Relevamiento, sistematización y análisis de problemas de la PAF de la Región NOA

Relevamiento, sistematización y análisis de problemas de la Pequeña Agricultura Familiar de la Región NOA Alcoba Damián; Golsberg Celeste; Massei Gustavo; Quiroga Mariana y Ramilo Diego.

Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar - Región NOA

Ediciones Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria

Documentos institucionales IPAF Región NOA

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Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar Director Ms. Sc. Julio Elverdín Ing. Agr. Andrea Maggio

Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar Región NOA Director Ing. Ftal. Diego Ramilo

Equipo Técnico Méd. Vet. Damián Alcoba Ing. Agr. Celeste Golsberg Geól. Gustavo Massei Lic. en Recursos Naturales Mariana Quiroga Ing. Agr. Carlos Tolaba Área Administrativa Contadora Mariana Tolaba Secretaria Analía Aquim

Introducción El presente informe es el resultado de la sistematización y análisis de los principales problemas y demandas surgidos de manera participativa en los talleres y reuniones con diferentes actores de la Pequeña Agricultura Familiar (PAF) en la Región NOA.

Cómo trabajamos Se realizó un rastreo de información secundaria de censos, documentos, diagnósticos, etc., pero fundamentalmente el trabajo se centró en el relevamiento de la información por medio de talleres y reuniones con los actores que se encuentran vinculados de diversas maneras a la Pequeña Agricultura Familiar.

Resultados Las problemáticas y demandas expresadas durante los talleres y reuniones de trabajo se agruparon y ordenaron por aspectos en común. Luego se estimó la frecuencia de aparición de cada una de las grandes temáticas abordadas.

En la Figura 1 se presenta la proporción de instituciones que abordaron cada uno de los grandes temas, independientemente del grado de análisis realizado. Como se puede observar el 81% de las organizaciones e instituciones han rescatado la problemática del agua a nivel territorial.

Porcentaje de Organizaciones o Instituciones que tomaron cada tema AGRICULTURA URBANA TURISMORURAL MEDIOAMBIENTEy SANIDADAMBIENTAL ENERGÍA ALTERNATIVA FORESTAL SOBERANÍA ALIMENTARIA MECANIZACIÓNy EQUIPOS TRANSFORMACIÓN-AGROINDUSTRIA AGROECOLOGÍA SUELO PRODUCCIÓNVEGETAL POLÍTICAS- LEGISLACIÓN TIERRA RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACIÓN SOCIO-ORGANIZATIVAS COMERCIALIZACIÓN PRODUCCIÓNANIMAL AGUA

5% 10% 14% 14% 19% 29% 33% 33% 33% 38% 38% 52% 52% 57% 62% 67% 76% 81% %

Figura 1. Proporción de organizaciones o instituciones que tomaron cada una de las problemáticas.

Principales problemáticas abordadas Componente Agua En muchos casos esta temática se refirió a la escasez de agua y a problemas de infraestructura básica de captación, conducción y de riego finca adentro. En otros en que las precipitaciones son abundantes, también se manifestó la problemática del agua, generalmente centrada en aspectos de organización, coordinación y acuerdos, como así también cuestiones de manejo inadecuado.

Ver Figura 2.

Número de apariciones del subtema AGUA Aptitud

3%

Escasez de agua en general

3%

Almacenamiento

5%

Manejo del agua para riego

5%

Reglamentos de uso - consorcios- junta regantes Conducción para riego y consumo

8% 12%

Localización, cuantificación y cualificación del RR

14%

Aspectos generales

14%

Captación (sist. bombeo, extracción, lluvia)

15%

Figura 2. Subtemas referidos al AGUA abordados por las organizaciones e instituciones, según porcentajes acumulados, incluyendo las temáticas que reúnen hasta el 80% del total abordado. NOTA: Se mencionaron 18 subtemas, y el número de veces en que la totalidad de los subtemas fue abordada es de 59. Se toman como “Aspectos Generales” la mención del tema “problemas con el agua” sin llegar a realizar una profundización sobre el mismo.

Componente Producción Animal Se ha rescatado en un alto porcentaje problemas relacionados al manejo ganadero (capacidad de carga, calidad forrajera de pasturas nativas o implantadas, sanidad animal, etc. entre las más mencionadas) (Figura 3).

