Transformation numérique des collectivités territoriales - Concevoir sa stratégie et mettre en oeuvr

Transformation numérique des collectivités territoriales Concevoir sa stratégie et mettre en œuvre de nouveaux usages

Sous la direction de

Cédric Masera Consultant organisation, management et numérique au sein du cabinet Public Impact Management (PIM) Gérard Biard Associé du cabinet Public Impact Management (PIM) expert en pilotage stratégique des systèmes d’information Armelle Gilliard Experte en culture des données et open data (La reine Merlin/Coop Alpha) Alexandre Seunes Directeur des systèmes d’information et du numérique (DSIN) du département de la Dordogne (CD24)

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Référence DE 842 Novembre 2018

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© Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1508-9 ISBN version numérique : 978-2-8186-1509-6 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin-Jallieu (38) - Décembre 2018 Dépôt légal à parution

Sommaire Introduction De l’art pariétal à la collectivité ouverte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Partie 1 L’impact des usages numériques Chapitre I Une révolution qui se traduit en usages numériques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 A - Dessiner la transition numérique de la collectivité territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 B - L’usage : notion clé de la transformation numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 C - L’usage : concrétisation de la stratégie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 D - La différence entre informatisation et transformation numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 E - Les grandes familles d’usages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 1. Usage collaboratif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Gestion de la relation à l’usager et « civic tech » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Démarches en ligne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Mobilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Big data, open data, objets connectés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. GPS, géolocalisation et réalité augmentée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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7. Robotisation, intelligence artificielle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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8. La sécurisation des échanges en fonction de l’usage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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F - Les nouveaux usages : la continuité entre l’externe et l’interne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28

Chapitre II De nouvelles attentes pour les usagers, un enjeu politique important. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 A - Des citoyens équipés qui réalisent des demandes en ligne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 B - L’accueil numérique de la collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 C - Le numérique est une politique publique !. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 1. L’accessibilité à la collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le niveau de service d’accueil numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. L’animation et la mise en réseau de l’écosystème numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. La participation citoyenne par le numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - Vers une simplification des usages et des démarches. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 F - Vers le « dites-le nous une fois » ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32

Chapitre III Gérer la relation au citoyen : la démarche de GRC de la collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 A - La « GRC », qu’est-ce que c’est ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 B - Une démarche complexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 C - Les objectifs d’une démarche de GRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34

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Transformation numérique des collectivités territoriales

D - Les enjeux politiques du numérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30

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D - La démarche de GRC : bon exemple de programme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 1. Les instances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. La posture de la DSI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Un allié essentiel : la direction de la communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - De l’intérêt d’un « POC » (Proof of Concept). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 F - Les questions transversales qui structurent la réflexion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36 G - Différents niveaux d’ambition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 H - Les outils de GRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.38 1. Une vision « portail » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Des fédérateurs d’information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Des connecteurs à construire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I - FranceConnect : l’identification de l’État plateforme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 J - Différents modèles d’urbanisation pour la GRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.40

Chapitre IV Collaboratif : nouvelle manière de travailler au service de la transversalité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43 A - Le collaboratif, innovation de rupture dans la fabrique collective des documents . . . . . . . . . . . . . p.43 B - Et si l’agent « collaboratif » était son propre manager ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43 C - Le collaboratif mais lequel ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 D - La question de la maturité numérique déjà cruciale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

Chapitre V La transformation des métiers de la fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 A - Les tendances de la transformation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47 B - De nouveaux métiers, de nouvelles fonctions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48 1. L’animateur ou animatrice de communautés (Community Manager). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le directeur ou la directrice des données (Chief Data Officer). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Le directeur ou la directrice de la stratégie digitale (Chief Digital Officer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Des impacts à anticiper à plus long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50 1. Le travail social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Les métiers de la communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Transformation numérique des collectivités territoriales

D - En guise d’ouverture…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50

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Partie 2 La gouvernance et l’organisation au cœur de la transformation Chapitre I Définir sa stratégie, son ambition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 A - L’inscription dans le cadre national et la dynamique de plateforme de service . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 B - L’analyse stratégique de son environnement/écosystème . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 C - Le raisonnement par « bénéficiaires ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 D - Le raisonnement par type de collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 1. La commune de moins de 20 000 habitants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. La commune de plus de 20 000 habitants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. L’intercommunalité ou la métropole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Le département en zone rurale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Le département avec une métropole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. La région. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - De la smart city au village intelligent : quels territoires intelligents ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 F - Osez les partenariats d’innovation !. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

