LA PLANIFICACION PUBLICA: EL PROCESO DE FORMULACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO NUEVOS ENFOQUES Y NUEVOS PARADIGMAS
El Planeamiento es una forma de conducir el cambio basado en un análisis participativo de la situación y de posible evolución y en la definición de una estrategia de inversión de los recursos disponibles en los puntos críticos. La Planificación, debe entenderse como un proceso, y un instrumento de un conjunto de acciones y tareas que involucran a los actores locales en la búsqueda de ideas respecto al que hacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento.
La Planificación, constituye un marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminadas a implementar los cambios que se hagan necesarios para lograr el desarrollo del territorio.
La Planificación, debe plasmar los acuerdos y compromisos a los que han arribado los actores locales para atender las aspiraciones de la población e intervenir en los procesos claves a fin de lograr los mayores impactos positivos deseados en el mediano y corto plazo, mediante la utilización eficiente y eficaz de los recursos disponibles. Un Gobierno Local, sin Instrumentos de Gestión como el Plan Estratégico de Desarrollo del Territorio, es como no tener una brújula que le guíe y le oriente a lograr los objetivos y se perdería en acciones inmediatas o coyunturales. El PDC es el principal instrumento de gestión municipal con el cual se incrementan las posibilidades de tener éxito y promover el desarrollo.´
¿Qué es planificación? La planificación nos permite, en una institución definir : ¿Quiénes somos? ¿Qué capacidad tenemos y qué podemos hacer para cumplir con nuestros fines? ¿Qué problemas estamos tratando?
Es un instrumento metodológico que permite establecer con claridad lo que quieres lograr y cómo lo vas a conseguir. Te proporciona un esquema de lo que estás haciendo y dónde vas a llegar, y por lo tanto te permite además la buena administración de un proceso. En un territorio: Conocer todas las dimensiones de ámbito físico, económico, social y político ¿Qué asuntos críticos tenemos que responder? ¿Qué influencia queremos causar? ¿Dónde debemos situar nuestros recursos y cuáles son nuestras prioridades?
EL ENFOQUE ESTRATEGICO • El pensamiento estratégico es un método para cambiar
el futuro y hacerlo realidad • Para generar procesos de desarrollo hacia ideas de futuro mas acordes a nuestras aspiraciones • Es una reinterpretación de la realidad, para encontrar elementos con los cuales inventar y realizar nuevas posibilidades, antes inexistentes • Es un método que posibilita unificar a las instituciones, empresas y grupos sociales, en torno a objetivos superiores a los intereses particulares de cada uno de los grupos
Lo estratégico: establecer prioridades y alianzas • Nos exige actuar en base a prioridades y
estableciendo alianzas • Evaluar el interno y el entorno, construyendo
estrategias en base a sus interrelaciones: • Que nuestras fortalezas, en su desarrollo aprovechen las oportunidades del entorno. • Nuestras debilidades superadas favorezcan un mayor aprovechamiento de las oportunidades y neutralicen el impacto de las amenazas del entorno.
• Intervenir en los conflictos y modificar
tendencias: • Evaluar las correlaciones de fuerzas, los intereses de los actores y sus relaciones de poder. • Establecer prioridades, construir alianzas, concertar intereses e incidir políticamente a favor de escenarios futuros.
EL ENFOQUE PARTICIPATIVO • Proceso de planificación local que involucra a los
actores fundamentales: La Municipalidad, la sociedad civil organizada, los empresarios y otros actores
• Concertan la visión estratégica de su municipio y la
asumen como propósito definido y compartido
• Participación ciudadana como espacio de interacción
entre el Estado y los ciudadanos
• Se requiere: Voluntad, representatividad y
transparencia
• La concresión de resultados es una motivación
sostenida, ya el proceso ganará credibilidad e irá sumado nuevos interesados al proceso
NUEVOS PARADIGMAS DE LA PLANIFICACION PLANIFICACION TRADICIONAL Retrospectivo Documento Plan
PLANIFICACION EN EL NUEVO CONTEXTO Prospectivo (Creación de Futuros) Proceso social
Técnico
Político
DiagnósticoInvestigación Énfasis en lo sectorial
Investigación-Acción Integral-territorial
PLANIFICACION: UNA IDEA GENERAL La planificaciﾃｳn es el proceso de establecer metas y elegir los medios para alcanzar dichas metas
FUTURO
PRESENTE
MEDIOS
METAS (SUEﾃ前S)
PLANIFICACION
VISIÓN Visión de Futuro, establece el norte que debe orientar las capacidades y recursos naturales y humanos, con la participación de los actores sociales, políticos e institucionales por el desarrollo sostenible de un territorio.
La Visión de Futuro, implica conocer y tomar en cuenta los grandes procesos que han impactado en el desarrollo del territorio, así como las tendencias o acontecimientos en curso: sociales, económicos, políticos, institucionales, ambientales y tecnológicas externos e internos que pueden impactar en su futuro.
