L'École et le territoire
Cet ouvrage traite de la manière de mettre en œuvre une compétence « éducation » dans les différentes collectivités territoriales. Il se veut à la fois un outil pratique et une somme de tout ce qu’il faut retenir. Précis, mémo, mini-guide, il fait pour la première fois un point complet sur l’impact des grandes réformes récentes, de la loi de réforme de l’École de la République de 2013 aux lois de décentralisation, celle fusionnant les régions et celle portant nouvelle organisation territoriale de la République, dite NOTRe. Cette version mise à jour fin décembre 2017 intègre les divers décrets et modifications souhaitées par Emmanuel Macron, élu président de la République le 14 mai 2017. L’approche « métier » se veut rapide et opérationnelle, avec des indications de recherches complémentaires. Le traitement des sujets reste orthodoxe, répondant au classement des grandes missions telles que rubriquées dans le Code de l’éducation ou le Code général des collectivités territoriales. L’approche « système » la complète, différenciant l’ouvrage d’un simple manuel. Les auteurs ont voulu faire apparaître les mutations profondes en cours dans l’Éducation nationale, confiée depuis des années aux territoires. Les grandes lignes d’une éducation territoriale y apparaissent déjà.
Titulaire d’un DESS de droit public interne et de droit constitutionnel à l’université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, Catherine Bertin a été directeur délégué aux affaires européennes et internationales, à la culture, au sport et à l’éducation à l’Assemblée des départements de France (ADF) de 2009 à 2015. Elle est actuellement déléguée générale du SPI, Syndicat des producteurs indépendants. Diplômé de Sciences-Po Paris, David Constans-Martigny a exercé les fonctions de conseiller aux relations internationales du recteur de La Réunion, de conseiller du ministre ghanéen de l’Éducation et a dirigé les relations internationales de l’université Paris VIII. Il est aujourd’hui conseiller à France urbaine, l’association des maires des grandes villes et des présidents des grandes intercommunalités. Issu de l’Éducation nationale, Jean Rainaud a occupé divers postes et fonctions, à l’administration centrale puis dans l’académie de Bordeaux : directeur de cabinet au rectorat, chef de service à l’université Michel de Montaigne-Bordeaux III. Il a ensuite été directeur de l’éducation au conseil régional d’Aquitaine puis en région Nord-Pas-de-Calais.
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[Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1369-6
L'École et le territoire - L'éducation par les communes, les départements et les régions
L'éducation par les communes, les départements et les régions
L'École et le territoire L'éducation par les communes, les départements et les régions
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Catherine Bertin David Constans-Martigny Jean Rainaud
L'École et le territoire L'éducation par les communes, les départements et les régions Catherine Bertin Directeur délégué aux affaires européennes et internationales, à la culture, au sport et à l’éducation à l’Assemblée des départements de France (ADF) de 2009 à 2015 David Constans-Martigny Conseiller à France urbaine, l’association des maires des grandes villes et des présidents des grandes intercommunalités Jean Rainaud Conseiller éducation à l’Association des régions de France (ARF)
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Référence DE 791 Janvier 2018
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© Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1369-6 ISBN version numérique : 978-2-8186-1370-2 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin Jallieu (38) - Février 2018 Dépôt légal à parution
Sommaire Préface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7 Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9
Partie 1 Le cadre juridique et organisationnel Chapitre I Le périmètre de la compétence éducation par niveau de collectivité territoriale. . . . . . . . . . . . p.13 A - Les communes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 B - Les départements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 C - Les régions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16
Chapitre II Le fonctionnement interne de la collectivité et l’organisation du service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 A - Les relations avec les élus : l’équilibre à trouver entre le technique et le politique. . . . . . . . . . . . . . p.17 B - L’organisation du service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 C - Des différences de métier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 1. Les communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.18
2. Les départements et les régions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.18
D - Construire un budget annuel et une programmation pluriannuelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 1. La construction du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.19
2. La programmation pluriannuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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E - La rédaction des actes des collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 1. Délibérations : l’acte premier de la collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.20
2. Marchés publics et contrats, conventions et délégations de service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.21
F - Les différents personnels et leurs statuts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 1. Coordonner les personnels techniques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.22
2. Les intervenants extérieurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.23
G - L’organisation du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 1. Management et évaluation des personnels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.23
2. Recrutement, fiches de poste et plan de formation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.24
Partie 2
Chapitre I Travailler avec les autres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 A - Les autres services de la collectivité
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27
B - La relation avec les chefs d’établissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 C - L’intérêt de s’intégrer dans un réseau par les associations d’élus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27
Sommaire
L'École et le territoire
Les relations humaines et partenariales
3
