424Política Pesquera Común (PPC) “Es necesario reconstituir los stocks pesqueros a niveles compatibles con su sostenibilidad biológica y llevarlos a su máximo rendimiento sostenible”
434 Desde la aprobación en el año 1983 del primer reglamento comunitario, referido a la gestión común de los recursos pesqueros en el ámbito de la Unión Europea, hasta las fechas actuales, la PCP ha hecho ya un largo recorrido demostrando su vocación de política común e intentando buscar un difícil equilibrio entre sus tres objetivos: medioambiental, social y económico. Alicia Villauriz Iglesias Secretaría General del Mar (MARM)
La futura reforma de la Política Pesquera Común: necesidad y justificación
A
lo largo de los diez años transcurridos desde la última reforma de la PCP se han producido diferentes acontecimientos, a los que me referiré a continuación, que obligan a llevar a cabo reformas en profundidad en la actual PCP, sin perder de vista su carácter de política común. Estos cambios vienen derivados de la necesidad de que la PCP adquiera un mayor compromiso con el medio ambiente. Si nos atenemos a los informes científicos de organismos internacionalmente reconocidos (CIEM, Consejo Internacional para la Exploración del Mar o STECF Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca de la
UE) una buena parte de los stocks pesqueros comunitarios siguen estando sobreexplotados, con el consiguiente riesgo para su supervivencia. Pero es que además no sólo es necesario reconstituir los stocks pesqueros a niveles compatibles con su sostenibilidad biológica, sino que también hay que llevarlos a alcanzar su rendimiento máximo sostenible. Este es un compromiso internacionalmente asumido que debe alcanzarse en el año 2015 y que obligará a la UE a llevar a cabo una explotación más conservadora de sus recursos pesqueros y, en consecuencia, a establecer otros parámetros de explotación de los mismos en consonancia con esta nueva obligación.
La necesidad de adquirir un mayor compromiso con el medio ambiente marino, la protección de ecosistemas vulnerables, la creación y mantenimiento de áreas marinas de especial interés, de zonas marinas de interés pesquero, evitar capturas indeseadas de aves o de mamíferos marinos, son otros tantos retos que deben también incorporarse de forma clara y rotunda en la futura PCP. La política de reducción e incluso de eliminación de descartes en las pesquerías comunitarias será otro elemento al que deberá hacer frente la futura PCP. Los estudios llevados a cabo por diferentes organismos internacionales, y en particular por la FAO, ponen de manifiesto que algunas pesquerías comunitarias ocasionan descartes y ésta es una tendencia que hay que invertir en la próxima década. Algunos países terceros ya han iniciado una política de reducción de descartes en las pesquerías y la UE tiene también un compromiso en esta materia. Es cierto que en los últimos años, la UE viene introduciendo elementos en su política pesquera tendentes a esta eliminación: la prohibición de hacer descartes con fines comerciales, más conocida por su denominación en inglés “highgrading”, la creación de vedas en tiempo real o la obligación de abandonar un caladero en el caso de detectar una elevada concentración de formas juveniles o de reproductores, son otros tantos mecanismos ya puestos en marcha en la actual PCP para luchar contra los descartes.
Informes científicos fiables Y para tener éxito en estos nuevos compromisos resulta absolutamente necesario disponer de informes científicos precisos y fiables, que pongan claramente de manifiesto las tendencias de los stocks pesqueros y que sirvan de pautas seguras para poner en marcha políticas pesqueras eficaces. Para ello es indispensable que nuestros organismos, que llevan a cabo el asesoramiento científico en las pesquerías comunitarias, cuenten con datos de la actividad pesquera de calidad y respondiendo fielmente a la realidad de cada pesquería. Aunque también se ha avanzado en esta década en la mejora de este aspecto todavía no es suficiente y la nueva PCP deberá establecer cauces más sólidos y permanentes entre el sector pesquero y los científicos, de forma que puedan presentar a las Administraciones pesqueras de los Estados miembros una situación clara del estado de los recursos. Y contar con una mayor implicación del sector pesquero nos lleva a considerar otro aspecto siempre demandado por éstos, como es la necesidad de que las decisiones se adopten “de abajo arriba”. Con gran frecuencia, los profesionales del sector pesquero se lamentan de que las decisiones les vienen impuestas sin haber podido
“Mi más sincera bienvenida a la revista “Veterinarios”,
órgano oficial de comunicación de la Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario, una iniciativa muy interesante y provechosa
Sin embargo, el problema de los descartes tiene también otros componentes claramente en relación con las medidas técnicas que se aplican en las diferentes pesquerías (luz de malla, composición de las capturas, tallas al desembarque) y sobre todo con los instrumentos de gestión de las pesquerías. Me estoy refiriendo en este último aspecto a los TAC (Total Admisibles de Captura) y a las cuotas de pesca, que constituyen una de las piedras angulares de la actual PCP. Buscar un equilibrio entre la reducción/ eliminación de los descartes y un sistema de gestión basado en TAC y cuotas no resulta fácil, por lo que éste será uno de los aspectos que habrá que trabajar en profundidad con vistas a la futura reforma.
