Guide pratique du service des élections by INFOPRO DIGITAL

Guide pratique du service des élections

Guide pratique du service des élections Cet ouvrage présente les fonctions dévolues aux services municipaux chargés des élections. Si, juridiquement, le pouvoir de décision ressort le plus souvent de la compétence d'autres organes (maire, commission de contrôle, commissions de propagande, bureaux de vote...), ces services constituent en pratique un rouage essentiel de tous les scrutins électoraux. Qu'il s'agisse de la gestion des listes électorales, de la propagande officielle, de l'organisation du bureau de vote, du dépouillement et de la détermination des résultats, les fonctionnaires territoriaux se retrouvent en effet à toutes les étapes. Ils participent, parfois même de manière douteuse, directement aux opérations électorales en tant que secrétaire, assesseur, voire président d'un bureau de vote ou scrutateur. Volontairement tourné vers la pratique, comprenant l'ensemble des textes applicables - textes éclairés par la jurisprudence, les réponses ministérielles ou des conseils issus de l'expérience des auteurs - cet ouvrage se veut avant tout opérationnel.

Luc Baude a enseigné le droit public à l'université de Lille. Il enseigne depuis une vingtaine d'années le droit électoral, le droit funéraire et le droit de l'état civil pour le compte de délégations du CNFPT ainsi que pour des organismes et associations d'élus agréés pour la formation des élus. Co-auteur de différents ouvrages, il est depuis deux ans le directeur scientifique d'un classeur à mises à jour sur le même sujet aux éditions Territorial.

d’EXPERTS

Guide pratique du service des élections

Il est à jour des dernières modifications apportées au droit électoral par la réforme dite du « REU » (Répertoire électoral unique).

d’EXPERTS

Luc Baude [Dessin Une : Matthieu Méron] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1653-6

Guide pratique du service des élections

Luc Baude Formateur et consultant Précédentes éditions rédigées par Philippe Dupuis et Damien Dutrieux†

CS 70215 - 38501 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS

Référence DE 720 Février 2020

Vous souhaitez être informé de la prochaine actualisation de cet ouvrage ?

C’est simple ! Il vous suffit d’envoyer un mail nous le demandant à : jessica.ott@territorial.fr Au moment de la sortie de la nouvelle édition de l’ouvrage, nous vous ferons une offre commerciale préférentielle.

Avertissement de l’éditeur : La lecture de cet ouvrage ne peut en aucun cas dispenser le lecteur de recourir à un professionnel du droit.

Il est interdit de reproduire intégralement ou partiellement la présente publication sans autorisation du Centre Français d’exploitation du droit de Copie. CFC 20, rue des Grands-Augustins 75006 Paris. Tél. : 01 44 07 47 70

Sommaire Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7

Partie 1 Les listes électorales Chapitre I Les électeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 A - La nationalité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 1. L’acquisition de la nationalité française par naturalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.13

2. L’acquisition de la nationalité française par déclaration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.14

3. Les justificatifs de nationalité française et d’identité recevables lors d’une demande d’inscription. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.14

B - La capacité électorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 1. La condition d’âge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.15

2. La jouissance des droits civils et politiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.15

Chapitre II Le répertoire électoral unique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 A - Les données contenues dans le répertoire électoral unique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 B - Les personnes pouvant accéder aux informations contenues dans le répertoire électoral unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 1. Le maire et les adjoints. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.19

2. Les agents de la commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.20

3. Les membres de la commission de contrôle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.21

4. Les électeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.22

5. Les autres personnes disposant d’un droit encadré d’accès au répertoire électoral unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.22

C - La nécessaire protection des données contenues dans le répertoire électoral unique. . . . . . . p.23 1. Présentation générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.23

2. Durée de conservation des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.23

3. Les droits reconnus aux personnes concernées par ces données personnelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.24

Chapitre III L’inscription volontaire des nationaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 1. La détermination de la commune d’inscription . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.26

2. Le dépôt de la demande d’inscription. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.36

3. L’examen de la demande et la décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.39

B - Les cas particuliers d’inscription . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 1. Les demandes d’inscription volontaire au titre de l’article L.30 du Code électoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.41

2. Les demandes d’inscription au titre de l’article L.20 du Code électoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.44

