La smart city en 10 questions - Comprendre les nouveaux enjeux numériques urbains by INFOPRO DIGITAL

La smart city en 10 questions

Comprendre les nouveaux enjeux numériques urbains La smart city est déjà là : les trottoirs sont fibrés, les réseaux s’étendent, les citadins eux-mêmes sont des internautes mobiles. Les transports, le tourisme, la consommation ou les loisirs sont profondément transformés. Et la transition numérique urbaine concerne tous les secteurs : déplacements, construction, énergie, attractivité, citoyenneté, emplois et services... Il n’est aujourd’hui plus possible d’administrer une ville sans infrastructures ni outils numériques. L’expression smart city porte en elle les nombreuses promesses de la ville de demain : il ne s’agit plus seulement de construire une ville hyperconnectée, réactive, efficace, « responsive » ; il faut également répondre aux immenses enjeux de l’indispensable transition énergétique, de la révolution écologique. Très logiquement, la smart city vise à devenir une green city.

Sarah Emmerich dirige une agence éditoriale spécialiste des politiques publiques, de l’innovation urbaine et des projets de territoires. Au milieu des années 1990, elle a développé les premiers projets Internet au ministère de l’Équipement, des Transports, du Logement et du Tourisme. Plus récemment, elle était, à la ville de Paris, conseillère à l’innovation et chargée de mission pour la préfiguration de la Métropole du Grand Paris.

Comprendre les nouveaux enjeux numériques urbains

LES ESSENTIELS

S. Emmerich

LES ESSENTIELS

La smart city en 10 questions

Pour comprendre les évolutions à l’œuvre sur le territoire urbain, il faut appréhender les enjeux de la nouvelle ère digitale, comprendre la logique des réseaux et se saisir de la question de la donnée (la smart city comme data city).

Sarah Emmerich

www.territorial-editions.fr ISSN : 2553-5803 – ISBN : 978-2-8186-1639-0

La smart city en 10 questions

Comprendre les nouveaux enjeux numériques urbains

LES ESSENTIELS Sarah Emmerich

Consultante en politiques publiques, transitions urbaines et projets de territoires

CS 70215 - 38501 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

Référence BK 290 Décembre 2019

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Sommaire Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7

Partie 1 Comprendre et matérialiser la smart city Question 1 Ville numérique, ville virtuelle ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14 A - La ville numérique est avant tout un territoire de réseaux . . . . . . . . . p.14 B - La smart city repose sur une stratégie élaborée et formalisée d’aménagement numérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14 C - La fibre optique, très bien mais pour quoi faire ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 D - L’Internet mobile, partout, tout le temps. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 E - Réseaux numériques : le cadre législatif et réglementaire. . . . . . . . . p.17 1. Des lois…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 2. …et des plans. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

F - Les réseaux d’initiative publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

Question 2 L’Internet des objets, c’est quoi ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 A - Des technologies multiples et des applications innombrables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 B - Un outil d’évaluation et d’aide à la décision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 C - Un outil d’optimisation et de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 D - Sécurité et confidentialité, des sujets majeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24

Question 3 RGPD, open data, big data, tout ça pour quoi ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 A - Un adjoint à l’open data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 B - Rappel sur le RGPD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

Sommaire

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E - Un secteur encore peu lisible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

C - L’open data, c’est quoi ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28 1. Une obligation pour les collectivités publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28 2. Un levier d’innovation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29

D - Les algorithmes, nouveaux points de vigilance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30

Question 4 BIM, CIM, LIM à quoi ça rime ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 A - De quoi parle-t-on exactement ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 B - BIM + SIG = CIM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 C - Un changement de méthode…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36 D - …et un nouveau type de management. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36

Partie 2 Le quotidien de la smart city Question 5 Quel impact sur les transports ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 A - Un peu d’histoire avec Bison Futé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 B - Nouvelle porosité public/privé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45 C - Mobility as a service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46 D - La voiture autonome, c’est pour quand ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 E - L’aide au stationnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 F - La logistique du dernier kilomètre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 G - Électromobilité : une fausse bonne idée ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 H - L’économie du partage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

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Question 6 Quels effets sur l’environnement ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

A - Bilan énergétique : l’angle mort de la smart city. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 B - Les smart grids . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53

