Bases para la implementación en el NOA del Programa Nacional para la Pequeña Agricultura Familiar Golsberg Celeste; Massei Gustavo; Quiroga Mariana; Ramilo Diego y Alcoba Damián. Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar - Región NOA
Ediciones Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
Documentos institucionales IPAF Región NOA
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Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar - Región NOA Álvarez Prado S/N. C.P. 4622. Maimará. Jujuy E mail: ipafregnoa@correo.inta.gov.ar Tel/fax: 0388-4997413
Introducción Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar Director (MSc.) Ing. Agr. Julio Elverdin
Este Programa ha sigo gestado en el seno del INTA y tiene como objetivo: "Generar, adaptar y validar Tecnologías Apropiadas para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña Agricultura Familiar"; con la finalidad de promover la generación de empleos e ingresos genuinos a nivel territorial, arraigo rural, contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria y posibilitar el acceso a los mercados.
Asistente técnica Ing. Agr. Andrea Maggio
El Programa pretende constituirse en una herramienta que favorezca la participación e inclusión de la agricultura familiar, así como también la articulación de ésta con el resto de los actores multisectoriales del sistema agroalimentario del territorio, esto es Universidades, ONGs, organizaciones de productores, programas estatales, empresas, etc.
Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar Región NOA
En este marco se crea el Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar CIPAF-, que cuenta con tres Institutos de Investigación y Desarrollo para la Pequeña Agricultura Famliar (IPAF) ubicados en distintas regiones: NEA, NOA, y Pampeana. En cada uno de los institutos se trabaja mediante metodologías de investigación - acción - participativa que garantizan el compromiso de los actores sociales del territorio con la problemática de la pequeña agricultura familiar. De este modo, se asegura la pertinencia y sostenibilidad de las investigaciones desarrolladas.
Director Ing. Ftal. Diego Ramilo Investigadores Méd. Vet. Damián Alcoba Ing. Agr. Celeste Golsberg Geól. Gustavo Massei (Mag.) Lic. en Recursos Naturales Mariana Quiroga Responsable de campo experimental Hornillos Ing. Agr. Carlos Tolaba
Área Administrativa CPN Mariana Tolaba Secretaria Analía Aquim Diseño Lic. Darío Setta
Documento Base del Programa Nacional de Investigación y Desarrollo tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar, INTA. Abril 2005. http://www.inta.gov.ar/cipaf/cipaf.htm. (Consulta: 2 de mayo de 2006) El IPAF Región NOA está situado en Maimará, provincia de Jujuy, y cuenta con un equipo interdisciplinario de 4 investigadores, 1 director y 2 administrativos.
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El contexto de trabajo El desarrollo de un modelo agrario asentado en la producción de
La decisión asumida de implementar el Programa de Investigación
bienes exportables, tecnología de insumos y capital intensiva, favoreció
y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar en el NOA
las economías de escala con importante concentración económica y la
(PNPAF) desde el INTA, pone inmediatamente de manifiesto la
consecuente expansión de las fronteras agrícolas, generando el
complejidad que refleja el sector de la Agricultura Familiar y la impactante
desplazamiento territorial y económico de los pequeños y medianos
amplitud y diversidad de problemas que enfrentan los pequeños
productores. Basta analizar la información contenida en el Censo
productores día a día, para encontrar caminos viables que conduzcan a
Nacional Agropecuario 2002 para constatar estos datos, aunque esta
mejorar sus condiciones de vida de forma creciente.
realidad se visualiza cotidianamente en terreno. La ausencia de un modelo agroalimentario sostenido en la producción de alimentos de calidad y precios adecuados para el mercado interno, debido a la desventajosa competencia con el comercio exterior de commodities, lesiona gravemente la base de la soberanía alimentaria de la población rural. A esto se suman los altos índices de desempleo, subempleo, vulnerabilidad social, necesidades básicas insatisfechas y desarraigo de población rural.
