Tous les maires et présidents d'EPCI, sans exception, sont tenus de présenter à l'assemblée délibérante puis de mettre à disposition du public un rapport annuel sur le prix et la qualité des services publics de l'eau potable et de l'assainissement collectif et non collectif. Après avoir pris en compte les nouveaux indicateurs précisés par le décret et l'arrêté du 2 mai 2007 puis les modifications apportées par l'arrêté du 2 décembre 2013 sur le descriptif détaillé des réseaux d'eau potable et d'assainissement, cette nouvelle édition intègre les évolutions liées à la législation et à la réglementation récentes, en particulier : - les nouveaux délais d'élaboration de ce rapport annuel inscrits dans la loi NOTRe du 7 août 2015 et, en application de cette loi, les modalités de transmission modifiées par le décret n° 2015-1820 du 29 décembre 2015 ; - l'évolution des indicateurs techniques pour l'assainissement suite à l'arrêté du 21 juillet 2015 abrogeant celui du 22 juin 2007 et fixant les nouvelles « prescriptions techniques minimales applicables à la conception, l'exploitation, la surveillance et l'évaluation de la conformité des systèmes d'assainissement collectif et des installations d'assainissement non collectif recevant une charge brute de pollution organique supérieure à 1,2 kg/j de demande biochimique en oxygène mesurée à 5 jours (DBO5) » ; - enfin, le calcul du « prix du litre d'eau » à indiquer dans la facture d'eau à compter de 2017, ses modalités de calcul étant précisées par l'arrêté du 28 avril 2016 modifiant celui du 10 juillet 1996.
Ingénieur diplômé d'AgroParisTech, Joël Graindorge s'est orienté très tôt vers le développement, l'aménagement et l'environnement. Entré dans la fonction publique en 1980 comme directeur d'études en aménagement et urbanisme, il a été longtemps directeur général des services techniques d'une communauté d'agglomération de 95 000 habitants, et est aujourd'hui en retraite.
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Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement
Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement
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Joël Graindorge [Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1140-1
Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement Joël Graindorge Directeur général des services techniques (ER)
Groupe Territorial CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr
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Référence DE 549 Septembre 2016
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Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).
© Groupe Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1140-1 ISBN version numérique : 978-2-8186-1141-8 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin Jallieu (38) - Octobre 2016 Dépôt légal à parution
Sommaire Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7
Partie 1 L’obligation d’information et de performance Chapitre I L’information du public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11 A - Le rapport annuel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11 B - La commission consultative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.12 C - Les dispositions spécifiques à l’alimentation en eau et à l’assainissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 1. L’article 13 § III de la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.13
2. Le décret n° 94-841 du 26 septembre 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. L’arrêté du 28 avril 2016 modifiant l’arrêté du 10 juillet 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. La circulaire DGS/VS4 n° 98-115 du 19 février 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Le règlement de service : une obligation d’information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Chapitre II L’information des élus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 A - Quand présenter ce(s) rapport(s) ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 1. Principes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Communes exerçant la totalité de la compétence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Établissements publics de coopération intercommunale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Communes ayant transféré leurs compétences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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B - Les services délégués. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18
Chapitre III L’obligation de performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 A - Une nécessité d’évaluer les services. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 B - Les modalités de définition des indicateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 C - Les indicateurs à renseigner dans le rapport. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 D - Indicateurs et descriptifs détaillés des ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 1. L’objectif du descriptif détaillé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Le contenu minimum du descriptif détaillé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Le délai d’établissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. La conséquence en cas de non-réalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. L’évaluation de la réalisation du descriptif détaillé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. La transmission des informations aux agences de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.22
E - La mise en œuvre du dispositif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 F - La fiabilité des indicateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23
Sommaire
Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement
C - Les responsabilités du maire et du conseil municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18
3
Chapitre IV Les modalités de présentation des rapports annuels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 A - Les rapports à élaborer et leurs délais de présentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 1. Commune ou établissement public de coopération intercommunale exerçant la totalité des compétences. . . . . . . . . . . .