Chapitre II Répartition des responsabilités et outils juridiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 A - La responsabilité partagée avec l’administration déconcentrée de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 1. L’Éducation nationale : le recteur, le DASEN, l’IEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.29
2. L’Agriculture : le DRAAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.31
3. La direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations (DDCSPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.31
4. Les instances de concertation : CDEN, CAEN, Crefop . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.31
5. La planification des formations : les schémas stratégiques établis par les régions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.33
6. Les contrats d’établissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.33
B - La responsabilité partagée avec les autres acteurs de l’éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 1. Les associations partenaires des missions d’éducation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.34
2. La communauté éducative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Les Caf, partenaires financiers des collectivités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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C - Accidents et responsabilités : la gestion des situations de crise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36
Partie 3 Les missions de chacun des niveaux de collectivité : le partage historique du service public de l’éducation Chapitre I Les différents types d’établissements scolaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 A - Les établissements scolaires publics. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 1. Les écoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Les établissements publics locaux d’enseignement (EPLE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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B - Les établissements scolaires privés sous contrat et le forfait d’externat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39
Chapitre II L’immobilier scolaire et le fonctionnement des établissements
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42
A - La programmation : localisation, capacité d’accueil, construction et entretien. . . . . . . . . . . . . . . . . p.42 B - L’éducation physique et sportive, le sport scolaire, les équipements sportifs et liés. . . . . . . . . . . . . p.42 C - Les logements de fonction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 D - Les internats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45 E - Le matériel scolaire, les manuels, le matériel pédagogique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46 F - Les équipements numériques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 G - Les dotations de fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 1. La caisse des écoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Pour les EPLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Les fonds de roulement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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L'École et le territoire
H - L’occupation des locaux de l’école hors temps scolaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49
4
Chapitre III Le maillage territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51 A - Sectorisation et carte scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51 1. Écoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Collèges et lycées : les principes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Sommaire
B - Transports scolaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 1. Le transfert aux régions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Rappels utiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Chapitre IV La restauration scolaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 A - Lutte contre l’obésité, la qualité nutritionnelle et la culture alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 B - Passer au « tout bio » ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56
Chapitre V Services et activités hors temps scolaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 A - Les temps périscolaire et extrascolaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 1. Définitions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Taux d’encadrement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Les effectifs par ALSH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Qualification des intervenants et des encadrants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.59
B - La tarification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 C - Les horaires et les temps de l’école. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 D - L’éducation à la santé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61
Partie 4 Les nouveaux outils et les récentes réformes Chapitre I Les relations intercollectivités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 A - Classe de liaison CM2-6e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.65
B - Ensembles et cités scolaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 C - La coopération entre les différents niveaux de collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65
Chapitre II Les nouveaux outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 A - Les nouveaux rythmes éducatifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 1. Une mise en œuvre progressive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.67
2. Un consensus difficile à obtenir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Un nouveau ministre et de nouvelles règles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Les financements de la réforme des rythmes scolaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.68
4. La mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.70
B - PEdT et autres dispositifs de contractualisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 C - Les contrats tripartites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 1. Une réflexion sur l’éducation prioritaire toujours en mouvement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.72
2. Une nouvelle ambition pour l’éducation prioritaire qui passe par une concentration des moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.72
3. Une convergence imparfaite avec la liste des 1 300 quartiers prioritaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Sommaire
L'École et le territoire
