Réussir son journal municipal

Réussir son journal municipal

Réussir son journal municipal Quelle place pour la presse municipale en 2014, entre les chaînes d'information en continu et l'envahissement de nos smartphones, tablettes et ordinateurs ? Saturés et souvent surbookés, nous n'en demeurons pas moins des citoyens attentifs à la vie de notre commune, dont nous sommes aussi les usagers et les acteurs.

Abreuvés d'informations globales via les multiples canaux, nous sommes aussi en recherche d'une information locale. Laquelle ? Par son positionnement et sa forme, le journal municipal doit répondre à cette demande. Nous souhaitons de l'information, mais sans effort. L'achat et le déplacement pour y accéder ne sont plus de mise. Le temps consacré à une lecture linéaire et continue s'est considérablement réduit. La bonne recette consistera donc à adapter le journal municipal aux comportements et aux évolutions techniques des outils de communication. Le journal devra s'intégrer dans ce mouvement d'une information « prête à consommer », en mettant une écriture brève et concise au service d'une information factuelle, éclairante et pratique. Une information qui permette de mieux comprendre le fonctionnement et les interventions de la commune et de favoriser un indispensable « vivre ensemble ».

Thierry Saurat est directeur de la communication de la ville de Sainte-Luce-sur-Loire (14 000 habitants, Nantes Métropole).

Il y est aussi le rédacteur en chef d'un dispositif d'information bimédia (hebdo, site Internet, réseaux sociaux). Ancien journaliste, il préside le réseau APCOM (professionnels de la communication de Loire-Atlantique) et assure des formations au CNFPT et à Cap'Com. Luc Renac, c'est 40 ans d'expérience dans presque toutes les formes de presse, magazines commerciaux, presse gratuite, journaux d'entreprises et presse territoriale. Il a créé et dirigé une agence de communication régionale à forte vocation territoriale. Formateur au CFA de l'imprimerie de Nantes, il poursuit son activité comme consultant en communication auprès des collectivités territoriales.

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[Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial.fr ISBN : 978-2-8186-0743-5

Réussir son journal municipal

Cet ouvrage évoque les méthodes, solutions et organisations permettant la réalisation d'un journal municipal d'aujourd'hui, pertinent et répondant aux attentes des citoyens-lecteurs.

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Thierry Saurat Luc Renac

Réussir son journal municipal

Thierry Saurat Directeur de la communication à Sainte-Luce-sur-Loire, président du réseau Apcom (Nantes) Luc Renac Directeur artistique, consultant auprès des territoires

Groupe Territorial CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur http://librairie.territorial.fr

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Référence DE 776 Août 2014

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Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).

© Groupe Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-0743-5 ISBN version numérique : 978-2-8186-0744-2 Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Septembre 2014 Dépôt légal à parution

Sommaire Avant-propos Créer du commun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Introduction Il était une fois… le territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Partie 1 Pourquoi un journal municipal ?

Chapitre I Du bulletin au magazine (l’évolution de la presse municipale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 A - Communication politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.15

B - Les origines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Bulletin paroissial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - La mutation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - Du journal au magazine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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F - Des nouvelles réglementations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.17

Chapitre II La question du territoire (à chacun son journal). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 A - Pouvoir, compétence et territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.19

B - Comprendre et animer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre III L’environnement médiatique, la concurrence : les bons tuyaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 A - La révolution Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.21

B - Communion médiatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Communauté locale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre IV Une société en crise : rétablir la confiance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 Chapitre V Un journal comme un autre ? Affirmer son identité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24

A - Des supports d’information complémentaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Les principales fonctions de la presse municipale (ce que je suis, ce que je fais, où je vais) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. La pédagogie du projet municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L’information sur les services. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. La modification des comportements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sommaire

Réussir son journal municipal

Chapitre VI Un outil d’égalité : dans tous les foyers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

3

4. Le développement d’un sentiment d’appartenance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. La valorisation des acteurs du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. Identifier des axes d’excellence et développer une identité territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Partie 2 Créer la formule de presse Chapitre I Le projet éditorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 A - Définir le besoin (élus, services, habitants, contexte du territoire, concurrence…). . . . . . . . . . . . . . .