p.26
2. Établissement public de coopération intercommunale n’exerçant pas la totalité des compétences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.26
3. Communes n’exerçant pas la totalité des compétences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.27
4. Les délais de transmission des rapports. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.28
5. La note de l’agence de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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B - La note liminaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 1. Nature du service assuré par la collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.29
2. Nature du service délégué. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Les composantes du prix total de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Le prix total de l’eau et le prix du litre d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Les taux de TVA applicables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.39
Partie 2 Le service public de l’eau potable Chapitre I Caractéristiques techniques du service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 A - Le territoire desservi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 B - Le nombre d’habitants desservis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 C - Les ressources. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 1. Localisation des points de prélèvement et nature des ressources utilisées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.48
2. Les volumes produits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. La surveillance des ressources (quantité) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Les volumes achetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement
D - Le nombre d’abonnements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52
4
1. Le nombre d’abonnés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Branchements domestiques/non domestiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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E - Les volumes distribués . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 F - Le réseau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 G - Les réservoirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55
Chapitre II La tarification et les recettes du service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 A - Les modalités de tarification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 1. Le type de tarification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Les modalités de tarification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Les catégories de tarifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Les modalités d’évolution et de révision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Les frais d’accès et autres prestations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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B - La facture d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 1. Les éléments relatifs au prix du mètre cube d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. La facture d’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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C - Les recettes du service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58
Sommaire
Chapitre III Les indicateurs de performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 A - La qualité des eaux distribuées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 1. La surveillance de la qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Les données relatives à la qualité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.62
B - Connaissance et gestion patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 C - Le rendement du réseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66 D - L’indice linéaire des volumes non comptés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 E - Indice linéaire de pertes en réseau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 F - Le taux moyen de renouvellement des réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 G - La protection de la ressource. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 H - Les interruptions de service non programmées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 I - Délais d’ouverture des branchements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 J - L’extinction de la dette. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 K - Le taux d’impayés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 L - La gestion des réclamations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73
Chapitre IV Le financement des investissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75 A - Les travaux engagés pendant l’exercice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75 B - Les travaux de suppression des branchements en plomb. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 C - La dette. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 D - Les projets et les travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 E - Le programme pluriannuel de travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80
A - Abandons de créances et fonds de solidarité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 B - La coopération décentralisée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81
Partie 3 Le service public de l’assainissement Préambule. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86
Chapitre I Le service public de l’assainissement collectif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 A - Les caractéristiques techniques du service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 1. Le territoire desservi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.87
2. Le nombre d’habitants desservis et d’abonnés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.87
3. Les usagers non domestiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.88
4. L’évaluation des charges. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.91
5. Les réseaux de collecte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.93
6. Les ouvrages d’épuration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.95
7. Les sous-produits issus des ouvrages d’épuration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.96
Sommaire
Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement
Chapitre V Les actions de solidarité et de coopération décentralisée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81
5
B - La tarification et les recettes du service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 1. Les modalités de tarification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.97
2. Les éléments relatifs au prix du mètre cube . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.97
3. La facture d’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.98
4. Les autres recettes d’exploitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.98
C - Les indicateurs de performance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99 1. Le taux de desserte des réseaux de collecte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.99
2. Connaissance et gestion patrimoniale des réseaux de collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
p.99
