Mettre en oeuvre les agendas 21 outils de developpement durable

Mettre en œuvre les Agendas 21 Le développement durable, fondé sur l'idée que l'humanité doit repenser sa conception du développement afin de lier intimement développement économique, épanouissement humain et préservation des ressources naturelles, paraît aujourd'hui incontournable. Les Agendas 21 locaux représentent la déclinaison opérationnelle de ces principes à l'échelle territoriale, autour d'objectifs précis et de programmes d'action alliant long terme et court terme, dans le cadre d'un processus participatif mobilisant les citoyens. En ce sens, ils sont la traduction concrète des principes du développement durable au travers d'une méthode précise.

Selon l'Observatoire national des Agendas 21 locaux et des pratiques territoriales de développement durable, 25 ans après la définition des Agendas 21 locaux lors du sommet de Rio de Janeiro en 1992, l'engagement des collectivités se confirme d'année en année ; toutefois, nombre d'entre elles hésitent encore à mettre en œuvre une démarche formalisée.

Cet ouvrage, en proposant méthodes, actualités, outils et exemples variés, a pour objectif de rendre accessible à tout territoire, quelle que soit la taille de la collectivité ou de l'organisme qui le porte, une démarche structurée et ambitieuse de développement durable et un engagement aisé dans un processus d'Agenda 21 local.

Spécialiste reconnu de la mise en œuvre des politiques publiques locales et de leur pilotage, Bruno Carlier intervient régulièrement, au travers de ses activités de conseil et de formateur auprès de collectivités territoriales, sur les sujets du développement territorial, de la modernisation de l'action publique, du management stratégique et opérationnel.

Il a occupé plusieurs fonctions de direction et de direction générale au sein de grandes collectivités et d'organismes publics et parapublics nationaux.

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Mettre en œuvre les Agendas 21 - Outils de développement durable

Outils de développement durable

Mettre en œuvre les Agendas 21

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Bruno Carlier [Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1165-4

Mettre en œuvre les Agendas 21 Outils de développement durable Bruno Carlier Consultant, associé

Préface de Jean-Louis Bianco Ancien ministre, ancien député et président du conseil général des Alpes-de-Haute-Provence

CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr

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Référence DE 644 Janvier 2017

« Nous n’héritons pas de la terre de nos aïeux, nous l’empruntons à nos enfants. » Antoine de Saint-Exupéry

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Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).

© Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1165-4 ISBN version numérique : 978-2-8186-1166-1 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin Jallieu (38) - Février 2017 Dépôt légal à parution

Sommaire Préface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7 Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9

Partie 1 La genèse du développement durable Chapitre I L’historique du développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 A - En attendant Rio…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 B - La consécration du développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14

Chapitre II Les fondements juridiques du développement durable en France. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 A - La loi Barnier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 B - Les lois Voynet et Chevènement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 C - Les lois d’orientation rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 D - La loi d’orientation relative à la lutte contre les exclusions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 E - La loi SRU complétée par la loi Urbanisme et Habitat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 F - La loi Démocratie de proximité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 G - La loi constitutionnelle nº 2005-205 du 1er mars 2005 relative à la Charte de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 H - Les applications législatives du « Grenelle Environnement ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 p.25

2. En matière d’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.25

3. En matière de transports. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Dans le domaine de l’énergie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.26

5. Pour la recherche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.27

6. En matière de biodiversité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.27

7. Pour l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.28

8. Concernant l’agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.28

9. Dans le domaine de la prévention des risques pour l’environnement et la santé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.29

10. En matière de prévention des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.30

11. Un engagement de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.30

12. En matière de gouvernance, d’information et de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.31

13. Pour l’outre-mer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.32

Chapitre III Le développement durable : quelles définitions, quels défis ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 A - Vers une définition du développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 1. Le principe de solidarité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.34

2. Le principe de précaution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.35

3. Le principe systémique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.35

Sommaire

Mettre en oeuvre les Agendas 21

1. Dans le bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3

4. Le principe de participation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.36

5. Le principe d’articulation du court et du long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.36

6. Le principe de responsabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.36

B - Les défis locaux du développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 1. Le partenariat entre acteurs locaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.37

2. L’insuffisance des ressources humaines et financières. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.37

3. Un logement pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.37

4. L’aménagement urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.37

5. Une politique alternative de transport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.38

6. L’écogestion des ressources naturelles, de l’énergie et des déchets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.38