La VISION: Es un sueño ambicioso pero realista, debe dar respuesta a las interrogantes: ¿A qué futuro apostamos?, ¿Cuál es la Imagen deseada ?, ¿Cuál es la Fortaleza mayor para aprovechar Oportunidades?, ¿Cuál es el mayor “Riesgo” que hay que superar?
En respuesta al tipo de futuro que apostamos, se trata de construir una VISION DEL FUTURO DESEADO Y POSIBLE PARA EL TERRITORIO, las posibilidades que se abren para el desarrollo local.
La Visión del Desarrollo permitirá establecer el norte que debe orientar y direccionar los esfuerzos del Gobierno Local, las Autoridades, Líderes y Actores Locales, en la construcción del desarrollo integral del territorio.
EL PROCESO METODOLOGICO DEL PDLC • Los Componentes del PDLC • Diagnóstico • Línea de base • La propuesta estratégica
• Visión de Desarrollo • Las Líneas Estratégicas • Lineamientos de Política • Los Objetivos Estratégicos • Los Programas y Proyectos • Estrategias de implementación del PDLC
LOS EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS Los Ejes Estratégicos constituyen las líneas de intervención temática, para dinamizar el Desarrollo. Los ejes Estratégicos permiten garantizar los éxitos del desarrollo y neutralizar los fracasos que pueden trabar el desarrollo. Los Objetivos Estratégicos señalan el camino a seguir en cada área estratégica, para responder a las exigencias de la población y encaminar al territorio por una ruta que garantice el futuro deseado. Los Objetivos Estratégicos, son importantes para el éxito del proceso de Planeamiento para hacer realidad la Visión del Desarrollo. Los objetivos señalan lo que se espera lograr en cada Eje Estratégico en corto, mediano y largo plazo. Estos objetivos deben tener relación los Ejes Estratégicos y con los Programas y Proyectos de Desarrollo. A diferencia de los Ejes, los objetivos deben ser medidos, a través de indicadores en el horizonte de planeamiento del Plan Estratégico.
El PDLC y sus componentes
VISION DE DESARROLLO FUTURO POSIBLE LARGO`PLAZO
EL PRESENTE
DIAGNOSTICO Tendencias
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El PDLC: tendencias y conflictos VISION DE DESARROLLO
DIAGNOSTICO (+)
(-) Tendencias 15
INDICADORES, PROGRAMAS Y PROYECTOS Para concretizar el Desarrollo, los Ejes y Objetivos Estratégicos, se definen los indicadores y se diseñan los Programas, Proyectos y Actividades por Eje Estratégico del Desarrollo. Estos, constituyen los instrumentos claves, que necesariamente deben generar el cambio para lograr la Visión del desarrollo de un territorio, estos deberán ejecutarse en función de los Planes Operativos Anuales, en el marco del Proceso del Presupuesto Participativo
Balance crítico del proceso del Participativo, desde una mirada del CCL.
Presupuesto
El Concejo de Concertación Local Ampliado CCL, Tiene sus Base legal en la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, que compromete al alcalde distrital y regidores del distrito, los alcaldes de los Centros poblados, el 40% de ellos, serán elegidos por los representantes de la sociedad civil.
Limitaciones del proceso • Incumplimiento de Acuerdos de los Procesos Participativos
• No todos los Proyectos del PP ingresan o se aprueban en
el PIA • Proyectos que están en el PIA son distintos a los aprobados en el PP. • No se ejecutan los proyectos que incluso están el PIA • Esto desanima la participación • Pocos recursos destinados al PP • Solo un 15% del Presupuesto Total se destina al PP • En las zonas rurales este % es mayor y dependen de la voluntad política
Limitaciones del proceso • No todos participan en estos procesos • Los empresarios tienen su propia lógica • Los Jóvenes también tienen dificultades para participar • Los mas pobres, ni están organizados ni tienen recursos
para participar. • Voluntad política diferenciada en la implementación de
estos procesos: • De las autoridades regionales y locales • De los propios líderes de las organizaciones sociales
Limitaciones del proceso • Dispersión y fragmentación de los proyectos del PP. • Mayoría son proyectos pequeños y de infraestructura • Pocos proyectos de desarrollo de capacidades o sociales • Mayoría son proyectos poco elaborados y no se articulan a
sus Planes de Desarrollo Locales, por lo tanto no impactan en el desarrollo de la localidad • Divorcio entre los Espacios Participativos y el movimiento social de los últimos años. • Crecen las luchas reinvindicativas, aunque muy dispersas • No se encuentran con los espacios participativos o de concertación
Limitaciones del proceso • Dispersión y fragmentación de los proyectos del PP. • Mayoría son proyectos pequeños y de infraestructura • Pocos proyectos de desarrollo de capacidades o sociales • Mayoría son proyectos poco elaborados y no se articulan a
sus Planes de Desarrollo Locales, por lo tanto no impactan en el desarrollo de la localidad • Divorcio entre los Espacios Participativos y el movimiento social de los últimos años. • Crecen las luchas reinvindicativas, aunque muy dispersas • No se encuentran con los espacios participativos o de concertación
Limitaciones del proceso Debilidad de las organizaciones de la Sociedad Civil. Los mismos líderes de hace décadas, no hay renovación Pocas capacidades de los líderes y dirigentes Menor participación y número de sus miembros Desinformación sobre el proceso. Pocos ciudadanos conocen el proceso de descentralización y estos nuevos espacios Es una tarea básicamente de las ONGs y no de los medios de comunicación masiva, mucho menos del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, que tienen la obligación de hacerlo.