D - L’éducation prioritaire : des ZEP aux REP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72
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E - Le nouveau service public du numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 1. Le plan numérique pour l’éducation : la connexion des écoles et collèges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.73
2. L’accompagnement des collectivités territoriales pour raccorder les écoles et les établissements scolaires à l’Internet haut débit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.74
3. Les appels à projets sur le numérique éducatif financés par les investissements d’avenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.74
F - La carte des formations professionnelles initiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 G - La définition des districts des lycées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 H - Les échanges de données entre collectivités et État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75 I - Les transferts non réalisés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75
Chapitre III Les missions connexes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 A - Les enseignements artistiques et culturels (EAC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 B - L’accueil des publics spécifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 1. Les enfants de moins de 3 ans. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.78
2. Les élèves en situation de handicap. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Les enfants issus de familles itinérantes et de voyageurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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C - La lutte contre le décrochage scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 D - L’éducation à la citoyenneté et la laïcité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85 E - L’accompagnement social et l’aide aux familles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85 F - L’orientation et l’information des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87
L'École et le territoire
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89
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Sommaire
Préface « L’éducation est la première priorité nationale (…). » Article L.111-1 du Code de l’éducation Si l’État demeure le principal acteur du service public de l’éducation, au premier chef par ses enseignants, le partage des missions éducatives est désormais solidement établi. Réellement engagé avec l’Acte I de la décentralisation en 1982, il s’est ensuite poursuivi. Très rapidement et de manière croissante, les collectivités territoriales et leurs groupements ont investi les possibilités d’action éducative, au titre de leurs nouvelles compétences légales bien entendu, mais aussi via la clause générale de compétences. Aujourd’hui, les communes, les départements, les régions et leurs groupements sont co-éducateurs aux côtés de l’État et des acteurs associatifs, notamment ceux relevant de l’éducation populaire. Ainsi, les acteurs locaux agissent au confluent du système éducatif et de l’environnement territorial, qui ont chacun leurs propres logiques et organisations. La complexité – la richesse – des réglementations et des pratiques requiert du cadre territorial agissant dans le domaine éducatif de réunir des compétences nombreuses et variées. Expert, il développe des analyses en considération de la réglementation foisonnante et changeante (Code de l’éducation, des collectivités territoriales, nombreuses autres normes…) et des réalités de terrain. Conseil, il éclaire la connaissance de l’exécutif et formule des propositions susceptibles d’être examinées par l’assemblée délibérante. Manageur, il mobilise et coordonne du personnel, voire plusieurs services. En charge de la gestion administrative et financière, il s’agit également pour lui d’innover, le plus souvent à moyens constants ou réduits. Il conduit l’évaluation des résultats et de l’efficacité des moyens mis en œuvre, véritable gageure dans le domaine éducatif et qui requiert de dépasser une approche purement quantitative. À l’interface des différents acteurs, il est en contact permanent avec l’État, d’autres collectivités, les établissements scolaires, la communauté éducative, les associations, des opérateurs. La qualité et l’effectivité d’un travail collaboratif entre institutions, l’État et les différents territoires, sont déterminantes d’une politique éducative cohérente et lisible pour l’usager. C’est d’abord à ces acteurs locaux – agents et élus – que L’École et le territoire – l’éducation par les communes, les départements et les régions s’adresse. Saluons l’initiative des Éditions Territorial qui développe avec ce livre une approche inédite. Sous cette forme, il s’agit en effet d’une « première » qui nous offre une connaissance globale, synthétique et transversale ; il s’est agi de bâtir un support opérationnel à partir d’une dimension essentiellement territoriale, avec trois co-auteurs aux profils et compétences complémentaires : - Catherine Bertin, chef de service Europe et relations internationales, Assemblée des départements de France ; - David Constans-Martigny, chargé de mission éducation et culture, Association des maires de grandes villes de France ; - Jean Raynaud, conseiller éducation à l’Assemblée des régions de France.
L’École et le territoire constitue un acte très concret qui renvoie à l’enjeu essentiel régulièrement exposé, mais moins souvent mis en œuvre, celui d’une éducation partagée qui doit permettre de réaliser l’ambitieux triptyque : transmettre les savoirs, réussir l’inclusion et concourir à l’émancipation des jeunes. À l’heure de changements institutionnels profonds (refondation de l’école, décentralisation-régionalisation…), nul doute que le présent ouvrage constitue un outil précieux pour vous accompagner au quotidien dans la mise en œuvre de ces objectifs éducatifs.
Préface
L'École et le territoire
Ce guide pratique fait directement écho aux réflexions de l’Andev (Association nationale des directeurs de l’éducation des villes), support d’un réseau professionnel d’échanges et de réflexions sur l’action éducative locale et les métiers qui y participent au sein du système éducatif français. Fondée en 1992, l’Andev, d’abord ouverte aux responsables territoriaux intervenant prioritairement dans la gestion des écoles du premier degré et dans le domaine de l’action éducative, s’est élargie aux acteurs des autres collectivités territoriales (départements, régions) et établissements publics rattachés.