3. Conformité de la collecte des effluents, des équipements des stations d’épuration et de la performance des ouvrages d’épuration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 4. Le taux de boues évacuées de façon conforme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 5. Le taux de débordement des effluents chez les usagers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 6. Le nombre de points du réseau avec interventions fréquentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 7. Le taux moyen de renouvellement des réseaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 8. Conformité des performances des équipements d’épuration au regard des prescriptions de la police de l’eau . . . . . . p.107 9. Indice de connaissance des rejets en milieu naturel par les réseaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 10. Durée d’extinction de la dette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 11. Le taux d’impayés sur les factures d’eau de l’année précédente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 12. La gestion des réclamations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109
D - Le financement des investissements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 1. Les travaux engagés pendant l’exercice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 2. La dette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 3. Les projets et les travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 4. Le programme pluriannuel de travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112
E - Les actions de solidarité et de coopération décentralisée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 1. Abandons de créances et fonds de solidarité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 2. La coopération décentralisée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113
Chapitre II Le service public de l’assainissement non collectif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 A - Les caractéristiques techniques du service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 1. Le nombre d’habitants desservis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113
Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement
2. L’indice de mise en œuvre de l’assainissement non collectif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114
6
B - La tarification et les recettes du service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 1. La tarification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 2. Les recettes d’exploitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119
C - Indicateur de performance : le taux de conformité des installations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 D - Le financement des investissements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 1. Les montants des travaux de l’exercice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 2. Les projets et les montants prévisionnels des travaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121 Annexe - Textes de référence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123
Sommaire
Introduction « Une démocratie est d’autant plus solide qu’elle peut supporter un plus grand volume d’informations de qualité. » Louis ARMAND
Depuis 1995, et en vertu du décret n° 95-635 du 6 mai 1995 (publié au JO du 7 mai), le maire ou le président de l’établissement public de coopération intercommunale (lorsque la commune lui a transféré ses compétences) est désormais tenu de présenter à l’assemblée délibérante (conseil municipal, conseil communautaire…) un rapport annuel sur le prix et la qualité du service public de l’eau potable et du service public de l’assainissement. Cette disposition a pour objectif de renforcer la transparence et l’information dans la gestion de ces services, disposition qui est inscrite dans la loi du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement (dite loi Barnier). Cette loi a organisé une information détaillée sur le prix et la qualité de ces services, dans les dispositions de son article 73, et a intégré ces dispositions dans le Code des communes. Le décret n° 95-635 du 6 mai 1995 a donc eu pour objet de préciser les modalités de réalisation de ce rapport ainsi que les indicateurs techniques et financiers qu’il doit contenir. En particulier, ce décret s’applique quel que soit le mode de gestion du service : régie directe ou gestion déléguée. Toutefois, dans ce dernier cas (service délégué), les dispositions du décret sont à mettre en parallèle avec l’ordonnance n° 2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de concession, qui a abrogé la loi n° 95-127 du 8 février 1995 relative aux marchés publics et délégations de service public (dite loi Sapin) et qui impose (article 52) au délégataire privé de produire un rapport technique et financier sur l’exécution du contrat. Mais attention : le rapport annuel rédigé par la collectivité n’est pas à confondre avec le rapport du délégataire, même si, bien entendu, il doit s’en inspirer ! De la même façon, tous les conseils municipaux qui ont transféré, en totalité ou en partie, leurs compétences à un établissement public de coopération intercommunale doivent être destinataires du rapport de cet établissement, le présenter ensuite à leur propre conseil municipal. Si besoin est, ils devront le compléter par un rapport sur leurs compétences non transférées (qu’elles soient gérées en régie ou elles-mêmes déléguées). Toujours dans l’esprit de transparence voulu par la loi Barnier, ces rapports annuels sur le prix et la qualité de l’eau devront être mis à disposition du public dans les communes de plus de 3 500 habitants. Cette mise à disposition devra se faire en mairie ou au siège de l’établissement public de coopération intercommunale, dans les quinze jours suivant la présentation devant le conseil municipal. Parallèlement, un exemplaire du rapport réalisé par chaque maire ou chaque président doit être adressé au préfet pour information ainsi qu’à l’Onema (Office national de l’eau et des milieux aquatiques) qui sera intégré à l’Agence française pour la biodiversité dès 2017. Toutes ces dispositions constituent donc une obligation législative pour toutes les communes, quelle que soit leur situation (transfert de compétences et/ou délégation de gestion). Il reste que la modernisation du rapport des collectivités sur le prix et la qualité des services d’eau et d’assainissement était attendue aussi bien par les collectivités organisatrices que par les opérateurs et les usagers. Comme la Cour des comptes le précise dans son rapport public sur les services publics d’eau et d’assainissement de décembre 2003, cette modernisation passe par la définition d’indicateurs de performance afin d’améliorer l’accès des usagers à l’information et de contribuer à faire progresser la qualité des services d’eau et d’assainissement. Ces indicateurs permettent, en outre, aux services qui le souhaitent de s’inscrire dans une stratégie de développement durable. C’est donc le décret n° 2007-675 du 2 mai 2007 (JO du 4 mai 2007) qui a complété le décret de 1995 en refondant complètement les caractéristiques et les indicateurs à renseigner pour le rapport annuel sur le prix et la qualité des services publics de l’eau potable et de l’assainissement. Parallèlement, l’arrêté du 2 mai 2007 relatif aux rapports annuels explicite les données et les indicateurs de performance mentionnés au décret précité. Il précise également ceux qui sont à retenir pour l’évaluation de l’inscription de ces services dans une stratégie de développement durable.
