CONTROL & VIGILANCIA by karen figueroa

ACTIVIDAD SÍSMICA

EN COLOMBIA

PRORROGA Y REVALIDACIÓN

DE LICENCIAS URBANÍSTICAS

NORMAS BÁSICAS DE SEGURIDAD Y

SALUD PARA EMPRESAS CONSTRUCTORAS

LEGISLACIÓN COLOMBIANA

SOBRE SISMO RESISTENCIA

l sector de la construcción ha sido uno de los principales motores e impulsadores del crecimiento del país desde el año 2000, al incrementar su participación en el PIB total en cerca de 2.35 puntos porcentuales, por lo tanto la actividad edificadora se ha caracterizado por ser uno de los sectores más tradicionales y que más encadenamientos muestra en la economía colombiana. Su desarrollo abarca distintos sectores, entre los cuales se encuentran la extracción primaria, la elaboración de bienes industriales relacionados con la actividad y las actividades de financiamiento entre otras. En lo que va corrido del presente año, el volumen de ocupación directa en el sector de la construcción aumentó 11% frente a lo registrado en febrero del año anterior. Eso se ve representado en el aumento de 134.000 puestos de trabajo, lo que significa que la construcción aportó el 31% de la nueva mano de obra contratada en el país durante ese periodo. Ante este panorama, nos hemos unido con el propósito de contribuir al beneficio del sector, ya debe ser impulsado integralmente, teniendo en cuenta que es un sector que inyecta más de 25 billones de pesos de inversión privada a la economía, mantiene más de 1.3 millones de empleos directos y 1.8 millones indirectos. En esta edición hacemos un énfasis en temáticas como la Legislación colombiana sobre sismo resistencia, como requisitos mínimos que en alguna medida, garantizan que se cumpla el fin primordial de salvaguardar las vidas humanas, así mismo las Prórroga y revalidación de licencias urbanísticas, estado y desempeño del sector, entre otros, como ejes fundamentales para combatir las prácticas de competencia desleal garantizando un entorno responsable con el ambiente y el bienestar de los colombianos. Karen Figueroa

ertiﬁcados en el diseño, producción, servicio de colocación y transporte de mezclas de concreto, morteros y sus derivados en plantas ﬁjas y móviles. HORMIGON ANDINO S.A. Compañía con 20 años en la Industria del Concreto, en la cual siempre se ha recalcado el factor humano como principal activo de la Compañía. Misión/ Producir concretos, morteros y otros productos especiales, a través de la utilización de tecnologías apropiadas en desarrollo de su objeto social, con el fin de proporcionar satisfacción a nuestros clientes. Operando de manera eficiente y eficaz, para generar utilidades y responder a las necesidades de la sociedad, así como a los miembros de la organización. Visión/ Posicionarnos en el mercado como una empresa reconocida por la calidad de sus productos y excelente soporte técnico, profesional y humano que nos permitan: • Crear vínculos permanentes con nuestros clientes. • Incentivar la investigación y desarrollo de nuevos productos con tecnología de punta. • Garantizar un crecimiento profesional, técnico y económico. • Contribuir con el crecimiento y actualización de la ingeniería nacional. • Participar en el desarrollo económico de la empresa y del país. HORMIGON ANDINO S.A. Garantiza que la calidad y durabilidad de sus productos, como los servicios se rigen bajo la normativa Colombiana vigente. Alcanzando, manteniendo y mejorando continuamente el sistema de gestión de calidad; brindando un servicio personalizado y profesional a sus clientes con personal capacitado. Somos una empresa 100% nacional, especialistas en pisos como lo demostramos a través de nuestra trayectoria con proyectos como: Grandes Superficies de Colombia Carrefour, Homecenter, Belcorp, Cerámicas san Lorenzo, Siemens, Zona Franca de Occidente entre otros.

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1. Edivial 3. Hormigon Andino S.A. 5. Aluminios Dimalca Ltda. 6. SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN “Principal generador de empleos en Colombia” 8. Ladrillera Meléndez 10. ACTIVIDAD SÍSMICA EN COLOMBIA

Agradecimiento Especial a todas las personas y empresas que con su trabajo, apoyo y colaboración han hecho posible la realización de esta publicación.

15. Atlas S.A.S. 16. Constructora Flormorado S.A. 18. PRORROGA Y REVALIDACIÓN DE LICENCIAS URBANÍSTICAS 23. Vitral Ltda. 24. CONSTRUCCIÓN TENDRÁ “Nuevas normas para los trabajadores”

Ricardo Pérez Director General

27. Compañia Global de Pinturas Pintuco

Luis Fernando Hincapié Dirección Comercial

28. LEGISLACIÓN COLOMBIANA SOBRE SISMO RESISTENCIA 33. Fundiherrajes de Colombia Ltda. 34. NORMAS BÁSICAS DE SEGURIDAD Y SALUD PARA EMPRESAS CONSTRUCTORAS 37. Industrias CADI S.A. 38. SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN “Llevarían el crecimiento económico de Colombia a un 5% en 2014” 40. Holcim Awards 42. VIVIENDA, “Uno de los principales impulsores De la actividad económica” 45. El Constructor, Inversiones S.A. 46. TECNOLOGÍA Marca la tendencia en materiales Para construccion en Colombia 50. Pavcol S.A.S. 51. Eternit

Katherine Yepes Cristian Fernando Chacón Asistentes Comerciales Karen Figueroa Millán Blanca Ramirez Muñoz Periodistas y Post Venta Juan Carlos Mejía Diseñador Gráﬁco Angélica Charry Mónica Rojas Administración

El Material publicado en esta edición, puede ser reproducido siempre y cuando se cite como fuente de origen de la revista CONTROL & VIGILANCIA Se exceptúan de esta autorización los artículos donde expresamente se prohíbe su reproducción.

52. MEDIDAS DE MANEJO PARA EL SECTOR CONSTRUCTOR CON EL MEDIO AMBIENTE

DESARROLLO INSTITUCIONAL es una ﬁrma editorial que busca informar de manera correcta a las empresas, mediante una publicación seria y conﬁable.

56. LG TAB BOOK

DESARROLLO INSTITUCIONAL no tiene ningún vínculo comercial ni de otra índole con las Instituciones Públicas en Colombia.

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SECTOR DE LA

CONSTRUCCIÓN “Principal generador de empleos en Colombia” Para 2014 se estima un crecimiento promedio de las

ventas de vivienda de 7 % anual, impulsado por el buen comportamiento del empleo, las condiciones de acceso al crédito, la disposición de compra de los hogares, entre otros.

egún cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane), la construcción aportó 6,5% del volumen de ocupación en el país frente a la última tasa de desempleo registrada en 9%. Respecto al año anterior, 9 de las 13 regiones colombianas presentaron un crecimiento importante en el número de ocupados en el sector, entre las cuales se destacan Montería, Pasto, Medellín y Cali con un aumento mayor del 10%. Sin embargo, cuatro ciudades mostraron una reducción importante representada en aproximadamente 23.000

empleos menos, de los cuales 14.000 fueron en Bogotá. Históricamente, el sector de la construcción hace un gran aporte al país en materia de empleo, no solo en puestos de trabajo directos sino en su impacto en la cadena de valor, porque dinamiza la contratación de mano de obra en varios frentes, señala Sandra Forero, presidente de la Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol). De esta manera se prevé que para 2014 continúe en aumento el nivel de ocupación sectorial, gracias a medidas para acelerar los ciclos de contratación como el subsidio a la tasa de interés, que en los últimos periodos ha incrementado las ventas y la edificación. La Presidente de Camacol menciona que el reto es lograr que el dinamismo se refleje en todo el país para que el aporte al empleo nacional sea mayor, principalmente porque el sector cons-

trucción ha demostrado ser un motor para el desarrollo socioeconómico de Colombia. Por su parte, Mauricio Cárdenas, ministro de Hacienda y Crédito Público, recalcó que el sector contribuye contundentemente al crecimiento de otros ramos de la economía nacional, por ejemplo, en insumos como hierro, cemento, cerámica y vidrio. En lo que respecta a construcciones no residenciales, el aumento proyectado es de 23 %, lo que significa el desarrollo de más de

cuatro millones de metros cuadrados. Con ese dinamismo puede preverse un progreso del PIB sectorial de alrededor del 11,5 %. El Presidente Santos, explicó que entre mayo y julio del año anterior, este sector generó más de 70 mil empleos directos en el país. El mandatario agradeció a los afiliados a Camacol por su buen trabajo y les dijo que el Gobierno Nacional seguirá en su empeño de bajar el desempleo a un dígito. El Mandatario explicó que estos 70 mil empleos directos, ayudan a impulsar la locomotora de la vivienda. “Es importante mencionar el tema de empleo, en el que la construcción juega un papel muy importante, porque está relacionado con 32 industrias. Este sector ocupa a cerca de un millón 100 mil trabajadores en el país, y es bueno poder decir que en el trimestre entre mayo y julio 2013 generó más de 70 mil nuevos empleos directos”.

Es entonces el sector de la construcción uno de los grandes generadores de empleo en el país, con aproximadamente 1.250.000 personas vinculadas directamente a la actividad en todo el territorio nacional. A esto se suma el impacto que tiene la industria relacionada con la cadena de construcción en el total de ingresos de las personas asalariadas, el peso de la actividad en el empleo es mucho más evidente. Todo esto es razón suficiente para afianzar el trabajo público privado y buscar alternativas que permitan seguir impulsando la industria y dinamizando la actividad edificadora en todo el país.

Camacol destaca la puesta marcha del Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo, (PIPE) por considerar que es una oportunidad para dejar de perder empleos y comenzar una verdadera activación de la cadena de valor de “Estoy seguro de que, unidos y te- la construcción que responda a niendo clara la meta de beneficiar los objetivos del Plan. a millones de colombianos, seguiremos haciendo realidad ese proEl crecimiento en la construcpósito de tener más viviendas, vi- ción de vivienda asociado a la viendas dignas, y con ellas un país ejecución de los proyectos de inmás igualitario, más próspero para terés social en las regiones, el todos, con más empleo y menos po- mayor dinamismo comercial de breza”, afirmo Santos. los proyectos residenciales no VIS y el mayor nivel de área en construcción en los destinos Según cifras del no residenciales, están Ministerio de Hacienda marcando esta dináy CréditoPúblico, mica, que impulsa al se espera que este año aumento de proyectos la economía crezca cerca en construcción y por del 4,5% jalonada por la construcción en ediﬁcaciones y obras civiles. supuesto aumenta el empleo del sector.

Juan Manuel Santos

El Presidente

consideró que los mercados financieros del mundo hoy están cayendo, por las cifras conocidas del empleo en Estados Unidos, donde se esperaba que se crearan unos 70 mil puestos de trabajo, pero en cambio se registró un estancamiento.

Cabe destacar que medidas como el subsidio a la tasa de interés han sido muy efectivas para lograr acelerar los ciclos de la actividad; por ejemplo en los dos últimos años los segmentos de vivienda cubiertos por la medida han experimentado una aceleración en los procesos de preventa y construcción de 1,4 y 3,6 meses respectivamente, lo que representa una mayor velocidad en la contratación de mano de obra. 07

ACTIVIDAD SÍSMICA EN COLOMBIA

l movimiento relativo entre placas tectónicas colindantes, independientemente de su dirección, acumula energía hasta un momento en el cual causa una fractura en la roca, liberando abruptamente esta energía acumulada, la cual se manifiesta con la generación de ondas sísmicas. La gran mayoría de los sismos en el mundo ocurre en las fronteras entre placas. Estos sismos se conocen con el nombre de sismos tectónicos. Un porcentaje pequeño de los sismos que ocurren en el mundo se localizan en el interior de las placas tectónicas y reciben el nombre de sismos intraplaca. Además en algunas regiones del mundo donde hay volcanes, las erupciones generalmente son acompañadas por sismos que se conocen con el nombre de sismos volcánicos. A raíz de algunas consultas presentadas a la Comisión Asesora Permanente del Régimen de Construcciones Sismo Resistentes, creada por la Ley 400 de 1997 y adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Comisión consideró que la existencia de una síntesis introductoria de la normativa sismo resistente podría subsanar algunos de los problemas de falta de conocimiento sobre la normativa por parte de algunos de ellos. 10

Ante este panorama debemos considerar relevantes algunos puntos a tener en cuenta sobre todo lo relacionado con la actividad sísmica en Colombia y algunas de las normativas que deben tener en cuenta las constructoras del país.