Chapitre II La médiation et l’inclusion numériques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 A - Un défi national. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 B - 5 étapes à suivre pour construire et déployer sa stratégie d’inclusion numérique. . . . . . . . . . . . . . p.63

Chapitre III Le schéma directeur : une démarche utile en perpétuelle mutation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64 A - Pourquoi réaliser un schéma directeur ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64 B - Quels sont les facteurs clés de succès de la démarche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64

Chapitre IV La gouvernance numérique : bonnes pratiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66 A - Quelques principes pour une gouvernance numérique fluide. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66 B - Les instances de gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 1. Une instance d’arbitrage stratégique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Une instance plus opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. La mise à l’ordre du jour du numérique dans des réunions de fonctionnement régulier de la collectivité. . . . . . . . . . . . . .

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C - Le processus d’arbitrage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

Chapitre V Choisir ses combats : prioriser les projets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 A - La méthode MAREVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 B - Le dossier d’opportunité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

Chapitre VI Outiller le mode projet pour répondre aux défis de la transition numérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71

B - Déployer de nouvelles manières de travailler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 1. Le collaboratif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Game/jeu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.71

3. Culture « Maker ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.71

4. Le design de service : penser « parcours ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.71

5. Le mode de travail agile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Et pourquoi pas un laboratoire d’innovation publique ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

Chapitre VII Repenser sa manière de travailler : la réingénierie de processus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 A - Changer sa manière de travailler avec les usages numériques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 B - Les grandes étapes à suivre pour faire évoluer ses processus avec le numérique. . . . . . . . . . . . . . p.75 C - Déployer une veille sur les processus métiers et leurs évolutions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76

Sommaire

Transformation numérique des collectivités territoriales

A - Le mode projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71

5

Chapitre VIII Accompagner le changement dans la durée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 A - Le changement, c’est tout le temps. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 B - Les 6 postures de l’accompagnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 1. Expliquer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.77

2. Coconstruire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Expérimenter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Former et autonomiser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Formaliser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. Connecter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.78

Chapitre IX La direction des ressources humaines : un partenaire incontournable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 A - La DRH : acteur au cœur de la transformation numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 B - Trois chantiers spécifiques pour la DRH dans la période actuelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80 C - La réduction des effectifs par le numérique : mythe ou réalité ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

Partie 3 Transformer la fonction système d’information de la collectivité Chapitre I Les grands enjeux pour la fonction système d’information dans le contexte actuel. . . . . . . . . p.84 A - Le constat : une fonction système d’information en silos et centralisée dans les DSI. . . . . . . . . . . p.84 B - Dessiner la fonction système d’information/numérique en réseau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 1. Communauté et animation de communautés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.85

2. Ouverture et partage du savoir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Expertise en gestion de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Autonomisation et coordination des MOA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Urbanisation du SI et vision transversale de la vie des données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Transformation numérique des collectivités territoriales

Chapitre II Repenser les projets « informatiques ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

6

A - Une communauté d’acteurs-concepteurs du service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 B - Scénario d’usage – « user story » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 C - La vie de la donnée : la « data story ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 D - L’orchestration informatique des usages : la « SI story » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

Chapitre III Le portefeuille de projets : feuille de route pour la collectivité et la DSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 Chapitre IV La maîtrise d’ouvrage dans le secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90 A - Qu’est-ce qu’une MOA autonome ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90 B - Définir sa propre stratégie numérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90 1. Rappeler les objectifs stratégiques de son entité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.91

2. Analyser la participation actuelle des systèmes d’information à ces objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sommaire

3. S’ouvrir aux tendances de son environnement, les changements de son secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.91

4. Définir les usages cibles à déployer pour améliorer l’atteinte de ses objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.91

C - Piloter les projets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 1. Concevoir le changement avec les équipes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.92

2. Construire un plan d’accompagnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D - Suivre le planning et les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93

Chapitre V Exemples d’animation de la fonction système d’information en réseau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 A - La notion d’opération : construire une urbanisation du SI en plateformes de service . . . . . . . . . p.94 B - La gouvernance au sein d’une opération. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95

Chapitre VI Urbaniser son système d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 A - Un enjeu incontournable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 B - Le Master Data Management : la gestion des données de référence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 C - L’urbanisation « data-driven » : une cible à terme ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97

Chapitre VII Un nouveau rôle pour les DSI ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 A - La DSI de collectivité : une entité experte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 B - Les grands enjeux pour la direction des systèmes d’information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 1. De l’assistance à l’accompagnement : autonomiser l’utilisateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.98

