100-02課程簡報-電子治理_機會或挑戰

電子治理：機會或挑戰？

李仲彬 淡江大學公共行政學系 助理教授 電子治理研究中心 研究員 於元智大學 2012/5/3

自我介紹-李仲彬 學歷  政治大學公共行政學系 博士  iGov Research Program結業  佛羅里達州立大學 Fulbright 訪問學者

現職與經歷  淡江大學公共行政學系 專任助理教授(2010—至今)  台灣電子治理研究中心研究院 (2009--至今)  世新大學行政管理學系兼任助理教授（2010）  東海大學行政管理暨政策學系兼任助理教授（2010年）

專長  電子治理、政策創新與擴散、民主治理、民意調查

何謂電子治理 (e-governance)？ 從「治理(governance)」看電子治理 世界銀行之全球治理指標 1. 民意表達和課責性 (Voice and Accountability) 2. 政治穩定和無暴力 (Political Stability and Absence of Violence) 3. 政府效能 (Government Effectiveness) 4. 管制品質 (Regulatory Quality) 5. 法治 (Rule and Law) 6. 貪腐控制 (Control of Corruption)

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電子治理定義 • 根據聯合國教科文組織(2007)，電子治理是 指政府部門運用ICTs以達成三項目的： – 改善資訊和服務的傳遞 – 鼓勵公民參與決策制定過程 – 使政府更具課責性、透明度和有效率

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電子治理基礎工作面向 • • • • •

e-基礎建設(e-infrastructure) e-法制規範(e-regulation) e-政府行政(e-administration) e-政府服務(e-service) e-公民參與(e-participation)

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電子治理利害關係人

• • • • • • •

G2A 政府對民間組織(Government to Association) G2B 政府對企業(Government to Businesses) G2C 政府對公民(Government to Citizens) G2D 政府對弱勢族群 (Government to Disadvantaged) G2E 政府對公共服務者(Government to Employees) G2F 政府對外國人 (Government to Foreigners) G2G 政府對政府(Governments to Governments)

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電子治理的歷史、源起、發展 事實上，故事是從 電子政府(e-government) 開始…

• 電子商務(e-commerce)的快速發展驅使 • 新公共管理主義的興起 • 1993年美國政府提出「經由資訊科技再造政府 (Reengineering Through Information Technology) • 電子化政府已成為各國勵行政府再造、提升行政機 關的服務效能，以及改善決策品質的重要策略動力 ，視為國家發展與提升競爭力的重要指標。 7

電子化民主出現的原因 1/2 後來，電子化民主( e-democracy) 開始受到重視， 因為…

• 早期「民眾」是被定位在「政府服務消費者」 (consumers)的角色上。政府建構e化政府的政策 目標，就是如何更快地「輸送」(deliver)政府的服 務給這些顧客，以達到「服務滿意度」的回饋。 應用政府資訊與通訊科技增進政府服務效率，以 滿足「顧客」對政府服務的需求。 • 但實際上應該是公民(citizens)。 8

電子化民主出現的原因 2/2 • 代議民主的限制 1. Barber（1984) 認為，代議民主制度中只有少數的公民 能夠真正的參與公共事務，使社會產生嚴重的疏離感，破 壞了公民的自主 2. 前美國政治學會會長 Lijphart （ 1997) 認為，代議制度 中，公民的政治參與機會並不公平。 3. 民眾對於上述狀況忍無可忍，開始不相信政府所制定出 來的公共政策，不相信原本應該代表公民利益的國會議員 或政治領導人（Weeks, 2000）。

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電子民主(electronic democracy) 電子民主：應用現代資訊與通信科技以協助各 類民主價值的實現。 • 類似的用語 電傳民主(teledemocracy)、數位民主 (digital democracy)、或範圍較小的電子參與(eparticipation) • 目的： – 使民眾能更方便容易的參與民主過程 – 擴大參與層面 – 扭轉溝通減少的趨勢 10

整合來說： 電子治理、電子民主、電子化政府間的關係..

電子治理

電子化政府

E化行政

戶政系統 地政系統

電子民主

E化服務

網路申辦 線上繳費 資訊查詢

資訊提供

資訊透明 線上白皮書

決策諮詢

網路論壇 網路公聽會 線上公民會議

決策制定

電子投票 網路連署

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我國電子化政府發展計畫的歷程

(圖表來源：電子治理研究中心)

我國電子治理的國際表現 1/3 布朗大學：主要係針對各國政府網站服務內容與 功能的豐富完整程度進行評估 公布年度 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001

評比國家數 198 198 198 198 198 198 198 196

評比網站數 1687 1687 1982 1979 1935 2166 1197 2288

我國排名 2 3 2 1 1 5 1 2 (資料來源：行政院研考會網站)

我國電子治理的國際表現 2/3 世界經濟論壇網路整備度 (World Economic Forum Network Readiness Index, WEF NRI) 評比--評比各國運用資訊和通訊的能力，並推論各國對資訊 化網路化社會的準備程度 評比年度