Por este motivo, y luego de finalizar una etapa de diagnóstico que comprendió a las seis provincias del NOA, entre los meses de octubre de 2005 y marzo de 2006, desde el equipo del Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar de la Región NOA - en adelante IPAF NOA-, se emprendió la tarea de sistematizar y analizar la información relevada y construir a partir de esta una propuesta de implementación del programa para la PAF, de acuerdo a la finalidad del mismo y a los problemas planteados por productores organizados y Foto: Pablo Quiroga
técnicos de programas e instituciones Provinciales y Nacionales que apoyan al sector.
Documento Base Op. Cit. 3
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En el presente documento se abordará la propuesta de trabajo
Si bien la problemática se plantea de manera puntual, referida a
del IPAF NOA, poniendo especial énfasis en el enfoque general del
temas específicos, del análisis de la información obtenida durante la etapa
Instituto y en la propuesta metodológica elaborada, discutida y
de diagnóstico es posible reconocer puntos en común entre los problemas
consensuada entre el IPAF NOA y las organizaciones e instituciones que
que enfrenta la producción familiar en los distintos territorios del NOA.
participan activamente para generar una nueva estrategia de trabajo apropiada e inclusiva, que contribuya al desarrollo integral de la pequeña agricultura familiar de la región.
Los primeros resultados
Es posible, además, identificar diferencias entre sistemas productivos, en principio adjudicadas a la diversidad de sistemas agroecológicos, de infraestructura vial y comunicacional, a la existencia y estabilidad relativa de nodos de comercialización, y aspectos relacionados con la organización social y política. Se destacan así actividades y prácticas
Los principales aspectos planteados por las organizaciones de
productivas comunes en zonas eco-agrosocioeconómicas relativamente
productores, instituciones y programas de apoyo a la producción
homogéneas que registran indudablemente problemáticas compartidas.
familiar en el territorio durante el relevamiento realizado por el equipo
Sin embargo, es importante reconocer en las diferencias planteadas cierta
del IPAF NOA, permiten observar una gran diversidad de temas,
vinculación en la percepción de los problemas que se manifiestan entre los
problemas y demandas, tanto de investigación como de capacitación.
distintos actores contactados (productores, gobiernos, organizaciones no
Los temas identificados guardan relación con la producción, la agroindustria de la PAF, la comercialización y la infraestructura predial y
gubernamentales, comunidades organizadas, programas y/o instituciones estatales y técnicos).
extrapredial. Sin embargo, se ha planteado también muy claramente la necesidad urgente de contar con políticas públicas activas que promuevan y acompañen el desarrollo del sector (generación de marcos legales e impositivos adecuados a la PAF, tenencia de la tierra, infraestructura para riego, luz, caminos, vivienda, acceso a fuentes de financiamiento, educación, salud servicios, etc.). Otro aspecto trascendente, y consensuadamente destacado, hace mención al necesario fortalecimiento organizacional del sector, como aspecto central para el desarrollo de la agricultura familiar. Documento Institucional Nº1 Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar. Región NOA, INTA. Febrero 2006. 5
Foto: Lucas Bilbao
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El horizonte (hacia dónde vamos) De acuerdo a la problemática rescatada, y en consonancia con la finalidad del programa, se torna estratégico la necesidad de abordar de manera integral, participativa e interinstitucional la situación de la agricultura familiar, enfatizando así en el reconocimiento de las
En el IPAF NOA nos hemos propuesto contribuir a la generación de un modelo de desarrollo apropiado para la Pequeña Agricultura Familiar en el NOA, a través de la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la capacitación y la articulación interinstitucional.
principales causas que condicionan claramente su desarrollo. Desde esta mirada entendemos que la propuesta de investigación y desarrollo tecnológico del IPAF NOA podría establecer una mejor relación en un contexto amplio, que parta de una visión compartida de los problemas, necesidades y oportunidades del sector y del consenso básico e imprescindible que posibiliten la construcción conjunta de las acciones y compromisos necesarios para superarlos. Por todo lo expuesto, resulta apropiado pensar en una propuesta de implementación del Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la PAF, que exprese una mirada integral de la problemática del sector, mediante un enfoque de sistemas que, a través de un abordaje interdisciplinario, interinstitucional y con la
Esta finalidad podrá ser alcanzada solamente construyendo colectivamente caminos diversos para el logro, mantenimiento y satisfacción del bienestar demandado largamente por la gran generalidad de los productores familiares. Así también, pretendemos aportar herramientas validadas por el conjunto social y científico para el diseño de políticas (legislación, normativas, garantías, promoción, etc.) apropiadas para la PAF, y contribuir así a la construcción de una propuesta o propuestas en que los pequeños productores puedan visualizar, idear y desempeñar el rol deseado (o necesario) dentro del contexto del conjunto social del país, y de Latinoamérica.