Sommaire

C - La ville comme un métabolisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 D - Le bâtiment, de la passoire thermique à l’énergie positive. . . . . . . . p.56 E - Santé et bien-être. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 F - La ville, nouvelle terre agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57

Question 7 Ville connectée, ville citoyenne ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 A - Une gouvernance participative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 B - L’espace public monitoré, l’acceptabilité du contrôle . . . . . . . . . . . . . . p.59 C - Promouvoir les usages citoyens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 D - Après le co-working, le co-living ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62 E - Des communs numériques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

Partie 3 Administrer et animer la smart city Question 8 Appels à projets, une nouvelle fabrique de la ville ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 A - Un nouveau mode de consultation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 B - Des groupements d’un genre nouveau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 C - Premiers retours d’expérience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 D - Urbanisme temporaire, transitions créatives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72

Question 9 Quels impacts sur les organisations ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 A - De nouveaux acteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76

C - Décloisonner les organisations en silos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 D - Dépasser les frontières administratives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 E - Fédérer toutes les compétences du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

Sommaire

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B - Gouverner transversalité et hétérogénéité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

Question 10 La smart city est-elle vraiment intelligente ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83 A - Un nouveau « génie urbain » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83 B - Le numérique est binaire, une stratégie est intelligente . . . . . . . . . . . . . p.84 C - La gouvernance au cœur du projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 D - De la smart city à la data city. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85 E - Oser rebattre les cartes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 F - L’intelligence collective. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86

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Bibliographie et ressources. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89

Sommaire

Introduction De la ville monitorée à la ville résiliente La notion de smart city ou « ville intelligente » s’est imposée il y a une quinzaine d’années, popularisée par les grandes entreprises internationales du numérique, telles qu’IBM ou CISCO, et reprise par les grands opérateurs des équipements et des services urbains. Cette « intelligence » auto-proclamée signale à quel point est immense la promesse de la smart city. On espère une ville plus souple, plus réactive, plus fluide, plus sûre, plus propre, plus attractive, plus efficace et, évidemment, plus durable. Et, en effet, la ville est bien au cœur des grands enjeux du millénaire. Plus de la moitié de la population mondiale est déjà urbaine et cette proportion dépassera les deux tiers (67 %) de l’humanité en 2030. Entre 2000 et 2030, la superficie des villes aura triplé dans le monde. Or elles consomment 75 % des ressources planétaires, émettent 80 % des gaz à effet de serre. On mesure à ces chiffres l’ampleur des défis que le genre urbain doit relever en matière de transition énergétique, d’optimisation et d’innovation.

Qu’on le veuille ou non, la ville a déjà effectué sa transition numérique : il suffit de constater l’impact des plateformes VTC, des centrales de location saisonnières, des livraisons à domicile ou l’essor des plateformes de véhicules en libre-service pour le constater. On travaille, on se déplace et même on se rencontre différemment à l’ère digitale. Du côté de la collectivité, même constat : on ne peut plus aujourd’hui administrer l’espace urbain sans le numérique. On ne peut pas non plus développer de nouveaux services aux citoyens sans tenir compte du formidable essor des technologies d’information et de communication.

Introduction

La smart city en 10 questions

La smart city – avec le déploiement massif de systèmes d’information aux applications innombrables – se présente comme un projet bien plus ambitieux qu’une simple informatisation des tâches de la gestion urbaine. La promesse est de faire ce que l’on n’était pas capable de faire auparavant et même de voir ce que l’on ne pouvait pas voir. La ville intelligente permet non seulement de personnaliser et d’améliorer la relation avec l’administré, d’automatiser de nombreux services mais, mieux encore, de visualiser la ville en temps réel dans ses dynamiques et de la modéliser (c’est-àdire établir des scénarios prédictifs). Cette « intelligence » permettant d’anticiper les points d’engorgement, d’accroître la sécurité, de garantir la fluidité des échanges, des flux au sens large : transports collectifs, véhicules privés, eau potable et eaux usées, gaz, électricité…

5 ans après la première édition, quels constats ?