7. La durabilité socio-économique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.38

8. La solidarité Nord-Sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.38

C - L’ancrage territorial du développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 1. Les autorités locales sont des acteurs incontournables du développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.39

2. Le développement durable concerne les villes et les campagnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.40

3. Le développement durable concerne les acteurs économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.40

4. Vous avez dit Agenda 21 local ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.45

Partie 2 Se doter d’une méthode pour réussir son Agenda 21 local Chapitre I Le projet de développement durable s’inscrit dans la stratégie de la collectivité . . . . . . . . . . . . . . p.51 A - S’engager dans le développement durable est un choix stratégique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 1. L’intérêt de l’approche stratégique pour les collectivités locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.52

2. Définition du concept de stratégie pour les collectivités locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.53

B - Connaître ses politiques publiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 1. La technique de segmentation stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.57

2. La segmentation en politiques publiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.61

C - Analyse stratégique et choix politique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 D - Le management stratégique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 E - Politique publique et Agenda 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 1. Vers un développement économique durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.75

2. Vers un développement social durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.79

3. Vers un développement humain durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre II Mettre en place une démarche projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

Mettre en oeuvre les Agendas 21

A - La méthodologie de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

4

1. Les étapes d’une démarche projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.88

2. Le management du projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.90

B - Les étapes clés du projet : Agenda 21 local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 1. Une volonté claire de s’engager dans une démarche de développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.92

2. Le diagnostic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.93

3. La participation/concertation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.93

Sommaire

4. La stratégie et l’organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.94

5. Une communication active autour de l’Agenda 21. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. L’évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.95

C - La check-list des critères de réussite d’un Agenda 21 local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 1. Assurer un portage du projet au plus haut niveau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.96

2. Proposer un porteur de projet susceptible d’être accepté par tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.96

3. Mobiliser, informer et associer élus et techniciens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.97

4. Mettre en place une organisation opérationnelle d’action. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. S’assurer d’une assistance extérieure. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. Sensibiliser et informer le public en vue de sa participation active. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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7. Inventer un lieu d’expression et de travail en commun : l’« e-forum ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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8. Constituer des groupes de travail thématiques : les « Ateliers 21 » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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9. Rédiger et publier l’Agenda 21 local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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10. Mettre en place suivi et évaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre III Les outils de l’Agenda 21 local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99 A - Le diagnostic territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99 B - Stratégie territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 C - L’éco-conditionnalité des aides. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 D - Les marchés publics et le développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 E - La communication, l’information, la sensibilisation et la formation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 1. La communication, l’information générale et la sensibilisation de la population. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 2. Actions pédagogiques en direction du secteur scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 3. Actions de formation destinées aux services des administrations (État, collectivités…), aux élus, aux associations, aux entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113

F - Les indicateurs de suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 1. Les indicateurs externes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114 2. Les indicateurs internes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115

G - L’évaluation de la politique de développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 1. Un contexte favorable au développement de l’évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 2. Qu’est-ce que l’évaluation ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 3. Évaluation et contrôle de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121 4. Évaluation et développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123

H - Les démarches qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125 1. La norme ISO 14001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125 2. La haute qualité environnementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129

I - Le financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132

A - Les raisons pour demander la reconnaissance ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133 B - La procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133

Sommaire

Mettre en oeuvre les Agendas 21

Chapitre IV Le dispositif de reconnaissance de développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133

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Partie 3 Panorama d’expériences Chapitre I État des lieux et perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 A - Les Agendas 21 locaux en France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 B - Les réseaux moteurs de la dynamique Agenda 21 local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140 1. Les institutionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140 2. Les associations d’environnement et de solidarité internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.141 3. Les réseaux de villes européens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 4. Les associations de maires et d’élus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142

C - Les Agendas 21 locaux en Europe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142

Chapitre II Des exemples représentatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.144 A - L’expérience originale de la Corse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.144 B - La démarche engagée par le Département des Alpes-de-Haute-Provence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 1. La singularité de la démarche du Département des Alpes-de-Haute-Provence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 2. L’analyse des politiques départementales au regard des objectifs de développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 3. L’Agenda 21 départemental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155