¿Está expuesto el territorio nacional a la ocurrencia de sismos dañinos? Colombia está localizada en una de las zonas sísmicamente más activas de la Tierra, la cual se conoce con el nombre de Anillo Sísmico Circumpacífico, el cual bordea todo el Océano Pacífico y donde ocurren la gran mayoría de los sismos que se registran en el mundo. Dentro del territorio colombiano se encuentran tres placas tectónicas importantes, la placa Suramericana, la Placa de Nazca y la Placa Caribe. El primer evento sísmico en el país, del cual se tiene registro escrito, ocurrió en 1566 causando daños graves en las recientemente fundadas ciudades de Popayán y Cali. Existen registros de numerosos sismos históricos desde la colonia y hasta 1922, en que se instaló el primer sismógrafo en el país. Dentro de los sismos históricos, pero registrados por instrumentos

en el exterior es importante destacar el terremoto del 31 de enero de 1906 al frente de Tumaco que es considerado uno de los sismos más fuertes de la humanidad en tiempos modernos.

km, y profundos cuando su profundidad es mayor de 300 km. Existen registros de sismos hasta profundidades de 700 km. Desde el punto de vista de los efectos del sismo, definitivamente, entre más superficial, mayor su predisposición de En la realización del estudio de producir daños. En aquellas reamenaza sísmica que produjo los giones de la Tierra donde existen mapas de amenaza sísmica del cadenas montañosas importantes, NSR-98 se dispuso de un catálogo suelen presentarse sismos dentro de 11088 eventos sísmicos, tanto de toda la gama de profundidades, históricos como instrumentales. mientras en aquellas regiones donLos movimientos relativos ende la corteza terrestre es delgada, tre las placas tectónicas acumulan hay una mayor preponderancia de energía que al ser liberada súbita- los sismos superficiales. mente por un desplazamiento que ocurre en fracturas de la corteza ¿Dónde están localizadas conocidas como fallas geológicas las fallas geológicas activas produce las ondas sísmicas que en Colombia? sentimos al ocurrir un temblor de tierra. Las fallas geológicas que La geología estructural del país son capaces de producir sismos ha sido estudiada con diferentes se conocen con el nombre de fa- grados de detalle. En general los llas activas. Al ocurrir un sismo, sistemas principales de fallamienel punto donde se inicia la ruptura to han sido identificados gracias a es el punto donde comienza la li- estudios mineros y de exploración beración de energía del sismo, y se petrolera. Además se han realizaconoce con el nombre de hipocen- do exploraciones geológicas detatro o foco del sismo. Para un sismo lladas para los grandes proyectos pequeño es razonable considerar el hidroeléctricos. hipocentro como el punto donde También existen numerosos trase libera la energía. En un sismo bajos sobre tectónica colombiana grande donde la ruptura puede realizados por Ingeominas. El fainvolucrar cientos de kilómetros llamiento predominante en el país cuadrados de longitud de falla, el tiene dirección norte sur, coincipunto de inicio de la liberación de diendo con la dirección de las tres energía sigue siendo el hipocentro del temblor, pero en general no es cordilleras. El principal accidendescriptivo de la zona de fallamien- te sismo tectónico es la zona de to. El epicentro es la proyección subducción en el Océano Pacífisobre la superficie de la Tierra del co. Es causada por el doblamiento hipocentro y la profundidad focal de la placa de Nazca cuando subes la profundidad del hipocentro, duce bajo la placa Suramericana. Hay evidencia de su existencia en la medida desde el epicentro. costa colombiana del Pacifico desEn general los sismos se dividen de los 8º de latitud norte hasta un en: superficiales, cuando ocurren a punto al sur de la línea ecuatorial. profundidades menores de 70 km, Su capacidad de producir sismos de foco intermedio, entre 70 y 300 extremadamente fuertes ha sido

conocida de tiempo atrás. El sismo del 12 de Diciembre de 1979 definitivamente fue producido por ella.

¿Cómo se mide qué tan fuerte es un sismo? Existen varias escalas para medir qué tan fuerte es un sismo. Estas escalas se dividen en las que miden la intensidad del sismo con base en el daño que produce a las edificaciones y otros fenómenos observados, y las escalas que miden la magnitud del sismo con base en mediciones realizadas por instrumentos conocidos como sismógrafos.

¿Qué es la magnitud de un sismo? Uno de los instrumentos empleados en sismología es el sismógrafo, el cual es adecuado para registrar sismos que ocurren a distancias apreciables, inclusive de miles de kilómetros. Los sismógrafos, en general, se salen de rango de medición cuando el sismo ocurre cerca de su localización. El registro obtenido por este instrumento se denomina sismograma.

¿Qué es la

amenaza sísmica? La amenaza sísmica es el potencial de que ocurran sismos dañinos en un área geográfica. Dentro de ella se toman en cuenta los sismos dañinos puedan ocurrir dentro de la misma zona geográfica o en zonas aledañas. La amenaza sísmica se mide de dife-

rentes formas que van desde una simple evaluación de que la zona sea activa sísmicamente, hasta la forma como se presenta en las normas de diseño sismo resistente, en las cuales se define a través de la aceleración máxima que puede tener el terreno durante la ocurrencia de un sismo con un período de retorno prefijado.

¿Qué causa las víctimas en los temblores? Tan solo con dos excepciones, las víctimas humanas que se presentan durante los sismos, están asociadas con problemas en las construcciones. Las excepciones corresponden a víctimas producidas ya sea por avalanchas disparadas por el evento sísmico, o bien por la ola marina producida por un sismo que ocurre costa afuera, lo que se denomina Tsunami. El hecho de que las construcciones producen la gran mayoría de las víctimas debe tenerse en mente con el fin de justificar la imperiosa necesidad de disponer de normas de diseño sismo resistente. La amenaza sísmica aportada por la naturaleza, sumada con la vulnerabilidad sísmica de las construcciones, nos indica el Riesgo Sísmico de producir víctimas y daños en las construcciones. Por esta razón las normas de sismo resistencia son fundamentales para reducir el riego de víctimas y daños, pues reducen la vulnerabilidad de las edificaciones.

¿Cuándo se actualizó la normativa sismo resistente colombiana

expedida en 1984?

Las facultades extraordinarias que dio la Ley 11 de 1983 al Gobierno Nacional y que permitieron la expedición del Decreto-Ley 1400 de 1984, se extinguieron al año de ser concedidas por el Congreso de la República. Además la nueva constitución no contempla la figura de legislación a través de decretos de facultades extraordinarias. Estos dos hechos no permitían actualizar el Decreto1400 de 1984 por medio de nuevos decretos, debiéndose ineludiblemente acudir al Congreso de la República para la aprobación de la nueva normativa.

¿Por qué actualizar la normativa sismo resistente? Dado que la normativa sismo resistente corresponde a un documento tecnológico, ésta debe actualizarse con alguna periodicidad; para plasmar los avances en las técnicas de diseño y construcción, y las experiencias que se haya tenido con sismos recientes.

¿Hay un deber constitucional de

proteger la vida, honra y bienes de los ciudadanos? El establecimiento legislativo de las condiciones de seguridad permite por una parte determinar las mínimas reglas a las cuales deben someterse las personas encargadas de llevar a cabo la construcción de inmuebles y por otra permite al Estado ejercer la función señalada en el Artículo 2° de la Constitución

Nacional por medio del cual se impone a las autoridades de la República propender por la protección de todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra y bienes.

¿Es obligatoria la Supervisión Técnica de la construcción? De acuerdo con el Artículo 18° de la Ley 400/97, la construcción de estructuras de edificaciones que tengan más de tres mil (3.000) metros cuadrados de área construida, independientemente de su uso, deberá someterse a una supervisión técnica de acuerdo con lo establecido en el Título V de la Ley 400 de 1997 y en los Decretos Reglamentarios correspondientes. Además en el Artículo 20° se indica que las edificaciones de atención a la comunidad, independientemente de su área, deben someterse siempre a una supervisión técnica.

¿Hay algunas ediﬁcaciones excluidas de la Supervisión Técnica? De acuerdo con el Parágrafo 1° del Artículo 18° de la Ley 400/97,

se excluyen las estructuras que se diseñen y construyan siguiendo las recomendaciones presentadas en el Título E de la reglamentación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46° de la Ley 400/97, siempre y cuando se trate de menos de quince (15) unidades de vivienda.

¿Qué se espera de una

ediﬁcación que cumpla los requisitos de la Ley 400 de 1997 ante la ocurrencia

de un sismo?

Una edificación diseñada siguiendo los requisitos consagrados en las normas que regulen las construcciones Sismo Resistentes, debe ser capaz de resistir, además de las fuerzas que le impone su uso, temblores de poca intensidad sin daño, temblores moderados sin daño estructural, pero posiblemente con algún daño en elementos no estructurales y un temblor fuerte con daños a elementos estructurales y no estructurales pero sin colapso (Parágrafo Artículo 1° Ley 400/97).

¿Cuál es el alcance de la Ley 400 de 1997? La Ley 400 de 1997 indica (Artículo 2°) que toda construcción que se adelante en la República de Co-

lombia debe sujetarse a las normas establecidas en ella y en las disposiciones que la reglamenten.

¿Indica la Ley 400 de 1997 algunas excepciones en su alcance? Sí. La Ley 400 de 1997 indica (Artículo 3°) que sus disposiciones y sus reglamentos no comprenden el diseño y construcción de estructuras especiales como puentes, torres de transmisión, torres y equipos industriales, muelles, estructuras hidráulicas y todas aquellas estructuras cuyo comportamiento dinámico difiera del de edificaciones convencionales, o no estén cubiertas dentro de las limitaciones de cada uno de los materiales estructurales prescritos.

¿Quién vigila el cumplimiento de la Ley 400 de 1997?

La Ley 400 de 1997 indica (Artículo 2°) que corresponde a las oficinas o dependencias distritales o municipales encargadas de conceder las licencias de construcción, la exigencia y vigilancia de su cumplimiento. Estas se abstendrán de aprobar los proyectos o planos de construcciones que no cumplan con las normas señaladas en esta Ley o sus reglamentos. La construcción deberá sujetarse estrictamente al correspondiente proyecto o planos aprobados.

¿Quién es responsable

de los diseños que se presentan para obtener la

licencia de construcción? La Ley 400 de 1997 (Artículo 5°) indica que para fijar las responsabilidades deben consultarse las defini-

ciones dadas por la misma Ley para: Constructor, Diseñador Arquitectónico, Diseñador Estructural, Diseñador de los elementos no estructurales, Ingeniero Geotecnista, Revisor de los Diseños, Propietario, Interventor y Supervisor Técnico. Además agrega (Artículo 6°) que la responsabilidad de los diseños de los diferentes elementos que componen la edificación, así como la adopción de todas las medidas necesarias para el cumplimiento en ellos del objetivo de las normas de la Ley 400/97 y sus reglamentos, recae en los profesionales bajo cuya dirección se elaboran los diferentes diseños particulares.

¿Permite la Ley 400 de 1997 adelantar construcciones usando materiales y métodos constructivos no

contemplados en ella?

La Ley 400 de 1997 sí permite el uso de otros materiales y métodos constructivos pero requiere en la mayoría de los casos una autorización especial de la Comisión Asesora Permanente del Régimen de Construcciones Sismo Resistentes, creada por la misma Ley. Al respecto debe consultarse el Capítulo II del Título III de la Ley 400 de 1997 y en especial los Artículos 8° a 14°. 13

Es obligatorio según la norma NSR-10, que las edificaciones estén hechas con los materiales indicados según el tipo de terreno a construir, acompañadas de una documentación en la que incluya planos, especificaciones topográficas y nivel sísmico aprobados por la Curaduría del municipio. Las obras que no cumplan con estos requisitos básicos hacen parte de la construcción informal e ilegal.

“Desafortunadamente, el nivel de aseguramiento en Colombia es

muy bajo, por la baja percepción de riesgo de las personas”, asegura el gremio de las aseguradoras, Fasecolda. “El porcentaje de aseguramiento de ediﬁcaciones terminadas es cerca del 10%; muy bajo si se considera que hace 10 años en el sismo de Eje Cafetero esta proporción era la misma”. Esta baja percepción no es sólo de las personas naturales sino de algunas personas jurídicas dedicadas al negocio de la construcción, que no protegen sus proyectos en obra y dejan expuesto un capital importante.

Ex gerente de Empresas Públicas de Medellín y ex secretario de Infraestructura de Antio-

quia, Mauricio Restrepo Gutiérrez, denunció, sin mencionar firmas ni construcciones específicas, que algunos proyectos de Medellín no cumplirían con las normas técnicas, por emplear mezclas en los materiales, con el propósito de economizar costos. El exdirectivo explicó que la práctica ilegal, de utilizar aditivos o ciertas mezclas con la finalidad de darle mayor dureza, mayor firmeza al concreto, no garantiza la calidad y el cumplimiento de los estándares técnicos internacionales y las normas de sismo resistencia existente en Colombia.

TLAS S.A.S Es una empresa Casanareña que inicio sus labores en el año 2000, proyectándose sólidamente a nivel nacional en el desarrollo de obras de infraestructura en los sectores de hidrocarburos, construcción de vías, obras civiles, mantenimiento de plataformas y locaciones, alcantarillados y acueductos en empresas publicas y privadas, con el compromiso de generar empleo y desarrollo donde se ejecuten sus actividades, todo esto de la mano de un equipo de trabajo capacitado y competente, con infraestructura y con equipos modernos y una gran solidez económica. Tenemos un gran compromiso por la calidad de nuestros servicios por lo que orientamos todas las actividades con el propósito de satisfacer las necesidades de los clientes, garantizando que los servicios prestados cumplan con los requisitos y especiﬁcaciones técnicas basadas en la normatividad vigente, estamos comprometidos con la participación del personal, maquinaria y equipos en óptimas

condiciones; asumimos una gran responsabilidad en la mejora continua, innovamos y mejoramos en cada proyecto que emprendemos con la incorporación de nuevos y modernos equipos. Esto nos permite optimizar la productividad, disminuir los impactos ambientales y obtener ventajas competitivas. Una importante fuente de generación de innovación son las ideas y aportes de nuestro talento humano, para esto generamos espacios de aporte de ideas que contribuyan a la mejora continua de nuestros procesos.

