Piscines et baignades - Mesures de police et de sûreté, responsabilités pénales et réparations civil by INFOPRO DIGITAL

Mesures de police et de sûreté, responsabilités pénales et réparations civiles

L’auteur

Cette nouvelle édition du contentieux des piscines et baignades est une refonte complète de l'ouvrage. Elle comprend une nouvelle partie consacrée aux mesures de police et de sûreté. Elle prend en compte les dernières nouveautés législatives comme la loi n° 2018-703 du 3 août 2018 renforçant la lutte contre les violences sexuelles et sexistes qui sévissent dans tous les milieux sportifs, dont les établissements de bains. La jurisprudence a été également actualisée. Une analyse des jugements les plus récents rendus par les juridictions répressives en matière d'homicides et blessures involontaires est présentée. Les lecteurs retrouveront dans la partie consacrée aux réparations civiles une étude des différents régimes de responsabilité applicables aux exploitants ainsi qu'une présentation des fautes d'organisation et de surveillance dans l'accueil du grand public, des scolaires et des enfants en séjour de vacances ou en centre de loisirs. Enfin, plusieurs cas pratiques sont proposés en annexe.

Docteur en droit, auteur d'une thèse sur la faute dans le contentieux des accidents sportifs et d'ouvrages sur la responsabilité des organisateurs sportifs et sur le risque pénal dans le sport, Jean-Pierre Vial, inspecteur honoraire de la jeunesse et des sports, est chroniqueur sur le site ISBL consultant. Il anime également des formations sur le droit de la responsabilité à l'intention des professionnels de l'animation sportive.

CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 www.acteursdusport.fr [Photo Une : Shock-Fotolia.com] ISSN : 1631-9397 – ISBN : 978-2-8186-1527-0

Piscines et baignades - Mesures de police et de sûreté, responsabilités pénales et réparations civiles

Piscines et baignades

Piscines et baignades Mesures de police et de sûreté, responsabilités pénales et réparations civiles

par Jean-Pierre Vial

Piscines et baignades Mesures de police et de sûreté, responsabilités pénales et réparations civiles Jean-Pierre VIAL Docteur en droit, inspecteur de la jeunesse et des sports, direction régionale de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale des Pays de la Loire

PU S Presses Universitaires du Sport

Presses universitaires du sport CS 70215 - 38501 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 www.acteursdusport.fr - Reproduction interdite Réf. PUS 69 – Avril 2019

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Sommaire Principales abréviations..................................................................................................9 Introduction........................................................................................................................... 11

Partie 1 La prévention.................................................................................................................. 15 Chapitre I Police administrative...................................................................................................... 19 A - Objet de la mesure.................................................................................................. 19 1. Police des baignades...................................................................................................... 19 2. Police des établissements de bains d’accès payant............................................... 22 3. Police des activités d’enseignement........................................................................... 23

B - Légalité de la mesure............................................................................................. 24 C - Contrôle de la mesure .......................................................................................... 26

Chapitre II Incapacités légales d’exercice................................................................................. 29 A - Définition et champ d’application................................................................ 29 B - Contrôle ......................................................................................................................... 30 C - Sanctions......................................................................................................................... 31 1. Éducateur sportif............................................................................................................ 31 2. Exploitants........................................................................................................................ 32

D - Effacement .................................................................................................................. 32 1. Relèvement....................................................................................................................... 32 2. Réhabilitation................................................................................................................... 33 3. « Non avenu » en cas de condamnation avec sursis............................................. 33

Sommaire

3 Piscines et baignades

1. Recours administratif..................................................................................................... 26 2. Recours juridictionnel.................................................................................................... 27

Partie 2 La répression.................................................................................................................... 35 Chapitre I Autonomie du droit pénal et des mesures de police administrative...................................................................................................................... 39 A - Principe............................................................................................................................ 39 B - Exception........................................................................................................................ 39

