Guide pratique des relais assistants maternels - Création, fonctionnement, réseaux

Guide pratique des relais assistants maternels Les relais assistants maternels (RAM) sont des acteurs essentiels mais souvent méconnus de la politique petite enfance. Ces dispositifs peinent encore parfois à faire reconnaître leur spécificité et leur valeur ajoutée. Pourtant, leur richesse et leur diversité ne sont plus à prouver et les nombreux encouragements en leur faveur (lois, plans, etc.) démontrent tout l'intérêt des RAM dans une politique d'accueil du jeune enfant de qualité sur le territoire national.

Destinés à la fois aux assistants maternels, aux parents et aux enfants, les relais assistants maternels sont effectivement au cœur de la dynamique de territoire et contribuent à améliorer la qualité de l'accueil individuel. Lieu de rencontre, d'animation, les relais informent et soutiennent les parents et accompagnent les assistants maternels dans l'exercice de leur profession.

Ce Dossier d'experts, destiné aux élus et aux professionnels de la petite enfance, met en lumière ce qu'est un relais assistants maternels et ce qu'il apporte sur un territoire. C'est un guide pratique qui soutiendra efficacement l'étape de création et permettra aux animateurs d'exercer au mieux leurs missions au quotidien.

Delphine Dollat est directrice de la petite enfance d'une commune de 150 000 habitants depuis 2010.

Elle était auparavant responsable du service état civil d'une commune de plus petite taille, après un court passage en préfecture, puis dans un service de protection maternelle et infantile.

Familière des collectivités territoriales, elle sait l'importance du partenariat et des réseaux pour mener à bien des projets de qualité, la nécessité de consacrer une place importante à la politique petite enfance pour permettre aux familles de concilier vie professionnelle et vie familiale, et l'intérêt des relais assistants maternels dans cette politique. Éducatrice de jeunes enfants de formation, Marion Graciannette a pu découvrir les joies comme les interrogations quotidiennes des assistants maternels de différents RAM sur des territoires ruraux, et ce durant une quinzaine d'années. Elle a pu observer les évolutions des missions des RAM comme celles du métier d'assistant maternel, et su s'y adapter au mieux, notamment en se formant à la médiation et à l'accompagnement à la parentalité. Aujourd'hui formatrice dans le cadre de la formation initiale et continue des assistants maternels, Marion Graciannette est directrice de deux multi-accueils d'une communauté de communes.

d’EXPERTS

[Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1567-6

Guide pratique des relais assistants maternels - Création, fonctionnement, réseaux

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Delphine Dollat Marion Graciannette

Guide pratique des relais assistants maternels Création, fonctionnement, réseaux Delphine Dollat Directrice de la petite enfance d'une commune de 145 000 habitants Marion Graciannette Directrice de deux multi-accueils, communauté de communes de 21 000 habitants

CS 70215 - 38501 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr

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Référence DE 771 Juillet 2019

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Tél. : 01 44 07 47 70

© Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1567-6 ISBN version numérique : 978-2-8186-1568-3 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin-Jallieu (38) - Août 2019 Dépôt légal à parution

Sommaire Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7

Partie 1 Qu’est-ce qu’un relais assistants maternels ?

Chapitre I Les relais : des missions en constante évolution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 A - L’accueil individuel de l’enfant : un cadre juridique renouvelé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 1. Assistant maternel : définition d’un métier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 2. Un cadre juridique pour la profession d’assistant maternel : le Code de l’action sociale et des familles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 3. Les conditions d’exercice de la profession. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17

B - La reconnaissance d’un métier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 1. Une formation professionnelle qui ne cesse de s’étoffer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 2. Des ambitions importantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 3. Les droits des assistants maternels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 4. Portrait des assistants maternels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

C - La place de plus en plus importante des relais dans le paysage de la petite enfance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 1. La genèse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 2. Des missions clairement affirmées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 3. Les relais comme acteurs essentiels de la politique petite enfance : vers une généralisation du dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28

D - Les dispositifs récents de déploiement des RAM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 1. Des missions réaffirmées et étendues : la circulaire n° 2017-003 du 27 juillet 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 2. La convention d’objectifs et de gestion 2018-2022. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.38 3. Mais des travaux parlementaires non aboutis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39

E - Les relais, objets de toutes les attentions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 1. Le rapport Giampino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 2. Le rapport de Terra Nova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 3. La stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45 4. Les rapports du Haut Conseil de la famille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46