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onstructora Flormorado es una de las constructoras más reconocidas y de más tradición en este país. Fundada hace más de 25 años, Constructora Flormorado ha estado a la cabeza de más de veintitrés proyectos inmobiliarios en la ciudad de Bogotá, caracterizados por su calidad y buena ubicación. La gran mayoría de estos proyectos están enfocados al sector de la vivienda con alrededor de 3,200 unidades en todos los estratos al día de hoy. Adicionalmente la empresa ha desarrollado diferentes proyectos de Comercio y Oﬁcinas en la misma ciudad. El reconocimiento que hoy en día ha adquirido Constructora Flormorado en la ciudad de Bogotá, ha correspondido al respeto y debida ejecución de los lineamientos de ubicación y calidad que su fundador ha inculcado a los 90 trabajadores directos y más de 200 trabajadores indirectos, que actualmente trabajan en el desarrollo de seis grandes proyectos para la ciudad:

1. Conjunto Residencial Alameda de Santafé: Ubicado al costado Sur del Centro Comercial Santafé, es un proyecto que promete no solo generar un gran cambio al sector, sino darle a las 306 familias que lo habitarán un excelente espacio para vivir. Este proyecto cuenta con: Gimnasio, Sauna, Golﬁto, Jacuzzi y amplias zonas verdes. El conjunto se encuentra vendido en su gran mayoría pero aún cuenta con apartamentos disponibles de 88, 98 y 108 m2 construidos. 2. Conjunto Residencial Macahuba del Country: Ubicado en la Carrera 19 # 128b - 93, es 16

un proyecto de 128 apartamentos con más de 20 diseños distintos que brindan al cliente alternativas encaminadas a suplir cualquier tipo de necesidad o requerimiento. Adicionalmente el conjunto cuenta con espacios pensados para todos los miembros de la familia, entre los que se destacan: Gimnasio, Sauna, Piscina, Mini Teatro, Parque Infantil y Squash. 3. Access Centro Empresarial: Proyecto de oﬁcinas

ubicado en la carrera Séptima No. 128-87 en Bogotá. Salió a ventas en Agosto del 2013 y es un edificio de 6 pisos con 73 oficinas. Contará con alta tecnología en temas de seguridad y con los más estrictos parámetros en cuanto a diseño y acabados con el fin de dar al cliente el mejor ambiente para el desarrollo de sus actividades laborales.

Conjunto Residencial Valle Del Refous II: Ubicado en la calle 150 # 99-21, este proyecto estará conformado por tres ediﬁcios de 15 pisos de altura, con apartamentos de 88 m2 y de 77m2. Este proyecto saldrá a ventas en Abril del 2014. 4.

Clínica Colsanitas: Edificio en la calle 127 No. 20-30 en donde se ubicara el área pediátrica de la Clínica Colsanitas.

Flormorado Empresarial: Un moderno edificio de oficinas ubicado en Carrera Séptima con 117, en el sitio de más valorización de la ciudad de Bogotá: el centro histórico de Usaquén. Este será un edificio de 6 pisos equipado con oficinas desde 50 m2 construidos entre el segundo y sexto piso; y locales comerciales en el primer piso.

FIDUCIARIA BANCOLOMBIA S.A. Sociedad Fiduciaria. Las obligaciones asumidas por las entidades ﬁduciarias con ocasión de la celebración de contratos ﬁduciarios tienen carácter de obligaciones de medio y no de resultado. Circular básica jurídica No.007 de 1996 de la Superintendencia Bancaria de Colombia.

PRÓRROGA Y REVALIDACIÓN DE

LICENCIAS URBANÍSTICAS Una licencia urbanística, es una autorización previa para

urbanizar, parcelar, subdividir o ediﬁcar un predio. Para inmuebles existentes se requiere licencia para reforzarlo y modiﬁcarlo, ampliarlo o adecuarlo a otro uso; igualmente para el cerramiento de cualquier inmueble.

n sentencia de diciembre 19 de 2012, el Consejo de Estado expuso las características de la prórroga y revalidación de licencias urbanísticas, facultando a la administración para revisar las condiciones de legalidad de éstas cuando son objeto de revalidación. Es importante recordar que las licencias urbanísticas (ya sean de 18

construcción, urbanismo o parcela- dentro de su periodo de vigencia. ción, entre otras), son expedidas con En este sentido, la norma es clara un tiempo determinado, caracterís- en determinar que dicha solicitud deberá ser formulada dentro de los tica de su naturaleza provisional. Con el fin de distinguir entre 30 días calendario previos al venciprórroga y revalidación, vale la miento de la respectiva licencia. pena analizar cada una de ellas por separado. El término de vigencia de la La prórroga es aquelicencia se contabiliza a partir lla solicitud que recae de la fecha en que el acto sobre las licencias uradministrativo quede en ﬁrme, banísticas y que puede es decir, ejecutoriado. solicitarse únicamente

las aplicadas en la licencia que expiró.

La norma vigente establece que el inmueble sobre el cual se solicite la revalidación debe encontrarse en alguna de las siguientes situaciones:

1. Para las licencias de urbanismo o parcelación, las obras de No urbanización o parcelación desolicitar la prórroga, confor- ben estar ejecutadas en un 50%. me los requisitos dispuestos 2. Para el caso de las licencias de para ello, dentro del térmiconstrucción por unidades indeno establecido por la norma, pendientes estructuralmente, que conlleva a la pérdida de fueral menos la mitad de las unidades za ejecutoria del acto que contiene la licencia, y por tanto autorizadas a construir cuenten, las como mínimo, con el 50 % de la normas que este perdería validez. estructura portante, o el elemen- regulan el ordenamienPor su parte, las revalidaciones to que haga sus veces. to territorial y el uso del suelo, y por están concebidas como el proceso 3. Tratándose de licencias de ende directamente vinculadas con el por medio del cual, expirada la viinterés general, no son irreversibles y gencia de la licencia, la autoridad construcción de una edificación mucho menos incondicionales. competente queda facultada para independiente estructuralmenaprobar otro acto administrativo; te, se debe haber construido por es decir, una nueva licencia. Esto lo menos el 50% de la estructu¿Cuáles son las clases de con el fin de que se concluyan las ra portante, o el elemento que licencias urbanísticas? obras que se iniciaron en virtud de haga sus veces. la licencia vencida. La solicitud será procedente siempre que el solicitante no deje transcurrir un término mayor a 2 meses desde el vencimiento de la licencia. Lo anterior implica que la nueva solicitud se acogerá a las normas urbanísticas vigentes al momento de ser realizada, que pueden ser distintas a

El Consejo de Estado,

en la decisión antes mencionada, estableció que, en el proceso de expedición de este nuevo acto, la administración se encuentra facultada para revisar las condiciones de legalidad de las licencias objeto de revalidación.

Es preciso señalar que la solicitud de revalidación será resuelta basándose en las normas con las que se expidió la licencia inicial, así como con el mismo término de vigencia para su ejecución.

Entonces, la prórroga deberá entenderse como una extensión de la vigencia de la licencia, lo cual difiere con la revalidación, que implica la expedición de un nuevo acto, momento en el cual la administración podrá examinar las condiciones de legalidad de la expedición del primero. Esta facultad a que hace referencia el Consejo de Estado deja una reflexión importante; los derechos conferidos por las licencias urbanísticas, al fundamentarse en

• De urbanización

• De parcelación • De subdivisión y sus modalidades • De construcción y sus modalidades • De intervención y ocupación del espacio público (su estudio y trámite corresponde a la oficina de planeación municipal o distrital).

¿Qué se debe hacer cuando una construcción no tiene licencia? Se debe solicitar el reconocimiento de la construcción el cual hará las veces de licencia, sin perjuicio de las sanciones respectivas por dicha infracción urbanística. 19

¿Cuándo no se requiere licencia? Cuando se realicen obras de mantenimiento o de reparaciones locativas de cualquier edificación, destinadas a mantener el inmueble en las debidas condiciones de higienes y ornato.

¿Quiénes pueden solicitar licencias urbanísticas? Los propietarios, los poseedores, el representante legal de la entidad financiera en la que el propietario haya delegado la administración del manejo del predio. Toda solicitud de licencia se debe acompañar de los siguientes documentos: - Formulario único nacional para la solicitud de licencias urbanísticas, debidamente diligenciado. - Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble, expedido por la oficina de instrumentos y registro público con fecha de expedición no superior a un mes. - Si el solicitante es persona jurídica se debe aportar el certificado de existencia y representación legal, con fecha de expedición no superior a un mes. - Poder debidamente otorgado o autorización cuando se actúe a través de un tercero. - Copia de los cinco últimos pagos del impuesto predial o documento que acredite su liquidación y pago, o acuerdo de pago con la certificación de cumplimiento.

- Plano de localización e identificación del predio (plano de loteo). Este documento de obtiene en la planoteca del Departamento Administrativo de Planeación Distrital. - Relación de la dirección de los vecinos que tienen un lindero común con el predio objeto de la solicitud. - Manifestación escrita, bajo la gravedad de juramento, que el proyecto objeto de estudio pertenece a un programa de Vivienda de Interés Social (VIS) cuando el mismo cumpla con los requisitos. - Adicional a los anteriores, para cada clase de licencia se requieren documentos específicos, que se relacionan más adelante. Licencia de urbanización

Es la autorización para ejecutar en uno o varios predios en suelo urbano, la creación de espacios públicos y privados, la construcción de vías y las obras que permitan la adecuación de estos terrenos para la futura construcción de edificación con destinos urbanos. Requisitos adicionales para la solicitud de la licencia de urbanización o su modificación: - Plano topográfico del predio aprobado por el DAPD, debidamente actualizado, el cual servirá de base para la presentación del proyecto. - Copia en medio impreso y magnético del proyecto urbanístico firmado por el arquitecto proyectista y el solicitante de la licencia.

- Certificación vigente de las empresas de servicios públicos sobre la disponibilidad inmediata de estos en el predio. Si el predio está ubicado en zonas de amenaza o riesgo alto y medio de origen geotécnico e hidrológico, debe anexar el estudio detallado de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa e inundación y el diseño de medidas de mitigación. Este estudio debe estar aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias DPAE. Si el proyecto urbanístico contempla el desarrollo de usos comerciales de escala zonal debe presentar un estudio de demanda de usuarios, aprobado por la secretaría de tránsito y transporte. Si el proyecto urbanístico contempla el desarrollo de usos comerciales de escala urbana o metropolitana debe presentar un estudio de tráfico aprobado por la secretaría de tránsito y transporte. Copia de las matrículas de los profesionales que intervienen en la elaboración del proyecto en su trámite.

Licencia de parcelación

Estas solamente podrán ser expedidas en Bogotá D.C. en las áreas que el POT autorice expresamente y según las normas urbanísticas que se fijen para ello. Alafechanoestánestablecidaspara Bogotá las licencias de parcelación. Licencia de subdivisión

Es la autorización para dividir uno o varios predios en suelo urbano, rural o expansión urbana, según el plan de ordenamiento territorial. • Requisitos adicionales para solicitar la licencia de subdivisión: Para las modalidades de subdivisión rural y urbana, un plano de levantamiento topográfico que contenga los predios resultantes de la división propuesta, amojonada, es decir, señalando sus linderos. • Reloteo Es la autorización para dividir, redistribuir o modificar el loteo de uno o varios predios urbanizados. • Requisitos adicionales para la modalidad de reloteo. Copia del plano de loteo de la urbanización aprobado o del plano topográfico aprobado, donde figure la incorporación del predio a relotear. -Plano que señale los predios resultantes de la división propuesta. -Copia de las matrículas de los profesionales que intervienen en la elaboración del proyecto y en su trámite.

Licencia de construcción Es la autorización para desarrollar un predio con edificaciones o construcciones acordes a la reglamentación vigente. Modalidades de licencia

Obra nueva: es la autorización para desarrollar obras en un terreno no construido. • Ampliación: es la autorización para aumentar el área construida en edificaciones ya existentes que tengan licencia de construcción. • Adecuación: es la autorización para cambiar el uso de una edificación o parte de ella, sin alterar la construcción original. • Modificación: es la autorización para cambiar el diseño arquitectónico o estructural de una edificación ya existente sin aumentar el área construida. • Restauración: es la autorización para desarrollar obras con el fin de recuperar y adecuar una edificación declarada como bien de interés cultural o parte de ella, manteniendo su uso original o permitiendo el desarrollo de otro garantizando su conservación. • Demolición: es la autorización para derribar total o parcialmente una o varias edificaciones existentes e uno o varios predios. Esta modalidad de licencia deberá tramitarse de manera simultánea con otra modalidad. • Cerramiento: es la autorización para encerrar de manera permanente un predio de propiedad privada. Requisitos adicionales para la solicitud de licencia de construcción: Copia en medio impreso y magnético del proyecto arquitectónico elaborado de confor-

midad con las normas urbanísticas y arquitectónicas, debidamente formado por el arquitecto, proyectista y el titular de la solicitud. Copia de la memoria de los cálculos estructurales, de los diseños estructurales, de las memorias de otros diseños de los elementos no estructurales y de los estudios geotécnicos y de suelos que sirvan para determinar la estabilidad de la obra, elaborados de conformidad con la norma sismo resistente, firmados por los profesionales facultados para este fin. Concepto favorable sobre la intervención propuesta expedida por el Ministerio de Cultura, o de algunas de las filiales de los concejos de monumentos nacionales o por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, cuando el objeto de la licencia sea un inmueble o bien de interés cultural. Si el inmueble objeto de la solicitud de licencia está sometido al régimen de propiedad horizontal deberá anexar acta de la asamblea de copropiedades o del documento que haga sus veces autorizando la intervención, según lo disponga el respectivo reglamento. Copia de las matrículas de los profesionales que intervienen en la elaboración del proyecto y en su trámite. 21

Cuando la solicitud de licencia sea para adelantar las intervenciones de adecuación, ampliación, modificación, cerramiento y reforzamiento estructural deberá anexar copia de la licencia original del inmueble con los respectivos planos aprobados. Licencia de intervención y ocupación del espacio público

Es la autorización para ocupar o intervenir bienes de uso público, de conformidad con las normas del Plan de Ordenamiento Territorial.