2. Animer la communauté des référents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Travailler le « collectif » entre ses services. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Faciliter la transition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Être garant du socle technique sécurisé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. Élargir la définition du « parc informatique ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Axes d’action pour se mettre au service de la transformation numérique de la collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100 1. Participer au déploiement de la culture de l’agilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100 2. Vous avez dit « POC » ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 3. Croiser les cultures au sein de la DSI : exemple du DevOps. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 4. Définir son niveau de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 6. Développer la veille technologique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102 7. Retrouver des capacités de développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102

D - Quelle organisation pour porter l’innovation par le numérique ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102 E - Accompagner les agents dans ce contexte : nouvelles compétences, nouvelles fonctions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 1. Les développeurs et développeurs web. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 2. L’urbaniste des systèmes d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 3. CDO-DPD : Chief Data Officer et délégué à la protection des données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 4. Le Data Scientist. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.104

Sommaire

Transformation numérique des collectivités territoriales

5. Réduire ses charges de maintenance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102

7

Partie 4 La culture des données et les données ouvertes (open data) Chapitre I Données informatiques, publiques, ouvertes, open data : comment s’y retrouver ?. . . . . . . . p.107 A - Qu’est-ce qu’une donnée ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 B - Qu’est-ce qu’une donnée publique ? un document administratif ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 C - Qu’est-ce qu’une donnée ouverte ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 1. Définition générale de l’open data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 2. Qu’est-ce qu’une donnée ouverte ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

Chapitre II En quoi les acteurs publics sont-ils concernés par les données ouvertes ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 A - Quels sont les atouts pour mener une démarche open data dans sa collectivité ? . . . . . . . . . p.111 1. Évaluer le potentiel de l’organisation pour ouvrir les données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 2. Le pilotage et l’engagement interne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 3. L’organisation et les compétences des personnes impliquées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 4. La connaissance et la maîtrise des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 5. Les dynamiques citoyennes et entrepreneuriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113

B - Comment ouvrir les données de l’organisation ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 1. La gouvernance des données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116 2. Les acteurs concernés par les données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 3. Les lois impactant les données et l’amélioration continue de la qualité des données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 4. La culture de la donnée : une nouvelle compétence à acquérir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 5. Les projets et les expérimentations avec les données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123 6. La valorisation de la démarche, des succès et les bilans. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 7. Les grandes étapes d’un projet open data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129

Chapitre III Quels choix techniques pour mettre à disposition vos données ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131 A - Mettre à disposition vos données directement sur le site Internet de la collectivité . . . . . . . . . . p.131 B - Mettre à disposition vos données sur le portail open data d’un autre acteur public. . . . . . . . . p.131

Transformation numérique des collectivités territoriales

C - Mettre à disposition vos données sur un portail open data dont vous êtes propriétaire . . . . p.134

8

Partie 5 Des architectures numériques préparant la transformation des usages Chapitre I L’évolution du système d’information des collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143 A - De la centralisation à l’informatique décentralisée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143 B - Arrivée du web et premiers enjeux de consolidation (2000-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143 C - Externalisation et hybridation (à partir de 2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.145

Sommaire

Chapitre II Dessiner l’architecture numérique de la collectivité de demain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146 A - Penser bâtiment connecté… aux usines numériques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146 B - Déployer des réseaux « intelligents » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 C - S’appuyer sur des centres de données sécurisés ou externaliser et hybrider. . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.148

Chapitre III Le concept du cloud et de l’usine numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150 A - Hébergement ou applications sur cloud public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150 B - Hébergement sur cloud privé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.151 C - Vigilance contractuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.151 D - Exemple de calcul économique : interne versus hébergement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152 E - La révolution numérique : aussi une préoccupation environnementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 1. Gestion de parc optimisé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 2. Cycle de vie de l’équipement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 3. Des régies techniques qui chauffent et qui refroidissent…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 4. Blockchain et impact énergétique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154

Chapitre IV L’aménagement numérique du territoire : les routes du xxie siècle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 A - Des travaux d’aménagements nécessaires et en cours. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 B - De nombreuses offres opérateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155

Chapitre V Urbaniser et industrialiser son système d’information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.157 A - La notion d’urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.157 B - Exemples de contributions à l’urbanisation des SI des collectivités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158 1. Une même infrastructure pour porter des services pour tout type d’utilisateur, d’entité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158 2. Des solutions de type EAI (Enterprise Application Integration). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158 3. Automatisation des tâches. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158

Chapitre VI Élaborer un plan de sécurité SI en cohérence avec la réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159