El proceso metodol贸gico del Presupuesto Participativo
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FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO FASE 1 Preparación
FASE 2 Concertación
FASE 3 Coordinación
FASE 4 Formalización
Comunicación
Desarrollo de Talleres de Trabajo ( Información)
Articulación de Políticas y proyectos GR – GLP- GLD
Coordinación para la Inclusión de PIPs en el PIA
Sensibilización
Formulación de Acuerdos y compromisos
Cartera de Proyectos
Convocatoria
Rendición de Cuentas
•Identificación y priorización de Resultados •Evaluación Técnica de proyectos
Identificación y Registro de los Agentes Participantes
Capacitación de los Agentes Participantes
•Priorización de Proyectos de inversión
Ley Nº 29298 – Ley que Modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo
EL SISTEMA LOCAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Y SU ARTICULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO ASAMBLEA DISTRITAL DE COMITÉS DE DESARROLLO Y CCL -A
ROL
•Articula, Concerta, Monitorea y Organiza el Sistema •Aprueba el Presupuesto Partiticipativo Definitivo •Monitorea Proceso de Rendición de Cuentas de la Gestión municipal
VISION GLOBAL DEL DESARROLLO DISTRITAL ROLES
LO IDEAL FALTA
ESPACIO TERRITORIAL
ESPACIOS DE CONCERTACIÓN
DISTRITAL
CCL AMPLIADO
PDC
VALLES (4 RURAL) ZONAL(1URBANO)
C.D. V. C.D.Z.U.
P.A.V. P.A.U.
CASERÍO
Junta Vecinal CODECA
PAC
INSTRUMENTOS DE GESTION
Aprueba el Marco o Presupuestales por Zona Estratégico
Techos y Eje
Revisa, Prioriza y Aprueba Plan Inversión del Presupuesto Participativo en el Valle o en la Zona Prioriza en su Caserío Proyectos de Inversión del Presupuesto Participativo para llevarlos a la asamblea del comité de Desarrollo del Valle o de la Zona
DIAGNOSTICO. El análisis externo, permite ubicar al territorio en el escenario que describen las principales tendencias: económicas, sociales, políticas e institucionales de un distrito, provincia, la región, del país y del mundo. En ellas se encuentran Oportunidades para el desarrollo, pero también las Amenazas que limitan el desarrollo. En este contexto, se determinan las Oportunidades que nos presenta el contexto externo y los riesgos o Amenazas que nos acechan, las primeras para aprovecharlas y las segundas para prevenirlas o neutralizarlas. Del análisis de las tendencias regionales, nacionales e internacionales se identifican y priorizan según su potencialidad las Oportunidades que podemos y debemos aprovechar para el desarrollo del territorio. Por su parte las Amenazas han sido ordenadas en función de su potencial de impacto negativo. Sin embargo ellas pueden cambiar, según las circunstancias en que se presenten, consecuentemente su orden de peligrosidad puede variar significativamente.
Los Éxitos: Son el resultado de la combinación de los Factores Estratégicos: Las Fortalezas y las Oportunidades. Para lograr el éxito es imperativo utilizar adecuadamente nuestras capacidades, potencialidades y recursos, y reaccionar lo suficientemente rápido para aprovechar o capturar las Oportunidades.
Los Fracasos: El fracaso es principalmente consecuencia o efecto de las Debilidades que facilitan la acción destructiva de las Amenazas. Las Amenazas no son controlables pero se pueden neutralizar y prevenir.
Las Fortalezas y Debilidades: Son controlables. Esto implica que las Fortalezas se pueden potenciar y las Debilidades superar.
EL ANALISIS El Análisis nos permite relacionar las Fortalezas, las Debilidades, las Oportunidades y las Amenazas que tiene que enfrentar el territorio en el camino hacia el logro de su Visión de Futuro. Al relacionar estos cuatro elementos, se genera un escenario que nos permite establecer las estrategias más adecuadas para alcanzar el éxito (combinando Oportunidades con Fortalezas) y evitar los fracasos (combinación de Amenazas con Debilidades). EXITOS igual a FORTALEZAS mas OPORTUNIDADES FRACASOS igual a DEBILIDADES mas AMENAZAS
MUCHAS GRACIAS