en los sectores agropecuario y construcción de la República Dominicana

Reflexiones en torno a la mano de obra extranjera en los sectores agropecuario y construcción de la República Dominicana

Anderson Santana

E En 2017 la Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI 2017) estimó que en República Dominicana existen 570,993 extranjeros, de los cuales más del 85 % son de origen haitiano. Este colectivo de inmigrantes históricamente ha mantenido un vínculo de carácter laboral con el país desde principios del siglo XX a raíz de la creación del sistema de producción azucarera. Aunque en sus inicios existía una fuerte demanda de mano de obra extranjera para el corte de la caña de azúcar, la dinámica laboral comenzó a cambiar significativamente en los años ochenta a partir de la crisis azucarera. En la ENI 2017 se puede apreciar que actualmente el 55.7 % de la mano de obra ocupada se concentra en los sectores agropecuario y construcción. Por otro lado, la integración de los trabajadores migrantes presenta algunos desafíos para el Estado dominicano. En primer lugar, debe evidenciar la necesidad de exportar o contratar mano de obra extranjera de manera sectorizada; en segundo lugar, garantizar los dere-

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chos adquiridos por los inmigrantes ocupados (seguridad social, remuneración justa, riesgos laborales, entre otros). Para lograr esas metas el Estado debe conocer a fondo las necesidades de los inmigrantes y empresarios y/o empleadores y la dinámica laboral nacional. En tal sentido, el Instituto Nacional de Migración (INM RD), junto con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), presentó recientemente el estudio Estimación de la demanda de trabajadores extranjeros en los sectores construcción y agropecuario en República Dominicana, el cual pretende servir de base para el fomento de políticas públicas orientadas a regular el mercado laboral de estos sectores económicos en términos de cuotas y/o acceso a la seguridad social, específicamente de la mano de obra extranjera.

El estudio está dividido en dos partes. La primera aborda el sector construcción con el objetivo de caracterizar y estimar su demanda de mano de obra extranjera con base en las principales fuentes de información sobre inmigrantes y mercado laboral en República Dominicana: la Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI), la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), la Encuesta Nacional Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT), el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), el Sistema Integrado de Registro Laborales (SIRLA) y el Sistema de Registro de Contrato de Trabajadores Nacionales y Extranjeros (SISCONE).

Uno de los acápites abordados en esta parte del libro es la asimetría entre países receptores y expulsores para evidenciar que la mano de obra extranjera predominante en el país es de origen haitiano. Con este propósito se analizó una serie de indicadores macroeconómicos, tales como la población total, el PIB per cápita, la tasa de desempleo abierta, la expectativa de vida al nacer, la tasa de mortalidad, entre otros. En ese sentido, sería interesante ver esa dinámica en otros colectivos de inmigrantes (venezolanos, chinos, colombianos, italianos, entre otros), ya que la asimetría con

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Haití en términos macroeconómicos es muy significativa, es decir, con una población similar a la de República Dominicana, el país vecino tiene un PIB per cápita diez veces menor, una tasa de desempleo abierta casi tres veces mayor y una tasa de pobreza dos veces mayor. En comparación con otros países, estos indicadores son más simétricos, pero aun así existen otros factores de expulsión, por ejemplo, la situación sociopolítica por la que atraviesan los venezolanos desde 2013. En definitiva, los indicadores macroeconómicos son en muchas ocasiones factores de expulsión y/o atracción, pero no los únicos.

Para caracterizar la población extranjera ocupada, se tuvo en cuenta las personas mayores de 15 años que hubieran trabajado al menos una hora por día. Sin embargo, en el caso de dicha población en el sector construcción no se consideró la variable edad, con la finalidad de incluir a todas las personas ocupadas. La mano de obra extranjera fue clasificada básicamente en tres grupos (origen extranjero, origen haitiano y haitianos/extranjeros). El autor no explica el alcance de los grupos poblacionales. Es decir, si los de origen haitiano forman parte del subgrupo de la población de origen extranjero o si se refiere a sus descendientes. Lo mismo sucede con el grupo haitianos/extranjeros, que no queda claro si es un subgrupo de la población de otras nacionalidades o de la población de origen haitiano. Independientemente de la segmentación por grupos, los datos señalan que en el sector construcción la mano de obra predominante (90 %) pertenece al sexo masculino, en su mayoría (75.2 %) jóvenes de 20 a 39 años concentrados en las zonas urbanas (86.43 %), principalmente en la región metropolitana (46.31 %).