B - Les risques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 C - Associer les directions métiers aux enjeux de sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160 D - Élaborer les procédures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 1. Procédure de sécurisation des postes de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 2. Politique de sauvegardes des données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 3. Procédure de téléassistance des agents habilités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 4. Politique des mots de passe des utilisateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 5. Processus de sensibilisation à la sécurité des agents de la collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 6. Procédure de télémaintenance des prestataires de la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164 7. Gestion des départs et des arrivées de la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164

E - Les mesures techniques pour réduire les risques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164 1. La défense en profondeur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164 2. L’analyse corrélative et l’analyse comportementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.165

Sommaire

Transformation numérique des collectivités territoriales

A - Les vulnérabilités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159

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Chapitre VII Méthodologie de mise en œuvre d’une plateforme numérique territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.166 A - Dessiner l’architecture de la plateforme numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167 B - Créer plusieurs référentiels d’identités centralisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167 C - Mettre à disposition progressivement les services numériques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167

Chapitre VIII Schéma directeur du numérique des collèges départementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169 Conclusion Services publics numériques et nouveaux équilibres territoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175 Annexe Tableau comparatif des solutions de portail open data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.176 Ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.179

Transformation numérique des collectivités territoriales

Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183

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Sommaire

Introduction

Il y a 40 000 ans, l’Homme dessinait l’empreinte de sa main au sein des grottes. Il y a 8 000 ans, notre espèce invente l’écriture associant pour la première fois un message à un support. Il y a six siècles, la connaissance devient accessible à l’Homme dans les bibliothèques grâce à l’imprimerie : la connaissance disponible est répliquée et diffusée. Il y a quelques dizaines d’années, Internet rend une grande partie de cette connaissance accessible en un clic. Un réseau mondial permet à chacun de publier du contenu, encyclopédies et cartes du monde sont à disposition partout et tout le temps. Nous avons la possibilité de tenir le monde dans nos mains – une nouvelle révolution anthropologique comme le souligne Michel Serres dans son ouvrage Petite poucette1.

Nos manières de vivre, de travailler, de nous orienter sont bouleversées par la capacité du réseau mondial, nos manières de communiquer aussi. La collectivité territoriale est au cœur de cette transformation. Elle est l’échelon qui administre la vie en société. Communes, intercommunalités, départements, régions administrent la cité, facilitent nos déplacements. Ils mettent en place les infrastructures pour former les jeunes, compensent la perte d’autonomie, le vieillissement. Les collectivités territoriales accompagnent les publics les plus fragiles, bâtissent les conditions d’une vie économique dynamique, les supports de notre mise en réseau. Le numérique impacte le service public.

Il n’est pas qu’une nouvelle manière d’accéder à des services existants. Chemin faisant, il façonne le collectif, crée de nouveaux espaces pour la cité, ouvre la collectivité sur son territoire. Il invite à plus de participation au sein de la collectivité et pour les citoyens.

Ce dossier se veut le plus opérationnel possible mais il ne s’interdit pas de dessiner des tendances qui pourraient être jugées plus « théoriques ». Un livre sur la transition numérique est forcément éphémère, c’est un paradoxe, mais il nous semble que comprendre le sens de la transformation en œuvre pour le service public et son inscription dans la trajectoire de l’informatisation des collectivités territoriales permet à chacun des acteurs, à son échelle et avec les questions qui le concernent, d’agir dans l’intérêt de sa collectivité, sur son territoire.

La déconcentration et la libre administration des collectivités ont créé autant de systèmes d’information qu’il y a de collectivités. Cela peut être vécu comme un frein à une transformation à grande échelle. C’est également une force pour définir une administration numérique locale qui, tout en s’inscrivant dans le cadre national de l’État plateforme, incarne le niveau de services choisi par un territoire et est adapté aux enjeux locaux.

La transformation numérique de la collectivité est complexe car elle concerne toutes les composantes de la collectivité ainsi que de son « écosystème » local et national. Plus que jamais, à l’ère du numérique, la collectivité est ouverte. La transition est une œuvre collective où les points de vue opérationnels et stratégiques doivent s’aligner pour prendre une direction commune.

La transformation concerne et implique les élus, la direction générale, l’ensemble des cadres et des agents opérationnels mais également les citoyens. Elle présente des composantes managériales fortes. En se lançant dans l’aventure, la définition du travail au sein de la collectivité va évoluer comme les métiers de celle-ci. La direction des ressources humaines sera un atout capital pour accompagner le déploiement de nouvelles compétences, la direction des systèmes d’information devra accepter de questionner sa posture au sein de la fonction système d’information, participer à l’autonomisation de tous les agents de la collectivité. Chaque agent devra se sentir légitime comme expert de son métier pour collaborer avec les autres métiers. La transition concerne également les éditeurs de solutions logicielles, quelle que soit leur taille, puisqu’ils participent des ressources nationales pour l’informatisation des collectivités. La transition numérique n’est pas technique, elle est profondément humaine et collective, c’est ce qui en fait tout le charme !