C - L’exemple de la Région Nord-Pas-de-Calais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.157 D - L’exemple du Département du Nord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158 E - L’expérience de la ville d’Angers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160 F - L’Agenda 21 de la ville de Lille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162 G - La communauté urbaine du Grand Lyon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164 H - La charte du développement durable de la communauté d’agglomération du pays de Lorient . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164 I - Le schéma de développement touristique durable porté par l’office de tourisme de Digne-les-Bains et du pays dignois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.166

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173

Annexes

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Annexe I Circulaire du 11 mai 1999 relative aux prochains contrats de plan État-régions . . . . . . . . . . . . p.177

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Annexe II Déclaration des collectivités locales et territoriales françaises au Sommet mondial du développement durable de Johannesbourg, août-septembre 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184

Sommaire

Le Bureau international du travail a publié, le 24 février 2004, un rapport sur les conséquences sociales de la libération des échanges. Celui-ci souligne les nombreux dégâts de ce processus : abaissement des normes sociales, précarité grandissante, accroissement du chômage, privatisations désastreuses des services publics. « Pour la vaste majorité des hommes et des femmes, la mondialisation n’a pas répondu à leur aspiration, simple et légitime, à un travail décent », soulignent ses auteurs. Ils poursuivent en relevant que les déséquilibres créés par la mondialisation sont « moralement inacceptables et politiquement intenables ».

L’exigence d’une compétitivité exacerbée pousse les entreprises à baisser les salaires, à précariser les emplois, à augmenter les licenciements. La privatisation des services publics, souvent imposée par les institutions économiques internationales et les politiques des pays industrialisés, aggrave la pauvreté. La concurrence mondiale, portée au paroxysme, conduit les employeurs à remplacer des emplois stables par du travail précaire. L’ouverture des flux de capitaux a rendu le système financier volatile, instable et vulnérable, au plus grand profit des spéculateurs internationaux.

Fondées sur les principes d’un monétarisme dépassé, les thérapies imposées par les organisations internationales aux pays en crise ont conduit à des coupes drastiques dans le financement des politiques de l’éducation, de la santé, et sociales. Enfin, la mondialisation a favorisé les activités illégales : évasion fiscale, montée en puissance de réseaux criminels, traite des êtres humains, commerce sexuel, trafic de drogue.

On estime que quatre milliards d’êtres humains sont aujourd’hui exclus de toute perspective de progrès économique et social.

Mis au service d’un productivisme débridé, les écosystèmes sont de plus en plus en danger. Effet de serre, déforestation, consommation excessive des ressources énergétiques, diminution de la biodiversité, pollutions industrielles, agricoles, humaines sont les effets d’un mode de production et de consommation qui est de nature à remettre en cause la vie sur la planète.

En face de ces effets néfastes, force est de constater que la mondialisation, dont la poursuite est inévitable, a aussi favorisé l’ouverture des économies et des sociétés. Elle a encouragé la libéralisation des biens, des idées et de la connaissance. Elle a également permis l’émergence d’une véritable conscience planétaire sensible à l’injustice, la pauvreté, la discrimination, le travail des enfants et la dégradation de l’environnement.

Au risque de rester simple spectateur devant l’aliénation, la frustration, l’abandon de millions d’êtres humains qui, se sentant de plus en plus exclus, s’enfoncent inévitablement dans l’extrémisme, le terrorisme ou l’absolue pauvreté, il est impératif de corriger la mondialisation par un autre modèle de développement.

La responsabilité des acteurs politiques est engagée. L’action politique ne consiste pas à accumuler les promesses et à décharger des tonnes de compassion sur les malheurs du monde, mais à agir. Agir, au sein des organisations internationales en développant des institutions économiques et sociales de régulation. Agir, afin de combler le déficit démocratique qui existe dans un trop grand nombre de pays. Agir, à travers les politiques nationales pour faire reculer les inégalités économiques et sociales et les déséquilibres écologiques. Agir, au niveau local pour l’emploi, l’aménagement du territoire, l’aide aux plus démunis, l’environnement.

Dans la droite ligne de la Conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement, qui s’est tenue à Rio en 1992, il est urgent de sortir de l’antagonisme libéral qui oppose économie, équité sociale et environnement.

