SARRERA Prozesu soberanistak aurrera egin ahala independentziaren inguruko eztabaida bizia eta sakona bilakatu da Katalunian. Aldeko eta kontrako iritzi eta arrazoien konfrontazioan zenbait kezka eta zalantza jarri dira mahai gainean alor desberdinetan: etorkizun ekonomiko eta soziala, nazioarteko harremanak, naziotasuna, justizia, defentsa eta abar. Euskal Herritik arreta oso handiz jarraitzen ari gara prozesu independentista katalana, hemen ere gure etorkizuna eraikitzeko ezinbestez zabaldu beharko dugun prozesurako ikasgaiak atera nahian. Independentziaren gaiak eztabaida politikoan zentralitate osoa hatu du gure artean ere, eta antzerako galdera, kezka eta zalantzak sortzen dira euskal prozesu independentista bati begira, hots, euskal Estatu independientea eratzeari begira. Zalantza horiek argitze aldera, Cercle CatalĂ de Negocis-ek galdera nagusienei erantzunez “Dubtes sobre la independènciaâ€? txostena argitaratu zuen. Lana oso interesgarria iruditu zaigu eta Euskal Herrirako ere balio duela uste dugu. Beraz, egoki ikusi dugu aipatu txostena bere horretan itzuli eta euskal herritarrei euskaraz, katalanez eta gaztelaniaz eskaintzea, eskuetan duzuen liburuxka formatoan. Ziur gaude eztabaida aberastu eta zenbait kontu argitzeko balioko duela.
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HIRUGARREN BIDEA Zergatik independentzia? Ez dago beste aukerarik? Arrazoi batek baino gehiagok eragin dute katalanen prozesu subiranista. Baina bat nabarmentzen da: Kataluniak eta Espainiak elkarrekin jarraitzeko saioak huts egin izana. Lehen hiruko gobernua izan zenean, gobernu zentralak inon deneko saio guztiak baztertu zituen Espainia ikuspegi federaletik erreformatzeko. Baina, oroz gainetik, Espainiako Konstituzioaren barnean esparru politiko berria garatzea eragotzi zuen. Borondate hori erakutsi zuten autonomia estatutuaren prozesu guztian, eta berretsita gelditu zen Auzitegi Konstituzionalaren 2010eko epaian. Horrek erakusten du deskalabrura doala Espainiako Konstituzioaren barneko edozein negoziazio bide. Gobernu zentralak inoiz ere ez du izan ezertxo ere ituntzeko borondaterik, eta, bere burua behartuta ikusi duenean, erraz asko hautsi du emandako hitza; beraz, ez du inolako sinesgarritasunik. Horregatik, ez dago hirugarren biderik. Ez du eduki jakinik, eta, baldin balu, ez litzateke izango Auzitegi Konstituzionalak lurperatu zuen estatutua baino hobea.
NAZIOARTEA, EUROPAKO BATASUNA ETA BESTE ERAKUNDE BATZUK Europako Batasunetik kanpo geldituko da Katalunia? 4
Europako Batasuneko estatu kide baten lurraldean sezesiorik gertatzen bada, horrek eratze itunen esparrua eta edukia gainditzen ditu. Hau da, ez dago araututa inolako kanporatze eta onartze mekanismo zuzenik. Beraz, gure atxikipena borondate politikoaren araberakoa izango da, eta baliteke protokolo izapideetara lotuta egotea. Edonola ere, kontua formalizatzen ez den bitartean, normaltasunez aplikatuko dira Europako Batasuneko itunak eta legeria guztia; izan ere, Kataluniako barne legeriaren parte dira. Espainiako eta Europako Batasunak independentzia aitortzen ez dioten bitartean, Espainiak Katalunia ordezkatzen jarraitu beharko du Batasuneko erakundeetan, Katalunia bere burua ordezkatzeko gauza izan arte. Independentzia onartzen dutenean, gobernu katalana jarriko da espainolaren tokian, eta Katalunia ordezkatuko du Europako Batasunean. Gaur egun, Eskoziako kasua dela eta, Europako Batasuna behartuta dago onarpen formalerako prozedura bat egitera. Eta horri heldu ahalko lioke Kataluniak aurrerago. Nolanahi dela ere, sezesioa ez bada Espainiako Estatuarekin ituntzen, prozedura alternatibo bat aplikatu ahalko da, zeina Europako Batasunaren Itunean datorren; hau da, negoziazio bilaterala Kataluniaren eta EBren artean. Europako Batasunak akordioak egin ditzake beste
estatu batzuekin, baita estatu kide batzuen borondatearen kontra ere. Horregatik, bide horretatik joz gero, EBko kideek ez dute eskubiderik izango gure hautagaitzari betorik ezartzeko. Azpimarratzekoa da lehen ere independentzia eskuratu berri duten estatuak onarpen zuzenez sartu direla nazioarteko zenbait erakundetara; esaterako, Eslovakia Europako Kontseilura. Beraz, gai honetan, borondate politikoak garrantzi handia du. Beharrezkoa da Europako Batasunean egotea? Gaur egun, badira alternatibak merkataritza librea bermatzen dutenak EBk eskaintzen dituen baldintza beretan; esaterako, EFTA. Bestalde, pertsonen zirkulazio askea eta atzerritarren eskubideak Schengengo Itunetan datoz. Eta horiek ez dira EBren eratze itunetakoak. Hain zuzen, EBko estatu kide ez direnek ere har dezakete parte Schengenen. Kataluniak ez luke nahitaezko EBn sartzea Schengenera atxiki nahi balu, baina bai beharrezkoa da Schengenen egotea EBn sartzeko. Orduan, Europako Batasunean egotea ezinbestekoa ez bada ere, CCNkook uste dugu hor egon behar dugula EBk jaso ditzakeen kritika guztien gainetik. OTANen sartu beharko dugu? Ez dago OTANen sartzeko obligaziorik. Gainera, Kataluniak sartu nahi badu, gerta liteke Espainiak beto eskubidea erabiltzea. Beraz, beharrezkoa da ondo pentsatzea Kataluniak zer-nolako estrategiei jarraituko dien nazioarteko harreman berrietan, independentziaren ondoko hilabeteetan. Adibidez, Kataluniaren eta balizko aliatuen harreman bilateralen arlokoak izan daitezke formazioa, hornikuntza, aireko espazioaren erabilera, aireportuena, itsasoko igarobideen eskubideak, giza krisien kudeaketa nazioarteko operazioetan eta abar. Edonola ere, kooperazio mugak beharrezkoak dira. Nola eragiten du Kataluniaren sezesioak nazioarteko beste herrialde batzuekiko harremanetan? Independentzia ez da besterik: nazioarteko harremanetarako lur eremu jakin batean estatu bat beste batekin ordezkatzea baizik. Sezesioa ituntzen denean, hasierako estatuak integratzen du estatu berria nazioarteko komunitatean. Ituntzen ez denean eta itxura batean horra buruz garamatza Espainiako Gobernuak, bi gauza gerta daitezke:
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a) Katalunia nazioartean aitortua izatea eta Kataluniako Gobernuak Espainiakoa zuzenean ordezkatzea nazioarteko harremanetan. Kasu horretan, Espainiak itunduta dituen hitzarmenak Kataluniak oinordetuko lituzke. b) Kataluniak estatu jakinen baten aitorpena ez jasotzea. Kasu horretan, aitorpenik egiten ez dion estatuak errespetatu egin beharko ditu katalanen eskubideak gaur egungo baldintzetan, eta, beraz, oinarrian ez litzateke aldaketa handirik gertatuko nazioarteko harremanetan. Hala, baina, Katalunia ez legoke behartuta aitortzen ez gaituen estatuko herritarren eskubideak bermatzera; izan ere, teknikoki, Espainiako Estatuak egin beharko luke hori. Nolako aitorpena izango du Kataluniak nazioartean? Kataluniak nazioartean nolako aitorpena izango duen iragartzeko, beharrezkoa da arlo horretan estatu bakoitzak nola jokatzen duen aztertzea. Estatu askok uste osoa dute demokrazian, eta ez dute trabarik izaten independentzia lortu berri duten estatuak aitortzeko. Oraintsu arte, estatu batzuek baldintzatu egiten zuten aitorpena, eta esaten zuten funtsezkoa dela giza eskubideak eta askatasuna errespetatuta lortzea independentzia. Gaur egun, baldintza hori aldatu egin da, eta itxura berria hartu, zorrotzagoa; izan ere, orain, estatu berriak gobernu sistema demokratikoa hautatu behar du, bakearen maitalea izan behar du eta Nazio Batuen segurtasun kolektiboaren sisteman integratuta egon. Beste batzuek, gutxiengo batek, konstituzio legea betetzea eta estatu nagusiarekin aldez aurreko akordioa egitea eskatzen dute. Jarrera hori, ordea, gero eta gutxiago erabiltzen da. Hain zuzen, sezesio itundua salbuespena da estatuen nazioarteko jardunean. Oro har, sezesioak ez dira ituntzen. Eta hori, berez, ez da eragozpen nazioartean aitortua izateko. 6
Horrenbestez, gerta daiteke independentzia formalaren aurretxoan, zenbait estatuk era argian adieraztea Katalunia aitortzearen aurka daudela. Lehen ere agitu izan da beste kasu batzuetan. Hogei bat estatuk adierazi zuten ez zutela aitortuko Esloveniaren eta Kroaziaren independentzia. Baina, gauzatu eta handik aste gutxi batzuetara, aitortu egin zuten azkenerako. Izan ere, asmoen adierazpen politikoak ez dira kontuan hartzekoak, egiten dena baizik. Eskatu egin beharko ote dugu Katalunia atxiki dadin erakunde multilateraletara? Bai, eskatu egin beharko dugu Katalunia atxiki dadin erakunde multilateraletara. Erakunde bakoitzaren eratze itunetan dator nola atxiki haietara. Oro har, eskabide formal bat eman behar zaio erakundeko Idazkari Nagusiari. Gero, erakundearen batzordean ikusiko eta erabakiko dute hura onartzen ote duten; batzorde horretan, estatu kide guztiek dute ordezkaritza eta botoa. Sarbidea botoen gehiengoarekin onartzen da, oro har. Badira zenbait salbuespen, Nazio Batuak bezala, non beharrezkoa den erakunde murriztu batek onartzea. Esaterako, hori da Segurtasun Kontseiluaren kasua, estatu batzuek beto eskubidea baitute. Normalean, onarpen protokoloak baino ez dira izaten; izan ere, hautagaiak erakusten badu eratze itunetako helburuak eta xedeak errespetatzeko gogoa, ez du traba handirik izaten onartua izateko.
Espainiak betoa ezarri ahalko ote dio nazioarteko erakundeetan atxikitzeari? Kataluniak nazioarteko erakunde gehienetara atxiki nahi badu, Espainiak ezingo dio betorik ezarri, atxikipen berri gehienak gehiengoz onartzen direlako. Hala ere, kasu jakin batzuetan, Espainiak ezar dezake beto eskubidea. Esate baterako, Ipar Atlantikoko Itunaren Erakundean (NATO); izan ere, kide guztien onarpena behar da hor sartzeko. Hasiera batean, litekeena da Katalunia NATOtik kanpo gelditzea. Hori gertatuko balitz, komenigarria izango litzateke hitzarmen bilateralak egitea zenbait potentzia handirekin. EBren kasuan, Espainiak beto eskubidea ezarri ahalko luke, baina horrek ez luke eragotziko Katalunia atxikitzea; izan ere, Europako Batasunaren Itunak badakartza mekanismo alternatiboak, estatu kideen onarpena behar ez dutenak.
EKONOMIA Nork ordainduko ditu katalanen pentsioak? Espainiaren kasuan bezala, pentsioak langileek ordainduko dituzte. Kataluniako Gizarte Segurantzak berak bildu beharko ditu langileen kotizazioak eta berak ordaindu erretiroa hartuta daudenen pentsioak. Krisi ekonomikoaren aurreko urteetan, Katalunia gai izan da Espainiako Gizarte Segurantzaren funtsen heren bat sortzeko. Langile katalanen kontribuzioak balio izan badu espainiar pentsiodunen heren bat finantzatzeko, ez du arazorik izango katalanen sistema propioa bere gain hartzeko. Kontua da nola aurre egin pentsioen lehen hilabeteari independentziaren ondoren. Sezesioa itundua bada, bi gobernuak, katalana eta espainola, ados jarriko lirateke. Sezesioa itundua ez bada, gobernu katalanak behar beste diru izan beharko du independentzia aldarrikatzeko. Aukerarik errazena kasu horretan da gobernuak zubi kreditu bat ituntzea banku entitate nazionalekin edo nazioartekoekin. Eurotan ordaintzen jarraituko dugu? Euroak segituko du izaten erabilera legaleko dirua, nahiz eta Katalunia Espainiaren parte ez izan, Juan Carlos I.a erregeak abdikatu duenean haren irudia daramaten txanponek baliorik galdu ez duten bezala. Kataluniako Estatuak Banku Zentral propioa eratu beharko du, bere monetaren autoritatea izango duena. Eta, hura eratu ondoren, bere onarpena formalizatu ahalko du Europako banku zentralen sisteman. Edonola ere, pauso hori ez da beharrezkoa Katalunian euroa erabiltzen segitzeko.