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1. La commande politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. La demande des services. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. La connaissance du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. La politique de communication

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5. La concurrence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. Le dispositif d’information de la commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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7. Une « griffe » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Le projet éditorial : journal de l’institution ou journal de la commune ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Pour quels lecteurs ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - La périodicité : une question de timing. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Le bulletin annuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le magazine trimestriel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Le magazine bimestriel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Le mensuel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. L’hebdomadaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - Des rubriques pas en vrac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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F - La notion de « prise en main » : convaincre le citoyen, séduire le lecteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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G - Une publication « inclusive » : du moi individuel au moi collectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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H - Un titre simple et évocateur de la commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I - Un journal pour hiérarchiser et comprendre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre II La bonne maquette. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41

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A - Au service d’un contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. La maquette n’est pas seulement un emballage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le métronome du contenu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Le format et la pagination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Le format, un choix d’image . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Des choix avant tout techniques et économiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Un éco-journal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre III Un travail d’équipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45 A - Bien définir les rôles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Le directeur de la publication et le rédacteur en chef. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. La juste place de l’élu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Journaliste ou communicant ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sommaire

B - Le comité de rédaction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Organiser son fonctionnement : les métiers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Le rédacteur en chef et le journaliste. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le photographe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Le responsable de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Le directeur artistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Comment collecter l’information ? Les réseaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre IV Une petite entreprise de presse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 A - Mettre en adéquation ses ressources avec la demande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Bien choisir ses prestataires de services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Les bonnes étapes avant l’appel d’offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Prestataire et partenaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Combien ça coûte ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Des professionnels en interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - La bonne formule. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 F - Le bon numéro

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1. La mise en pages. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L’impression. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. La distribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. De la publicité ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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G - Un journal durable

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Chapitre V Le bon tuyau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62 A - Un journal interactif ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.62

B - Un contenu et plusieurs supports (l’agence de presse communale). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.62

C - Une newsletter plutôt qu’un journal ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Quelle place pour les réseaux sociaux ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Partie 3 Réaliser et diffuser le journal

A - Que dire ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Établir le sommaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Hiérarchiser l’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Parlons politiques… publiques ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - Vie collective et effet miroir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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F - Au service… des usagers ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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G - Attention aux rubriques ghetto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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H - Faut-il parler de tout ?

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Sommaire

Réussir son journal municipal

Chapitre I Comment traiter l’information locale ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67

5

I - Presse communale ou presse locale ?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

J - Injecter du réel ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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K - Qui s’exprime ? (élus, techniciens, habitants) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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L - De l’émetteur au récepteur : l’information 2.0. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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M - Vers une « scénarisation » de l’information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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N - Le choix de la « une ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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O - Les « autres » rubriques (bandes dessinées, jeux…) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre II Les types d’articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 A - L’éditorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.77

B - Le récit et le reportage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - La brève. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - L’info pratique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - La politique publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.79

F - Parole d’élu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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G - Le dossier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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H - Le portrait. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I - Le témoignage (ou micro-trottoir). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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J - Le compte-rendu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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K - L’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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L - La critique ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre III Le débat citoyen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83 A - L’expression des oppositions et des groupes politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - En période électorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Le droit de réponse ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Le forum et les questions des lecteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Réussir son journal municipal

Chapitre IV Une question de forme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

6

A - Le bon calibre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Le bon ton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Empathie et pédagogie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Le petit illustré. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. La narration par l’image. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L’infographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - La bonne photo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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F - Le bon photographe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Maîtriser l’appareil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Reporter et créateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sommaire

G - Acheter une photo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. La recherche d’une image générique

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2. Le recours au pigiste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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H - Le droit à l’image . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre V La fabrique de l’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 A - La validation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - L’impression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Gratuit ou payant ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Le dépôt légal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - La distribution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. La distribution « classique » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Les solutions locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100 3. Halte à la pub !. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