S’engager dans la mise en place d’un Agenda 21 local, comme je l’ai souhaité dans le département des Alpes-deHaute-Provence, c’est s’inscrire dans une démarche qui permet d’apporter, à l’échelle territoriale, une réponse globale, complète et cohérente aux enjeux d’un développement durable. L’organisation et l’aménagement de l’espace, le développement socio-économique, la maîtrise des transports, l’écogestion des ressources naturelles, de l’énergie et des déchets, la lutte contre la précarité et l’exclusion, l’approfondissement de la démocratie participative sont quelques-uns des axes majeurs qui nous permettront de bâtir un autre monde, localement et globalement.

Préface

Mettre en oeuvre les Agendas 21

Préface

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Bâtir un Agenda 21 local, c’est agir pour notre avenir commun et celui des générations futures, c’est s’inscrire dans un mouvement d’espérance, aujourd’hui planétaire, dont le but est de mettre en œuvre une autre logique de développement fondée sur le partage, la compréhension réciproque, le progrès économique, social et environnemental.

Cet ouvrage est un outil précieux pour celles et ceux qui souhaitent s’engager dans ce qui constitue le défi majeur du xxie siècle : construire une nouvelle société articulée autour des trois piliers du développement durable que sont la protection de l’environnement, le développement économique et l’équité sociale. Pratique, concret, il répond aux questions conceptuelles, offre une méthodologie efficace d’élaboration et de mise en œuvre d’un Agenda 21 local, fournit des outils et des exemples nombreux facilitant l’amorce ou l’approfondissement d’une telle démarche.

Jean-Louis BIANCO Ancien ministre Ancien député et président du conseil général des Alpes-de-Haute-Provence

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Préface

Introduction

Les Agendas 21, du mot « agenda », emprunté à une forme du verbe latin agere (faire, agir), signifie, pour les Anglo-Saxons, « ordre du jour », et pour les francophones, « ce qu’il faut faire ». Ce sont des programmes d’action définissant des objectifs, et surtout des moyens, de mise en œuvre d’une politique de développement durable.

L’expression « Agenda 21 » fait référence à l’Agenda 21 mondial adopté en 1992 par 173 nations lors du sommet de Rio organisé par l’ONU. Au sens strict, le terme d’« Agenda 21 local » correspond aux plans de développement durable mis en place par les collectivités territoriales.

Leur élaboration implique un diagnostic préalable sur le territoire concerné, une réflexion transversale entre les différents services et les différentes politiques, la mise en place d’un réseau d’acteurs, d’expertises et de savoirs et, enfin, l’émergence d’une véritable culture du développement durable chez les citoyens comme chez les responsables territoriaux.

Cela exige l’implication de toutes les parties prenantes, c’est-à-dire les acteurs individuels ou collectifs du projet ; aussi la méthode adoptée est-elle tout aussi importante que le but visé.

Dans le sens de la déclaration de Rio, le développement durable repose sur l’idée que nous nous situons à un tournant de l’histoire, que nous ne pouvons pas continuer avec les politiques actuelles qui maintiennent l’écart entre pays riches et pays pauvres et qui mettent en péril les écosystèmes dont nous dépendons pour survivre. Il convient, en conséquence, de mettre en œuvre un nouveau type de développement qui repose, d’une part, sur la lutte contre les inégalités – qu’elles soient externes dans les rapports Nord-Sud ou internes à un pays ou à une région – et, d’autre part, sur la préservation de l’environnement et sur une utilisation aussi économe que possible des ressources naturelles avec le souci de les préserver pour les générations futures.

Il nous est indispensable, aujourd’hui, de lier intimement le développement économique au développement social et à la préservation des ressources naturelles.

Plus de 15 ans après Rio et en dépit des difficultés rencontrées notamment dans les négociations internationales, le développement durable reste plus que jamais d’actualité. Il prend d’ailleurs peu à peu corps dans les législations nationales et les programmes d’action de nombreuses collectivités territoriales qui, par le biais des Agendas 21 locaux, traduisent concrètement sur leurs espaces le rêve de Rio.

Aujourd’hui, selon l’Observatoire national des Agendas 21 locaux, on estime à plus de 300, tous échelons territoriaux confondus, le nombre d’Agendas 21 locaux et de projets locaux de développement durable en France.