Chapitre II Personnes responsables............................................................................................... 41 A - Responsabilité des personnes physiques................................................... 41 1. Auteur et coauteur ........................................................................................................ 41 2. Complice........................................................................................................................... 42 3. Dirigeants.......................................................................................................................... 43

B - Responsabilité des personnes morales ....................................................... 45 1. Personnes morales concernées................................................................................... 45 2. Infractions concernées................................................................................................... 48 3. Conditions de la responsabilité................................................................................... 48 4. Peines encourues............................................................................................................ 54

Piscines et baignades

Chapitre III Conditions de la responsabilité pénale......................................................... 56 A - Commission d’une infraction ........................................................................... 56 1. Élément légal................................................................................................................... 56 2. Élément matériel............................................................................................................. 56 3. Élément moral................................................................................................................. 57

B - Causes d’irresponsabilité pénale..................................................................... 59 1. Erreur de droit................................................................................................................. 59 2. Commandement de l’autorité légitime..................................................................... 59 3. Légitime défense............................................................................................................. 60

Chapitre IV Responsabilité pénale pour faute intentionnelle................................ 61 A - Infractions de droit commun............................................................................ 61 1. Violences........................................................................................................................... 61 2. Infractions contre les mœurs....................................................................................... 62 3. Harcèlement moral......................................................................................................... 71 4. Non-assistance à personne en péril .......................................................................... 74 Sommaire

B - Infractions du Code du sport............................................................................. 77 1. Violation des obligations légales à la charge des exploitants de piscines ou de baignades............................................................................................................. 77 2. Violation des obligations légales incombant aux éducateurs sportifs en charge de l’enseignement et de l’entraînement de la natation................... 80

Chapitre V Responsabilité pénale pour faute non intentionnelle..................... 85 A - Homicides et blessures involontaires........................................................... 85 1. Dommage......................................................................................................................... 85 2. Lien de causalité.............................................................................................................. 86 3. Faute.................................................................................................................................. 91 4. Imputation de la faute au prévenu.......................................................................... 101 5. Moyens d’exonération ............................................................................................... 105 6. Peines............................................................................................................................... 111

B - Mise en danger délibérée d’autrui (art. 223-1 C. pén.).................. 112 1. Élément matériel de l’infraction................................................................................ 112 2. Élément moral de l’infraction.................................................................................... 115

Partie 3 Les réparations civiles........................................................................................ 117

A - Dommages.................................................................................................................. 121 1. Préjudice certain............................................................................................................ 121 2. Préjudice personnel...................................................................................................... 122 3. Dommages réparables................................................................................................. 122

B - Fait générateur de responsabilité................................................................ 123 C - Lien de causalité...................................................................................................... 125

Chapitre II Responsabilité pour faute prouvée................................................................ 127 A - Baignades publiques............................................................................................. 127 1. Abandon de la faute lourde....................................................................................... 127 2. Responsabilité des communes pour manquement à la sécurité des baignades non surveillées................................................................................... 128 3. Responsabilité des communes pour manquement à la sécurité des baignades surveillées............................................................................................ 131

Sommaire

5 Piscines et baignades

Chapitre I Généralités............................................................................................................................ 121

B - Piscines publiques................................................................................................... 133 C - Piscines et baignades privées ......................................................................... 133 1. Responsabilité contractuelle de l’exploitant.......................................................... 133 2. Responsabilité contractuelle de l’exploitant du fait de ses préposés ............. 137

D - Fautes sanctionnées par les tribunaux...................................................... 137 1. Insécurité des installations ......................................................................................... 138 2. Insécurité des équipements à risque : plongeoirs et toboggans aquatiques...................................................................................................................... 141 3. Service de surveillance déficient pour l’accueil du grand public...................... 144 4. Service de surveillance déficient pour l’accueil des scolaires............................ 154 5. Service de surveillance déficient pour les accueils collectifs de mineurs ...... 161