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Le rythme des évolutions technologiques est effréné. Lorsque nous avons écrit la première édition de ce livre, fin 2014, la smart city déclenchait des sentiments résolument optimistes et parfois proches de l’euphorie. Dynamisme économique, transition énergétique, participation citoyenne… On attendait tout ou presque de la smart city, comme si le numérique n’était pas un outil au service d’une stratégie, mais une solution d’autant plus miraculeuse qu’elle serait « disruptive ». L’objectif était double : d’une part être capable de « monitorer » la ville afin de la piloter et de l’optimiser depuis une salle de contrôle, d’autre part intégrer des innovations citoyennes locales pour les essaimer et les rendre reproductibles sur d’autres territoires (l’empowerment reste aujourd’hui l’enjeu des Civic Tech même si elles peinent à s’imposer face aux #fakenews des réseaux sociaux débridés).

De nombreux opérateurs se sont engagés sur le marché de la ville intelligente. Grandes entreprises de services aux collectivités et géants de l’ingénierie informatique en ont fait un axe important du développement de leur activité. Le montant des investissements est important et en très forte hausse sur tous les continents : ils représentent 80 milliards de dollars en 2018 et pourraient atteindre 135 milliards en 2021 selon l’institut IDC. L’intérêt ne s’est donc pas démenti mais l’extrême urgence de l’impératif environnemental et les premiers retours d’expérience ont fait évoluer les priorités de la ville intelligente : - il y a cinq ans, la vision de la smart city était surtout techno-centrée et performative. Il s’agissait d’imposer le numérique comme un champ nouveau de la pratique urbaine. L’objectif principal était d’optimiser la ressource pour faire plus avec moins, que ce soit sur les volets financiers ou environnementaux. Aujourd’hui, l’enjeu climatique et environnemental est devenu clairement central. Il n’existe pas de ville intelligente qui ne soit pas durable. La smart city s’est placée sous le signe de la transition énergétique, de l’adaptation aux défis environnementaux et de la résilience. C’est aujourd’hui le terrain sur lequel le numérique doit faire la preuve de sa valeur d’usage ; - il y a cinq ans, on soupçonnait l’importance de la gouvernance des données, elle apparaît aujourd’hui essentielle. La question de la data s’est placée au cœur des problématiques des services publics numériques. C’est aussi un point de friction important. Confidentialité, redevabilité, neutralité, propriété et droits d’usage sont les points de confiance et de vigilance indispensables au déploiement des nouveaux services auprès des citoyens. En quelques années, l’engouement s’est assagi : il est de moins en moins question de Songdo en Corée du Sud ou de Masdar près d’Abu Dhabi, deux smart cities entièrement nouvelles, et qui ont longtemps tenu le rôle de démonstrateurs emblématiques de la ville du futur. La première, construite sur un terrain gagné sur la mer, l’autre édifiée dans le désert. Leurs ambitions se sont finalement heurtées à l’extrême complexité de ce qui fait l’urbanité d’une ville. Des points de vue critiques ont pointé

Introduction

leur difficulté à attirer une population suffisamment dense, mixte et diversifiée. On leur reproche également un caractère standardisé, privatisé ou monofonctionnel (résidence pour cadres favorisés à Songdo, campus universitaire et centre de R&D à Masdar). Ces échecs relatifs ne signent cependant pas la fin de la smart city. Rappelons-nous comment la « bulle Internet » a explosé au début des années 2000 et, pour autant, Internet continue à révolutionner les échanges planétaires. Il se pourrait bien que la smart city connaisse le même destin : des débuts fracassants et un déploiement plus discret mais considérable qui, progressivement, transforme l’aménagement et la gestion des villes actuelles comme futures. Par ailleurs, la question qui nous importe dans cet ouvrage est moins celle des smart cities entièrement nouvelles, surgies au milieu de « nulle part », que celle de la digitalisation des villes existantes, au premier rang desquelles nos métropoles denses européennes.

Comprendre les grands enjeux du numérique urbain Les réseaux d’assainissement ou de distribution d’énergie, les transports publics ou encore l’éclairage urbain sont déjà administrés et régulés par de puissants systèmes d’information. La fibre optique et les réseaux mobiles couvrent le territoire. Dans les villes, de nouveaux services sont apparus : information en temps réel, véhicules en libre-service, plateformes de concertation… Le contact entre l’administration et les citoyens est devenu plus fréquent et plus direct. Les citadins eux-mêmes sont en état de connexion permanente et entretiennent avec les fameux GAFAM (pour Google, Apple, Facebook, Amazon, et Microsoft) une relation quotidienne continue. Les réseaux sociaux sont devenus incontournables et l’activité en ligne indispensable. Les applications géolocalisées, les offres de services personnalisées, les facturations individualisées se développent dans tous les domaines.