A- Le rôle et les apports du relais : les missions de base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 1. La mission d’information des relais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 2. Les relais assistants maternels : un cadre de rencontres et d’échanges des pratiques professionnelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 3. Les relais : observatoire des conditions locales d’accueil du jeune enfant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

B- Les nouvelles missions des relais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 1. Le traitement des demandes en ligne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 2. La promotion de l’activité des assistants maternels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 3. Le départ en formation continue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57

C - Les motivations à fréquenter un RAM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 1. Ce qu’en pensent les utilisateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 2. Le point de vue des animateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

Sommaire

Guide pratique des relais assistants maternels

Chapitre II Un relais, du cadre à la réalité du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48

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Chapitre III Ce que le relais n’est pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64 A - La crèche familiale ou « service d’accueil familial » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64 B - Les associations d’assistants maternels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66 C - Les maisons d’assistants maternels (MAM). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 D - Les « Point info famille » (PIF). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 E - Les lieux d’accueil enfants/parents (LAEP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70

Partie 2 Les relais, outils des politiques petite enfance locales Chapitre I La place des relais assistants maternels dans les dispositifs locaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 A - Les RAM et la gouvernance locale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 1. Les schémas départementaux des services aux familles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 2. La place des relais dans les schémas territoriaux des services aux familles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78

B - L’exemple du Rhône. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 C - Réflexion préalable à la mise en œuvre du projet à l’échelon communal ou intercommunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80 1. Le champ territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 2. Les modalités pratiques d’organisation des relais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 3. Les modalités de fonctionnement des relais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 4. Les relais : lieux de cohérence territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85

Chapitre II Premières étapes de mise en place d’un relais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 A - Le diagnostic : objectifs et utilité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 B - Le projet de fonctionnement et la convention d’objectifs et de financement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 1. Le projet de fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 2. La convention d’objectifs et de financement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91

Guide pratique des relais assistants maternels

Chapitre III La définition des objectifs du relais et les moyens à y consacrer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94

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A - Le choix et l’aménagement du local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 B - Les moyens financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95 1. L’investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95 2. Le fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96

C - Les partenaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 1. Relations avec la CAF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 2. Le rôle de la PMI : agréments, suivi et collaboration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 3. Quand l’ensemble de ces partenaires travaille en synergie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99

D - Le profil de l’animateur du relais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99

Sommaire

Partie 3 Comment faire vivre un relais ?

Chapitre I La gestion d’un relais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 A - Une organisation à penser au sein d’un territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 1. Les RAM au sein d’une collectivité territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 2. Les RAM associatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 3. Un outil commun : la commission d’attribution des places d’accueil collectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.104

B - L’organisation du RAM : mémento des points à aborder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 1. Organiser la mission de mise en relation employeur/professionnel de l’accueil à domicile et la mission d’information juridique : outils et postures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 2. Organiser la mission d’information et d’accompagnement : quand la médiation s’impose. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 3. Organiser la mission d’accompagnement à la professionnalisation : les matinées d’éveil. Outils et postures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 4. Le RAM au sein d’une politique d’éveil culturel territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 5. Organiser la mission d’accompagnement à la professionnalisation : les réunions et groupes d’analyse de la pratique, outils et postures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 6. Organiser la mission d’accompagnement à la professionnalisation : le réseau d’apprenants, objectifs et mise en place . . . p.110 7. Organiser la mission d’accompagnement à la professionnalisation : accompagner la réflexion vers un projet d’accueil individualisé propre à chaque assistant maternel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 8. Organiser la mission d’accompagnement à la professionnalisation : l’écologie du professionnel de l’accueil à domicile. . . p.113 9. Le RAM au sein de l’action sociale : des pratiques d’accompagnement spécifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 10. Organiser les partenariats au quotidien : un projet partenarial à faire vivre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114

B - Le règlement intérieur et le projet pédagogique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 C - L’inscription au relais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116

Chapitre II L’animateur : entre compétences techniques et savoir-être. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 A - Polyvalence de l’animateur : une nécessaire fiche de route pour se lancer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 B - L’animateur, responsable de la structure RAM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 C - La posture de l’animateur : quand la neutralité prime. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 D - Quel leadership pour un animateur de relais ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119

F - L’animateur et le soutien à la fonction parentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121

Chapitre III Les outils de gestion et d’évaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124 A - Les schémas d’évaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124 1. Les schémas d’évaluation annuels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124 2. Les schémas d’évaluation du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125 3. Les données quantitatives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125 4. Les données qualitatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126

Sommaire

Guide pratique des relais assistants maternels

E - L’animateur et l’information juridique transmise : posture et limites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120