Introduction
Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement
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Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement 8
Par suite, les mesures prises dans le cadre de la loi Grenelle II n° 2010-788 du 12 juillet 2010 ont eu des conséquences sur les obligations des services de l’eau et de l’assainissement. Compte tenu des délais d’élaboration des textes d’application (décrets, arrêtés), les effets de cette loi n’ont commencé à se faire sentir qu’à partir de 2014, notamment au regard des points suivants : - le contenu du descriptif détaillé des réseaux d’eau potable et d’assainissement, obligatoire depuis le 31 décembre 2013, ainsi que les conséquences de son absence (sanction applicable par l’agence de l’eau) – décret n° 201297 du 27 janvier 2012 ; - les modifications apportées par l’arrêté du 2 décembre 2013 (modifiant l’arrêté du 2 mai 2007) aux indices de connaissance et de gestion patrimoniale des réseaux d’eau potable et d’assainissement, qui sont deux indicateurs obligatoires du rapport annuel sur le prix et la qualité de l’eau et de l’assainissement, et qui, désormais, rendent compte de l’établissement du descriptif détaillé des réseaux ; - la réglementation qui fixe un rendement minimal pour les réseaux d’eau potable, ainsi que les conséquences d’un rendement insuffisant (élaboration obligatoire d’un plan d’action sous peine de sanction applicable par l’agence de l’eau) – décret n° 2012-97 du 27 janvier 2012. Autant dire que, désormais, ces rapports annuels répondent à un double objectif : l’information, mais aussi l’amélioration des performances. Plus récemment, la législation et la réglementation ont également fait évoluer certaines modalités d’élaboration et de transmission de ces rapports, ainsi que le contenu des informations et indicateurs à renseigner : - l’article 129 de la loi NOTRe n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République a reporté au 30 septembre le délai d’élaboration, - en application de cette loi, le décret n° 2015-1820 du 29 décembre 2015 a modifié les modalités de transmission de ce rapport annuel, - l’article 98 de la loi TECV n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte oblige à joindre une note fournie par les Agences de l’eau, - l’arrêté du 21 juillet 2015 (NOR : DEVL1429608A) abrogeant celui du 22 juin 2007 fixe les nouvelles « prescriptions techniques applicables à la conception, l’exploitation, la surveillance et l’évaluation de la conformité des systèmes d’assainissement collectif et des installations d’assainissement non collectif recevant une charge brute de pollution organique supérieure à 1,2 kg/j de demande biochimique en oxygène mesurée à 5 jours (DBO5) », - l ’arrêté du 28 avril 2016 (NOR: EINC1530555A) modifiant l’arrêté du 10 juillet 1996 relatif aux factures de distribution de l’eau et de collecte et de traitement des eaux usées précise le calcul du « prix du litre d’eau » à indiquer dans la facture d’eau. L’objet de ce Dossier d’experts est donc de constituer, pour les élus et les cadres territoriaux, un guide leur permettant de répondre à cette obligation, en leur précisant les modalités d’application suivant leur situation ainsi que les informations techniques et financières : - qu’ils sont, d’une part, en droit d’attendre et de demander aux établissements publics de coopération intercommunale auxquels ils adhèrent ou aux prestataires privés chargés de la gestion ; - qu’ils sont, d’autre part, tenus de présenter pour leurs propres compétences non transférées.
Introduction
Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau et de l'assainissement
Partie 1 L’obligation d’information et de performance
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Il est important que les collectivités territoriales aient à l’esprit que cette obligation d’information a pour principal objectif une transparence réelle dans la gestion des services publics de l’eau et de l’assainissement vis-à-vis des élus et, surtout, vis-à-vis des usagers. Chacun, à son niveau, est donc tenu de présenter clairement les éléments d’information qui y concourent, dans les délais prescrits par la loi. Cette information doit, de plus, contribuer à faire progresser la qualité des services rendus aux usagers et ses performances.