Chapitre III Responsabilité pour faute présumée ........................................................... 170 A - Dommage imputable au fonctionnement défectueux du service de surveillance ................................................................................ 170 B - Dommage causé par une installation municipale à ses usagers ............................................................................................................. 171 1. Ouvrages concernés .................................................................................................... 171 2. Présomption de défaut d’entretien normal........................................................... 172

Piscines et baignades

Chapitre IV Responsabilité sans faute........................................................................................ 175 A - Dommages causés aux tiers par les installations .............................. 175 1. Piscines et baignades privées..................................................................................... 175 2. Piscines municipales..................................................................................................... 178

Chapitre V Exonération et atténuation de responsabilité...................................... 181 A - Causes étrangères................................................................................................... 181 1. Faute de la victime........................................................................................................ 181 2. Force majeure................................................................................................................ 184 3. Fait d’un tiers................................................................................................................. 185

B - Portée de l’exonération...................................................................................... 185 1. Dommage imputable à la faute exclusive de la victime .................................... 186 2. Exploitant et un tiers coresponsables du dommage............................................ 187 3. Organisateur et victime coresponsables du dommage....................................... 189

Sommaire

Chapitre VI Le procès en responsabilité civile...................................................................... 190 A - Identification des responsables du dommage..................................... 190 1. Action contre les préposés de l’exploitant............................................................. 190 2. Action contre l’exploitant de la piscine................................................................... 193 3. Action contre l’organisateur de la baignade et l’exploitant de la piscine...... 193

B - Détermination du juge compétent............................................................. 195 1. Établissement public industriel et commercial...................................................... 196 2. Accidents de bains scolaires....................................................................................... 197

Annexes............................................................................................................................... 199 Annexe I La responsabilité pénale en questions......................................................... 201 Annexe II La responsabilité civile en questions.............................................................. 211

Index alphabétique................................................................................................ 219

Piscines et baignades

Sommaire

Principales abréviations

9 Piscines et baignades

CA : cour d’appel TGI : tribunal de grande instance Cass. civ. : Cour de cassation chambre civile Cass. crim. : Cour de cassation chambre criminelle Trib. corr. : tribunal correctionnel T. pol. : tribunal de police Ch. inst. : chambre de l’instruction TA : tribunal administratif CAA : cour administrative d’appel Ass. plén. : Assemblée plénière de la Cour de cassation TC : Tribunal des conflits AJDA : Actualité juridique, droit administratif D. : Revue Dalloz Dr. pén. : revue de droit pénal JCP : Semaine juridique Gaz. Pal. : Gazette du Palais LPA : Les Petites Affiches Bull. crim. : Bulletin criminel des arrêts de la Cour de cassation Bull. civ. : Bulletin civil des arrêts de la Cour de cassation RT : Revue trimestrielle de droit civil C. pén. : Code pénal C. pr. pén. : Code de procédure pénale C. sport : Code du sport CRPA : Codes des relations entre le public et l’administration CGCT : Code général des collectivités territoriales

Introduction

1 L’enquête a été effectuée auprès de 102 villes de plus de 50 000 habitants. Une extrapolation effectuée par l’Insee aux 4 300 piscines municipales a abouti à une évaluation oscillant entre 70 et 80 noyades annuelles. Selon les statistiques fournies par cette enquête, plus du tiers des accidentés a moins de 10 ans et 80 % des victimes sont de sexe masculin. 2 Selon ce rapport d’octobre 2002, entre 20 et 30 enfants trouvent la mort chaque été dans les piscines privées ; le double de ces enfants sont accidentés et conservent de graves séquelles neurologiques (source : Le Monde du 30 mars 2003). 3 L’enquête « Noyades 2003 » a recensé 1 154 noyades accidentelles dont 435 décès. Celle de 2004 comptabilise 1 163 noyades accidentelles dont 368 décès. L’enquête de 2006 a dénombré 1 207 noyades accidentelles dont 401 décès. Celle de 2009 compte 1 366 noyades, dont 462 suivies d’un décès. L’enquête « Noyades 2012 » a recensé 1 238 noyades accidentelles dont 497 suivies d’un décès. Celle de 2015 a dénombré 1 266 noyades accidentelles dont 436 suivies d’un décès.