2010~2011 2009~2010 2008~2009 2007~2008 2006~2007 2005~2006 2004~2005 2003~2004 2002~2003 2001~2002

評比國家數

138 133 134 127 122 115 104 102 80 75

我國排名 Government e-Government Readiness N/A 5 N/A 8 N/A 14 N/A 11 N/A 6 N/A 9 N/A 3 N/A 12 N/A 2 7 N/A

Government Usage 2 3 8 8 8 4 5 6 4 N/A

(資料來源：行政院研考會網站)

電子化政府線上資訊與服務 - 1

電子化政府線上資訊與服務 - 2 • 民眾e管家 http://msg.nat.gov.tw/

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電子化政府線上資訊與服務 - 3 • 網路繳稅服務https://paytax.nat.gov.tw/

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• 網路繳稅使用率 Percentage of Internet Tax Filing 70% 64.70%

60% 50.33%

50%

54.68%

45.31%

40%

34.59%

30% 21.06%

20%

14.46%

10% 0% 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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電子化政府線上資訊與服務 - 4 • G2B 政府電子採購網http://web.pcc.gov.tw/

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電子化政府線上資訊與服務 -5 • 電子地圖謄本

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電子民主的個案1:線上民調

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電子民主的個案2: 我有話要說

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我國電子治理發展：進廣告!!

•我的e管家 http://www.youtube.com/watch?v=a0JSRFI1hag&feature=context&c ontext=C44f8ba3VDvjVQa1PpcFPAUZMzata2yD6HEoaQ6XB4tAdM4 SUx6bI=

•我的e政府 •http://www.youtube.com/watch?v=AbfoQoTeh1Q&feature=channel •http://www.youtube.com/watch?v=DmYce3Sz1HE&feature=relmfu •http://www.youtube.com/watch?v=3Hom1iJQxac&feature=relmfu

•就業服務網 http://www.youtube.com/watch?v=jFVOHIkZrh8&list=PLFFD455760 A036814&index=2&feature=plpp_video 23

從上述看起來，電子治理似乎將建構出美 麗的願景，但實際上仍有許多挑戰。電子 治理對公民社會帶來… 機會？ 樂觀論者認為，公民社會提供許多可能契機： 因為ICTs低成本、無遠弗屆、即時的特性，在電子化政府方面，提高政府 行政的效率及品質，提昇政府課責與透明度；在電子民主方面，可以為公 民（或組織）提高參與公共事務的機會與動機

挑戰?

悲觀論者認為，推動電子治理將面對許多挑戰：

因為現實環境中的許多限制，讓電子治理的推動效果不如預期。例如數位 落差、民眾信任與使用意願不足、政治冷漠感、安全性、隱私權的問題 24

幾個實現電子治理機會前必須面對的挑戰： 挑戰1：數位落差(digital divide) 挑戰2：網路公民行為 挑戰3：信任的問題 挑戰4：強化（reinforcement）vs.驅動（mobilization） 挑戰5：政治冷漠者(political apathy 挑戰6：安全性問題 挑戰7：意願與習慣 挑戰8：其他實務問題 挑戰9：對公共行政本質的挑戰 25

挑戰1： 數位落差問題-中高年齡的數位機會牆 1/4 針對我國年滿12歲以上之本國藉人口做為訪查對象，調查時間為100年7月 13日至8月12日，合計完成13,272份有效樣本。調查結果，國內上網家戶 （82.5%）及上網人口（72%）雙雙再創新高，但是….

資料來源：行政院研考會，100年度個人與家戶數位機會調查報告

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挑戰1： 數位落差問題--2/4 資訊退用：過去一個月從未上網

資料來源：行政院研考會，100年度個人與家戶數位機會調查報告

挑戰1：數位落差問題 ¾ (網路中斷使用者-未來可不可能用網路)

資料來源：黃東益、李仲彬，2010，WIP-Taiwan調查。

挑戰1：數位落差問題3/4 (非網路使用者—未來可不可能用網路)

資料來源：黃東益、李仲彬，2010，WIP-Taiwan調查。

挑戰1：數位落差問題 4/4 (為何不用電腦網路)

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰2：網路公民行為 1/3 (有無透過網路到政府機關找資料)

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰2：網路公民行為 2/3 (有無透過網路使用政府機關所提供的線上服務)

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰二：網路公民行為 3/3 (有無透過政府機關網站發表對公共政策的看法)

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰3：信任 1/4 (是否相信網路上所留傳的消息)

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰3：信任 2/4 (網路對社會所造成的影響是優點多還是缺點多)

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰3：信任 3/4 (網路世界是一個危險的地方或是一個安全的環境)

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰3：信任 4/4

波蘭前總理表示： …波蘭絕對不會採用網路投票，因

為網路充滿著一邊喝著啤酒、一邊瀏 覽色情網站的年輕人，我不認為讓這 些人想投票就投票是個好主意...

AFP News, 2008/3/12

挑戰4： 強化(reinforce) 或驅動（mobilize）??