Chapitre I L’information du public La loi Barnier est claire sur ce plan : le rapport annuel est notamment destiné à l’information des usagers. C’est un objectif essentiel. L’article 73 de cette loi précise que « le rapport et l’avis du conseil municipal ou de l’assemblée délibérante sont mis à la disposition du public dans les conditions prévues à l’article L.321-6 du Code des communes » (devenu l’article L.1411-13 du Code général des collectivités territoriales – CGCT). Ainsi, dans les communes de 3 500 habitants et plus, le ou les rapports annuels sont mis à disposition du public sur place et, le cas échéant, à la mairie annexe dans les quinze jours suivant leur présentation devant le conseil municipal ou leur adoption par celui-ci. Le public est avisé par le maire de cette mise à disposition par voie d’affichage apposé en mairie et aux lieux habituels d’affichages pendant au moins un mois (article 5 du décret initial n° 95-635). Mais le décret n° 2015-1820 du 29 décembre 2015 relatif aux modalités de transmission du rapport annuel sur le prix et la qualité du service public de l’eau potable et de l’assainissement (en application de la NOTRe du 7 août 2015) est venu modifier les dispositions de l’article D.2224-5 du Code général des collectivités territoriales, réécrit pour intégrer les EPCI compétents dans la procédure de mise à disposition du public des rapports annuels sur l’eau et l’assainissement et des notes liminaires, l’article ne mentionnant jusqu’alors que les communes. Bien entendu, même en deçà de ce seuil de 3 500 habitants, n’importe quel usager peut avoir accès aux informations et aux comptes rendus des débats du conseil municipal. Cette information des consommateurs est, aux yeux des pouvoirs publics, une véritable nécessité. Le ministère de l’Environnement (Direction de l’eau), toujours dans sa circulaire du 28 novembre 1995, rappelle que « les consommateurs souhaitent disposer d’une information suffisante pour la gestion du service des eaux de leur commune et sur la qualité de l’eau potable qu’ils consomment. Ces exigences sont d’autant plus légitimes que les consommateurs d’eau n’ont pas d’autre possibilité que d’utiliser le service public pour s’alimenter en eau ». C’est en ce sens qu’ils sont des usagers, et non des clients. La circulaire ministérielle indique également que « ces consommateurs sont en droit d’obtenir une information détaillée sur la gestion et la qualité du service des eaux de la commune. Compte tenu du contexte économique difficile, ils sont davantage sensibles aux augmentations du prix de l’eau. Ils le sont d’autant plus que ces augmentations n’apparaissent pas toujours liées à une amélioration de la qualité du service rendu ». En ce domaine, certaines « affaires » récentes sont venues conforter les consommateurs dans leur demande légitime d’information.
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A - Le rapport annuel
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B - La commission consultative Cette obligation d’information des usagers, qui constitue le fondement de la transparence, est également à rapprocher d’une disposition importante de la loi d’orientation n° 92-125 du 6 février 1992, relative à l’administration territoriale de la République (dite loi Joxe-Baylet). En effet, il est indiqué dans son article 26 qu’un article L.322-2 est rétabli dans le Code des communes. Celui-ci fait obligation de « créer une commission consultative compétente pour un ou plusieurs services publics locaux exploités en régie ou dans le cadre d’une convention de gestion déléguée. Elle doit comprendre parmi ses membres des représentants d’associations d’usagers du ou des services concernés ». Une circulaire du ministère de l’Intérieur en date du 31 mars 1992 est venue préciser cette disposition : Circulaire du ministère de l’Intérieur en date du 31 mars 1992 « Cette commission a pour objet de permettre l’expression des usagers des services publics sans pour autant empiéter sur la responsabilité des autorités organisatrices. Par conséquent, cette commission peut être consultée et formuler un avis sur toute question qui a une incidence directe sur les usagers du ou des services publics concernés en matière d’organisation et d’exécution de desserte, de qualité du service, cette énumération n’étant pas limitative. L’autorité compétente (maire ou président de l’établissement public de coopération intercommunale) établit le respect des principes fixés à l’article 26 et en détermine les modalités de fonctionnement. Elle est seule responsable des rythmes de convocation de cette ou de ces commissions, ainsi que de l’ordre du jour. »