5

B - Les documents financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127 1. Le budget primitif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127 2. Le compte de résultat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127

C - Les comités de pilotage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127 D - Le logiciel métier, un outil facilitateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 1. Le logiciel, outil de gestion de l’activité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 2. Le logiciel et l’observatoire des conditions locales de garde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 3. Le logiciel et l’évaluation des relais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128

E - Les contrôles par la CAF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129

Chapitre IV Les outils de communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 A - La communication, un outil pour se faire connaître . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 1. Une identité visuelle propre : un plus dans l’univers de la communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 2. Un outil à créer : le guide des démarches et adresses utiles pour les parents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130

B - La communication, un outil pour échanger avec les professionnels et les parents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 1. Les journaux des relais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131 2 Le RAM et les réseaux sociaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

C - La communication, un outil pour promouvoir les métiers de l’accueil à domicile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

Chapitre V La vie du relais : ajustements et prospectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 A - La fréquentation du RAM : trop ou trop peu, comment gérer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 1. Comment gérer un nombre trop important d’adhérents ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 2. Comment gérer un faible nombre d’adhérents ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133

B - Les relais assistants maternels et les maisons d’assistants maternels : un partenariat à construire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133 C - La place des gardes à domicile : un nouveau public à accompagner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.134 D - Les évolutions possibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.134 1. Faire vivre les locaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.134 2. La dynamique de réseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135

Guide pratique des relais assistants maternels

Annexes

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Annexe I Modèle de contrat de travail employeur/assistant maternel (CAF de Reims). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143 Annexe II Modèle de fiche d’évalutation de l’activité d’un relais (CAF de Reims). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 Annexe III Cadre national pour l’accueil du jeune enfant – extraits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 Annexe IV Les RAM communiquent auprès de leurs usagers et des habitants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.165 Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167

Sommaire

Introduction Les assistants maternels sont reconnus pour être le premier mode de garde des familles françaises. Cela a été réaffirmé en avril 2019 par Agnès Buzyn, ministre des Solidarités et de la Santé, dans une réponse à une question écrite à l’Assemblée nationale au sujet de l’attractivité de ce métier.

Un métier pourtant méconnu, ou non reconnu à sa juste valeur. De nombreuses personnes pensent qu’il suffit d’être parent pour s’occuper des enfants des autres. Cette idée fausse est répandue pour tous les professionnels de la petite enfance, mais plus encore pour les assistants maternels qui, de plus, travaillent à domicile. Aussi, assistant maternel n’est pas considéré par la société comme un « vrai métier ».

Travailler à domicile est d’ailleurs, pour la plupart des assistants maternels, synonyme d’isolement. Les assistants maternels n’ont pas de collègues pour les relayer, avec qui réfléchir si un enfant ou une situation les questionne.

C’est la raison pour laquelle on parle d’assistants maternels indépendants, même si certains exercent en crèche familiale ou en maison d’assistants maternels.

Pour accompagner les assistants maternels et rompre cet isolement mais aussi pour permettre aux familles et aux assistants maternels de se rencontrer, il existe un outil formidable : les relais assistants maternels.

Les relais ne sont pas toujours connus du grand public et peuvent eux aussi souffrir d’un manque de reconnaissance. Leur rôle est subtil, il touche à l’humain et il est parfois difficile de décrire ou d’expliquer toute la richesse de ce qui s’y passe.

Bien qu’« assistant maternel » soit une profession indépendante qui relève du droit privé, les relais assistants maternels existent parce qu’ils sont mis en place et portés par les pouvoirs publics, plus particulièrement par les Caisses d’allocations familiales et les collectivités territoriales.

Cet ouvrage est un guide pratique, aussi bien à destination des élus que des professionnels de la petite enfance. Il met en lumière les différentes évolutions règlementaires qui font des relais ce qu’ils sont aujourd’hui. Leurs missions y sont clairement décrites et développées de manière concrète.

Guide pratique des relais assistants maternels

Il permet également d’envisager et de préparer les différentes étapes nécessaires à la création d’un relais. Agrémenté de témoignages de professionnels de terrain, il donne enfin toutes les informations utiles, tous les trucs et astuces nécessaires à la vie quotidienne de ce lieu unique.

Introduction

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Guide pratique des relais assistants maternels

Partie 1 Qu’est-ce qu’un relais assistants maternels ?

Partie 1

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La petite enfance est une étape essentielle, au cours de laquelle le comportement des parents et des adultes qui entourent l’enfant agit sur son épanouissement, son avenir et sa capacité à créer des liens sociaux.

