La réglementation anti-endommagement des réseaux - La réforme DT/DICT en pratique

La réforme DT/DICT en pratique

La réglementation anti-endommagement des réseaux est applicable depuis 2012. Si le respect des procédures d'élaboration des déclarations de travaux s'est considérablement amélioré, il n'en va pas de même pour la préparation des projets. Ce guide a pour objectif d'améliorer la compréhension de la réglementation en expliquant sa mise en pratique.

D'apparence complexe et contraignant, le décret anti-endommagement des réseaux concerne les collectivités à plusieurs titres : exploitant, responsable de projet, maître d'œuvre et même, parfois, exécutant de travaux.

Par son approche concrète, ce guide permet à la collectivité, quel que soit son rôle dans l'opération de travaux, d'appréhender les divers aspects de la réforme et leurs échéances. Il met à disposition du lecteur des outils pratiques de mise en application : - approche des opérations ; - répartition des responsabilités ; - possibilités de délégation des obligations ; - modèle de marché d'investigations complémentaires ; - conseils techniques et administratifs.

Une fois bien compris, le décret anti-endommagement apparaît comme une opportunité d'apporter plus d'efficacité économique aux opérations de travaux, de mieux maîtriser leurs délais de réalisation, tout en garantissant la sécurité des chantiers.

Après un BTS de géomètre topographe, Agnès Guillaud-Saumur est entrée en 2014 au Syndicat mixte du lac d'Annecy pour travailler sur la conception, la réalisation et la gestion patrimoniale des réseaux d'assainissement. Elle est depuis 2015 responsable du pôle « Études travaux SIG » à la direction de l'eau potable du Grand Annecy. Elle est également élue à la commune de Chapeiry.

Ingénieur-conseil auprès des collectivités, Jean Verrier dirige depuis 25 ans le bureau d'études GeoProcess, spécialisé dans l'ingénierie des réseaux et des aménagements de voirie dans le sillon alpin. Expert en cartographie du sol et du sous-sol, il s'est très tôt impliqué dans la mise en œuvre de la réforme anti-endommagement.

A; Guillaud-Saumur, J. Verrier

LES ESSENTIELS

La réglementation anti-endommagement des réseaux - La réforme DT/DICT en pratique

La réglementation anti-endommagement des réseaux

www.territorial-editions.fr ISSN : 2553-5803 – ISBN : 978-2-8186-1579-9

La réglementation antiendommagement des réseaux La réforme DT/DICT en pratique LES ESSENTIELS

Agnès Guillaud-Saumur Jean Verrier

La réglementation anti-endommagement des réseaux La réforme DT/DICT en pratique

LES ESSENTIELS Agnès Guillaud-Saumur

Responsable du pôle études travaux SIG, direction de l’eau potable, Grand Annecy

Jean Verrier Président de GeoProcess SAS, ingénierie et cartographie des infrastructures de réseaux

CS 70215 - 38501 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

Référence BK 338 Août 2019

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CFC 20, rue des Grands-Augustins 75006 Paris.

Tél. : 01 44 07 47 70

© Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1579-9 ISBN version numérique : 978-2-8186-1580-5 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin-Jallieu (38) - Septembre 2019 Dépôt légal à parution

Sommaire Introduction La genèse d’une nécessaire réflexion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9

Partie 1 Sortir du flou juridique Chapitre I À chacun ses responsabilités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 A - Les étapes de construction du texte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 B - Des échéances multiples. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 C - Liste des textes à jour. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

Chapitre II Intégrer chaque partie prenante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 A - Des ouvrages différenciés selon leur sensibilité en matière de sécurité ou en matière économique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 1. Sensibilité en matière de sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 2. Sensibilité en matière économique et autres catégories d’ouvrages. . . . . . . . . . . . . . . p.21

B - Les intervenants concernés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 C - Préciser le rôle de chacun. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 2. L’INERIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 3. Les responsables de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 4. Les exécutants de travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 5. Les exploitants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 6. Les exploitants de lignes électriques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 7. Les communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32 8. Les prestataires d’aide aux déclarations (PAD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32 9. Les prestataires certifiés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 10. Non cités : les MOE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34