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Beharrezkoa izango da indarra erabiltzea ekonomia gelditzeko? Kataluniak ezin ditu eten jarduera ekonomikoa eta komertziala indar erakustaldi batean; izan ere, botere ekonomikoak eta enpresariak kontra jarriko lirateke, horiek egonkortasuna nahi baitute, oroz gain. Bestelako kontua litzateke independentzia gertatu eta gero eta katalanen eskubideak arriskuan ikusiz gero. Kasu horretan, arretaz aztertuko beharko litzateke egoera. Nola finantzatuko da Katalunia independentziaren ondoren? Independentziak aukera ematen du estatuek izaten dituzten tresna guztiez baliatzeko. Kalkuluen arabera, Kataluniak guztira 5.500 milioi euroko gastua izango luke hilero, gutxi gorabehera. Dirua eskuratzeko lehen iturria zergak izango dira. Litekeena da, sei eta hamabi hilabete bitarteko trantsizio aldi batean, Kataluniak finantzabide gehigarria behar izatea, diru sarrera arruntei gehituta zerbitzu publiko guztiak bermatzeko. Hona hemen finantzabide gehigarrirako alternatibak, independentziaren ondoren: · · · · · · ·
Zor publikoa jaulkitzea Zubi kreditu bat kontratatzea Banku entitateekin zorpetzea Estatuko beste entitate batzuekin zorpetzea Nazioarteko moneta autoritateekin zorpetzea Aktiboen eta zerbitzu publikoen kontzesioak saltzea Ondasunak eta zerbitzu publikoak pribatizatzea
8 Edonola ere, ez lirateke izango ohiko finantzabideak, baizik eta esklusiboki zerbitzu publikoen bideragarritasuna bermatzeko bideak independentzia aldarrikatu ondoko hilabeteetan. Lehenengo bost alternatiben alde txarra zera da, zor publikoa eta interesak handitu egingo liratekeela. Gainera, zordun-kreditugile harremana egongo litzateke aurkako alderdiarekin. Azken biek, berriz, abantaila hau dute: dirua inbertsio gisa sartuko litzateke bide horietatik, eta aurkako alderdia ez litzateke izango kreditugilea, inbertsiogilea baizik. Badago beste alternatiba mekanismo bat, dirua eskuratzeko zorpetu gabe eta ondasun publikoa saldu gabe: Europako Banku Zentralak dirua sorrarazteko ematen dituen tresnak aktibatzea, zeinak, hain justu, merkataritza bankuak dagoeneko erabiltzen dituen. Finantzabide horrek abantaila gehigarria du: Espainiako zor publikoaren zati bat gainetik kentzeko balioko luke, Espainiarekin hura nola banatu adostu eta gero. Hau da, Kataluniak onartuko lukeen zorraren partearekin, or-
durako bere gain hartua leukakeen zorraren partea deskontatu ahalko litzateke. Horrela, Kataluniak dirua lortu ahalko luke Europako Banku Zentraletik, ordaintzera behartuta dagoena iraungitze egunean ordaindu ahalko luke edo berriz negoziatu ahalko luke. Espainiako zein zor zati onartu beharko du Kataluniak? Lehenik eta behin, bi alderdien artean (Espainia eta Katalunia) ez badago akordiorik, bakoitza bere zorraz arduratuko da; izan ere, Espainiaren zorra ezingo da Kataluniara transferitu Kataluniako Gobernuaren baimenik gabe. Bigarrenik, zorraren kategoriak ezarri beharko dira: · Beste erkidegoetako, administrazioetako eta eskualde erakundeetako zorra: Kataluniak ez du obligaziorik estatuko administrazio zentraleko entitate publikoak ez direnen zorra bere gain hartzeko. · Estatuak partikularrekin egindako zorra: Kataluniak ez du obligaziorik Espainiako Estatuak partikularrekin egindako zorra bere gain hartzeko. Edonola ere, zorraren parte bat subrogatu ahalko luke, finantzaketa eskuratzeko Europako Banku Zentraleko dirua sortzeko tresnekin. · Lurraldeari egotz dakiokeen zorra: Lurralde jakin batean egindako zerbitzu obrengatik eta azpiegiturengatik Estatuaren administrazio zentralak bere gain hartua duen zorra da. Kasu horretan, Kataluniaren obligazio bakarra izango litzateke bere gain hartzea independentziaren momentu efektiboan amortizatu gabe legokeen zorra, aurretik Espainiako Estatuarekin adostuta. Kataluniak ez du obligaziorik bere azpiegituren kostu osoa ordaintzeko; izan ere, Espainiako eskualdea izan den bitartean estatuko azpiegiturak finantzatzen aritu da. · Lurraldeari egotz ez dakiokeen zorra: Nondik etorri diren eta non bizi diren kontuan izan gabe, espainiar guztiei dagokien zorra da. Kataluniak bere gain hartu beharko luke pisu demografikoari begiratuta dagokion zati proportzionala. Baina, kasu horretan, Espainiako Estatua behartuta egongo litzateke transferitzera Kataluniak bere gain hartutako zorrari lotuta lihoazkeen aktiboak eta lurraldeari egotz ez dakiokeen estatuaren ondasunen zati baliokidea: Espainiako Bankuko erreserbak, kontu korronteak, enpresa tituluak eta finantza produktuak, ondare nazionala... Bestela, Kataluniak ez luke obligaziorik izango zorraren zati hori bere gain hartzeko. · Zorrak eta obligazioak hornitzaileekin: Kataluniak bere gain hartu behar lituzke Espainiako entitate publikoek gure lurraldeko hornitzaileekin eta langileekin dituzten obligazioak. Adibidez, Kataluniako aireportuetako eta portuetako hornitzaileekin dituzten obligazioak.