Reconocimiento de las ediﬁcaciones existentes

Es la actuación por medio de la cual se declara la existencia de una construcción finalizada antes del 27 de junio de 2003 que no cuente con la licencia de construcción. Las construcciones declaradas monumentos nacionales y los bienes de interés cultural del ámbito distrital se entenderán reconocidas con el acto administrativo que así los declare.

La expedición de esta clase de No se podrá solicitar licencias corresponde únicamente el reconocimiento de al Departamento Administrativo construcciones ubicadas en: de Planeación Distrital o al InstiZonas de protección ambiental y tuto de Desarrollo Urbano, según en suelo clasificado por el Plan de sea el caso: Ordenamiento Territorial P.O.T. - Licencias de intervención y como de protección ocupación del espacio público: Zonas declaradas como de alto taller del espacio público, Departamento Administrativo de Pla- riesgo no mitigable identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial. neación Distrital. Los inmuebles afectados en los - Licencias de excavación para infraestructura: Instituto de De- términos del artículo 37 de la ley 9 de 1989. sarrollo Urbano-IDU.

Requisitos adicionales para solicitar licencia de reconocimiento

Levantamiento arquitectónico de la construcción, debidamente firmado por un arquitecto quien se hará responsable de la información contenida en éste. Copia de un peritaje técnico que sirva para determinar la estabilidad de la construcción y las intervenciones y obras que se deban realizar para disminuir la vulnerabilidad sísmica de la edificación, firmado por un profesional facultado para este fin, quien se hará responsable de los resultados del estudio. Declaración bajo la gravedad de juramento de la antigüedad de la construcción. Copia de las matrículas de los profesionales que intervienen en la elaboración del proyecto y en su trámite. La prórroga de la licencia se solicita ante cualquier curaduría urbana de la ciudad, caso en el cual debe realizar la petición por escrito, firmada por el titular de la licencia dirigida al curador urbano, adjuntado los siguientes documentos: -Copia de la licencia urbanística a prorrogar -Copia del folio de matrícula inmobiliaria del inmueble con fecha de expedición, no superior a un mes.. -Certificado de existencia y representación legal si el propietario es una sociedad, con fecha no superior a un mes. -Constancia del urbanizador o constructor responsable que se haya designado como tal en la respectiva licencia, sobre la iniciación de las obras de urbanización o de construcción. -Copia de la matrícula profesional del urbanizador o constructor responsable.

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“Nuevas normas para los trabajadores” La Industria de la Construcción, en nuestro país,

se ha convertido en una actividad altamente generadora de fuentes de trabajo, por lo que, se hace imprescindible regularla de forma adecuada y acorde a las condiciones de dicha actividad, concluyó el Ministro Francisco Vacas.

l sector de la construcción deberá sujetarse a un reglamento para la contratación de trabajadores desde septiembre de este año, que busca regular la forma y vigencia de los contratos, la modalidad de pago y la duración de la jornada laboral, según anunció en días anteriores Francisco Vacas, titular de la cartera de Relaciones Laborales. El documento se emitirá mediante acuerdo ministerial, en el mes de marzo iniciara su publicación en el Registro Oficial. Desde entonces el sector de la construcción tendrá 180 días de plazo para aplicar la normativa. En ese lapso el ministerio, en coordinación con la Cámara de la Industria de la Construcción, difundirá y capacitará a nivel nacional a los empleadores y trabajadores del sector sobre el mecanismo y modalidades de aplicación. 24

También expondrá en su web las modalidades de contratos de trabajo que empleadores y promotores de la construcción podrán utilizar, adaptándolos a sus particularidades. El reglamento establecerá un sistema de registro en línea, ante el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL), de los trabajadores y empresarios del sector de la construcción, así como de los proyectos, donde también constará un periodo provisional de duración de la obra que permita controlar la vigencia de los contratos laborales. Otro aspecto que se regulará es que el sector continúe pagando los décimos tercer y cuarto sueldos de forma anticipada, ya sea semanal o mensualmente, pero deberán constar en los roles de pagos que los empleadores deberán entregar de forma obligatoria. Hermel Flores, presidente de la Camicon, destacó que con este reglamento se manejarán reglas claras, sobre todo, para evitar con-

flictos en la realización de las obras. También resaltó que el MRL dispondrá para el sector un formato de roles de pago, en el que estarán desglosados los rubros a considerarse en las remuneraciones. También informó que el 17 de febrero se iniciaron los controles de pago del Salario Básico Unificado (SBU) y de los salarios mínimos sectoriales. Tras un cruce de información con la base de datos del IESS se verificará, en las planillas de aportes de los empleados, que se estén pagando ambos rubros. Las sanciones por incumplimiento van de $ 200 a $ 6.800.

Sobre el proyecto del Código Integral del Trabajo, indicó que podría entrar a la Asamblea en las dos primeras semanas de abril.

ÁMBITO, DEFINICIÓN Y TERMINOLOGÍA El acuerdo regula los varios procedimientos que seguirán las relaciones laborales de los trabajadores de la construcción en todo lo relacionado a su vinculación contractual, desde el registro e inscripción de contratos de trabajo y actas de finiquito, así como el proceso abreviado para tramitar las solicitudes de visto bueno para los trabajadores de la construcción y demás principios y normativa laboral, de conformidad con las disposiciones del Código del Trabajo y demás normas conexas.

tural que preste sus servicios lícitos y personales a favor de un Empleador de la Construcción, a cambio de una remuneración, o que ejecuten una obra directamente en virtud de un contrato de trabajo. Los empleadores de la construcción deberán registrarse en el Ministerio de Relaciones Laborales, quien otorgará una clave electrónica que le permitirá ingresar a su cuenta patronal donde constará un registro de contrataciones, así como cualquier notificación o citación que verse sobre su función como empleador.

En los dos casos, los registros serán vía internet, mediante el portal del Ministerio de Relaciones Laborales, debiendo entregarse los documentos de respaldo de manera obligatoria, en un plazo no mayor a 30 días, en las inspectoEmpleadores de la cons- rías provinciales de trabajo o trucción: Se considerará emen los juzgados de trabajo. pleadores de la construcción a todo patrono que desarrolle actividades de administración y/o ejecución de obras de construcción, y que por la naturaleza de su actividad tenga bajo su cargo uno o más trabajadores de la construcción.

DEL CONTRATO DE TRABAJO El contrato de trabajo que será aplicado a los trabajadores de la construcción constituye un contrato para la ejecución de labores dentro de una obra, en el que se determinará de manera general la labor que realizará el trabajador. El período de duración de este contrato dependerá de la duración de la obra y/o labor encomendada, o frente al trabajo planificado por el empleador en concordancia con el cronograma de trabajo de la obra, siendo por tal motivo, diferente del contrato de obra cierta. Terminada la obra, labor o frente encomendado al trabajador, se requerirá finiquitar el contrato y liquidar el trabajo efectuado. La Dirección Regional del Trabajo mantendrá el registro y archivo de todos los contratos.

Obra: cualquier tipo de servicio material para la ejecución de labores privadas o públicas, en la que se efectúen trabajos de construcción, ingeniería civil o arquitectónica. Trabajadores de la construcción: serán trabajadores de la construcción toda persona na25

JORNADAS, TURNO Y HORARIOS DE TRABAJO En casos en que el empleador tenga obras de gran magnitud que deban ejecutarse fuera del lugar de residencia de la empresa y de los trabajadores, el empleador podrá fijar horarios y turnos de acuerdo a sus necesidades, siempre que éstas sean aceptadas por el trabajador, consten en el contrato de trabajo correspondiente, y dicha situación sea puesta en conocimiento del inspector del trabajo. En estos casos, los turnos y jornadas de trabajo no podrán exceder de 10 horas diarias de trabajo, y de jornadas mensuales de hasta 20 días consecutivos. Esto, en virtud de que por la naturaleza de las necesidades que satisfacen las obras de gran magnitud, y por razones de carácter técnico, su interrupción irrogaría perjuicios al interés público.

REMUNERACIÓN La remuneración que perciba el trabajador de la construcción será el que determine la comisión sectorial correspondiente, de acuerdo a la labor que realice. En los casos de contratos celebrados por el tiempo de duración de las obras, en calidad de compensación por lo discontinuo de la labor del trabajador de la construcción, el empleador deberá reconocer un 2% adicional al salario mínimo sectorial de este trabajador. Esta compensación se incrementará proporcionalmente cada vez que el empleador requiera y contrate los servicios del trabajador, hasta llegar a un tope máximo del 10% del salario mínimo sectorial.

PRODUCTOS Y SOLUCIONES PARA TODAS LA ETAPAS DEL PROCESO CONSTRUCTIVO Pintuco® Construcción es una unidad de negocio de Pintuco®, una empresa Orbis, con presencia en 15 países de América Latina. Sus productos son elaborados por un equipo altamente calificado a través de avanzados procesos tecnológicos, que permiten ofrecer un portafolio comprometido con la sostenibilidad, la seguridad y la calidad de vida de los usuarios. Pintuco® Construcción crea insumos pensando en el medio ambiente y la salud, ofreciendo soluciones eficientes y seguras que cumplen con los estándares de calidad esperados por los profesionales de la construcción y desarrollados para garantizar el disfrute del usuario final. Esta línea tiene una completa oferta de productos y soluciones para todas las etapas del proceso constructivo, organi-

zada en siete categorías: 1. Estucos y masillas: especiales para la preparación, nivelación o pre acabado de superficies en diferentes sistemas constructivos. 2. Impermeabilizantes: protegen contra la humedad y el paso del agua en estructuras y ediﬁcaciones, desde la cimentación hasta la cubierta.

Aditivos y morteros: modiﬁcan y mejoran la manejabilidad y las propiedades ﬁnales de las mezclas de concreto y mortero.

Siliconas, selladores y adherentes: sellan, protegen y mejoran la adherencia entre los diferentes materiales. Permitiendo incorporar productos y soluciones de alta tecnológica con presentaciones de fácil manejo para el usuario final.

5. Pinturas profesionales: recubrimientos funcionales y decorativos que preservan,

protegen y dan color en distintas ocasiones de uso dentro de la construcción. 6. Protección y tratamiento de superﬁcies: limpiadores, selladores e hidrófugos de alta tecnología para el mantenimiento y protección de superﬁcies. 7. Texturas: revestimientos texturizados que protegen, decoran y dan color a las fachadas.

Acerca de Orbis Orbis es un grupo empresarial multinegocio, que opera como una corporación de alcance multinacional y con foco en América Latina. Orbis tiene presencia en 15 países, 5.000 empleados y 4 negocios: Pinturas (Pintuco®), Químicos (Andercol), Aguas (OTek) y Comercio (Mundial).

LEGISLACIÓN COLOMBIANA Sobre Sismo Resistencia

as normas sismo resistentes presentan requisitos mínimos que, en alguna medida, garantizan que se cumpla el fin primordial de salvaguardar las vidas humanas ante la ocurrencia de un sismo fuerte. No obstante, la defensa de la propiedad es un resultado indirecto de la aplicación de los normas, pues al defender las vidas humanas, se obtiene una protección de la propiedad, como un subproducto de la defensa de la vida. A raíz de la ocurrencia del sismo de Popayán el Congreso de la República expidió la Ley 11 de 1983, por medio de la cual se determinaban las pautas bajo las cuales debía llevarse a cabo la reconstrucción de esta ciudad y las otras zonas afectadas por el sismo. Dentro de uno de los artícu-

los de ésta Ley se autorizaba al Gobierno Nacional para emitir una reglamentación de construcción anta sísmica y además lo facultaba para hacerla extensiva al resto del país. Con base en la discusión pública y en la aceptación dada por la Sociedad Colombiana de Ingenieros del borrador elaborado por la Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica, AIS, el Ministro de Obras Públicas y Transporte recomendó al Presidente de la República la expedición de un Decreto, autorizado por la facultades extraordinarias que le confería la Ley 11 de 1983, por medio del cual se adoptó para uso obligatorio en todo el territorio nacional la primera normativa sismo resistente nacional por medio del Decreto 1400 de Junio 7 de 1984, "Código Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes".