Sommaire

La réglementation anti-endommagement des réseaux

1. L’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23

3

Partie 2 Pour la collectivité en pratique Chapitre I Quand la collectivité agit comme responsable de projet. . . . . . . . . . . p.39 A - En amont de l’opération. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 1. AIPR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 2. Marché d’investigations complémentaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 3. Le marché de travaux type. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46 4. Les contrôles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48

B - En cours de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 1. Le cas particulier des ATU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 2. La DT/DICT conjointe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50 3. La déclaration de travaux « DT ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51 4. La commande des investigations complémentaires (IC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53 5. Intégration au projet et DCE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 6. Transmission aux exploitants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

C - En phase réalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 D - En fin de travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 1. Les plans de récolement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 2. Le DOE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 3. Bilan des investigations complémentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58

La réglementation anti-endommagement des réseaux

E - Le rôle du MOE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59

4

Chapitre II Quand la collectivité agit comme exploitant de réseaux . . . . . . . . . . . p.60 A - Déclaration des ouvrages à l’INERIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 1. La première fois en pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 2. Les mises à jour. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63

B - Cartographie des ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 1. Détection patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64 2. Système d’information géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 3. Fond cartographique PCRS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

C - Récépissés de DT/DICT au jour le jour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 1. Délais de réponse aux déclarations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 2. Délais de mise à jour de la cartographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

Sommaire

Chapitre III Quand la collectivité agit comme exécutante de travaux. . . . . . . . . . p.69 A - Démarrage du chantier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 1. AIPR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 2. La déclaration de travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 3. Le marquage-piquetage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70

B - En cours de chantier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 1. Les méthodes douces à proximité des réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 2. La gestion de l’arrêt de chantier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 3. Repérage des ouvrages existants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

C - En fin de chantier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 1. Le DOE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 2. Un récolement géoréférencé certifié . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74

Partie 3 Du point de vue de la collectivité, la vie d’un chantier Chapitre I La phase études. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 A - Lancement du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 1. Missions confiées au maître d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 2. La consultation du guichet unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80 4. Synthèse des récépissés des déclarations de travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 5. La commande des investigations complémentaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83 6. La prise en compte du résultat des investigations complémentaires dans le projet. p.84 7. Communication des investigations complémentaires aux exploitants . . . . . . . . . . . . . p.85

B - Le dossier de consultation des entreprises. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 1. L’intégration des investigations complémentaires au dossier de consultation des entreprises. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 2. Les clauses techniques et financières. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86

Sommaire

La réglementation anti-endommagement des réseaux

3. L’envoi des déclarations de travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

5

Chapitre II La phase travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 A - Le démarrage et l’exécution des travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 1. Le marquage-piquetage des réseaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 2. Le suivi des travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 3. La gestion des arrêts de chantiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 4. La relation avec les exploitants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93

B - La réception des travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 1. Le document d’intervention ultérieur sur les ouvrages réalisés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 2. Le plan de récolement géoréférencé par une entreprise certifiée. . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94

Partie 4 Veille réglementaire

La réglementation anti-endommagement des réseaux

Chapitre I Les évolutions récentes des textes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

6

A - Pour les exploitants de réseaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.101

1. Rappel des obligations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.101

2. Principales évolutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.101

3. Applications de ce nouveau mécanisme de réponse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.102

4. Autres évolutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.102

B - Pour les responsables de projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.103

1. Rappel des obligations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.103

2. Principales évolutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.104

C - Pour les exécutants de travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.105

1. Rappel des obligations pour les exécutants de travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.105

2. Principales évolutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.105

D - Pour les entreprises certifiées en détection et géoréférencement de réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 1. Rappel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.106

2. Principales évolutions pour les entreprises certifiées en détection et géoréférencement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.107

E - Le guichet unique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.107

Sommaire

Chapitre II Se préparer aux évolutions à venir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 A - En tant qu’exploitant de réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.108

B - En tant responsable de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.109

C - En tant qu’exécutant de travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.109

Annexes Annexe I Cahier des clauses techniques particulières. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 Annexe II Devis quantitatif estimatif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 Annexe III Modèle de BPU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128

La réglementation anti-endommagement des réseaux

Annexe IV Compte rendu de marquage-piquetage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138

Sommaire

7

Introduction

L’urbanisation continue de nos territoires a répondu aux exigences légitimes des citoyens en matière de qualité technique concernant la desserte de leurs habitations en services de toutes natures, associées au souci de la préservation de la santé et de l’environnement.