para todos los profesionales de la pesca española”
444Política Pesquera Común (PPC) participar en sus planteamientos y de ahí el escaso cumplimiento de las mismas. Y esa mayor implicación del sector pesquero en los procesos de consulta previos a la adopción de disposiciones se ha venido desarrollando en los últimos años a través de los Consejos Consultivos Regionales. Contemplados en la PCP y creados con un ámbito regional, estos foros de consulta permiten involucrar al sector pesquero y a otros sectores interesados en el procedimiento de consulta de las propuestas normativas. La andadura de estos foros de los últimos cinco años permite señalar que éstos han venido a cubrir la necesidad de contar con todos los intereses directamente involucrados en la pesca en un mismo foro de consulta. La necesidad de que la futura PCP contemple las singularidades y especificidades de las distintas pesquerías y el entorno en las que éstas se llevan a cabo hace pensar que en el futuro será necesario dotar a los instrumentos de consulta y posiblemente también a los de decisión de un contexto más regional, sin perder de vista el carácter de política común que tiene la pesca en la Unión Europea. A la vista de todos los aspectos señalados, parece evidente que la nueva PCP deberá introducir cambios importantes respecto de la situación actual. La Secretaría General del Mar, consciente de la importancia de la pesca en España, pretende que estos cambios se lleven a cabo teniendo en cuenta la importancia que reviste la pesca para España, en especial para las comunidades costeras que tienen una mayor dependencia de la misma.
casi totalidad de aguas internacionales y de países terceros, al amparo de determinadas Organizaciones Regionales de Pesca o de acuerdos con países terceros. La UE, como principal importador de pescado procedente de países terceros, debe tener claro que la revisión de la PCP también debe contemplar esta vertiente externa y no sólo desde la necesidad de adquirir un mayor protagonismo científico y político de la UE en estos foros internacionales, sino también preservando la actividad de los buques comunitarios al amparo de los mismos. Tras la publicación del Libro Verde sobre la reforma de la PCP, preparado por la Comisión y cuyas respuestas fueron examinadas por los ministros de Pesca durante el primer semestre de 2010, coincidiendo con la presidencia española, se han llevado a cabo diferentes foros de encuentro entre la Comisión y el Parlamento Europeo con los sectores interesados en la PCP (profesionales de la pesca y ONGs, así como administraciones pesqueras y científicos) con el fin de examinar diferentes aspectos de esta política común que precisan de revisión, a lo largo del pasado año. El pasado 1 de marzo se celebró una Conferencia de alto nivel, con la participación de los ministros de Pesca de la UE para abordar los diferentes aspectos de una eventual prohibición de los descartes en las pesquerías comunitarias.
Integración de la acuicultura
A lo largo de este año, es previsible que la Comisión vaya concretando los aspectos básicos de la futura reforma. La Secretaría General del Mar, por su parte, viene llevando a cabo consultas con el sector pesquero español con el fin de que la nueva PCP tenga en cuenta, en la mayor medida posible, sus intereses legítimos, de forma que éstos se vean recogidos en la misma.
En el contexto de la revisión de la PCP tendremos también que examinar otros aspectos de gran importancia para España, tales como contar con un marco financiero estable a partir de 2013 o la necesidad de integrar la acuicultura en la nueva PCP. Este aspecto ha tomado mayor protagonismo en los últimos años, justificado por la incorporación de nuevos Estados miembros en la UE para los que, al igual que para España, la acuicultura reviste una importancia capital.
En mi calidad de Secretaría General del Mar, considero que la futura reforma de la PCP deberá aunar los intereses medioambientales y pesqueros, abogando por una pesca responsable y respetuosa con el medio ambiente, que garantice el desarrollo de las zonas costeras y que asegure puestos de trabajo dignos a los profesionales del sector pesquero. Este será el objetivo que marque las aportaciones que la Secretaría General del Mar haga al futuro de esta política común.
Vertiente externa de la PCP No quisiera terminar sin hacer una referencia a la vertiente externa de la PCP. La vocación pesquera de España viene dada no sólo por su actividad en las aguas comunitarias sino también por su presencia en la
“Es necesario que la futura Política Pesquera Común adquiera un mayor compromiso con el medio ambiente” Perfil Alicia Villauriz Iglesias • Ingeniera agrónoma por la Universidad Politécnica de Madrid. • Miembro del Cuerpo de Ingenieros Agrónomos. • Octubre 2010. Secretaria General del Mar (MARM) • Hasta esa fecha, Secretaria general de Medio Rural del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM). • Subdirectora general de Relaciones Agrarias Internacionales del antiguo Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. • Consejera técnica de Asuntos Comunitarios. • Directora general del Instituto de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria. • Funciones en el Gabinete del Secretario General de Agricultura. • Ha desempeñado diferentes puestos en el Fondo de Ordenación y Regulación de Producciones y Precios Agrarios.