derecho a ello o justificación a ello, no, y eso se traduce en que malversen nuestro dinero en el presupuesto que de por si es poco, entonces considera usted que es necesario en el sistema anticorrupción del cual todos los tribunales de justicia administrativa son una pieza y en muchas ocasiones pueden ser eslabones finales sino que cae en un aspecto penal que es una responsabilidad distinta pero en la cuestión de responsabilidad administrativa si lo son que le hace falta a su juicio en esta cuestión del combate la corrupción?

Gándara: Bueno mira, antes de empezar a contestarte esta interesante pregunta que me haces, quisiera puntualizar que hay un tema bien importante, derecho disciplinario mexicano no significa combate a la corrupción, hay que acotar eso. El derecho disciplinario de origen no está concebido como tal para combatir la corrupción, también está concebido para castigar indisciplinas en el servicio público, para castigar faltas por negligencia, por impericia, por

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descuido, no solamente para combatir la corrupción; tiene una parte y siempre la ha tenido que está orientada hacia combatir hechos o actos de corrupción específicos que son las más comunes en el servicio público y desde el catálogo de faltas de la ley anterior, la ley federal anterior y del anterior del anterior ya estaban contemplados algunos supuestos que pues prácticamente regulaban en el cohecho aunque no decía cohecho estaba regulado ya el cohecho como un tipo abierto este aunque no está regulado el desvío de recursos como tal como está denominación; ya estaba en algunas de las fracciones del artículo 8 de la ley anterior, entonces no todo el Sistema Nacional Anticorrupción es derecho de disciplinario mexicano, no, el derecho disciplinario es una partecita del combate a la corrupción, no, entonces va a ser bien importante para efectos del rediseño de este sistema que tomemos en cuenta las tendencias que nos están alcanzando en materia internacional. No se sí sepas pero el año pasado en el mes de agosto la Corte Interamericana de los derechos humanos determinó condenar al Estado Colombiano en el caso de Petro contra Colombia a rediseñar todo su sistema disciplinario porque consideró que el sistema disciplinario colombiano viola precisamente estos principios de autonomía del juzgador, estos principios de independencia del juzgador y el diseño que no garantiza que quien resuelve tenga independencia y autonomía como ya te lo mencioné y ya hay una idea preconcebida de sanción desde que se inicia la investigación allá la procuraduría general de la nación es la que sanciona a los servidores públicos ya sean de libre designación y también a los de puestos de elección popular, a este señor que sancionan tenía un puesto de elección popular pero el alcance de la sentencia es mucho más allá de las sanciones a los servidores públicos de puesto de elección popular, el razonamiento y las determinaciones que tome la corte para condenar a Colombia nos impacta a nosotros en México porque nuestro diseño para faltas no graves sigue siendo igualito a como esta en Colombia, entonces debemos entender que ya no es posible para efectos convencionales que sea la misma autoridad la que investigue, sustancie y sancionen todavía tenga facultades para auto revisarse, ya no es posible un diseño de tal naturaleza porque ya la Corte Interamericana ya se pronunció en un caso similar entonces eso nos va a alcanzar tarde o temprano aquí en México, debemos transitar a un modelo donde sean tribunales autónomos los que resuelvan las responsabilidades de los servidores públicos y ahora también de los particulares, es decir, y es mi propuesta que sean los tribunales de Justicia administrativa los que asuman esa competencia no solamente para faltas graves sino también para faltas no graves para así poder garantizar que quien resuelva la causa sea un Tribunal autónomo, independiente, con jurisdicción plena para resolver y sin presiones de carácter político y sin incluso a veces tendencias políticas para sancionar a determinados personajes y no lo digo por lo que pasa actualmente sino por lo que ha pasado históricamente desde la creación de la Secretaría de la entonces Contraloría General de la Federación y los siguientes nombres y lo que ha pasado muchas veces en contralorías estatales y municipales solamente así se garantiza que no se politice el tema de sanciones administrativas, el tema de sanciones disciplinarias y que sea un Tribunal autónomo, independiente quien resuelva solamente así vamos a poder blindarnos ante un cuestionamiento que tarde o temprano nos va a llegar porque ya hay un pronunciamiento de la Corte y las sentencias de la Corte para todos los países firmantes pues prácticamente se

vuelven obligatorias; si bien no hay una condena específica para México pues sí como dice el dicho “si ves las barbas de tu vecino cortar pon las tuyas a remojar” y es exactamente el caso, entonces esa es una de mis propuestas. Por supuesto en el tema del Sistema Nacional Anticorrupción, Eduardo hay muchísimas cosas que cambiar, mira por ejemplo en el tema de los CPC desgraciadamente los CPC se han estado constituyendo no con ciudadanos puros sino con exservidores públicos que recientemente dejaron algún cargo y que no encontraron espacios dentro de sector público y pues dijeron ah pues ahí está el CPC vámonos al CPC cuando el origen de comité de participación ciudadana es que sean ciudadanos, que no estén contaminados por haber sido servidores públicos de manera reciente si no pues se pierde la esencia de ciudadanización entonces pues lo primero que hay que hacer es reformar el modelo para que los miembros del CPC por lo menos no hayan ocupado un cargo público en los últimos 5 años, en cuanto a la función pública y las contralorías estatales pues ya te decía yo mi propuestas que se queden únicamente como unidades preventivas e investigadores. ¿Qué es lo que le ha faltado al sector público para fortalecer el combate a la corrupción? la prevención, eso es lo que le ha faltado ¿y para qué sirve un órgano interno de control? Pues para prevenir y creo que la Secretaría de Función Pública y las contralorías estatales se han enfocado más en lo que venden que es sancionar o que es ejercer actos de fiscalización y se han olvidado de la parte preventiva, de la parte de prevención que es fundamental para poder combatir la corrupción, creo que es importantísimo que las contralorías retomen su función preventiva para lograr así todo el engranaje de combate a la corrupción, fortalecer la parte preventiva y que únicamente se queden como investigadora para que los tribunales de Justicia Administrativa pasen a ser los tribunales competentes para sancionar faltas administrativas tanto graves como no graves, de hecho lo digo y no hay tiempo para para platicar a fondo Eduardo.

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Lo digo también porque está mal diseñado el sistema de imposición de sanciones y el catálogo de sanciones de faltas no graves y faltas graves y ahí se empalman, se empalman las sanciones de faltas no graves con las sanciones de faltas no graves, entonces con esto estaríamos evitando la concentración indebida de facultades eso ya te lo dije con toda contundencia y me estoy basando en una ocurrencia mía, me estoy basando en un criterio que ya está establecido por la Corte Interamericana de los derechos humanos de manera contundente y clara.

Eduardo: Eso que menciona Señor Magistrado atiende bastante en cualquier Estado, Municipio y en la Federación por una situación usted mencionado no es parte de una ocurrencia mía, no, queda claro que no lo es, pero usted lo dice porque la voz de la experiencia habla y trató de explicarlo, el magistrado ahorita menciona que hay una politización en las faltas administrativas no graves por lo menos en esa sí estamos seguros porque es el mismo secretario o secretaria de la función pública o contraloría la que sanciona, para nuestra audiencia que posiblemente no esté más familiarizado del todo con la situación, cuando un funcionario público de un sexenio termina su sexenio tiene entre 3 y 7 años de responsabilidad, supongamos que el cambio de Gobierno es también del partido, el partido lleva un implícito pues el nuevo gobernador y el gobernador una libre designación de su gabinete en un porcentaje importantísimo, una de estos sujetos como podrían ser la Contraloría pues hay que decirlo como es porque lo hemos visto en algunas ocasiones trae la encomienda directa de pues sancionar pero ¿a quién va a sancionar? pues a los de la administración anterior que era de un color distinto entonces eso no es posible porque la politización hace que se exonere a algunos y se persiga a otros cuando se debe ser imparcial, ahorita que mencionaba sr magistrado el presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos hay una situación que nos anticipa una pregunta que yo iba a hacer ¿cuál es el papel protagónico del juzgador en el Derecho Administrativo disciplinario? lo menciono magistrado porque un juez al final es un magistrado del Tribunal de Justicia Administrativa es un juzgador y tiene que verificar que los hechos existen y atribuir las consecuencias en este caso

pues en función del que fue responsable entonces el día de hoy estamos en un contexto en donde el principio propersona y la cuestión de la defensa de Derechos Humanos nos hace como abogados y como jueces que estudiemos muchos, si antes estudiábamos mucho pues hay que estudiar más el ejemplo es ese presidente que dice pues aunque México no sea parte de ese de esa resolución debemos acatarla porque la Corte Interamericana es el último intérprete de la convención americana sobre derechos humanos ¿por qué menciono esto? porque comenzamos a ver en los tribunales en las contralorías pasa poco pero los tribunales invocación directa de estos tratados internacionales y el magistrado también lo mencionaba, no tenemos que irnos a una situación de una convención o pacto internacional si no lo teníamos en la Ley General de Responsabilidades mencionaba que el contralor tenga una función preventiva, yo le pregunto señor magistrado no sé si coincida conmigo, usted fue contralor ya, usted tuvo un papel apoyando al resto de sus compañeros tanto de la Contraloría como de otras secretarias porque hay un representante de usted que es el órgano interno de control en todas las entidades y dependencias, ¿qué hace el órgano interno de control? porque lo que hemos visto también en repetidas ocasiones es que yo soy secretario de Finanzas o secretario de Desarrollo Social tengo una duda y el señor órgano interno de control me hace todo menos asesorarme, entonces si vamos a tener una situación preventiva limitada a la prevención en la Secretaría de la Función Pública que me parece súper atinado y es lo correcto con una cuestión de objetividad e imparcialidad que no presidir el que investiga con el que sanciona por una cuestión de derecho procesal pues hay que comenzar a hacer los pasos ahorita el magistrado ya nos estaba alineando, poniendo algunos puntos sobre las íes, que los auditores hagan auditoria de calidad que haya un abogado antes que revise los informes o las promociones ahorita comenta pues señores contralores comiencen a pedirle a sus órganos internos que sepan que no son enemigos del resto de sus compañeros en las otras secretarías o en las entidades, están para apoyarlos, capacitarlos, señor magistrado no sé si usted está de acuerdo conmigo, capacítenlos en algo tan sencillo como son adquisiciones, obra pública que muchos

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secretarios o subsecretarios a veces en el último año de Gobierno todavía tienen duda de cómo se maneja un proceso que era cotidiano y que lo firmaron por día, entonces esto es un tema bastante importante señor magistrado cuéntenos ¿qué papel tenemos que tener allá los magistrados sus colegas en este perfil nuevo para la defensa de los derechos y sancionar a que se tenga que sancionar?

Gándara: Claro que sí, pues mira primero comentarte que no necesariamente lo que tu señalas en principio de que es cuando acaba una administración y empieza otra que hay cacería de brujas cómo se le dice coloquialmente y cuando hay cambio de colores yo te diría que esto no es un tema muchas veces ni siquiera de partidos políticos sino de grupos y entonces llega un Gobierno nuevo de otro grupo y aunque sea del mismo partido pues ahí la búsqueda de a ver que el encuentro para fastidiar al antecesor que no me cae bien, que no me apoyó en la campaña, todo lo que conocemos. No es un tema actual, es de toda la vida; ni que tenga que ver con un cambio de colores de un partido a otro muchas veces ni siquiera hay cambio; hay consignas para esos efectos. En cuanto a lo que tú comentas y coincido plenamente contigo de que desgraciadamente muchas veces los contralores se convierten en los enemigos de casa eso es lo peor que puede pasar y eso yo desde que era litigante hace muchos años cuando publiqué mi primer libro con Porrúa, fui un crítico acérrimo de esa conducta de los contralores de ser los enemigos de casa y de no privilegiar precisamente la prevención; eso es un error gravísimo del contralor porque de nada te sirve esperar a que se equivoquen con el ánimo de sancionarlos porque finalmente no estás haciendo bien tu chamba. De todas maneras, los contralores no deben ser ni muy amigos de casa pero tampoco enemigos; este un grave error que han cometido muchos gobiernos cuando se nombra específicamente a un contralor para encontrarle algo al titular entonces se la viven los 3, 4 y 5 años que duren ahí de contralores buscándole algo al titular y a sus colaboradores cercanos en vez de coadyuvar con las institución para que sus procesos sean adecuados y para que no haya irregularidades; ese es un grave error y que desgraciadamente insisto se han cometido reiteradamente. No voy a

mencionar ni un Gobierno ni otro porque todos los gobiernos de todos los colores han tenido aciertos y desaciertos y hay muchos casos en donde se impone un contralor y se vuelve un caos porque el contralor se enemista a los 3 días con el titular y con el resto de su equipo de trabajo y entonces se vuelve eso terrible una cena de negros, nunca hay colaboración, nunca hay comunicación y entonces no se está cumpliendo con la función preventiva y por otro lado está también muy mal que se le permita a los titulares nombrar contralores a modo, eso tampoco debe ser. Cuando se nombra en contralor a modo y entonces el contralor le dice que sí a todo al titular aunque esté mal, no hay posibilidad de contrapesos, entonces eso también está muy mal hay que buscar un equilibrio, un equilibrio y sobre todo una profesionalización mi estimado Eduardo, que los contralores sean gente alejada de las cuestiones políticas, que no sea el que anduvo en campaña por ahí apoyando a determinado partido, el que luego nombren contralor en “X” dependencia o en “X” entidad nada más porque apoyo la causa pero no tiene ni idea de fiscalización, no tiene ni idea de responsabilidades, no tiene ni idea de prevención; eso es lo que hay que evitar, que los contralores sean gente que no cumpla con el perfil, mientras que sea gente que cumple con el perfil pues si tiene alguna simpatía política pues es muy válido pero primero lo que se debe exigirles que cumplan con el perfil, que sea gente capacitada, que sea gente que conozca cómo fiscalizar porque además para tener la calidad moral para fiscalizar y para exigir pues debes conocer porque si eres improvisado y si no le sabes y te pones muy salcita con el titular pues vas a quedar un ridículo, es lo que pasa muchas veces con muchos contralores desgraciadamente; es una realidad pues hay que profesionalizar primero que nada y segundo hay que buscar un mecanismo para que se nombren contralores ni a modo ni tampoco contralores enemigos de casa porque eso no funciona está probadísimo que los contralores enemigos no funcionan porque el único que genera es terror en la operación, lo único que generan es que los servidores públicos ya no quieren firmar nada, dejen dinero sin usar porque dicen mejor lo regreso porque si firmo esto me van a fincar responsabilidades y los controles deben asumir su función preventiva de ninguna manera y es por la

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tangente o no dar una opinión o no acompañará a la institución en sus procesos eso es una irresponsabilidad de los contralores cuando no asumen su papel preventivo, hay que fortalecer ese papel y hay que profesionalizar.

Eduardo: Valiosos sus comentarios en este tema la existencia de una sanción en una entidad o dependencia es demostración que falló el órgano de prevención ahí y tristemente no lo ven así, creo que es una muy buena puntualización en este sentido, estamos próximos a terminar con la parte señor magistrado por cierto usted mencionaba que tal vez no tengamos el tiempo, terminemos ésta y usted es invitado permanente señor magistrado, ya sea para que nos lo mencione en un artículo de opinión de la revista como aviso de manera formidable en su norma de cuestiones faltas administrativas no graves o en otra entrevista o en el foro correspondiente no se preocupe Sr. Magistrado. La siguiente pregunta era una situación de la ley aplicable, el día de hoy no podemos sacar una conclusión de un libro de texto o de teoría sino que siempre hay que verlo en la práctica y tener los dos elementos, el día de hoy si yo tengo un proceso de responsabilidad administrativa lo sustancia con la Ley General de responsabilidades administrativas por lo general, sin embargo, hubo bastante controversia señor magistrado en colegiados, en plenos de circuito y en la Suprema Corte sobre una contradicción, ¿cuál es la ley aplicable? la Ley General de responsabilidades administrativas, o la Ley Federal de responsabilidades, o la ley local de responsabilidades administrativas la municipal por supuesto, cuando el presunto acto se llevó a cabo antes de la entrada en vigor de la ley de General de Responsabilidades, porque unos comenzaron a decir que la Ley General de Responsabilidades antes perdón, en el solamente después del 19 de julio de 2017 entonces esto causó bastante controversia. Ya tenemos un criterio de octubre del año pasado señor magistrado donde de la segunda sala resolvió, a algunos no les gustó nada a otros les encantó, la situación fue bastante contradictoria cuando veíamos las auditorías, las auditorías decía es que esa auditoría empezó antes de esa fecha, sí pero también hay otro tema, la auditoría verifica cuestiones sustantivas y al criterio de corte que la retroactividad de la ley no aplica para las adjetivas solamente para las sustantivas y el criterio o la norma que se analizaba en un tema del norma sustantiva que no había incertidumbre sobre cuál aplicar, entonces no hubo bastantes preguntas en este aspecto señor ministrado, nos podría ilustrar en este tema de ¿cuál es la ley aplicable cuando la falta se consumó antes del 19 de julio de 2017?

Gándara: Claro que sí Eduardo, porque era así como tú mencionas, efectivamente eso ya se resolvió porque ya el año pasado sesionó de la contradicción de tesis 103 que mal no recuerdo y resolvió que se debe aplicar el esquema mixto, yo en lo particular no estoy de acuerdo con ese criterio de la corte con todo respeto para los ministros que emitieron ese criterio, no conocido por la simple y sencilla razón de los propios argumentos que expone la misma ejecutoria, son sistemas incompatibles y al ser incompatibles no podemos tomar los extractos adjetivos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y los sustantivos de la Ley Federal en materia federal o de las leyes locales en materia local no se pueden tomar así y en la práctica va a empezar a generar muchísimos problemas por la simple y sencilla razón de que son sistemas incompatibles, entonces la retroactividad de las leyes procesales efectivamente, está claro pues

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que se tiene que tomar en cuenta de manera distinta que una ley sustantiva, el problema de este sistema de responsabilidades es que la parte adjetiva y la parte sustantiva están vinculadas totalmente, entonces no es lo mismo que se haya transitado de un Código Federal de Procedimientos Penales a un Código Nacional de Procedimientos Penales que es un código estrictamente procesal, que haya transitado de una Ley Federal de Responsabilidades Administrativas a una Ley General de responsabilidades administrativas con paradigmas distintos, con competencia de autoridades distintas, con figuras distintas, con alcances distintos y además el análisis que hace esta sentencia de contradicción incorpora la investigación como parte del procedimiento y eso es un error, la investigación no forma parte del procedimiento, el procedimiento es muy claro que inicia con la admisión del IPRA o con la calificación de la falta y dos momentos en la ley pero es muy claro en qué momento inicia el procedimiento, el procedimiento no inicia con el inicio de la investigación, inicia en el momento en el que se imputa el servidor público ya una probable responsabilidad, cuando se inició la investigación no hay una metodología más que los estándares internacionales que deben llevar las investigaciones pero la investigación no tiene etapas, no tiene este circunstancias que se deben seguir en forma de juicio entonces no forma parte del procedimiento y de ahí parte el error. Creo que esta determinación que toma la corte, la toma de alguna manera también porque ya para cuando se resolvió este asunto había más de 12,000 o más asuntos híbridos ya iniciados y si se hubieran pronunciado del otro lado qué era lo más lógico se iban a caer esos miles de asuntos con la respectiva impunidad que eso iba a generar por eso es que creo que se orientaron más los ministros que además fue una votación dividida en 3 a 2 por eso es que se orientaron estos ministros hacia ese criterio y no hacia el otro que pues ya venía más o menos marcando tendencia porque es el criterio lógico, entonces desgraciadamente ahora estamos viendo asuntos en donde se aplica la parte sustantiva de una ley y la parte procedimental de otra empezando a generar problemas terribles porque hay quien interpreta por ejemplo que la prescripción es un aspecto procesal entonces están queriendo investigar estirar la liga 7 años cuando la ley anterior era de 5 y pues eso estaba muy equivocado porque pues la prescripción es una figura sustantiva no es una figura procesal y no le puedes aplicar en perjuicio al servidor público una retroactividad en la prescripción porque entonces estamos violando Derechos Humanos lisa y llanamente así tal cual; también hay otro problema Eduardo en cuanto a la sustitución de las autoridades ¿Por qué? Porque como hay un cambio de paradigma de las autoridades entonces quién va a resolver y quién va a atender los asuntos en donde no había competencia en el momento de la consumación del hecho irregular.

Eduardo: Orgánicamente no estaban diferenciados en la autoridad investigadora con la sustanciadora.

Gándara: Te pongo un ejemplo, entonces el Tribunal de Justicia Administrativa puede sancionar una falta grave cometida antes del 19 de julio 2017, desde mi punto de vista no lo es, porque en Tribunal de Justicia Administrativa no estaba creado para esos efectos, no tenía esa facultad antes del 19 de julio entonces constituirte como autoridad sustituta, un Tribunal constituirse como autoridad sustituta y sancionar una falta previa al 19 de julio de 2017 violarías el 14 constitucional.