participación de los productores organizados en el proceso de
En definitiva, buscamos acordar y proponer entre todos los que
investigación y desarrollo, genere mejores condiciones para elaborar
hacemos al desarrollo rural, de un modelo (o muchos modelos) de
propuestas adecuadas y acertadas de desarrollo local, regional y
desarrollo alternativo, apropiado e integral para la Pequeña Agricultura
nacional.
Familiar, a través de un enfoque que plantea hacer base en cuatro pilares conceptuales básicos: el enfoque de sistemas, la interdisciplinariedad, la interinstitucionalidad, y el empoderamiento de los actores de la PAF a través del fortalecimiento organizacional.
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Descripción de la propuesta de trabajo La pequeña Agricultura Familiar se desarrolla en diferentes
La intención manifestada anteriormente de generar espacios de
espacios que se encuentran incluidos muchas veces unos en otros. Existe
articulación necesarios para la planificación de las actividades y la ejecución
un nivel predial, en el que la familia nuclear o extensa toma las decisiones
de trabajos de investigación y desarrollo tecnológico desde nuestro
sobre qué se siembra, con qué distribución, estacionalidad, si hay cría de
Instituto en el NOA, plantea la necesidad de definir espacios / territorios,
ganado y/o caza, pesca o recolección, así como la utilización,
que compartan aspectos generales y permitan una mejor visualización,
distribución y mejor aprovechamiento de la mano de obra disponible,
conceptualización y posterior abordaje de las problemáticas planteadas.
además de los volúmenes de venta extrapredial de productos o de
Por este motivo, luego del análisis de diferentes propuestas de
fuerza de trabajo. Hay entonces estrategias de vida, basadas en
zonificación, realizadas por el INTA y otras instituciones, y a los fines del
condiciones estructurales y de manejo que caracterizan el sistema
trabajo del IPAF NOA, creemos conveniente asumir la definición de Zonas
productivo a nivel de finca.
Eco - Agrosocioeconómicas Homogéneas (ZEAH).
A su vez, la producción predial o familiar se encuentra intrínsecamente vinculada e interrelacionada con las producciones que se realizan en otros predios o sistemas en la misma comunidad. Estas comunidades se encuentran inmersas en un paisaje o agroecosistema con cierta homogeneidad interna, del que se desprenden funciones, interrelaciones y servicios que componen un sistema productivo particular. Así, podríamos afirmar que son diversas las maneras en que se puede definir un sistema productivo, dependiendo de la escala de observación y de los criterios de homogeneidad que se utilicen. Foto: Pablo Quiroga
Foto: Pablo Quiroga
Estas ZEAH mantienen entonces una relativa concordancia entre diferentes factores. Algunos de los diversos criterios que podrían utilizarse para definirlas podrían enmarcarse en los aspectos ecológicos, la infraestructura de servicios, los nodos de comercialización y de demanda Se entiende por comunidad a un conjunto de personas que comparten aspectos territoriales, culturales, productivos, comunicacionales, de servicios, históricos y/o económicos, a través de un sentido de pertenencia asumido por las familias o personas que en ella viven. 9
de mano de obra, características culturales e históricas y/o etnográficas de la población involucrada, o geográficas en un sentido amplio, etc. 10
Nivel D: se abordan los problemas del subsistema tomando como El Censo Nacional Agropecuario no define con claridad la población de Pequeños Agricultores Familiares, por lo que consideramos fundamental comenzar el estudio de los caracteres que definen la PAF, para luego realizar en forma más ajustada una cuantificación y localización del sector. Un criterio fundamental para definir las ZEAH
conociendo con mayor profundidad el subsistema, identificar los condicionantes (problemas de investigación) y de articular, sistematizar y organizar información validada que aporte al trabajo de los extensionistas, grupos de productores por ejemplo de llamas, etc. Nivel C: se abordan los problemas que afectan a este subsistema,
podría ser este aspecto mencionado. A su vez, como ya se expresó, la Pequeña Agricultura Familiar se desarrolla en diferentes niveles de articulación, integración y complejidad espacial. A través del siguiente esquema se pretenda sintetizar visualmente la estrategia de implementación del IPAF NOA, tomando como ejemplo una determinada Zona Eco -
aspectos tales como problemas de comercialización de carnes, aspectos bromatológicos, leyes provinciales, etc. Allí confluye, por ejemplo, la mirada de productores de llamas, ovinos, caprinos y de extensionistas, como así también asociaciones de productores, técnicos de programas y organismos de gobiernos locales y provinciales, etc. Nivel B:
Agrosocioeconómica Homogénea.