Avec la reconstruction rendue nécessaire par le désastre de la Seconde Guerre mondiale, la logique de croissance économique a conduit notre pays à se doter d’un tissu d’infrastructures de réseaux colossal et très finement maillé, du lieu de production ou de traitement jusqu’à chaque logement.

Ainsi, en cinquante années seulement, la France s’est enrichie de près de 2 500 000 kilomètres de réseaux d’énergie, d’éclairage, de téléphonie, d’eau, d’assainissement, pour la plupart enterrés en milieux urbains denses.

En parallèle, la connaissance fine des réseaux construits ne s’est organisée qu’approximativement, par l’établissement de cartographies sommaires, tout juste aptes à permettre l’exploitation des ouvrages. Si certains exploitants de réseaux sensibles, d’envergure nationale, se sont préoccupés assez tôt de la nécessité de détenir des plans précis, la plupart des collectivités locales, dans l’euphorie de leur développement, ont le plus souvent privilégié l’investissement à l’impératif de bonne exploitation dans la durée des ouvrages construits.

Ce mode de pilotage de la croissance a inéluctablement conduit, une fois les tranchées rebouchées et les enrobés refaits, à rendre nombre d’exploitants aveugles de leurs réseaux, contraints de se fier à la mémoire volatile des anciens. Ce manque de vision est d’autant plus regrettable que tous les moyens techniques, en particulier de relevés topographiques, existent depuis longtemps. Certains pays limitrophes, comme la Suisse, qui ont pensé très tôt à pérenniser la connaissance de leurs ouvrages par des plans de récolement précis, ont investi au fil des décennies dans une planothèque exhaustive, détaillée et précieuse.

Nota Le plan de récolement vise à la conservation de la connaissance cartographique d’un ouvrage une fois sa construction achevée.

Progressivement, la communauté des exploitants a été rattrapée par cette imprévoyance. Tandis que le maillage des réseaux existants doit accueillir sans cesse sa propre densification, tout en réclamant des besoins continus de rénovation et de renforcement, les évolutions technologiques justifient la création de nouveaux maillages (fibre, vidéo…), eux-mêmes portés par une multiplicité de nouveaux exploitants, plus

Introduction

La réglementation anti-endommagement des réseaux

La genèse d’une nécessaire réflexion

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préoccupés par l’efficacité de leurs investissements que par une gestion optimale de l’occupation du sous-sol.

Bref, une fois les réseaux enterrés et les premiers trous rebouchés, il a fallu recommencer à creuser dans les mêmes rues, et c’est là que les ennuis ont commencé…

Peu à peu, avec la multiplication des accidents, les différents acteurs que sont l’État et la sécurité publique, les entreprises de travaux, les exploitants de réseaux et les collectivités territoriales ont commencé à percevoir l’urgence d’une nécessaire mobilisation.

La réglementation anti-endommagement des réseaux

Nota Dans l’acception générale, les réseaux sont dits sensibles pour la sécurité des personnes et des biens. Il s’agit principalement de réseaux transportant ou distribuant de l’énergie. Certains réseaux non sensibles pour la sécurité peuvent être délibérément déclarés comme sensibles (économiquement ou écologiquement) par leurs exploitants (réseaux de télécommunications haut débit, réseaux de transports de matières polluantes dans un milieu fragile…).

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Introduction

La rĂŠglementation anti-endommagement des rĂŠseaux

Partie 1 Sortir du flou juridique

Partie 1

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Chapitre I À chacun ses responsabilités A - Les étapes de construction du texte En fait, dire que rien n’a été prévu par le législateur serait sévère : le décret n° 91-1147 du 14 octobre 1991 relatif à l’exécution de travaux à proximité de certains ouvrages souterrains, aériens ou subaquatiques de transport ou de distribution rendait un grand nombre de dispositions obligatoires. À consulter Le décret n° 91-1147 du 14 octobre 1991 sur : https://www.legifrance. gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000537134&categorieL ien=cid

Seules les entreprises de travaux, soucieuses de la sécurité de leurs compagnons et des riverains, ont rapidement pris le pli de l’envoi des DICT (déclarations d’intention de commencement de travaux) – souvent inopérantes du fait de plans inexistants – et du traçage au sol des réseaux existants supposés avant le démarrage du chantier.