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Eduardo: La competencia es el elemento nuclear para la validez de los actos de cualquier autoridad y eso es lo que nos va a meter en problemas, sustituto según quien cuando la ley era clara, pero ahorita no es una cuestión de una ley, va a ser un razonamiento, eso nos va a meter en aprietos.

Gándara: Así es entonces en la práctica es donde verdaderamente se empezaron a batallar y seguramente va a haber desbordamientos de interpretación de esta de esta contradicción de tesis y se van a empezar a cometer arbitrariedades y violaciones a los derechos humanos que tarde o temprano van a caer otra vez en una corte y la propia corte va a tener que replantear su propia determinación para matizarlo, para orientarla hacia una cuestión más específica que regule ya particularidades que están todavía muy en el aire.

Eduardo: Así es magistrado, ya una vez mencionado cuáles son los matices del nuevo sistema de derecho disciplinario o la ley como quedo en el derecho disciplinario en México cuéntenos sí por usted es conocido porque son muy escasos o por lo menos por mi conocidos Señor Magistrado, sanciones a particulares, en el día de hoy un particular me imagino un beneficiario de un programa social, un proveedor o contratista es escéptico que le pueda alcanzar la justicia en muchas ocasiones cuando el librito dice otra cosa, usted ha identificado Señor Magistrado sanciones a particulares en esta en esta vertiente de las faltas administrativas concretas de la ley general y de qué trataban para una cuestión de contextualizar y prevenir esos supuestos.

Gándara: Interesantísima pregunta porque yo soy un crítico acérrimo de este régimen de particulares contemplado en la Ley General de Responsabilidades Administrativas, el derecho disciplinario históricamente ha sido concebido para sancionar a los agentes del Estado, entonces este régimen de particulares incluido en la Ley General vendió muy bien cuando se creó esta ley pero está mal concebido ahí. A los particulares se les debe sancionar en una ley especial no en una ley disciplinaria de los servidores públicos y si tu revisas este sistema de particulares en un

80% está duplicado con el régimen de derecho sancionador común que tiene la Secretaría de la Función Pública contemplado en la Ley de Adquisiciones y la Ley de Obras Públicas entonces qué es lo que está pasando con este régimen de particulares, en el ámbito federal la Secretaría de la Función Pública se está quedando con todos los asuntos, esta sancionando particulares cuando los mismos hechos por los cuales sanciono la Secretaría de la Función Pública en el ámbito de la Ley de Adquisiciones se constituyen como falta grave en términos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas pero ellos prefieren quedarse los asuntos para sancionar ellos y pues eso vende bien, sin embargo ya estamos viendo que muchas de esas sanciones que han estado imponiendo no pasan la revisión de la legalidad y se les están cayendo en el Tribunal Federal de Justicia Administrativa porque no están bien puestas entonces este sistema de responsabilidad de particulares es retomado de la Ley Federal Anticorrupción en contrataciones públicas de 2012 es una ley que prácticamente se publicó tuvo muy poca vigencia y muy poca aplicación y que de ahí retoman, si tú lees el artículo 8 de aquella ley de corrupción y contrataciones públicas vas a encontrar mucha similitud con las faltas de particular muchísimas similitud, se toma de ahí, entones tenemos un sistemas duplicado y poco eficaz, me ha tocado ver pocas sanciones a particulares y las pocas sanciones que se han puesto a particulares en términos de la ley de Responsabilidades me ha tocado ver algunos casos en los que se ha sancionado de manera indebida a particulares que incorporaron en el régimen sin estar, sin estar el régimen, ¿por qué? porque en el momento del análisis se confundieron y pensaron que si estaba este particular dentro de los supuestos pero resulta que no estaba, no, o con o con sanciones francamente ridículas y menores, no, yo no sé de un solo caso por ejemplo en el que se haya sancionado a una empresa, no, a una persona moral, porque además la propia ley establece requisitos sólidos y fuertes para poder sancionar a una empresa en materia de responsabilidad administrativas y están en el artículo 24 y 80 y feria de la Ley General donde te dice que para poder sancionar a una empresa se tiene que acreditar que la empresa se benefició de los actos de corrupción, en cambio en el ámbito del

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derecho sancionador común es decir el de la ley de adquisiciones se puede sancionar sin problema a las empresas y hasta inhabilitarlas por 5 años y no se requiere este requisito que tan estricto como lo prevé la propia Ley General de Responsabilidades Administrativas entonces de nada sirve que ahí este si se limita esa cuestión este y no hay posibilidad de imponer sanciones a las empresas si la autoridad no le prueba a la empresa como tal como persona moral que tuvo beneficios indebidos este como corporativo como empresa a raíz de la conducta irregular de sus representantes, no, entonces ese es un sistema que también habría que revisar y yo considero que vale la pena que solamente está regulado en una sola ley y que los particulares que cometan actos de corrupción se les sancione pero se les sancione no con base en las mismas reglas o en la misma ley que sanciona a los servidores públicos sino que tengan un sistema especial de particulares y que sea uno solo que no se duplique con los que contemplan estas normas de conductas, no.

Eduardo: Bastante interesante la cuestión de homologar quitar porque no todas las leyes de adquisiciones y de obras en el país son iguales, quitar el capítulo de sanción a particular para hacer una sola ley especial general, quien es su propuesta señor magistrado las cuales conocía por cierto quién sería el órgano competente para investigar y sancionar a los particulares en esta concepción.

Gándara: Los órganos competentes para investigar deben seguir siendo las contralorías, deben seguir siendo también la auditoría superior de la Federación en las entidades de fiscalización superior, debe seguir siendo, pero la autoridad resolutora también tiene que ser siempre Eduardo un Tribunal autónomo y nos pasa con el tema de las sanciones a particulares en las leyes de adquisiciones por lo menos en el ámbito federal, pues es la misma Secretaría la que investiga, sustancia el procedimiento y resuelve, entones también hay una predisposición para la sanción y no es un Tribunal autónomo el que resuelve a raíz de lo que investigó y determinó una autoridad investigadora, entonces por supuesto que en cuanto a competencia también deben ser los tribunales de justicia administrativa los que sigan sancionando

pero que sea solamente un solo régimen que se sustituya el régimen de particulares en las leyes de compras y que únicamente se establezcan una ley especial Anticorrupción de particulares estas prohibiciones y se establezca un procedimiento específico para ellos.

Eduardo: Me parece que es buena muy buena idea ojalá la tomen los legisladores, desconozco si ahorita ya está en blanco y negro para una cuestión de su discusión, pero es más, sería bastante bueno tenerlo, esta situación usted comentaba magistrado que …

Gándara: No hay nada porque es una propuesta mía y pues muchos dirán y este loco que.

Eduardo: No, no Señor Magistrado pues entonces a escribirla para el beneficio de las compras imparciales y no cargadas y la competencia equitativa ahí en las contrataciones públicas y usted mencionaba que desconocía si hay por usted era conocida una sanción importante o con una sanción importante a las empresas, yo también lo desconozco en el sistema pero curiosamente a usted hablando de regímenes especiales el año pasado la Comisión Federal de competencia económica multó con una cifra estratosférica con una licitación a unas farmacéuticas por ponerse de acuerdo en alguna situación del precio y repartirse el mercado, no, una compra de una práctica monopólica absoluta si no mal recuerdo entonces ese es un ejemplo que son órganos especializados distintos a pues una Contraloría la que va a andar poniendo una sanción histórica para los particulares. Señor Magistrado sin más preguntas hasta el momento me gustaría que usted me mencionara su conclusión de la charla, su mensaje para la audiencia y por supuesto sacarle el compromiso para las próximas reuniones porque este foro es para usted, para gente con la capacidad y con el historial de personas como usted.

Gándara:Muchas gracias, es un placer estar con ustedes nuevamente gracias, gracias por la invitación, creo que hay muchas propuestas que hacer, no nos alcanzaría el tiempo para para hacer

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conclusiones; ya he tenido oportunidad de escribir en distintas revistas, varias propuestas respecto a este tema y otros como te ha constatado a ti en el caso del IMDFIN. Hay mucho todavía que explorar en este Sistema Nacional Anticorrupción y mucho que mejorar, este tema por ejemplo que mencionas de las prácticas monopólicas también se pudo haber replicado esto como una irregularidad para efectos administrativos porque está prohibido ponerse de acuerdo para que alguien gane, entonces hay que tener el ojo claro en los casos prácticos que nos ha tocado vivir para de ahí proponer cambios; se publicitó por todos lados que hubo una sanción en contra del hijo de un director de una paraestatal que supuestamente vendió caros unos productos farmacéuticos y a la postre esa sanción fue declarada nula por parte del Tribunal, también se publicitado una sanción a unas empresas de un exdelegado federal de un estado del Occidente y a la postre también este esta persona sancionada impugnó y el Tribunal determinó que esas acciones eran ilegales entonces no se trata de estar imponiendo sanciones por imponer, se trata de afilar el hacha y poner sanciones que aguanten una revisión de legalidad poner sanciones que sean ejemplares pero que no sean temporales que sean ejemplares porque se sostengan, porque cuando se impugnen el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y los Tribunales de Justicia Administrativa de los Estados al revisar la legalidad de estas sanciones constaten que efectivamente las contralorías respetaron garantías de audiencia, garantías procesales, tipicidad, obtención licita de la prueba, derechos humanos y que la sanción se haya emitido con una fuente obligacional, es decir que el servidor público tenía efectivamente a su cargo eso que se le imputó, entonces desgraciadamente y no es ahorita, es históricamente y lo han criticado no de ahorita desde mis libros hace más de 10 años, históricamente se imponen muchísimas sanciones pero se sostienen muy poquitas porque cuando se van este a una revisión de la legalidad ahí es donde los tribunales determinan que no está bien impuesta y si antes con un régimen como este como el que tuvimos 20 años que era más laxo se declaraba nulas estas tensiones, imagínate ahora con un régimen garantista como el que tenemos, entonces va a ser una parte fundamental pues un cambio de chip, un cambio de ideología y sabes que también hacer una reingeniería de las instituciones y de sus cabezas, no podemos seguir permitiendo por ejemplo que las auditorías de fiscalización superior no estén conformadas por personal profesional y técnico sino por cuotas políticas “porque pues este cuate me apoyó cuando yo estuve sin chamba, y me dio chamba allá, entonces ahora le voy a dar chamba a su hijo porque el me apoyo, o pues esta persona que fue legislador en aquella legislatura y me apoyó para mi nombramiento, entonces ahora le voy a dar chamba acá” y sin ninguna capacidad técnica y solamente compromisos políticos, las áreas de fiscalización no pueden ni deben estar conformadas por gente que tenga vínculos partidistas, o que hayan sido legisladores,

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ENTREVISTA

o que tengan algún vínculo con actores políticos que pudieran orientarlos hacia una toma de decisión indebida, entonces hay que profesionalizar al igual que las contralorías también en las auditorías tanto en la federal como en la de las entidades federativas hay que profesionalizar y garantizar esos candados para que quien ocupen las titularidades y quien ocupen las auditorías, como les dicen especiales sean profesionistas con capacidad técnica probada y que sepan de fiscalización. Que sepan de fiscalización, eso es lo más importante, que sepan de fiscalización, que no estén ahí nombrados por compromisos políticos; es una crítica que francamente no le estoy diciendo a nadie, si soy crítico porque siempre lo he sido y no lo voy a dejar de ser porque además todo se vale en este tipo de foros académicos, y no esta esta crítica dirigida a nadie simplemente es una opinión para fortalecer las instancias de fiscalización, no debemos permitir que se politicen estas instancias de fiscalización y que se nombre gente con verdadera capacidad técnica, más que cualquier otra cosa, como ves y entre otras muchas cosas que podríamos seguir platicando.

Eduardo: Excelente un placer, sus comentarios son muy valiosos es una plática bastante aportaría para nuestra audiencia, por lo menos para su servidor lo es bastante, es un gusto. El magistrado Gándara es todo un caballero y un profesional en este tema, ha sido un placer esta conversación, usted mencionaba que esta crítica, tenemos que quitarnos para saber cómo mejorar y dice que no la dirige a todos, ustedes no lo dice yo lo agrego, no la dije a todos porque no hace falta, casi a todos les aplica esta situación de politizar, las instituciones le pertenecen a la ciudadanía no son una cuestión de cuotas entonces bastante en la cuestión de régimen de las responsabilidades administrativas de los funcionarios hay más dudas que respuestas, el litigio nos lo demuestra y poco a poco se tendrá que ir apuntando a perfeccionar esto, prestémosle atención a las personas que saben de esta materia como el magistrado y gracias por vernos y regalarnos este tiempo, este programa es para todos se extiende la invitación muchas gracias señor magistrado. Gracias a todos. Disfruten de la entrevista completa en nuestro canal de youtube y en nuestras redes sociales.

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M.F. LIZBETH BEATRIZ

BASTO AVILÉS SECRETARIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO DE YUCATÁN Y A SU VEZ ES LA COORDINADORA NACIONAL DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE CONTRALORES ESTADOS – FEDERACIÓN PARA ESTE AÑO 2021,

Tuvimos la oportunidad de visitar la Ciudad de Mérida en el maravilloso Estado de Yucatán y aunque fue una visita de menos de 24 horas, pudimos disfrutar de un clima estupendo, una sensación de seguridad plena y una comida deliciosa. Acudimos con el único propósito de entrevistar a la M.F. Lizbeth Beatriz Basto Avilés, quien es Secretaria de la Contraloría General del Estado de Yucatán y a su vez es la Coordinadora Nacional de la Comisión Permanente de Contralores Estados – Federación para este año 2021, instancia que coordina diversos esfuerzos en materia de fiscalización de las Entidades Federativas, con la participación de la Secretaría de la Función Pública Federal. Agradecemos las facilidades y atenciones otorgadas por la Maestra Lizbeth. Estuvimos presentes el Licenciado Eduardo González Chávez, Director de Análisis Estratégico y Franklin Corlay Aguilar, Director General del IMDFIN. Sin más, aquí la entrevista.

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CENTRAL

FRANKLIN

Hola muy buenas tardes amigas y amigos, amable auditorio del Instituto Mexicano de Disciplina Financiera para Estados y Municipios, esta tarde estamos en la Ciudad de Mérida, Yucatán, estamos gustosamente con la M.F. Lizbeth Beatriz Basto Avilés, ella es una contralora, de las únicas en el País que fue propuesta por el Gobernador hacia su Congreso del Estado y aprobada por unanimidad por todas las fuerzas políticas que integran el Congreso del Estado de Yucatán; ella es Contadora Pública por la Universidad Autónoma de Yucatán; Maestra en Finanzas por la Universidad Anáhuac; cuenta con una certificación en finanzas por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos en Yucatán, también cuenta con una certificación de prevención de lavado de dinero con la Universidad Marista, ha sido jefe de Contabilidad de Gubernamental en la Secretaría de Hacienda; también ha sido Contralora en el Ayuntamiento de Mérida; ha impartido muchísimas cátedras en la Universidad también y nos podemos pasar hablando de muchísimas cuestiones que ha realizado la maestra y pues muchísimas gracias por recibirnos el día de hoy, ¿Maestra cómo estás? Muy bien, muchas gracias es un placer siempre recibirlos en esta hermosa y calurosa ciudad, llegaron en una época de mucho calor, pero siempre en Yucatán los recibimos con los brazos abiertos.

FRANKLIN

EDUARDO

Muchísimas gracias, maestra, amigas y amigos, Franklin C. director general del IMDFIN nos acompaña Eduardo González director de análisis estratégico y bueno para entrarle de lleno a las preguntas maestra, Eduardo por favor. Gracias buenas tardes. Señora Contralora, platíquenos cómo abona a la vida democrática de este país la fiscalización y la revisión en el ejercicio del gasto público. Mira para para centrar la pregunta tendríamos que hablar primero de una democracia, de esta forma de organización del Estado en donde las decisiones se toman en conjunto, el ciudadano con el Gobierno. No es un mecanismo únicamente

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de elección de un gobernante, tendríamos que pasar en un binomio democracia - fiscalización que representa un concepto importantísimo que es la gobernanza, y ésta es a donde todos nosotros queremos transitar. No se nos puede olvidar que nosotros hoy somos servidores públicos que no dejamos de ser ciudadanos, fuimos ciudadanos antes, seguimos siendo ciudadanos como servidores públicos y seremos ciudadanos aún después de nuestro cargo público. Entonces esta participación de nosotros ciudadanos como sociedad en la vida pública impacta directamente en la toma de decisiones, en las preferencias, en las mismas opiniones que nuestro Gobierno y es importantísimo cuidarlas, al concepto de fiscalización porque al fin y al cabo esta encomienda que tenemos los órganos estatales de control y los subcontralores internos en cualquier nivel, los órganos incluso de fiscalización superior pues es una encomienda que nos dan los ciudadanos en este ejercicio de gobernanza.una rendición de cuentas de transparencia y un fortalecimiento de la democracia.; La fiscalización ha sido una demanda ciudadana ya que la percepción es que hasta hoy no ha sido totalmente atendida, porque hay una desconfianza, porque a veces pensamos que el Gobierno no escucha a los ciudadanos y que si lo hace no responde a esas demandas de manera adecuada. Creo que este acto de fiscalizar, de cuidar los recursos, de verificar la rendición de cuentas, de estos recursos que son de todos y que además están destinados a un desarrollo y a un bienestar social en una vida democrática es indispensable, no solamente porque una ley lo manda, sino porque debemos de formar a futuras generaciones en estos ejercicios de gobernanza. En Yucatán la primera acción que realizó el gobernador Mauricio Vila fue instituir el Consejo Consultivo del Presupuesto y Gasto Público, fue exactamente al día siguiente de su toma de posesión que se instituye este concepto en donde hay más ciudadanos qué funcionarios tomando las decisiones de, en qué gastamos y cómo lo gastamos y tenemos reuniones en donde les mostramos cómo vamos a avanzar, y así vamos construyendo la gobernanza en donde el ciudadano es coparticipe en la fiscalización de los recursos públicos junto con nosotros, como Órganos Estatales de Control y como autoridades ejecutoras del gasto.

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FRANKLIN

Este concepto constructivo integrado por ciudadanos y funcionarios públicos, el alcance es la fiscalización, ¿pero también asignación de recursos? Si, por supuesto. , El primer alcance es la participación del ciudadano en el presupuesto que se va a presentar al Congreso y son las decisiones más importantes y no solamente es el presupuesto de egresos también participación en definir el presupuesto en la Ley de Ingresos y, cuáles son los nuevos impuestos. Es un ejercicio sumamente enriquecedor.

FRANKLIN

Fueron más allá entonces del presupuesto participativo aquí ya están contemplado cosas de ingresos contralora, Por supuesto, así es.