Porcentaje de aparición de subtemas referidos a PRODUCCIÓN ANIMAL Enfermedades zoonóticas locales

4%

Bretes, mangas, corrales, bañaderos

4%

Productividad caprina

4%

Alimento balanceados con productos locales

4%

Evaluación, manejo y preservación de especies avícolas criollas

4%

Manejo de pastizales naturales

7%

Producción de lana y fibras, carne

7%

Infraestructura para manejo animal

7%

Sobrepastoreo

7%

Calidad forrajera de especies silvestres o alternativas

7%

Sanidad animal

9%

Calidad y manejo de pasturas implantadas

9%

Capacidad de carga para las diferentes situaciones

9% %

Figura 3. Subtemas referidos a la PRODUCCIÓN ANIMAL abordados por las organizaciones e instituciones, según porcentajes acumulados, incluyendo las temáticas que reúnen hasta el 80% del total abordado. NOTA: Se mencionaron 20 subtemas, y el número de veces en que la totalidad de los subtemas fue abordada es de 45.

Componente Comercialización En la Figura 4 se han graficado los resultados obtenidos para las problemáticas relacionadas con la comercialización, que mereció el tercer orden en cuanto a interés y atención manifestada por las organizaciones e instituciones relevadas. Aquí, los subtemas prioritarios se refirieron a cuestiones impositivas, reglamentaciones bromatológicas, mejora en la calidad para la venta (tipificación, diferenciación, denominación de origen, etc.).

Una cuestión importante según la mirada de los actores contactados, es la referida a la distancia a los puntos de comercialización, como así también la falta de información sobre mercados y actualización de precios. Estas limitantes se repiten en cada situación en que se intenta llegar a mercados regionales o extrarregionales cuando se trata de comunidades rurales, aisladas en la mayoría de los casos, con escasa infraestructura vial y de comunicaciones. La inexistencia de centros de acopio y la carencia de formas organizativas de diversa índole, se relacionan con el tópico del acceso a mercados y también con la dependencia de los intermediarios, quienes fijan precios casi siempre poco ventajosos para los pequeños productores.

P orcentaje de aparición por subtemas referidos a Comercialización

Dependencia de intermediarios

6%

Carencia de centros de acopio

6%

Información de mercados

10% 13%

Mejora y evaluación de la calidad de productos

13%

Distancia a puntos de comercialización

16%

Tipificación y normalización de productos

19%

Limitantes impositivas y sanitarias p/transporte de hacienda %

Figura 4. Subtemas referidos a la COMERCIALIZACIÓN abordados por las organizaciones e instituciones, según porcentajes acumulados, incluyendo las temáticas que reúnen hasta el 80% del total abordado. NOTA: Se mencionaron 10 subtemas, y el número de veces en que la totalidad de los subtemas fue abordada es de 31.

Componente Socio- Organizativo En cuanto a los aspectos Socio-Organizativos, la mayoría de los grupos consultados atribuyen el impedimento para la resolución de muchos problemas del medio rural a cuestiones relacionadas con la falta de acuerdos poco convenientes para la fijación de precios, administración del agua para riego, etc. Figura 5. La mayor parte de las organizaciones e instituciones consideran necesario mejorar las oportunidades de comercialización de productos. En este sentido, se ha puesto mucho énfasis en encontrar formas asociativas apropiadas a diferentes situaciones contextuales, ya sea en cuanto a las formas y sistemas productivos, como a cuestiones socio-culturales, o a la realidad política, institucional, de infraestructura, etc. Se destaca entre los temas abordados la importancia conferida a la violencia familiar y relaciones de género en la familia campesina, como al reclamo por vivienda y salud.

Porcentaje de subtemas referidos a aspectos SOCIO-ORGANIZATIVOS Espacios de articulación interinstitucional

3%

Vivienda digna

7%

Violencia familiar y relaciones de género en la flia campesina

7%

Organización para el uso del agua

7%

Organización para la comercialización

Fortalecimiento organizacional

14%

17%

Formas asociativas apropiadas

31% %

Figura 5. Subtemas referidos a aspectos SOCIO-ORGANIZATIVOS abordados por las organizaciones e instituciones, según porcentajes acumulados, incluyendo las temáticas que reúnen hasta el 80% del total abordado.

NOTA: Se mencionaron 11 subtemas, y el número de veces en que la totalidad de los subtemas fue abordada es de 29.

Muy interesante para el IPAF Región NOA resulta la mención reiterada de la necesidad de contar con espacios de articulación para el mejor aprovechamiento de los recursos efectivos o potenciales, la socialización y difusión de la información existente pero no disponible-, o para la generación colectiva de información.

Se mencionó la necesidad de crear “Redes de Investigación” para temas estratégicos y concurrentes, articulando la potencialidad de centros de investigación, organizaciones, instituciones ejecutoras y el sistema educativo.