Dès l’origine, l’Agenda 21 local a été considéré comme un outil de planification urbaine. C’est en effet dans les villes, dont la croissance est souvent exponentielle, que se posent les difficultés les plus aiguës en matière de consommation d’énergie, de pression sur les ressources naturelles, de pollution, d’accumulation de déchets, de pauvreté, d’accès au logement. Le Panorama des Agendas 21 locaux et des pratiques territoriales de développement durable en France, téléchargeable sur le site de l’Observatoire, note que l’engagement des communes est fonction croissante du nombre d’habitants. Près de la moitié des villes de plus de 100 000 habitants sont dans la démarche, alors que celles de moins de 20 000 ne sont engagées qu’à moins de 1,2 %.

Toutefois, les secteurs non urbains ne doivent pas être oubliés. Zones rurales, périurbaines, forestières ou de montagne ont également besoin de stratégies de développement durable à moyen et long terme afin de concilier un nécessaire développement économique avec les besoins de maîtriser une croissance démographique éventuelle, de protéger l’environnement et de garantir le développement social des populations résidantes.

Introduction

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Observatoire national des Agendas 21 locaux et des pratiques territoriales de développement durable http://www.developpement-durable.gouv.fr/L-observatoire-national-des.html

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Le développement durable n’est pas un concept abstrait, une utopie inaccessible, ni un slogan, mais une philosophie de la vie et du progrès fondée sur une méthode opérationnelle.

Cette philosophie s’appuie sur plusieurs principes : - l ’homme doit être au cœur du développement ; - l a solidarité doit s’inscrire dans le temps et dans l’espace ; - l a responsabilité, la précaution, la prévention doivent guider nos actions ; - l e gouvernement des hommes doit se bâtir sur l’adhésion et la participation des citoyens.

La méthode qui en découle organise la réalisation de programmes d’action, définissant les objectifs et les moyens de mise en œuvre du développement durable du territoire. Elle permet, sur la base d’un diagnostic et dans le cadre d’une concertation avec les acteurs socio-économiques, de travailler sur la mise en cohérence des objectifs de la collectivité, de programmer leur réalisation et d’en contrôler les résultats grâce à des indicateurs de suivi.

Mettre en oeuvre les Agendas 21

Cet ouvrage a pour ambition de proposer aux collectivités territoriales, mais aussi à tous les acteurs concernés par le développement durable, une méthodologie exhaustive et des exemples pratiques, pour faciliter la marche de ceux qui souhaitent s’engager dans la conquête de l’avenir ou approfondir leur action.

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Introduction

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Partie 1 La genèse du développement durable

Partie 1

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La naissance du concept de développement durable est le fruit d’une lente maturation qui a pris plus de vingt ans.

Historiquement, le développement durable correspond à la rencontre de deux courants de réflexion : - l a prise de conscience écologique ; - le concept de développement, qui s’est peu à peu détaché puis opposé au concept purement économique de croissance.

Chapitre I L’historique du développement durable

Le développement durable correspond à la volonté de se doter d’un nouveau projet de société pour tenter de remédier aux excès d’un mode de développement économique dont les limites sont devenues de plus en plus perceptibles.

À la fin des années 60, le Club de Rome lance un cri d’alarme sur le constat de la dégradation de l’écosystème par la croissance économique, avec le slogan « croissance zéro ».

En 1972, le sommet des Nations unies sur l’environnement de Stockholm met en garde la communauté internationale sur l’épuisement des ressources naturelles.

La déclaration issue de ce sommet comprend un préambule et 27 principes. Elle souligne la nécessité de préserver les ressources naturelles pour en garantir l’accès aux générations actuelles mais aussi futures et demande aux États de lutter contre la pollution.

Un plan d’action est également adopté lors de ce sommet. Le texte, qui comportait 109 résolutions, regroupées sur trois lignes directrices relatives à la protection de l’environnement (évaluation, gestion, mesures de soutien), est précurseur de l’Agenda 21 de Rio.

Dans ce contexte, naît la notion d’« écodéveloppement », qui prône un mode de développement intégrant les contraintes environnementales. Devant l’inquiétude de ses industriels face à la montée en puissance des thèmes environnementaux, les États-Unis, lors de la Conférence des Nations unies organisée à Cocoyoc, au Mexique, en 1974, feront barrage à cette nouvelle notion. Vingt-cinq ans plus tard, les mêmes refuseront de ratifier le protocole de Kyoto, dont l’objet est de lutter contre l’effet de serre.