FRANKLIN

Muy bien, hablando precisamente de estrategias de fiscalización que es la actividad preponderante de la Secretaría ¿cuál es la estrategia de fiscalización? Secretaria en el estado de Yucatán tomando en cuenta los tiempos que actualmente vivimos es imposible hoy trabajar como quisiéramos por las limitantes de la pandemia, la pandemia llegó para quedarse desafortunadamente, pero como lo están atendiendo ahora con estos cambios. En Yucatán decidimos en conjunto con el Gobernador desde el inicio de la administración apostarle a la prevención, a buscar evitar que se cometan faltas administrativas y actos de corrupción. Fue todo un reto primero cambiar la mentalidad, obviamente a las contralorías se nos ve como un órgano de fiscalización, los malos de la película…

FRANKLIN

Represor Si, por supuesto. Esa imagen que se ha construido durante mucho tiempo, el acercanos a los entes ejecutores para establecer mecanismos de control interno, matrices de análisis interno para la prevención de actos de corrupción y que ellos vieran que estos instrumentos los vamos a construir juntos para evitar la ocurrencia de estos hechos. Fue muy difícil, sin

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embargo hoy estamos viendo los primeros frutos. Una de las primeras acciones que realizamos en 31 de enero del 2019 fue la publicación de un código de ética para los servidores públicos del estado, y quiero decirles que en Yucatán no había existido nunca un código de ética y era una de las acciones de los primeros cien días de este Gobierno. Este código de ética fue junto con los comités de ética y los códigos de conducta, que cada dependencia y entidad elaboró; una estrategia integral. Hoy les quiero decir que no únicamente tenemos un código de ética y unos códigos de conducta publicados sino que tenemos en funcionamiento más de 54 comités de ética elegidos por los propios servidores públicos de las dependencia y entidades. Estos comités de ética funcionan, se asesoran con gente especializada de aquí de la Secretaría, elaboran un programa anual de trabajo y suben sus resultados a un sistema que nosotros desarrollamos en el cual monitoreamos sus avances, sus informes y esto contribuye mucho a la prevención por supuesto, de actos de corrupción. Ahora bien tu señalabas Franklin algo sumamente importante, la pandemia nos vino a cambiar totalmente la forma en que trabajábamos, fue definitivamente un obstáculo que nosotros decimos convertir en un desafío. Además en Yucatán en 2020 no solo tuvimos el COVID, y si ustedes recuerdan adicionalmente tuvimos dos tormentas tropicales y un huracán, que trajeron inundaciones bastante severas en gran parte del territorio del Estado. Esto marcó un hecho histórico en nuestra vida como órganos de fiscalización. Estas afectaciones que derivaron en acciones muy completas y puntuales que realizó el Gobierno del Estado, los decretos de apoyo para el fomento al empleo, para salvaguardar la vida y la integridad de las personas y muchos programas distintos de seguridad alimentaria, de protección al empleo, del fomento de créditos al artesano, a las mujeres a los micro productores y bueno junto con estos programas nosotros decidimos en la Secretaria, reestructurar nuestro plan anual de auditoria y hacer una revisión en tiempo real de la aplicación de

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estos programas. Cambiar también la mentalidad de nuestros contralores internos y de los subeditores constituyó todo un reto. Migramos de una planeación muy estructurada, a una planeación creativa y muy rápida, pues al principio obviamente fue difícil, sin embargo, hoy vemos los frutos de tener todos y cada uno de estos programas auditados en tiempo real con recomendaciones de mejora para el futuro y con libros blancos completos y revisados por el Gobierno Estatal. EDUARDO

Excelente Señora Secretaria es una muy buena práctica que deberían replicar y además si me permiten el comentario como se está perfilando el día de hoy la fiscalización en este país, ya tenemos sistemas electrónicos, eso ya está probado de fiscalización digital pero también se está por debatir la fiscalización en tiempo real. Así es.

EDUARDO

Creo que entonces en el estado de Yucatán ya tienen los preparativos para la auditoria externa y en la interna ya la están llevando a cabo. ¿es correcto? Es correcto.

EDUARDO

Ahora que usted menciona en el tema de la prevención, consideramos mucho que el tema de sancionar a funcionarios públicos es necesario y es obligatorio pero eso con el debido respeto a veces es

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el síntoma más importante que el Órgano Interno de Control hizo su trabajo, si usted me dice que su estrategia es apostarle a la prevención creo que llevan bastantes pasos pues acelerados o por anticipado porque es donde tenemos que cuidar los recursos antes de la comisión del acto irregular que hay que decirlo eh, muchas partes administrativas son por omisiones o negligencia no por una cuestión de corrupción, esto es algo bastante importante hay que recordar que la señora Secretaria es la Coordinadora Nacional de la Comisión Permanente de Contralores Estado - Federación en donde más adelante vamos a abordar cómo le va, pero si me permiten platicarle… ¿ah vas a hacer una pregunta Frank?

FRANKLIN

Más que una pregunta amigas y amigos, esto es muy importante lo que acaba de comentar la Contralora. Todos los Gobiernos en los Estados nos presumen sobre las acciones que han hecho durante la pandemia, pero ninguno de ellos salvo hoy que en una voz de una Secretaria de la Contraloría está haciendo un esfuerzo también de fiscalización y eso es muy importante. ¿Por qué? Porque hay situaciones bastante desastrosas en algunos gobiernos, en donde están muy cuestionados esos programas de apoyos, entonces yo creo salvo su mejor opinión, que esto es una buena práctica del Gobierno que merece ser infundida en un momento dado; más allá de un tema de fiscalización ha sido un binomio, una cuestión es la ejecución de gasto y otra es irlo cuidando en tiempo real al mismo tiempo que se está ejecutando, por una razón amigas y amigos, la Contraloría se tiene que cerciorar que esos apoyos efectivamente lleguen y eso hay que reconocerlo.

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Yo quisiera abundar un poquito más allá en tu comentario, precisamente cuando empezamos a analizar, cómo hacer esta fiscalización en tiempo real, dijiste algo muy, muy importante y que a veces perdemos de vista los entes fiscalizadores, lo más importante era que cualquier apoyo que tú des llegue al beneficiario y no solamente llegue sino que sea de utilidad, entonces asegurarnos de eso implicó también, conversar con los integrantes del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal de Anticorrupción, explicarles en qué consistía cada apoyo y explicarles como los íbamos a fiscalizar y también los invitamos a sumarse al sistema de fiscalización. ¿Para qué? Regreso al punto de la gobernanza, en la medida en que los ciudadanos nos comencemos a involucrar directamente en la fiscalización de estos recursos, mayor conocimiento y empoderamiento ciudadano vamos a ver.

EDUARDO

Así es amigos y amigas, dado que la Contralora puso el puso el ejemplo de estos apoyos en el Estado, ella mencionaba la importancia cuando en la primer pregunta de la democracia, la democracia no solamente es un concepto formal de elección del líderes o de Jefes de Estado, sino es democracia sustantiva, cambiar la vida de la gente vía ejercicio efectivo de Derechos Humanos y en el tema de los derechos prestacionales es donde vemos los apoyos que tiene que llegar a cambiar y apoyar. En la pregunta siguiente ¿los entes auditados cómo se comportan, usted que ha detectado en cuanto a las disposiciones en materia de disciplina financiera?, el objeto principal de nuestro instituto.

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Mira nosotros sabemos que las disposiciones de la Ley de Disciplina Financiera son relativamente recientes, desde 2015 con un tiempo de aplicación posterior para los estados y para algunos municipios, si no me equivoco, hasta 2018. ;El objetivo de esta ley fue asegurar una gestión responsable y equilibrada de las finanzas públicas, conceptos como el balance presupuestario, como las finanzas públicas sostenibles, con un tope o un endeudamiento responsable, eran conceptos que hablábamos de manera aislada hasta antes de esta ley. Quiero comentarles al respecto que en Yucatán tenemos un alto grado de compromiso en su cumplimiento. Fuimos de las entidades revisadas el año pasado por la Auditoría Superior de la Federación sin observaciones en el cumplimiento de esta ley. Adicionalmente con la participación de este concepto de presupuesto y previsión del gasto ellos también participan en una comisión de vigilancia del programa Yucatán Seguro. El programa Yucatán Seguro es el único endeudamiento que ha adquirido el Estado de Yucatán en dos años y medio de gestión y era para fortalecer la seguridad, pública del estado con ejes viales, semáforos, inversiones en lanchas para la protección en los puertos y renovación obviamente de la Secretaria de Seguridad Publica. Esta comisión de vigilancia en la aplicación de este endeudamiento fortalece a la rendición de cuentas y la transparencia y hace también partícipe al ciudadano en estas acciones. Nosotros estamos sumamente comprometidos en el cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera. No es fácil, sobre todo las entidades ejecutoras de obra que se vieron obligadas a contratar y devengar al 31 de diciembre y qué hay retrasos naturales. Imagínate en un año de pandemia cuando teníamos escasez de materiales, restricciones de movilidad y restricciones de conseguir mano de obra de gente que estaba enferma. Constituyó todo un reto, pero creo que con una adecuada planeación y sobre todo con mucho compromiso de los niveles directivos se pueden lograr muy buenas cosas.

FRANKLIN

Siempre hemos afirmado amigas y amigos que el endeudamiento no es malo siempre y cuando se refleje en un beneficio directo a la población y nosotros que venimos de fuera a la ciudad de Mérida, les puedo decir y asegurar que hoy la seguridad se nota.

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Vamos a pasar un punto contralora en donde ha tenido usted el privilegio de ser nombrada Coordinadora Nacional de la Comisión Permanente de Contralores Estados Federación, es una instancia que se crea por ahí de los años 2000´s en donde se reúnen los contralores y a través de esfuerzos y una debida organización se divide en regiones esta Comisión Permanente, se generan trabajos sobre temas específicos, hace dos reuniones nacionales que se tuvo el privilegio de nombrar a la maestra Lizbeth como Coordinadora Nacional y bueno Contralora, ¿cuál ha sido el avance más destacado a su paso de esta institución? Gracias Franklin. Mira la Comisión Permanente de Contralores Estado Federación como bien señalaste es un órgano colegiado, cuyo fin es fortalecer las acciones de coordinación, intercambio de experiencias entre todos los Contralores del país y no sólo entre nosotros, sino coordinarnos con la Secretaria de la Función Pública con quienes elaboramos un plan anual de trabajo. Este plan anual de trabajo que adecuadamente señalaste lo desarrollamos en seis regiones distintas, una región que es la Región Noroeste trabaja temas de ética, integridad, y contrataciones públicas transparentes. La región Noreste, es una región muy importante y tiene el tema de fortalecimiento de capacidades, ahí está un proyecto estrella de la Comisión este año, que es la plataforma digital nacional de capacitación para órganos estatales. ¿Qué nos pasaba en años pasados?, teníamos muchos cursos por que las diferente regiones daban cursos sobre ética, control interno, fiscalización de órgano federales, sobre contratación y otras cuestiones sobe la materia de fiscalización, transparencia compatibilidad gubernamental, responsabilidades administrativas. Muchos se empalmaban en tiempos y fechas, y todo mundo desesperado por inscribirse porque había un diploma, ya que normalmente están avalados por una universidad y entonces teníamos que del 100% de servidores públicos que se inscribían concluían sólo un 65 %. Ahora con esta plataforma, estamos organizando toda la capacitación que damos los órganos internos de control de todas las regiones y como ustedes saben, es muy especializada; para volverlos más accesibles, que no se repitan los temas y de manera más ordenada. Tenemos convenios con las Universidades de Aguascalientes, de SLP, de Jalapa y todos estos cursos son con reconocimiento

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oficial. Se acaba de terminar un diplomado con la Universidad Panamericana en donde los 32 contralores del país y algunos secretarios técnicos tomaron el diplomado. Este mapa de capacitación es una de las acciones más importantes que estamos llevando a cabo. Como te decía las demás gestiones, la Región Centro Occidente trabaja sobre el tema de responsabilidad administrativa. Una cuestión muy importante que nosotros tuvimos este años fue en el padrón en los Estados de Declaraciones Patrimoniales de los Sujetos Obligados que se aumentó seis veces en promedio a nivel nacional. Aquí en Yucatán, pasamos de servidores públicos obligados en 2019 más o menos 10,100 a un nuevo padrón en 2020 de 54,353 servidores públicos obligados. A nivel país teníamos en suma los Estados 400,000 servidores públicos obligados a presentar su patrimonial y hoy tenemos cerca de 3,000,000 esto es un incremento de 10 veces, pero o sea promedio estatal 5 - 6 veces, pero hay estados que tienen mucho más. pues tienen nóminas magisteriales extremadamente grandes. Súmale que estamos en pandemia y había que capacitar a estos servidores públicos en los nuevos formatos, pues recuerden que teníamos que presentar la declaración patrimonial ampliada y la declaración patrimonial simplificada y romper el paradigma de aquellos servidores públicos que teniendo 26, 28 o 30 años de servicio, nunca habían presentado una declaración patrimonial. Hicimos un frente común los Contralores de México a través de la Comisión para desarrollar estrategias no sólo de capacitación, sino de coordinación para compartir el software a aquellos Estados que ya habían desarrollado sus sistemas para presentar las patrimoniales, y hacer un convenio con la Función Pública para que nos otorgaran de manera gratuita la licencia del declaranet que es el sistema que habían utilizado un año antes la federación. Por otro lado como era muy difícil lograr el cumplimiento en tiempo y forma, también nos pusimos de acuerdo y emitimos unos parámetros y un modelo de acuerdos de no sanción por la no presentación en tiempo de la declaración patrimonial, de manera tal, que diéramos algún plazo adicional a aquellos servidores públicos que por algún motivo no habían podido cumplir en mayo con la presentación de esta obligación. Afortunadamente en Yucatán no fue necesaria su publicación, ya que alcanzamos el 100% en el mes de mayo y pues no fue

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necesario. En el país, sin embargo, en 26 Estados si se dio este acuerdo que además fue publicado también por la Secretaría de la Función Pública. Así, esta labor de coordinación, creo que es uno de los logros más importantes que tiene la Comisión. Adicionalmente les puedo decir que estamos trabajando ya de manera coordinada con 3 instituciones: a.

La primera es la NASACT (por sus siglas en inglés) Asociación Nacional de Contralores Tesoreros y Auditores Superiores de los Estados Unidos de América. , Este año la preside Elaine M. Howle que es la Auditora Superior del Estado de California. Hemos tenido diversos encuentros con ellos de intercambio de experiencias, de posiciones exitosas y de modelos de trabajo que ellos realizan y que nosotros podríamos replicar en México. Lo enriquecedor de este intercambio es que a ellos también les interesa muchas formas en cómo nosotros abordamos temas en fiscalización pública. Ellos estuvieron con nosotros en Oaxaca en el Congeso Nacional y estaremos nosotros es San Diego en el mes de agosto compartiendo experiencias. También hemos firmado un acuerdo de colaboración con la Comisión Nacional de Fiscales Anticorrupción. Con ellos vamos a trabajar en mesas de trabajo acciones de capacitación en cuanto a la forma en cómo presentamos algunas denuncias por actos de corrupción y el entendimiento de los fiscales de tiempos presupuestales, contables; que es un poco más de especialización nuestra y no tanto de los abogados. Estamos trabajando también de manera colaborativa con que las Asociación de Tribunales de Justicia Administrativa que la preside también una mujer. la Licenciada Magistrada Myrna Araceli García Morón del Estado de México. El objetivo de estas acciones de coordinación es que todos aquellos expedientes de responsabilidades administrativas graves que sustanciamos las contralorías estatales sean realmente de utilidad para el combate a la impunidad.

Con estas acciones la Comisión Permanente está sumamente comprometida con el funcionamiento integral del Sistema Nacional Anticorrupción de coordinar con los demás actores que están en esa mesa para no sólo combatir la corrupción sino también la impunidad.

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FRANKLIN

Excelente Maestra, es un tema específicamente de coordinación nacional, muchas felicidades por esto, nos gustaría que nos compartieras de ser posible, la próxima reunión se va a llevar a cabo, cuál sería la dinámica para que nuestro auditorio pudiera entender y dimensionar cómo es una reunión nacional de los contralores. Mira normalmente nosotros tenemos reuniones previas por regiones. Durante el año cada 15 días, cada región se reúne con la Coordinación Nacional que preside tanto la Secretaría de la Función Pública como conmigo. Vemos los avances en sus líneas de acción y en sus trabajos y tomamos acciones para apoyar el desarrollo de estas estrategias o bien replantear los objetivos simples. Después de que celebramos estas 6 reuniones regionales en el primer semestre, tenemos una nacional que fue hace 15 días en Oaxaca; ahí evaluamos ya los resultados, tenemos una programación que hace 15 días ahí evaluamos que a los 32 contralores todo el trabajo realizado en el día, tenemos encuentros con las entidades y desarrollamos temas en este caso a Función Pública nos compartieron qué sistemas tienen de software libre que pueden compartir con las contralorías estatales para mejorar las estrategias también tratamos. El tema de educación es un tema que traemos todos los controles que es muy pendiente porque ahora pues ya ves con las patentes de todos y ahora que hacemos, no vamos a procesar, cómo se procesa; estamos viendo o cocinando las mejores estrategias para poder abarcar un mayor universo de manera crónica con sistemas y también de manera homogénea. Hay diálogo entre instituciones porque hoy el Sistema Nacional Anticorrupción y el subsistema al final de sesión prácticamente se fueron a muchas de ellas y necesitamos que las instituciones se comunique y sepan perfectamente qué hacer; también una capacitación porque en el tema, los fiscales también sucede mucho como abogado desconocen los temas del manejo de las finanzas públicas y cómo van a soportar en un Tribunal una experiencia es una estructura interesante y aún más sinergia con la con la Federación y con otros países porque el gasto se fiscaliza distinto en Estados Unidos e Inglaterra, en Australia y en México.

EDUARDO

Excelente Secretaria, en síntesis de todo lo que acaba de comentar, muestra muy bien que sabe de lo que habla, lo digo por la manera siguiente, esta mencionando que hay un dialogo entre instituciones porque hoy el Sistema Nacional Anticorrupción y Subsistema Nacional Fiscalización prácticamente empalma en muchas de ellas y necesitamos que las instituciones se comuniquen y sepan perfectamente que hacer, también una capacitación porque en el tema los fiscales también sucede mucho, como abogado desconocen el tema del manejo de las finanzas públicas y cómo van a soportar en un tribunal un expediente, es una situación bastante interesante y aun más sinergia con la federación y con otros países porque el gasto se fiscaliza distinto en estados unidos, en Inglaterra, en Australia y en México, entonces es bastante interesante que estén migrando a eso y que el compromiso de usted como coordinadora nacional para

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llegar a todos los titulas de las contralorías con las herramientas necesarias y aunando de ser titular de la Contraloría usted es responsable de la Secretaria de la Contraloría General del Estado de Yucatán, ¿cuáles son los principales avances o los logros más importantes en esta administración? Mira voy a tratar de hacer un ejercicio. La Secretaría que tengo el honor y el privilegio de presidir, es una dependencia muy comprometida. Tenemos muy claro cuál es nuestra Visión, cuál es nuestra Misión y por más complicado que sea el trabajo yo tengo la certeza que con el equipo tan sólido y tan fuerte con el que cuento, vamos a lograr estos objetivos. Somos una Secretaría que promueve equidad de género, tenemos 51% varones 49% mujeres y esta equidad de género también se refleja en los niveles de toma de decisiones. Somos una Secretaria con una Secretaria mujer, con 2 Subsecretarias y que tenemos igualdad en número en directores y subsecretarios mujeres de hombres eh, la única que hace la diferencia pues soy yo. El primer logro fue ordenar nuestra casa; nosotros recibimos cerca de 480 expedientes de responsabilidades administrativas que no se habían iniciado, no los registraron en la entrega – recepción.

FRANKLIN

¿No se los registraron? No y que nos notifica la Secretaría de la Función Pública y la Auditoría Superior, para decirnos, ¿cómo van con eso? Obviamente en tiempo récord logramos dictar las prescripciones, en aquellos casos que ya estuvieran prescritos y en atender estos requerimientos de estos expedientes tanto con Función Pública como con la Auditoría Superior para el acompañamiento y seguimiento de todos estos temas. Como lo señalé, el pasado estuvo llenos de retos, cuando ya ordenamos la casa, se estructuró un plan anual de auditoria, se modificó el reglamento, y se actualizó la regulación para operar adecuadamente. Implementamos una auditoria en tecnologías de la información; estoy convencida que la tecnología va a ser determinante en la fiscalización de los recursos públicos en el futuro. Podemos

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llegar a un alcance mucho más amplio auditado; ya lo he señalado, en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas ya están plasmados estos cambios de auditorías tecnológicas por parte de la Auditoría Superior de La Fedración. Lo hicimos desde 2018 creando esta dirección de auditoria de TI. En ocasiones realizan auditorias ellos solos y en ocasiones en conjunto con los Órganos Internos de Control y como les señalaba, comenzamos a realizar auditorías en tiempo real a todos los programas de gobierno y una prueba de ello ustedes pueden ver en la página de la Contraloría del Estado de Yucatán, tenemos un micrositio en donde hicimos un ejercicio que fue reconocido a nivel nacional. Fue la práctica de transparencia focalizada en donde fiscalizamos en tiempo real toda la aplicación de los recursos del FONDEN. Desde que llega, desde la solicitud de las sesiones del comité del FONDEN, la recepción en los centros de acopio de todos los bienes de apoyos inmediatos hasta su distribución en cada uno de los municipios del Estado de Yucatán. En 6 días desarrollamos un sistema para el control del almacén, en donde tuvimos presencia 24/7. En compranet (en este micrositio) ponemos a disposición no solamente qué nos llegó y qué entregamos, sino cómo lo fiscalizamos, está ahí la hoja de auditoria: quiénes participaron, cuáles fueron las observaciones, cuánto se recibió, qué se recibió, en qué centro de acopio, a quién se le entregó, cuándo se le entregó y bueno, fue un ejercicio sumamente interesante, yo creo uno de los principales logros de esta Secretaría. Participamos también en no solamente como parte de la Coordinación Nacional de la Comisión, sino como Contraloría Estatal, en el ejercicio de blindaje electoral como ejercicio de transparencia. También lo publicamos y están disponible en este micrositio, todas las sanciones de blindaje electoral que hicimos en el estado de Yucatán en esta última elección, en donde sellamos más de 500 edificios y más de 2000 bienes para su inhabilitación de uso de fin de semana electoral. Capacitamos a muchísimos funcionarios en materia de delitos electorales buscando siempre este poder previo en la consecución de cualquier responsabilidad con muy buenos resultados. Los Comités de Ética que ya les platicaba, también han sido un gran logro como los ejercicios muy interesantes en cuanto a transparencia, y por parte de la Contraloría Social tuvimos participando a un grupo de contraloras mujeres de la localidad de Chichimila, municipio pequeño de nuestro Estado. Se realizaron acciones de fiscalización que fueron reconocidas a nivel nacional como una muy buena práctica en materia de contraloría social. Esta participación ciudadana es bastante importante para nosotros, creo que ha sido otro gran logro en este Estado.