C - Les radiations sur examen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46 1. L’examen de la situation de l’électeur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.46

2. Notification et transmission de la décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.49

3. La contestation de la décision du maire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.49

Sommaire

Guide pratique du service des élections

A - La procédure d’inscription volontaire de droit commun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26

D - La commission de contrôle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 1. Les compétences dévolues à la commission de contrôle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.49

2. Organisation et fonctionnement de la commission de contrôle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.50

E - Publicité et consultation de la liste électorale et des tableaux rectificatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 1. La nécessaire publicité des nouvelles inscriptions et des nouvelles radiations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.54

2. La mise à disposition et la consultation de la liste électorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.54

3. Précisions complémentaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.55

F - Les conséquences d’une inscription sur d’autres listes électorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 G - La liste électorale et les opérations de vote : quelques remarques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 2. L’incidence possible sur la liste électorale de l’établissement d’une procuration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.57

H - La carte électorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 1. L’établissement de la carte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.58

2. La remise de la carte électorale à l’électeur intéressé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.58

3. L’attestation d’inscription tenant lieu de carte électorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.59

Chapitre IV Les inscriptions et radiations d’office . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 A - Les inscriptions d’office au titre du II de l’article L.11 du Code électoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 B - Les inscriptions et radiations d’office au titre du III de l’article L.16 du Code électoral . . . . . . . . p.60

Chapitre V Les listes électorales complémentaires des citoyens de l’Union européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 A - Les listes électorales complémentaires pour l’élection des représentants au Parlement européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 1. Les électeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.62

2. La demande d’inscription. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.63

3. Les inscriptions et radiations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.64

4. La carte électorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.65

B - Les listes électorales complémentaires pour les élections municipales et des conseillers communautaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 1. Les électeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.66

p.67

p.68

Partie 2

Guide pratique du service des élections

La propagande électorale

Chapitre I L’affichage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 Chapitre II Les circulaires, professions de foi et bulletins des candidats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75 A - Les commissions de propagande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75 B - Les documents envoyés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76

Sommaire

Partie 3 L’organisation de l’élection Chapitre I Le bureau de vote comme lieu de vote. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83 A - L’institution des bureaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83 B - L’aménagement des bureaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 1. Les équipements requis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.84

2. Conseils pratiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.90

Chapitre II Le bureau de vote comme organe chargé de recueillir les suffrages. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 A - La constitution du bureau de vote. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 1. Les règles gouvernant la constitution des bureaux de vote. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.92

2. Les difficultés inhérentes à la constitution des bureaux de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.96

B - Les attributions du bureau de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99 1. Les attributions propres au président du bureau de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.99

2. Les attributions collectives du bureau de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102

Chapitre III Les délégués. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 A - La désignation des délégués . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 B - Les attributions des délégués . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106

Chapitre IV La commission de contrôle des opérations de vote. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 A - La composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 B - Les missions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

Partie 4 Le déroulement du scrutin Chapitre I Le vote des présents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 A - Les machines à voter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 2. L’état des lieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117

B - Les formalités préalables au vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 1. La qualité d’électeur inscrit sur la liste du bureau de vote. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 2. La preuve de l’identité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120

C - Le vote. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 1. Les différentes étapes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 2. Les incidents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124

Sommaire

Guide pratique du service des élections

1. Les règles afférentes à l’utilisation de machines à voter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116

Chapitre II Le vote par procuration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 A - L’établissement des procurations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 1. Les conditions tenant au mandant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 2. Les conditions tenant au mandataire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 3. Les organes chargés d’établir les procurations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 4. Les formalités à accomplir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129 5. Les conséquences de l’établissement d’une procuration sur la liste électorale et la liste d’émargement . . . . . . . . . . . . p.131

B - L’utilisation de la procuration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

Partie 5 Le dépouillement et les résultats Chapitre I Les opérations de dépouillement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135 A - Les opérations consécutives à la clôture du scrutin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135 1. Les opérations préalables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135 2. Les opérations de lecture et de pointage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137

B - La validité des bulletins de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.141 1. Les règles communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.141 2. Les règles particulières à chaque élection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142

Chapitre II L’établissement du procès-verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146 A - Le procès-verbal des bureaux de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146 1. La rédaction du procès-verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146 2. Les annexes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147

B - Le procès-verbal du bureau centralisateur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.148

Chapitre III La proclamation des résultats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 A - Les résultats du bureau de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 B - Les résultats du bureau centralisateur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 C - Les résultats de l’élection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150

Guide pratique du service des élections

Table des abréviations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.151

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152

Sommaire

À la mémoire de notre ami Damien Dutrieux.