Por lo tanto, la primera reglamentación sismo resistente nacional fue expedida por el Gobierno nacional por medio del Decreto 1400 del 7 de junio de 1984, la primera actualización, correspondiente al Reglamento NSR-98, fue expedida por medio del Decreto 33 del 9 de enero de 1998 y la segunda actualización, correspondiente al Reglamento NSR-10, se expidió por medio del Decreto 926 del 19 de marzo de 2010. Ningún reglamento de sismo resistencia, en el contexto mundial, explícitamente exige la verificación de la protección de la propiedad, aunque desde hace algunos años existen tendencias en esa dirección en algunos países. No sobra recordar que tan solo con dos excepciones, las víctimas humanas que se presentan durante los sismos, en su gran mayoría están asocia-

das con problemas en las construcciones. Las excepciones corresponden a víctimas producidas ya sea por la ola marina producida por un sismo que ocurre costa afuera, lo que se denomina Tsunami, o bien por avalanchas disparadas por el evento sísmico. El hecho de que las construcciones producen las víctimas debe tenerse en mente con el fin de justificar la imperiosa necesidad de disponer de un Reglamento de construcción sismo resistente de carácter obligatorio. Teniendo en cuenta que el 87% por ciento de la población colombiana habita en zonas de amenaza sísmica alta e intermedia, con el auspicio del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica – AIS, desde comienzos del año 2008, y con la participación de un muy amplio número de profesionales de la ingeniería y la arquitectura, asociaciones gremiales y profesionales de la ingeniería, la arquitectura y la construcción y funcionarios de las entidades del Estado relacionadas con el tema; logró concluir las labores de actualización de la reglamentación de diseño y construcción sismo resistente con la expedición por parte del Gobierno Nacional del Decreto 926 del 19 de marzo de 2010 - Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente NSR-10. Esta reglamentación actualiza y reemplaza el Reglamento NSR-98. Dado que la reglamentación sismo resistente corresponde a un documento tecnológico, ésta debe actualizarse con alguna periodicidad para plasmar los avances en las técnicas de diseño y las experiencias que se haya tenido con sismos recientes. Para dar una idea al respecto, el “International Building Code”, el cual rige en los Estados Unidos, es actualizado cada tres años. En la presente introducción se describe la problemática sísmica colombiana, el desarrollo del Reglamento colombiano de diseño y construcción sismo resistente, incluyendo las variaciones contenidas en la presente actualización, y se discuten algunas de las estrategias que pueden adoptarse por parte de la industria

de la construcción, para minimizar la vulnerabilidad de nuestras construcciones ante la ocurrencia de eventos sísmicos. El Artículo 2° de la Constitución Nacional expedida en 1991, que en lo fundamental reprodujo el artículo 16 de la anterior, señala que son fines esenciales del Estado "garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución" y agrega que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, "en su vida, honra y bienes y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares". Por su parte el Artículo 26° de la Constitución Nacional indica que si bien toda persona es libre de escoger profesión u oficio, la ley podrá exigir títulos de idoneidad y las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Siendo evidente que la protección de la vida, honra y bienes de los ciudadanos corresponde a la razón de ser de las autoridades, a nadie escapa la importancia que representa para los propósitos antes mencionados la seguridad y prevención de hechos con el alcance de desastres que puedan vulnerar aquellos bienes jurídicamente tutelados. Así como el Estado realiza ingentes esfuerzos en la prevención de la delincuencia en todas sus formas, porque constituye el cumplimiento de uno de sus deberes principales, en la actualidad no puede, sin dejar de lado sus deberes, permitir que los desastres originados por causa naturales o tecnológicas puedan pasar desprevenidamente 29

por las manos estatales y ampararse al argumento estéril del "hecho de la naturaleza", el "acto de Dios", o en términos legales, la fuerza mayor o el caso fortuito. En suma, si el Estado adelanta su gestión a través del concurso de las autoridades quienes la desarrollan en los términos, condiciones y para los fines que la Constitución Nacional ha señalado, no cabe la menor duda que su actividad en este tipo de circunstancias no puede limitarse a ser simplemente el ente reparador de tragedias y calamidades y servir de coordinador en la atención de emergencias. En el caso concreto de desastres cuyo origen se remonta a hechos de la naturaleza, y más precisamente en tragedias originadas por terremotos, la labor del Estado tendiente a aminorar sus efectos debe ser desplegada en unión con los particulares que ejercen para su propio provecho las labores de construcción y por consiguiente, para el cumplimiento de los fines del Estado y en desarrollo de lo previsto en el artículo 26 de la Constitución Nacional, este debe propender porque la labor por ellos realizada sea a priori a todas luces eficaz. Por otra parte, las nuevas experiencias señalan que el campo de acción del Estado no puede simplificarse en ser el simple observador y escudarse en la defensa estéril de alegar que se trataba de hechos de fuerza mayor. Esta definición, que no ha sufrido variación desde la Ley 95 de 1890, si Prefacio ha tenido modificaciones y precisiones originadas en el desarrollo de nuevas tecnologías y avances en las técnicas de construcción. 30

Dice el Artículo 1° de la Ley 95 de 1890 que se entiende por fuerza mayor o caso fortuito "el imprevisto que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los autos de autoridad ejercidos por un funcionario público, etc." Naturalmente dicho eximente de responsabilidad resulta aplicable, tanto a la inejecución de obligación contractual cualquiera que sea su naturaleza como a la exoneración de responsabilidad en virtud de hechos generadores de daños conocida como responsabilidad civil extracontractual o aquiliana. Una y otra modalidad, a su turno, resultan relevantes para el caso en comentario, pues o bien la responsabilidad de un constructor se genera en razón de un contrato o ya en virtud de la responsabilidad que puedan originarse frente a terceros con quienes no existe vínculo contractual.

La ley 400 de 1997 Conveniencia de una legislación marco de sismo resistencia, de todas las formas de acuerdo social, la ley constituye el mecanismo más equilibrado para regular las relaciones de los asociados. A través de ella el Estado debe procurar evitar las nefastas consecuencias de tragedias y desastres de la magnitud de las recientemente observadas o las inolvidables escenas del pasado, en materia de pérdidas humanas. Ello debe constituir un propósito nacional, gremial y estatal tendiente a proteger a todas las personas residentes en Colombia. El establecimiento legislativo de las condiciones de seguridad permite por una parte determinar las mínimas reglas a las cuales deben someterse las personas encargadas de llevar a cabo la construcción de inmuebles y por otra permite al Estado ejercer la función señalada en el Artículo 2 de la Constitución Nacional por medio del cual se impone a las autorida-

des de la República propender por la protección de todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra y bienes. Con base en lo expuesto anteriormente es posible hacer una semblanza acerca de la situación actual de seguridad sísmica en las edificaciones colombianas y con base en ella proponer una estrategia que permita mejorar aquellos aspectos que lo requieran. La situación actual la podemos resumir de la siguiente manera: 1. El territorio colombiano está expuesto a la ocurrencia de sismos dañinos, como lo han recordado los sismos ocurridos recientemente. Dado que las víctimas en los sismos las producen las edificaciones, es necesario diseñar y construir las edificaciones de una manera tal que se tenga certeza de que tendrán un buen comportamiento ante la ocurrencia de un sismo. 2. En general la aplicación del Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente ha sido efectiva en los veintiséis años que llevan de promulgadas. Esto no quiere decir que se deban olvidar aspectos como el cuidado en el diseño y construcción de las

edificaciones, así como la vigilancia de estas funciones. 3. La Reglamentación Sismo Resistente defienden primordialmente la vida humana ante la ocurrencia de los sismos y la defensa de la propiedad no deja de ser un subproducto de la defensa de la vida. Existe un abismo entre las expectativas que tienen los usuarios o propietarios de finca raíz y los objetivos del Reglamento Sismo Resistente en lo que respecta a la defensa de la propiedad. En general el usuario espera que la edificación no tenga ningún daño con la ocurrencia de un sismo, y aunque la normativa defienden respecto a la posibilidad de daño estructural grave y de colapso de la edificación, en general se pueden presentar daños graves a los elementos no estructurales de la edificación, especialmente en los muros divisorios y fachadas, en caso de sismos severos. 4. Existe un peligro grave para la vida humana a raíz del desprendimiento de elementos de fachada, los cuales al caer pueden afectar a los transeúntes. Este punto fue resaltado por los últimos sismos que han afectado el territorio nacional. 5. Los sistemas estructurales puntuales aporticados han sido substituidos, a nivel mundial, por sistemas más rígidos lateralmente, construidos con base en muros estructurales. En el país no hay consciencia acerca

de la excesiva flexibilidad de los sistemas actualmente utilizados. Hay necesidad de estudiar nuevas alternativas estructurales en el país, que tiendan a resolver el problema.

Revisión de los diseños Los planos, memorias y estudios realizados deben ser revisados para efectos de la obtención de la licencia de construcción tal como lo indica la Ley 400 de 1997, la Ley 388 de 1997 y sus respectivos reglamentos. Esta revisión debe ser realizada en la curaduría o en las oficinas o dependencias encargadas de estudiar, tramitar, y expedir las licencias de construcción, o bien por un profesional independiente, a costo de quien solicita la licencia. Los revisores de los diseños deben tener las cualidades establecidas en la Ley 400 de 1997.

¿Cómo está conformada la legislación sismo resistente Colombiana? La normativa sismo resistente colombiana está conformada por la ley 400 de 1997. Los decretos reglamentarios que ha expedido el Presidente de la República al amparo de la Ley 400 de 1997: - Decreto 33 de 1998 - Decreto 34 de 1999 - Decreto 2809 de 2000 - Decreto 52 de 2002 Las resoluciones de la Comisión Asesora Permanente del Régimen de Construcciones Sismo Resistentes, creadas por la misma Ley 400 de 1997.

El índice Colcap de la Bolsa de Valores de Colombia (BVC) cerró el 2013 en 1.601 puntos y el volumen de negociación de acciones continuó a la baja hasta alcanzar los 28.309 millones de pesos colombianos.

Los analistas locales son optimistas frente al 2014, especialmente por la dinámica que tendrá el sector de la construcción, tanto en lo que respecta a infraestructura, como a ediﬁcaciones en el país.

Se venderán 5% más viviendas que en 2013

correspondientes a 151.872 unidades, pero la inclusión del proyecto de las 86 mil viviendas bajo el programa VIPA (Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores) acentúa esta tendencia positiva de manera que podrían alcanzarse 189.671 unidades habitacionales vendidas.

9 de las 13 regiones colombianas presentaron

en 2013 un crecimiento en el número de empleados en el sector constructor, entre las cuales se destacan Pasto, Medellín, Cali y Montería, con un aumento mayor del 10 %.

La construcción de vivienda y de otros destinos comerciales

sigue presentando un buen panorama en todo el territorio nacional. Según las cifras del Dane, durante el cuarto trimestre del 2013, los tres indicadores del sector (área total censada, obras en construcción e inicio de nuevos proyectos) mostraron indicadores positivos, frente a igual periodo del 2012.

NORMAS BÁSICAS DE

SEGURIDAD Y SALUD Para Empresas Constructoras Las construcciones representan

uno de los ambientes laborales más peligrosos, teniendo en cuenta la cantidad de riesgos que allí se encuentran, por eso es fundamental que todas las empresas de obra nueva establezcan desde un principio una planiﬁcación para la prevención de riesgos laborales en la construcción.

n Colombia la situación actual en cuanto a la seguridad y salud en el sector de la construcción es muy compleja debido a que es el sector de la actividad económica que presenta el mayor número de accidentes laborales en relación con la población ocupada en dicha actividad; constituyendo así un problema social de gran importancia. El mejoramiento de la seguridad, la salud y las condiciones laborales depende en última instancia de la colaboración de personas que trabajan juntas, ya sean patrones u obreros. La gestión de la se34

guridad comprende las funciones de planificación, identificación de áreas problemáticas, coordinación, control y dirección de las actividades de seguridad en la obra, todas ellas con el fin de prevenir los accidentes y enfermedades. En las políticas de seguridad encontramos que las condiciones de trabajo seguras y saludables no se dan por casualidad: es preciso que los empleadores dispongan de una política escrita de seguridad en la empresa que establezca las normas de seguridad y sanidad que se proponen alcanzar. Dicha política deberá nombrar al jefe encargado de que se apliquen las normas y autorizado para delegar responsa-

bilidades en la gerencia y los supervisores a todos los niveles para el cumplimiento de las mismas. La política de seguridad deberá cubrir los siguientes aspectos: • Dispositivos para impartir capacitación a todos los niveles. Es necesario prestar especial atención a trabajadores en puestos clave, tales como los que utilizan andamios y manejan grúas, cuyos errores pueden ser especialmente peligrosos para los demás. • Métodos o sistemas de trabajo seguros para las operaciones riesgosas; los trabajadores que reali-

cen dichas operaciones deben participar en su preparación. • Deberes y responsabilidades de supervisores y trabajadores en puestos clave. • Dispositivos para divulgar la información sobre seguridad y salud. • Medidas para establecer comisiones de seguridad. • Selección y control de subcontratistas.

Condiciones básicas de higiene y seguridad que deben cumplir en una obra • Programa de seguridad. • Instalación de baños y vestuarios adecuados. • Provisión de agua potable. • Vehículos de transporte adecuado para el personal (si es necesario). • Registro de entrega de ropa de trabajo y elementos de protección personal. • Plan anual de capacitación. • Tableros eléctricos con disyuntores y puesta a tierra.