Si le terme d’écodéveloppement est définitivement écarté du vocabulaire institutionnel international, l’idée selon laquelle il peut exister un développement alternatif qui ne soit pas uniquement guidé par des considérations économiques fera florès. Les Anglo-Saxons lui substitueront la notion de « sustainable development » qui associe des exigences sociales et écologiques aux impératifs économiques.

En 1987, Mme Grö Harlem Brundtland, présidente de la Commission mondiale sur l’environnement et le développement, soumet, à l’Assemblée générale des Nations unies, un rapport intitulé « Our commun future ». Ce texte définit la notion de développement durable : « Le développement durable répond aux besoins du présent sans compromettre les capacités des générations futures de répondre aux leurs. » Il présente également la protection de l’environnement comme une priorité internationale, exigeant de réformer le système économique. Le développement durable entre ainsi de plain-pied dans la sphère politique.

Ce rapport reste une étape essentielle dans le chemin qui mène les États et les acteurs socio-économiques à reconnaître la nécessaire évolution des modes de développement. Pour la première fois, sont liées les notions d’environnement et de solidarité envers les générations futures, ce qui induit en particulier les principes de responsabilité, de prévention, de précaution… et la prise en compte du long terme dans les prises de décision.

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A - En attendant Rio…

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Le rapport de la Commission mondiale sur l’environnement et le développement de l’ONU présidée par Madame Harlem Brundtland, paru en avril 1987, est en ligne dans son intégralité sur Wikisource : http://fr.wikisource.org/wiki/Rapport_Brundtland

B - La consécration du développement durable

C’est la Conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement (Sommet de la Terre de Rio en 1992) qui, en sortant de l’antagonisme libéral entre économie et environnement, consacre pleinement le terme de développement durable. En présence de milliers d’associations, cent soixante-treize États adoptent un texte fondateur, « La déclaration de Rio sur l’environnement et le développement », et signent un programme d’action pour le XXIe siècle, l’Agenda 21. Ce programme, non contraignant pour les États signataires, définit les principes qui permettraient de concilier les trois piliers du développement durable : - l a protection de l’environnement ; - l ’efficacité économique ; - l’équité sociale.

Que dit la déclaration de Rio ?

Elle proclame vingt-sept principes du développement durable, dont l’association Agora 21 et Christian Brodhag proposent une bonne synthèse : - l’homme est au centre des préoccupations dans le respect des générations présentes et futures ; - les États qui doivent coopérer de bonne foi ont le droit souverain d’exploiter leurs ressources sans nuire aux autres États, qu’ils doivent avertir de toutes catastrophes ou activités dangereuses pouvant les affecter ; - la protection de l’environnement est partie intégrante du processus de développement ; elle est conditionnée par la lutte contre la pauvreté et concerne tous les pays selon des responsabilités communes mais différenciées. Les modes de production et de consommation non viables (non durables) doivent être éliminés au profit de ceux qui seraient viables, dont la diffusion doit être favorisée ; - le public doit être impliqué dans les décisions dans le cadre de mesures législatives efficaces, économiques, en internalisant les coûts grâce au principe pollueur-payeur, par des études d’impact, toutes mesures qui ne doivent pas constituer des barrières injustifiées au commerce, tout en assurant la responsabilité de ceux qui causent les dommages et en évitant le transfert d’activités polluantes ; - le principe de précaution doit être mis en œuvre ; - de nombreux groupes majeurs ont un rôle à jouer : les femmes, les jeunes, les communautés locales et autochtones ; - la paix, le développement et la protection de l’environnement sont interdépendants et indissociables. Les règles d’environnement doivent être respectées en temps de guerre et pour les populations occupées ou opprimées. Les différends d’environnement doivent être résolus pacifiquement.

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Annexe I du rapport de la conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement (Rio de Janeiro, 3-14 juin 1992)

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Réaffirmant la déclaration de la Conférence des Nations unies sur l’environnement adoptée à Stockholm le 16 juin 1972, et cherchant à en assurer le prolongement, Dans le but d’établir un partenariat mondial sur une base nouvelle et équitable en créant des niveaux de coopération nouveaux entre les États, les secteurs clefs de la société et les peuples, Œuvrant en vue d’accords internationaux qui respectent les intérêts de tous et protègent l’intégrité du système mondial de l’environnement et du développement, Reconnaissant que la terre, foyer de l’humanité, constitue un tout marqué par l’interdépendance, Proclame ce qui suit : Principe 1 Les êtres humains sont au centre des préoccupations relatives au développement durable. Ils ont droit à une vie saine et productive en harmonie avec la nature.