« Il y a dans l’année un jour où le manœuvre, le journalier, l’homme qui porte des fardeaux, l’homme qui gagne son pain à la sueur de son front, juge le Sénat, prend dans sa main durcie et ennoblie par le travail tous les pouvoirs, les ministres, les représentants, le président de la République, et dit : « La puissance c’est moi ! » Il y a dans l’année un jour où le plus imperceptible citoyen participe à la vie immense du pays tout entier, où la plus étroite poitrine se dilate à l’air des grandes affaires publiques. Il y a, dis-je, dans l’année un jour où le plus faible sent en lui la grandeur de la souveraineté nationale, où le plus humble sent en lui l’âme de la patrie ! Regardez l’ouvrier qui va au scrutin ; il y entre avec le front triste du prolétaire accablé, il en sort avec le regard d’un souverain. » Victor Hugo 1850 (cité par Michel Offerlé, Un homme, une voix ? Histoire du suffrage universel, coll. « Découvertes », Gallimard 1993). > L’objet de l’ouvrage Les règles juridiques gouvernant les élections sont susceptibles de plusieurs approches différentes. Souvent présentée du point de vue des candidats ou des élus, leur étude va généralement se concentrer sur les règles afférentes à la candidature, aux campagnes électorales et à leur financement, ainsi que sur une approche plutôt contentieuse des principes qui encadrent le suffrage. Le parti choisi ici est tout autre. Issu de l’expérience tirée notamment de formations continues dispensées dans le cadre du CNFPT, cet ouvrage vise surtout à présenter les fonctions dévolues aux services municipaux chargés des élections. Si, juridiquement, le pouvoir de décision ressort le plus souvent de la compétence d’autres organes (commissions administratives chargées de réviser les listes électorales, commissions de propagandes, bureaux de vote), ces services constituent en pratique un rouage essentiel des opérations matérielles de l’expression du suffrage universel. Qu’il s’agisse de la gestion des listes électorales, de la propagande officielle, de l’organisation du bureau de vote (aménagement des salles de vote, constitution des bureaux…), du dépouillement et de la détermination des résultats, les fonctionnaires territoriaux se retrouvent en effet à toutes les étapes essentielles d’un scrutin. Très souvent d’ailleurs, ces derniers sont amenés à dépasser le cadre traditionnel de l’organisation pour participer directement aux opérations électorales, en tant que secrétaire, assesseur voire président d’un bureau de vote, ou scrutateur. Dès lors il va importer que l’appareil normatif encadrant précisément ces procédures soit maîtrisé, afin que ces agents puissent apporter, aux différents organes chargés de la préparation et de la conduite des élections, les informations nécessaires au bon déroulement des opérations. > À qui s’adresse cet ouvrage ? Cet ouvrage s’adresse d’abord aux fonctionnaires territoriaux et, parmi eux, plus particulièrement à ceux qui dirigent ou qui travaillent dans les services « Élections » des mairies. Il est ensuite susceptible d’apporter des réponses précises et complètes aux questions que se pose l’ensemble des acteurs de l’élection, c’est-à-dire les membres des commissions administratives chargées de réviser les listes électorales, ceux de la commission de propagande, les présidents, assesseurs, secrétaires des bureaux de vote, les délégués des candidats et des listes, les scrutateurs, et naturellement tout électeur désireux de connaître les principes qui gouvernent l’exercice du droit de vote. > La démarche de l’ouvrage Seront privilégiées ici les références aux textes applicables. Un rappel des textes (reproduits et regroupés en fin d’ouvrage) sera donc systématiquement effectué au début de chaque partie ou paragraphe. Puis viendront, dès que nécessaire, des précisions sur ces textes et sur les pratiques habituellement rencontrées dans les communes. Introduction