Chapitre VI Après la parution…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102 A - Évaluer sa publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102 B - Le mag sur le Web . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102

Partie 4 Pour en débattre…

Chapitre I Un journal par territoire ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 Chapitre II Vers un bimédia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 Chapitre III Information ou communication ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 Chapitre IV Quelle place pour le citoyen ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 Chapitre V Éthique et politique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

Conclusion La presse municipale a encore de l’avenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111

Sommaire

Réussir son journal municipal

Chapitre VI Journal de la ville ou journal du maire ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110

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Avant-propos Créer du commun

Réussir son journal municipal

Cet ouvrage est une actualisation d’un premier travail mené en 2008-2009 résultant de notre expérience de directeur de la communication dans une collectivité territoriale de 13 000 habitants d’une part, et de directeur artistique et consultant ayant travaillé avec les mairies d’autre part. Il est aussi le fruit de notre passion pour ce métier et du sentiment partagé que le journal municipal est un lien essentiel entre les citoyens, leurs institutions et leur territoire… à condition qu’il soit pensé, conçu et réalisé de manière honnête et professionnelle.

Revisiter notre travail en 2014 est aussi l’occasion d’évaluer la pertinence de nos diagnostics d’alors et de faire le point sur les nouvelles tendances. Quelles sont-elles ? La presse municipale (et par extension celle des collectivités en général) reste plébiscitée. Le baromètre 2014 de la communication locale Harris interactive/Épiceum réalisé avec Cap’Com montre qu’elle est le premier moyen d’information sur la vie locale : 84 % des Français déclarent la lire, 41 % l’utilisent souvent, 34 % estiment qu’elle informe très bien. Précisons aussi que 63 % des personnes interrogées considèrent que « la forme papier reçue à domicile est le meilleur canal de réception ».

Cette assise de la presse municipale ne doit pas pour autant s’interdire de questionner son avenir, tant nous sommes dans une période de transition : la crise de la parole publique et l’attente d’information sur les finances publiques et le mode de fonctionnement des collectivités interrogent bon nombre de publications trop axées sur le loisir et le bien-vivre ensemble ; la place d’Internet et l’émergence des réseaux sociaux rendent nécessaire de penser sa stratégie de communication et d’information de façon globale ; la restriction des budgets implique de repenser son modèle économique et de réfléchir à de nouveaux modes de distribution.

Enfin, dans une société où le « je » prend le pas sur le « nous » (mais faut-il opposer les deux ?) et où l’intérêt général cède le pas trop souvent à la somme des intérêts particuliers, le journal de la commune a aussi une mission essentielle, celle de « créer du commun ». « Commune » et « communication » ont en effet la même racine.

Réussir son journal municipal, c’est maîtriser les différentes étapes évoquées dans cette publication en intégrant dans sa réflexion et son travail les mutations majeures de notre temps : celle d’une société qui doute de la parole publique tout en exigeant beaucoup des institutions, et celle d’un monde qui vit la révolution numérique.

Avant-propos -

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Introduction La création d’organes de presse est étroitement liée à l’aménagement d’un territoire, quel qu’il soit. La conquête de l’Ouest américain, au XIXe siècle, en est le parfait exemple. Repousser la frontière, c’était édifier la loi et l’ordre, aménager le territoire, mettre en place la civilisation et le pouvoir, organiser l’information. Dans cette perspective, l’organe de presse avait de multiples fonctions : recenser et distribuer une « communication » des différents acteurs de la cité, permettre au pouvoir en place de s’exprimer, faciliter la vie quotidienne et l’accès au service (à quelle heure part la prochaine diligence ?), contribuer à organiser la vie collective, voire permettre le débat. En un mot, la civilisation en marche… Avec, en filigrane, une question qui demeure : dans cet Ouest en construction, s’agissait-il d’information ou de communication – enfin, son ancêtre, la propagande –, s’agissait-il de dire la vérité ou d’imprimer la légende ? Véhiculée par la littérature puis par le cinéma, la mythologie de l’Ouest américain repose sur le trait grossissant des reporters qui ont scénarisé le réel, l’ont enjolivé pour le rendre supportable, créant ainsi le mythe de la Frontière. C’est le « storytelling », théorisé en France par Christian Salmon dans son excellent ouvrage et, au passage, une question essentielle que nous poserons dans le nôtre : représentation idéalisée de la communauté et du territoire ou récit fantasmé, information ou communication ? À l’Ouest, y a-t-il vraiment du nouveau ?