Principe 2 Conformément à la Charte des Nations unies et aux principes du droit international, les États ont le droit souverain d’exploiter leurs propres ressources selon leur politique d’environnement et de développement, et ils ont le devoir de faire en sorte que les activités exercées dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrôle ne causent pas de dommages à l’environnement dans d’autres États ou dans des zones ne relevant d’aucune juridiction nationale.

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Principe 3 Le droit au développement doit être réalisé de façon à satisfaire équitablement les besoins relatifs au développement et à l’environnement des générations présentes et futures.

Principe 4 Pour parvenir à un développement durable, la protection de l’environnement doit faire partie intégrante du processus de développement et ne peut être considérée isolément.

Principe 5 Tous les États et tous les peuples doivent coopérer à la tâche essentielle de l’élimination de la pauvreté, qui constitue une condition indispensable du développement durable, afin de réduire les différences de niveaux de vie et de mieux répondre aux besoins de la majorité des peuples du monde.

Principe 6 La situation et les besoins particuliers des pays en développement, en particulier des pays les moins avancés et des pays les plus vulnérables sur le plan de l’environnement, doivent se voir accorder une priorité spéciale. Les actions internationales entreprises en matière d’environnement et de développement devraient également prendre en considération les intérêts et les besoins de tous les pays.

Principe 7 Les États doivent coopérer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver, de protéger et de rétablir la santé et l’intégrité de l’écosystème terrestre. Étant donné la diversité des rôles joués dans la dégradation de l’environnement mondial, les États ont des responsabilités communes, mais différenciées. Les pays développés admettent la responsabilité qui leur incombe dans l’effort international en faveur du développement durable, compte tenu des pressions que leurs sociétés exercent sur l’environnement mondial et des techniques et des ressources financières dont ils disposent.

Principe 8 Afin de parvenir à un développement durable et à une meilleure qualité de vie pour tous les peuples, les États devraient réduire et éliminer les modes de production et de consommation non viables et promouvoir des politiques démographiques appropriées.

Principe 9 Les États devraient coopérer ou intensifier le renforcement des capacités endogènes en matière de développement durable en améliorant la compréhension scientifique par des échanges de connaissances scientifiques et techniques et en facilitant la mise au point, l’adaptation, la diffusion et le transfert de techniques, y compris de techniques nouvelles et novatrices.

Principe 10 La meilleure façon de traiter les questions d’environnement est d’assurer la participation de tous les citoyens concernés, au niveau qui convient. Au niveau national, chaque individu doit avoir dûment accès aux informations relatives à l’environnement que détiennent les autorités publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activités dangereuses dans leurs collectivités, et avoir la possibilité de participer aux processus de prise de décision. Les États doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations à la disposition de celui-ci. Un accès effectif à des actions judiciaires et administratives, notamment des réparations et des recours, doit être assuré.

Principe 11 Les États doivent promulguer des mesures législatives efficaces en matière d’environnement. Les normes écologiques et les objectifs et priorités pour la gestion de l’environnement devraient être adaptés à la situation en matière d’environnement et de développement à laquelle ils s’appliquent. Les normes appliquées par certains pays peuvent ne pas convenir à d’autres pays, en particulier à des pays en développement, et leur imposer un coût économique et social injustifié.

Principe 13 Les États doivent élaborer une législation nationale concernant la responsabilité de la pollution et d’autres dommages à l’environnement et l’indemnisation de leurs victimes. Ils doivent aussi coopérer diligemment et plus résolument pour développer davantage le droit international concernant la responsabilité et l’indemnisation en cas d’effets néfastes de dommages causés à l’environnement dans des zones situées au-delà des limites de leur juridiction par des activités menées dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrôle.

Principe 14 Les États devraient concerter efficacement leurs efforts pour décourager ou prévenir les déplacements et les transferts dans d’autres États de toutes activités et substances qui provoquent une grave détérioration de l’environnement ou dont on a constaté qu’elles étaient nocives pour la santé de l’homme.