Guide pratique du service des élections

Introduction

Guide pratique du service des élections 8

Les articles cités (art. L…., art. L. O…. ou art. R….) sans autre référence sont ceux contenus dans le Code électoral (une table des abréviations utilisées figure en fin d’ouvrage). Cette démarche a pour finalité de permettre aux agents d’acquérir le réflexe nécessaire de toujours retourner aux textes et, notamment, de maîtriser cet outil qu’il est indispensable de connaître et d’utiliser : le Code électoral. > Un outil indispensable mais peu utilisé : le Code électoral L’ensemble des dispositions relatives aux missions qui échoient au service chargé des élections est contenu dans le Code électoral, dont les dispositions sont explicitées et commentées dans les circulaires du ministre de l’Intérieur n° 69-352, n° 69-339 et n° 76-28 (la première de ces circulaires, à la différence des deux autres, étant régulièrement utilisée par les services chargés des élections, il n’a pas été jugé utile de la reproduire). Toutefois, on constate qu’en pratique ce code est peu utilisé – voire méconnu – et l’on rencontre souvent dans les mairies des agents qui n’ont à leur disposition que des éditions anciennes et largement dépassées ! Il n’est plus admissible qu’une matière aussi fondamentale que le droit électoral ne soit appréhendée que par la reproduction de pratiques établies depuis de nombreuses années dans le service chargé des élections sans que les agents soient à même de connaître et de comprendre les raisons de la mise en place de procédures qu’ils ont pour mission d’appliquer. Les agents doivent disposer de cet outil ; le premier réflexe étant de posséder une édition (peu importe l’éditeur, bien que les codes annotés et/ou commentés soit d’une utilisation plus aisée) à jour (au moins pour le service, on rappellera qu’un exemplaire du Code électoral doit être présent dans chaque bureau de vote les jours d’élections). Il importe que les agents sachent « dominer » le droit électoral, c’est-à-dire le Code électoral lui-même mais aussi d’autres textes. En effet, ce code connaît la particularité de ne pas englober, dans sa partie codifiée, l’ensemble des règles afférentes à la matière, puisqu’il est accompagné d’annexes reproduisant des textes non codifiés. Certes, une nouvelle codification (à droit constant) était prévue pour 2001 (JOSQ du 16 avril 1998, p. 1217 ; citée par MM. Vincent et de Villiers, 1999, p. XVI) et, ainsi, on pouvait augurer une simplification de l’outil (reste à préciser que cette codification est sans cesse reculée). • Présentation du Code électoral Le Code a la particularité de se présenter ainsi : -  deux parties codifiées ; l’une d’origine législative (art. L. 1er à L. 385) [les articles issus d’une loi ordinaire sont numérotés « L. » et ceux issus d’une loi organique « LO. »], l’autre d’origine réglementaire (art. R. 1er à R. 200) ; - des annexes dont le contenu peut varier selon l’éditeur mais dont on retrouvera toujours les textes cités ici constituées de dispositions spéciales relatives à l’élection du président de la République, à l’élection du maire et des adjoints (dispositions figurant dans le Code général des collectivités territoriales [CGCT]) et à l’élection des représentants au Parlement européen. La partie codifiée, c’est-à-dire le Code électoral stricto sensu, ne concerne en effet que les élections suivantes : élection des députés, des conseillers généraux et des conseillers municipaux des départements (Livre premier du Code) ; élection des sénateurs des départements (Livre deuxième) ; dispositions spéciales à la collectivité territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon et à la collectivité territoriale de Mayotte (Livre troisième) ; élection des conseillers régionaux et des conseillers à l’assemblée de Corse (Livre quatrième). On gardera toutefois à l’esprit que les dispositions du titre premier du Livre premier s’appliquent, avec quelques modifications, à l’ensemble des élections. • Utilisation du Code électoral L’essentiel des dispositions utiles pour l’exercice des missions dévolues au service chargé des élections se trouve donc dans le titre premier du Livre premier du Code électoral. Ainsi, pour chaque élection, il importera d’acquérir le réflexe de vérifier quelles sont les particularités de l’élection organisée par rapport à ces règles générales. À noter Ne sont pas étudiées les règles relatives à l’élection des sénateurs et celles applicables dans les collectivités territoriales de Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon.