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« Généreux amis de l’égalité, de la liberté, réunissez-vous pour obtenir de la puissance publique une instruction qui rende la raison populaire, ou craignez de perdre bientôt tout le fruit de vos nobles efforts. » CONDORCET, premier des Cinq mémoires sur l’instruction publique (1791)
L'École et le territoire
Pour l’Andev, Renaud VAUTHIER, directeur de l’éducation, de la jeunesse et des sports, conseil départemental des Landes
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Préface
Introduction « Pas de commune sans une école ! Pas une ville sans un collège ! Pas un chef-lieu sans une faculté ! » Victor Hugo, Discours prononcé à l’Assemblée législative, le 15 janvier 1850
Gravir l’escalier d’honneur menant au bureau du ministre de l’Éducation nationale, rue de Grenelle, invite à cheminer au gré des portraits sérieux et mutiques de tous ses prédécesseurs. Commençons par signaler que le titre restera au masculin pendant des décennies, voire des siècles… L’éducation est une des plus anciennes charges de la monarchie, puis du Consulat et de l’Empire. Jusqu’à la Seconde République, elle se nomme « instruction publique ». La IIIe République la marie durablement avec les cultes et les beaux-arts, titres aux échos très signifiants que portera Jules Ferry en 1879. Ce fameux ministère ne devient celui de l’Éducation nationale que sous la IVe République, et Anatole de Monzie en sera le premier représentant en juin 1932. Depuis, ce titre ne change plus jusqu’à nos jours, de Jean Zay en 1936 à René Capitant à la Libération, en août 1944, mais aussi depuis tous les ministres de la Ve République qui leur ont succédé. La seule variante consistera à adjoindre la jeunesse, la recherche, ou l’enseignement supérieur, mais toujours en accessoire et sans jamais remettre en cause ce quasi-dogme laïque. Les collectivités territoriales acquièrent leurs premières compétences dans le domaine de l’éducation avec les lois de décentralisation. Elles les détiennent en partage et solidairement avec l’État, mais à condition de respecter quelques règles d’airain. La pédagogie, autrement dit le savoir, et sa sanction dans les diplômes restent le pouvoir exclusif de l’État. Pratiquement tout le reste a changé de main en presque trente ans : les bâtiments, la sectorisation, le personnel technique, la cantine, etc. La récente réforme de l’école de la République, en cours mais dont la loi de juillet 2013 pose un socle important, opère une nouvelle mutation, faisant entrer les collectivités dans les temps intermédiaires de l’école et les impliquant davantage dans la gestion des parcours des élèves, dans le numérique, autant d’interstices de la pédagogie qui les conduisent à intervenir au cœur du système.
Le service public territorial de l’éducation a profondément évolué et la mue territoriale en cours lui donnera un nouveau visage. La loi du 5 mars 2014 sur le SPRO et le décrochage, puis la loi de fusion des régions, et enfin la réforme territoriale, dite loi NOTRe, du 7 août 2015 ont redistribué les compétences et redessiné les territoires de l’éducation. Les décentralisateurs noteront une réelle accélération du rythme de ces grandes étapes, tout en mettant en exergue les freins à des évolutions plus profondes et la complexité d’une organisation qui s’est progressivement stratifiée. En contrepoint, il n’est pas inutile de rappeler que le système politique et administratif de notre pays s’est structuré sur un modèle centralisé depuis un millénaire. Cet ouvrage a pour objectif de vous donner les éléments de base, ce que vous devez connaître, en essayant de vous donner des clés pour vous adapter aux situations locales.
Introduction
L'École et le territoire
Cet ouvrage adopte une approche « métier » de cette éducation en perpétuelle évolution. Il illustre au gré de chapitres nombreux, la diversité et l’ampleur de la compétence désormais exercée au niveau local. Tout responsable de l’éducation, administratif ou politique, telle la déesse Shiva, veillera à la programmation dans le temps des bâtiments scolaires, garant de leur entretien et de leur gestion, sans oublier les moyens nécessaires aux équipes pédagogiques, à l’organisation des temps d’activités, en organisant une coordination des équipes professionnelles et des acteurs de la communauté éducative, tout cela au nom des élus.