Quittons le XIXe siècle et l’Ouest américain pour la France du XXIe siècle et commençons ce récit par une devinette.

Quel est le journal le plus lu par les Français ? Quelle publication entre dans chaque foyer ou presque (maudit « Stop pub » !) ? L’Équipe ? Ouest-France ? Télé 7 jours ? Femme actuelle ? Non, il s’agit du journal édité par l’institution territoriale. Près de 15 millions d’exemplaires répartis sur les 36 681 communes, les 26 régions, les 100 départements, les communautés urbaines, les communautés d’agglomération, les communautés de communes…

De manière générale – et à moins d’une personnalisation excessive d’une publication liée à un exécutif rejeté (en un mot, le journal d’un maire détesté) –, les publications territoriales, en particulier les publications communales, sont vivement appréciées par leurs lecteurs. Des études ont montré qu’elles étaient un « support d’information privilégié » pour 70 % des Français, lues par 84 % des Français (baromètre de la communication locale 2014 Harris Interactive/Épiceum avec Cap’Com). Quelle que soit leur forme d’ailleurs, n’en déplaise aux professionnels. Du Bim (Bulletin d’Information Municipal) regroupant maladroitement et de manière informelle les petites annonces – du chat perdu à la date du conseil municipal – au magazine conçu et rédigé par des professionnels, le journal municipal bénéficie d’un capital-sympathie et d’une adhésion liés à son assise géographique. Au passage, c’est bien la question du territoire qui interroge les publications des autres institutions : intercommunalité, conseil général, conseil régional. Faut-il, dans ce cas, éditer un journal de l’institution ou du territoire, parler des compétences, d’un art de vivre, d’une politique ? Faut-il d’ailleurs éditer une publication ?

Mais jusque dans les communes, la question même de l’existence du journal mérite d’être posée, tant celui-ci voit son rôle, sa forme et ses modes de réalisation remis en cause. Nous le verrons, même si nous sommes pleinement attachés à l’existence de la presse territoriale, la première question à se poser est celle de sa pertinence et de son utilité.

En ce début de XXIe siècle, de nombreux facteurs interpellent la presse institutionnelle territoriale : la multiplication des sources et des supports d’information, les nouvelles technologies, le développement durable, la nécessité d’instaurer un dialogue avec le citoyen, les expériences en matière de démocratie participative et plus généralement, une logique de média 2.0 qui met le citoyen (ou l’usager) en place centrale, les crises (économique, écologique, de la parole publique, de la presse écrite…), la « scénarisation » de l’information et de la communication institutionnelle…

Autant d’éléments qui ne plaident pas, loin de là, contre la presse de l’institution, mais qui redéfinissent sa finalité, sa forme, ses modes de fabrication et de distribution.

Pour la collectivité, il ne s’agit pas uniquement d’émettre un « bulletin officiel », mais de convaincre, fédérer et séduire, de toucher toutes les couches de population, de s’adresser à l’usager pour réveiller le citoyen.

Pour le communicant, au-delà des différentes étapes, politiques, éditoriales et techniques, il s’agit également de concilier les exigences d’une commande politique et celles d’une mission de service public et de trouver le juste

Introduction -

Réussir son journal municipal

Il était une fois… le territoire

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équilibre entre la communication et l’information. Autrement dit, créer une publication de communication qui sache informer. Exercice un brin schizophrénique, mais pour lequel existent de nombreuses réponses, et pas uniquement chez un thérapeute ! Cette publication vise à les recenser.

Bonne lecture !