Introduction

Partie 1 Les listes électorales

Guide pratique du service des élections

Partie 1

Constitution du 4 octobre 1958 - article 3 : « La souveraineté nationale appartient au peuple qui l’exerce par ses représentants et par la voie du référendum. Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut s’en attribuer l’exercice. Le suffrage peut être direct ou indirect dans les conditions prévues par la Constitution. Il est toujours universel, égal et secret. Sont électeurs, dans les conditions déterminées par la loi, tous les nationaux français majeurs des deux sexes, jouissant de leurs droits civils et politiques. »

Guide pratique du service des élections

Il s’agit, tout d’abord, de la liste générale des électeurs. Avant 1994, elle constituait d’ailleurs la seule liste électorale. À cette liste s’ajoutent aujourd’hui les deux listes complémentaires pour les citoyens de l’Union (celle prévue par la loi du 5 février 1994 pour les élections européennes et celle instituée par la loi organique du 25 mai 1998 pour les élections municipales). L’étude de cette liste implique, après la détermination des électeurs (I), de distinguer l’inscription volontaire (II) et l’inscription d’office telle qu’instituée par la loi du 10 novembre 1997 (III). On précisera que la distinction choisie entre l’inscription volontaire et l’inscription d’office se fonde sur une méthode de travail différente pour les deux inscriptions. En effet, d’une part, les deux procédures ne sont pas exclusives l’une de l’autre, et d’autre part, elles s’opèrent sur la même liste (sur laquelle n’est pas distinguée la procédure utilisée pour l’inscription) et par les mêmes commissions. Viennent, ensuite, les deux listes particulières prévues pour les citoyens de l’Union qui résident en France et souhaitent y voter pour les élections au Parlement européen et pour les élections municipales (IV). >> Un très grand nombre des règles et principes étudiés dans le « I » et le « II » de cette partie 1 s’applique également aux listes électorales de citoyens de l’Union (IV).

Partie 1

Chapitre I Les électeurs Articles L.2 à L.6 du Code électoral

Aux termes de l’article 3, in fine, de la Constitution du 4 octobre 1958, il appartient à la loi de déterminer les conditions requises pour être électeur. Ce même article précise, par ailleurs, que sont électeurs « tous les nationaux français majeurs des deux sexes, jouissant de leurs droits civils et politiques ». Cette prescription est rappelée, substantiellement, à l’article 2 du Code électoral : Article 2 du Code électoral « Sont électeurs les Françaises et Français âgés de dix-huit ans accomplis, jouissant de leurs droits civils et politiques et n’étant dans aucun cas d’incapacité prévu par la loi. »

Il ressort, ainsi, de ce dispositif que les conditions requises pour avoir la qualité d’électeur relèvent de deux ordres : - la nationalité ; - la capacité.

A - La nationalité Les dispositions de l’article 3 de la Constitution du 4 octobre 1958 rappelées à l’article 2 du Code électoral sont univoques, en principe : il faut être de nationalité française pour être électeur en France. Toutefois, par exception, a été reconnue une certaine capacité électorale aux ressortissants de l’Union européenne, dont l’étude est renvoyée infra (partie 1, chapitre V). Pour notre présent propos, la question de la nationalité demande à être précisée, principalement, quant à son acquisition par naturalisation, d’une part, et, d’autre part, par déclaration.

1. L’acquisition de la nationalité française par naturalisation Il s’agit ici, éminemment, de l’hypothèse prévue à l’article 21-15 du Code civil, aux termes duquel : Article 21-15 du Code civil « Hors le cas prévu à l’article 21-14-1 [acquisition de la nationalité française par décret, sur proposition du ministre de la Défense, NDLR], l’acquisition de la nationalité française par décision de l’autorité publique résulte d’une naturalisation accordée par décret à la demande de l’étranger. »

On peut, également, rappeler que le Code civil prévoit la possibilité d’une réintégration dans la nationalité française. Cette réintégration s’opère soit au moyen d’un décret de naturalisation, soit par déclaration (voir les articles 24 à 24-3 du Code civil).