Le développement des structures d’accueil collectif (équipements d’accueil du jeune enfant) est l’axe le plus connu et le plus visible de la politique de développement des modes de garde du jeune enfant, menée dans le cadre de la convention d’objectifs et de gestion entre l’État et la Caisse nationale d’allocations familiales (CNAF). À la fin des années 1980 et dans le cadre de sa politique de soutien à l’ensemble des modes d’accueil, la CNAF a décidé d’apporter un soutien plus conséquent au profit du mode de garde le plus pratiqué en France : la garde au domicile d’un assistant maternel. En 2010, on recensait 301 636 assistants maternels en activité, et 447 900 en 2014. Le nombre de places potentiellement disponibles auprès des assistants maternels s’élevait à 990 900 en 2014. Selon le rapport de l’Observatoire national de la petite enfance sur l’accueil du jeune enfant en 2017, 425 400 assistants maternels étaient agréés en 2016 et 304 800 étaient employés directement par des parents, ce qui porte le nombre de places à 967 700. 93 % des assistants maternels sont adhérents à un relais.

Créés en 1989 par la CNAF, les relais assistants maternels (RAM) ont alors pour mission première de contribuer à l’amélioration qualitative de l’accueil individuel, en complémentarité avec les deux prestations proposées à l’époque par les CAF : l’aide à la famille pour l’emploi d’un assistant maternel agréé (AFEAMA) et l’allocation de garde d’enfant à domicile (AGED).

Les services rendus par ces structures sont aujourd’hui mieux compris et reconnus. Les RAM ont connu un développement important grâce à la volonté des communes et des intercommunalités, qui en sont les principaux gestionnaires et financeurs, et grâce au dispositif des « contrats enfance », devenus « contrats enfance jeunesse » (CEJ), signés entre les CAF et ces collectivités territoriales.

Entre 2013 et 2015, 114 nouveaux RAM ont été créés, portant à 3 077 le nombre de RAM ouverts sur le territoire en 2015. Le nombre d’équivalents temps plein (ETP) du poste d’animateur a quant à lui progressé plus fortement (+ 13,5 % entre 2013 et 2015, soit le passage de 2 654 à 3 007 ETP).

Les relais, à partir des orientations fondatrices, en interaction avec leur environnement, ont diversifié et adapté leur activité pour mieux répondre aux problématiques propres de leurs territoires.

La convention d’objectifs et de gestion (COG) 2013-2017 signée entre la CNAF et l’État prévoyait diverses mesures en faveur des relais assistants maternels : développement du réseau avec l’objectif d’un RAM pour 70 assistants maternels, élaboration d’un référentiel de bonnes pratiques, expérimentation sur le développement de missions supplémentaires dans certains RAM.

Par exemple, l’Inspection générale des affaires sociales et l’Inspection générale des finances ont rédigé, en 2017, une revue de dépenses au sujet de la politique d’accueil du jeune enfant. Cette revue de dépenses examine de près les objectifs de la COG 2013-2017 et leur atteinte. Elle met en évidence le fait que les évolutions récentes de l’offre d’accueil du jeune enfant montrent un certain essoufflement des modèles traditionnels. Elle souligne notamment que l’accueil du jeune enfant par des assistants maternels semble avoir atteint un plafond qu’il sera désormais difficile de dépasser. De plus, les parents privilégient l’accueil collectif, ce qui peut expliquer le développement des MAM. En matière de RAM, la revue de dépenses pointe toutefois le fait que le financement des RAM s’est accru : entre 2008 et 2015, les financements de la branche Famille aux RAM ont augmenté de 98 %, pour atteindre 37 millions d’euros. Cela prouve que les RAM se sont développés ces dernières années.

En 2018, un rapport du Haut Conseil de la famille, de l’enfance et de l’âge (HCFEA) consacré à l’accueil des enfants de moins de 3 ans met l’accent sur l’importance des relais assistants maternels. Il préconise le développement de ces structures, la redéfinition de leurs missions, mais surtout l’obligation d’adhérer aux relais pour obtenir ou renouveler son agrément.

Nombreux sont ceux qui ont été déçus de ne pas retrouver ces recommandations dans la convention d’objectifs et de gestion signée entre l’État et la CNAF pour la période 2018-2022.

Dans cette convention, la branche Famille renouvelle son engagement pour le développement des services aux parents en aidant toutes les familles dans l’accueil et l’éducation de leurs enfants. Outre une volonté affichée de

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Il est difficile de savoir si cette COG a porté ses fruits en matière de développement des relais. En effet, les quelques analyses qui existent à ce sujet traitent plutôt de la question du développement des places en accueil collectif ou de la pertinence de développer des maisons d’assistants maternels (MAM).