Introduction

11 Piscines et baignades

La baignade intéresse un vaste public. Elle contribue à la recherche de la forme physique durant l’année et occupe une place de choix comme loisir de vacances. Associée à l’idée de détente et de plaisir, son image souffre toutefois des drames qui endeuillent de nombreuses familles chaque année. Certains figurent dans le lot des catastrophes. L’année 1969 a été particulièrement dramatique puisque 19 enfants d’un centre de loisirs sans hébergement se sont noyés accidentellement dans la Loire le 19 juillet, et 24 autres d’un centre de vacances dans le lac Léman à la suite du chavirage d’une vedette. Jusqu’à présent, on ne disposait que de statistiques partielles sur les accidents de bains. L’une sur les noyades en mer et l’autre sur les noyades en piscine réalisées toutes deux par la direction de la Sécurité civile du ministère de l’Intérieur. L’Association nationale pour la prévention des accidents en piscine (Anap) avait également enquêté sur les accidents mortels survenus dans les piscines publiques pendant une période comprise entre le 31 décembre 1994 et le 1er janvier 19961. Par ailleurs, le sénateur Charles Revet avait produit un rapport sur les accidents survenus dans les piscines privées2. L’enquête « Noyades 2002 » réalisée conjointement par l’Institut de veille sanitaire et le ministère de l’Intérieur a eu le mérite de réunir ces données éparses. Il s’agissait du premier recensement mesurant de manière exhaustive les noyades survenues en piscines, en cours d’eau, en plans d’eau et en mer durant l’été 2002. 2 826 noyades accidentelles avaient été enregistrées dont 252 (8,9 %) furent suivies de décès. Depuis, six autres enquêtes ont été effectuées3. Elles révèlent qu’un nombre non négligeable de noyades a pour cause l’imprudence des victimes. L’enquête « Noyades 2002 » évoque les conduites à risque, la consommation d’alcool, la baignade dans des zones interdites, ou