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L'École et le territoire
Partie 1 Le cadre juridique et organisationnel
Partie 1
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Chapitre I Le périmètre de la compétence éducation par niveau de collectivité territoriale Schématiquement, la dévolution des compétences aux collectivités est très claire : - écoles = communes ; - collèges = départements ; - lycées = régions. L’enseignement supérieur n’est pas décentralisé et relève entièrement de l’État.
Telle que définie par les textes, « l’éducation est un service public national, dont l’organisation et le fonctionnement sont assurés par l’État, sous réserve des compétences attribuées aux collectivités territoriales pour les associer au développement de ce service public ». Art. L.211-1 - loi du 13 août 2004
Les missions de l’État comprennent : - la définition des voies de formation, la fixation des programmes nationaux, l’organisation et le contenu des enseignements ; - la définition et la délivrance des diplômes nationaux ; - le recrutement et la gestion des personnels ; - la répartition des moyens ; - le contrôle et l’évaluation des politiques éducatives. Cette liste dessine en creux les compétences dont disposent les collectivités : elles concernent tous les autres domaines, notamment le fonctionnement des établissements, les conditions de vie et tous les aspects éducatifs ou péri-éducatifs. En d’autres termes, on peut considérer qu’il appartient aux collectivités de créer les conditions rendant possible l’exercice de la pédagogie. On devine dès lors que la délimitation des responsabilités s’apparente plus souvent à une zone qu’à une ligne claire. C’est une des particularités de la décentralisation éducative et de sa particulière complexité.
A - Les communes L’enseignement du premier degré comprend les écoles maternelles et les écoles élémentaires. À la rentrée 2013, il accueillait 6 760 600 élèves, répartis dans quelque 52 600 écoles.
La loi Guizot du 16 juin 1833 sur l’instruction primaire avait bien prévu que seraient admis gratuitement les élèves dont les familles ne pouvaient assurer le financement de l’inscription, et la loi Falloux du 15 mars 1850, outre la consolidation de l’emprise de l’Église sur l’école, accordait à toute commune la faculté d’entretenir une ou plusieurs écoles entièrement gratuites, à condition d’y subvenir sur ses propres ressources. La loi du 10 avril 1867 sur l’enseignement primaire permettait même aux communes d’établir la gratuité absolue en les autorisant à lever un impôt de 4 centimes additionnels et en créant une caisse des écoles destinée à faciliter et à encourager la fréquentation de l’école.
Partie 1
L'École et le territoire
Les lois fondatrices de l’action du service de l’éducation d’une collectivité sont à rechercher dans l’engagement politique et réformiste de la deuxième moitié du xixe siècle, l’instruction publique devant venir consolider l’élan républicain qui avait établi la IIIe République en 1875.
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Mais ce ne seront pas moins de huit lois, passées entre 1879 et 1886, qui permettront à Jules Ferry de massifier l’accès à l’école en favorisant sa laïcisation par l’établissement des écoles normales afin de former les futurs enseignants, en établissant la gratuité absolue de l’enseignement primaire, en le rendant obligatoire pour tous et même pour les jeunes filles, et en le réorganisant. Les lois Ferry ont par ailleurs rendu la commune responsable de l’enseignement public du premier degré, une compétence confirmée par la loi du 22 juillet 1983 modifiée. Il revient ainsi au conseil municipal de décider « de la création et de l’implantation des écoles et classes élémentaires et maternelles d’enseignement public après avis du représentant de l’État dans le département ». Les règles d’implantation sont explicites, puisque le code précise que toute commune doit être pourvue au moins d’une école élémentaire publique, dans des conditions de distance entre agglomérations et de nombre d’enfants à scolariser (la base étant a minima trois kilomètres entre agglomérations et quinze enfants d’âge scolaire). Cette règle est cependant ouverte dans les cas où les conditions ne sont pas remplies, plusieurs communes pouvant décider de se grouper pour établir et entretenir une école par délibération de leurs conseils municipaux. L’obligation faite de recueillir l’avis du représentant de l’État dans le département (le préfet, qui suit généralement l’avis du directeur académique des services de l’Éducation nationale - DASEN) démontre le caractère finalement très théorique de cette spécialisation des compétences entre l’État et les collectivités, puisque les initiatives de la commune restent bien conditionnées à l’autorisation que l’État peut y accorder – ou pas. Pourtant, la commune est propriétaire des locaux des écoles et, en tant que telle, responsable de leur construction et de leur entretien dans le sens le plus large (réparations, extensions, équipement et fonctionnement…). De cette propriété résultent évidemment des dépenses obligatoires (ces responsabilités ayant un coût), auxquelles s’ajoutent d’autres dépenses moins immédiatement évidentes, tel le logement des instituteurs (attention, pas des professeurs des écoles !) rattachés aux écoles relevant de la commune (ou le versement d’une indemnité représentative, pour laquelle les communes reçoivent une dotation spéciale), et surtout toutes les dépenses liées au mobilier scolaire et aux fluides (électricité, fioul pour le chauffage, eau…). Concernant les écoles privées sous contrat, la loi Debré du 3 janvier 1960 oblige les collectivités territoriales à prendre en charge leurs dépenses de fonctionnement, dans les mêmes conditions que celles des classes correspondantes de l’enseignement public. D’autres missions sont venues s’additionner au gré de lois et de décrets nouveaux, dont la plus récente, dont l’on reparlera, a trait à l’organisation des nouveaux temps périscolaires issus de la réforme des rythmes scolaires.
