11.2. Detección, atención y protección en Suiza

Sentenciados son pocos. Del caso de las dominicanas, de dos de ellas sentenciaron a las personas, pero entendí con una de las chicas que le dieron un millón y el explotador quedó libre. A ella le daban un millón de colones (institución no gubernamental 1 C. R.).

Existen coordinaciones interinstitucionales entre organismos internacionales e instituciones gubernamentales de Costa Rica para fortalecer la judicialización de la trata, que se considera aún débil a pesar de los esfuerzos en el abordaje de este delito que ha tenido el país.

Si bien es cierto que Costa Rica ha hecho esfuerzos, en la judicialización de los casos tenemos un bache, hay una pequeña deuda. No se trata de personas, sino como país. Este es un buen esfuerzo para fortalecer los equipos, para que se mejore la investigación, detección y referencias de posibles casos de trata de personas (institución no gubernamental 5 C. R.).

Es importante fortalecer estos grupos para que el tema no se quede en la casa. Que se pueda trabajar con grupos interdisciplinarios, como la Policía de Fronteras. El OIJ es el Organismo de Investigación Judicial, pertenece al Poder Judicial y es otro de los entes autorizados para casos de trata como de tráfico [...]. Desde la perspectiva legal, el concepto que tenemos en la ley, que fue modificada el 24 de mayo de 2018 con la Ley 9545 […]. Consideramos que ese concepto sigue siendo confuso para quienes juzgan, investigan, los que están en las fiscalías, juzgados penales juzgando el delito. No solo que sea confuso, pero es un concepto muy amplio; [la] referencia a muchas situaciones podría confundir y la persona no tiene conocimiento profundo en el tema (institución no gubernamental 5 C. R.).

11.2. Detección, atención y protección en Suiza

En el caso de Suiza, las entidades contactadas se han dedicado a la detección, intervención, protección y seguimiento a las víctimas, y brindan apoyo para el retorno al país de origen, siempre que así lo deseen las víctimas de trata. Una de las instituciones entrevistadas expresó lo siguiente:

Podemos decir, por los años de nuestro programa sobre la trata, que empezó en 2010. Los casos que vemos en nuestras bases de DACA son quienes quieren regresar. Entonces solo es una porción pequeña [de] lo que está pasando en Suiza. Pero trabajamos de una manera coordinada con nuestros compañeros de trabajo para que podamos tener una imagen más grande de lo que está pasando en Suiza (institución no gubernamental 1 Sz.).

La misma entidad contactada indicó que los mecanismos de detección en Suiza son distintos en cada cantón:

El mecanismo para detectar y proteger aquí, entonces, en cada cantón es distinto. En Suiza es que no hay mecanismo nacional de referencia. Cada cantón tiene una mesa redonda con participantes de la Policía, persecución, asistencia de víctimas, instituciones no gubernamentales, y en esta mesa redonda ellos deciden cómo detectar y asistir las víctimas. Cada cantón es diferente. Entonces ellos usualmente siguen las guías internacionales, pero cómo funcionan es un poquito diferente. Entonces eso hace las cosas difíciles, porque no es fácil de entender cómo funciona. Hay una guía general para Suiza que el país maneja, que está escrito en el Acto 212, que es un código de ONG. Pero además cada cantón tiene un mecanismo diferente, pero usualmente no hay un instituto para la identificación de una víctima de tráfico para que cada institución pueda identificar por su propio recurso. Entonces, juntos con (otra entidad), podemos identificar para el trabajo de ayudar a devolver la víctima a su país de origen. Entonces alguien de (la otra entidad) puede decir: «Esto es un caso de trata». Entonces ella entra al programa. Pero para la Policía, con ese mismo caso, pueden decir: «Para esta investigación, nosotros no creemos que es una víctima de tráfico» (institución no gubernamental 1 Sz.).

Tal como se pone de manifiesto en las narrativas recogidas, la falta de un protocolo homogéneo en toda Suiza dificulta que haya un criterio unificado para la detección de las víctimas de trata y para decidir cuándo es un caso de trata o de explotación sexual. Respecto a esto, una de las entidades entrevistadas indicó:

No hay como una institución que identifique a las víctimas; tenemos la experiencia, que es muy importante, que la Policía no identifique. La Policía solo localiza, pero no identifica. Porque la identificación es un proceso, y la mayoría de las veces necesita más de una o dos o tres semanas o meses. Por eso es muy importante que, cuando tengamos la sospecha de que hay una víctima, tengamos un periodo de reflexión. Durante este tiempo tenemos el permiso de arresto, y durante este periodo de reflexión, por un lado, se puede decidir demandar al agresor, pero, por otro lado, también es el momento en el que el consultor puede realmente conocer mejor a la persona y escuchar la historia que está contando. Gracias a ello, puede identificar realmente a la persona como víctima (institución no gubernamental 3 Sz.).

En esta cita se resalta un dato interesante y es la visión de la detección de las víctimas como un proceso, no como una acción inmediata.

Otra de las organizaciones entrevistadas indicó que se dedican a detectar víctimas de trata en Suiza con el objetivo de ayudarlas a retornar a su país de origen. Esta institución tiene un carácter religioso y está en contacto con instituciones religiosas en cada uno de los países de las mujeres que llegan a Suiza introducidas por las redes de trata: Brasil, Tailandia, República Dominicana, Nigeria, Rumania, Bulgaria, entre otros.

Sobre el mecanismo para detectar y proteger a mujeres víctimas de trata en Suiza, una de las entidades con las que se conversó indicó que es complicado, pues cada cantón tiene su protocolo, no hay un protocolo nacional de referencia.

Cada cantón tiene «una mesa redonda» (equipo) conformada por policías, detectores, asistentes de víctimas y ONG. En estas mesas, ellos deciden cómo detectar y asistir a las víctimas. Cada cantón es diferente, aunque siempre se siguen las directrices internacionales, pero el funcionamiento es distinto en cada uno. Esto hace que las cosas sean más complicadas, pues es difícil entender cada funcionamiento (institución no gubernamental 3 Sz.).