Partie 1

Guide pratique du service des élections

En application de l’article 22 du Code civil, la personne qui a acquis la nationalité française jouit de tous les droits et est tenue à toutes les obligations attachées à la qualité de Français, à dater du jour de cette acquisition. Ces personnes devront donc solliciter leur inscription sur la liste électorale (à condition qu’elles remplissent les autres conditions de l’électorat).

2. L’acquisition de la nationalité française par déclaration Aux termes de l’article 21-2 du Code civil : Article 21-2 du Code civil « L’étranger ou apatride qui contracte mariage avec un conjoint de nationalité française peut, après un délai de quatre ans à compter du mariage, acquérir la nationalité française par déclaration à condition qu’à la date de cette déclaration, la communauté de vie tant affective que matérielle n’ait pas cessé entre les époux depuis le mariage et que le conjoint français ait conservé sa nationalité. Le délai de communauté de vie est porté à cinq ans lorsque l’étranger, au moment de la déclaration, soit ne justifie pas avoir résidé de manière ininterrompue et régulière pendant au moins trois ans en France à compter du mariage, soit n’est pas en mesure d’apporter la preuve que son conjoint français a été inscrit pendant la durée de leur communauté de vie à l’étranger au registre des Français établis hors de France. En outre, le mariage célébré à l’étranger doit avoir fait l’objet d’une transcription préalable sur les registres de l’état civil français. Le conjoint étranger doit en outre justifier d’une connaissance suffisante, selon sa condition, de la langue française, dont le niveau et les modalités d’évaluation sont fixés par décret en Conseil d’État. »

Ainsi, et à l’instar de la naturalisation, l’obtention de la nationalité française par déclaration permettra à la personne concernée de solliciter son inscription. À noter La présentation des différents justificatifs à produire pour attester de la nationalité française sera réalisée infra (partie 1, chapitre III).

3. Les justificatifs de nationalité française et d’identité recevables lors d’une demande d’inscription La liste des justificatifs de nationalité française qu’une personne peut présenter au soutien de sa demande d’inscription fait l’objet des prescriptions de l’article 4 de l’arrêté du 16 novembre 2018 pris en application des articles R.5, R.6 et R.60 du Code électoral (NOR : INTA1827997A). Il s’agit : Article 4 de l’arrêté du 16 novembre 2018 pris en application des articles R.5, R.6 et R.60 du Code électoral (NOR : INTA1827997A) « I. - Les titres permettant aux ressortissants français qui déposent une demande d’inscription sur les listes électorales de justifier de leur nationalité et de leur identité en application des articles R.5 et R.6 du Code électoral sont les suivants : 1° Carte nationale d’identité en cours de validité ou dont la validité a expiré depuis moins de cinq ans au jour du dépôt de la demande d’inscription ; 2° Passeport en cours de validité ou dont la validité a expiré depuis moins de cinq ans au jour du dépôt de la demande d’inscription. II. - À défaut de l’un de ces titres, ils fournissent les documents suivants : 1° Un acte de naissance de moins de trois mois, ou un certificat de nationalité, ou un décret de naturalisation ; 2° Une des pièces mentionnées à l’article 1er. »

Guide pratique du service des élections

Pour mémoire, l’article 1er de cet arrêté présente les titres permettant aux électeurs français de justifier de leur identité en application de l’article R.60 du Code électoral :

Article 1er de l’arrêté du 16 novembre 2018 pris en application des articles R.5, R.6 et R.60 du Code électoral (NOR : INTA1827997A) « 1° Carte nationale d’identité ; 2° Passeport ; 3° Carte d’identité de parlementaire avec photographie, délivrée par le président d’une assemblée parlementaire ; 4° Carte d’identité d’élu local avec photographie, délivrée par le représentant de l’État ; 5° carte Vitale avec photographie ; 6° Carte du combattant avec photographie, délivrée par l’Office national des anciens combattants et victimes de guerre ; 7° Carte d’invalidité ou carte de mobilité inclusion avec photographie ; 8° Carte d’identité de fonctionnaire de l’État avec photographie ; 9° Carte d’identité ou carte de circulation avec photographie, délivrée par les autorités militaires ; 10° Permis de conduire sécurisé conforme au format « Union européenne » ; 11° Permis de chasser avec photographie, délivré par l’Office national de la chasse et de la faune sauvage ; 12° Récépissé valant justification de l’identité, délivré en échange des pièces d’identité en cas de contrôle judiciaire, en application de l’article L.224-1 du Code de la sécurité intérieure. Ces titres doivent être en cours de validité, à l’exception de la carte nationale d’identité et du passeport qui peuvent être présentés en cours de validité ou périmés depuis moins de cinq ans. »

Partie 1

B - La capacité électorale Cette capacité s’entend d’une condition d’âge, d’une part, et de la nécessaire jouissance des droits civils et politiques, d’autre part.