線上公眾接觸

實體公眾接觸最高 模型II, B=0.307 實體公眾接觸中等 模型III, B=0.136 實體公眾接觸最低 模型IV, B=0.052（未顯著） 上網程度

資料來源：陳敦源、李仲彬、黃東益，2007，〈應用資訊通訊科技可以改善「公眾接觸」嗎?台灣個案的 分析〉，《東吳政治學報》，25期，頁51-92。

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挑戰5：網路政治機會 AND 效能感 1/4

資料來源：行政院研考會，100年度個人與家戶數位機會調查報告

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挑戰5：網路政治機會AND效能感 2/4 (是否同意因為網路使用，民眾可以在政治上有更大的權力)

資料來源：黃東益、李仲彬，2010，WIP-Taiwan調查。

挑戰5：網路政治機會AND效能感 3*4 (是否同意因為網路使用，民眾對政府的施政有更多的發言權)

資料來源：黃東益、李仲彬，2010，WIP-Taiwan調查。

挑戰5：網路政治機會AND效能感 4/4 (是否同意因為網路的使用，政府官員可以更關心民眾的看法)

資料來源：黃東益、李仲彬，2010，WIP-Taiwan調查。

挑戰6：安全性問題-以網路投票為例 網路投票新風潮 安全問題 （法新社華盛頓2010/10/25日電） 新科技讓選民得以利用網路或其他電 子方式投票，這種方式在美國與其他地方越來越風行，但安全問題也越來越 令人憂心。 根據投票驗證會（Verified VotingFoundation），美國2010年共有33州 能夠透過電子郵件、傳真或上網投票。其他國家也有採用這些系統，能提高 選民投票參與度，但安全問題仍是疑問。尤其是一項網路投票樣板設計曾受 嚴重攻擊。 這項令人吃驚的安全漏洞在9月爆發，當時華盛頓的試行網路投票系統被 放上網測試。密西根大學一組電腦科學家費了一番功夫潛入系統，更動票數 、修改密碼。率領學生行動的密大教授哈德曼說：「那真的是超簡單。搜尋 密碼大約3小時，我們就找到第一道門。36小時內，我們就掌控了系統。」 讓事態更糟的是，哈德曼發現其他（包括和中國）也在嘗試同一件事。他告 訴法新社：「我認為那些攻擊都會成功，因為系統太不堪一擊。」哈德曼和 其他電腦專家說，線上投票系統的缺陷，現階段無法解決。（譯者：中央社 戴雅真） 43

挑戰7：習慣 1/4—獲得政府通知方式偏好

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰7：習慣 2/4—申辦

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰7：習慣 ¾ —瞭解政府資訊

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰7：習慣 4/4 —投票

資料來源：李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會委託研究報告

挑戰8：其他問題 以2005年，北投線上公民會議為例： •頻寬不足、會議效果不佳 •監控問題

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挑戰9：對政府行政本質的挑戰 資訊科技對政府治理的幾個可能威脅（van de Donk & Snellen, 1998） 1. 組織間發生「去疆界化」的情形，導致某種程度的國家「虛擬化」 （virtualization），導致課責的困難。 2. 國家各種權力（行政、立法、司法）之間、各級政府之間，傳統 上扮演抵禦國家權力侵犯民眾自由保護者角色的權力制衡 （checks and balances）體系將會逐漸被侵蝕。 3. 由於科技的進步，運用監控技術來保障公共領域安全是很普遍的 趨勢，但是卻同時的侵犯了私人領域的空間，導致過去公、私領 域之間非常慎重而微妙的關係將會向公部門傾斜。(例如街口的監 視器) 4. 高科技的運用也將強化菁英和行政人員主導決策的位置，導致民 主政治基礎的削減與弱化。

趨勢或挑戰？ • 實體社會與網路社會的差距 • 老年人口的挑戰比其他年齡成更大 • 時間可以解決？

結語： 科技與公民社會的結合-三個可能的劇本 （Barber, 1998） 1. 包含代表過自滿、過度自信，也是現今狀態與趨勢的潘格 洛斯劇(Pangloss Scenario)，這是科技樂觀主義的代表。 2. 代表著最壞的警告，提醒我們科技決定論存在許多危險的 潘朵拉劇（Pandora Scenario） 3. 以及代表希望，企圖積極找出科技在未來民主生活中角色 的傑佛遜劇（Jeffersonian Scenario）

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參考資料： • • • • • •

黃東益、李仲彬，2010，WIP-Taiwan調查。 李仲彬等，2011，電子治理與組織改造：供給端與需求端的調適整合，行政院研考會 委託研究報告 宋餘俠、盧志山，2009， 〈策略規劃第四階段電子化政府〉 《研考雙月刊》 ，33: 6 ，頁19-34。 行政院研考會，100年度數位落差調查報告。 朱斌妤、李洛維，2009，「電子治理的發展與挑戰」，研習論壇，107，頁1-13。 陳敦源，2009，〈論電子化參與〉， http://www.nsc.gov.tw/scicircus/public/Attachment/972311252371.pdf

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