en este subsistema se abordarían los problemas más
generales de la PAF y se aporta a la discusión y construcción
Agricultura Familiar NOA
Nivel A
referencia las cadenas de valor que lo componen, con el propósito de ir
de
propuestas de desarrollo territorial rural, entre asociaciones locales, programas, ONG`s, gobiernos locales y provinciales. Se generan así
Nivel B
EZAH X
Zona Eco-Agrosocioeconómica Homogénea (EZAH) (ej.Zona Andina)
espacios y condiciones favorables para la definición participativa de políticas públicas municipales y provinciales. Nivel A:
Nivel C
Subsistema ganadero andino
Subsistema agrícola andino
se plantean en este subsistema problemas estructurales
del sector para contribuir a la definición de propuestas de desarrollo regional para la PAF. Como ejemplos podría pensarse en la generación de espacios de discusión amplios como foros, congresos, etc. donde además,
Nivel D
Subsistema llamas
Subsistema ovino
Subsistema caprino
se pueda ir presentando los avances del IPAF.
Cabe señalar que esta propuesta de abordaje ya ha sido presentada y consensuada ante distintas instituciones y organizaciones, mediante talleres llevados a cabo durante los meses de febrero y marzo de 2006. 11
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Para cada una de estas instancias se propone definir y priorizar
La I.A.P. plantea claramente un procedimiento particular para la
las líneas de trabajo manteniendo la interdisciplinariedad, la
construcción de conocimiento de manera colectiva, con el fin de producir
interinstitucionalidad y
una transformación social. La unidad de investigación es un grupo de
la participación, a través de
un enfoque
personas, asumido como un conjunto heterogéneo de sujetos,
holístico. Cabe destacar que también serán necesariamente debatidos, investigados y trabajados en todos y cada uno de los niveles propuestos, aquellos ejes que surgen como transversales, es decir que constituyen problemas para cada uno de los subsistemas como por ejemplo: agua, comercialización, producción, legislación.
que
presentan diferentes grados de conocimiento. De aquí es posible pensar el rol del investigador como un coordinador o facilitador de la producción colectiva de conocimiento, organizando y estructurando el conocimiento de todos. Por el mismo contenido conceptual del método, es indispensable la reflexión crítica sobre la marcha del proyecto para redefinir problemas, objetivos, técnicas o metodología de investigación, cronograma y responsabilidades. Independientemente de que existan momentos de la investigación en que los diversos actores se abocan a tareas específicas o cumplen roles diferenciados, previamente planificados y acordados.
Foto: Pablo Quiroga
Cómo pretendemos accionar Para el desarrollo de las investigaciones y la elaboración de nuestros proyectos, tanto en la ZEAH como en los diferentes niveles de articulación, asumimos como metodología estratégica de trabajo la Investigación Acción Participativa (en adelante I.A.P.). Aquí partimos del supuesto de que la I.A.P.
lleva en sí un modo de pensar la
investigación científica y tecnológica. Foto: Lucas Bilbao
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De acuerdo al enfoque y método planteado, se han realizado las siguientes acciones: Otra de las líneas de acción que contribuya a lograr las metas del IPAF NOA en el territorio, consiste en generar espacios de formación, no
Como primer paso se han retomado los resultados de la etapa de
sólo en torno a los conocimientos generados a través de las distintas
diagnóstico, se los ha sistematizado, reelaborado y sintetizado en un
líneas o productos
de investigación del Instituto, sino también
documento para facilitar su devolución y la discusión conjunta entre los
generando y propiciando instancias de formación y capacitación que
actores involucrados en esa fase, así como para nuevas instituciones u
permitan abordar diferentes temas relacionados con la realidad de los
organizaciones que puedan comprometerse para aportar y enriquecer al
sistemas socioproductivos de la región.
mismo .