1. La condition d’âge Pour être électeur, l’individu doit être majeur. Cette condition exige, conformément aux dispositions de l’article L.2 du Code électoral, que ledit individu soit âgé de dix-huit ans accomplis. La jurisprudence est venue préciser cette occurrence. La condition de majorité prévue par l’article L.2 du Code électoral doit être acquise avant le jour du scrutin, ainsi que l’affirme la Cour de cassation, notamment : C. cass., 2e civ., 19 mai 2005, pourvoi n° 05-60174, Bull. civ. II n° 124, p. 113. L’individu doit ainsi, au plus tard, avoir acquis sa majorité la veille du scrutin. Pour mémoire, le scrutin doit s’entendre de l’ensemble des tours qui le composent. En conséquence, lorsqu’un scrutin comporte deux tours, cette majorité doit être acquise, au plus tard, la veille du jour du premier tour. Ce principe souffre, toutefois, d’une exception introduite par la réforme issue de l’article 1er de la loi n° 2016-1048 du 1er août 2016 rénovant les modalités d’inscription sur les listes électorales. En effet, le nouvel article L.11, II, 1° du Code électoral dispose : Nouvel article L.11, II, 1° du Code électoral « Sans préjudice du 3° de l’article L.30, les personnes qui ont atteint l’âge prévu par la loi pour être électeur à la date de ce scrutin ou, lorsque le mode de scrutin permet un second tour, à la date à laquelle ce second tour a vocation à être organisé ; »

Ainsi, il apparaît qu’une personne atteignant la majorité entre les deux tours (au plus tard, la veille du deuxième tour) peut ne voter que pour ce deuxième tour. Cette affirmation est, par ailleurs, confirmée par l’instruction relative à la tenue des listes électorales et des listes électorales complémentaires du 21 novembre 2018 (NOR : INTA1830120J) : Instruction relative à la tenue des listes électorales et des listes électorales complémentaires du 21 novembre 2018 (NOR : INTA1830120J) « Une personne dont le dix-huitième anniversaire coïncide avec la date du scrutin ne peut donc pas prendre part au vote lors de ce tour de scrutin. Toutefois, la personne qui acquiert la majorité au plus tard la veille du second tour du scrutin est admise à voter uniquement pour ce tour (art. L.11, II). »

Précisons cependant, sans que cela soit écrit, que le ministère de l’Intérieur réserve cette exception aux seuls Françaises et Français, excluant ainsi les jeunes ressortissants communautaires du bénéfice de cette dérogation.

2. La jouissance des droits civils et politiques

a) La question de la capacité électorale des majeurs sous tutelle Par l’effet de l’article 11 de la loi n° 2019-222 du 23 mars 2019, l’article 5 du Code électoral est abrogé et, par voie de conséquence, les majeurs protégés recouvrent désormais leur capacité d’électeur. Pour mémoire, cet article édictait : Article 5 du Code électoral « Lorsqu’il ouvre ou renouvelle une mesure de tutelle, le juge statue sur le maintien ou la suppression du droit de vote de la personne protégée. »

Toutefois, ces majeurs protégés restent inéligibles.

Partie 1

Guide pratique du service des élections

Certaines personnes majeures peuvent être frappées d’incapacité électorale. Il s’agit des majeurs sous tutelle ainsi que des personnes condamnées pénalement et subissant une peine complémentaire de déchéance de droits.