Le numérique urbain peut s’appréhender en distinguant deux grandes familles : d’une part les nouveaux services commerciaux qui se développent de façon souvent spectaculaire et parfois anarchique (on peut penser à Airbnb ou à Uber) ; d’autre part les services innovants développés par la puissance publique (collecte des déchets, télérelève, stationnement intelligent, etc.). Ces deux familles entretiennent des relations tumultueuses souvent marquées par un antagonisme frontal, parfois par un esprit de coopération. Les grands projets urbains innovants se situent au croisement des deux familles, dans une logique nouvelle de groupements et de partenariats publics privés ou par le biais d’appels à projets innovants. Dans tous les cas, la question de

Introduction

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Le numérique n’est plus seulement une interface homme/machine. L’Internet des objets continue sa progression et les machines communiquent aujourd’hui entre elles. Dans les logements comme dans l’espace public : des capteurs ou des puces déclenchent de façon automatique une commande d’éclairage, une alarme, l’arrosage d’un espace vert, la signalisation d’une place de parking ou d’un passage piéton. Sur la voie publique, capteurs et caméras sont omniprésents.Toutes les villes sont déjà numériques.

la gouvernance apparaît comme centrale pour, notamment, protéger les données privées, réguler l’utilisation ou la marchandisation de l’espace public et garantir l’intérêt général des nouveaux services. On n’ose pas forcément l’avouer mais on se retrouve souvent dépassé par le jargon des nouvelles technologies et atteint de tournis dans la poursuite incessante de « technos » à la vie bien courte (3G, 4G, 5G… nG), que l’on n’a pas le temps de comprendre et encore moins de s’approprier. En ce sens la smart city peut paraître un thème difficile à aborder. Ou, pire encore, un sujet qu’il convient de laisser aux seuls informaticiens. Mais remettons les choses à leur place : Il faut considérer le numérique pour ce qu’il est, rien d’autre qu’un outil dont on peut comprendre les rudiments et les invariants. Permettre aux élus, aux praticiens de la ville ou aux simples citoyens – même éloignés des nouvelles technologies – d’appréhender les caractéristiques majeures et les grands enjeux de la ville numérique est l’objectif de cet ouvrage.

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Un immense merci aux experts et praticiens de la ville digitale et de l’innovation urbaine d’avoir contribué à ce livre en apportant leur témoignage et leur éclairage. Dans ces pages on lira les interventions de : - Jean-Philippe Clément (chief data officer à la Mairie de Paris), qui souligne le rôle central de la donnée pour la mise en œuvre de nouveaux services ; - Jean-Baptiste Rey (directeur général adjoint d’EpaMarne), qui explicite les enjeux du BIM, building information modeling, une innovation mais avant tout une méthode de travail collaborative ; - Thierry Marcou (directeur de programme à La FING), qui décrypte les mutations sociales induites par la démocratisation du numérique ; - Nicolas Ledoux (président d’ARCADIS France), qui a conduit les premiers appels à projets urbains innovants et en résume les atouts et bonnes pratiques ; - Cédric Verpaux (responsable des investissements innovants à la Caisse des dépôts), qui partage sa connaissance panoramique de l’innovation menée par les collectivités territoriales en France.

Introduction

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Partie 1 Comprendre et matérialiser la smart city

Partie 1

Les nouvelles technologies ont révolutionné le monde en douceur et leur essor s’est accompagné d’un imaginaire construit autour des mots virtuel et immatériel. Comme si les solutions numériques savaient se délester des contraintes pesantes de la construction et de l’exploitation, comme si elles se déployaient sans les travaux des infrastructures de « l’ancien monde ». Or l’ère digitale est bel et bien une ère de réseaux : la ville est irriguée par les nouveaux réseaux du numérique, fixes ou mobiles, souterrains ou sans fil. Les sous-sols accueillent de nouveaux fourreaux, l’espace public se couvre d’objets communicants, les véhicules captent et émettent de la donnée, les citoyens eux-mêmes sont en connexion permanente.