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créer de nouvelles places en structures collectives et d’améliorer l’accessibilité des modes d’accueil de tous les enfants, le soutien à l’accueil individuel est également un élément clé de cette COG. Le développement des relais, pour renforcer le maillage territorial, est ainsi un axe fort.

Les RAM jouent un rôle essentiel dans le développement et la mise en œuvre de la politique d’accueil des jeunes enfants. Ils sont un outil indispensable de son application sur les territoires, au service des trois objectifs des pouvoirs publics dans le domaine de l’accueil des jeunes enfants : - faciliter pour les familles l’articulation de leur vie familiale, professionnelle et sociale et permettre aux deux parents d’exercer une activité professionnelle ; - créer un environnement et des conditions favorables au développement de l’enfant ; - contribuer à l’égalité des chances des enfants, à la lutte contre l’exclusion des familles, au développement social.

Source : « Les chiffres clés 2017 de la sécurité sociale », p. 25 : « La branche Famille ». http://www.securite-sociale.fr/IMG/pdf/chiffres_cles_dss_2017_edition_2018_web.pdf

Les revues de dépenses Les revues de dépenses constituent un dispositif innovant d’évaluation des politiques publiques, instauré par la loi de programmation des finances publiques 2014-2019 (article 22).

Elles ont pour objectif explicite de documenter des mesures et des réformes structurelles de redressement des comptes publics. Réalisées en toute indépendance par les corps d’inspection et de contrôle, les recommandations des revues de dépenses n’engagent donc pas le gouvernement. Leur efficacité repose tant sur leur contenu opérationnel que sur leur procédure spécifique, qui associe étroitement gouvernement et Parlement.

Portant sur l’ensemble des administrations publiques, le champ d’intervention des revues de dépenses est très large. Elles peuvent couvrir tous les domaines de l’action publique et tous les sous-secteurs des administrations publiques (État, agences, organismes de sécurité sociale, collectivités territoriales) comme tous les outils de financement des politiques publiques (dépenses fiscales, crédits budgétaires, taxes affectées, etc.).

Centrées sur la réalisation d’économies, les revues de dépenses s’inscrivent dans une logique opérationnelle. Chaque revue de dépenses doit permettre d’approfondir la connaissance des dépenses afin de préparer des réformes pouvant être mises en œuvre à court ou moyen terme.

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Source : revue de dépenses 2017, « La politique d’accueil du jeune enfant » : http://www.igas.gouv.fr/IMG/pdf/RdD2017-enfant.pdf

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Chapitre I Les relais : des missions en constante évolution Dès leur création en 1989, les RAM ont eu pour vocation de rompre l’isolement des assistants maternels et de favoriser les échanges entre les différents acteurs territoriaux de l’accueil individuel, les assistants maternels, les parents et les enfants accueillis, tout en travaillant au décloisonnement des modes d’accueil sur le plan local.

Le cadre juridique des relais a été précisé dans une circulaire CNAF du 27 juin 1989 (n° 26) ; le RAM y est présenté par le président d’alors, Pierre Boisard, comme un maillon essentiel de l’action sociale familiale. Les circulaires n° 76-92 du 19 novembre 1992 ; n° 12-95 du 22 février 1995 relatives aux prestations de services « accueil des enfants » ; n° 2001-213 du 25 septembre 2001 et n° 2011-020 en date du 2 février 2011 ont été annulées et remplacées depuis par la lettre circulaire n° 2017-003 du 26 juillet 2017.

Que de chemin parcouru en trente ans ! Les relais ont permis aux collectivités territoriales de s’investir dans l’accueil individuel, à côté de l’accueil collectif, dans la logique d’une approche territoriale globale de l’accueil du jeune enfant.

Ils sont, pour les territoires ruraux en particulier, un outil de développement local, d’analyse des besoins des familles, et parfois une première étape vers la réalisation de projets plus ambitieux, comme la création de crèches ou de pôles petite enfance regroupant plusieurs services.

Pour autant, le positionnement des relais dans le paysage institutionnel de l’accueil du jeune enfant est difficile.

Les relais ne font l’objet d’aucune réglementation dans le sens où ils ne sont investis d’aucune mission obligatoire définie par la loi. Et un certain nombre de missions listées par les différentes circulaires sont confiées selon l’histoire des territoires à des structures ou organisations qui font partie du paysage de l’accueil individuel du jeune enfant depuis longtemps (crèche familiale, associations d’assistants maternels) ou de manière plus récente (Maisons d’assistants maternels, Points info famille).