Cela n’a pas évité les sinistres causés par les engins. Les terrassiers, las d’être pris pour responsables d’accidents sur des ouvrages dont ils ne pouvaient pas deviner la présence, ont commencé à se mobiliser : Dès 1995, la FNTP (Fédération nationale des travaux publics) s’est engagée dans une démarche globale visant à promouvoir les bons comportements des divers intervenants : - 5 mars 2001 : * signature de la « Charte nationale de bon comportement DR-DICT », après de nombreux échanges entre la FNTP et les principaux exploitants de réseaux nationaux…, * mise en place simultanée d’un « Observatoire national DR-DICT » (structure informelle rassemblant périodiquement les signataires de la charte), et lancement

Partie 1

La réglementation anti-endommagement des réseaux

Malheureusement, sans véritables contraintes pénales, les obligations ont globalement été peu suivies. En particulier, l’envoi aux exploitants des demandes de renseignements (DR) lors du déclenchement de toute nouvelle opération par un responsable de projet ne s’est jamais vraiment généralisé. Les exploitants locaux, quant à eux, à défaut d’une cartographie de leurs réseaux bien organisée, auraient d’ailleurs été bien en peine de répondre aux DR. En général, il n’y avait donc pas de suite, et dans le meilleur des cas : « Venez dans nos locaux, nous essaierons de vous trouver des plans » ou encore « nous enverrons un agent lors du démarrage des travaux, qui vous montrera (de mémoire). »

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de la « déclinaison régionale » du dispositif, sous l’impulsion des fédérations régionales des travaux publics (FRTP) ; - depuis 2001 : * signatures successives de 20 chartes régionales DR-DICT et créations de 20 « observatoires régionaux DR-DICT », certains dotés « d’instances de concertation » et/ou déclinés eux-mêmes au niveau départemental, * élargissement, de 2004 à 2007, de la Charte nationale et de l’Observatoire national à d’autres grands exploitants et organismes nationaux, * réunions périodiques des différents acteurs concernés au sein des observatoires régionaux, dans un processus d’amélioration continue de la sécurité : analyse en commun des causes des endommagements, exploitation des retours d’expérience (REX), avis rendus aux parties intéressées après examen concerté de divers litiges pouvant naître entre elles, etc.

Mais le 28 février 2008 à 12h15, une terrible explosion de gaz se produit cours Lafayette à Lyon. Celle-ci se produit alors que les pompiers tentent de circonscrire une importante fuite de gaz sur le réseau. À l’origine, le simple remplacement d’un branchement d’eau potable. À la suite de l’arrachage de la conduite de gaz par l’entreprise de travaux peu auparavant, agents GRDF, policiers et pompiers sont sur place pour sécuriser le secteur et évacuer les riverains. Lors de la reconnaissance d’un immeuble, l’explosion provoque la chute de la cage d’escalier et écrase le chef des pompiers, qui décédera des suites de ses blessures. 40 personnes sont blessées. Le gaz s’était accumulé dans les caves des immeubles.

La réglementation anti-endommagement des réseaux

Cet accident résulte d’un dysfonctionnement collectif dans l’organisation des travaux, impliquant à la fois l’exploitant des réseaux d’eau Veolia Eau, l’entreprise JeanRoche et GRDF. Il a fallu au tribunal administratif dix années pour établir le partage des responsabilités.

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À consulter Sur l’explosion cours Lafayette : https://www.leprogres.fr/rhone-69-edition-lyon-metropole/2018/02/27/explosion-cours-lafayette-dix-ans-deja

Alors la réaction du législateur ne se fait pas attendre… : - mars/avril 2008 : lancement de la réforme réglementaire DT-DICT, démarche qui a conduit les différents partenaires, en particulier le MEDDTL, à identifier le besoin : * de poursuivre et d’élargir les travaux de l’Observatoire national et de renforcer la coordination et la mise en valeur des actions menées par les observatoires régionaux et leurs comités de concertation, tels qu’ils existent actuellement, * et de créer pour cela un « Observatoire national DT-DICT » d’existence plus officielle, doté d’une personnalité morale et d’une composition sensiblement plus large.