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La ville numérique exige une stratégie élaborée et formalisée : la mobilisation d’investissements conséquents, la conjugaison de compétences multiples, la définition de schémas et de programmations. Le déploiement des réseaux et l’administration des données publiques impliquent aussi de développer de nouvelles compétences, notamment juridiques, pour répondre à un cadre réglementaire et légal en constante évolution.

Partie 1

Question 1 Ville numérique, ville virtuelle ? La révolution numérique s’est développée autour des notions d’immatériel et de virtuel comme si la « nouvelle économie » utilisait un espace tout autre que celui de notre réalité physique, un espace éthéré, délesté du poids et des limites de la réalité, « dématérialisé ». Dans cette lignée, l’imaginaire de la smart city donne surtout à voir une ville légère, débarrassée des congestions, des engorgements, des travaux publics comme de toute nuisance. Il faut pourtant oublier une fois pour toutes ces notions d’immatériel et de virtuel qui masquent l’importance des infrastructures, des nécessaires politiques d’aménagement et d’équipement.

A - La ville numérique est avant tout un territoire de réseaux Rien d’étonnant à cela ; l’intelligence des villes s’est toujours construite sur la fluidité des échanges. Le « génie urbain » est depuis toujours au service de la mise en réseau : aqueducs et voies romaines dans l’Antiquité ou, plus près de nous, réseaux haussmanniens des grands boulevards, égouts visitables et becs de gaz de Paris Ville Lumière. La nouvelle ère numérique ne fait pas exception. Les systèmes d’information et leurs data centers s’ajoutent aux anciens et multiples réseaux et infrastructures – de circulation, d’eau, d’électricité, de gaz, d’assainissement, etc. – du territoire.

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Comme tous les réseaux, les autoroutes de l’information nécessitent de grands travaux : des câbles sous-marins traversent les océans et la fibre optique couvre le territoire. La ville numérique a besoin de tuyaux sous les trottoirs ou bien d’antennes qui hérissent les points hauts des villes (ainsi que parfois l’humeur des habitants). Pour le déploiement de la fibre optique, ossature de la couverture en très haut débit (THD) du territoire, les travaux de génie civil représentent à eux seuls 70 % des investissements.

B - La smart city repose sur une stratégie élaborée et formalisée d’aménagement numérique Son attractivité dépend en premier lieu de la qualité des infrastructures, de leur robustesse et de leur débit. Il faut notamment faire passer la fibre sous la voirie, qu’elle arrive jusqu’au pied des immeubles, prévoir les nœuds de raccordement… Pour réduire les coûts, les municipalités appliquent de plus en plus une démarche de servitude « travaux = fourreaux », mettant à profit tous les chantiers du domaine public, quelle que soit leur destination, pour se poser la question de l’opportunité Partie 1

d’un raccordement. Des fourreaux sont alors installés pour accueillir en temps voulu la fibre optique sans devoir, une fois de plus, défoncer les trottoirs… De même, les maîtres d’ouvrage de programmes immobiliers ou de locaux professionnels prévoient l’installation de fourreaux pour les raccordements futurs.

Revue de projets à Nantes métropole La métropole de Nantes organise de façon régulière une « revue de projets » afin de poser la question de l’opportunité d’un passage de fourreau pour toute intervention et travaux sur l’espace public. Le passage de fourreaux multitubulaire est devenu systématique avec le déploiement du tramway, des busways et des lignes Chronobus. Un système d’information géographique (SIG) permet aux opérateurs de visualiser l’ensemble du réseau de fibre optique.

C - La fibre optique, très bien mais pour quoi faire ? Les nouveaux usages du numérique sont plus voraces de bande passante (taux de transfert de la donnée par seconde). La vidéo, apparue relativement récemment sur Internet, consomme déjà plus de 90 % de la bande passante. L’essor de la visioconférence, de la domotique ou encore de la télésurveillance requiert une hausse exponentielle du débit disponible et une meilleure qualité de signal. Exemple Une démarche de concertation citoyenne en ligne, à propos d’un plan local d’urbanisme (PLU), avec des maquettes en 3D, ne peut se concevoir sans le THD.