Piscines et baignades

l’existence d’un problème de santé4. La dernière enquête en date, celle de 2018, constate une forte augmentation des noyades par rapport à 2015 (1 758), notamment chez les moins de 6 ans (255). Ces statistiques mettent en évidence la particulière vulnérabilité des plus jeunes5, au point que le législateur a dû contraindre les propriétaires de piscines privatives à usage individuel ou collectif à s’équiper d’un dispositif de sécurité normalisé6. Les imprudences et négligences des usagers ne sont pas les seules causes des accidents de bains. Les exploitants publics et privés de piscines et baignades ainsi que leurs préposés ont également leur part de responsabilité comme l’attestent les suites judiciaires d’accidents de bains et les condamnations civiles et pénales prononcées à l’encontre de ceux jugés imprévoyants ou malintentionnés. La survenance d’accidents ou d’actes de malveillance n’est cependant pas inéluctable. Ils peuvent être prévenus par des mesures de police et de sûreté. La prévention, dans un monde où le principe de précaution n’a cessé de gagner en puissance, prend une place croissante, au point que les services de l’État organisent des campagnes annuelles de sensibilisation sur les bonnes conduites à adopter spécialement dans les activités nautiques, de baignade et dans la pratique des sports de montagne. Les lois qui mettent à la charge des organisateurs d’activités sportives diverses obligations – de diplôme, de déclaration, d’assurance et d’honorabilité – sont le signe le plus visible de ce souci de garantir la sécurité des pratiquants sportifs. Elles viennent en complément de l’obligation générale de sécurité à laquelle le Code de la consommation consacre plusieurs articles (L.421-4 et s.) et qui figure en toile de fond du contentieux contractuel de la responsabilité civile (art. 1231-1 C. civ.). 4 Dans les piscines d’accès payant, 56 % des noyés étaient des jeunes pour lesquels les circonstances les plus souvent relevées ont été le fait de ne pas savoir nager et les conduites à risque. Par ailleurs, plus du tiers des noyades en cours d’eau est lié à la consommation d’alcool. 5 L’enquête « Noyades 2002 » signalait que la population des jeunes âgés de 6 à 24 ans représentait 49 % des noyades accidentelles. En piscine publique ou privée d’accès payant, ce pourcentage s’élevait à 56 % des noyés dans la population des 6-19 ans. Le ministère de la Santé et des Solidarités relève que les enfants de moins de 6 ans ont représenté 15 % des noyades en 2004 et 2006 (173 noyades dont 43 suivies d’un décès pour 2004 ; 178 noyades dont 38 suivies de décès pour 2006 et 197 noyades dont 39 décès pour 2009). L’enquête de 2015 révèle que les noyades en piscines ont concerné les enfants de moins de 6 ans dans 151 cas, alors qu’ils ne sont que 7 % de la population. Chez les enfants de moins de 13 ans, ce sont le manque de surveillance, le fait de ne pas savoir nager ou une chute qui apparaissent comme les principales causes des noyades. 6 Les articles L.128-1 et L.128-2 du Code de la construction et de l’habitation ont rendu ce dispositif obligatoire à compter du 1er janvier 2004 pour les nouvelles piscines et au 1er janvier 2006 pour les piscines existantes. L’article L.152-12 réprime le non-respect des dispositions des articles L.128-1 et L.128-2 d’une peine d’amende de 45 000 euros.

Introduction

Il n’existe pas de régimes de réparations civiles spécifiques à l’exploitation de piscines et baignades. Ce sont les règles du droit commun qui s’appliquent : celles de la responsabilité administrative pour les piscines et baignades

Introduction

13 Piscines et baignades

Les sports les plus exposés au risque d’accident font l’objet de réglementations spécifiques dans le Code du sport qui consacre une section complète aux baignades et piscines ouvertes au public dans ses chapitres dédiés aux garanties d’hygiène et de sécurité (art. L.322-7 à L.322-9 ; D.322-11 à R.322-18 ; A.322-4 à A.322-41). Parmi les dispositions les plus emblématiques à la charge des exploitants de bains figurent l’obligation de surveillance des piscines et baignades d’accès payant par un personnel qualifié, l’élaboration d’un plan d’organisation de la sécurité et des secours (POSS), et un corpus de garanties techniques et de sécurité relatif aux équipements et matériels de bains. Si ces dispositions ne sont pas observées, l’autorité administrative n’est pas impuissante. Elle peut prendre une mesure dite « de police » pour faire cesser un péril imminent, qu’il s’agisse pour un maire d’interdire une baignade dangereuse, ou pour un préfet de fermer un établissement de bains ou de prendre une mesure d’interdiction d’exercice contre un maître-nageur. Par ailleurs, lorsqu’un éducateur sportif a été condamné pénalement pour des infractions qui révèlent sa dangerosité, des mesures de sûreté sont prévues par la loi pour l’empêcher d’exercer son activité. (Partie 1) Tandis que les mesures de police ont pour but de prévenir la survenance d’un dommage ou sa réitération, les sanctions pénales ont pour objet de réprimer la commission d’infractions, c’est-à-dire de tout acte contraire à l’ordre social, et dont les éléments constitutifs sont définis par un texte en application du principe de légalité des incriminations. Aux infractions de droit commun du Code pénal comme les homicides et blessures involontaires qui tiennent une place de choix dans le contentieux des accidents de bains, viennent s’ajouter les infractions spécifiques du Code du sport qui répriment la violation des obligations imposées aux organisateurs sportifs, parmi lesquelles figure l’obligation de surveillance des piscines et baignades d’accès payant par un personnel qualifié. (Partie 2) Les victimes d’accidents de bains, ou leurs ayants droit, ne se satisfont pas seulement du prononcé de sanctions pénales. Elles demandent aussi à être indemnisées des dommages qu’elles ont eu à subir. À cet égard, il faut signaler l’importance prise par les assurances de responsabilité qui les protègent contre l’insolvabilité des responsables, à telle enseigne que le législateur a mis une obligation d’assurance à la charge des exploitants d’établissements sportifs.

