Hacia una política sostenida de formalización organización y modernización de los procesos de entrada diaria de pequeños comerciantes procedentes de Haití

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Hacia una política sostenida de formalización, organización y modernización de los procesos de entrada diaria de pequeños comerciantes procedentes de Haití

Jessica Mordechay

A A pesar de las diferencias socioeconómicas, políticas y culturales, la República Dominicana y la República de Haití han mantenido una estrecha relación comercial desde la época en que ambos países eran colonias dependientes de la monarquía española y el imperio colonial francés, respectivamente. Este nexo se fortaleció con las firmas del Tratado de Ryswick (1697), el Tratado de Aranjuez (1777) y el Tratado de Basilea (1795), acuerdos que jugaron un papel importante para la mitigación de los conflictos por la ocupación y división territorial entre las dos naciones1 . Un siglo más tarde y dos años después de finalizada la Guerra de la Restauración, cuando cada país era una república independiente del yugo europeo, se firma en 1867 el primer Convenio de Paz, Amistad y Comercio entre República Dominicana y Haití con el fin de resolver de forma diplomática sus disputas territoriales2 . En 1874 se suscribe en Puerto Príncipe el Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegación y Extradición, considerado el primer intento diplomático bilateral para solventar los asuntos fronterizos, el cual entra en vigor en 1875 y es declarado nulo en 1876 por la Asamblea Legislativa de Haití junto a otros actos de su entonces presidente Michel Domingue, quien recibió un golpe de Estado ese mismo año3 .

Posteriormente se sucedieron otros tratados y convenios importantes que contribuyeron a la consolidación de las negociaciones para el comercio fronterizo y la exportación e importación con el país vecino. Entre estos se destaca la firma del Tratado Fronterizo y de Paz del 21 de enero de 1929, un acuerdo que buscaba ponerle fin a 85 años de fricción fronteriza con Haití, revisado y actualizado por Trujillo en 19364 .

Como se puede apreciar, ambos países sostienen un vínculo comercial tan antiguo como su historia5 y continuamente han compartido un intenso tráfico de productos a través de la frontera dada las condiciones geográficas y la multiculturalidad de la región. Este canje mercantil se refleja en la dinámica introducción de artículos dominicanos hacia Haití y

una reservada presencia de productos haitianos en territorio dominicano.

En la última década República Dominicana ha exportado hacia Haití una diversidad de productos: azúcar, cemento, metales, salsas, aceites, vajillas, placas y láminas, animales de granja, cereales, tejidos de algodón, cajas de papel o cartón, bolsas de polímero, accesorios de vestir, textiles, impresos, artículos de transporte, mobiliario y equipos médicos, maquinaria industrial, entre otros6. En el primer semestre de 2019 la nación vecina fue el segundo país en recibir más exportaciones dominicanas por valor de 424.47 millones de dólares7. Además de este significativo beneficio económico, la frontera domínico-haitiana de 400 kilómetros de línea divisoria es un importante escenario comercial entre las naciones.

A lo largo de todo el linde operan diferentes puntos de intercambio con un alto número de pequeñas transacciones de comercio informal. Las provincias Montecristi, Dajabón, Elías Piña, Independencia y Pedernales constituyen los principales emporios de la región. Estos mercados son esenciales para los habitantes fronterizos y los miles de familias que se benefician de esta actividad. La Ley 216-11 establece disposiciones especiales para dinamizar la economía de la zona de más de 211,000 habitantes. Cada lunes y viernes, principalmente, se abren las puertas de la frontera para que haitianos y dominicanos comercialicen sus productos8. En términos financieros, en 2019 este mercado bilateral generaba durante esos dos días un volumen estimado de RD$60 a RD$70 millones9 . Recientemente, el Gobierno dominicano trabaja en el diseño de una propuesta para la carnetización de los trabajadores transfronterizos que ingresan todos los días a la República Dominicana a comercializar sus productos en el mercado de la zona. Este documento facilitará la entrada de personas de origen extranjero de