Partie 1

Nota MEDDTL : ministère de l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement

Elle aboutit aux articles L.554-1 à L.554-5 de la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite loi Grenelle II – Code de l’environnement) : Article L.554-1.-I, Code de l’environnement « Les travaux réalisés à proximité des réseaux souterrains, aériens ou subaquatiques de transport ou de distribution sont effectués dans des conditions qui ne sont pas susceptibles de porter atteinte à la continuité de fonctionnement de ces réseaux, à l’environnement, à la sécurité des travailleurs et des populations situées à proximité du chantier ou à la vie économique. » À consulter Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement : https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=E6698B8261D5D67BF4DF6927EA860FC8.tplgfr 38s_2?cidTexte=JORFTEXT000022470434&idArticle=LEGIARTI0000224 73234&dateTexte=20100713&categorieLien=cid#LEGIA RTI000022473234

Tout est dit !

B - Des échéances multiples

- Pour l’État Création d’un « guichet unique » (GU = téléservice des réseaux) et définition de ses principes de financement.

Nota Ce guichet unique se substitue à l’obligation qui était jusque-là faite à chaque commune de recenser la liste exhaustive des exploitants de réseaux présents sur son territoire et d’en communiquer les adresses à chaque demande de renseignements : avec la multiplication des opérateurs de réseaux et le morcellement des compétences territoriales, cette mission devenait peu à peu insurmontable.

- Pour les exploitants de réseaux * Obligation de se déclarer pour l’ensemble de ses réseaux auprès du GU. * Obligation de mettre en place une cartographie des réseaux exhaustive, précise et à jour. * Obligation de répondre au DT et DICT dans le délai imparti.

Partie 1

La réglementation anti-endommagement des réseaux

Celles-ci se sont déroulées essentiellement entre 2011 et 2018, et sont aujourd’hui échues. Il faut considérer que toutes sont désormais applicables, en dehors de celles mentionnées comme restant à venir.

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- Pour les responsables de projet Obligations multiples, liées à la nécessité de limiter les risques pour toutes les opérations de travaux dont ils prennent l’initiative.

- Pour les entreprises de travaux Obligations liées à la sécurité sur les chantiers, pour les personnes (travailleurs et riverains) et les biens.

- Pour tous Œuvrer progressivement à la mise en place des dispositifs réglementaires qui constitueront à terme le cadre global de la sécurité sur les chantiers, en évitant : * les accidents de personnes (les personnels des entreprises et les riverains), * les dommages causés aux réseaux, car leurs conséquences sont souvent lourdes en termes de coûts (réparations, interruptions de chantiers…), d’interruptions des services assurés par ces réseaux, voire d’atteintes parfois graves à l’environnement.

Chaque échéance constitue une étape nécessaire vers la mise en place de ce cadre global. Il s’agit en clair de prendre en compte pour chaque intervenant les difficultés particulières qu’il rencontre avant de parvenir enfin, d’ici quelques années, à un régime d’application stable des textes.

Nota Ces nombreux reports d’échéances, pour des raisons pratiques, ont eu lieu, mais ils sont finalement assez rares et limités au vu de l’ampleur du dispositif à construire.

La réglementation anti-endommagement des réseaux

Les diverses échéances

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Concerne

Échéance

Disposition

Exploitants

30/09/2018

Changement du mode de calcul de la redevance du GU Suppression de l’obligation de déclaration des longueurs des ouvrages

Exploitants

01/01/2020

Réponse par mél obligatoire

Exploitants

?

Possibilité d’envoi d’un PDF unique avec la liste des exploitants

Exploitant de réseaux sensibles

01/01/2020

En unité urbaine, obligation de répondre aux DT-DICT en classe A sauf cas particulier

Exploitant de réseaux non sensibles

01/01/2021

Incertitude classe B ramenée à 1 m pour les branchements

Exploitants

01/01/2026

Utilisation du PCRS obligatoire

Exploitant de réseaux sensibles

01/01/2026

Hors unité urbaine, obligation de répondre aux DT-DICT en classe A sauf cas particulier

Partie 1

Exploitant de réseaux non sensibles

01/01/2026

En unité urbaine, obligation de répondre aux DT-DICT en classe A sauf cas particuliers

Exploitant de réseaux non sensibles

01/01/2032

Hors unité urbaine, obligation de répondre aux DT-DICT en classe A sauf cas particuliers