Accidentes por contacto: • Con la electricidad. • Con la sierra circular. • Con objetos punzantes o cortantes. • Heridas por clavos. Atrapamiento por: • Máquinas de transmisión polea-correa. • Derrumbes. Caídas del trabajador: • Desde el andamio. • A través de aberturas en el piso. • Desde el elevador de plataforma. • Desde escaleras, techos y pasarelas. • En superficies de tránsito. Atropellamiento con: • Vehículos que avanza. • Vehículos en retroceso. • Maquinarias. Sobre esfuerzo por: • Posición incorrecta al levantar carga. • Exceso de carga

Por lo anterior, es indispensable contar con la conformación de brigadas de emergencia y primeros auxilios, que incluyan planes de evacuación y atención de desastres. No todas las obras cuentan con una brigada de primeros auxilios, pues la reglamentación carece de especificidad para el sector, mientras debería ser obligatoria la conformación de una brigada de primeros auxilios por obra y no por empresa, con lo que se lograría una mayor cobertura para el bienestar de los trabajadores. Así mismo, los exámenes médicos ocupacionales son un requisito exigido por la ley. Sólo las empresas constructoras que cuentan con departamentos de salud ocupacional realizan exámenes médicos ocupacionales, orientados hacia los factores de riesgo y los problemas de salud específicos del sector. Otras empresas simplemente cumplen con la disposición legal, mientras que los subcontratistas muy rara vez lo hacen.

Equipo de protección

personal en la construcción. La entrega de equipo de protección personal normalmente es realizada por el coordinador o jefe de salud ocupacional.

• Extintores, carteles de seguridad y botiquín. Igualmente en la construcción se encuentran diferentes tipos de accidentes que pueden ocurrir; alguno de ellos son: Golpes recibidos por: • Caídas de material desde altura. • Materiales transportados. • Materiales proyectados. 35

En el procedimiento es normal que se exija al trabajador que firme una constancia de haber recibido el equipo de protección personal e instrucciones sobre su uso. Algunas empresas exigen a sus contratistas y subcontratistas el uso de elementos de protección personal, mientras otras incluso los suministran gratuitamente, como parte de la promoción de la seguridad en la obra. La siguiente lista describe cuál es el equipo de protección personal suministrado regularmente al personal de obra, en una determinada empresa constructora.

Protección Para los Ojos y la Cara Las gafas de seguridad o caretas se usan siempre que las operaciones en el trabajo puedan causar que objetos extraños entren a los ojos. Por ejemplo, cuando se esté soldando, cortando, puliendo, clavando (o cuando se esté trabajando con concreto y/o químicos peligrosos o expuesto a partículas que vuelan). Utilícelos cuando esté expuesto a cualquier riesgo eléctrico, incluyendo el trabajar en sistemas eléctricos energizados (vivos). Protectores para ojos y cara - se seleccionan en base a los riesgos anticipados.

Protección para Protección para Protección para Protección para los Pies las Manos la Cabeza los Oídos Los trabajadores de la construcción deben utilizar zapatos o botas de trabajo con suelas resistentes a resbalones y perforaciones. El calzado con punta de metal es usado para prevenir que los dedos de los pies queden aplastados cuando se trabaja alrededor de equipo pesado u objetos que caen.

Los guantes deben ajustar cómodamente. Los trabajadores deben usar los guantes correctos para el trabajo que van a hacer (ejemplos: guantes de goma de alta resistencia para trabajos con concreto, guantes de soldar para soldaduras, guantes y mangas con aislamiento cuando se esté expuesto a riesgos eléctricos).

Use cascos de seguridad donde haya potencial de que objetos puedan caer, de golpes en la cabeza por objetos fijos o contacto accidental de la cabeza con riesgos eléctricos. Cascos de seguridad - inspecciónelos rutinariamente para detectar abolladuras, grietas o deterioro. Reemplácelos después de que hayan recibido un golpe fuerte o descarga eléctrica. Manténgalos en buenas condiciones.

Use tapones para oídos, orejeras en áreas de trabajo de alto ruido donde se usen sierras de cadena o equipo pesado. Limpie o reemplace los tapones para oídos regularmente.

SECTOR DE LA

CONSTRUCCIÓN “Llevarían Llevarían el crecimiento económico de Colombia a un 5% en 2014”

Todo indica que 2014 será

gratuita y se comercializarán los 9 mil cupos para VIPA (Vivienda de Interés Priorimejor que 2013. Los pronósticos eltarioprograma para ahorradores) en el departamento. de los analistas sobre crecimiento Ante este panorama, el desempeño de la conseconómico se acercan al 5 por trucción, tanto de viviendas como de obras civiles; normalización de la producción minera y una reciento. Hay optimismo en el país. lacuperación de la industria llevarán a la economía a su crecimiento potencial el presente año. atos entregados por la Cámara CoAunque los pronósticos de expansión varían entre 4,5% lombiana de la Construcción (CA- y 5%, los expertos coinciden en que 2014 augura un mejor MACOL) muestran el balance final panorama para la economía del país que el del 2013. del 2013 para el sector de la cons“Las cifras al tercer trimestre, que son las que se utilizatrucción y las cifras que se promerán para la medición del PIB del año, en área construida dian para el 2014. mostraron un aumento de 45%”, señaló Pardo, quien resalSe calcula un total de 19.671 viviendas entrega- tó que lo positivo es que estos impulsos a la construcción das en Antioquia, de las cuales un 82% se concen- duran mucho tiempo, básicamente porque la edificación tra en 4 municipios específicamente: en Bello 18%, usualmente dura de 8 a 15 meses. en Medellín 39%, en Envigado 11% y en Sabaneta En cuanto a obras civiles, Andrés Escobar, presidente de 14%. Cifras que según la dinámica, tienden a supeEconcept, indicó que aunque los proyectos de las concesiones rar al final del año las históricamente registradas en 4G no se materializaran sino hasta 2015, “hay bastante gasolina el 2011 con 21.280 unidades y el 2012 con 21.098. en términos de gasto público respaldando Por otra parte para 2014 se presume el inicio de obra la continuación y finalización de 35 mil viviendas, 5 mil más que en el 2013 y una de muchas obras que cifra de 19.500 a 25.000 viviendas vendidas por las vienen andando”. firmas privadas, de las cuales 6.200 serían parte del programa de VIS, según datos del mismo informe. También se espera que la empresa VIVA (Empresa de Vivienda de Antioquia) inicie la construcción de aproximadamente 4.000 viviendas, además por convenios público privados el Municipio de Medellín contará con 2.500, más 7.500 del programa de vivienda

D 38

Durante la presentación del informe de Perspectivas Económicas de Corficolombiana, Andrés Pardo Amézquita, gerente de investigaciones económicas de la firma de bolsa, explicó que definitivamente la construcción será el sector que impulsará la expansión, como respuesta a los programas del Gobierno de las 100.000 viviendas gratis y el Plan de Impulso al Empleo y la Productividad (Pipe).

En cuanto al sector minero, la Comisionista espera que el Producto Interno Bruto (PIB) de esta actividad crezca 7,4% en 2014, siendo el segundo rubro con mayor aumento. Pardo indicó que las ventas de carbón a la fecha están en US$1.000 millones menos que las del año pasado por cuenta de los paros y sanciones. En el informe económico presentado por Camacol se plantean para 2014 tres posibles escenarios: se proyecta que en el contexto de un bajo desempeño se venderán 5% más viviendas que en 2013 correspondientes a 151.872 unidades, pero la inclusión del proyecto de las 86 mil viviendas bajo el programa VIPA (Vivienda de Interés Prioritario par Ahorradores) acentúa esta tendencia positiva de manera que podrían alcanzarse 189.671 unidades habitacionales vendidas. Al respecto, un estudio efectuado por el Departamento de Estudios Económicos y Técnicos de Camacol sugiere que la población potencial de hogares con ingresos entre 1 y 2 SMMV a la cual está dirigida la medida del VIPA es de cerca del 29,0% del total de hogares en el área urbana del territorio nacional.

De esta manera se encontró que los hogares caracterizados por este nivel de ingresos y que aún no cuentan con una solución habitacional propia es de cerca de 2´204.937 hogares según datos obtenidos mediante la Encuesta de Calidad de Vida 2012 (ECV) del Dane. Además, se tuvieron en cuenta ciertas características de los hogares como su condición laboral, la estabilidad en sus ingresos, margen de ahorro y los gastos de ocupación en los cuales incurrían, esto con el propósito de identificar cuáles serían las mejores opciones en la implementación de la política, considerando las características socioeconómicas de los hogares a nivel regional.

Iniciaciones

Se ve influenciado por el programa de las 100 mil viviendas gratuitas; En este 2014 con la ejecución de las VIPA y lo que resta del programa de las 100 mil viviendas, se prevé un aumento de 15.850 unidades iniciadas a nivel nacional lo que se traduce en un incremento del 10%, por segmentos el No VIS experimentará un crecimiento del orden del 13%, levemente superior al total, mientras que el segmento VIS crecerá al 7% aproximadamente. Así las cosas, se espera que al final de 2014 con la ejecución plena de ambas políticas de vivienda se inicien 175.445 unidades.

PIB de ediﬁcaciones

Contemplando tres escenarios diferentes con supuestos que van desLanzamientos de incluir el impacto pleno de las poLos resultados de las proyeccio- líticas de vivienda, como un impacto nes de Camacol sugieren que los parcial, Para el año 2014, las proyeclanzamientos de nuevas unidades ciones de Camacol sugieren una leve habitacionales no experimentarán moderación en los niveles de actividad, experimentando un crecimiencambios sustanciales. En 2014, y teniendo en cuenta to en el rango del 6,9%, al 10,5% la dinámica inherente de los lan- con un pronóstico puntual del 8,4%. zamientos a nivel nacional, se proPor último, el gremio de consyecta un crecimiento del 3,5% co- tructores destaca los factores que rrespondiente a 111.574 unidades vemos como positivos y negativos en el acumulado anual. para el año 2014. ResAhora, si se supone la pecto al primer compoplena ejecución de las nente están en materia Finalmente VIPA, este indicador de generación de emen un escenario experimentaría un inpleo, dinamismo en el de desempeño cremento sustancial consumo privado, canal medio se espera del 42%, lo que se tra- un incremento del crediticio, subsidio a la duce en 45.646 unida- 7% en la venta de tasa de interés, progrades más que se podrían viviendas, es decir ma VIPA, comporta9.800 unidades lanzar comparadas con más miento de los destinos que en 2013. 2013. no residenciales y el potencial de las regiones intermedias. Por el otro lado llama la atención sobre los ajustes en la tasa de interés hipotecaria, el impacto sobre el mercado del año electoral y los procesos de revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial. 39

VIVIENDA

“Uno de los principales impulsores

de la actividad económica”

En materia económica, 2013

sectores de la construcción (21,3%), agropecuario (6,6%) y minería (6,1%) y en términos fue el año del sector ediﬁcador de los componentes de la demanda, por el concolombiano, así lo reflejan los sumo y la inversión (10,8%). A nivel mundial, resultados publicados por el desempeño del PIB en el tercer trimestre de el Dane, en los que el PIB Colombia nos ubica por encima de países como ediﬁcaciones creció 9.2%. Brasil, Perú, México, Chile, Estados Unidos, Canadá, Venezuela, entre otros. Durante el 2013 y 2014 el desarrollo de proolombia termino tasa de cambio más el 2013 con un competitiva; la tasa yectos de infraestructura que se encuentran en balance que pode- de desempleo se ha marcha y el mayor avance de las iniciativas remos calificar como mantenido en niveles gionales y locales en el segundo y tercer año positivo. Vamos a de un dígito, y el em- de gobierno (2013 y 2014), así como las nuecrecer a tasas del pleo formal crece más vas licitaciones nacionales, tendrán un papel orden del 4%; la mayoría de las ac- que el empleo informal, preponderante en la creación de empleo y tividades, a excepción de la indus- y, en este contexto, un en el buen desempeño de la producción de tria, registran tasas positivas; se porcentaje importante de cemento, hierro, vidrio y cerámica. “En mantiene un buen dinamismo de la población ha logrado el caso de la vivienda, prevemos un impulso sobresaliente de las obras comerciales y lola inversión productiva; el entorno superar la pobreza. gísticas y de la vivienda de interés social, macroeconómico es faEn efecto, en el tercer tri- principalmente en 2014”, explicó el ecovorable, donde a difemestre de 2013, la economía nomista de BBVA Research. rencia de años antecreció 5,1%, destacada por los riores se tiene una

El sector construcción

fue el que más se destacó en la economía del país en el 2013 y se proyecta como el que más impulse el PIB colombiano en el presente año 2014. 42

“Un sector

que inyecta más de 25 billones de pesos de inversión privada a la economía, mantiene más de 1.3 millones de empleos directos y 1.8 millones indirectos, y crece el doble del país, debe ser impulsado integralmente” Concluyó la Dirigente Gremial.

Así mismo, Colombia logrará aumentar nuevamente su tasa de inversión en el 2013 y 2014, incluso a un ritmo mayor que en el 2012, por el aporte de las obras de infraestructura, de modo que pasará de una tasa de 26,6 por ciento del PIB en el 2011 a una de 27,9 por ciento en el 2014. “El impacto sobre la cadena de valor y el empleo nos da la satisfacción de ser una de las locomotoras del desarrollo del país, así como de cumplir con los objetivos de política económica y social”, afirmó la Presidente Ejecutiva de Camacol, Sandra Forero Ramírez, al conocer los resultados del Dane. Para el Gremio, este resultado es la suma de condiciones necesarias, pero no suficientes, para que el dinamismo del sector sea sostenible, y es aquí donde se le debe apuntar a la implementación de estrategias de largo plazo.