P.-S. Cet ouvrage est rédigé par deux professionnels qui ont œuvré dans (et pour) la presse territoriale – l’un comme rédacteur en chef et directeur de la communication dans une collectivité, l’autre comme directeur d’une société de communication graphique – pendant une vingtaine d’années. Nous avons organisé le fruit de notre expérience pour proposer une méthode reposant sur un subtil équilibre entre « ce qu’il faudrait faire » et « ce qu’il est possible de faire ». Chaque jour, le professionnel doit trouver des solutions de compromis, des raccourcis pour permettre à la publication de voir le jour. En mettant à plat toutes les étapes nécessaires à la fabrication de celle-ci, nous avons admis avoir nous-mêmes pris tel ou tel chemin de traverse, gommé ou raccourci telle ou telle étape. Mais il est absolument indispensable, pour faire ces choix en toute conscience, de bien les avoir à l’esprit.

Une précision des auteurs Issus d’une expérience pratique du métier, les informations et conseils prodigués dans cet ouvrage sont rédigés par des professionnels indépendants et non par des spécialistes du droit ou de la comptabilité. Ils sont donc livrés à titre d’information et ne sauraient remplacer la consultation d’experts confirmés en cas de litige. Les auteurs déclinent par conséquent toute responsabilité quant à l’usage qui pourrait être fait de ces informations et encouragent leurs lecteurs à obtenir leur confirmation auprès d’un spécialiste avant toute décision pouvant avoir des conséquences sur leur activité.

T.S. et L.R.

Réussir son journal municipal

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Introduction -

Réussir son journal municipal

Partie 1 Pourquoi un journal municipal ?

Partie 1 - Pourquoi un journal municipal ?

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Chapitre I Du bulletin au magazine (l’évolution de la presse municipale)

Le besoin d’informer est aussi ancien que les territoires où nous vivons.

Les bulletins municipaux sont nés, dans les grandes villes du moins, avec l’élection du conseil au suffrage direct, dans la seconde partie du XIXe siècle.

Le Code général des collectivités territoriales affirme le « droit des habitants de la commune à être informés des affaires de celui-ci » (article L.2141-1).

Pourtant, la presse territoriale telle que nous l’entendons aujourd’hui s’est développée dans les années 70 et 80, sous la double influence du développement des médias de masse et de l’évolution des compétences communales (lois de décentralisation). Depuis, elle ne cesse de jouer un rôle central dans la communication des collectivités territoriales, malgré la concurrence d’Internet, la diminution spectaculaire du temps quotidien accordé à la lecture et la crise que connaît la presse écrite.

55 % des Français lisaient un quotidien en 1973. Ils n’étaient plus que 36 % en 1997.

Le magazine territorial d’aujourd’hui est un hybride : il emprunte ses formes à la presse magazine, même s’il hérite du bulletin officiel et de la propagande politique. Il est le compromis – plus ou moins bien équilibré – entre les exigences de la communication institutionnelle et celles de la communication politique. Le professionnel qui fait vivre un journal territorial (journaliste ou communicant ?) doit constamment composer entre ces données contradictoires, car pour bon nombre d’élus, si l’état civil, la culture, l’école, le sport ou l’urbanisme relèvent à l’évidence du service public, la communication est avant tout l’outil qui leur permet de mieux faire comprendre leur action (et, avouons-le, de mieux asseoir leur pouvoir).

La presse territoriale est tout cela à la fois, mais son rôle va bien au-delà et les responsabilités des professionnels qui la fabriquent comme celles des élus qui la commandent sont grandes.

A - Communication politique

Les cinq journaux ou magazines les plus lus en France sont TV Magazine, Plus, Version Femina, Télé Z et Télé 7 Jours. Soit quatre journaux de programmes télé sur cinq ! (Enquête 2003, AEPM).

Les années 2000 ont été marquées par l’émergence d’Internet, l’exigence d’une information en temps réel, mais aussi le temps de la crise de la presse écrite et l’arrivée des journaux gratuits. Dans ce contexte économique et médiatique, les frontières entre information et communication sont plus floues que jamais, n’en déplaise à certains

Partie 1 - Pourquoi un journal municipal ?