Enfin, si la dernière lettre circulaire en vigueur pose le cadre national, la façon dont les différentes Caisses d’allocations familiales se l’approprient et investissent le sujet des relais varie d’un département à l’autre. Selon les départements, l’accompagnement dont pourra bénéficier l’élu responsable du développement de l’accueil du jeune enfant ou le responsable des services dédiés des collectivités territoriales pourra varier de manière importante.

Mais avant de parler des relais et de leurs missions, il est important de définir ce qu’est l’accueil individuel en France aujourd’hui et de dresser un portrait des assistants maternels.

A - L’accueil individuel de l’enfant : un cadre juridique renouvelé 1. Assistant maternel : définition d’un métier

Par ailleurs, une convention collective nationale des assistants maternels est signée et définit, entre autres, les obligations de l’employeur (contrat de travail, bulletin de paie, congés…) et celles du salarié (présentation de l’agrément, visite du lieu d’accueil…). Elle fixe ainsi un nouveau cadre juridique adapté aux spécificités de la profession et détermine les droits et obligations de chacun.

Les modalités d’agrément sont redéfinies, les heures de formation doublées. La finalité est le soutien à la professionnalisation des personnels autour des priorités suivantes : la formation, le cadrage des conditions d’activité, la reconnaissance des compétences acquises. Cette double évolution conventionnelle et législative a une incidence sur les RAM dans la détermination de leurs missions et leur réalisation.

Elle a conféré un statut juridique aux RAM et précisé les modalités de collaboration et d’articulation du travail des relais avec la commission départementale de l’accueil du jeune enfant et les services de la protection maternelle infantile.

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La loi n° 2005-706 réforme le statut des assistants maternels. On les distingue désormais des assistants familiaux, qui reçoivent les enfants de manière permanente.

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Loi n° 2005-706 du 27 juin 2005 Article 2 « Après l’article L.214-2 du Code de l’action sociale et des familles, il est inséré un article L.214-2-1 ainsi rédigé : “Art. L.214-2-1. - Il peut être créé, dans toutes les communes ou leurs groupements, un relais assistants maternels, qui a pour rôle d’informer les parents et les assistants maternels sur ce mode d’accueil en tenant compte des orientations définies, le cas échéant, par la commission départementale de l’accueil des jeunes enfants, et d’offrir aux assistants maternels un cadre pour échanger sur leur pratique professionnelle, sans préjudice des missions spécifiques confiées au service départemental de protection maternelle et infantile visé au chapitre II du titre Ier du Livre Ier de la deuxième partie du Code de la santé publique.” » Article 3 « I. - La première phrase du second alinéa de l’article L.214-5 du même Code est complétée par les mots : “et des représentants des particuliers employeurs” ».

II. - Le chapitre IV du titre Ier du Livre II du même Code est complété par un article L.214-6 ainsi rédigé : “Art. L. 214-6. - La commission départementale de l’accueil des jeunes enfants définit les modalités d’information des candidats potentiels au métier d’assistant maternel, en lien avec le service public de placement mentionné au titre Ier du Livre III du Code du travail, ainsi que les modalités d’accompagnement des assistants maternels agréés dans l’exercice de leur profession et de leur information sur leurs droits et obligations.” »

Article 4 « Le deuxième alinéa de l’article L.221-2 du même Code est ainsi modifié : 1° La deuxième phrase est remplacée par deux phrases ainsi rédigées : “Un projet de service de l’aide sociale à l’enfance est élaboré dans chaque département. Il précise notamment les possibilités d’accueil d’urgence, les modalités de recrutement par le département des assistants familiaux ainsi que l’organisation et le fonctionnement des équipes travaillant avec les assistants familiaux, qui en sont membres à part entière.” ; 2° Au début de la troisième phrase, les mots : “le service” sont remplacés par les mots : “le département”. »

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Incidences de la loi portant réforme du statut des assistants maternels

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Extrait de Cahiers de recherche n° 263, décembre 2009, CRÉDOC, département « Évaluation des politiques sociales » dirigé par Mathieu Angotti. « Dans le discours des assistants maternels, l’agrément ne permet pas d’opposer un statut professionnel dans la relation administrative et éducative avec les parents. Ils soulignent assez fréquemment le peu de considération parentale pour leur avis sur les petites choses de la vie quotidienne : rythme de vie de l’enfant, introduction d’aliments… Ils attribuent cette indifférence à un manque d’arguments éducatifs suffisamment solides pour ébranler les convictions parentales. La relation éducative peut être vécue sur le mode de l’imposition d’une délégation des missions parentales ou de fortes exigences éducatives.