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L’article 322-2 du Code des communes est devenu l’article L.5211-6 du Code général des collectivités territoriales. Cette obligation s’appliquait au départ pour les communes de plus de 3 500 habitants et pour les établissements publics de coopération intercommunale comprenant au moins une commune de 3 500 habitants et plus. Mais la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité (JO du 28 février 2002) est venue abroger l’article L.2143-4 (article 5-V de cette loi). Désormais, son article 5-I précise :
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Article 5-I de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 « Le titre Ier du livre IV de la première partie du Code général des collectivités territoriales est complété par un chapitre III intitulé : « Participation des habitants et des usagers à la vie des services publics », comprenant un article L.1413-1 ainsi rédigé : «Art. L.1413-1. - Les régions, les départements, les communes de plus de 10 000 habitants, les établissements publics de coopération intercommunale de plus de 50 000 habitants et les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000 habitants créent une commission consultative des services publics locaux pour l’ensemble des services publics qu’ils confient à un tiers par convention de délégation de service public ou qu’ils exploitent en régie dotée de l’autonomie financière. Cette commission, présidée par le maire, le président du conseil général, le président du conseil régional, le président de l’organe délibérant, ou leur représentant, comprend des membres de l’assemblée délibérante ou de l’organe délibérant, désignés dans le respect du principe de la représentation proportionnelle, et des représentants d’associations locales, nommés par l’assemblée délibérante ou l’organe délibérant. En fonction de l’ordre du jour, la commission peut, sur proposition de son président, inviter à participer à ses travaux, avec voix consultative, toute personne dont l’audition lui paraît utile. La majorité des membres de la commission peut demander l’inscription à l’ordre du jour de toute proposition relative à l’amélioration des services publics locaux. La commission examine chaque année sur le rapport de son président : 1° Le rapport, mentionné à l’article L.1411-3, établi par le délégataire de service public ; 2° Les rapports sur le prix et la qualité du service public d’eau potable, sur les services d’assainissement et sur les services de collecte, d’évacuation ou de traitement des ordures ménagères visés à l’article L.2224-5 ; 3° Un bilan d’activité des services exploités en régie dotée de l’autonomie financière. Elle est consultée pour avis par l’assemblée délibérante ou par l’organe délibérant sur : 1° Tout projet de délégation de service public, avant que l’assemblée délibérante ou l’organe délibérant se prononce dans les conditions prévues par l’article L.1411-4 ; 2° Tout projet de création d’une régie dotée de l’autonomie financière, avant la décision portant création de la régie.» »
Le seuil a donc été revu « à la hausse » par le législateur. Lors de la discussion du projet de loi sur l’eau de décembre 2006, des parlementaires avaient souhaité que la commission de consultation des services publics locaux soit obligatoire pour les EPCI de plus de 20 000 habitants. En définitive, le compromis a abouti à l’article 58 de la loi qui ajoute à l’article L.1413-1 du CGCT un alinéa permettant aux EPCI de créer cette commission consultative, mais ce n’est plus qu’une possibilité. On peut se poser la question de son utilité puisque la possibilité existait déjà pour cette catégorie d’EPCI (s’ils le souhaitaient) et même pour ceux dont la population est inférieure à 20 000 habitants. A priori, l’obligation de demander l’avis à cette commission consultative avant d’adopter le règlement ne s’applique que dans le cas où cette commission existe, qu’elle soit créée de façon obligatoire et de la volonté propre de l’EPCI. Partie 1 - L’obligation d’information et de performance
Il faut à ce sujet souligner que l’article 98 de la loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte, qui a modifié l’article L.1413-1 du CGCT sur d’autres points, a repris dans son intégralité les dispositions de cette loi n° 2002-276 du 27 février 2002. En revanche, l’article 58 de la loi ajoute un autre alinéa à l’article L.1413-1 du CGCT qu’il faudra bien faire attention de prendre en compte. Cet article du CGCT impose désormais que soit établi pour chaque exercice un état des travaux réalisés par cette commission consultative (dans tous les domaines : l’eau, l’assainissement, les déchets ménagers, les transports…). Cet état est présenté à l’assemblée délibérante de la collectivité par le président de cette commission consultative (qui est légalement le maire ou le président de l’EPCI) avant le 1er juillet de l’année suivante.