EDUARDO

Gracias Frank, gracias Contralora fue un placer que nos haya recibido. Mientras otros controladores en el resto del país están tratando de realizar cuentas públicas de 2019 del 2020, la maestra Lizbeth Beatriz Basto Avilés está buscando y revisando las cuentas liquidadas del día de ayer, esta auditando en tiempo real, es un reconocimiento, gracias. Frank.

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FRANKLIN

Bueno yo quiero felicitarla, seguramente felicitaciones le han de sobrar maestra, pero indudablemente la felicitación es indudablemente por el gran trabajo que se está haciendo en Yucatán, por algo el gobernador Mauricio Villa es uno de los mejores evaluados a nivel nacional, considero que eres parte de la suma de esfuerzos de todos los compañeros Secretarios de Estado, indudablemente, pero también es la confianza en la ciudadanía, creo que la ciudadanía se siente confiada en el trabajo que está haciendo la institución a nivel de fiscalización, a nivel de prevención y la segunda felicitación y creo que para mí al menos en lo personal es lo más importante, es porque está expresando conceptos tan especializados en un lenguaje que cualquiera de nosotros puede entender y a veces eso se nos olvida cuando somos servidores públicos, pensamos que nuestros compañeros Secretarios es nuestro auditorio, yo la felicito por eso, porque al menos en lo que platicamos el día de hoy, pues todo está suficientemente claro a nivel conceptual., Agradecemos haya sido nuestra anfitriona. Mérida es una ciudad maravillosa, nos encantaría regresar por supuesto. Le agradecería que nos diera un mensaje para sus entes auditados, pero también para sus compañeros contralores del país en el marco de la Comisión Permanente de Contralores Estado Federación. Estuve con mis compañeros contralores hace 15 días y yo creo que esta Comisión la hacemos todos y es el fruto del esfuerzo de cada uno de nosotros y lo enriquecedor de esta Comisión, es esta generosidad que tienen todos los contralores del país de aportar su tiempo, su esfuerzo para construcción de los objetivos de esta Comisión. ¿Por qué lo hacemos? porque sabemos que es por la gente y bueno hay que agradecer a todos mis compañeros contralores su siempre desinteresado y decidido apoyo. A mis entes auditados sé que no somos la Secretaría más popular probablemente, nunca lo seremos en ningún estado del país; pero estoy segura que trabajando de la mano de Órganos Fiscalizadores y ejecutores del gasto, podemos lograr mejores cosas en el cuidado de los recursos públicos que son de todos y acuérdese de este dicho tan famoso verdad que con cariño para que evites castigar al auditor. Estamos convencidos de que la prevención, el acompañamiento, la profesionalización del sector público, evita las sanciones y a esto le estamos apostando. Probablemente estamos dando los primeros pasos, pero es necesario hacer este cambio en la forma en que los órganos internos de control realizamos nuestras acciones de fiscalización. Trabajamos todos los días para cuidar los recursos que son de todos. Somos garantes, somos los ojos del ciudadano en la vigilancia de los recursos, como les dije, nunca vamos a dejar de ser ciudadanos y el ciudadano tiene que ser el centro de la toma de decisiones de todos los servidores públicos. Todo lo que hacemos para mejorar los procesos, la modernización, la profesionalización, la transparencia, la rendición de cuentas no sirve de nada si no van dirigiros al desarrollo del ciudadano, a un mejor nivel de vida, a una prosperidad y a una adecuada aplicación de estos recursos que al fin y al cabo son de todos.

Muchísimas gracias amable auditorio, amigas y amigos nos despedimos. FRANKLIN

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OVIDIO PERALTA SUÁREZ SENADOR ELECTO POR EL PRINCIPIO DE MAYORÍA RELATIVA

Tuvimos un encuentro virtual con Ovidio Peralta Suárez, Senador de la República por el Estado de Tabasco para comentar algunos temas de interés nacional. Aquí la entrevista.

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ENTREVISTA

Franklin: Hola Buenos días en esta ocasión nos acompaña el senador Ovidio Peralta Suárez, Senador por el Estado de Tabasco, él es originario de Tabasco, cuenta con una Licenciatura en Contaduría Pública por la Universidad Olmeca en Tabasco, así como una maestría en Administración de empresas también por la misma Universidad y es representante del sector social en la Junta directiva de Instituto Tecnológico Comalcalco, actualmente Senador de la República ¿cómo estas Senador?

Ovidio: Muy bien gracias a Dios acá estamos ayudando y agradecidos por el espacio que nos brindan el poder comunicarnos en esta en esta revista, que creo que es muy importante el espacio que nos están brindando.

Franklin: Senador estás muy joven. Ovidio: Sí así es, tuvimos una oportunidad ahí de las pocas y estoy muy contento y más cuando escucho al Presidente de la República que en días pasados no sé si recuerdan que dijo es una mañanera que el relevo generacional ya para morena es una, es una realidad de que se están construyendo cuadros y que eso es una garantía y principalmente sabes que creo que es lo que más agradezco, el espacio que le está dando a jóvenes y a personas que nunca pensamos poder estar en estos espacios de toma de decisiones tan importantes como es el caso del Senado de la República.

Franklin: En definitiva, Senador tu eres una muestra de esa nueva generación de la que dice el presidente, porque ya hemos tenido casos bastante buenos y muchos desastrosos, creo que vas por el camino correcto y en esta parte de tu ejercicio como como legislador federal, recientemente se publicó una reforma a la ley de luz eléctrica ¿nos pudieras dar tus comentarios al respecto?

Ovidio: Hace como dos semanas creo, tuvimos ya la votación y un poquito antes tuvimos en la discusión en las comisiones de energía donde estuvimos la oportunidad de analizar, de dictaminar esta iniciativa y posteriormente votarle en el pleno, poder defender esta iniciativa preferente que fue presentada por nuestro presidente y que es algo que de inicio es algo muy viable; existen razones de peso, de congruencia, de cómo vemos la Industria Eléctrica Nacional, de cómo se tiene que fortalecer por el tema de la soberanía energética que debe tener México y que la ley por sí misma nos alejaba mucho de poder tener esta soberanía energética y poder hacer que Comisión Federal de Electricidad pudiera llevar la batuta en el rescate y el fortalecimiento de esta industria eléctrica. Tenemos que tomar en cuenta que esto es algo de interés público y que también se tiene considerado como de seguridad nacional, que el objetivo de esta iniciativa fue efectivamente el que se rescate y se fortalezca a la Comisión Federal de Electricidad que es el garante para el suministro de la electricidad a nivel nacional y se puede resumir en 6 puntos importantes esta iniciativa los cuales son: 1.

Que se garantice la confianza en un sistema tarifario de precios ya que a partir de ahora solamente vamos a hacer ajustes de precio de tarifa a

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raíz de la inflación, esos van a ser los ajustes que se van a hacer y también ahí va un poco el que se hace a un lado se modifica el contrato legado de la CFE y da cabida a un nuevo contrato de entrega física de energía y capacidad a la red. 2. Que se prevé la obligación de que los permisos a que se refiere la ley de la industria eléctrica se puedan sujetar a criterios de planeación del sistema eléctrico nacional y esto sabemos que la SENER es la que lo rige, la que lleva la batuta en ese sentido. 3. Se establece que el otorgamiento de los certificados de energías limpias no sólo está para los privados sino que también se abre la posibilidad para que las centrales eléctricas de Comisión Federal de Electricidad y aquellas otras de privados que fueron hechas antes del 2014 puedan entrar a tener este estos certificados y se puedan tomar en cuenta para que eso también sea un beneficio con todas las plantas que Comisión Federal de Electricidad tienen. 4. Se elimina la obligatoriedad de comprar en subastas para la cobertura eléctrica y que lo tiene que ejercer el suministrador de servicios básicos, esto por la problemática que ha traído que muchas veces el que estemos comprando energía por subasta, la lógica debería de ser que nos costará la energía más barata, que pudiéramos ir al mejor postor en un mercado donde el precio fuera a la baja lo cual en la historia hay registros que era a la inversa, cada vez estas subastas iba poniéndose cada vez más caras y eso le costaba a Comisión Federal de Electricidad principalmente. 5. Se obliga a la comisión reguladora de energía a que pueda revisar inclusive hasta revocar permisos de autoabastecimiento que sean obtenidos por actos de fraude de ley de corrupción que se puedan revisar y que se pueda poner al corriente, porque hay un sector ahí de los contratos de autoabastecimiento que traen letras chiquitas y que no van en beneficio de la mayoría de las mayorías o de la población

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6. Y el último punto también es que se va a revisar la legalidad y la rentabilidad para el Gobierno federal de los contratos de compromiso de capacidad de generación de energía y compra venta de energía eléctrica que fueron suscritos con productores independientes de energía y esto qué es lo que va a hacer, lo que va a hacer es que va modificar cómo se produce la energía, vamos a hacer con Comisión Federal de Electricidad a tener prioridad en el despacho de energía porque nosotros tenemos actualmente en Comisión Federal de Electricidad muchas plantas que son principalmente plantas de las más rentables y que las estamos utilizando a media carga o que las están utilizando de respaldo para las energías limpias que le llaman, que cuando éstas no están produciendo energía entra de respaldo Comisión Federal de Electricidad y eso en el costo de la energía tiene un tiene un costo - beneficio que a veces no es tanto beneficio, es mayor el costo que el beneficio que estamos dando y con ello que se pueda tener un escenario donde podamos ser más eficientes y podamos tener una mejor oferta, inclusive se habla que se pueda hasta de mejorar precios en la producción de la tarifa eléctrica.

Franklin: Muy bien Senador, aquí dos cuestiones: la primera hay una confusión con el auditorio, la audiencia en donde percibe que esta reforma aniquila la que en su momento hizo el ex presidente Peña, estoy entendiendo en este momento que se está haciendo una modificación mas no una abrogación respecto a esa reformar para hacer más eficiente la Comisión Federal es correcto?

Ovidio:Así es exactamente. Franklin: Muy bien y el otro punto con el que me quedo, platíqueme Senador es que la intención de esta ya también ley reformada es que el incremento del tarifario dentro de la familia de tarifas de CFE va a estar sujeto a un indicador de inflación nada más ¿no habrá un sobrecosto al respecto, es correcto senador?

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Ovidio: Así es, así es, en primera instancia es lo que se está garantizando que solamente los costos de las tarifas eléctricas sean modificados en función de la inflación cada año y abre la posibilidad a que una vez que se resuelva la problemática que tiene Comisión Federal de Electricidad y que se puedan buscar que el costo de producción sea menor y eficientar las plantas que Comisión Federal de Electricidad tiene; esto podría dar cabida a que pudiéramos tener una oferta con mejores tarifas eléctricas.

Franklin: Senador ¿ustedes pudieron analizar en algún punto el tiempo en el que pudiéramos ver este resultado?

Ovidio: Esa parte si no está tan clara porque tú sabes que hay muchos factores que intervienen pero lo que sí, lo que sí me queda claro y a mi percepción a mi sentido común como empresario entiendo claramente que yo no, o sea que mi lógica me dice que yo no puedo estar saliendo a comprar tortilla si yo tengo la producción del maíz y de la masa para la tortilla que muchas veces tengo que producir; lo que yo tengo un claro ejemplo que nos ponía el presidente, como en el tema de las gasolinas, yo tengo el petróleo para hacer la gasolina pero mejor lo vendo a Estados Unidos y luego lo compro como gasolina y eso es el ejemplo que te voy a dar es el de las naranjas, tengo mi árbol que me da naranjas y los vendo a alguien y ya luego le estoy comprando las naranjas, o sea en el sentido de costo beneficio lo que se está buscando es la soberanía nacional, la soberanía energética sobre todo y un eslabón de esta soberanía energética es que podamos tener en Comisión Federal de Electricidad una empresa que sea eficiente, que estaba debilitada, que está endeudada y que pueda empezar a emerger con todo esto que están haciendo para que pueda ser más rentable.

Eduardo: Senador antes de continuar con los otros temas para terminar el tema de la de la reforma a la Ley de Industria Eléctrica me gustaría preguntarle algo sobre sus últimos comentarios, dice que se traíamos una situación que sus números no son los mejores pero hoy desde hace bastante tiempo pero hoy se confirma va a competir

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con particular, para que nosotros tengamos los beneficios que aspira cualquier tipo de reforma necesitamos que CFE sea fuerte financieramente, técnicamente, aparentemente no lo es el día de hoy para competir con los grandes ministradores privados, en esta situación ¿usted cómo considera que estas CFE, que le hace falta? porque es nada más cuestión de tiempo ya usted lo comentaba no podemos saber cuánto hay que tener un voto de confianza pero basta con que nada más esperemos o necesitamos un apoyo una reforma adicional como podemos hacer que CFE en realidad consiga su propósito, que sea convertirse en una empresa de clase mundial como antes lo decía en un aspecto publicitario y que nos trae un beneficio cuando el día de hoy aparentemente no está con la capacidad para competir a nivel mundial.

Ovidio: CFE está con la capacidad de competir a nivel mundial, es una empresa de clase mundial tiene infraestructura inclusive que estaba en desuso que estaba subutilizada ¿por qué? porque esta modificación en la ley del 2014 lo que hacía es que le daba prioridad de despacho a las empresas extranjeras y privadas, entonces tú estás produciendo… a ver cómo te puedo dar un ejemplo, te estamos produciendo agua con un pozo, con un una bomba de jarra, entonces tienes una persona que le está dando al maneral para empezar a sacar más agua y tienes sacando pero viene alguien y le dice oye sabes que llévatela más despacio no necesito tanta agua, a lo mejor tu tienes capacidad de producir más pero mejor voy a ir a comprarle al que está enfrente con su otra bomba, entonces eso es lo que le pasaba Comisión Federal de Electricidad, tiene capacidad pero estaba subutilizada entonces lo que ahorita hace esta modificación en la ley es poner a CFE primer lugar y ponerla a producir con energía que no nos debemos de engañar en que nos hablan de que se va a consumir el combustóleo y que van a ser energías sucias y no sé qué: el 60% de la energía que produce Comisión Federal de viene de plantas que son de las más limpias, que son hidroeléctricas, que son inclusive de otro tipo de producción pero que son de Comisión Federal de Electricidad entonces estas plantas lo que van lo que necesitamos hacer es que en lugar de que estén produciendo a media carga o a 3/4 de carga

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se pongan a trabajar al 100% inherente a este y un caso que te puedo decir como tabasqueño es el problema que tenemos nosotros con las presas, con las hidroeléctricas que hay allá, que las que las tenían produciendo a menos de su capacidad cuando tenemos los embalses de las presas llenos y le preguntaban bueno porque no producimos? no porque ahorita no se necesita, cuando sabemos que a nivel nacional hay una un difícil más hacia las penínsulas, más hacia este la parte de Yucatán, Mérida, Campeche y la parte también de Baja California Sur y Baja California norte inclusive pero a pesar de eso nos dábamos el lujo de decir a la capacidad instalada que tenía Comisión Federal de Electricidad llévensela tranquila, a pesar de que tengan la capacidad técnica, la capacidad financiera llévensela tranquila y lo que voy a hacer le voy a comprar el de enfrente que a lo mejor no me lo da más barato y a pesar de eso pero un subsidio Gobierno federal le daba subsidio a los otros compañeros para que ellos se producirán electricidad y pudieran tener ese margen de rentabilidad o esa oferta 22:16 a un precio más barato pero a costo de todos los mexicanos.

Eduardo: La siguiente pregunta es respecto de una refinería muy famosa de Dos Bocas un proyecto muy polémico ¿está llevando beneficios a la población en la actualidad, es decir hay empleos está trayendo beneficios la refinería de Dos Bocas?

Ovidio: Sí claro fíjate que eso es algo muy importante, yo tuve la oportunidad de ir a visitar la refinería de 2 bocas me invitó la secretaria Roció Nahle y estando ahí te puedes dar cuenta de la magnitud y del avance de obra que se lleva, efectivamente está dejando una derrama económica en la región ya se siente, ya por ejemplo la mano de obra de albañiles de soldadores y todo esto, fuera de la refinería ya hay escasez porque todo mundo está trabajando allá en la refinería inclusive están llegando compañeros de otros Estados a ayudar a trabajar, se habla que está habiendo una derrama o una generación de empleos de alrededor de 34,000 empleos directos e indirectos lo cual está teniendo un impacto en la región de manera económica positiva. ¿qué es lo que porque la importancia y por qué lo polémico de este proyecto? este proyecto

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es la séptima refinería que Pemex tendría y que viene a abonar a la soberanía energética está planteada como parte del Gobierno federal ¿qué está haciendo el Gobierno federal? está reconfigurando, está dándole mantenimiento, está repotenciando las refinerías que ya teníamos y se está construyendo esta nueva refinería para que podamos estar en condiciones en un corto plazo de poder mejorar los precios del combustible porque tendríamos nosotros la oportunidad de producir ese combustible con una autosuficiencia mayor porque ahorita ni siquiera tenemos autosuficiencia ni nos acercamos a la suficiencia o sea estamos muy lejos de tener una autosuficiencia y es el mismo caso a lo mejor del ejemplo que te dije, tenemos una bomba de jarra podemos producir pero le decimos no llévatela tranquila no produzcas no te vengas con esa dinámica, no sea sustentable mejor llévatela y como puedas y no te doy mantenimiento y no te doy oportunidades para que puedas producir más y se va quedando abajo, se va quedando atrás hay una diferente gama de empleos que se han manejado ahí en la refinería y que conforme vaya avanzando va a ir subiendo el nivel de los empleos va a ir subiendo la capacitación, la capacidad y que van a llegar a que finalmente van a ponerse en marcha cuando ya Pemex la esté operando se habla de que será una plantilla de aproximadamente 1,300 personas que directamente van a trabajar ahí y que se pueden generar hasta 6,000 empleos indirectos, además de una industria petroquímica que se puede desarrollar en la región, eso vendría a ser como otra área de influencia, otra área de oportunidad que tendrán los tabasqueños y las tabasqueñas para poder desarrollar en esta región esta esta obra es de impacto no solamente de Tabasco sino que va a tener una influencia positiva en Tabasco, Campeche, Veracruz principalmente y que esto si lo sumamos a la al trabajo que se está haciendo con el otro proyecto prioritario que es el tren transísmico que termina en Coatzacoalcos, Veracruz y al estar muy cerca de Dos Bocas obviamente eso nos pone también en otra área de oportunidad que puede desarrollar otro tipo de Industria otro tipo de economía que va a ayudar a que se pueda hacer una mayor demanda de bienes y servicios y que la oferta de equipamiento público y privado pueda también desarrollarse de manera positiva. De hecho Tabasco es 1 de los 5 Estados si mal no recuerdo donde no hay números negativos en la economía y en la generación de empleos somos el quinto o el tercero no estoy muy seguro pero eso significa que ya por los proyectos prioritarios que están atravesando a lo largo y ancho de Tabasco está sintiendo una economía positiva aunque tenemos que tomar en cuenta la situación de dónde veníamos nosotros; estamos en una situación de venir de decadencia, del olvido del sureste y contra todo eso ya se empiezan a sentir datos positivos esto creo que vas a ser bastante interesante. También otro dato importante de esta de este proyecto es que se ha involucrado la participación de entidades como son el Gobierno del Estado el Municipio Paraíso y los que están alrededor de ahí, el Instituto Mexicano del Petróleo el Instituto de Ingeniería de la UNAM inclusive la Comisión Federal de Electricidad y también la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Comisión Nacional del Agua por la envergadura que tiene este proyecto por la importancia, obviamente se tiene que detonar un desarrollo natural en esa zona y eso creo que sería lo más importante y el impacto positivo que tendría esta obra y de la cual todos estamos muy contentos, también un dato histórico puede ser que hace 30 años en Tabasco ya se había proyectados hacer esa refinería, el

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terreno donde se está haciendo la refinería inclusive ya se había adquirido en Huimanguillo, Tabasco; se había hecho una base donde se empezaron a guardar tuberías, infraestructura, cosas que se iba a usar para la para la construcción de esta refinería pero la política cambió y se la llevaron a otro lado ¿por qué? porque no era prioridad Tabasco en ver la situación de producción de petróleo que tenía, ahorita estamos en una situación diferente la zona sur sureste y principalmente Tabasco y Campeche son los que están produciendo la mayor parte del petróleo y el de la mejor calidad a nivel nacional inclusive a nivel mundial, entonces eso también nos pone en un escenario de mucha competitividad ya a nivel geopolítico ni siquiera solamente en México.