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forma ordenada y regulada según establece la Ley General de Migración 285-04 en la que se reconoce a esta población dentro de la categoría de No Residente y la subcategoría de Habitante Fronterizo, quienes son descritos en el artículo 36 como:

Habitantes de las comunidades fronterizas que desarrollen actividades no laborables, dedicados a la faena de pequeño comercio, entendiéndose por tales a los extranjeros que residen en áreas fronterizas limítrofes al territorio nacional y que ingresan al país dentro de un perímetro de la frontera, debidamente autorizados a realizar actividades lícitas y productivas, regresando diariamente a su lugar de residencia.

Para este fin, la Dirección General de Migración (DGM), con el apoyo del Ministerio de Interior y Policía (MIP), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), el Ejército dominicano, el Ministerio de Defensa, el Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre, el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), el Instituto Nacional de Migración (INM RD), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el cuerpo diplomático dominicano radicado en diferentes demarcaciones de Haití, ha iniciado el proceso para carnetizar a los inmigrantes que comercializan en la frontera. Serán beneficiados aquellos negociantes que cumplan con los documentos que demuestren la actividad comercial ante un comité evaluador.

Los comerciantes que sean amparados en esta subcategoría de regularización podrán realizar sus actividades en el límite de los pueblos y, una vez terminadas, regresar en horas de la tarde a su territorio. Aquellos con interés de permanecer en la parte central y oriental de la isla, deberán regresar a su

país a gestionar la residencia dominicana. El carné de habitante fronterizo tendrá vigencia por un año y permitirá la permanencia máxima de un día de forma continua. Asimismo, la permanencia y/o circulación que cubre el horario del día solo será válida en las provincias fronterizas dominicanas.

Este plan creará una política sostenida de formalización, organización y modernización de los procesos de entrada diaria de pequeños comerciantes procedentes de Haití, con el objetivo de fortalecer la gobernanza migratoria y establecer una normalidad institucional del pequeño comercio fronterizo.

NOTAS

1. Francisco José Muñoz Vivas (2003). Archivos documentales e historiográficos en las instituciones administrativas de la República Dominicana. Referencias a la presencia española. Isla de Arriarán: Revista

Cultural y Científica, 21, 315-336. 2. La cuestión haitiana en Santo Domingo: migración internacional, desarrollo y relaciones ínter-estatales entre Haití y República Dominicana. Wilfredo Lozano (ed.). Santo Domingo: FLACSO: Centro Norte-Sur de la Universidad de Miami, 1993. 293 p. 19. 3. Espinal Hernández, Edwin. (2017). Para la historia del arbitraje en la República Dominicana: el frustrado arbitraje de León

XIII sobre la frontera dominico-haitiana.

Gaceta Judicial, vol. 20, núm. 360, 58-65. 4. Protocolo de revisión del tratado de fronteras domínico-haitiano del 21 de enero de 1929, Ciudad Trujillo, R. D. 1936.

Recuperado de https://ufdc.ufl.edu/

AA00001328/00001/2x 5. https://adoexpo.org/es/noticias/balanza-comercial-republica-dominicana-haiti.html 6. Manual de Oportunidades RD–Haití (2019).

Santo Domingo: Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEIRD).

Recuperado de https://bit.ly/33iz4Tg 7. Forbes Staff (2019). Estos son los países que consumen más productos de República Dominicana. 28 de abril de 2021, de Forbes Centroamérica. Recuperado de https://bit.ly/3xOU3uZ 8. Dirección de Comunicaciones (2018). MICM socializa con comerciantes de Elías Piña las regulaciones de mercados fronterizos. Recuperado de https://bit.ly/3eXHdSq 9. Santana, R. (2019). Comercio con Haití moviliza RD$70 MM. Listín Diario. Recuperado de https://bit.ly/3h5lk6f