Ce dossier dresse un panorama opérationnel large. Il est destiné à tout agent d’une collectivité qui souhaite parfaire ses connaissances sur la thématique et se mettre en mouvement dans la transition. Il insiste particulièrement sur le rôle du cadre de la collectivité, en ce qu’il est invité à ouvrir le champ des possibles, adopter une posture facilitant l’innovation et, de plus en plus, d’animateur de communautés internes et externes à la collectivité.

1. Serres Michel, Petite poucette, Édition Le Pommier, coll. « Manifestes », 2012.

Introduction

Transformation numérique des collectivités territoriales

De l’art pariétal à la collectivité ouverte

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Transformation numérique des collectivités territoriales 12

> Plan de l’ouvrage : pourquoi lire ce dossier ?

Si vous tenez ce dossier en main, c’est que vous cherchez des réponses au « comment » : comment faire ? Comment m’y prendre pour participer ou piloter la transition numérique de ma collectivité ? S’interroger sur la transition numérique de la collectivité, c’est se demander ce qui doit changer pour celle-ci, ce qu’elle transforme en elle et dans sa relation aux usagers. C’est considérer que la collectivité est impactée par le contexte numérique et les évolutions technologiques qui la caractérisent et qu’elle doit en quelque sorte y « réagir ».

De fait, les innovations technologiques de rupture se traduisent par un changement majeur : le citoyen est toujours à portée de clic de sa collectivité. Pour être provocateur : oubliez le guichet, le hall de l’hôtel, l’usager tient la collectivité dans sa main. Oubliez la lettre de plainte de l’administré, celui-ci peut ruiner votre réputation en ligne en critiquant l’état des rues sur Twitter. Et accrochez-vous : son commentaire est public et visible par le monde entier !

Il nous semble que tous les changements induits par le numérique dans ce qui fonde l’existence et le sens d’une collectivité (rendre un service public) est catalysé par ce changement majeur : l’usager sera toujours à votre porte.

La relation avec celui-ci en est bouleversée. Lui espère que ses démarches seront facilitées et qu’il pourra aussi participer à la vie de la cité.

La première partie du dossier dessine le contexte de la transformation numérique pour les collectivités en insistant sur la notion d’usages numériques. L’usage permet d’incarner la réponse au « pour quoi faire ? ». Il permet de traduire concrètement la transition numérique. Cette partie dresse un panorama de ce qui change par le numérique, de ce que ce dernier rend possible. Elle intègre un focus particulier sur les projets de gestion de la relation citoyenne, qui constituent un des cœurs de la transformation, et rentre donc dans le « comment ? » pour ceux-ci. Autre rupture, le collaboratif qui est une nouvelle manière de travailler, mais qui bouleverse également notre rapport aux documents numériques. Cette partie développe également les différentes façons dont le numérique transforme les métiers de la fonction publique en intégrant de nouveaux usages. Les procédures de travail sont modifiées et, à terme, ce sont les métiers eux-mêmes qui se trouvent transformés. De nouvelles tâches apparaissent, d’autres disparaissent.

La deuxième partie se focalise sur les moyens de transformation de la collectivité. Pour se transformer et mettre en œuvre de nouveaux usages, la collectivité définit sur son territoire une stratégie, une gouvernance et fait évoluer son organisation pour intégrer de nouvelles manières de faire. Cette partie insiste sur l’entreprise collective que représente la transformation. Elle répond à la question du « comment ? ». Comment déployer de nouveaux usages au sein de la collectivité et sur le territoire en étant le plus inclusif possible ?

Autre cœur de cette transformation, la troisième partie est consacrée à la DSI (direction des systèmes d’information) de la collectivité et, plus largement, à la fonction système d’information. Fonction ressource transverse au cœur de la transition, nous verrons que cette dernière est encore très centralisée au sein des DSI. Dans cette partie, nous tâcherons de dessiner une fonction système d’information en réseau, une proposition de réponse au comment transformer la fonction système d’information (SI) de la collectivité pour relever les défis de la transition numérique.

La notion même de projet informatique est probablement à réinventer (on le sait).