Eduardo: Senador hablando de prioridades ya que esto es algo que detona la región y a juicio de las personas que la propone es una estrategia para fortalecer o de recuperar la soberanía energética de este país ¿para cuando más o menos se creen que va a estar en operación en un porcentaje interesante llegando al 100% de la capacidad instalada Dos Bocas, para cuando más o menos estará listo?

Ovidio: De acuerdo al calendario que traen tengo entendido que debe de iniciar operaciones finales del 2022 principios del 2023 es lo que se está trabajando; se está trabajando a marchas forzadas, hay un avance muy interesante, se están midiendo semanalmente yo he estado… digo acompaño a la secretaria de energía en las revisiones que semanalmente ella está haciendo de los avances de los diferentes tramos, se tiene la complejidad que se está trayendo equipos de otras partes del mundo y también eso trae una complejidad logística y no son equipos que ya están hechos; no es como un coche que vas a comprar un Volkswagen si no es algo que se hace a la medida y que tiene un grado de especialidad; de atrasos … a lo mejor o de especialización más que nada de las personas que lo construyen entonces eso es lo que también estaría limitando pero el compromiso del Gobierno federal, el compromiso de tener el recurso, el compromiso de que se esté trabajando hasta inclusive en 3 turnos es porque tenemos prisa de que esto ya se construya y empiece a dar los resultados que se necesita.

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Franklin: Senador el Estado de Tabasco he tenido la oportunidad de estar por allá en Villahermosa de verdad tiene una tierra con mucho encanto ¿qué le hace falta Senador al Estado de Tabasco para despuntar, finalmente en el sur sureste hay muchos indicadores de pobreza pero tiene todo naturaleza, historia, que hace falta por allá?

Ovidio: Claro mira primero que nada tenemos que recordar lo que hace un momento ya te venía yo como delimitando no, tuvimos durante muchos años, sexenios donde a nivel nacional los ojos y la estrategia de desarrollo estaban centrados en el norte de México el sureste estaba olvidado, estaba relegado sin una inversión productiva o de manera integral digamos para que se pudiera desarrollar una infraestructura y tampoco habían atracciones de negocios para grandes empresas que puede ser otra área de oportunidad donde se pueda fomentar entonces esto es lo que estamos viviendo en Tabasco un abandono total y no sólo en Tabasco en todo el sureste de México; el último esfuerzo que tuvimos significativo en Tabasco fue en el año de 1965 cuando se inició el Plan Chontalpa y después el Plan Balancán que fue un mega proyecto y que fue algo súper súper súper importante; yo creo que me atrevo a decir que ninguno de los 3 habíamos nacido para el año de 1965 y decir que desde ese tiempo no ha habido algo que venga a detonar con esa envergadura como lo hay ahora, obviamente que esas son las condiciones para que nosotros podamos pensar en un despunte, en un cambio de escenario para Tabasco; a lo mejor no valga la pena pensar un poco más de detallar que un poco de lo que fue el Plan Chontalpa. El pensamiento que se tuvo en ese momento que fue muy bueno, desafortunadamente faltó el seguimiento y a lo mejor el orden de la de la planeación para que pudiera dar resultados porque era un proyecto muy importante pero por algún motivo falló y eso nos lleva a que en más de 50 años Tabasco ha estado relegado así como el sureste y ahorita lo que es lo que tenemos es un cambio en el paradigma hay un presidente de la República del Salvador me parece que estuvo hace un tiempo en El Salvador o Guatemala no recuerdo, pero él estaba diciendo que para México que el presidente de México estaba volteando su mirada hacia el sureste de México y que cuando un presidente voltea la mirada a una zona en específico de su país eso lo que detona el desarrollo y crea las condiciones para que pueda despuntar entonces ahorita en Tabasco y en el sureste nosotros estamos viendo que se están poniendo las bases para que pueda crecer ¿y cuáles son esas bases? en Tabasco lo cruzan 3 proyectos prioritarios del Gobierno Federal que te decía les llega un área de influencia del tren transísmico, le llega la refinería de Dos Bocas y nos llega también en dos municipios por lo menos de Tabasco y en Palenque, Chiapas lo que es el tren maya; entonces el conjunto de estos 3 proyectos dejan a Tabasco en un lugar que nos va a detener las condiciones para poder despuntar o para poder tener esa oportunidad que durante muchos años se les había negado a Tabasco y al sureste de México.

Eduardo: Hablando de temas sobre potencializar las zonas, en el sureste necesitamos la coordinación de todos aquí queda claro que el senador Ovidio está haciendo lo propio sin embargo necesitamos coordinarse con otras

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instancias como por ejemplo el Presidente de la República o el Gobernador del Estado ¿cómo es su relación con ellos señor senador?

Ovidio: Afortunadamente antes en los sexenios anteriores decíamos oye no está alineado, gobierna PRD nivel local a nivel municipal otro partido y a nivel federal el PAN, el PRI y eso hacía que no viniera derrama económico, no vinieron y no estuvieran alineados todo eso para el caso de Tabasco y digo en mi caso como Senador de MORENA obviamente para mí es un orgullo decir que el Presidente es de MORENA y que es tabasqueño además y que también nuestro gobernador es también una persona que es emanado de MORENA y que está haciendo la parte que le corresponde desde el entendido que la separación de poderes es muy importante, se está bien todos somos de MORENA pero que lo principal es que todos pongamos nuestro granito de arena para que podamos hacer realmente este México con los ideales que trae la cuarta transformación; yo creo en el progreso y sobre todo en el Bienestar Social, eso creo que es lo que eligen mis acciones y las decisiones sobre todas las cosas y como servidor público tengo presente los ideales también de nuestro partido que son el no mentir, no robar y no traicionar, que son los mínimos éticos y morales para que podamos hacer un ejercicio de un servicio público y que de esta manera podemos nosotros tener un buen resultado. En cuanto al gobernador te puedo decir que lo respeto y lo apoyo en las decisiones que ha ido tomando en el rumbo que le ha tocado tomar, a veces no logramos entender las decisiones que tienen que verse cuando nada más vemos la foto del momento pero nosotros tenemos que ver hacia atrás, tenemos que no nada más juzgar por juzgar sino tener el escenario porque está el escenario como esta, quien dejó la casa tirada o porque tenemos todo en el piso y que tiene que llevar un proceso para poder levantar, para poder construir las bases de lo que se tiene que manejar hacia adelante, entonces creo que es un buen momento para Tabasco, es un momento donde tenemos que aprovechar las oportunidades como bien dices tú tenemos que trabajar Unidos, tenemos que trabajar juntos y que en política siempre hay a lo mejor por ahí algunas diferencias, yo pienso de una manera otros piensan de otra pero lo importante es que tenemos más coincidencias que las diferencias que puedan existir y que lo importante es que se pueda construir y que se pueda aprovechar este momento para los tabasqueños y las tabasqueñas.

Franklin: Muy bien senador sé de antemano que no es competencia de la Cámara de Senadores pero finalmente tu como actual político nacional representante del Estado ¿tu opinión sobre cómo le fue a Tabasco con el presupuesto 2021?

Ovidio: Mira sí hubo una disminución mínima diría yo, mínima, fue muy poco; creo que anda alrededor de 1,000 millones de pesos de un presupuesto de más de 50,000 millones de pesos, entonces si lo vemos en porcentaje realmente es mínimo pero que sí eso lo vemos a la luz del escenario nacional inclusive mundial por la contingencia sanitaria obviamente que es mínimo lo que nos recortaron de presuto pero ¿qué es la ventaja que yo veo? que no es lo mismo un recorte de presuto con un Gobierno austero con un Gobierno que está dándole prioridad a los más necesitados y que en Tabasco derivado de las inversiones que te

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comentaba yo hace rato de los programas prioritario y que también se está teniendo una derrama muy importante en el estado por los programas sociales que se están operando a lo largo y ancho del Estado obviamente eso nos hace también digamos tener una libertad financiera del Gobierno del Estado para poder incidir y para poder abarcar las áreas que no se están tomando en cuenta entonces ahí creo que podría ser algo que no lo estaría yo viendo como un problema esta disminución; lo que sí es que tiene que haber el compromiso de ajustar el compromiso de apretarse un poquito cinturón para que podamos lograr un mejor resultado en la aplicación de estos recursos.

Franklin: Digamos que las inversiones anunciadas por … bueno no anunciadas, ya en marcha por el Gobierno Federal, están compensando en alguna medida las finanzas.

Ovidio: Sí porque si tú haces un comparativo de la inversión federal directa que había en Tabasco en los años anteriores o en los sexenios anteriores no son nada comparadas con toda esta derrama que podría estar llegando y que estaría beneficiando tanto la infraestructura carretera como la infraestructura de servicios del Estado.

Franklin: Era casi nula Senador de hecho nada más les mandaba para mantenimiento de carreteras

Ovidio: Sí, de hecho hay un periférico que hay que rodea la ciudad de Villahermosa que lo inició a trabajar Calderón y Peña Nieto no lo pudo terminar, entonces imagínate nada más como era de nula la inversión que recibíamos en el Estado.

Eduardo: La siguiente pregunta tiene que ver con los recursos del Presuto de Egresos de la Federación y mira que lo comentaba Frank en el año 2021 si analizamos los recursos de esa gran bolsa del frente 2021 que van para la población que no es para el funcionamiento del Gobierno encontramos que más del 90% de esos recursos son para apoyos directos a la población pero me refiero a entrega directa al beneficiario a comparación de si lo comparamos con la obra ¿usted cómo ve esa esa situación, esa mecánica de entregar directa a los beneficiarios?

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Ovidio: Mira yo lo que veo es que esta estrategia se inició cuando no teníamos en el escenario a la pandemia o a la contingencia por el covid19 y que está planteada para que se pueda lograr una recuperación de la base social que va a ser muy positiva en la economía a nivel nacional en un corto tiempo y que también ya viéndolo a la luz de la contingencia sanitaria nos permitió tener hasta cierto punto una válvula de escape de la presión que hubiera existido en toda esta base social si no estuvieran trabajando estos programas de bienestar ¿qué significa? que si no hubieran estado estos programas hubiéramos tenido a lo mejor escenarios de saqueo de tiendas, de mucha más violencia derivada de la necesidad de las personas por estar en su casa y por no poder ir a trabajar; estos programas hicieron algo benéfico, algo positivo para poder contrarrestar esta situación y es lo que ha ayudado a mantener la gobernabilidad a lo largo y lo ancho del país; ahora bien lo que se puede ver en territorio, lo que podemos dialogar con las personas en la calle, que es donde realmente está la verdadera realidad, es que los programas sociales como son la beca Benito Juárez, el programa de sembrando vida, jóvenes construyendo el futuro, la pensión para el bienestar de los adultos mayores y el programa de producción para bienestar, cuando visitamos comunidades cuando vamos a los ejidos, a las rancherías, a los poblados la gente confirma que está recibiendo los apoyos directos como ustedes mencionaron como nunca antes estos apoyos llegaron a los lugares más apartados, llegaron a donde otros no llegaban y que inclusive muchos pensaban que muchos que confiaron en el proyecto del licenciado Andrés Manuel pensaron que no se iba a lograr y que a pesar de esos están llegando, están dándose y esto obviamente está incidiendo positivamente en la calidad de vida de las familias mexicanas de todas y de todos o sea en la mayorías de las familias y también obviamente eso conmueve mucho escuchar cuando las familias o las personas son conscientes de cómo les está cambiando la realidad, de cómo les está dando un arraigo para poder continuar en sus lugares, en sus en sus pueblos y no tener que pensar en a lo mejor una migración sino que desde ahí van a poder avanzar, entonces ahí por ejemplo recuerdo un testimonio en El Ejido Cuauhtémoc y en Cárdenas, Tabasco conocí a una persona que es sembradora, ella pertenece al programa sembrando vida y ahí ella me platicaba que antes de que llegara el programa sembrando vida ella estaba vendiendo los terrenos que les había dejado su papá, ya solamente le queda una pequeña fracción y ya la tenía tratado ya la iba a vender; cuando inició el Gobierno con el programa sembrando vida y yo la fui a visitar como un año después de que ya ella estaba en el programa y la verdad que eso fue súper súper emocionante porque me mostró que tenían ya cosecha de lo que ellos habían trabajado, ya en su parcela había podido cosechar yuca, plátano, calabaza, frijol o sea sembrando vida les devolvió la tierra y les devolvió también la esperanza, otro caso que yo veo es que cuando recorro las comunidades, cuando nosotros fuimos en campaña a recorrer todo el estado veíamos los patios de las casas en las comunidades que no tenían animales de traspatio, no les daba el dinero para poder pensar en tener animalitos ahorita que vuelvo a recorrer las comunidades los vemos llenos de pollos, pavos, cochinos o sea ves los patios que hay más vida, hay más economía, la gente ya no solamente está pensando en poder ver que lo que va a ganar es con lo que va a comer ese día sino que ya les da la oportunidad de empezar a tener otros gastos; y ahí defendería yo el comentario que hizo un compañero senador, yo

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te decía que los del sureste somos flojos entonces, ahí yo le podría decir que ahora se va a demostrar que no somos flojos, lo que pasa es que no teníamos las oportunidades para poder emprender eso; sería y que creo que también la cuarta transformación uno de sus objetivos más importantes es que se construya un país con bienestar y esto se va a hacer a través del desarrollo sostenible, hay un economista que se llama a Amarti Asean que él explica el enfoque del crecimiento y el desarrollo de un país que no debe de medirse en términos económicos sino en términos del bienestar de su pueblo y esto implica que el Gobierno ofrezca condiciones que sean mínimas y que sean suficientes para que cada padre y madre de familia las personas trabajadoras, cada agricultor, cada campesino, cada trabajador doméstico cuente con la calidad de vida para que pueda decidir en libertad y una autonomía, cuál es el destino que quiere; cuando no tenemos más que una sola opción y tenemos que irnos hacia allá, ahí no nos dan la libertad y no tenemos la autonomía, pero cuando vamos teniendo opciones obviamente uno va escogiendo, va pudiendo ver hacia dónde está tu bienestar y el de tu familia.

Franklin: Muy bien senador muchas gracias, una pregunta que nos hace mucho la audiencia, hay una hay una polémica o una discusión mejor dicho en donde los grupos parlamentarios tanto en la Cámara de Diputados como los Senadores de MORENA aprueban ciegamente las iniciativas que vienen de Palacio Nacional¿qué le puede decir a esos detractores Senador?

Ovidio: Esos detractores jajaja, mira yo lo que te puedo decir es inicialmente que uno de los principios fundamentales de la democracia es la división de poderes el Estado moderno como menciona Juan Jacobo Russo o Montesquieu ellos hablaban de que era indispensable que cada poder tuviera funciones claras, definidas, separadas, autónomas y con esto asegurar que los países puedan vivir procesos de conformación equitativos y pacíficos ¿que pase en el Senado de la República y en especial en el grupo parlamentario de MORENA? tenemos esta base no de que és la democracia, tenemos la claridad que somos un poder autónomo independiente y que cada

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quien es libre de tomar decisiones y que tenemos la capacidad también de deliberar basados en nuestros argumentos, en nuestra historia y en nuestro razonamiento porque el grupo parlamentario de MORENA es un mosaico de diferentes realidades del país, desde lo que te decía yo al inicio, nosotros muchos de los que formamos parte de MORENA no somos ni siquiera políticos de años de política, si no somos gente, somos ciudadanos que estamos preocupados que queremos un mejor país y que MORENA dio la oportunidad para poder llegar a esos espacios de poder y de toma de decisión con la fuerza del pueblo, con la opinión de lo que las mayorías quieren y eso nos lleva a la realidad de que no podemos negar que somos legisladores que venimos emanados de un proyecto denominado la cuarta transformación y que nosotros fuimos a pregonar a las calles un proyecto de transformación, de cambios en la ley qué es lo que estamos llevando a cabo ahora, entonces no es que el Presidente de la República nos ordene hagan esto, o sea es algo que ya en campaña se había manejado que fue nuestro proyecto, nuestra plataforma electoral y con lo que la mayoría de las y los mexicanos apoyaron ese proyecto entonces lo único que nosotros estamos es cumpliendo para que se puedan llevar las bases para que por medio de la austeridad republicana y por medio de la transparencia se pueda hacer un cambio sustancial y una transformación, también tengo que decir que es normal que existan diferencias al interno inclusive del grupo parlamentario por lo mismo que todos tenemos diferentes construcciones, diferentes intereses por así decirlo, pero que tenemos muchísimas coincidencias con el proyecto por el cual estamos y bueno no nos debe de asustar porque sabemos que la política y la democracia es algo que se creó o se instauró para poder hacer las deliberaciones, los razonamientos, el debate y los acuerdos para que las acciones que nosotros o las decisiones que nosotros tengamos puedan darse de una manera de como una profunda deliberación y que sea razonaba, entonces nos sentamos a dialogar, a debatir inclusive con los compañeros dentro y fuera de la bancada y te puedo dar un ejemplo: esta semana, el jueves tuvimos una serie de dictámenes, tuvimos una sesión presencial y tuvimos una serie de dictámenes y entre ellos estuvo el de la eliminación de la partida secreta y

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ese dictamen fue votado por unanimidad, las y los compañeros de los grupos parlamentarios de los contrarios y los de MORENA todos votamos en favor de ese dictamen todos estuvimos de acuerdo en que era necesario eliminar esa partida; lo mismo sucedió cuando creamos la ley de la Guardia Nacional. Cuando se crea la Guardia Nacional lo mismo todos y todas estuvimos de acuerdo en que era necesario, en que ese era el camino a lo mejor en alguna sí en algunas no pero se hizo un consenso y eso es lo importante de la democracia, eso es lo que se está planteando, por eso es un sistema de pesos y de contrapesos donde hay mayorías y también hay minorías y que tenemos que entender que la mayoría de las y los mexicanos decidieron que MORENA y sus partidos aliados tuviera la mayoría en este Congreso y que era con un fin que era el de transformar entonces esa creo que quedaría respondida esta pregunta.

Franklin: Muy bien senador y aquí entre nos senador, tú … tabasqueño, el Presidente … tabasqueño … seguramente han convivido mucho y una pregunta ¿se enoja el presidente, regaña muy feo, lo has visto enojado?

Ovidio: Mira no, no lo he visto enojado no – no – no - no tengo ese dato; yo por eso hago mi tarea y la parte que me corresponde pero creo que no, el Presidente no es de regañar; es simplemente de que él te va dando un camino, te va diciendo esto es y tú vas viendo si le vas metiendo, no le vas metiendo, entonces creo que esa parte él no es de imponer, él es de consensar, él es de dirigir el rumbo más que nada y creo que lo está haciendo excelentemente bien, obviamente si tomamos en cuenta la situación con la que estaba el país se necesitan muchas manos y como él bien lo dice el elefante este flojo mañoso, hay que irlo educando y es un trabajo que se tiene que hacer poco a poco porque tenemos que cuidar sobre todas las cosas la gobernabilidad del país, no somos México, no somos un ente aislado, no somos una isla donde lo que suceda dentro de México ahí se queda, somos caja de resonancia a la inversa y hacia fuera y hacia dentro de lo que sucede a nivel mundial, entonces todo esto tiene que ir bien acompañado y tiene que ir amarrado de una política con una altura bastante interesante para que tanto en lo interior como en el exterior se pueda ir dando los resultados y el avance que ha tenido México a pesar del escenario en el que llegó el Presidente con todo tirado en el piso, con la casa toda revuelta, con la casa toda hecha un desorden y que se tiene que ir poco a poco poniendo orden y creo que en esa parte se ha hecho y se ha logrado avanzar y por ese lado estaría yo muy satisfecho y también confiando en la congruencia que el presidente ha tenido durante por lo menos los últimos 40 años para no decir que toda su vida, pero los últimos 40 años de su vida él ha tenido una congruencia impresionante y que ha sabido señalar y que ahora por eso es que se están haciendo todos estos cambios que obviamente tienen que saltar los que van a saltar porque les están deshaciendo los negocios, les están moviendo sus escenarios de confort que tenían y este es el escenario que se está creando nuevo para un Nuevo México, para una nueva nación y que sobre todas las cosas yo creo que lo más importante es que tenemos que pensar como personas nacionalistas en la medida que uno pueda tener la visión nacionalista de México logras entender el por qué se están tomando las decisiones que se están tomando.

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Eduardo: La última pregunta senador del día de hoy ¿se terminará el tiempo la obra del tren maya que desarrolla gran parte del sureste?