Réussir son journal municipal

Un petit retour en arrière permet d’ailleurs de mieux comprendre cette nature polymorphe et l’identité encore floue de la presse des collectivités. Si elle n’a que quelques décennies dans son aspect actuel, l’information des territoires existe depuis les papyrus égyptiens. Chaque territoire en édification crée, s’il en a les moyens humains, économiques et matériels, son propre organe de presse, son moyen de diffuser de l’information, de réguler la vie collective. Un enjeu de territoire, un enjeu de pouvoir.

Le XIXe et le XXe siècle, ceux de la République et de la révolution industrielle et technique, ont vu une généralisation de la presse et la création de titres majeurs qui ont contribué au débat démocratique. La seconde partie du XXe siècle fut celle de l’influence croissante du média télévisuel, modifiant la relation du citoyen à la politique et à l’institution.

L’émergence de la communication politique est en grande partie liée à ce nouveau média. Il n’est pas sans raison que parmi les journaux les plus lus en France, un grand nombre soit consacré à la télévision.

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journalistes qui se cachent derrière leur carte de presse pour ne pas voir à quel point les médias ont profondément muté.

Dans cet univers chaotique, l’histoire de la presse territoriale est presque un long fleuve tranquille. De quoi parlonsnous : du bulletin officiel ? Du journal de la ville ? Du magazine municipal ? Il y a autant de journaux territoriaux que de communes et de territoires. Quel est leur dénominateur commun ? Celui d’être financés par les deniers publics ?

Et encore, certains le sont en partie par la publicité, un signe que l’information du citoyen est parfois vécue comme honteuse et que leur financement par des deniers privés (à la manière des campagnes politiques d’autrefois) révèle les arrière-pensées de leurs instigateurs : ce n’est pas vraiment du service public. Aurait-on l’idée de trouver des sponsors pour alléger le coût d’une bibliothèque ou d’une école ? Non, bien entendu. Mais le journal communal, ce devoir élémentaire d’information de la collectivité envers ses citoyens, n’a pas, lui, totalement acquis ses lettres de noblesse…

B - Les origines

Les origines de la presse des territoires éclairent l’ambivalence de son identité : dans les plus grandes villes, dont Paris, l’information administrative via un bulletin officiel existe depuis la fin du XIXe siècle. On ne peut guère parler de presse, mais plutôt d’une obligation administrative de publication, comme elle existe encore aujourd’hui dans les mairies et collectivités pour les actes officiels : compte-rendu et procès-verbal du conseil municipal.

Dans un excellent article paru sur le site de la Maison des journalistes, Raymond Mfeukoun rappelle les principales étapes de la presse municipale en France. À l’origine, « la rumeur et le tambour », dans la collectivité de base la plus ancienne, la commune. L’information était alors transmise par le garde champêtre… ou la rumeur. La naissance de la République va de pair avec la volonté des citoyens d’être associés à la vie de la cité et donc d’en être informés. Pourtant, la loi du 18 juillet 1837 stipule que les débats du conseil municipal ne sont ni publics ni publiés. Heureusement, les lois du 28 mars 1882 et du 5 avril 1884 prévoient non seulement l’élection du maire et des adjoints au suffrage universel, mais aussi la diffusion des séances des conseils municipaux. C’est le premier droit à l’information municipale. Parallèlement, les premiers bulletins municipaux apparaissent, en province avant Paris d’ailleurs : Grenoble, Rouen, Amiens dès 1874, Paris en 1882. Ils ont pour vocation première de relater les décisions du conseil municipal, avec des formules hebdomadaires, voire quotidiennes. Raymond Mfeukoun évoque également le bulletin municipal de Marseille qui, de 1935 à 1939, adopte un ton plus journalistique et anticipe sur les évolutions à venir en « s’ouvrant aux préoccupations du citoyen ».