La transition numérique se caractérise également par une multiplication des données collectées, stockées et échangées par la collectivité. L’usage des données est une préoccupation quotidienne dans ce contexte : leur collecte, leur traitement, leur ouverture et la protection des données dans des cadres définis, tels que le Règlement général de la protection des données (RGPD). La quatrième partie est consacrée à cette thématique.

La cinquième partie aborde le socle nécessaire à toute transition numérique en collectivité : les infrastructures au service des plateformes numériques de services, avec un retour d’expérience opérationnel, et l’exemple d’une plateforme de service numérique pour les collèges d’un département.

Nous n’aborderons pas dans ce dossier la question des infrastructures territoriales du numérique (au sens « aménagement numérique ») qui nous semblent, comme de nombreuses thématiques que nous évoquons sans les détailler (e-education, e-santé), mériter des dossiers spécifiques.

Nous espérons que ce dossier, en plus de vous donner des conseils opérationnels sur la manière d’aborder ce sujet, vous donnera envie de devenir acteur de la transition numérique quelle que soit la taille de votre collectivité !

L’équipe de rédaction

Introduction

Présentation de l’équipe de rédaction

Transformation numérique des collectivités territoriales

Il y a un paradoxe à parler de dossier « d’expert » quand on évoque la transition numérique de la collectivité. La transition en est à son commencement et, en ce qui concerne les collectivités, chaque acteur est confronté à des changements rapides et à une nécessité d’adaptation. On pourrait presque dire qu’il n’y a pas d’experts de la transition numérique. D’ailleurs, ne fait-on pas appel à des « profanes » en la personne des usagers avec les méthodes du design de service ?

Plus sérieusement, notre posture dans ce dossier est celle de praticiens. Nous avons cherché à croiser nos regards sur cet enjeu transversal pour les collectivités et à dégager les lignes de questionnement et les éléments de réponse que trouvent les collectivités au quotidien pour se saisir de l’enjeu de la transition numérique. Ce dossier se veut également une plateforme de ressources : le sujet est très large et de nombreuses ressources sont disponibles en ligne, nous avons tâché de les citer, ainsi que proposer les liens pour y accéder au moment opportun dans le déroulé du plan.

Alexandre Seunes est directeur des systèmes d’information et du numérique (DSIN) du département de la Dordogne, après avoir occupé les fonctions de chef de service infrastructures.

Son regard est celui du cadre de la collectivité et du DSI impliqué dans la transition numérique au quotidien. Il est engagé dans une démarche ambitieuse de transformation numérique de sa collectivité, soutenu par la direction générale et les élus. Il a notamment participé au projet de centre international d’art pariétal « Lascaux 4 ».

Armelle Gilliard (La reine Merlin/Coop Alpha) est experte en open data, elle a participé au lancement de la démarche open data de Bordeaux Métropole et de l’association OpenDataFrance. Depuis 2015, elle contribue à la production de contenus sur la culture des données et accompagne des acteurs publics et privés dans leurs démarches open data. Elle éclairera la dimension « données » de la transition numérique, de la création à la réutilisation de celles-ci.

Gérard Biard est associé du cabinet Public Impact Management et il se qualifie lui-même de « protonumérique » : il apporte un regard sur les tendances « historiques » de l’informatisation des collectivités et des éléments de rupture que porte la transition numérique. Son regard est celui de l’organisateur qui cherche à garantir l’alignement stratégique entre le projet politique et les manières de rendre le service public. Qualifié de « disruptif » par ses collègues, il n’hésitera pas à ouvrir le champ des possibles.

Cédric Masera est consultant en organisation et management du cabinet Public Impact Management et passionné de philosophie. Sa première mission était un schéma directeur des systèmes d’information et du numérique pour un département. Au fil des missions, la transition numérique est apparue comme un défi à relever avec ses clients en territoire en adoptant une posture de facilitateurs. Elle est le terrain de réflexions sur la complexité de la transformation des organisations, l’innovation publique, notamment en territoire dit « rural », et le nécessaire travail en interdisciplinarité. Il a cofondé l’association Idées d’Après en 2011 et œuvre au sein du collectif Welcome Complexity depuis 2017.

Introduction

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Partie 1 L’impact des usages numériques

 

« Ce n’est pas en améliorant la bougie qu’on a inventé l’ampoule électrique. » (Attribué à) Niels Bohr

Chapitre I Une révolution qui se traduit en usages numériques

Une collectivité n’est pas une entreprise. Elle délivre des services mais ce n’est pas son seul métier. Elle n’a pas des clients mais des usagers, elle accueille du public qui n’est parfois pas concerné par les compétences qu’elle administre. Sa vocation n’est pas le profit mais l’intérêt général, elle conçoit et met en œuvre les politiques publiques.