Ovidio: Hasta donde tengo entendido va avanzando muy bien, va obviamente con sus detalles que tiene una obra de esta envergadura, el proyecto está afinado para que termine en tiempo y forma. De hecho uno de los compromisos del Presidente y que lo ha dicho siempre es que las obras que él iba a iniciar, las tenía que terminar dentro de su sexenio y dijo si comparamos ahí acaban de entregar un tren ligero que va de Toluca a Ciudad de México que creo que es como el caso que les platique lo inició creo que Calderón o empezó con los trámites Calderón y a Peña no le dio de tiempo de terminarlo, aparte de que el presupuesto se volvió 5 veces más de lo que se había presupuestado en un inicio, entonces aquí en los proyectos prioritarios que está haciendo el presidente no hay oportunidad de fallar, no hay oportunidad de que se duplique el presupuesto, y lo que sí hay es el compromiso y hay el seguimiento y la supervisión. Por eso él cada 3 meses está llegando a supervisarlo para precisamente ir viendo los avances, ir constatando que pueda estar disponible en tiempo y forma y bueno ya aprovecharía yo de comentarles que hay muchos de nosotros que no vemos la importancia o el impacto que va a tener este tren maya en la península en todo donde va a ser su recorrido, es un impacto aparte de la parte turística tanto de comunicación de las comunidades por donde pasa, de desarrollo de la artesanía, de visualización de todas estas comunidades que están allí y también un vehículo donde van a poder transportar mercancías, que van a poder llegar a las comunidades estas mercancías y que van a poder salir también productos de esta región para otras partes del sureste inclusive del mundo porque nos estaría poniendo en una situación muy interesante a nivel geopolítico con esta infraestructura en esta península de México.

Franklin: Excelente Senador, agradecerte el espacio y por último nos gustaría un mensaje de tu parte para el auditorio, para tu Estado sobre todo.

Ovidio: Si muchas gracias, primero que nada agradecerles el espacio, agradecer que podamos platicar, que podamos por este medio verter las ideas y verter lo que nosotros hemos aprendido y hemos construido en estos dos años y medio ya como senador y que tengan la confianza en que tanto los senadores, los diputados, el Gobierno federal y los gobiernos en el caso del Gobierno del Estado , que está trabajando para que realmente se pueda hacer un impacto positivo en el bienestar de las y los tabasqueños, que nada más nosotros tenemos que poner la parte que nos corresponde como ciudadanos, tenemos que estar a la altura de esta oportunidad que nos está dando la vida y que nos está dando también el Gobierno encabezado por el presidente Andrés Manuel que nos está dando también la oportunidad toda esa mayoría de ciudadanos y ciudadanas que votaron por este proyecto y que tengan la confianza porque ya no es solamente un proyecto, ya es una realidad que está incidiendo directamente y positivamente en las y los hogares de las mayorías de los tabasqueños y tabasqueños y bueno esto también sería para todo México, porque a lo largo y ancho del país hemos podido constatar que esto es una realidad que se está llevando a cabo de la mejor manera y que nos va a poner en condiciones de

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poder potencializar las capacidades y la riqueza que México tiene para con los demás países

Franklin: Tu mensaje final Eduardo. Eduardo: Gracias Frank, agradecer el tiempo tan valioso del Senador; él comentaba algo la cuestión de 2 años y medio de ejercicio, muchas ocasiones para funcionario público tanto electos como de designación se le olvida que está para servir cuando después del cargo entonces aquí el amigo senador Ovidio nos demuestra que comunicarlo a la gente los proyectos, las votaciones, las discusiones polémicas todas pero al final del día es el trabajo, es como se está sirviendo a la gente; en esta ocasión entonces estoy bastante satisfecho , gracias por su tiempo, me quedo también contento con la situación de escuchar que un Senador en el partido del poder del mismo Presidente de este país habla de la división de poderes eso tranquiliza y honra las cláusulas que tenemos constitucionalmente y no olvidarlo, la mayoría siempre debe prevalecer pero también hay una protección constitucional a las minorías y eso se va a hacer en el día a día en la deliberación como nos habla el Senador, eso sería todo gracias Senador.

Franklin: Para despedirnos de nuestra audiencia nos despedimos del Senador Ovidio Peralta, indudablemente una persona muy joven ya en un alto escaño en la vida política nacional; Senador de la República por el Estado de Tabasco que conoce perfectamente los grandes proyectos que hay en la región y que sin duda van a poner a temblar a más de uno es su entidad porque vemos que probablemente el Senador Ovidio sea un muy buen candidato para dirigir los destinos de trabajo, ojalá y así sea porque necesitamos una nueva generación de políticos, síganos en nuestra página y redes sociales muchísimas gracias. La entrevista completa está en nuestro canal de YouTube y en nuestras redes sociales.

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GÉNESIS Y EVOLUCION DE LA TRANSPARENCIA,

EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL Y

LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES PRIMERA PARTE En materia de Protección de Datos Personales, el Tribunal Constitucional Español, en la Resolución STC 292/2000, define “El concepto del derecho fundamental a la protección de datos personales se entiende como el poder de disposición que faculta a su titular a decidir cuáles de sus datos proporciona a un tercero, así como saber quién posee esos datos y para qué, pudiendo oponerse a esa posesión o uso o cesión”.1 En 1970, en Hessen Alemania, se expide la primera ley de protección de datos personales; ante la presencia mundial de las tecnologías de la información y dado su inminente impacto en los ámbitos económico y social, en razón del poder del procesamiento informatizado de datos, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos elaboró en 1980 “Directrices sobre Protección de la Privacidad y Flujos Transfronterizos de Datos Personales”, con base en los principios rectores de democracia pluralista, respeto de los derechos humanos y economías de mercado abiertas relativo a la protección de la intimidad y la circulación transfronteriza de datos personales, que rigen a dicho organismo internacional; instrumento que abarca la totalidad de: •

• •

Medios de procesamiento informático de datos sobre individuos. Tipos de procesamiento de datos personales. Categorías de datos.

“

Lo anterior, motivo que en 1981, el Consejo Europeo, aprobara el “Convenio 108 para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal”2, constriñendo a los países miembros de la Comunidad Europea a garantizar en favor de toda persona física, con independencia de su nacionalidad o residencia, el respeto de sus derechos y libertades fundamentales, concretamente su derecho a la vida privada, con respeto al tratamiento automatizado de los datos de carácter personal.

POVEDA Carreño, Claudia Liliana. TRANSPARENCIA: UNA PUERTA HACIA LA DEMOCRACIA. Editorial: Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Información Pública. Chihuahua, México 2011. Pág. 120.

Se ha desempeñado como Director General de Asuntos Jurídicos de la Auditoría Superior de la Ciudad de México, tiene una Especialidad en Ciencias Penales, una Maestría en Derecho, y un Doctorado en Administración Pública.

”

La Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos; bajo la premisa de crear un marco regulador de equilibrio entre un nivel elevado de protección de la vida privada de las personas y la libre circulación de datos personales dentro de la Unión: • • •

Tribunal Constitucional de España, SENTENCIA 292/2000. Accesible en la siguiente dirección electrónica: http:// hj.tribunalconstitucional.es/HJ/cs-CZ/Resolucion/Show/ SENTENCIA/2000/292 (fecha de consulta: 12 de abril de 2018). 1

DOCTOR ARTURO VÁZQUEZ ESPINOZA

Garantizó el Derecho a la Vida Privada reconocido en el artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Fijó límites estrictos para el resguardo y utilización de los datos personales. Determinó la creación, en cada Estado miembro, de un organismo nacional independiente responsable de la supervisión de toda actividad relacionada con el tratamiento de los datos personales.

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La trascendencia de dicho instrumento radica en la incorporación de los siguientes principios rectores: •

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Que los Estados miembros dispondrán de que los datos personales sean tratados de manera leal y lícita; Que no sean objeto de tratamiento incompatible con dichos fines; Deben ser adecuados, pertinentes y no excesivos con relación a los fines para lo cual se recaban; Ser exactos y cuando lo requieran ser actualizados, en caso de ser inexactos deben ser suprimidos o rectificados; Deben ser conservados de tal forma que permitan la identificación de los interesados durante un período no superior al necesario para los fines para los que fueron obtenidos.

La Resolución 45/95, adoptada el 14 de diciembre de 1990, por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas, denominada “PRINCIPIOS RECTORES PARA LA REGLAMENTACIÓN DE LOS FICHEROS COMPUTADORIZADOS DE DATOS PERSONALES”, primer instrumento internacional en materia de regulación de archivos de datos personales que establece directrices básicas de protección de datos personales de atención legislativa interna de los Estados miembros, de conformidad con los siguientes principios: •

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“Principio de la licitud y lealtad: Las informaciones relativas a las personas no se deberían recoger ni elaborar con procedimientos desleales o ilícitos, ni utilizarse con fines contrarios a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. Principio de exactitud: Las personas encargadas de la creación de un fichero o de su funcionamiento deberían tener la

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obligación de verificar la exactitud y pertinencia de los datos registrados y cerciorarse de que siguen siendo los más completos posibles a fin de evitar los errores por omisión y de que se actualicen, periódicamente o cuando se utilicen las informaciones contenidas en un expediente, mientras se estén procesando. Principio de finalidad: La finalidad de un fichero y su utilización en función de esta finalidad deberían especificarse y justificarse y, en el momento de su creación, ser objeto de una medida de publicidad o ponerse en conocimiento de la persona interesada a fin de que ulteriormente sea posible asegurarse de que: a) Todos los datos personales reunidos y registrados siguen siendo pertinentes a la finalidad perseguida; b) Ninguno de esos datos personales es utilizado o revelado sin el consentimiento de la persona interesada, con un propósito incompatible con el que se haya especificado; c) El período de conservación de los datos personales no excede del necesario para alcanzar la finalidad con que se han registrado. Principio de acceso de la persona interesada: Toda persona que demuestre su identidad tiene derecho a saber si se está procesando información que le concierne, a conseguir una comunicación inteligible de ella sin demoras o gastos excesivos, a obtener las rectificaciones o supresiones adecuadas cuando los registros sean ilícitos, injustificados o inexactos y, cuando esta información sea comunicada, a conocer los destinatarios. Debería preverse una vía de recurso, en su caso, ante la autoridad encargada del control de

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conformidad con el principio 8 infra. En caso de rectificación, el costo debería sufragarlo el responsable del fichero. Es conveniente que las disposiciones de este principio se apliquen a todas las personas, cualquiera que sea su nacionalidad o su residencia. Principio de no discriminación: A reserva de las excepciones previstas con criterio limitativo en el principio 6, no deberían registrarse datos que puedan originar una discriminación ilícita o arbitraria, en particular información sobre el origen racial o étnico, color, vida sexual, opiniones políticas, convicciones religiosas, filosóficas o de otro tipo, o sobre la participación en una asociación o la afiliación a un sindicato. Facultad de establecer excepciones: Sólo pueden autorizarse excepciones a los principios 1 a 4 si son necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral pública y, en particular, los derechos y libertades de los demás, especialmente de personas perseguidas (cláusula humanitaria), a reserva de que estas excepciones se hayan previsto expresamente por la ley o por una reglamentación equivalente, adoptada de conformidad con el sistema jurídico nacional, en que se definan expresamente los límites y se establezcan las garantías apropiadas. Las excepciones al principio 5, relativo a la prohibición de discriminación, deberían estar sujetas a las mismas garantías que las previstas para las excepciones a los principios 1 a 4 y sólo podrían autorizarse dentro de los límites previstos por la Carta Internacional de Derechos Humanos y demás instrumentos pertinentes en materia

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de protección de los derechos y de lucha contra la discriminación. Principio de seguridad: Se deberían adoptar medidas apropiadas para proteger los ficheros contra los riesgos naturales, como la pérdida accidental o la destrucción por siniestro, y contra los riesgos humanos, como el acceso sin autorización, la utilización encubierta de datos o la contaminación por virus informático. Control y sanciones: Cada legislación debería designar a la autoridad que, de conformidad con el sistema jurídico interno, se encarga de controlar el respeto de los principios anteriormente enunciados. Dicha autoridad debería ofrecer garantías de imparcialidad, de independencia con respecto a las personas u organismos responsables del procesamiento de los datos o de su aplicación, y de competencia técnica. En caso de violación de las disposiciones de la legislación interna promulgada en virtud de los principios anteriormente enunciados, deberían preverse sanciones penales y de otro tipo así como recursos individuales apropiados. Flujo de datos a través de las fronteras: Cuando la legislación de dos o más países afectados por un flujo de datos a través de sus fronteras ofrezca garantías comparables de protección de la vida privada, la información debe poder circular tan libremente como en el interior de cada uno de los territorios respectivos. Cuando no haya garantías comparables, no se podrán imponer limitaciones injustificadas a dicha circulación, y sólo en la medida en que así lo exija la protección de la vida privada. Campo de aplicación: Los presentes

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principios deberían aplicarse en primer lugar a todos los ficheros computadorizados, tanto públicos como privados y, por extensión facultativa y a reserva de las adaptaciones pertinentes, a los ficheros manuales. Podrían tomarse disposiciones particulares, igualmente facultativas, para extender la aplicación total o parcial de estos principios a los ficheros de las personas jurídicas, en particular cuando contengan en parte información sobre personas físicas” .

3 Accesible en la siguiente dirección electrónica: http:// w w w.ordenjuridico.gob.mx/ TratInt /Derechos%20Humanos/ OTROS%2015.pdf (fecha de consulta: 16 de abril de 2018). 4

D.O.F., México. 30 de septiembre de 2005. Accesible en la siguiente dirección electrónica: http://dof.gob.mx/nota_detalle. hp?codigo= 2093669&fecha=30/09/2005 (fecha de consulta: 12 de abril de 2018).

D.O.F.. México. 30 de abril de 2009. Accesible en la siguiente dirección electrónica: http://w w w.dof.gob.mx/nota_ etalle. php?codigo=5089047&fecha=30/ 04/2009 (fecha de consulta: 12 de abril de 2018). 5

6 D.O.F.. México. 1 de junio de 2009. Accesible en la siguiente dirección electrónica: http://dof.gob.mx/nota_ detalle.php?codigo=5092 143&fecha=01/06/2009 (fecha de consulta: 12 de abril de 2018).

Con la promulgación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en el año de 2002, se reconoce en nuestro marco jurídico el Derecho de Protección de Datos Personales; con posterioridad, en septiembre de 2005, se publicaron en el D.O.F. los “Lineamientos de Protección de Datos Personales”, instrumento normativo, que desarrolló aspectos sustantivos, como es el caso de principios, deberes y derechos;4 en 2007, con motivo de la Reforma del artículo 6o. de la Constitución Federal, se estableció que “la información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes”; principio que se complementó con la adición de la fracción XXIX-O, al artículo 73 de la Constitución Federal5, a través de la cual se facultó al Congreso de la Unión para legislar en materia de protección de datos personales en posesión de los particulares; ello, dio pauta, para que en junio de 2019, se adicionara el segundo párrafo del artículo 16 de nuestra Carta Magna, para establecer que:

“Artículo 16. …. “Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan

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el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros”6. Disposición de la cual derivan las siguientes premisas: •

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Que toda persona tiene el derecho a la protección de sus datos personales. La definición de una serie de derechos que le permiten al titular de los datos disponer de su información personal, como es el acceder, rectificar, cancelar y oponerse a ciertas finalidades, mejor conocidos como derechos ARCO. La Definición Constitucional de un esquema de excepciones a los principios que rigen el tratamiento de datos.

En 2010, se expidió la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares, vigente a partir de 2012; al igual, que se reformaron los artículos 3, fracciones II y VII; y 33; así como la denominación del Capítulo II, del Título Segundo, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; todo ello, con la finalidad de: •

•

• •

Regular el tratamiento legítimo, controlado e informado del Derecho a la Protección de Datos Personales. Garantizar la privacidad y el derecho a la autodeterminación informativa de las personas. Proteger los datos personales en posesión de los particulares. Garantizar la privacidad y el derecho a la autodeterminación informativa de las personas.

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Son sujetos de dicho ordenamiento todas las personas físicas o morales privadas que en sus actividades cotidianas recaben, manejen y utilicen información personal en territorio nacional, con excepción de: • •

Las Sociedades de Información Crediticia. Las personas que recolectan y almacenan datos personales para uso exclusivamente personal y sin fines comerciales.

El 26 de enero de 2017, se publicó en el D.O.F. la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, vigente a partir del 27 de enero de 2017; entre sus aspectos generales destacan: •

• • •

•

• •

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El principal objeto: establecer las bases y procedimientos para garantizar el derecho a la protección de datos personales en los tres órdenes de gobierno. Señala, conceptos, figuras, principios y derechos acorde con los estándares nacionales e internacionales. Fija los estándares mínimos para homologar el derecho a la protección de datos personales en el país. Determina que el Sistema Nacional de Transparencia (SNT) tendrá un Programa Nacional de Protección de Datos Personales (PRONADATOS), como un instrumento rector para la integración y coordinación del SNT, y deberá determinar y jerarquizar los objetivos y metas que éste debe cumplir. (En fecha 26 de enero de 2018, se publica en el D.O.F. el Acuerdo mediante el cual se aprueba el Programa Nacional de Protección de Datos Personales). Distribuye competencias para el Instituto Nacional de Acceso a la Información Pública (INAI) y los organismos garantes estatales. Define el régimen de transferencias nacionales e internacionales de datos personales. Establece las reglas específicas para el tratamiento de datos personales por instancias de seguridad, procuración y administración de justicia. Establece un Título de acciones preventivas en materia de protección de datos personales: esquemas de mejores prácticas y evaluaciones de impacto a la protección de datos personales y la designación un órgano oficial de protección de datos personales.

La Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares y la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, establecen que los responsables del tratamiento de datos personales, deben observar los principios de:

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Licitud: Todo responsable debe llevar a cabo el tratamiento de datos personales de forma lícita, esto es, respetando la legislación aplicable y los derechos y libertades de las personas. Finalidad: El tratamiento de datos personales deberá limitarse al cumplimiento de las finalidades determinadas, explícitas y legítimas del responsable del tratamiento. Lealtad: Para la obtención de datos personales no debe valerse del engaño o fraude, de forma tal que la persona no pueda conocer con propiedad los términos y condiciones vinculados a ese tratamiento. Consentimiento: Como regla general, los datos personales sólo podrán ser tratados con el consentimiento de su titular, la manifestación de la voluntad del titular debe ser libre, informada y específica. Calidad: Los datos personales deben ser exactos, completos y actualizados para el cumplimiento de las finalidades para las que sean tratados y conforme a las finalidades para las cuales fueron recabados, deben ser suprimidos. Proporcionalidad: El tratamiento de datos personales debe circunscribirse a aquéllos que resulten adecuados, relevantes y no excesivos con relación a las finalidades que justificaron su obtención. Información: Consiste en dar a conocer la existencia misma del tratamiento y sus características esenciales en términos claros y sencillos que le resulten fácilmente comprensibles. Responsabilidad: El responsable está obligado a implementar aquellos mecanismos necesarios para evidenciar dicho cumplimiento, ante los titulares como a la autoridad garante.

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WEATHER

PRONÓSTICO DEL CLIMA TIERRA QUE ARDE

CIELO SIN NUBOSIDADES

AGUASCALIENTES CHIAPAS COAHUILA JALISCO NAYARIT OAXACA TABASCO YUCATÁN ZACATECAS

COAHUILA HIDALGO NUEVO LEÓN TABASCO

Se avecina una alta temperatura por un valor de $4,008,730.26 pesos, en 2 Pliegos de Observaciones para el Estado de Chiapas, por la falta de amortización de los anticipos que se otorgaron en algunos contratos pagados con dinero de Escuelas al CIEN, falta de evidencia del trámite de pago de unas estimaciones, por no aplicar penas convencionales o ejecución de las garantías en los contratos por trabajos no realizados, así como la ausencia del acta de entregarecepción. Es decir, existirá un bochorno muy notorio entre los responsables de la supervisión de los contratistas que les perdonó conceptos de obra y ni siquiera les desquitaron los anticipos. Otros Estados que padecerán la irritación de Pliegos de Observaciones parecidos serán Aguascalientes, Coahuila, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Tabasco, Yucatán y Zacatecas

Para los funcionarios del Servicio de Administración Tributaria, que no fueron observados, pero sí encargados del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal, pues ASF les ordenó auditar a diversos contribuyentes por haber cancelado 17 facturas que en su conjunto suman $11,652,400.00 que ya les habían pagado los gobiernos de Coahuila, Hidalgo, Nuevo León, Tabasco, y el INIFED al revisar Escuelas al CIEN. Aquí los días nublados serán para los proveedores y contratitas que recibirán a los auditores del S.A.T. para constatar el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Fuente: Informe Individuales de la Primera Entrega del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020, de tres títulos auditorías 1) Escuelas al CIEN; 2) Distribución de los Recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; y 3) Distribución de los Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, en el cual, el Sistema Público de Consulta de Auditorias, al corte de la fecha en que se realiza esta sección, se determinaron 106 acciones (1 acción es la consecuencia de encontrar 1 posible irregularidad).

