Programa de medición de la demanda de trabajadores extranjeros en los sectores dinámicos de la economía dominicana

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Programa de medición de la demanda de trabajadores extranjeros en los sectores dinámicos de la economía dominicana

Germania Estévez y Adria de la Cruz

A A pesar de la preponderancia que tiene la mano de obra inmigrante en el mercado de trabajo, las mediciones existentes son insuficientes para entender los mecanismos a partir de los cuales se genera su demanda. Quedan múltiples factores por resolver, entre ellos, cómo solucionan sus problemas de demanda de mano de obra las empresas y microempresas, qué cantidad y cuáles perfiles de inmigrantes se requieren para suplir la demanda de fuerza de trabajo en los sectores productivos clave para el desarrollo nacional. En el sector agrícola, por ejemplo, se hace necesario diseñar estudios periódicos que permitan profundizar en el conocimiento del mercado laboral rural, los impactos en su dinámica, la estacionalidad de las cosechas y la lógica de la búsqueda de empleos, entre otros temas de alto interés para la toma de decisiones.

Estas necesidades de información requieren una línea de trabajo paralela y diferente a la medición de la oferta, por lo que el Instituto Nacional de Migración (INM RD) se propuso crear un Programa de Medición de la Demanda de Trabajadores Extranjeros en los Sectores Dinámicos de la

Economía Dominicana. El objetivo principal de esta iniciativa es organizar y consolidar un sistema de medición acorde con los requerimientos de la demanda de mano de obra inmigrante que permita al Consejo Nacional de Migración (CNM) tomar decisiones sobre este aspecto con base en información fiable, robusta y oportuna, así como instrumentar una política institucional que ordene los flujos periódicos de trabajadores en los principales sectores económicos de República Dominicana.

Con este propósito se establecieron tres fases para desarrollarse en un estimado de 30 meses. La primera (ya ejecutada) estuvo orientada al levantamiento y sistematización de información relativa a la demanda de mano de obra extranjera en el país a través de mesas de diálogo con actores que influyen en la generación y toma de decisiones en el ámbito laboral, entre estos, expertos en metodología de investigación, políticas públicas y migración, asociaciones y gobierno (sociólogos, economistas, técnicos de instituciones gubernamentales y organismos internacionales, ONG, asociaciones de inmigrantes, comerciantes y productores), así como empresarios de los sectores agropecuario, turismo, construcción y comercio informal.

A partir de la primera mesa surgieron recomendaciones metodológicas para el diseño de los estudios requeridos: realizar inicialmente estudios exploratorios, no probabilísticos y de conglomerados para estimar la demanda de fuerza de trabajo extranjera; trabajar con muestras focalizadas en los puntos geográficos y sectores donde se concentra la mano de obra inmigrante, que permita la sostenibilidad del proyecto a menor costo; diseñar instrumentos que capten continuidad y estabilidad laboral en la mano de obra extranjera, así como su circularidad, y tomar en cuenta los estudios y las operaciones estadísticas existentes que aluden al fenómeno para optimizar el diseño del nuevo programa.

Una segunda mesa de diálogo se llevó a cabo con empresarios de los sectores agropecuario, construcción y turismo con el propósito de exponer sus experiencias en relación con la contratación de trabajadores extranjeros y la determinación de su demanda. Un hallazgo relevante de esta mesa fue identificar la necesidad de modernizar el sistema de migración y tomar decisiones en materia de regulación que permitan aprovechar la mano de obra inmigrante de manera ordenada.

A inicios de 2021 se efectuó la tercera mesa de diálogo sobre medición de la demanda de trabajadores extranjeros en el sector informal urbano y el comercio. De esta forma, se cerró el primer ciclo de consultas y se comenzaron a implementar las recomendaciones obtenidas de las tres sesiones en el diseño de los primeros estudios exploratorios que se llevarán a cabo en el presente año.

En la última mesa de discusión, el Dr. Wilfredo Lozano, director ejecutivo del INM RD, puntualizó: “Estamos tratando de impulsar un programa permanente que permita tener una idea continua del volumen de la oferta de mano de obra, así como de la dimensión de la demanda de trabajadores inmigrantes, con el propósito de generar políticas que propicien una mayor institucionalidad en la gobernanza migratoria, además de hacer más humana y gobernable la dinámica del proceso migratorio. Estas mesas de diálogo constituyen la primera parte

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del programa y la segunda fase corresponde a estudios piloto con encuestas dirigidas a obtener una imagen realista de los recursos y las necesidades”.

Como cierre de la Fase I del Programa se elaboró un documento que analiza los aspectos emergentes del diálogo con los actores de diferentes sectores y sienta las bases para ajustar el diseño de la Fase II, en el cual se prevé el levantamiento de información para realizar las primeras mediciones. Este documento encauza las actividades que serán ejecutadas, las estrategias de abordaje y la composición y estructura de los instrumentos que se van a emplear.

El inicio de la fase II da paso a la etapa exploratoria y empírica del proyecto, cuya intención es realizar un diagnóstico de tres rubros agrícolas de consumo interno: arroz, plátano y habichuelas. Se busca generar información y mediciones sobre el comportamiento de la demanda de mano de obra inmigrante en la producción de estos alimentos específicos que son consumidos por la población nacional. En ese sentido, se contará con el apoyo financiero y técnico de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).

Cada investigación se iniciará con una exploración mediante técnicas cualitativas que permitan aproximarse a los fenómenos y producir instrumentos tendentes a cuantificarlos. Una vez desarrollados estos instrumentos, serán aplicadas las encuestas sectoriales. Se priorizará el sector agrícola en la fase II y los sectores turismo y construcción en la fase III. Asimismo, se tendrá en consideración el componente regional/territorial de la demanda de mano de obra.

En general, este programa busca mejorar la gestión de la migración laboral en el país, para lo cual los resultados de los levantamientos cualitativos y cuantitativos se conformarán en informes o diagnósticos sobre diferentes temáticas o módulos. Además, sobre la base de estos resultados se realizarán consultas con actores clave que permitan consensuar las propuestas de políticas que serán presentadas al CNM acerca de cuotas de ingreso, permisos laborales, pautas de contratación, entre otros aspectos. Cabe destacar también que las metodologías diseñadas servirán para actualizar periódicamente la información y extender el programa hacia otros sectores productivos y productos (en el caso agrícola).