Pour une collectivité, le numérique n’est pas une fin en soi. Avec la transformation numérique, l’offre de services peut être en perpétuelle évolution avec la demande et les possibilités offertes par les nouvelles technologies. La transition numérique est un mouvement qui dépasse les frontières de la collectivité, elle entraîne des changements pour l’ensemble de son organisation : - l’apparition de nouveaux usages qui permettent de repenser le travail de la collectivité, ses processus : * une transformation des manières d’accéder aux services publics – 24 h/24, 7 J/7 via de nouveaux canaux : c’est l’ouverture de nouveaux canaux en ligne pour réaliser ses démarches et interagir avec la collectivité, * une transformation des manières de rendre les services publics, c’est l’aspect « interne » de la transformation : les usages changent l’interaction avec les usagers et permettent de nouvelles façons de travailler, * la possibilité d’être acteur des services publics, d’être associé à la conception des politiques publiques ; - la transformation des métiers de la collectivité : sous l’effet des trois tendances précédentes, ce sont tous les métiers eux-mêmes qui se transforment progressivement. Certaines tâches apparaissent, d’autres disparaissent, de nouvelles compétences sont à développer ; - l’apparition d’un mode de travail « collaboratif et inclusif » avec une ouverture de la collectivité : * au sein de la collectivité, chacun peut collaborer facilement en transversalité, * mais cette ouverture concerne également le territoire : les coopérations sont plus importantes entre collectivités et avec les usagers qui participent à la conception des politiques publiques, également avec les entreprises et les start-up qui sont des partenaires de la transformation numérique des territoires ; - une déclinaison opérationnelle dans des projets qui ne sont pas qu’informatiques, mais intègrent des composantes techniques : les changements organisationnels y sont majeurs, de même que la vision de la vie des données au sein de la collectivité : * se transformer, c’est mener des projets d’organisation et des projets à dimension « informatique », * de même, des projets concernent spécifiquement les infrastructures numériques (interne et aménagement numérique), garantes de la mise en œuvre de nouveaux usages.

La transition numérique est un défi managérial et technologique important pour une collectivité. Nous sommes tous amenés à interagir avec nos collectivités via le numérique. Transformer la collectivité par le numérique, c’est donc déployer de nouveaux usages en interne et dans ses relations avec les usagers.

En se transformant, la collectivité dessine les contours de l’administration numérique. Quand les départements ont été créés en 1789, le critère de définition de la taille du territoire était l’accessibilité à cheval : une journée maximum pour atteindre le siège ! Aujourd’hui, les collectivités font face à un nouveau défi, elles sont toutes accessibles en un clic 24 h/24, 7 J/7. Ce changement de distance et d’échelle de temps est majeur et cette adaptation ne se fera pas en quelques jours.

Pour se transformer, il peut être utile de disposer d’une cible. Voici une proposition de portrait de l’administration numérique locale avec le schéma qui structurera l’ouvrage : - la collectivité est accessible virtuellement 24 h/24 et offre des services en ligne ; - le portail de la collectivité est accessible via FranceConnect, système d’authentification du citoyen français ;

Partie 1

Transformation numérique des collectivités territoriales

A - Dessiner la transition numérique de la collectivité territoriale

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- la collectivité fonctionne en mode projet collaboratif et inclusif : les habitants et les acteurs économiques au sens large sont associés au traitement des dossiers qui les concernent, mais également à la conception des politiques publiques. Elle expérimente avec une posture de médiateur sur son territoire ; - la collectivité produit des services numériques au sein de son écosystème territorial mais est également utilisatrice de plateformes numériques (locales, nationales) auxquelles elle participe ; - chacun peut voir vivre et construire la cité et le territoire de manière interactive ; - la collectivité communique sur tous les canaux numériques possibles et est ouverte sur chacun d’entre eux ; - la collectivité a mis en œuvre le Règlement général de la protection des données. Chaque citoyen sait quelles données personnelles la collectivité a en sa possession et les traitements qu’elle réalise ; - la collectivité ouvre ses données et dispose d’une vision partagée de leur usage sur son territoire (données nationales, données locales, données personnelles…) ; - la collectivité connaît et maîtrise son patrimoine de données. Elle est en mesure de l’optimiser (par exemple, d’identifier les données de références), de le mutualiser avec d’autres acteurs, de le partager. La maîtrise de ce patrimoine de données sert les stratégies territoriales ; - la collectivité participe à une meilleure culture des données tant en interne qu’en externe. Elle favorise ainsi les croisements de personnes et de données, les expérimentations. Elle est active pour réduire autant que possible les diverses fractures numériques d’aujourd’hui et de demain.