La formation est considérée comme condition première de reconnaissance de l’activité en métier. À la date d’interrogation, en juin 2007, aucun des assistants maternels ne bénéficiait du doublement des heures de formation lié à la reforme. Ils pointent ainsi la faiblesse quantitative de l’offre de formation qui ne permet pas une capitalisation des connaissances. Ils soulignent également l’ineptie d’une formation non qualifiante dispensée après l’accueil de l’enfant. L’absence de “diplôme” ou de qualification, preuve de la qualité des compétences acquises et, de ce fait,“affichables”, est estimée dommageable. Ils évoquent par ailleurs l’importance d’instaurer la formation continue et insistent sur les notions nécessaires de “transmission”,“d’apprentissage” mais plus encore de “continuité”. » « En 1998, j’ai fait la formation : c’est bidon, c’est superflu, ce n’est pas assez. L’alimentation, c’est survolé, je m’attendais à ce que ce soit plus approfondi, on parle un peu de tout, en peu de temps. » « La formation c’est bien, mais il faut qu’elle ait lieu avant, et il faut qu’elle soit renouvelée. » « Pour les indépendantes, il faut une reconnaissance du métier, qu’elles aient une formation, qu’elles ne restent pas dans leur petit milieu. » « Avoir plus de formation, la puéricultrice de la PMI vient une fois par an mais ce n’est pas suffisant…

On devrait avoir la formation avant de commencer, sinon c’est pas simple… » « 60 heures de formation, encore insuffisantes pour un “travail professionnel”. » « La formation est indispensable pour les jeunes assistants maternels sans expérience, sans enfant. » Une demande d’accompagnement des pratiques professionnelles

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« Cette focalisation sur la nécessaire transmission trahit, d’une manière plus transverse, un besoin d’accompagnement des pratiques, du quotidien de l’activité. À ce titre, le suivi PMI est soumis à une large critique. Faute de réponse satisfaisante en termes de formation, le suivi ne semble pas correspondre aux attentes des assistants maternels. L’institution est essentiellement perçue comme un élément de contrôle. Le contact se fait le plus souvent dans le cadre du renouvellement de l’agrément, dans une logique de mise en conformité, bien souvent sécuritaire, sans aborder le sens et le quotidien de l’activité. L’absence de contact avec le référent PMI, le plus souvent la puéricultrice, est mentionnée comme un manque crucial dans la qualité et le confort des pratiques. Les assistants maternels soulignent leur isolement et la faible prise en considération des difficultés relatives à la relation d’accueil. Ils souhaiteraient bénéficier de quelques « conseils », de quelques « trucs » pour résoudre les petits soucis du quotidien : un enfant qui semble régresser, qui refuse de manger, de faire la sieste… Et d’un véritable soutien pour les problèmes plus graves de parents ou d’enfants en détresse dans une situation familiale complexe : maladie, alcoolisme, maltraitance… » « Depuis que je suis ici, je n’ai eu aucune visite de la PMI, aucune sollicitation de la puéricultrice ou une fois… en quatre ans ! »

2. Un cadre juridique pour la profession d’assistant maternel : le Code de l’action sociale et des familles Le métier d’assistant maternel est une profession règlementée, qui peut s’exercer à la condition d’avoir reçu un agrément. Il doit se distinguer du métier d’assistant familial, même si ces deux professions présentent quelques similitudes.

Dans son Livre IV qui traite des professions et activités sociales, et plus particulièrement sous le titre II des assistants maternels et des assistants familiaux, le Code de l’action sociale et des familles précise les modalités d’exercice de ces métiers.

L’assistant maternel est la personne qui, moyennant rémunération, accueille habituellement et de façon non permanente des mineurs à son domicile. L’assistant maternel accueille des mineurs confiés par leurs parents. Il exerce sa profession comme salarié de particuliers employeurs ; salarié de personnes morales de droit public ou de personnes morales de droit privé dans les conditions prévues au chapitre III du Livre IV précité, après avoir été agréé à cet effet (article L.421-1 modifié par la loi n° 2007-308 du 5 mars 2007 – art. 14 JORF 7 mars 2007 en vigueur le 1er janvier 2009).