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INBERTSIOAK, MERKATARITZA ETA ENPRESA Muga zergak ezarriko dituzte Katalunian? Mugen erregimena orain arteko bera izango da, gure legediaren parte delako. Hori ziurtatuta dago ez bakarrik Europako Batasuneko itunekin, baita merkataritza askeko itun sare guztiarekin ere, zeinak nazio mesedetuenaren klausula ezartzen duen. Muga zergak jartzekotan, Kataluniak formalki ukatu behar luke EBko kide izatea. Kasu horretan, EBk kanpoko ohiko muga zerga ezarri ahalko luke; hau da, batez beste %1,5. Edonola ere, muga zerga horrek eragin murritza du; izan ere, oso produktu jakinei bakarrik ezartzen zaie. Nabarmendu behar da Espainiaren eta Frantziaren arteko zirkulazioaren %74 Kataluniatik igarotzen dela; hortaz, politikoki ez da interesgarria muga zergak ezartzea, kasu horretan Kataluniak ere bere muga zergak ezartzen ahalko lituzkeelako ordainetan, eta horrek zergapetu egingo lituzke EBn ekoitzitako eta merkaturatutako produktuak. Egia da kanpoko inbertsiogileak Kataluniatik joango direla? Datu ofizialek diote subiranotasunaren prozesua hasi zenetik Katalunia sendotzen ari dela kanpoko inbertsioa hartzen ari diren eskualdeen artean handienetako gisa. Kontuan izan behar da, gainera, sezesio prozesuetan negozio aukera ugari sortu ohi dela eta Kataluniaren moduko herrialde erakargarrien kasuan nazioarteko inbertsiogileek interesa izan ohi dutela. 10
Hain zuzen ere, oraindik Espainian egoteak galarazten du inbertsiogile gehiago etortzea. Azken hilabeteetan, zenbait enpresak —tartean, BASF— uko egin behar izan diote Katalunian egin asmo zituzten inbertsioak egiteari, gobernu zentrala etengabe ari delako inbertsio publikoak atzeratzen haien jarduera ekonomikorako ezinbestekoak diren azpiegiturak prestatzeko orduan. Hortik kanpo, CCNkook uste dugu ez dela beldurtzekoa enpresek askatasuna izatea nahi duten lekuan jartzeko. Gaur egun, Espainiako Estatuaren izaera zentralista dela medio, pizgarri gehiegi ematen zaizkie enpresei Madrilen jar daitezen; esate baterako: enpresentzako diru laguntza ugariak, estatuko entitateekin kontratuak egiteko erraztasuna, laguntza publikoak eta erreskateak... Independentziarekin, berriz, Kataluniak aukera izango du baldintza beretan lehiatzeko. Egia da Kataluniako enpresa handiak Madrilera joango direla? Prozesu subiranistaren aurreko urteetan, enpresa katalan asko joan dira Kataluniatik Espainiako Estatuaren politika zentralistaren ondorioz. 1997 eta 2007 artean, 9.100 enpresa katalan baino gehiago lekutu ziren Espainiako Estatuko beste eskualde batzuetara.
Hasiera batean, independentziak joera hori geldiaraziko du. Baldintza beretan lehiatzeko aukera izanik, lehiarako ditugun abantailak handitu ahalko ditugu. Horrela baino ez dira erakarriko eta sustatuko enpresak Katalunian. Edonola ere, Espainiako merkatua Kataluniakoa baino handiagoa delako argumentua gezurra da. Gaur egun, ez dago merkatu handirik eta txikirik. Merkatu bakarra dago: mundua. Eta kohesionatzeko joera du. Hala eta guztiz ere, enpresaren batek erabakitzen badu Madrilera joatea, merkataritza askeko lehiakortasunak bermatzen du enpresa horrek utzitako hutsa beste enpresa batek betetzea.
NAZIOTASUNA Eskubidea dugu Espainiako naziotasunari eusteko? Oro har, naziotasuna esaten zaio pertsona baten eta estatu baten arteko lotura juridikoari. Beraz, edozein sezesiotan, lotura hori eten egiten da. Bi nazionalitate izango lirateke Espainiak eta beste herrialde batzuek Kataluniaren independentzia aitortu artean. Kasu horretan, espainiar naziotasuna erabili beharko litzateke aitortzen ez duten herrialdeetako autoritateekin, eta katalana, aitortzen dutenekin. Hala ere, gobernu katalanaren eta espainolaren borondate politikoan egongo da auzia. CCNren ustez, naziotasun espainolari eutsi nahi dioten katalan herritarrek aukera izan behar lukete inolako mugarik gabe horri eusteko, betiere hura egiaztatu ahal badute (jaio izana, bizi izana, ondorengoa izatea...), legeak aurreikusten dituen mekanismoekin. Hori ohikoa izaten da estatuen sezesio kasuetan. Azpimarratzekoa da bi naziotasun izatea ez dela naziotasun bikoitza izatea. Naziotasun bikoitza izateko, bi estatuek elkarri aitortu behar liokete beren herritarren naziotasun bikoitza, eta edozein herrialderekin bata edo bestea erabiltzeko aukera eduki behar litzateke. Horregatik, naziotasun bikoitzak arazo batzuk dakartza Kataluniarako; adibidez, naziotasun propioa duten herritarrak falta ditu, estatu independente gisa aitortua izateko; edo ez dute indar eta eragin juridikorik gure herrialdetik kanpo. Zein naziotasun izango dute Katalunian bizi diren atzerritarrek? Estatuen arteko oinordetzak aurreko estatuaren naziotasuna dutenei eragiten die bakarrik; hau da, Katalunian bizi diren eta naziotasun espainola dute herritarrei. Horrek esan nahi du sezesioak ez diela eragiten beste naziotasun batzuei, eta, beraz, atzerritarrek bere naziotasunari eutsiko diote.
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Zein naziotasun izango dute Kataluniatik kanpo bizi diren katalanek? Nazioarteko Eskubideak ezartzen duenez, ezin da behartu Kataluniatik kanpo bizi diren katalanei katalan naziotasuna hartzera. Beharrezkoa da Kataluniatik kanpo bizi direnek berek administrazio ekintza soil batez beren baimena ematea. Independentziaren orduan, legeriak zenbait mekanismo aurreikusi beharko ditu Kataluniatik kanpo bizi diren katalanek naziotasun katalana hartzeko modua izan dezaten.
JUSTIZIA, ARMADA ETA DEFENTSA Espainiatik tankeak bidaliko dituzte Kataluniara sezesioa eragozteko? Konstituzio prozesuari buruzko 10. txostena aurkeztu zuenean, Carles Viver Pi Sunyerrek, Trantsizio Nazionaleko Aholkularitza Batzordeko presidenteak, esan zuen Espainiako Estatuak jarrera oldarkorra agertuko balu Kataluniako parlamentuak alde bakarreko independentzia adieraz lezakeela. Edozein moduz, Espainiako Gobernuak muturreko jarrera oldarkorra agertzen badu, hori erabakigarria eta baikorra izan daiteke Katalunia nazioartean aitortua izan dadin. Edonola ere, sezesioa itundua ez izateak ez du esan nahi sezesioak bortitza izan behar duenik. CCNkook uste dugu lasaitasunari eutsi behar diogula eta une oro erakutsi behar dugula hau mugimendu baketsu eta demokratikoa dela. 12
Nola bermatuko dugu segurtasun juridikoa independentziaren ondoren? Independentzia lortuta, Kataluniako ordenamendu juridikoak ez du etengo Espainiako ordenamendu juridikoa. Sezesioaren unean, Katalunian indarrean dagoen Espainiako araudiak indarrean jarraituko du Kataluniako Parlamentuak hura aldatu arte. Independentziak ez die eragingo ez partikularren arteko kontratuei, ezta partikularren eta administrazioen arteko kontratuei ere. Noren esku egongo da Kataluniaren defentsa? Kataluniako segurtasun nazionala, mugen kontrola, nuklearrak ez areagotzeko nazioarteko konpromisoa, armagabetzea eta beste, soilik Kataluniako Estatuaren esku egongo dira. Independentzia lortuta, Kataluniak erantzukizuna izango du nazioartean, eta, hortaz, erantzukizun hori bere gain hartzeko moduko tresnak sortu beharko ditu. Hori da eskualde edo estatu izatearen arteko desberdintasun nabarmenetako bat. Katalunia batu egin beharko da Nazio Batuen segurtasun sistema kolektibora, beste edozein estatu bezalaxe.