Foto: Pablo Quiroga
Nos proponemos profundizar entonces con los actores involucrados, la exploración de las causas que originan los problemas planteados en la primer etapa, propiciando el análisis de las relaciones existentes entre problemáticas generales, que posibiliten la definición de los roles y funciones de los diferentes actores que intervienen en cada una de ellas, indagando acerca del significado que le atribuyen los diferentes actores a los temas planteados, con el propósito de transformar los grandes temas/problemas/oportunidades señalados en la primera etapa, en problemas/ necesidades de investigación.
Para la marcha de los procesos de construcción y validación de
Una vez logrado un análisis crítico y retroalimentado de los
conocimientos, como también para lograr el acuerdo de el/los modelo/s
problemas caracterizados, se estará en condiciones de plantear, en forma
de desarrollo y políticas públicas adecuado/s para la PAF, resulta
colectiva, (con especial énfasis con los actores que se comprometan en la
fundamental para el IPAF NOA propiciar encuentros, foros, talleres y
conducción y ejecución de los proyectos), los objetivos de investigación y la
todo mecanismo que promueva y facilite la articulación
metodología de trabajo.
interinstitucional y la mirada interdiscipliaria en todas las instancias.
Documento Institucional Nº1. Op. Cit. Se han realizado numerosas reuniones en que se han presentado los resultados preliminares de la etapa de diagnóstico (diciembre 2005). 15
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Construyendo el compromiso: Redes, comunicación articulación: Finalmente, se deberá acordar con los diferentes actores (comunidades, organizaciones, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de investigación, de financiamiento, de decisión, de ejecución de obras de infraestructura, etc.) compromisos, roles, funciones y niveles de participación y colaboración, además de actividades, cronogramas y presupuestos que hagan a la planificación adecuada de cada proyecto de investigación de este Instituto.
La identidad del IPAF NOA viene siendo construida decididamente tanto por sus investigadores como por el espacio de trabajo común que se fue generando y abriendo desde las organizaciones e instituciones relacionadas con la Pequeña Agricultura Familiar en el NOA. Esto nos plantea ahora la necesidad de implementar un Plan de Acción del IPAF NOA, en el que se incluya no sólo el marco conceptual que estamos
En este camino transitado por el IPAF NOA en los meses de
generando para la construcción de los Proyectos Institucionales que darán
trabajo subsiguientes a su creación, se reconoce y rescata la importante
inicio en el año 2007 (motivo de este documento), sino también que
trayectoria de numerosas organizaciones e instituciones del territorio,
contemple y exprese las articulaciones y relaciones interinstitucionales
con distintos niveles de avance en sus objetivos y experiencias. Esto nos
necesarias que construirán y fortalecerán las instancias de acuerdos,
ha planteado la necesidad de tener en cuenta diversos enfoques
generación de propuestas conjuntas, etc.; y las capacitaciones y talleres en
respecto de las mismas problemáticas, lo cual enriquece las posibilidades
que se promoverá el intercambio de saberes, metodologías e ideas en
de lectura de la realidad de la pequeña agricultura familiar en el NOA.
relación con la finalidad de creación del Programa Nacional de
Por este motivo, el Instituto plantea incorporarse con compromiso a los
Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura
procesos que ya se están desarrollando en el territorio, con aquellas
Familiar (PNPAF).
organizaciones e instituciones con las que se pueda generar un espacio de acuerdo y planificación en relación con los objetivos y funciones, no
Maimará, 11 de Mayo de 2006.-
sólo del IPAF NOA, sino también de nuestras posibles contrapartes.
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