En efecto, los programas de vivienda social, los incentivos de acceso al crédito y los factores macroeconómicos favorables como el empleo y la inflación, han sido componentes fundamentales; sin embargo es necesario trazar metas que apoyen la actividad en materia de habilitación suelo, acceso a servicios de agua potable y saneamiento básico, entre otros. Para la Presidente de Camacol, no se puede garantizar el crecimiento sostenido del sector, si aun teniendo las condiciones de mercado y los instrumentos de política necesarios, se desincentiva la iniciativa privada por trasgresiones jurídicas que afectan las decisiones de inversión de los empresarios, o por la contravenciones sobre los derechos legítimos que recaen sobre la actividad. Se requiere tener estabilidad jurídica. También afirmó que si bien los indicadores muestran que el sector va muy bien, parecería que se quiere poner en riesgo su dinamismo, imponiendo reglamentos sobredimensionados que sin medir el impacto, la pertinencia y oportunidad de su incorporación, terminan afectando el desempeño del sector. Igualmente la trayectoria que han seguido las ventas de unidades de vivienda nueva reportadas

en Coordenada Urbana, sugiere la continuidad de la buena dinámica comercial para lo que fue el 2013 y resta del año 2014. Los resultados de las estimaciones sugieren para el año 2013 fueron que a diciembre de 2013 a nivel nacional se venderían aproximadamente 144.971 unidades de viviendas nuevas, un incremento del 12,2% frente al cierre de 2012. En el informe económico presentado por Camacol se plantean para 2014 tres posibles escenarios: se proyecta que en el contexto de un bajo desempeño se venderán 5% más viviendas que en 2013 correspondientes a 151.872 unidades, pero la inclusión del proyecto de las 86 mil viviendas bajo el programa VIPA (Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores) acentúa esta tendencia positiva de manera que podrían alcanzarse 189.671 unidades habitacionales vendidas.

Finalmente en un escenario de desempeño medio se espera un incremento del 7% en la venta de viviendas, es decir 9.800 unidades más que en 2013. Por otro lado, Sergio Clavijo, presidente de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras, Anif, realizó unas predicciones para la economía colombiana en la que se verían leves mejorías para el sector industrial, el agro y en el que el sector construcciones seguiría destacando la economía del país. La primera de esas previsiones que anunció Clavijo es que la economía del país crecería 4,8 % para este año, destacada nuevamente por el sector de las construcciones. “Probablemente el sector construcciones tendría crecimientos del orden de 9,6 % y no solo este iría al alza, sino el de establecimientos financieros que está impulsando el crédito hipotecario y que ha venido creciendo de forma importante, a tasas del orden de 16 %, que es la cartera que se expande con mayor dinamismo, y aún hay espacio para que siga creciendo, hasta cuatro puntos del PIB”, anunció Clavijo. De acuerdo con el Dane, el sector construcciones creció a un ritmo de 9,8 %, con variaciones de 15,4 % en la construcción de edificaciones residenciales y sumadas al incremento del 10,2 % en obras civiles, destacando nuevamente así la economía del país, y esta tendencia seguiría su curso en el presente año. Aunque Clavijo anunció que para el 2014 el sector edificaciones tendría una desaceleración importante, pasando de 15,4 % a prácticamente la mitad, “entre un 7 % u 8 %, pero que es una señora cifra comparada

Sector de obras civiles y ediﬁcaciones mantiene un dinamismo importante primero porque el país lo necesita, en dotación de vías, transporte, aeropuertos, puertos y en el sector de carencia de vivienda para cerca de 3 millones de colombianos”, expresó Sergio Clavijo.

con la dinámica que se da en la economía colombiana como un todo, del orden de 4,8 %”.

PIB de ediﬁcaciones Contemplando tres escenarios diferentes con supuestos que van desde incluir el impacto pleno de las políticas de vivienda, como un impacto parcial, variaciones en las condiciones macroeconómicas o simplemente la inercia natural del mercado, el PIB de edificaciones cerraría el año 2013 con un crecimiento del 11,5% anual. Para el año 2014, las proyecciones de Camacol sugieren una leve moderación en los niveles de actividad, experimentando un crecimiento en el rango del 6,9%, al 10,5% con un pronóstico puntual del 8,4%.

Por último, el gremio de constructores destaca los factores que vemos como positivos y negativos para el año 2014. Respecto al primer componente vemos buenos vientos en materia de generación de empleo, dinamismo en el consumo privado, canal crediticio, subsidio a la tasa de interés, programa VIPA, comportamiento de los destinos no residenciales y el potencial de las regiones intermedias.

Por el otro lado llama la atención sobre los ajustes en la tasa de interés hipotecaria, el impacto sobre el mercado del año electoral y los procesos de revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial. Bajo este panorama, los constructores estiman un crecimiento del PIB edificador del 8,4% anual para el 2014.

TECNOLOGIA Marca la Tendencia en Materiales

para Construccion en Colombia como Productos tradicionales como

las telas telas rígidas, rígidas, las las lijas lijas de de agua agua las hasta las las seguetas, seguetas, han han ido ido yy hasta cediendo terreno en el cediendo terreno en el mercado aa soluciones soluciones mercado de última tecnología de última tecnología que mejoran mejoran la la que productividad productividad calidad de de yy calidad los trabajos. los trabajos.

n la historia humana el hombre ha usado diferentes materiales para construir su vivienda, y todos los edificios públicos que le permiten interactuar con su comunidad. Entre estos se encuentran algunos de tipo primitivo como el uso del barro o arcilla, muy usado por nuestros indígenas, la piedra, la paja para los techos, etc., otros son de tipo tradicional dependiendo más del sitio y su abundancia, en nuestro país ha sido tradicional el uso de la guadua, pues resulta altamente eficiente no en vano se le ha dado el nombre del acero vegetal, todavía hoy se usa en construcciones campesinas, y con tratamiento adecuado vemos en las ciudades construcciones magnificas hechas de guadua, como iglesias, puentes, chalets, etc., la madera ha sido otro material muy usado, además de ser de gran belleza, desafortunadamente la tala intensiva hace que este material sea más escaso y costoso, y se tiene de igual forma los materiales modernos que han sido proporcionados luego de procesos tecnológicos que han permitido transformar sustancias de tipo natural en materiales más eficientes y resistentes, es el caso del acero, el plástico y otros. 46

El buen momento que atraviesa el sector metalmecánico y el de la construcción, e industrias como la petrolera y la automotriz en Colombia, está acelerando la sustitución de herramientas tradicionales para el corte y lijado en talleres y todo tipo de espacios que requieran remodelación, incluso en los hogares colombianos. Compañías de la talla de Saint-Gobain Abrasivos, a través de marcas reconocidas como Carborundum y Norton, están poniendo al alcance de los usuarios productos de la más avanzada tecnología y con precios accesibles a todos los presupuestos y necesidades. Gracias a esta tendencia que se viene imponiendo en el mercado nacional, los responsables de comprar los insumos que se emplean en las diferentes procesos de lijado y corte han ido reemplazando elementos tan tradicionales como las lijas de agua o las seguetas por productos de mayor tecnología y productividad.

En trabajos o aplicaciones sobre madera y latonería, e incluso en la construcción tradicional o drywall en los que históricamente se han usado abrasivos convencionales, se ha venido observando un cambio bastante interesante en cuanto a las herramientas y la forma de usarlas. Las lijas de agua, por ejemplo, han sido remplazadas hasta en un 30% en los últimos cinco años. En su lugar, se han empezado a popularizar nuevas tecnologías como las del lijado en seco, que aporta resultados superiores durante y después del proceso en trabajos industriales y también en hogares con beneficios claves para fabricantes y clientes finales: mejores acabados en las piezas, mayor rapidez

en los procesos y mayor duración de los productos. La tendencia también se demuestra en procesos tan importantes como el de corte de materiales metálicos. Las seguetas, uno de los productos más tradicionales en las ferreterías colombianas, han ido cediendo terreno en los últimos años frente a la tecnología implementada en los discos superfinos aplicados con pulidoras. Según el vocero de la firma, uno de los principales jugadores en el sector de abrasivos y de soluciones industriales en todo el mundo, se trata de una tendencia que ya se ha impuesto en mercados más desarrollados en la región como Argentina, México y Brasil. "En Colombia esa sustitución de productos tradicionales por nuevas tecnologías ha venido creciendo de manera importante en el último tiempo debido principalmente a dos razones: por un lado, el acelerado crecimiento del sector industrial hace que se requieran productos que ayuden a adelantar las diferentes fases de trabajo en forma más rápida, manteniendo o mejorando la calidad y requiriendo menor costo económico; y segundo lugar porque cada vez más las pequeñas y medianas empresas, los maestros de obra, el personal de talleres y los usuarios hobbistas pueden acceder a herramientas eléctricas que antes valían cuatro o cinco veces más, como es el caso

"Los discos superﬁnos ya son el 40% del mercado total de discos en Colombia y, de seguir la proyección actual, en tres o cuatro años su participación aumentará al menos a un 70%", explica Óskar Carreño, gerente comercial para Colombia y Centroamérica de Saint-Gobain Abrasivos. de las pulidoras", explica el ejecutivo de Saint-Gobain Abrasivos. Por lo anterior, vemos su beneficio ya que la sustitución de productos se está haciendo de manera gradual y las diferentes compañías siguen abasteciendo el mercado con portafolios completos que incluyen líneas tradicionales, complementadas por las de última tecnología, ya son muchos los consumidores que prefieren los segundos, dejando a un lado la tradición, por los múltiples beneficios que los nuevos productos brindan. Estas ventajas impactan en la productividad por cuanto ofrecen mayor optimización del tiempo de trabajo, menor consumo de energía, más calidad en el acabado de las piezas, más seguridad y menos reproceso. Características que definitivamente se traducen en ahorros importantes cuando se calculan los gastos asociados a las horas de trabajo y la compra de materiales para así lograr un producto final de alta calidad que

pueda competir en mercados nacionales y de exportación. Con los nuevos conocimientos se ha permitido crear nuevos instrumentos cada vez más tecnológicos.

ALGUNOS MATERIALES DE ÚLTIMA TECNOLOGIA Vidrio Industrial Se compone de dos o más vidrios simples unidos entre sí mediante láminas plásticas que poseen muy buena adherencia, transparencia, resistencia y elasticidad. El proceso de templado se realiza calentando los vidrios a una temperatura un poco más baja que la de ablandamiento y luego se enfrían bruscamente mediante chorros de aire frío por su superficie. Tiene gran capacidad de resistencia mecánica Antirreflectante o antirreflejo posee un tratamiento en ambas caras que le permite lograr una textura superficial tal que disminuye la reflexión de la luz sin distorsionar los colores. Es usado en acristalamientos. Vidrio Templado Vidrio Antirreflectante Es posible ajustar el grado de osVidrio Laminado Está formado por curidad hasta el nivel deseado. dos o más lunas separadas entre sí por cámaras de aire deshidrataTienen la capacidad de redo resultando un eficaz aislante, gular la cantidad de luz y caproporcionando confort térmilor que llega al interior. co pues elimina el efecto pared fría en zonas cercanas al cristal. Tiene la gran ventaAditivos Glenium ja de no condensar, de ultima tecnología lo que ofrece mejor estética y fácil manSe caracterizan por su gran capacidad tenimiento. dispersante y consta de una larga y flexible molécula que contiene grupos carboxílicos cargados negativamente que provocan la repulsión electrostática entre las partículas de cemento. Son Vidrio superplastificantes de última generación basado en un éter poliElectrocrómico carboxílico para obtener un concreto de mayores prestaciones, permitiendo reducciones de agua de hasta 40%. Son usados para construir muros y estructuras personalizadas y a gran escala. Un vidrio que Basados en una mezcla de barro líquido, normalmente utilipierde transparenzado en moldes, para crear una serie de ladrillos cerámicos. cia cuawndo se le aplica una corriente Estos ladrillos se fabrican en aproximadamente 15 a 20 mieléctrica. nutos y una vez endurecidos se pueden apilar para crear muros, bóvedas y columnas. Este fenómeno sucede cuando se le Ladrillos cerámicos aplica una tensión impresos en 3D eléctrica, y cuando la corriente se invierte Son usados para construir muros y estructuras personalizael proceso también das y a gran escala. lo hace, recuperando Basados en una mezcla de barro líquido, normalmente utilizaasí la transparencia. 48

elevada densidad de armaduras. Mejora la seguridad y salud en la obra al evitar, durante el proceso de puesta en obra del hormigón, el uso de mangueras con conductores de electricidad y la generación de ruidos. do en moldes, para crear una serie de ladrillos cerámicos. Estos ladrillos se fabrican en aproximadamente 15 a 20 minutos y una vez endurecidos se pueden apilar para crear muros, bóvedas y columnas. Superboard Una placa compuesta por una mezcla homogénea de cemento, cuarzo y fibras de celulosa, no contiene asbestos, dimensionalmente estable, producto de realizar el fragüe del cemento en un horno de autoclave. Superboard es un material inalterable, resistente a golpes e impactos, impermeable, versátil, de fácil trabajabilidad e incombustible. Nanotubos Los nanotubos, son láminas de carbón que se cierran sobre sí mismos, son los materiales conocidos más resistentes, superando hasta en 100 veces al acero. Además, son excelentes conductores eléctricos, cientos de veces más eficientes que el cobre. Concreto Autocompactante Un hormigón capaz de compactarse, llena los encofrados y discurre entre las armaduras y manteniéndose, durante su puesta en obra, homogéneo y estable sin presentar segregaciones. Alcanza lugares de difícil acceso y rellena completamente secciones con

Hormigón Polímero Se usa para proyectos de construcción igual que el tradicional, pero los componentes poliméricos le dan varias características que lo hacen más seguro y duradero que el hormigón común. El polímero tiende a ser más caro que el habitual y se mide de forma más específica en términos de densidad y contracción.