Hori bateragarria da Kataluniak bere burua neutraltzat deklaratzearekin eta ideologia bakezalea hartzearekin. Kasu horretan, aukera legoke kontrolerako tresnak eta mekanismoak sortzeko. Esaterako, Katalunia nazioarteko edozein erakunde militarretara batuko bada, Parlamentuaren onarpena beharko du, edo, are gehiago, herri kontsulta batek berretsi beharko du. Baina, oraingoz, ez dago aukerarik nazioarteko erakunde publiko bati defentsa azpikontratatzeko.
ARAN IBARRA Zein estatus izango du Aran ibarrak? Hasiera batean, Aran ibarra Kataluniako Komunitate Autonomoaren parte da. Beraz, haren etorkizun politikoa Kataluniakoari lotuta dago. Hori bai, Aran ibarrak bi aldeen artean adostutako bestelako estatus juridiko bat eduki beharko luke. Arandarrek mugaz gaindiko gutxiengo nazionalaren estatusa jaso beharko lukete, gutxienez; izan ere, aspalditik daude lurralde horretan, printzerriaren jatorri historikoaren parte dira, komunitatean bizi dira eta, gainera, arandarren eta okzitaniarren lurraldeak elkarri lotuta daude. Hortik kanpo, Kataluniako Konstituzioak jaso lezake arandarren erabakitzeko eskubidea bermatzeko mekanismoa. Hori bera ez da aplikagarria izaera ekonomikoko migrazio prozesuen eraginez Kataluniara lekututako beste talde batzuentzat. Talde horiek, baina, kataluniarren berezko eskubideez gain, aitortuta izan beharko dituzte eskubide gehigarri batzuk, hala nola espainiar nazionalitatea izaten jarraitzeko aukera —hala nahi badute— eta hizkuntzaren alorreko eskubideak —esaterako, Estatuarekiko administrazio harremanetan—.
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CATALUÑA:
respuestas a algunas dudas sobre la independencia
Traducción del trabajo “Dubtes sobre la independència” publicado por el Cercle Català de Negocis
INTRODUCCIÓN Según ha ido avanzando el proceso soberanista en Cataluña se ha generado un intenso y profundo debate sobre la independencia. En la confrontación de las opiniones y las razones a favor y en contra se han puesto sobre la mesa algunas preocupaciones y dudas en diferentes temas: futuro social y económico, relaciones internacionales, nacionalidad, justicia, defensa, etc. Desde Euskal Herria estamos siguiendo con gran atención el proceso independentista catalán con la pretensión de sacar lecciones de cara a poner en marcha nuestro propio proceso, indispensable para lograr la soberanía necesaria para la construcción de nuestro futuro. La independencia ha tomado una gran centralidad en el debate político también aquí, y han surgido parecidas preguntas, preocupaciones y dudas ante un proceso independentista vasco, es decir, de cara a la constitución del Estado vasco independiente. Con la intención de aclarar esas dudas y dar respuesta a las preguntas más importantes el Cercle Català de Negocis publicó el informe “Dubtes sobre la independència”. El trabajo nos ha parecido muy interesante y pensamos que es válido también para Euskal Herria. Por ello, hemos decidido traducirlo en su integridad y ofrecerlo en euskara, catalán y castellano a la ciudadanía vasca en este sencillo formato divulgativo. Pensamos que va a servir para enriquecer el debate y dar respuestas a algunos temas.
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TERCERA VÍA ¿Por qué la independencia? ¿No hay otra salida? Los motivos que originan el proceso soberanista catalán son varios. Pero destaca el intento frustrado de dar un nuevo encaje entre Cataluña y España. Durante el primer tripartito, el gobierno central descartó cualquier intento de reformar España, desde un punto de vista federal. Pero sobre todo, impidió el desarrollo de un nuevo marco político dentro del marco constitucional español. Esta voluntad protagonizó todo el proceso de la reforma del Estatuto de Autonomía y fue ratificada en la sentencia del Tribunal Constitucional de 2010. Esto demuestra que cualquier vía de negociación dentro del marco constitucional español está condenada al fracaso. El gobierno central nunca ha tenido la voluntad de pactar nada y, si se ha visto obligado a hacerlo, éste incumple el pacto con excesiva facilidad como para otorgarle ninguna credibilidad. Por ello, la tercera vía no existe. No tiene ningún contenido concreto y, si lo tuviera, no sería mejor que el Estatuto que el Tribunal Constitucional tumbó.
INTERNACIONAL, UNIÓN EUROPEA Y OTROS ORGANISMOS ¿Cataluña quedará fuera de la Unión Europea? 18
La secesión de una parte del territorio de un Estado miembro de la Unión Europea supera el marco y el contenido de los tratados constitutivos. Esto significa que no está previsto ningún mecanismo de expulsión ni de admisión directo. Por lo tanto, nuestra adhesión será cuestión de voluntad política y es posible que esté sujeta a trámites protocolarios. No obstante, mientras no se formalice, se continuarán aplicando los tratados de la Unión Europea y toda su legislación con normalidad, ya que forman parte de la legislación interna de Cataluña. Mientras España y la UE no reconozcan la independencia, España tendrá que continuar representando Cataluña ante los organismos de la Unión hasta que Cataluña pueda representarse por sí misma. Una vez la independencia sea reconocida, el gobierno catalán sustituirá el español en la representación de Cataluña ante la UE. Actualmente, el caso de Escocia obliga a la UE a desarrollar un procedimiento de admisión formal, donde se podría acoger Catalunya más adelante. De todos modos, en caso de secesión no pactada con el Estado español, se podrá aplicar un procedimiento alternativo contenido en el Tratado de la Unión Europea (TUE), como es la negociación bilateral Cataluña – UE. La Unión Europea puede establecer acuerdos con terceros Estados, aunque sean contrarios a la voluntad de algunos de sus miembros. Por ello, en el supuesto que se optara por este mecanismo, ningún miembro de la UE podría ejercer el derecho a veto sobre nuestra candidatura.