NIEVE

TORMENTAS ELÉCTRICAS

DURANGO MORELOS YUCATÁN

CHIHUAHUA YUCATÁN JALISCO

Sorpresivamente, en terrenos caracterizados por un calor elevado y un clima muy soleado, sufrirán la llegada de una nevada que los enfriará, igual de sorpresiva que las recomendaciones que no se esperaban respecto de procesos básicos que se deberían dominar, como se advierte en la auditoría de Distribución de los Recursos del FISMDF, para el Estado de Durango, por estimar que existen áreas de mejora en su proceso de transferencia de recursos a los Municipios, pues no hay garantía de que la distribución de realice dentro de 5 días después de que llega el dinero de TESOFE. Para el Estado de Morelos, se le recomienda emitir un Manual de Procedimientos que contenga el proceso de ministración, y en el caso de Yucatán, no tiene controles suficientes para garantizar que los rendimientos financieros generados en la cuenta bancaria del FORTAMUNDF, no distribuidos a los municipios, sean reintegrados a la TESOFE en el plazo establecido en la normativa.

En Yucatán y Chihuahua comenzarán los electrizantes expedientes de investigación por presuntas responsabilidades administrativas, ya que encabezan lista de este “Fenómeno Contralor-ógico”, con 5 y 3, respectivamente, En el caso de Yucatán, varias de esas se deben porque sus funcionarios al ejercer recursos de Escuelas al CIEN no respetaron los montos máximos y mínimos autorizados para la asignación de contratos, al tiempo que no justificaron las excepciones a la licitación pública, formalizaron convenios modificatorios cuando ya había terminado la vigencia del contrato original y, no exhibieron algunas estimaciones, acta de finiquito y la bitácora de la obra, entre otras cosas. Cabe destacar además el caso de Jalisco, que integrará una investigación porque los descuentos en exceso por error de CONAGUA que les aplicó a 2 de sus municipios, los devolvió en las cuentas bancarias ÚNICAS productivas de participaciones federales, en vez de las de FORTAMUN-DF.

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TOP 5 INGRESOS POR SERVICIOS

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TOP

SERVICIOS PROFESIONALES En esta ocasión toca el turno de analizar los recursos que las Entidades Federativas tienen autorizados para el gasto comúnmente denominado para “Consultorías” y que en total asciende a la cantidad de 14 mil 495 millones de pesos para 2021 sin contar al Estado de México, Guerrero y Zacatecas. Las Entidades Federativas usan estos recursos para pagar a empresas “asesoras” o aquellas que impartan acciones de “capacitación” para los servidores públicos. Como se aprecia en la gráfica San Luis Potosí es la Entidad Federativa que menos recursos tiene autorizados con un total de 16 millones de pesos seguido de Colima con 22 millones; en tercer sitio se encuentra Tlaxcala con 25 millones; en cuarto escaño Baja California Sur con 26 millones y en quinto sitio Sinaloa con 32 millones de pesos. Del otro lado de la tabla, de manera escandalosa la Ciudad de México ocupa el primer lugar de las Entidades Federativas que más recursos gastan en Consultorías en 2021 con un total de 5 mil 140 millones seguido de Chiapas con 1 mil 516 millones de pesos y que en 2020 anduvo por las mismas cifras siendo un Estado pobre; Guanajuato en tercer sitio con 1 mil 496 millones de pesos; Hidalgo con 1 mil 084 millones y en quinto lugar Nuevo León con 523 millones de pesos. Cifras indudablemente escandalosas por donde se vea, como que si la población no necesitara acciones de gobierno contundentes. Las asesorías y consultorías no representan un beneficio real ni a las personas, ni al ejercicio de gobierno, al menos no en las condiciones en que las Entidades Federativas

LOS QUE MENOS GASTAN

CONSULTORÍAS $ AUDITORÍA CAPACITACIÓN

16,154,372 ? ?

CONSULTORÍAS $ AUDITORÍA $ CAPACITACIÓN $

22,812,923 4,481,493 5,472,544

CONSULTORÍAS $ AUDITORÍA $ CAPACITACIÓN $

25,829,197 1,968,000 15,331,799

CONSULTORÍAS $ AUDITORÍA $ CAPACITACIÓN $

26,113,829 3,742,509 2,511,303

CONSULTORÍAS $ AUDITORÍA $ CAPACITACIÓN $

32,454,416 5,708,324 2,814,096

SAN LUIS POTOSÍ

2 COLIMA

3 TLAXCALA

4 BAJA CALIFORNIA SUR

5 SINALOA

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TOP 5 INGRESOS POR SERVICIOS

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S, TÉCNICOS O CIENTÍFICOS contratan a empresas para que las asesoren en determinados temas.

LOS QUE MÁS GASTAN

CONSULTORÍAS $ 5,140,464,521 AUDITORÍA $ 72,766,259 CAPACITACIÓN $ 71,815,551

CIUDAD DE MÉXICO

CONSULTORÍAS $ 1,516,160,579 AUDITORÍA ? CAPACITACIÓN ?

CHIAPAS

CONSULTORÍAS $ 1,496,398,265 AUDITORÍA $ 3,564,100 CAPACITACIÓN $ 76,211,700

GUANAJUATO

CONSULTORÍAS $1,084,649,943 AUDITORÍA ? CAPACITACIÓN ?

HIDALGO

CONSULTORÍAS $ AUDITORÍA $ CAPACITACIÓN $

523,779,868 37,502,286 6,393,233

NUEVO LEÓN

Cabe señalar que las mismas Entidades Federativas llegan a hacer cosas que rayan en lo absurdo, como por ejemplo, andar reservando la información por algunos años para que nadie conozca los servicios que contrataron. Con esas agallas actúan. Otro dato muy interesante es el relacionado con la contratación de auditorías y contabilidad. Para este año en las Entidades Federativas donde hubo elecciones se autorizaron los siguientes recursos: Nuevo León con 37.5 millones de pesos; Chihuahua con 21 millones; Campeche con 13 millones; Baja California 12 millones; Nayarit con 19.6 millones; Sinaloa con 5.7 millones; Baja California Sur con 3.7 millones y Colima con 4.4 millones de pesos. Querétaro, Michoacán, Sonora y San Luis Potosí no publicaron los montos correspondientes.

“

Mención especial para Quintana Roo con 133 millones de pesos para Auditoría y Contabilidad; Coahuila con 110 millones y Aguascalientes con 79 millones para estos rubros. Casualmente estos estados tendrán elecciones el año que viene … ¿se están previniendo?

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ANÁLISIS EMPRESARIAL

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LA IMPORTANCIA DE LA

CAPACITACIÓN EN LAS EMPRESAS

EDGAR JAVIER CORLAY AGUILAR Nació en 1974, vive en Bogotá, Colombia. Licenciado en Contaduría Pública por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca. Maestría en Impuestos; Finanzas; Derecho Fiscal; Alta Dirección e Inteligencia Estratégica; Estrategias Fiscales e Impositivas.

a Ley Federal del Trabajo en sus artículos 132 fracción XV y 153 A primer párrafo, establece que los patrones tienen la obligación de proporcionar a todos los trabajadores, y éstos a recibir, la capacitación o el adiestramiento en su trabajo que le permita elevar su nivel de vida, su competencia laboral y su productividad.

“

Estudios de Maestría en Psicología Organizacional.

2017 Colegio de Contadores Públicos de México, A.C., afiliado al Instituto Mexicano de Contadores Públicos. 2017 Instituto Mexicano de Ejecutivos en Finanzas. IMEF 2017 Asociación Nacional de Fiscalistas. NET ANAFINET. 2017 Instituto Mexicano de Auditoría Técnica, A.C. 2019 Agente Capacitador Externo STPS con No. de registro COAE-7401029Q6-0005.

1 https://w w w.milenio.com/ negocios/por-que-los-millennialsno-duran-en-un-empleo 2

https://blogs.iadb.org/trabajo/es/ el-turno-de-la-generacion-z/

https://ecoosfera.com/generacionz-como-son-caracteristicastrabajo-creatividad/

El segundo párrafo del articulo 153 B de la Ley Federal del Trabajo establece que los patrones podrán convenir con los trabajadores en que la capacitación o adiestramiento se proporcione a éstos dentro de la misma empresa o fuera de ella, por conducto de personal propio. Es decir, el mismo personal puede capacitar o adiestrar al personal en asuntos de su experiencia y cumplir así con la norma. Recuerde que sale más caro no capacitar al personal que capacitarlo.

”

Cuenta con diplomados y cursos en diversas áreas de interés empresarial y gubernamental.

Así lo señala un estudio de la OCC Educación, en el sitio Factor de Capital Humano; dicho estudio afirma que “si se tomara a 10 trabajadores en México, sólo uno de ellos recibe capacitación constante en su empresa, dos de manera regular, cuatro esporádicamente y tres no reciben ningún tipo de entrenamiento o actualización de competencias en su centro de trabajo.” Es decir: • • • •

No hay tiempo para capacitar porque todo es urgente en la empresa. Si bien es cierto que el último párrafo del artículo 153 B de la LFT establece que la capacitación o adiestramiento debe impartirse al trabajador durante las horas de su jornada de trabajo, cabe aquí aclarar que es una norma de tipo general. Hay dos supuestos particulares donde se permite impartir capacitación o adiestramiento fuera del horario de trabajo:

10% recibe capacitación constante. 20% de manera regular. 40% de manera esporádica. 30% nunca.

En mi experiencia profesional, los motivos –o pretextos, como quiera llamarle- por los cuales las empresas no capacitan o adiestran a sus colaboradores son variados entre los cuales podría destacar los siguientes:

No se cuenta con el presupuesto suficiente para capacitar al personal. Es un argumento comprensible hasta cierto punto, pero no fundado. En ciertos casos no es necesario contar con un presupuesto para capacitar. La capacitación puede materializarse tanto de manera externa como interna.

Sin embargo, la capacitación y el adiestramiento a los trabajadores es un aspecto que no ha sido tomado con la debida seriedad por parte de un 70% de las empresas en México.

Estudios de Maestría en Administración.

2018 Instituto Nacional de Contadores Públicos de Colombia.

Atendiendo a la naturaleza de los servicios, patrón y trabajador pueden convenir que podrá impartirse de otra manera.

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ANÁLISIS EMPRESARIAL

Por ejemplo: capacitación en línea o a través de multimedia. b. En el caso en que el trabajador desee capacitarse en una actividad distinta a la de la ocupación que desempeñe, en cuyo supuesto, la capacitación se realizará fuera de la jornada de trabajo. Por ejemplo: para terminar estudios de bachillerato en una institución de educación pública. 3.

No hay presupuesto y los empleados no tienen tiempo para capacitar a sus compañeros. La Ley Federal del Trabajo contempla este supuesto en el último párrafo del artículo 153 E, al establecer que en el caso de las micro y pequeñas empresas, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Economía estarán obligadas a incentivar su productividad mediante la dotación de los programas a que se refiere el artículo 153-J (programas de productividad), así como la capacitación relacionada con los mismos. Para tal efecto, con el apoyo de las instituciones académicas relacionadas con los temas de los programas referidos, convocarán en razón de su rama, sector, entidad federativa o región a los micros y pequeños empresarios, a los trabajadores y sindicatos que laboran en dichas empresas.

No encuentro capacitador para mis trabajadores. Para el caso de la capacitación externa, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social con fundamento en los artículos 153 A tercer párrafo y 153 G, mantiene un Registro Público Nacional de Capacitadores Externos Registrados1. Este registro contiene a la totalidad de personas físicas y morales que ha cumplido con los requisitos para ser considerados como agentes de capacitación. Si bien, y como la misma Secretaría señala, este registro no garantiza la calidad de la formación, depende del patrón encontrar a un agente capacitador que se adecue a las necesidades detectadas en su centro de trabajo y, si fuera el caso, hacer la denuncia correspondiente ante las autoridades laborales sobre las carencias percibidas en la capacitación externa que haya elegido contratar.

”

Mi negocio es chico, no creo que venga la STPS por acá a revisarme. Esto y hacer un volado es lo mismo. Es la analogía perfecta. El riesgo es muy grande, en virtud de que la norma no establece ninguna parámetro para exceptuar del cumplimiento de la obligación. Dada la naturaleza de interés social de la Ley Federal del Trabajo, lo que se trata aquí de proteger es la seguridad e integridad, tanto del trabajador como del centro de trabajo y no se tiene contemplada ninguna salvedad para no cumplir con esa obligación. Puede ser que la autoridad laboral no realice nunca una visita de inspección laboral al centro de trabajo o puede ser que mañana se constituyan en el centro de trabajo solicitando la documentación comprobatoria de cumplimiento.

Acá siempre se hace lo mismo, nada ha cambiado. Si esto pasa, hay un problema serio de falta de innovación y desarrollo en el centro de trabajo y, en mi opinión, es una consecuencia de no tener una misión, visión y objetivos de la empresa, aunado a un liderazgo autocrático. En este caso es muchísimo más urgente capacitar y adiestrar al personal para que participen en la generación de nuevas ideas. De lo contrario, este será un juego de perder-perder y el patrón estará condenado a cerrar las puertas de su centro de trabajo más pronto que tarde, ya que el mercado no espera.

“

¿La capacitación externa es cara? Probablemente sí pero resulta más caro no capacitar. Los retornos de la inversión son mayores al momento de elevar el nivel de productividad del personal a través de la adquisición o actualización de conocimientos, destrezas y habilidades.

No sabía que tenía que capacitar a los trabajadores. Cabe mencionar que el artículo 10 del Código Civil Federal establece que contra la observancia de la ley no puede alegarse desuso, costumbre o práctica en contrario. Es decir, el patrón no puede argumentar que desconocía lo que establece la ley del trabajo y esa es la razón por la que no capacitaba a sus colaboradores.

125

Para qué los capacito si luego se van. Este último caso se refiere a las características de la generación millennial en relación a su índice de rotación laboral. Es la fuerza laboral del momento y existen informes donde se sostiene que el periodo de tiempo de rotación en un trabajo es de 2 años. http://agentes.stps.gob.mx:141/ Buscador/BuscadorAgente.aspx 1

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ANÁLISIS EMPRESARIAL

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Es deber del patrón diseñar estrategias de retención del talento, tomando en consideración las características psicosociales de esta cohorte generacional con la finalidad de que no migren a otras empresas y, pareciera irónico pero no lo es: una de las principales causas por las cuales un trabajador millennial abandona su puesto laboral es porque no recibe capacitación y adiestramiento que le permita crecer tanto laboral como personalmente. Es difícil pero imprescindible hacerlo, ya que los costos de contratación, sumados a las cargas sociales, deberes patronales así como los de salida laboral son muy elevados en relación al periodo de retención en el trabajo. Y aún si durara solamente dos años en el puesto no importa, se deben de capacitar porque es una obligación legal tanto del patrón como de ellos y también porque, de no hacerlo, se arriesga la viabilidad de la misma empresa por no adaptarse a las exigencias del mercado laboral. Ahora bien, los beneficios de capacitar al personal son considerables, ya que se adquieren conocimientos, habilidades y destrezas para cumplir a cabalidad con sus tareas encomendadas, abonando el camino para que la creatividad e innovación permitan la generación de nuevas ideas.

“

La participación de las y los trabajadores en una Institución dista de ser estática; es dinámica, multidisciplinaria e interactiva, implica movilidad y cambios constantes, lo que precisa de nuevos aprendizajes. La capacitación transversal permite contar con personal plurifuncional competente para asumir tareas en otras áreas, cuando sea necesario.

”

La Procuraduría Federal para la Defensa del Trabajo (PROFEDET) destaca que, entre algunos de los beneficios que conlleva capacitar al personal para la empresa2, se encuentran los siguientes: • • • • • • • • •

Calidad y mejora en las tareas, Reducción en tiempos y supervisión, Solución de problemas con diferente visión, Sensibilización ante nuevos retos, Desarrollo ético y motivación del personal, Creación de equipos de trabajo de alto desempeño, Seguridad y autoestima en los trabajadores, Mayor especialización, a la vez que flexibilidad en sus tareas. Mayor rendimiento y disminución de tiempos de atención en los trabajos que se desarrollan.

https://w w w.gob.mx/profedet/ es/articulos/la-importancia-dela-capacitacion-para-las-y-lostrabajadores?idiom=es 2

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ANÁLISIS EMPRESARIAL

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Como se logra percibir, no existe motivo alguno por el cual una empresa no capacite a sus trabajadores, al contrario. Existen muchas modalidades para cumplir con la norma y evitar caer en infracciones y la imposición de multas relacionadas con esta obligación. Al respecto, el articulo 994 fracción IV de la Ley Federal del Trabajo establece que la multa por no cumplir con la obligación de proporcionar capacitación y adiestramiento a los trabajadores será de 250 a 5,000 Unidades de Medida y Actualización (UMA). El valor de la UMA vigente para 2021 es de 89.62, luego entonces:

Multa mínima 250 x 89.62 = $ 22,405 Multa máxima 5,000 x 89.62 = $ 448,100 Por ejemplo: en la Ciudad de Oaxaca existen alrededor de 30,000 centros de trabajo, según el último censo económico realizado por el INEGI. La estadística indica que solamente el 30% cumple con sus obligaciones: 30,000 x 30% = 9,000 empresas que cumplen regularmente. 30,000 – 9,000 = 21,000 empresas que no cumplen. 21,000 x 22,405 = $470,505,000 de pesos como monto a recaudar por concepto de imposición de multas mínimas ÚNICAMENTE por el incumplimiento de la obligación de capacitar y adiestrar a los trabajadores, sólo en la Ciudad de Oaxaca.

¿SERÁ ATRACTIVO PARA LAS ARCAS FEDERALES? USTED TIENE LA RESPUESTA.

“

¿Con $22,405 pesos por una multa mínima puede usted capacitar a su personal? Por supuesto que sí, dependiendo de la naturaleza de la capacitación y, en mi opinión, es mejor invertir ese dinero en capacitación, que pagarlo en una multa que, para variar, será no deducible como gasto para efectos del Impuesto sobre la Renta.

”

Por último, es importante destacar la importancia que reviste la implementación de un sistema de compliance laboral, para efectos de minimizar los riesgos que conlleva el incumplimiento por parte del patrón de las disposiciones en materia de trabajo, mismas que incluyen hasta las Normas Oficiales Mexicanas. En este caso, no se trata de que el patrón gaste más en asesorías, consultorías o implementaciones, se trata de que haya tranquilidad tanto en su vida empresarial como personal, protegiendo su patrimonio e incluso su propia libertad.

La finalidad es satirizar conductas que el IMDFIN reprueba, se han viralizado en estos últimos años y en ningún momento promueve; no es con la intención de ofender a nadie.

Piscis

Te sientes agobiado, con sueño y sin ganas. Es normal ya que tienes tu mente a tope con el cúmulo de pendientes que has acumulado a lo largo de años. Si revisas bien, toda esa presión se libera con el simple hecho de que tomes decisiones y las ejecutes. Estás acostumbrado a que alguien más lo decida por ti, pero esa persona ya se fue. O le entras, o le entras. Prosperidad. Las decisiones pesan y cuestan si tienes éxito, transitarás sin problema; si te equivocas costará dinero y muy probablemente alguna responsabilidad. Tienes que ser bastante preciso, escuchar a todos y ver los ángulos y perspectivas. Por una vez en tu vida decide algo, ya que ni los nombres de tus hijos fuiste capaz de decidir.

Aries

Géminis

19 DE FEBRERO-20 DE MARZO

21 DE MAYO-20 DE JUNIO

Estás pasando un momento de indecisión por los tiempos que se avecinan. Tu incertidumbre radica en que tienes la esperanza de que te van a tomar en cuenta y te van a dar continuidad en la nueva administración que en breve entrará en funciones. No te confíes, al igual que tú pediste las renuncias, en tu caso también lo harán, por cierto, con la misma prepotencia que en su momento tú mostraste. Prosperidad. Es preferible que de una vez te pongas a buscar un trabajo, y por favor, no cometas el error de pensar que en una empresa ganarías el mismo sueldo como servidor público. Es hora de que despiertes a tu “nueva normalidad”.

Cáncer

21 DE MARZO- 19 DE ABRIL

21 DE JUNIO-22 DE JULIO

Tendrás un encuentro inesperado, y es resultado de tu posición actual dentro de la administración que se va. Supones bien que te están buscando los del equipo entrante y te pedirán cierta información. De ti va a depender el futuro de tu jefe si aceptas entrar a ese juego de “entregar al jefe”.