Exploitants

01/01/2020

En cas de plans « non conformes », l’exploitant peut au choix : - réaliser lui-même les opérations de localisation (sous 15 jours) - demander au responsable de projet de réaliser les IC(*) à la charge de l’exploitant - demander un rendez-vous sur site

Exploitants

01/01/2020

- Peut demander des précisions sur l’emprise réelle des travaux pour affiner sa réponse - Indique dans le récépissé qu’il reste des branchements non cartographiés munis d’affleurants visibles

Responsables de projet

01/01/2019

- Réalise les IC à chaque fois que cela lui est demandé par l’exploitant, sauf cas d’exemptions (cf. ci-après) - Prévoit dans les marchés les clauses techniques et financières utiles - Reste maître de décider de l’opportunité d’IC ou d’OL si la faisabilité des travaux le justifie

Exécutants de travaux

01/01/2019

Prend en compte les mises à jour du fascicule 2 de septembre 2018

Exécutants de travaux

01/01/2019

Prend en compte l’évolution du champ d’application de l’AIPR : - conducteurs de camions à bennes basculantes - pour les travaux aériens, AIPR possible sur la base d’une habilitation électrique - évolution des habilitations électriques

Prestataires en détection et géoréférencement

01/01/2019

Caractérise les réseaux électriques par méthode électromagnétique avec raccordement direct obligatoire

Prestataires en détection et géoréférencement

01/01/2019

Précise dans son rapport d’IC les longueurs investiguées par exploitant

Prestataires en détection et géoréférencement

01/01/2019

Délivre l’AIPR à la fois au responsable et à tous les techniciens intervenant sur le terrain

Partie 1

La réglementation anti-endommagement des réseaux

(*) IC : investigations complémentaires, obligatoires, réalisées par un prestataire certifié.

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Au final, indépendamment de chacune des obligations et des échéances qui le concernent, chacun doit être convaincu que : - la sécurité se gagne d’abord en amont des travaux, lors de la conception des projets, puis par une bonne information des entreprises de travaux lors de leur mise en concurrence pour l’attribution des marchés, enfin, bien sûr, lors de la préparation du chantier lui-même par l’entreprise exécutante ; - cette sécurité impose une égale implication des trois familles d’acteurs que sont, d’une part, les « responsables de projets » (c’est-à-dire les maîtres d’ouvrage et leurs maîtres d’œuvre, publics et privés), d’autre part, les exploitants de réseaux, enfin les entités exécutant les travaux (c’est-à-dire les entreprises de travaux de toutes natures et les services travaux des collectivités publiques).

C - Liste des textes à jour Depuis 2011, les textes évoluent sans cesse, ce qui peut se comprendre s’agissant de dispositions nouvelles, qui se sont inventées en peu de temps. Par ailleurs, les enjeux en matière de niveaux de responsabilités et d’incidences financières donnent lieu à des négociations de fond entre les parties prenantes.

La réglementation anti-endommagement des réseaux

Pour ces motifs, des réglages ont été nécessaires et donnent encore lieu, en marge, à des adaptations. Néanmoins, en 2019, le législateur entend imposer une forme de stabilité réglementaire et l’on peut considérer que le contenu de cet ouvrage, sauf détails, ne devrait pas être remis en cause.

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À consulter Le lecteur doit considérer qu’il existe un lieu unique où l’ensemble des documents est à jour ; il s’agit du site du téléservice dépendant de l’INERIS : http://www.reseaux-et-canalisations.gouv.fr En cas de doute, toujours se reporter aux documents listés sous les rubriques de l’onglet « Construire sans détruire » > Textes réglementaires et > Guide d’application de la réglementation.

Nota INERIS : Institut national de l’Environnement industriel et des Risques

> Leur lecture en pratique Une réglementation aussi volumineuse et complète, touchant aux métiers de tant d’intervenants, semble de prime abord inabordable. Et pourtant, la connaissance minimum de ces textes est incontournable pour tout professionnel jouant un rôle actif dans le vaste domaine de la construction ou l’exploitation d’ouvrages de voiries, de réseaux ou de terrassements divers.

En clair, nous sommes nombreux à être concernés, en particulier dans le monde très ouvert de la maîtrise d’ouvrage ou de la maîtrise d’œuvre publique. Comment se lancer ?

Partie 1