Transformation numérique des collectivités territoriales

La collectivité numérique, proposition de représentation

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> Légende commentée du schéma

- La relation usager est multicanale ou « omnicanale » : téléphone, mail, portail avec téléservices, téléphone mobile, application, courrier papier, réseaux sociaux…

- L’usager est multiforme : citoyen, électeur, habitant client des services urbains (eau, assainissement, transports…), spectateur/ sportif/lecteur/promeneur, parent, aidant, membre d’associations, aidé, secouru et protégé, bâtisseur/locataire/aménageur, travailleur/artisan/commerçant/entrepreneur… et parfois – pour plus de 3 % de la population – personnel actif ou retraité des collectivités territoriales.

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- Les données transitent dans le système d’information de la collectivité, la vision « usager » est structurante : on tend vers une urbanisation centrée sur les données de l’usager.

- Ces données donnent aussi à voir le territoire : elles facilitent la prise de décisions locales, permettent la mise en réseau et le pilotage des politiques publiques (nationales ou locales).

- Une application est une interface qui matérialise les procédures des directions pour recueillir, structurer et délivrer des données utiles à la collectivité et à l’usager.

- Le travail de la collectivité se caractérise par le collaboratif, la coproduction de documents et d’actions avec les données « collectives ».

- La collectivité entretient l’innovation par les usages : elle organise une veille sur les usages innovants et fait évoluer ses procédures de travail chemin faisant, en intégrant les nouveaux usages qu’elle juge opportuns. Elle expérimente avant de les déployer pour conduire le changement dans la durée avec les usagers et les agents.

- Un document est une « impression » (papier ou numérique et accessible) à un instant T de données de la collectivité : il est partagé au sein de la collectivité, accessible en ligne et partagé avec l’usager quand celui-ci peut y accéder via le « portail » : * pour s’y connecter, il peut utiliser l’API2 FranceConnect (un mode de connexion au système d’information uniformisé au niveau national, voir I - FranceConnect : l’identification de l’État plateforme) ; * d’autres API peuvent faciliter l’échange de documents entre le citoyen, l’État et la collectivité.

- Les documents sont stockés dans un espace sécurisé accessible en ligne depuis n’importe quel endroit.

2. Comme le souligne le site Internet https://api.gouv.fr, « une « API » est un acronyme anglo-saxon signifiant Application Programming Interface. Une API est une interface, un contrat passé entre deux systèmes informatiques pour leur permettre de communiquer ».

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Transformation numérique des collectivités territoriales

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Transformation numérique des collectivités territoriales

Nous introduisons également, à travers le schéma, deux innovations de rupture du numérique : - avec les outils numériques, l’usager est toujours potentiellement au « portail » de la collectivité : 24 h/24, 7 j/7 ; - le travail en interne et en externe est modifié par l’impact des usages collaboratifs. Les agents de la collectivité, qu’ils soient opérationnels, cadres, sur le terrain ou dans les services administratifs, peuvent collaborer pour coconstruire les documents au sein de la collectivité.

Pour atteindre la cible, un ensemble d’actions sont à entreprendre, elles interagissent entre elles et concernent tout le système de la collectivité.

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Avec ce schéma, nous cartographions les grandes parties du dossier : - la première partie est dédiée aux usages numériques : le facteur de changement pour la collectivité et leurs conséquences sur les métiers de la collectivité ; - la deuxième partie traite de la manière de définir sa stratégie, ainsi que de la gouvernance et l’organisation qui facilitent la transformation : définir sa stratégie, choisir ses priorités et repenser sa manière de travailler ; - au cœur de cette évolution, la DSI se transforme et, avec elle, c’est toute la fonction système d’information de la collectivité qui devient une fonction numérique ; elle vise à concevoir et à animer comme un réseau, une communauté de compétences ; - le travail sur les données, qui sont indispensables pour s’inscrire localement et nationalement dans la dynamique de transformation ; - les infrastructures techniques sont appelées à être plus ouvertes, plus évolutives et industrialisées pour délivrer des services numériques rapidement. Elles s’inscrivent dans des plateformes numériques de services.

B - L’usage : notion clé de la transformation numérique

On entend par « usage numérique » (dans le cadre d’un service public) une manière de rendre (ou d’accéder à) un service public en utilisant les possibilités offertes par les TIC (technologies de l’information et de la communication).

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