Cabe remarcar que existen precedentes en los que se ha aceptado la admisión directa de Estados de reciente independencia a determinados organismos internacionales, como por ejemplo, el caso de Eslovaquia en el Consejo de Europa. Por lo que la resolución de este tema depende en gran parte de la voluntad política. ¿Realmente es necesario estar en la Unión Europea? Hoy en día hay otras alternativas que garantizan el libre comercio en igualdad de condiciones de las que ofrece la UE como, por ejemplo, EFTA. Por otro lado, la libre circulación de personas y los derechos de los ciudadanos extranjeros se encuentran en los Tratados de Schengen, que no son constitutivos de la Unión Europea. De hecho, Shengen está abierto a la participación de Estados no miembros de la UE. Cataluña no tendría que obligación de entrar en la UE si quisiera adherirse a Schengen, pero sí que es necesario estar en Schengen para entrar en la UE. Así que, aunque probablemente no sea imprescindible estar en la Unión Europea, desde el CCN consideramos que es el lugar donde tenemos que estar a pesar de todas las críticas que la UE pueda recibir. ¿Tendremos que ingresar en la OTAN? La obligación de adherirse a la OTAN no existe. Además, en caso que Cataluña quiera entrar, existe también la posibilidad de que España haga uso de su derecho de veto. Por lo tanto, es necesario considerar muy bien las estrategias que Cataluña seguirá en sus nuevas relaciones internacionales en los meses posteriores a la independencia. Por ejemplo, cuestiones como la formación, el aprovisionamiento, el uso de espacio aéreo, el uso de instalaciones aeroportuarias, los derechos de paso marítimos, la participación en operaciones internacionales para gestionar las crisis humanitarias, etc. se podrían establecer en el ámbito de las relaciones bilaterales entre Cataluña y sus posibles aliados. De todos modos, los límites de cooperación son necesarios. ¿Cómo influye la secesión de Cataluña a nivel de relaciones internacionales con otros países? La independencia no es nada más que la sustitución de un Estado por otro en las relaciones internacionales de un determinado territorio. En el caso de una secesión pactada, el Estado matriz avala la integración del nuevo Estado en la comunidad internacional. En caso de secesión no pactada, que es donde el gobierno español parece querer conducirnos, pueden pasar dos cosas: a) Que Cataluña sea internacionalmente reconocida y el gobierno catalán sustituya directamente al español en las relaciones internacionales. En este caso, los tratados que España tiene firmados los heredaría Cataluña.
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b) Que Cataluña no obtenga el reconocimiento de algún Estado en particular. En este caso, el estado que no la reconozca tendrá que respetar los derechos de los catalanes en las actuales condiciones y, por lo tanto, no habría cambios sustanciales en las relaciones internacionales. En cambio, Cataluña no estaría obligada a garantizar los derechos de los ciudadanos del Estado que no nos reconozca, ya que técnicamente esto lo tendría que hacer el Estado español. ¿Qué reconocimiento internacional tendrá Cataluña? Para hacer previsiones sobre el reconocimiento internacional de Cataluña, es necesario analizar la práctica de cada Estado en la materia. Numerosos Estados, con una profunda convicción democrática, no acostumbran a poner impedimentos al reconocimiento de Estados de recién independencia. Hasta hace relativamente poco tiempo, algunos Estados condicionan el reconocimiento al hecho que la independencia se haya conseguido respetando los derechos humanos y las libertades fundamentales. Hoy en día, este condicionamiento ha evolucionado a nuevas formas, hasta exigir que el nuevo Estado adopte un sistema democrático de gobierno, sea amante de la paz y se integre al sistema de seguridad colectiva de las Naciones Unidas. Otros, más minoritarios, exigen el cumplimiento de la legalidad constitucional y el acuerdo previo con el Estado matriz. Ésta, no obstante, es una práctica en progresivo desuso. De hecho, la secesión pactada es una excepción en la práctica internacional de los Estados. Normalmente, las secesiones no son pactadas. Y esto, por sí mismo, no impide el reconocimiento internacional.
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Como consecuencia de todo lo anterior, es posible que en el periodo inmediatamente anterior a la independencia formal, algunos Estados se manifiesten abiertamente en contra de dar su reconocimiento a Cataluña. Esto ya ha pasado en otros casos. Unos veinte Estados manifestaron que no reconocerían la independencia de Eslovenia y de Croacia. Pero pocas semanas después de hacerse efectiva la terminaron reconociendo. En la práctica no cuentan las declaraciones de intenciones políticas, sino los hechos. ¿Tendremos que pedir la adhesión de Cataluña a los organismos multilaterales? Sí, tendremos que pedir la adhesión de Cataluña a los organismos multilaterales. Los tratados constitutivos de cada uno de ellos establecen los mecanismos de adhesión. Habitualmente, se requiere la entrega de una solicitud formal al Secretario General de la organización. Posteriormente, ésta se valora y se vota en su órgano asambleario, donde todos los Estados miembros tienen representación y voto. La admisión se suele aprobar por mayoría de votos emitidos. En algunos casos excepcionales, como en las Naciones Unidas, es necesaria la aprobación de un órgano restringido, como es el caso del Consejo de Seguridad, donde algunos Estados tienen derecho de veto.
Normalmente, no son más que actos protocolarios de admisión, ya que a la práctica si el candidato muestra su intención de respetar los objetivos y finalidades de los tratados constitutivos, no acostumbra a recibir demasiados obstáculos para ser admitido. ¿España podrá vetar la adhesión de Cataluña a los organismos internacionales? España no podrá vetar la adhesión de Cataluña a la mayor parte de organismos internacionales porque gran parte de las nuevas adhesiones se aprueban por mayoría. No obstante, en algunos casos concretos, España sí podrá ejercer el derecho de veto. Éste es el caso de la Organización del Tratado Atlántico Norte (OTAN), ya que se requiere la unanimidad de todos los miembros para ser admitido. En principio, es previsible que Cataluña quede fuera de la OTAN. Si pasara, sería muy recomendable establecer convenios bilaterales con algunas grandes potencias. En el caso de la UE, España podría ejercer su derecho de veto, pero esto no impediría la adhesión de Cataluña, ya que el Tratado de la Unión Europea prevé mecanismos alternativos que no requieren la aprobación de los Estados miembros.
ECONOMÍA ¿Quién pagará las pensiones de los catalanes? Como en el caso de España, las pensiones las pagarán los trabajadores. La Seguridad Social Catalana tendrá que asumir tanto la recaudación de las cotizaciones de los trabajadores como el pago de las pensiones de los jubilados. En los años previos a la crisis económica, Cataluña ha sido capaz de generar casi un tercio de los fondos de reserva de la Seguridad Social Española. Si las contribuciones de los trabajadores catalanes han servido para financiar un tercio de las pensiones de todos los pensionistas españoles, se podrá asumir sin problemas el sistema propio catalán. La cuestión principal es cómo abordar el primer mes de pensiones después de la independencia. En caso de secesión pactada, se pondrían de acuerdo los dos gobiernos, catalán y español. En caso de secesión no pactada, el gobierno catalán tiene que contar con la financiación necesaria antes de proclamar la independencia. La opción más fácil en este caso es que el gobierno pacte un crédito puente con entidades bancarias nacionales o internacionales.