b) L’incapacité électorale résultant d’une condamnation pénale Depuis la décision du Conseil constitutionnel du 11 juin 2010 (décision n° 2010-6/7 QPC, M. Stéphane Artano et autres, JORF 12 juin 2010, p. 10849, texte n° 70) ayant abrogé l’article L.7 du Code électoral, il n’y a plus d’occurrence d’incapacité électorale automatique suite à une condamnation pénale. Pour mémoire, le Conseil constitutionnel avait alors décidé : Conseil constitutionnel du 11 juin 2010, décision n° 2010-6/7 QPC, M. Stéphane Artano et autres, JORF 12 juin 2010, p. 10849, texte n° 70 « 2. Considérant qu’aux termes de l’article L.7 du Code électoral : « Ne doivent pas être inscrites sur la liste électorale, pendant un délai de cinq ans à compter de la date à laquelle la condamnation est devenue définitive, les personnes condamnées pour l’une des infractions prévues par les articles 432-10 à 432-16, 433-1, 433-2, 433-3 et 433-4 du Code pénal ou pour le délit de recel de l’une de ces infractions, défini par les articles 321-1 et 321-2 du Code pénal » ; 3. Considérant que, selon les requérants, ces dispositions portent atteinte aux principes de la nécessité et de l’individualisation des peines garantis par l’article 8 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 ; 4. Considérant qu’aux termes de l’article 8 de la Déclaration de 1789 : « La loi ne doit établir que des peines strictement et évidemment nécessaires, et nul ne peut être puni qu’en vertu d’une loi établie et promulguée antérieurement au délit, et légalement appliquée » ; que le principe d’individualisation des peines qui découle de cet article implique que la peine emportant l’interdiction d’être inscrit sur une liste électorale et l’incapacité d’exercer une fonction publique élective qui en résulte ne puisse être appliquée que si le juge l’a expressément prononcée, en tenant compte des circonstances propres à chaque espèce ; 5. Considérant que l’interdiction d’inscription sur la liste électorale imposée par l’article L.7 du Code électoral vise notamment à réprimer plus sévèrement certains faits lorsqu’ils sont commis par des personnes dépositaires de l’autorité publique, chargées d’une mission de service public ou investies d’un mandat électif public ; qu’elle emporte une incapacité d’exercer une fonction publique élective d’une durée égale à cinq ans ; qu’elle constitue une sanction ayant le caractère d’une punition ; que cette peine privative de l’exercice du droit de suffrage est attachée de plein droit à diverses condamnations pénales sans que le juge qui décide de ces mesures ait à la prononcer expressément ; qu’il ne peut davantage en faire varier la durée ; que, même si l’intéressé peut être, en tout ou partie, y compris immédiatement, relevé de cette incapacité dans les conditions définies au second alinéa de l’article 132-21 du Code pénal, cette possibilité ne saurait, à elle seule, assurer le respect des exigences qui découlent du principe d’individualisation des peines ; que, par suite, l’article L.7 du Code électoral méconnaît ce principe et doit être déclaré contraire à la Constitution ; 6. Considérant que l’abrogation de l’article L.7 du Code électoral permet aux intéressés de demander, à compter du jour de publication de la présente décision, leur inscription immédiate sur la liste électorale dans les conditions déterminées par la loi ».

En conséquence, depuis, seule une incapacité prononcée par un juge répressif peut priver temporairement un individu de sa capacité électorale. Cette affirmation repose sur les prescriptions de l’article L.6 du Code électoral, aux termes desquelles : Article L.6 du Code électoral « Ne doivent pas être inscrits sur la liste électorale, pendant le délai fixé par le jugement, ceux auxquels les tribunaux ont interdit le droit de vote et d’élection, par application des lois qui autorisent cette interdiction. »

Guide pratique du service des élections

Ces prescriptions électorales sont confortées par les dispositions :

- de l’article 132-21 du Code pénal, aux termes desquelles « l’interdiction de tout ou partie des droits civiques, civils et de famille mentionnés à l’article 131-26 ne peut, nonobstant toute disposition contraire, résulter de plein droit d’une condamnation pénale. Toute personne frappée d’une interdiction, déchéance ou incapacité quelconque qui résulte de plein droit, en application de dispositions particulières, d’une condamnation pénale, peut, par le jugement de condamnation ou par jugement ultérieur, être relevée en tout ou partie, y compris en ce qui concerne la durée, de cette interdiction, déchéance ou incapacité, dans les conditions fixées par le Code de procédure pénale » : la déchéance des droits civiques ne peut résulter que d’une condamnation expresse ;

Partie 1