La définition du Très Haut Débit (THD) Elle varie d’un pays à l’autre et d’une technologie à l’autre. L’ARCEP définit le THD comme un accès Internet offrant une fréquence supérieure à 30 Mbits/s. Pour la téléphonie mobile, la 4G atteint un débit équivalent. Par rapport à l’ADSL (haut débit), que le grand public connaît bien avec les diverses box installées dans les foyers, la fibre optique offre un débit de 5 à 10 fois supérieur dans les deux sens, ascendant comme descendant. C’est-à-dire que l’on peut faire une requête sur Internet (sens ascendant) mais aussi télécharger (sens descendant) avec la même qualité de temps de réponse. En outre, la qualité du signal n’est pas dégradée par la distance parcourue sur le réseau.

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La smart city en 10 questions

Côté attractivité territoriale, le THD est devenu un argument incontournable. Qui imagine aujourd’hui un hôtel sans wi-fi gratuit ? Le raisonnement est le même pour les entreprises qui ne s’implanteront pas dans un territoire insuffisamment connecté pour des usages en croissance constante. À l’heure où de plus en plus de démarches s’effectuent à distance, quand se généralisent plateformes de concertation et visites de chantiers en réalité augmentée… les équipements, les routeurs, les câbles et la fibre représentent l’ossature de la smart city.

D - L’Internet mobile, partout, tout le temps Cela n’aura échappé à personne : le smartphone fait désormais partie de notre quotidien. Le téléphone mobile ne se contente plus de transporter la voix ou les messages SMS : il se connecte à Internet, permet de télécharger de nombreuses applications, d’écouter de la musique, de jouer, de regarder des vidéos ou encore de retrouver son chemin avec le GPS ; le nombre de services auxquels nous accédons par smartphone augmente chaque jour. Le réseau 3G ne suffit plus et la 4G a enclenché sa couverture du territoire. En 2018, 1 000 sites 4G par mois ont été mis en service et 3 millions de foyers supplémentaires ont été raccordés au réseau. Selon l’ARCEP, ces investissements représentent 10 milliards d’euros, tous opérateurs confondus. Le New Deal Mobile a, en 2018, souligné l’importance de la couverture mobile de l’intégralité du territoire français. Et le réseau 5G est déjà au centre de l’attention des opérateurs. Les maires savent combien ces antennes qui diffusent des ondes électromagnétiques peuvent susciter d’inquiétude auprès de leurs concitoyens. D’un côté chacun veut demeurer joignable partout et tout le temps, de l’autre on s’inquiète de voir s’installer des antennes à proximité des crèches et des écoles. Pour résoudre la contradiction, les municipalités lancent des conférences citoyennes ou des réunions d’information et de concertation, négocient avec les opérateurs des chartes pour plafonner les émissions dans les zones les plus sensibles, ou favorisent le traitement paysager des installations afin de les rendre moins anxiogènes.

Une charte de la téléphonie mobile à Angers

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En 2012, la ville d’Angers a signé une charte de la téléphonie mobile avec les quatre opérateurs : Bouygues Télécom, Orange, SFR et Free. Des réunions conjointes sont organisées une fois tous les deux mois pour évaluer les implantations ou les modifications concernant les antennes relais de téléphonie mobile. En fonction de l’estimation des contraintes générées, des modalités d’information engagent les opérateurs et un dossier est proposé à la consultation du public. Par ailleurs, des mesures de champs électromagnétiques sont demandées régulièrement par la municipalité dans le cadre des implantations ou lors de réclamations. Les résultats des mesures sont accessibles sur le site de l’Agence nationale des fréquences : https://www.anfr.fr/accueil/.

Autres antennes moins visibles mais bien plus nombreuses qui maillent le territoire des villes : les antennes wi-fi, présentes partout dans les immeubles d’habitation, les locaux professionnels et, de plus en plus, dans l’espace public. Il suffit de rechercher sur son smartphone ou sa tablette les réseaux wi-fi disponibles à proximité pour s’apercevoir qu’ils sont omniprésents et que même les plus petites villes nagent dans un bain d’ondes. Le phénomène n’est d’ailleurs pas nouveau, les fréquences

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