Fibrocemento Es un compuesto de cemento, fibras orgánicas mineralizadas y otros aditivos inorgánicos, que dan como resultado un material de muy alta calidad por su resistencia al paso del tiempo y a otros factores, pero que a diferencia del cemento tradicional, es tan fácil de trabajar como la misma madera. Drywall Es un sistema constructivo moderno, basado en una estructura de acero galvanizado, revestido con planchas de roca de yeso sumamente ductil ideal para edificaciones antisísmicas. Titanio Las características son su peso ligero, gran resistencia e inmunidad a la corrosión, es muy resistente al calor, abundante en la naturaleza y reciclable, maleable, ductil, resistente a la tracción, gran tenacidad, material soldable, permite varias clases de tratamientos tanto termoquimicos como superficiales y su coeficiente de expansión es bajo. 49

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El Medio Ambiente se ha visto sometido a presiones constantes a lo largo de la historia.

l siglo XX se caracterizo por el incremento del desarrollo económico dinamizado por las transformaciones de la ciencia, la tecnología y de las estructuras sociales. Simultáneamente se evidencia el deterioro del medio ambiente y el aumento del riesgo ambiental debido a la acción humana.

De acuerdo con el desarrollo que adquieren las empresas constructoras hoy en día, deben adoptar un modelo de gestión que responda a criterios de índole ambiental puesto que tienen un papel importante en la solución de los problemas de éste tipo. Además, resalta que la empresa constructora tiene un doble papel sobre el medio ambiente, por un lado mitiga los impactos ambientales presentes en su accionar, para desarrollar su misión; y por otro prepara a sus trabajadores para que tomen conciencia de la importancia de la conformidad con la política ambiental, los procedimientos y requisitos del SGA (Sistema de Gestión Ambiental) y con ello 52

ni se abarcan adecuadamente en dicha evaluación todos los requerimientos establecidos y, aún no se ha logrado establecer un método lo suficientemente eficaz, de manera automatizada que permita la evaluación de la aplicación de dicho SGA. Esto sólo se puede alcanzar con la implementación de un sistema de indicadores oportuno, preciso y fiable que permita evaluar el desempeño ambiental de la organización a través del SGA, abarcando e influyendo en todos los procesos de la organización, a partir de la eficacia como elemento integrador. Una obra civil genera grandes expectativas entre los actores involucrados: constructores, co-

contribuye al mejoramiento ambiental del entorno social. En este orden, el SGA debe evolucionar de esquemas tradicionales hacia los sistemas gerenciales más modernos, sin embargo su implementación eficaz implica transformaciones profundas, tanto en el pensamiento como en las acciones y por tanto, éstas deben permitir los cambios necesarios para dar respuesta a las exigencias de las empresas y su entorno. En este marco las organizaciones monitorean algunos aspectos ambientales, pero en la actualidad no son suficientes para evaluar integralmente y con eficacia el desempeño del sistema ya que no se monitorean elementos que tienen impactos ambientales significativos en los procesos,

munidad vecina, clientes, entes de planeación, autoridades ambientales. Cada uno cumple un papel fundamental en el logro de la meta enunciada. Al constructor le corresponde diseñar teniendo en cuenta el máximo aprovechamiento de los recursos naturales y construir con mínima generación de contaminación, respondiendo a las necesidades de desarrollo social o económico en su área de influencia. La participación activa de la comunidad vecina es confiable de la responsabilidad del constructor y del adecuado desarrollo cotidiano de la obra, mientras que las autoridades ambientales y de planeación deberán velar porque el proceso armonice con la protección del patrimonio ambiental común y con los planes de desarrollo. La industria de la construcción es, sin duda, protagonista en el desarrollo de las sociedades, ya que es responsable directa de la creación de infraestructura de vivienda, transporte, instalaciones sanitarias, entre otros proyectos, en las que se gesta la cultura y el crecimiento económico de la humanidad. La verdadera influencia del sector en la economía mundial se aprecia en el hecho de que, en 2007, generó 4.7

trillones de dólares, aportando el más de un tercio del consumo de 10% del PIB global y empleando energía en el mundo, en su mayoa más de 111 millones de personas. ría durante el tiempo de habitación Por lo general, el sector genera en- y uso del inmueble. Un 20% de la tre el 5 y el 10% de los empleos y energía es consumida durante el aporta del 5% al 15% del PIB de proceso de construcción, elaboraun país (UNEP, 2007), cifra que ción de materiales y demolición de para Colombia fue del 5,8% en el las obras de construcción. 2009 (DANE, 2009). La generación de residuos sóA pesar de su importancia para lidos y de agentes contaminantes el crecimiento, la práctica cons- es también un grave problema tructiva es, además, uno de los ambiental asociado al sector de la principales actores en el proceso construcción, que es el principal de modificación del planeta y de generador de los gases de efecto incontaminación, pues es un gran vernadero en muchos países. Estas consumidor de recursos y gene- emisiones alcanzaban 8.6 billones rador de desechos. El 40% de las de toneladas métricas en el 2004, materias primas en el según el Panel Intermundo, que equivagubernamental sobre Así, la construcción len a 3000 millones el Cambio Climático, de viviendas de de toneladas por año, cifra que podría alcaninterés social en el son destinadas para país debe procurar zar los 15.6 billones la construcción. Esto de toneladas métricas la ediﬁcación mismo sucede con el para el 2030, en caso de casas dignas 17% del agua potable de continuar construque cumplan con (WorldGBC, 2008), yendo de la manera ser económicas, el 10% de la tierra actual (UNEP, 2009). presentar un (UNEP- SBCI, 2006) Sólo en el caso del buen desempeño y el 25% de la made- ambiental y posibilitar CO2, las edificaciones ra cultivada (Worldproducen el 33% de a sus habitantes GBC, 2008), valor que las emisiones de este el acceso a los servicios públicos, asciende al 70% si se gas, que son, en la de educación, considera el total de actualidad, motivo de salud, entre otros, los recursos maderenumerosos proyectos mejorando las ros (Edwards, 2001). de investigación. Asicondiciones de El sector constructor mismo, la construcpobreza en la que es también el resción es responsable se encuentran más ponsable de de la generación del del 46% de los 30% de los residuos colombianos sólidos mundiales, de(DANE, 2009). mostrando la necesidad de generar métodos y aplicar prácticas que reduzcan la cantidad de residuos en vista del agotamiento del espacio para su adecuada disposi-

ción (UNEP- SBCI, 2006). Esta problemática se traduce en costos a causa de la degradación ambiental que, para Colombia, supera el 3.7% del PIB por año, por el aumento en la frecuencia de desastres naturales y la degradación de los suelos por la modificación del entorno, y el deterioro de la salud por contaminación del aire y del agua, en las zonas urbanas, donde ya habita más del 50% de la población mundial. Las reacciones desde las esferas pública y privada no han sido indiferentes a esta realidad, lo que ha llevado a la creación de normatividades específicas para el manejo ambiental en la construcción que, junto con las iniciativas impulsadas desde las empresas, buscan lograr un equilibrio entre políticas públicas, iniciativas gubernamentales, implementación de tecnologías nuevas más eficientes, y un cambio en la mentalidad de los constructores y compradores, con el fin de ayudar a la reducción de las emisiones y de la generación de residuos asociados a la práctica constructiva. En Colombia los nuevos modelos de construcción y planeación deben dar solución al déficit habitacional que tiene el país, que se calcula en 3’828.055 unidades habitacionales (DANE, 2009).

Recomendaciones para el manejo de residuos de construcción y demolición

• Separe los residuos de construcción y demolición de los demás residuos corrientes. Clasifíquelos a su vez según su origen: cuescos de concreto, ladrillo, asfalto, agregados pétreos, limos y arenas, etc. • Verifique la existencia de plantas de reciclaje de escombros en la región. También puede reciclar dentro de la misma obra. • La disposición de estos residuos en las escombreras requiere un alto grado de responsabilidad, pues la estabilidad geotécnica de los llenos depende, entre otras, de la ausencia de otro tipo de residuos. • Reutilice al máximo los RCD; pueden ser útiles para hacer llenos no estructurales, adecuar vías y senderos

peatonales, etc. Si se trituran, pueden constituirse como agregados para nuevas mezclas de concreto. • El material retirado (suelo, arenas, piedras) de las estructuras implementadas para la retención de sólidos en las redes de drenaje, debe ser almacenado de tal forma que pierda humedad y facilite su posterior disposición en escombreras o llenos autorizados por la entidad competente. • Delimite, señalice y optimice al máximo el uso del espacio ocupado por los escombros, con el fin de reducir las áreas afectadas. • Los escombros deben disponerse en una escombrera que cuente con las autorizaciones ambientales y municipales. Es necesario llevar una planilla diaria de control y recibo del material por parte de las escombreras autorizadas. • Los escombros no pueden interferir con el tráfico peatonal y/o vehicular: deben estar apilados y acordonados. • Se prohíbe la utilización de las zonas verdes y el espacio público para la disposición temporal de materiales sobrantes, producto de las actividades constructivas de los proyectos. • Ningún escombro deberá permanecer por más de 24 horas en el frente de obra (Resolución 541 del Ministerio del Medio Ambiente, 1994). Si el escombro generado es menor de 3m3, se podrá utilizar contenedor móvil para almacenarlo antes de su disposición final. Un ejemplo claro que contribuye a disminuir los riesgos ambientales, es el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C. 2012-2016 “BOGOTA HUMANA”; Por la cual se adopta la Guía de Manejo Ambiental para el Sector de La Construcción y se toman otras determinaciones, donde reconoce la necesidad urgente que tiene el Distrito de superar el modelo de ciudad depredador del medio ambiente y busca reducir en forma permanente y creciente la generación de residuos en todas las actividades, reciclar y revalorizar la mayor cantidad posible de materiales, así como promover la fabricación de productos que estén diseñados para ser reusados en el largo pla-

zo. Este Plan se orienta a minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los especiales y peligrosos, generados por la ciudad sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos. Que en igual sentido, el mencionado Acuerdo 489 de 2012, establece en el Numeral 2.2 “Una ciudad que conciba el agua como eje articulador del desarrollo, que no invada ni erosione los cerros y páramos tutelares, que recupere los ríos y los armonice con la vida de la ciudad,…”.1 El eje 2 del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana: “Un territorio que se ordena alrededor del agua y se prepara para enfrentar el cambio climático”, específicamente, involucra el tema de los residuos, con los programas “Basura Cero”, “Escombros Cero”, “Gestión Integral de Riesgos” y “Recuperación, restauración y rehabilitación de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua”. Que así las cosas, ante la necesidad de actualizar la Guía de Manejo Ambiental contenida en la Resolución No. 6202 de 2010 a la nueva normativa aplicable para el desarrollo ecosostenible de la actividad de la construcción, de contextualizarla con elementos tan importantes para el Distrito Capital como es la estructura ecológica principal, así como indicarle con precisión al administrado la obligatoriedad de cum-

plir con estas disposiciones durante las diferentes etapas que conforman la gestión ambiental en obras civiles e infraestructura, se procederá a adoptar la Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción. ARTÍCULO 1º OBJETO: Adoptar la Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción, el cual contiene las orientaciones técnicas, metodológicas y procedimentales para garantizar la gestión, manejo y desempeño ambiental sostenible de obras de construcción, de infraestructura y edificaciones dentro del Distrito Capital. PARÁGRAFO: -La Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción, se encuentra establecida en el Memorando No. 2013IE095145 del 29 de julio de 2013, el cual hace parte integral de este acto administrativo. ARTÍCULO 2º CAMPO DE APLICACIÓN: La presente Resolución aplica a todos los ejecutores públicos o privados de proyectos, obras o actividades constructivas y, en general a todos aquellos que intervengan en las actividades de la construcción dentro del Distrito Capital. ARTÍCULO 3º ETAPAS QUE COMPRENDE: La Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción comprende las etapas de Planeación, de Construcción, de Operación y de Demolición de los proyectos, obras o actividades constructivas. ARTÍCULO 4º DEBER DE CUMPLIR LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE: La obligación de implementar la

Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción, no exime al interesado de cumplir la normativa ambiental vigente aplicable al desarrollo de su proyecto, obra o actividad, ni de la obtención previa de los permisos, concesiones y/o autorizaciones ambientales que se requieran para el uso y/o aprovechamientos de los recursos naturales renovables así como de tramitar y obtener de otras autoridades los demás permisos a que haya lugar. ARTÍCULO 5º OBLIGATORIEDAD Y RÉGIMEN SANCIONATORIO: Las disposiciones contempladas en la presente Resolución serán de obligatorio cumplimiento para todas las etapas desarrolladas en las actividades de obras de construcción, de infraestructura y edificaciones, tanto privado como públicas, dentro del Distrito Capital y, su incumplimiento dará lugar a las medidas preventivas y sanciones establecidas por la Ley 1333 de 2009 o aquella que la modifique o derogue. ARTÍCULO 6º CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL: Será responsabilidad de la Subdirección de Control Ambiental al Sector Público, perteneciente a la Dirección de Control Ambiental de esta Secretaría, verificar la implementación de lo dispuesto en la Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción y efectuar a los usuarios los requerimientos a que haya lugar, en las materias que sean de competencia de la Secretaría Distrital de Ambiente de acuerdo con la normativa vigente y cumpliendo su función de control y seguimiento.

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