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¿Podremos continuar pagando en Euros? El Euro seguirá siendo la moneda de curso legal en Cataluña a pesar que Cataluña ya no forme parte de España, de la misma forma que las monedas con la imagen del Rey Juan Carlos I no han dejado de ser válidas por el hecho de que haya abdicado. El Estado Catalán tendrá que crear un Banco Central propio como autoridad monetaria. Y, una vez creado, podrá formalizar su admisión en el sistema de bancos centrales europeos. No obstante, este paso no es necesario para seguir usando el Euro en Cataluña. ¿Será necesario un acto de fuerza para parar la economía? Cataluña no puede interrumpir la actividad económica y comercial como simple demostración de fuerza, ya que los poderes económicos y los empresarios se posicionarían en contra porque por encima de todo quieren estabilidad. Otro escenario bien diferente sería pasada la independencia y al ver peligrar los derechos de los catalanes. En este caso, sería necesario analizarlo detenidamente. ¿Cómo se financiará Cataluña después de la independencia? La independencia da la oportunidad de poder disponer de todos los instrumentos de financiación que tienen los Estados. 22
Se calcula que Cataluña tendrá unos gastos totales de unos 5.500 millones de euros mensuales, aproximadamente. La primera fuente de financiación será la recaudación de impuestos. Es previsible que durante un periodo de transición, entre seis y doce meses, Cataluña necesite financiación adicional que, añadido a los ingresos ordinarios, permita mantener el nivel de gasto que asegure todos los servicios públicos. A continuación se exponen diferentes alternativas adicionales de financiación, después de la independencia: · La emisión de deuda pública · La contratación de un crédito puente · El endeudamiento con entidades bancarias · El endeudamiento con otras entidades estatales · El endeudamiento con autoridades monetarias internacionales · La venta de concesiones de activos y servicios públicos · La privatización de bienes y servicios públicos
De todos modos, no están pensadas como fuentes habituales de financiación, sino exclusivamente para garantizar la viabilidad de los servicios públicos durante los meses inmediatamente posteriores a la declaración de independencia. Las cinco primeras tienen como contrapartida el aumento de la deuda pública y el pago de intereses. Además, la relación con la contraparte seguiría la lógica deudor-creditor. En cambio, las dos últimas tienen la ventaja que el líquido obtenido computaría como inversión y el hecho que la contraparte no sea creditor, sino un inversor. También existe un mecanismo alternativo que permitiría obtener líquido sin correr ni al endeudamiento ni a la venta de patrimonio público. Consiste en la activación de los instrumentos de creación de dinero que ofrece el Banco Central Europeo y que, de hecho, ya utiliza la banca comercial. Este mecanismo de financiación tiene una ventaja adicional, como es el hecho que permitiría deslibrarse de una parte de la deuda pública española una vez acordado su reparto con España. Es decir, que de la parte que Cataluña se comprometa a asumir, podría descontar la parte que ya haya asumido. Con esto, Cataluña podría obtener líquido del Banco Central Europeo, podría pagar la obligación a fecha de su vencimiento o podría renegociarla. ¿Qué parte de la deuda española tendrá que asumir Cataluña? En primer lugar, mientras no haya acuerdo entre las partes, España y Cataluña tendrán que asumir su propia deuda, ya que la deuda española no se puede transferir a Cataluña sin el consentimiento del gobierno de Cataluña. En segundo lugar, será necesario establecer diferentes categorías de deuda: 23 · Deuda de otras comunidades autónomas, administraciones y organismos regionales: Cataluña no tiene la obligación de asumir la deuda de entidades públicas que no integren la administración central del Estado. · Deuda del Estado contraído con particulares: Cataluña no tiene la obligación de asumir deuda pública del Estado español contraída con particulares. De todos modos, podría subrogar una parte de esta deuda para obtener financiación mediante instrumentos de creación de dinero del Banco Central Europeo. · Deuda territorializable: Es la deuda contraída por la administración central del Estado al hacer obras de servicios e infraestructuras en un territorio concreto. En este caso, Cataluña solo tendría la obligación de asumir la deuda pendiente de amortizar en el momento efectivo de la independencia, precio acuerdo con el Estado español. Cataluña no tiene la obligación de pagar el coste íntegro de sus infraestructuras, ya que mientras era una región de España ha estado contribuyendo en la financiación de todas las infraestructuras del Estado. · Deuda no territorializable: Es la deuda común a todos los ciudadanos españoles con independencia de su origen y lugar de residencia. Cataluña tendría que asumir una parte proporcional en función de su peso demográfico. Pero, en tal caso, el Estado español estaría obligado a transferir los activos asociados a la deuda que asumiera Cataluña y una parte equivalente a los bienes de Estado no territorializables: reservas del Banco
de España, cuentas corrientes, títulos de empresas y productos financieros, patrimonio nacional, etc. En caso contrario, Cataluña tampoco tendría la obligación de asumir una parte de esta deuda. · Deudas y obligaciones con proveedores: Cataluña tendría que asumir las obligaciones de las entidades públicas españolas, situadas en nuestro territorio, con proveedores y trabajadores. Por ejemplo, las obligaciones con los proveedores de los aeropuertos y puertos catalanes.