Code de déontologie de l’Union fédérative nationale des associations de familles d’accueil et assistants maternels (UFNAFAAM) http://www.ufnafaam.fr Le Code de déontologie élaboré par l’UFNAFAAM, au cours de la rencontre nationale annuelle de l’association à Biarritz, est paru dans une circulaire du mois d’avril 1993 et voté à l’Assemblée générale au mois de juin de la même année. Le recueil sortait en janvier 1994. Il est remis à jour à la parution de la loi du 27 juin 2005.

Basé sur des idées communes, il est le fruit d’un long travail de réflexion sur les droits et les devoirs de l’assistant maternel et de l’assistant familial.

Les associations qui s’associent à l’Union fédérative doivent connaître et accepter le Code de déontologie pour mieux le diffuser.

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L’article L421.2 modifié par la loi précise les conditions d’exercice du métier d’assistant familial. L’assistant familial est la personne qui, moyennant rémunération, accueille habituellement et de façon permanente des mineurs et des jeunes majeurs de moins de vingt et un ans à son domicile. Cette activité s’insère dans un dispositif de protection de l’enfance, un dispositif médico-social ou un service d’accueil familial thérapeutique. L’assistant familial exerce sa profession comme salarié de personnes morales de droit public ou de personnes morales de droit privé, après avoir été agréé à cet effet.

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TRAVAILLONS ENSEMBLE POUR LE MEILLEUR ACCUEIL DE L’ENFANT CHAPITRE I Définition commune aux deux accueils : Professionnels agréés pour accueillir habituellement des mineurs à leur domicile, moyennant rémunération.

L’assistant maternel Ce professionnel de la petite enfance accueille les enfants pendant le temps de travail de leurs parents. Il est employé directement par ces derniers ou par un organisme dans le cadre d’un service d’accueil (crèche familiale).

Il est suivi ou collabore avec une équipe de travailleurs sociaux.

L’assistant familial Il accueille des mineurs ou des jeunes majeurs de moins de 21 ans en difficulté et les accompagne pendant un temps indéterminé. Il est employé par le service de l’aide sociale à l’enfance du conseil général ou par un placement familial public ou privé. Il est partenaire d’une équipe pluridisciplinaire dont il fait partie à part entière.

CHAPITRE II Sa mission : s’occuper « des enfants des autres » avec le maximum d’attention et d’affection sans toutefois se les approprier.

De plus pour les assistants familiaux : œuvrer au maintien des liens avec leurs parents et à la possibilité d’un retour dans leur famille.

CHAPITRE III Fonction : l’assistant maternel ou familial occupe une place importante en termes de prévention, d’accompagnement éducatif des enfants qui lui sont confiés.

Ce professionnel est chargé de veiller au développement physique, affectif, psychologique de l’enfant, de l’adolescent ou du jeune majeur.

En tant que professionnel : - je dois le préparer ou l’aider à aménager son intégration sociale dans son environnement familial, relationnel, culturel et scolaire ; - je dois respecter les familles des enfants et veiller au maintien de bonnes relations avec celles-ci ; - à travers ce respect des familles et au-delà de celui-ci, je respecte la personnalité de l’enfant ; - je respecte la spécificité professionnelle des membres de l’équipe au sein de laquelle je collabore ; - en retour, j’ai le droit d’attendre le même respect de la part de l’enfant, de sa famille et des autres intervenants professionnels.

Pour mener à bien les principes fondamentaux de leurs fonctions, nous avons besoin de références éthiques spécifiques.

1. L’assistant maternel ou familial entoure l’enfant confié de soins vigilants. Il soutient son développement et sa recherche d’autonomie avec un relais éducatif des parents sans pour autant se substituer à eux, et dans l’accueil non permanent en complémentarité quotidienne avec eux.

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2. L’assistant maternel ou familial respecte les origines de l’enfant. Il l’aide à se situer dans sa propre histoire familiale, en veillant dans ses attitudes et ses propos à ne pas juger ses parents, à en parler avec l’enfant en termes vrais mais positifs.

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3. L’assistant maternel ou familial reconnaît le droit à la différence de chaque individu qu’il s’agisse de nationalité, de culture, de religion, de mode de vie et de handicap…

Il tient compte de la volonté des familles dans ces différents domaines.

Il n’impose pas ses valeurs personnelles mais peut suggérer d’autres approches d’éducation et d’intégration sociale.

4. L’assistant maternel ou familial s’efforce de créer un climat de confiance réciproque entre les divers acteurs du placement.

5. En raison de l’exercice de sa profession dans leurs propres familles, il doit accueillir l’adhésion de celle-ci. Il se doit de la protéger, de respecter et de faire respecter la place de chacun.

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