10 missions des services de l’éducation des communes 1/ L’implantation, la construction et la gestion des écoles maternelles et élémentaires, la gestion des personnels TOS (techniciens, ouvriers et de service) correspondants ; 2/ Le recrutement et la gestion des Atsem (assistants territoriaux spécialisés des écoles maternelles) ; 3/ Le financement des dépenses de fonctionnement liées à la scolarisation d’enfants dans des écoles privées ou publiques d’autres communes recevant leurs enfants ; 4/ La restauration scolaire des écoles primaires ; 5/ L’organisation d’activités périscolaires ; 6/ La participation aux frais de fonctionnement des écoles privées sous contrat d’association ; 7/ La mise en place du service minimum d’accueil des élèves si plus de 20 % du personnel enseignant est en grève ; 8/ La sectorisation des écoles ; 9/ Le respect de l’obligation scolaire (le maire recense les élèves d’âge scolaire et procède à leur inscription) ; 10/ L’aide à la scolarité des élèves des écoles primaires par la caisse des écoles.
L'École et le territoire
Articles L.212-1 à L.212-9 - Code de l’éducation
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Partie 1
B - Les départements L’éducation est un service public national, dont l’organisation et le fonctionnement sont assurés par l’État, sous réserve des compétences attribuées aux collectivités territoriales pour les associer à la mise en œuvre quotidienne sur les territoires et au développement local de ce service public. Selon les lois de 1982, cette compétence recouvre d’abord les missions suivantes dans les conseils départementaux : Le conseil départemental a la charge de la gestion matérielle et financière des collèges. À ce titre, il assure la construction, la reconstruction, l’extension, les grosses réparations, la réhabilitation, l’entretien, l’équipement et le fonctionnement des collèges publics. Il en est le propriétaire, et à ce titre en assume la responsabilité. L’objectif est d’offrir aux collégiens et à l’ensemble de la communauté éducative les meilleures conditions de travail possible. Ainsi, il faut rechercher les meilleures conditions de sécurité, veiller à la bonne organisation des bâtiments selon leurs fonctions. Les locaux et le mobilier doivent également répondre aux exigences pédagogiques. Les établissements portent des enjeux architecturaux et environnementaux. De nombreux conseils départementaux les inscrivent dans leurs Agendas 21 pour le développement durable. Leur taille moyenne s’inscrit dans une fourchette de 400 à 600, voire 700 élèves. Les conseils départementaux généralisent, depuis quelques années, les collèges 400, jugés « à taille humaine », cela évidemment en fonction des capacités des secteurs et de leurs moyens financiers. Les axes d’intervention se généralisent : mise aux normes, accessibilité handicapés, respect de la vie collégienne, spécificité des bâtiments techniques, etc., qui conduisent à l’édiction de référentiels de construction et de rénovation des collèges. Ces outils, véritables programmes de construction des collèges, posent le cadre de leur conception et de leur réalisation. Les établissements sont dotés de budgets de fonctionnement et de dotations en matériel récents et adaptés aux enjeux pédagogiques : mobilier, informatique, matériel pédagogique, moyens de reprographie, salles, terrains et matériel sportifs, etc. Les établissements du second degré ne sont pas tous publics. Nombreux collèges sont des établissements privés. Nous traitons, dans cet ouvrage, de ceux qui sont sous contrat avec les conseils départementaux, dans le chapitre infra consacré aux établissements privés et au forfait d’externat. Le département était jusqu’à l’adoption de la loi NOTRe responsable de l’organisation et du fonctionnement des transports scolaires. Un chapitre est consacré infra à cette compétence, qui va migrer vers les métropoles et les régions dès la rentrée scolaire 2016. Les conseils départementaux ne conservent que la partie des transports scolaires qui concerne les élèves en situation de handicap, liée à la compétence globale de la prise en charge du handicap, qui leur échoit depuis la loi de 2005.