C - Bulletin paroissial

Réussir son journal municipal

Autre ancêtre, le bulletin paroissial, édité par un autre pouvoir en place qui autrefois organisait la vie collective, le clergé. De manière assez intéressante, son contenu était plus complet il y a un siècle qu’il ne l’est aujourd’hui, révélateur de la place de l’Église dans la société, pour les loisirs ou l’école. Le bulletin paroissial ne faisait pas que raconter la vie spirituelle de la cité, il contribuait à la vie collective, dont il rappelait les règles de morale et contribuait à l’éducation des populations, avec des conseils pratiques, d’hygiène notamment. Enfin, ces bulletins paroissiaux renforçaient le statut du curé de la commune comme personnage central de la cité ou du quartier et en soulignaient le poids politique. Entre l’information administrative de la collectivité et la propagande spirituelle du clergé, le champ de l’information locale et territoriale était occupé par les quotidiens, leurs journalistes et leurs correspondants, dont le rôle était de transformer en matière informative les décisions du conseil municipal, de donner les informations nécessaires sur les services offerts à la population et de relater la vie locale, humaine, économique et associative.

Dans les petites communes, le bulletin paroissial fut souvent antérieur au bulletin municipal.

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D - La mutation

Dans ce petit monde somme toute paisible, il n’y avait guère de place (ni d’attente ni de besoin) pour une communication territoriale telle que nous la connaissons aujourd’hui. Les années 60, 70 et 80 connaissent pourtant un bouleversement majeur dans l’environnement médiatique et dans la communication politique. En 1965, le président de la République, Charles de Gaulle, voit ses certitudes menacées lors de l’élection présidentielle qui l’oppose à

Partie 1 - Pourquoi un journal municipal ?

François Mitterrand et la démocratie française l’émergence de techniques de communication venues des USA, qui transforment l’inconnu Jean Lecanuet en (presque) Kennedy français, même s’il échoue à aller au second tour. L’ère de la communication politique moderne est née. Elle entre de plain-pied dans les territoires à la fin des années 70 et surtout au début des années 80, avec les lois de décentralisation (1982) qui donnent aux maires de nouvelles compétences et de nouveaux pouvoirs, développement économique et urbanisme en tête.

E - Du journal au magazine

Cette mutation impacte la presse territoriale (jusqu’aux années 80, elle est essentiellement municipale). Les services communication se développent dans les années 70 et 80, les journaux municipaux se professionnalisent et se transforment progressivement en magazines, ne se limitant pas à l’information sur les activités et décisions du maire et du conseil municipal, mais en s’ouvrant progressivement à la vie du territoire. Dans les grandes villes, en particulier après les lois de décentralisation, le journal du maire cède la place à des journaux plus professionnels.

Durant les années 80, les premiers magistrats deviennent de véritables chefs d’entreprise communaux et la compétition des territoires s’accompagne d’une compétition politique dans laquelle tous les coups sont permis : il n’y a pas de règle, il n’y a pas de limite financière. C’est l’âge d’or de la communication paillette, celle des slogans, des logos, des campagnes de marketing territorial. L’émergence de la presse territoriale fait partie du phénomène, professionnelle, voire luxueuse, et au service de… son maître.

Les années 90 sonnent comme une première rupture, sur fond de crise économique, crise politique et législation plus restrictive : loi sur le financement des campagnes politiques et limitation de la communication en période préélectorale (loi du 15 janvier 1990), renforcement du droit à l’information des citoyens (loi d’orientation sur l’administration territoriale de 1992), autant de textes qui réglementent la presse territoriale et contribuent à sa maturité, alors que sa réalisation se professionnalise. Les années 2000 voient des données nouvelles qui remettent en cause sa forme et sa finalité : l’intercommunalité, les exigences de participation citoyenne (loi de 2002 sur la démocratie locale), le développement durable, l’émergence d’Internet et des nouvelles technologies.

Ces différents facteurs, loin de discréditer la place de la presse territoriale, ont permis d’en affiner les fonctions, de redéfinir sa place (au sein du territoire, au sein des médias) et de renforcer sa mission de service public, sans gommer pour autant son géniteur (l’exécutif en place) et l’un de ses rôles principaux : accompagner un projet politique.

Mais elle jouera d’autant mieux son rôle politique qu’elle ne sera pas que politique !