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Principe 12 Les États devraient coopérer pour promouvoir un système économique international ouvert et favorable, propre à engendrer une croissance économique et un développement durable dans tous les pays, qui permettrait de mieux lutter contre les problèmes de dégradation de l’environnement. Les mesures de politique commerciale motivées par des considérations relatives à l’environnement ne devraient pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, ni une restriction déguisée aux échanges internationaux.

Toute action unilatérale visant à résoudre les grands problèmes écologiques au-delà de la juridiction du pays importateur devrait être évitée. Les mesures de lutte contre les problèmes écologiques transfrontières ou mondiaux devraient, autant que possible, être fondées sur un consensus international.

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Principe 15 Pour protéger l’environnement, des mesures de précaution doivent être largement appliquées par les États selon leurs capacités. En cas de risque de dommages graves ou irréversibles, l’absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prétexte pour remettre à plus tard l’adoption de mesures effectives visant à prévenir la dégradation de l’environnement.

Principe 16 Les autorités nationales devraient s’efforcer de promouvoir l’internalisation des coûts de protection de l’environnement et l’utilisation d’instruments économiques, en vertu du principe selon lequel c’est le pollueur qui doit, en principe, assumer le coût de la pollution, dans le souci de l’intérêt public et sans fausser le jeu du commerce international et de l’investissement.

Principe 17 Une étude d’impact sur l’environnement, en tant qu’instrument national, doit être entreprise dans le cas des activités envisagées qui risquent d’avoir des effets nocifs importants sur l’environnement et dépendent de la décision d’une autorité nationale compétente.

Principe 18 Les États doivent notifier immédiatement aux autres États toute catastrophe naturelle ou toute autre situation d’urgence qui risque d’avoir des effets néfastes soudains sur l’environnement de ces derniers. La communauté internationale doit faire tout son possible pour aider les États sinistrés.

Principe 19 Les États doivent prévenir suffisamment à l’avance les États susceptibles d’être affectés et leur communiquer toutes informations pertinentes sur les activités qui peuvent avoir des effets transfrontières sérieusement nocifs sur l’environnement et mener des consultations avec ces États rapidement et de bonne foi.

Principe 20 Les femmes ont un rôle vital dans la gestion de l’environnement et le développement. Leur pleine participation est donc essentielle à la réalisation d’un développement durable.

Principe 21 Il faut mobiliser la créativité, les idéaux et le courage des jeunes du monde entier afin de forger un partenariat mondial, de manière à assurer un développement durable et à garantir à chacun un avenir meilleur.

Principe 22 Les populations et communautés autochtones et les autres collectivités locales ont un rôle vital à jouer dans la gestion de l’environnement et le développement du fait de leurs connaissances du milieu et de leurs pratiques traditionnelles. Les États devraient reconnaître leur identité, leur culture et leurs intérêts, leur accorder tout l’appui nécessaire et leur permettre de participer efficacement à la réalisation d’un développement durable.

Principe 23 L’environnement et les ressources naturelles des peuples soumis à oppression, domination et occupation doivent être protégés.

Principe 24 La guerre exerce une action intrinsèquement destructrice sur le développement durable. Les États doivent donc respecter le droit international relatif à la protection de l’environnement en temps de conflit armé et participer à son développement, selon que de besoin.

Principe 25 La paix, le développement et la protection de l’environnement sont interdépendants et indissociables.

Principe 26 Les États doivent résoudre pacifiquement tous leurs différends en matière d’environnement, en employant des moyens appropriés conformément à la Charte des Nations unies.

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Principe 27 Les États et les peuples doivent coopérer de bonne foi et dans un esprit de solidarité à l’application des principes consacrés dans la présente Déclaration et au développement du droit international dans le domaine du développement durable.

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Le terme « Agenda 21 » est apparu lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro. 173 pays ont adopté une déclaration intitulée « Agenda 21 » afin d’aborder les problèmes urgents d’aujourd’hui et chercher à préparer le monde aux enjeux du siècle prochain. Ils posaient ainsi les bases d’un programme d’actions pour le XXIe siècle permettant de s’orienter vers un développement durable de la planète. L’Agenda 21 est plan global conçu pour les gouvernements, les institutions et les différents acteurs économiques et sociaux. Il est ainsi devenu l’outil privilégié de la mise en œuvre du développement durable dans les territoires. Le site d’Agora 21 présente le texte dans son intégralité.

Site Agora 21 http://www.un.org/french/events/rio92/rio-fp.htm

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