C - Les dispositions spécifiques à l’alimentation en eau et à l’assainissement
1. L’article 13 § III de la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l’eau Cet article précise :
Article 13 § III de la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l’eau - « Les données sur la qualité de l’eau destinée à l’alimentation humaine, et notamment les résultats d’analyses réalisées dans le cadre du contrôle sanitaire et les analyses chez les particuliers, sont publiques et communicables aux tiers. » - « Les préfets sont tenus de communiquer régulièrement aux maires les données relatives à la qualité de l’eau distribuée en des termes simples et compréhensibles par tous les usagers. » - « Les données relatives à la qualité de l’eau distribuée font l’objet d’un affichage en mairie et de toutes autres mesures de publicité appropriées dans des conditions fixées par décret. »
Ces trois principes fondamentaux ont été introduits dans les articles 19, 21 et 22 du Code de la santé publique. Ce texte vient préciser les modalités d’application de la démarche prévue par la loi sur l’eau. Il définit notamment : - la liste exhaustive des données considérées comme relatives à la qualité de l’eau : résultats des analyses effectuées au titre des articles 11 à 13 du décret du 20 décembre 2001 et leur interprétation sanitaire faite par la Ddass en se référant aux valeurs maximales admissibles (synthèse commentée sous forme de bilans annuels) ; - les modalités d’affichage des documents précités, par le maire, dans les deux jours ouvrés et de leur maintien jusqu’à ce que de nouveaux documents soient disponibles ; - l’obligation faite aux maires des communes de plus de 3 500 habitants de publier au Recueil des actes administratifs la note de synthèse annuelle transmise par le préfet ; - l’obligation de préciser l’origine des sources d’information au cas où le maître d’ouvrage souhaiterait communiquer les résultats issus d’un autocontrôle. Dans la pratique, ce texte prévoit également de réserver dans les mairies un panneau d’affichage pour l’ensemble des données disponibles dont l’existence et la localisation seront précisées sur le panneau (ce site peut être situé dans une autre commune, dans le cas d’une structure intercommunale). Ce lieu d’information devra être facilement accessible pendant les heures normales d’ouverture et proposer aux abonnés la consultation de l’ensemble des données disponibles sur les trois dernières années.
3. L’arrêté du 28 avril 2016 modifiant l’arrêté du 10 juillet 1996 L’arrêté du 10 juillet 1996 précise l’ensemble des rubriques et sous-rubriques à inscrire sur la facture d’eau (voir présentation plus loin). En parallèle, il rend obligatoire de joindre, à l’occasion d’une des deux facturations annuelles, les éléments essentiels de la synthèse annuelle sur la qualité de l’eau établie et commentée par l’ARS, agence régionale de la santé (en application des articles 1 et 2 du décret du 26 septembre 1994 précité). Mais, en application de l’arrêté du 28 avril 2016 modifiant cet arrêté du 10 juillet 1996, les gestionnaires des services d’eau et d’assainissement (privés ou publics) doivent, à compter du 1er janvier 2017, mentionner sur les
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2. Le décret n° 94-841 du 26 septembre 1994
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factures adressées aux usagers-consommateurs de ces services le « prix du litre d’eau » calculé selon une méthode uniformisée (voir plus loin).
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4. La circulaire DGS/VS4 n° 98-115 du 19 février 1998
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Ce texte non publié au Journal officiel a reçu, le 16 décembre 1997, un avis favorable du Conseil supérieur d’hygiène publique de France et de la mission interministérielle de l’eau : il précise, de manière claire, la liste des éléments d’information qu’il y a lieu de produire avec la facture d’eau. - Organisation de la distribution de l’eau : doivent être précisés la référence de la structure administrative de distribution (commune, syndicat…) et, en cas de délégation, le nom de la société qui exploite le réseau. - Référence à l’unité de distribution : quand une collectivité est desservie par plusieurs unités de production/traitement/distribution, il est nécessaire de diffuser à chaque abonné les informations relatives au réseau par lequel il est alimenté. Le contour de ces réseaux sera explicité par l’exploitant à la Ddass qui établira son programme d’analyses en distribution au regard de cette architecture, du nombre d’abonnés desservis et des problèmes observés par le passé. La Ddass établit pour chacun des réseaux ainsi définis les rapports de synthèse annuels et il reviendra au distributeur d’identifier et de codifier les abonnés en fonction de l’unité de distribution à laquelle ils sont attachés pour leur faire parvenir les informations qui leur sont propres. - Origine de l’eau : préciser le ou les moyens de production, origine simple, mixte, multiples, variables selon les périodes de l’année, moyens de traitement, etc. - Contrôle sanitaire de la Ddass : il peut être présenté au travers des prélèvements effectués et du nombre de paramètres utilisés. - Qualité de l’eau distribuée : pour rendre cette information compréhensible, il est proposé de faire référence aux limites réglementaires prévues désormais par le décret du 20 décembre 2001 (aujourd’hui modifié par le décret et les arrêtés du 11 janvier 2007), mais aussi d’introduire différentes expressions de qualité ou indications d’usage et de souligner les variations éventuelles de la qualité. Dans le cas où des dépassements de limites sont constatés, plutôt que de se limiter à fournir des pourcentages de conformité, il est souhaitable de préciser l’origine du phénomène, la durée et la fréquence de chaque événement. - Paramètres retenus : des indications seront données au moins pour les paramètres suivants : * dureté (TH) : valeur moyenne ou minimale, moyenne et maximale en cas de variation significative ; * bactériologie : la qualification se fait à partir des résultats d’analyses effectuées sur la production et la distribution. En cas de traitement (désinfection), il y aura lieu de bien identifier les prélèvements effectués avant et après le procès ; * nitrates : les commentaires seront adaptés à la situation. Les précautions de consommation pour certains groupes de population seront explicitées ; * fluor : selon les résultats (teneur moyenne, variations), un commentaire pourra être fait sur l’intérêt ou non de faire appel à des apports complémentaires (prévention de la carie dentaire), en précisant que les personnes doivent en parler à leur médecin ; * pesticides : le commentaire sera adapté à la situation en tenant compte des informations toxicologiques disponibles ; * divers : des informations seront données sur les paramètres pour lesquels les limites fixées par le décret n’auront pas été respectées ; dans ce cas, seront précisés les programmes d’amélioration imposés en application du décret du 20 décembre 2001 (désormais modifié par le décret et les arrêtés du 11 janvier 2007). En cas d’incident notable intervenu sur les installations au cours de la période de référence, des commentaires seront faits avec indication des suites données par l’exploitant ; * recommandations par rapport au plomb : lorsque la nature de l’eau pourra favoriser la dissolution du plomb (eau « agressive »), des recommandations seront faites sur les précautions à prendre.
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5. Le règlement de service : une obligation d’information Le règlement (eau, assainissement collectif et non collectif) est obligatoire et doit être établi après avis de la commission consultative des services publics locaux (lorsque celle-ci est obligatoire). L’exploitant doit le remettre à chaque abonné ou le lui adresser par courrier postal ou électronique. Et la loi sur l’eau de décembre 2006 précise, dans son article 57, les termes de l’article L.2224-12 du CGCT : Article 57 de la loi sur l’eau de décembre 2006 « Le paiement de la première facture suivant la diffusion de ce règlement ou de sa mise à jour vaut accusé de réception par l’abonné. »
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Cela met fin à l’insécurité juridique quant à l’opposabilité des règlements des abonnés. Ce règlement établi par la collectivité compétente, responsable du service, définit les prestations assurées par le service ainsi que les obligations respectives de l’exploitant, des abonnés, des usagers et des propriétaires. À chaque modification, il doit être diffusé aux usagers selon les modalités évoquées plus haut. L’application de ces dispositions est immédiate. Toutes ces précisions concernant les règlements eau et assainissement (collectif et non collectif) sont positives puisque, jusqu’à présent, il n’y avait pas de base législative précise en ce domaine. Il faut, à ce sujet, distinguer le rôle de l’exploitant (régie ou fermier), qui est chargé de la diffusion et de l’application, et celui de la collectivité, qui est chargée de le rédiger. L’exploitant doit rendre compte au maire des modalités et de l’effectivité de la diffusion du règlement du service. Il est intéressant de noter que la loi sur l’eau de 2006 indique clairement que le règlement s’adresse à différents acteurs, pas seulement les usagers et les abonnés (qui utilisent l’eau ou produisent les eaux usées), mais aussi les propriétaires (qui, au titre du Code de la santé publique, sont responsables du branchement d’eau, du raccordement au réseau public ou de la réalisation des installations d’assainissement non collectif). Le règlement est aussi l’occasion de rappeler que pour la distribution d’eau potable, le service n’est pas responsable de l’altération de la qualité de l’eau distribuée due aux installations privées. Ceci n’est pas en contradiction avec l’obligation d’une eau conforme « au robinet » (même si des contentieux peuvent avoir lieu). Signalons qu’un amendement avait été proposé pour rappeler cet état de fait, mais il a été supprimé car les parlementaires ont estimé que c’était une disposition déjà inscrite dans la réglementation.
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