Te espera un día complicado de desconcierto rque te está costando mucho trabajo entender que llegan nuevos funcionarios. Estás pensando en que se hicieron muchas cosas buenas dentro de tu área, lo cual es cierto. Pero tu necedad de aceptar que los nuevos no querrán ninguna relación con el pasado te llevarán a una depresión sin precedentes en tu vida.

Prosperidad.

Es altamente probable que aunque entregues información privilegiada te tomen en consideración para mantenerte en el cargo. Lo que van a pensar es que así como entregaste a su jefe, en el futuro harías lo mismo. El que traiciona una vez, traiciona dos veces.

Es hora de tomar una buena dosis de Complejo B porque vas a necesitar nervios de acero. No solamente va a pasar inadvertido tu trabajo, sino que serás víctima de señalamientos. Bienvenido a Gobierno.

Tauro

Leo

20 DE ABRIL-20 DE MAYO

23 DE JULIO-22 DE AGOSTO

No te sientas culpable por los problemas de los demás, máxime los de tu jefe ahora que está preparando su entrega – recepción. Libérate de tus responsabilidades ya que tú no eres quien lo metió en problemas, más bien su ambición y soberbia de que todo estaba bien y que nada iba a pasar.

Tuviste un encuentro durante la semana y te devolvió la calma a esta incertidumbre que traías. La licitación que te encargaron se salió de control pero tu jefe sabe que no fue tu culpa, sino más bien del “empresario recomendado”. Si no llevaron completa la documentación en el momento de la presentación de propuestas, no es un error tuyo, es una “burrada” de ellos.

Prosperidad.

Si quieres que tu jefe tenga una transición tersa, es mejor que le ayudes a recabar la información que le falta, siempre y cuando se deje ayudar. Como has visto, todos los asesores que contrató y en quienes confió, hoy no toman una sola llamada.

Ni te mortifiques por esto, de cualquier manera tu no eras beneficiario de nada en esa operación, y lo peor, es quien tu firmas y responsabilizas por ese proceso. Aquí te aplica el dicho “por algo pasan las cosas”.

HORRORÓSCOPO JULIO 2021

DE LA CORRUPCIÓN

Virgo

Sagitario

23 DE AGOSTO-22 DE SEPTIEMBRE

Te han dicho hasta el cansancio que no te metas con la nómina, pero no entiendes. Tan bien que estás, con tu esposa y tus hijos, pero te gusta el peligro. Ya no sabes qué hacer, ni quieres llegar a la oficina porque tu subordinada – amante se pone cada vez más intensa. Ya hasta te amenazó con decirle todo a tu señora … pero qué necesidad. Prosperidad. Estas cosas siempre terminan mal. Si le dices que hasta aquí llegas a tu “aventura” te va a salir caro; si le confiesas a tu señora, vas a salir muy raspado. En ambos casos sales perdiendo todo, incluyendo el desprecio de tus hijos. Aquí no hay futuro, no solamente tendrás un mes pésimo, sino una vida patética, y todo por no controlar tu testosterona.

22 DE NOVIEMBRE-21 DE DICIEMBRE

Te van a pedir ayuda para dar soporte a una persona que no avanza con el rezago de su oficina. Trata de ser amable y ayudar en la medida de tus posibilidades. En algunas ocasiones no se requiere hacer un trabajo físico, en este caso, lo que te están pidiendo es orientación. No actúes como la Contraloría, que no ayuda a nadie, no te cuesta nada dar una opinión. Prosperidad. En la medida en que ayudes a tus compañeros, en los momentos difíciles es cuanto más se valora y aprecia a este tipo de personas. No seas soberbio ni mucho menos prepotente. Recuerda, lo que es de ida, es de vuelta. Y tampoco esperes un agradecimiento. Si vas a ayudar a alguien, sólo hazlo.

Capricornio

Libra

23 DE SEPTIEMBRE-22 DE OCTUBRE

En el trabajo hay una persona que aprecias pero está llegando un punto de inflexi+on en donde tendrás que confrontar por la orden que en su momento les dio el jefe para “ocultar” unos gastos. El problema es que tu amigo es quien firma la salida del recurso pero eres tú quien lo comprueba y valida. Sabes que faltan documentos y también sabes que tu amigo no los podrá conseguir. Tu jefe está como si nada, él sólo recibió el dinero, lo demás no le importa. Prosperidad. Lo mejor en estas situaciones es que tengas una conversación con tu amigo y se pongan de acuerdo en cómo comprobar lo mejor posible y endosarle la responsabilidad al jefe. Aquí no aplica que se sacrifiquen por alguien que no tiene el mínimo interés por resolver la situación. Hagan que se preocupe también.

22 DE DICIEMBRE-19 DE ENERO

Tu condición de salud empeora en el día a día por muchas razones como el estrés, la presión y aquellos documentos que te faltan y que ahora que se aproxima la entrega, nadie te los quiere firmar. Te evaden, te dicen que no se acuerdan, que lo van a platicar con el Jefe: el punto es que eso te está “matando” literalmente. Prosperidad. La única forma de bajarle a la presión es que te presentes en la oficina de tu jefe y le digas la situación. Organiza una reunión en la sala de juntas de la oficina y delante de tu superior pon los expedientes en la mesa y que ahí mismo firmen. Al que no lo haga, sabrás de antemano que no habrá forma de que lo haga, y si tu jefe no dice nada al respeto, déjale los papeles; total, ya es su problema.

Escorpión

Acuario

23 DE OCTUBRE-21 DE NOVIEMBRE

20 DE ENERO-18 DE FEBRERO

Has trabajado muy duro para tener al día la información de la entrega, eres el ejemplo en la Secretaría a la que perteneces, te mereces un descanso que lamentablemente no llegará porque te pondrán a ayudar al resto de tus compañeros que no tienen idea de lo que están integrando, o peor aún, no tienen el interés.

Ya estás pensando en el “mañana” para no quedarte sin empleo. Eso es muy bueno sobre todo para la estabilidad de los ingresos de tu familia. Enfrentarás muchos obstáculos al momento de hacer las entrevistas. No te desesperes ni te desanimes. En el gobierno al que actualmente trabajas no tendrás opción ni cabida alguna. Qué bueno que ya te decidiste.

Prosperidad.

Es muy probable que te ratifiquen en el cargo por el esfuerzo y organización que estás demostrando, eso se nota. Así que disfruta mientras ocurre a la entrega del gobierno y cómprate unas palomitas de maíz, serás espectador de un desfiladero de servidores públicos desempleados.

Para que te funcione de mejor manera, trata de ponderar en tu currículum las habilidades que aprendiste en el servicio público, obvio, no pongas las mañas aprendidas, eso es otra cosa. En muchas ocasiones el hecho de que menciones que has tenido diversos cargos públicos suele ser contraproducente porque pueden llegar a pensar que eres una persona que no trabaja.

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NOTICIAS DEL IMDFIN

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ACTIVIDADES DEL INSTITUTO

COLÓN,

UN NUEVO COMIENZO Se está escribiendo un nuevo capítulo para el Municipio de Colón en el Estado de Querétaro. A través de su Presidente Municipal Electo Manuel Montes están trabajando en la proyección de diversos clusters tanto industriales como de servicios, vivienda y comercio. En ese municipio se encuentra el Aeropuerto Intercontinental de Querétaro y los Parques Aeroespaciales. Esperemos que el trabajo rinda frutos en el Corto Plazo. Se habla ya de alianzas con actores del sector público y privado que están dispuestos a realizar las misiones comerciales necesarias para seguir detonando esa zona, sin descuidar a sus habitantes originarios. Enhora buena para ellos.

CONSTRUIR

EL MEJOR

JALISCO

El objetivo de nuestro amigo Antonio Pérez Garibay es muy fuerte y con un profundo valor. No solamente es un slogan sino un propósito. Siempre agradecemos conversar con él, es toda una institución en el deporte automotor pero hemos aprendido que la disciplina, la planeación y la ejecución es parte de su forma de ser. Agregaríamos esto: Toño Pérez llevará a Jalisco a otro nivel. No es una frase de buenos sino un destino natural si llega a conducir los destinos de su Estado. Jalisco necesita gente ganadora y con visión global, ya es momento.

TRAVELING TO

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VIAJANDO POR…

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COVID-19 México atraviesa por un repunte de contagios de COVID19, por lo tanto en este número te queremos invitar a quedarte en casa. Recuerda las medidas sanitarias: Quédate en casa

Usa cubrebocas

Mantén la sana distancia

Aplica gel antibacterial constantemente

Regístrate para la vacuna

Si presentas síntomas, aíslate y consulta a tu médico

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VIAJANDO POR…

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SI TE CUIDAS TÚ, NOS CUIDAMOS TODOS. HASTA EL PRÓXIMO DESTINO

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ACTUALIDAD

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TECNOLOGÍA

& VANGUARDIA MAC mini Es un CPU con las capacidades de sobra de una computadora de escritorio. Con el nuevo CHIP M1 diseñado por Apple es 3 veces más rápido, gráficos hasta 6 veces más veloces y el Neural Engine más avanzado que permite un aprendizaje hasta 15 veces más rápido. Super poderes en una caja que la puedes transportar en tu mano. El chip M1 tiene 16 mil millones de transistores y te brinda un rendimiento descomunal, tecnologías exclusivas y una eficiencia energética líder en la industria (no le ganan en rendimiento). La Mac mini convierte tu escritorio en una verdadera estación de trabajo. Cuenta con 2 puertos Thunderbolt/USB4, 2 puertos USB-A, HDMI 2.0, WiFi 6 y Gigabit Ethernet. Conócela, pruébala. Con información de la página https://www.apple.com/mx/mac-mini/

AMD THREADRIPPER 3990X PROCESADOR PARA TRABAJO DE PRODUCTIVIDAD

Es indudablemente el procesador más poderoso, cuenta con 16 núcleos y 32 hilos. Es para alto rendimiento y es improbable que puedas aprovechar sus 64 núcleos y 128 subprocesos, ya que no hay otro CPU de este nivel fuera de la gama de servidores. Este procesador tiene más núcleos y subprocesos que la mayoría de las aplicaciones podrían usar. Un solo núcleo es capaz de alcanzar hasta 4.3 GHz, lo cual quiere decir que funcionará bien en tareas de subprocesos limitados como los juegos. ¿Para qué sirve semejante monstruo de procesador? Para usuarios o empresas que tengan tareas intensas de administración o aplicación de datos como Ingeniería o Edición de Video de alta gama. Con información de h tt p s : / /e s . d i g i t a l t re n d s . co m /co m p u t a d o ra s /m e jo re s procesadores/

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ACTUALIDAD

LIVEWIRE DE

HARLEY DAVIDSON La movilidad eléctrica no solo es para los autos. Harley Davidson trae al mercado otra moto energizada con electricidad. Una moto urbana con una autonomía de 235 kilómetros por carga. Cuenta con un motor denominado Revelation de imanes que produce un par instantáneo. Se puede enchfar en cualquier cargador doméstico y obtener una carga completa durante la noche. Para aquellos desesperados pueden usar el sistema 3 DC para una carga al 80% en 40 minutos. En definitiva, no hay palabras para describirla. Conócela, acércate a un concesionario de la marca. Con información de h tt p s : / / w w w. ha r l ey - d av i d s o n . co m /e s /e s / motorcycles/livewire.html

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ENTRETENIMIENTO

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PATERNIDAD BRICEIDA DE LA CRUZ @bris_0313 Contadora Pública por el Tecnológico Nacional de México. Acreditada en diversos temas fiscales por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos. Ejerce como contadora desde el 2016, a la fecha figura como auditora principal en reconocido despacho. Su hobby es disfrutar de una buena película o serie en la tranquilidad de su hogar.

Apreciables lectores, en esta ocasión me permito recomendar la película “Paternidad”, la cual podrán encontrar en Netflix, se estrenó el 18 de junio, justo en la semana que celebramos el día del padre; la película estadounidense, de género comedia y drama, protagonizada por Kevin Hart y dirigida por Paul Weitz, basada en el libro “Dos besos para Maddy”, de Matthew Logelin. Esta historia se basa en una joven pareja Matt y Liz, quienes, con ansias y emoción, están a punto de convertirse en padres, el día del parto llega un poco antes de lo esperado, todo parece ir bien, hasta que Liz sufre complicaciones, una embolia pulmonar que terminó en tragedia y cambia todo. Matt está en una situación que jamás imagino, ser padre soltero, ¿cómo será la vida para ellos? De ahora en adelante tendrán que arreglárselas solos, su preocupada suegra quiere lo mejor para la bebé, Maddy, y cree firmemente que Matt y su nieta deberían ir a Minnesota, para estar cerca de ella y su esposo. Matt sabe que él debe cuidar de su hija, tiene la voluntad de arreglárselas por sí mismo, sin ayuda de nadie, a pesar de todas las dificultades que implicará,

las noches largas sin dormir, trabajar desde casa, incluso llevar a su hija al trabajo, será un poco de lo que le espera. Los años pasan y al mismo ritmo que Maddy crece, también las dificultades; habrá nuevos retos a la hora de ir a la escuela, una estricta escuela de monjas, en la cual debe vestir a su hija con falda, de acuerdo con el código de vestimenta. A pesar de todo, Matt trata de divertirse un poco, sin descuidar a su hija, para llevar una vida normal, con frecuencia los invita a casa a jugar póquer; Maddy ha resultado ser muy inteligente y habilidosa para el juego, es buena jugadora y le gana con facilidad a los demás. El destino le tiene preparado algo nuevo a Matt, con lo que tendrá que lidiar Maddy. Los dos asisten a una fiesta de cumpleaños, Matt conoce a Lizzie, una joven con la que de inmediato hace clic. Para Maddy esta nueva etapa será difícil y no le va a resultar atractiva la idea de ir de paseo los tres, poco a poco Maddy y Lizzie se empiezan a llevar mejor, pero Matt se siente mal por dividir su tiempo entre ellas dos y el trabajo; por lo que decide terminar su relación, para estar con su hija, la cual sufrió un accidente, mientras él estaba con Lizzie.

“

Decide llevar a su hija a casa de sus suegros, Matt se regresa solo a su casa y se prepara para un viaje de negocios, sin embargo, en el aeropuerto ve todos los momentos que ha pasado junto a su hija y se da cuenta que prefiriere estar con Maddy, que, en cualquier otro lugar, así que regresa por ella, lo que hace muy feliz a la niña. Matt vuelve con Lizzie para reconciliarse y esta vez Maddy la acepta desde el principio y hasta siempre.

Fuente: doblaje.fandom.com

”

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BUZÓN DE LECTORES

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A NUESTROS AMABLES LECTORES Pregunta: ¿Dónde puedo encontrar el fundamento respecto a que las auditorías de desempeño sean (o no) vinculantes? Para contestar esta pregunta, se dividirá en el contexto del Sistema de Evaluación del Desempeño -en ocasiones confundido con las Auditorías de Desempeño-, y la definición si son o no vinculantes estas últimas auditorías. Las auditorías de desempeño, son revisiones externas y profundas a ciertas instituciones, programas o políticas públicas para verificar el cumplimiento a los principios de economía, eficiencia y eficacia, principalmente, que las autoridades deben observar en el ejercicio de sus funciones, mientras que el Sistema de Evaluación al Desempeño es una obligación a cargo de los entes públicos para que en coordinación con su entidad normativa se autocalifique el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales. Por lo que toca a la fundamentación, se encuentra a nivel nacional en lo establecido por el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que ordena que: Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación y las entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo precedente. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 26, Apartado C, 74, fracción VI y 79 de esta Constitución.

Si te encuentras en el desarrollo de algún proceso en la Administración Pública y tienes alguna duda, predicamento o complicación, envía tus comentarios al correo: buzondelectores@imdfin.com.mx, explicando la inquietud y la Entidad Federativa en la que te encuentras, sin especificar nombre completo, dependencia, entidad o personas involucradas.

El mandato anterior, encuentra un desarrollo en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, define al Sistema de Evaluación al Desempeño, como: Informe Individual de la Auditoría 96-GB, titulada “Presupuesto Basado en Resultados-Sistema de Evaluación del Desempeño en Organismos Constitucionalmente Autónomos”, A.S.F., disponible en https://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2019_0096_a. pdf. 1

…el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con

https://w w w.elfinanciero.com.mx/opinion/david-colmenaresparamo/las-auditorias-de-desempeno/

JULIO 2021

BUZÓN DE LECTORES

base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos. Como se puede advertir, la Evaluación al Desempeño se afana por procurar el gasto de calidad y la optimización de las funciones institucionales. A su vez, el artículo 110 de la Ley citada, ordena que debe existir una evaluación trimestral a las Dependencias y Entidades en cuanto a los resultados de recaudación y de ejecución de los programas y presupuestos de la Administración Pública Federal, a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para “…la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores (…) que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales.” De este modo, se puede llegar a la conclusión respecto de “la eficiencia, economía, eficacia, y la calidad en la Administración Pública Federal y el impacto social del ejercicio del gasto público, así como aplicar las medidas conducentes.” Es importante destacar, que para los Poderes Legislativo y Judicial, así como de los Órganos Constitucionalmente Autónomos, por una reforma publicada en el D.O.F. el 30 de diciembre de 2015, también deben realizar este tipo de evaluaciones. Cabe mencionar que existen para el INAI sus Lineamientos del Sistema de Evaluación del Desempeño (SEDI) de 2015; el INEGI publicó los Lineamientos para la Evaluación del Desempeño Institucional de Estadística y Geografía en 2012; el IFT diseñó la Metodología de Evaluación Anual en 2014; en 2013 la COFECE desarrolló el Sistema de Evaluación del Desempeño Institucional (SEDI) con base en su Plan Estratégico 2014-2017, y en la CNDH emitió sus Disposiciones Generales del Sistema de Evaluación del Desempeño en 2016.1 Ahora bien, las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI, por sus siglas en inglés), emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, por sus siglas en inglés), en la ISSA 300, Principios Fundamentales de la Auditoría de Desempeño, indica que: …la Auditoría de Desempeño es una revisión independiente, objetiva y confiable sobre si las acciones, sistemas, operaciones, programas, actividades u organizaciones del gobierno operan de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia, y sobre si existen áreas de mejora. 11. Los principios de economía, eficiencia y eficacia pueden definirse de la siguiente manera: - El principio de economía significa minimizar los costos de los recursos. Los recursos utilizados deben estar disponibles a su debido tiempo, en cantidades y calidad apropiadas y al mejor precio. - El principio de eficiencia significa obtener el máximo de los recursos disponibles. Se refiere a la relación entre recursos utilizados y productos entregados, en términos de cantidad, calidad y oportunidad. - El principio de eficacia se refiere a cumplir los objetivos planteados y lograr los resultados previstos. En México, existe una Auditoría Especial de Desempeño en la Auditoría Superior de la Federación, encargada de estas revisiones.

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En cuanto al fundamento legal para definir si las Auditorías de Desempeño son o no vinculantes, se carece de un dispositivo legal que expresamente lo indique, sin embargo, es común afirmar que no son vinculantes, porque las acciones posteriores o supervinientes que la Auditoría realiza al encontrar hallazgos o deficiencias, son resultados que no se tramitan como Promociones de Responsabilidad Administrativa (de forma automática), es decir, peticiones formales para investigar y sancionar; Solicitudes de Aclaración; o, Pliegos de Observaciones, esto últimos son los que generan reintegros por detectar daños o perjuicios a la Hacienda Pública; sino más bien, se emiten Recomendaciones para áreas de mejora. En este sentido, se puede ver la opinión del Auditor Superior de la Federación, Dr. David Colmenares Páramo en su artículo de opinión “Las auditorías de desempeño”. 2 Al ser recomendaciones, a juicio de muchas personas no son calificadas de exigencias en estricto sentido para corregir o sancionar ciertas actuaciones del ente auditado. No obstante, es trascendental no asumir que las Recomendaciones emanadas de las Auditorías de Desempeño no detonan consecuencias legales para los funcionarios de la institución revisada, y no desestimar sus resultados por presumir que no son vinculantes, como en algunas ocasiones se cree, pues debe tenerse presente que dichas recomendaciones en algunas ocasiones pueden traducirse en la detección de varias deficiencias de mayor impacto y, a su vez, tales “áreas de mejora” podrían referirse a condiciones aptas para configurar faltas administrativas No Graves, en términos la Ley General de Responsabilidades Administrativas, pues podrían en algunos escenarios oscilar sobre deficiencias más drásticas al derivarse de incumplimientos a las directrices que esta normatividad le impone a cualquier servidor público en cuanto disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia que rigen el servicio público y las obligaciones que les representa este cuerpo legal.