INVERSIONES, COMERCIO Y EMPRESA ¿Pondrán aranceles en Cataluña? El régimen arancelario será el mismo que ahora porque forma parte de nuestro ordenamiento jurídico. Esto está asegurado no solo por los tratados de la Unión Europea, sino por toda la red de tratados de libre comercio que establecen la cláusula de la nación más favorecida. Solo se podrían aplicar aranceles si Cataluña renunciara formalmente a ser miembro de la UE. En este caso la UE podría aplicar el arancel exterior común que de media es un 1,5%. De todos modos, este arancel tiene efectos muy limitados ya que está concentrado en productos muy concretos. Cabe remarcar que el 74% del tráfico entre España y Francia pasa por Cataluña y, por ello, políticamente no es interesante plantear aranceles porque, en este caso, Cataluña también podría aplicar sus propios aranceles en reciprocidad y eso gravaría los productos elaborados y comercializados de la UE. 24
¿Es cierto que los inversores extranjeros se irán de Cataluña? Los datos oficiales muestran que desde el inicio del proceso sobiranista, Cataluña se consolida como una de las mayores regiones receptoras de inversión extranjera. Tenemos que considerar, además, que los procesos de secesión acostumbran a generar numerosas oportunidades de negocio que, en el caso de países atractivos como Cataluña, suelen interesar a inversores internacionales. De hecho, es la permanencia a España la que frena la recepción de inversiones. En los últimos meses, algunas empresas como BASF han tenido que renunciar a realizar las inversiones que tenían previstas en Cataluña a causa de los constantes retrasos del gobierno central en la ejecución de inversiones públicas en infraestructuras imprescindibles para su actividad económica. Más allá de esto, desde el CCN consideramos que no tiene que dar miedo que las empresas tengan libertad para establecerse donde quieran. Hoy en día, el carácter centralista del Estado español hace que se generen excesivos incentivos a que las empresas se instalen en Madrid, como por ejemplo: la concentración de las sub-
venciones a empresas, la facilidad de cerrar contratos con entidades estatales, la obtención de ayudas públicas y rescates, etc. En cambio, con la independencia, Cataluña podrá competir en igualdad de condiciones. ¿Es cierto que las grandes empresas catalanas se irán a Madrid? En los años previos al proceso soberanista, muchas empresas catalanas se han ido de Cataluña como consecuencia de la política centralista del Estado español, Entre 1997 y 2007, más de 9.100 empresas catalanas se deslocalizaron a otras regiones del Estado español. De entrada, la independencia frenará esta tendencia. Poder competir en igualdad de condiciones, nos permitirá maximizar nuestras ventajas competitivas. Solo en este escenario podemos atraer e incentivar la localización de empresas en Cataluña. En cualquier caso, el argumento de que el mercado español es más grande que el catalán, es un argumento falaz. Hoy en día no hay mercados grandes o pequeños. Solo hay un único mercado que tiende a cohesionarse: el mundo. Si a pesar de todo alguna empresa decide trasladarse a Madrid, el mercado de libre competencia garantiza que el lugar que deje vacio lo ocupe otra empresa.
NACIONALIDAD ¿Tenemos derecho a conservar la nacionalidad española? Normalmente se entiende que la nacionalidad es el vínculo jurídico entre una persona y un Estado. Por lo tanto, cualquier proceso de secesión supone el fin de este vínculo. Se tendrían dos nacionalidades mientras España y otros países no reconozcan la independencia de Cataluña. En este caso, se tendría que usar la nacionalidad española ante las autoridades de países que no lo reconozcan y la catalana ante aquellos que sí lo hagan. No obstante, todo dependerá de la voluntad política de los gobiernos catalán y español. Desde el punto de vista del CCN, los ciudadanos catalanes que quieran conservar la nacionalidad española tendrían que poder hacerlo sin restricciones siempre que se cumpla algún criterio de efectividad (haber nacido, residido, ser descendiente, etc.), según los mecanismos que prevea la ley. Ésta es una práctica habitual en casos de secesión de Estados. Cabe remarcar que tener dos nacionalidades no es sinónimo de tener doble nacionalidad. Para tener doble nacionalidad los dos Estados tendrían que reconocer mutuamente la doble nacionalidad de sus ciudadanos para que puedan ser usadas indistintamente ante cualquier país. Por ello, la doble nacionalidad conlleva algunos problemas para Cataluña como, por ejemplo, la falta de ciudadanos nacionales propios para ser reconocida como Estado independiente; o el no tener fuerza ni efectos jurídicos fuera de nuestro país.
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¿Qué nacionalidad tendrán los extranjeros residentes en Cataluña? La sucesión de Estados solo afecta a los titulares de la nacionalidad del Estado predecesor, es decir, los ciudadanos de nacionalidad española residentes en Cataluña. Esto significa que la secesión no afecta a otras nacionalidades y, por lo tanto, los extranjeros continuarán conservando sus respectivas nacionalidades. ¿Qué nacionalidad tendrán los catalanes residentes fuera de Cataluña? El Derecho Internacional establece que no se puede obligar a adoptar la nacionalidad catalana a los catalanes residentes fuera de Cataluña. Es necesario que los propios residentes fuera de Cataluña manifiesten su consentimiento en un simple acto administrativo. En el momento de la independencia, la legislación tendrá que prever mecanismos de adopción de la nacionalidad catalana para catalanes de origen y residentes fuera de Cataluña.
JUSTICIA, EJÉRCITO Y DEFENSA ¿Desde España enviaran los tanques para evitar la secesión? Cuando el presidente de la Comisión Asesora de la Transición Nacional Carles Viver Pi Sunyer presentó el 10º informe dijo que en caso de que el Estado Español mostrase una actitud beligerante, el Parlamento Catalán estaría legitimado para una declaración unilateral de independencia. 26 De todas maneras, si el Estado español muestra una actitud de extrema beligerancia eso podría ser decisivo y positivo para un reconocimiento internacional de Cataluña. No obstante el hecho de que no se de una secesión pactada no quiere decir que tenga que ser una secesión violenta. Desde el punto de vista del CCN consideramos que debemos mantener la serenidad y demostrar en todo momento que este es un movimiento pacífico y democrático ¿Cómo garantizaremos la seguridad jurídica después de la independencia? Una vez conseguida la independencia el ordenamiento jurídico catalán no derogará el ordenamiento jurídico español. El ordenamiento jurídico español que esté en vigor en el momento de la secesión seguirá en vigor hasta que no la modifique el Parlamento catalán. La independencia no afectará a los contratos entre particulares ni a los contratos entre administraciones y particulares.
¿En manos de quien quedará la defensa de los catalanes? La seguridad nacional de Cataluña, el control de fronteras, el compromiso internacional de no proliferación nuclear, el desarme y otros serán competencia exclusiva del Estado catalán. Una vez declarada la independencia Cataluña será responsable de sí misma en la comunidad internacional y para asumir esa responsabilidad creara los instrumentos necesarios. Esa es una de las principales diferencias entre ser una región y ser un Estado. Cataluña se tendrá que integrar en el sistema de seguridad colectiva de las Naciones Unidas, como cualquier otro estado. Eso es compatible con que Cataluña se declare neutra y adopte un ideario pacifista. En ese caso se podrían crear instrumentos y mecanismos de control. Por ejemplo, para que Cataluña se una a algún organismo militar internacional, tendría que ser aprobado por el Parlamento, o aún más, debería ser ratificado por una consulta popular. Pero, de momento, no existe posibilidad alguna de subcontratar la defensa a ninguna organización internacional.
VALL D’ARAN ¿Qué estatus tendrá el Valle de Aran? En principio el Valle de Aran forma parte de la Comunidad Autónoma de Cataluña. Por tanto, su futuro está ligado al futuro de Cataluña. Ahora bien, el Valle de Aran debería de tener un estatus jurídico diferenciado que se debería negociar de manera bilateral entre las partes. Los araneses, como mínimo, deberían tener el estatus de minoría nacional transfronterizo, ya que su presencia en el territorio es ancestral, forman parte del origen histórico del Principat, viven en comunidad, y además existe un continuo territorial entre los araneses y los occitanos. Además de eso, la Constitución Catalana podría disponer un mecanismo
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