En este caso se aplicaron modelos de datos de panel con efecto fijo, efectos aleatorios y mínimos cuadrados en dos etapas, basados en datos del Banco Central de la República Dominicana (BCRD), específicamente de la ENCFT. De igual forma, para las proyecciones de la demanda de mano de obra extranjera en dicho sector solo se utilizó el coeficiente de crecimiento de la economía en general. A pesar de usar esta fuente para obtener datos actualizados, no se explica por qué no se incorporan otras variables de las distintas fuentes de información ni se describen las limitaciones de los modelos utilizados. Las estimaciones señalan que en el sector construcción la demanda se mantendrá estable (7.8 %) en el periodo evaluado (2018-2023). Asimismo, se estima que en 2021 y 2022 la demanda de mano de obra en República Dominicana alcanzará los 4,852,601 y 4,961,785 de trabajadores, respectivamente. En el sector construcción, específicamente, se espera que en 2021 llegue a 378,503 y en 2022 a 387,019. En el caso particular de la mano de obra haitiana en este sector se proyecta que en 2021 sea alrededor de 106,396 trabajadores y en 2022 de 108,790.

Esta parte del estudio concluye que la mayor cantidad de personas ocupadas en el sector construcción son hombres extranjeros de origen haitiano y, a pesar del bajo nivel de escolaridad, es el tercer sector mejor pagado en términos salariales.

De igual manera, se presenta en la segunda parte el estudio del sector agropecuario, cuyo propósito es analizar el contexto específico del mercado laboral en dicho sector en la República Dominicana, con el fin de determinar su demanda de mano de

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obra extranjera y sus modalidades de contratación.

Este análisis se basó en un modelo econométrico clásico mediante el cual se estima la demanda laboral en función de la producción nacional, el salario, el precio de otros factores de producción, entre otras variables. El modelo fue alimentado esencialmente por la ENFT y la ENCFT. A partir de las estimaciones, y en consonancia con el crecimiento promedio del sector agrícola (4.6 %), se espera que en 2024 el total de empleos en el sector agropecuario alcance los 508,118 trabajadores, tomando como base el año 2018. Por otro lado, las estimaciones señalan que la mano de obra extranjera permanecerá estable en 27 %. De este, el 25 % es mano de obra haitiana y el otro 2 % de otras nacionalidades. De igual forma, se determinó que el incremento absoluto anual de trabajadores extranjeros es de 3,807, en su mayoría de origen haitiano.

En el caso del modelo utilizado para la estimación de la demanda de mano de obra extranjera en el sector agropecuario, se realizaron ajustes tomando como referencia los datos de la ENI-2017 a raíz de que la mayor parte de las personas ocupadas en dicho sector son de origen haitiano. Una fortaleza de este estudio es que se consideraron más fuentes de datos para ajustar el modelo. A pesar de que el propósito, entre otros, es determinar las modalidades de contratación en este sector, en el análisis cuantitativo complementario estas no se ven reflejadas.

Las dos partes del estudio abordan sectores económicos productivos con dinámicas diferentes, sin embargo, las fuentes de datos para alimentar los modelos propuestos son las mismas, aunque las metodologías aplicadas difieren. En ese mismo orden, cabe destacar que, a pesar de las diferencias metodológicas, ambos estudios señalan que la mayor parte de los trabajadores extranjeros son hombres de origen haitiano y tanto en el sector construcción como en el agropecuario se producirá un aumento de mano de obra en los siguientes tres años.

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