Le conseil départemental assure la restauration scolaire au collège depuis 2004. Il fixe le prix du repas. Le fonds social pour les cantines peut aider les familles.
Le conseil départemental définit depuis 2004 les secteurs géographiques de recrutement des différents collèges publics du département, c’est-à-dire qu’il précise dans quel collège public doivent être scolarisés les élèves qui habitent dans telle zone du département. Cela signifie qu’il arrête les capacités d’accueil des établissements, soit le nombre maximum d’élèves pouvant être accueillis dans le respect des normes en vigueur, tout en garantissant le bien-être des utilisateurs. Ces décisions, qui s’imposent aux familles, doivent être actées par délibération du conseil départemental, après avis du conseil départemental de l’éducation nationale (CDEN).
Partie 1
L'École et le territoire
Le département assure le recrutement et la gestion des personnels techniciens, ouvriers et de service, TOS, devenus adjoints techniques territoriaux des établissements d’enseignement, ATTEE, exerçant leurs missions dans les collèges également depuis 2004.
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Les choix, en constante adaptation d’une année scolaire à l’autre, sont faits en fonction de l’évolution de la pyramide des âges, des migrations géographiques infradépartementales, du pourcentage et l’installation des nouveaux habitants, mais également en fonction de la spécificité du territoire (montagne, rural, etc.). En revanche, l’affectation des collégiens dans les établissements selon cette sectorisation relève de la compétence de l’inspecteur d’académie, qui l’exerce sur ces bases. Il peut décider de procéder à des affectations dérogatoires, à la demande des familles, toujours dans la limite des secteurs et capacités d’accueil définis par le conseil départemental. Les motifs ouvrant droit à dérogation sont généralement les suivants : le handicap, les raisons médicales, les élèves boursiers et le regroupement de fratrie. Le département peut organiser des activités éducatives, sportives et culturelles dans les locaux scolaires. Il encourage les initiatives qui ouvrent les collèges sur l’extérieur. Les projets éducatifs sont souvent dédiés à la citoyenneté, à l’ouverture au monde, l’éveil à la culture, les sports. Les sorties scolaires et l’accueil d’activités associatives dans les collèges en dehors des horaires scolaires permettent le développement de ces activités. Le développement de ces activités, qu’elles soient extrascolaires comme périscolaires, doit un nouvel essor à la réforme de l’école de la République de 2013. Elles deviennent une véritable offre pédagogique locale, dans ce que les conseils départementaux nomment désormais les projets éducatifs territoriaux.
régions
Articles L.213-1 à L.213-10 - Code de l’éducation relatif à l’exercice des compétences collèges des départements Articles L.214-5 à L.214-11 - Code de l’éducation relatif à l’exercice des compétences lycées des
C - Les régions Pour l’essentiel, les conseils régionaux ont des compétences identiques à celles des conseils départementaux, puisque aussi bien collèges et lycées ont le même statut d’établissement public local d’enseignement (EPLE) ; les régions ont aussi quelques particularités relatives à des missions de planification (cf. infra). Les régions ont la compétence sur deux grandes catégories d’établissements publics : - les lycées, qu’ils relèvent de l’Éducation nationale (au nombre de 2 513 en 2013), de l’Agriculture (226) ou des Affaires maritimes (16) ; - les établissements régionaux d’enseignement adapté – EREA – (79), et les établissements régionaux du premier degré – ERPD (8).
L'École et le territoire
Particularité : les régions ont donc trois interlocuteurs – autorités académiques – différents : les rectorats (ministère de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche), les directions régionales de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt – DRAAF – (ministère de l’Agriculture, de l’Agroalimentaire et de la Forêt), et les directions des affaires maritimes (actuellement ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie) pour les régions ayant une façade maritime.
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Partie 1