publiques et celles de la responsabilité civile pour les piscines et baignades privées. Il en va de même des règles de compétence juridictionnelles : juridictions administratives pour la réparation des dommages imputables aux collectivités publiques et juridictions civiles lorsque le préjudice est le fait d’une personne ou d’un groupement de droit privé. (Partie 3)

Piscines et baignades

Introduction

Partie 1

La prĂŠvention Â

Piscines et baignades

[100] Elle s’exerce principalement sous deux formes. La première est laissée à la discrétion des autorités administratives. Ce sont les mesures de police prises sous le contrôle du juge administratif qui permettent tantôt à un maire d’interdire une baignade dangereuse, de réglementer une baignade surveillée, tantôt au préfet de prendre un arrêté de fermeture d’une piscine dont la sécurité n’est pas normalement assurée ou d’interdire d’exercer à un maître-nageur qui met en péril, par son impéritie caractérisée, la sécurité des usagers (Chapitre I). La seconde disposition est automatique à l’instar de toute mesure de sûreté. Elle s’applique dès qu’une personne a fait l’objet d’une condamnation pénale pour crime ou pour certains délits et prend la forme d’une interdiction d’exercer toute activité d’enseignement, d’encadrement, d’animation ou d’entraînement sportif (Chapitre II).

Piscines et baignades

Partie 1

Chapitre I

Police administrative

A - Objet de la mesure

1. Police des baignades

[102] Elle est exercée par le maire et son cadre juridique est défini par l’article L.2213-23 du Code général des collectivités territoriales. En vertu de ce texte, le maire réglemente les aménagements réalisés pour la pratique de la baignade, délimite les zones de surveillance, fixe les périodes de surveillance et informe le public des conditions dans lesquelles les baignades sont réglementées. Par ailleurs, l’article 1332-4 du Code de la santé publique prévoit, en outre, que le responsable de l’eau de baignade et le maire par avis motivé peuvent décider de la fermeture préventive et temporaire du site de baignade en cas de danger susceptible d’affecter la santé des baigneurs, sous réserve d’informer le public des causes et de la durée de la fermeture. Cette police des baignades est une police spéciale qui s’applique à la réglementation des activités nautiques et des activités de baignade dans les zones

Partie 1

19 Piscines et baignades

[101] La police administrative est celle qui permet à différentes autorités administratives (nationales ou locales) de prendre les mesures juridiques – comme l’édiction de règlements – et matérielles – comme l’organisation d’un service de surveillance – en vue de garantir la tranquillité publique, d’assurer la sécurité des personnes et des biens ou de préserver la salubrité publique au sens de l’article L.2212-2 du Code général des collectivités territoriales. Elle se distingue de la police judiciaire qui a en charge la constatation d’infractions et l’identification de leurs auteurs. La première s’exerce sous le contrôle du juge administratif et la seconde sous le contrôle du juge judiciaire. La sécurité des personnes qui nous intéresse ici peut être appréhendée de deux manières. Soit au titre de la police générale, soit au titre d’une police spéciale. La police générale a vocation à s’appliquer à toute activité hormis celles soumises à une police spéciale qui font l’objet d’un régime juridique spécifique. Ainsi, le maire est compétent pour prendre, au titre de son pouvoir de police générale, toutes les mesures nécessaires au maintien de la sécurité publique sur le territoire de sa commune. De surcroît, il dispose d’un pouvoir de police spéciale en matière de baignades.