Enfin, fermons momentanément un (faux) débat : nous entendons ici et là que la presse, municipale ou non, sera remplacée à plus ou moins long terme par Internet. Nous avons entendu ceci à l’arrivée de la radio et de la télévision. Un média nouveau ne tue pas les précédents, mais le complète et redéfinit leur fonction. Internet influe sur la forme de la presse, avec son exigence de temps réel, comme la télévision a développé une culture du zapping.

Aujourd’hui, la toile crée une relation nouvelle avec l’usager de service public, facilite son information, voire sa participation. Mais le journal territorial est plus que cela : il parle au citoyen davantage qu’au consommateur de service.

Il présente à chaque numéro un condensé démocratique de la vie locale, il est physiquement la représentation de la communauté, il offre un lien quasi physique avec la commune. Le journal territorial est à Internet ce que la baguette est au fast-food : notre identité profonde.

Aujourd’hui encore, l’existence de ce « médiateur » demeure un enjeu essentiel de la cohésion territoriale, même si sa forme et ses modes de diffusion pourront, dans les années à venir, subir de nouvelles mutations liées aux nouveaux moyens de communication.

L’étude AudiPresse publiée le 16 mars 2009 confirme d’ailleurs que les citoyens français ont plus que jamais besoin de repères et d’information imprimée : si les ventes des journaux quotidiens sont en baisse, leur audience est en augmentation. En 2008, 24,3 millions de Français ont lu au moins au journal, soit près de 50 % de la population âgée de 15 ans et plus.

L’émergence d’Internet et des réseaux sociaux implique surtout de repenser progressivement le dispositif d’information et la ligne éditoriale des publications dans une logique de « bimédia » : Internet pour l’immédiateté, les

Partie 1 - Pourquoi un journal municipal ?

Réussir son journal municipal

F - Des nouvelles réglementations

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infos pratiques, les archives et l’exhaustivité, les réseaux sociaux pour l’interaction, le journal pour l’information plus fouillée, l’analyse et la synthèse des principales informations. Plusieurs variantes sont possibles, en fonction notamment de la réalité sociologique ou géographique de la commune ou du territoire. N’oublions pas, toutefois, que l’arrivée du journal dans une boîte aux lettres et sa « prise en main » demeurent pour chaque citoyen le signe que sa mairie s’adresse à lui directement, qu’elle le « considère ».

Dans les années 70, la presse « cadeau de fin d’année » La gratuité caractérise une partie des publications municipales des années 70. Ces bulletins – souvent publiés une seule fois par an et financés par la publicité – semblent aujourd’hui très archaïques. Ils existaient davantage par l’impulsion des vendeurs d’espaces publicitaires – qui ne s’appelaient pas encore régies – que par une volonté municipalité d’informer et de communiquer. Leur forme était rudimentaire et l’absence de hiérarchisation de l’information criante. Souvent, leur découpage reposait avant tout sur le fonctionnement des commissions municipales, assorties d’un éditorial du maire et d’une éventuelle rubrique sur l’histoire de la commune. Invariablement, l’illustration de couverture n’était pas liée à l’actualité, mais offrait une vue touristique ou bucolique de la commune. C’était la presse municipale « cadeau de fin d’année », révélatrice d’un rythme de l’information qui n’a rien à voir avec celui d’aujourd’hui.

Le contenu témoigne de la gouvernance des villes avant les lois de décentralisation : le maire n’était pas encore devenu le manager communal et le traitement de l’information relevait davantage du compte-rendu administratif. Ce qui fait les limites et la qualité de cette presse d’autrefois : rustique dans sa forme, elle avait le mérite de n’avoir pas cédé aux sirènes de la distorsion communicante. Paradoxalement, sa lecture est aujourd’hui souvent plus supportable et informative que la presse municipale des années 80, qui joua les apprentis sorciers de la communication et dont les excès expliquent en partie la nécessaire régulation apparue à partir des années 90.

Réussir son journal municipal

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Partie 1 - Pourquoi un journal municipal ?