Componente Capacitación y Asistencia Técnica Se ha estimado importante considerar en una línea aparte todos los aspectos vinculados con la capacitación y fortalecimiento de los recursos humanos existentes en terreno (ver Figura 6). Los técnicos de las diferentes instituciones contactadas ponen de relieve la necesidad de contar con más y mejores herramientas para el diagnóstico y la intervención. En general, en todas las organizaciones e instituciones la demanda de capacitaciones centraban su interés en conocer y manejar herramientas sobre hidrología e hidrogeología, derecho y legislación, gestión de organizaciones y administración empresarial. También se focalizó como causa de algunos problemas relacionados con la efectividad del trabajo en terreno, la insuficiente formación de grado para la intervención en comunidades rurales (criollas y aborígenes) o con pequeños productores. Las propuestas surgidas fueron la generación de cursos, talleres, intercambios, pasantías, etc.

Porcentajes de demandas surgidas en relación con Capacitación y Recursos Humanos Capacitación en metodología IAP

4%

Dependencia de los técnicos externos

4%

Formación de grado y pasantías con perfil apropiado para la PAF

8%

Capacitación en gestión de la organización y manejo empresario

8%

Capacitación en legislación y derecho

8%

Capacitación en hidrología

8%

Relevar los recursos técnicos existentes

8%

Capacitación en extensión, herramientas participativas para la intervención

16%

Formación de recursos técnicos locales y equipos de trabajo

16% %

Figura 6. Subtemas referidos a aspectos de CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS abordados por las organizaciones e instituciones, según porcentajes acumulados, incluyendo las temáticas que reúnen hasta el 80% del total abordado. NOTA: Se mencionaron 14 subtemas, y el número de veces en que la totalidad de los subtemas fue abordada es de 25.

Componente Tierra Entre las problemáticas estructurales más sentidas se encuentra la tenencia precaria de la tierra de la gran mayoría de los productores campesinos o aborígenes del NOA (ver Figura 7). En este sentido muchos técnicos y productores manifestaron no conocer los mecanismos y estrategias adecuadas para lograr la regularización de los títulos de propiedad de las tierras. Se observó cierta coincidencia en resaltar que existe alguna información, pero que esta se encuentra dispersa o no accesible, sobre situación de las tierras, mensuras, etc. Es a partir de esta afirmación que surgen propuestas para sistematizar la información existente y hacerla más accesible.

Porcentaje de los temas más importantes aparecidos en relación con el tema de la TENENCIA DE LA TIERRA

Necesidad de un inventario de tierras

Recopilación y sistematización de la información existente

Estrategias para regularización en cada situación

8%

13%

17%

Tenencia precaria

42%

%

Figura 7. Subtemas referidos a aspectos de TENENCIA DE LA TIERRA abordados por las organizaciones e instituciones, según porcentajes acumulados, incluyendo las temáticas que reúnen hasta el 80% del total abordado. NOTA: Se mencionaron 8 subtemas, y el número de veces en que la totalidad de los subtemas fue abordada es de 24.

Componente Legislación y Políticas La legislación y las políticas específicas para el sector de la agricultura familiar conciernen a todos los componentes que integran las problemáticas campesinas. Sin embargo se ha tomado la decisión de abrir esta línea en forma independiente, por la importancia propia que reviste. Se han obtenido opiniones generales de que el marco jurídico en sentido amplio no es apropiado para la familia campesina, y/o aborigen. Estas opiniones se explican mejor si observamos la Figura 8. En esta se especifican problemas de tipo impositivos para la venta de productos campesinos en general, pero también se destacan nuevamente los aspectos que se refieren a políticas de promoción o facilitación de la actividad productiva campesina, en especial lo que hace a la construcción de caminos, redes comunicacionales, servicios, etc.

Entre estos aspectos se destaca la inaccesibilidad al sistema financiero. Por último, el problema de la tenencia de la tierra vuelve a aparecer en este componente, aunque ya con énfasis en la necesidad de mejorar o ampliar los derechos aborígenes y campesinos, hacerlos efectivos, encontrar los caminos legales para acceder a ellos, etc.

Porcentaje de aparición de subtemas relacionados con aspectos Legislativos y Políticas Legislación sobre tierra (comunidades aborígenes en tierras privadas)

10%

Falta de acceso a fuentes de financiamiento

10%

Falta de infraestructura de servicios (agua y luz)

10%

Falta de caminos adecuados y sistemas de comunicación

15%

Políticas impositivas diferenciales para PP y para comunidades aborígenes

20%

Marco jurídico no apropiado para la PAF

20% %

Figura 8. Subtemas referidos a aspectos de LEGISLACIÓN y POLÍTICAS ESPECÍFICAS para la Pequeña Agricultura Familiar abordados por las organizaciones e instituciones, según porcentajes acumulados, incluyendo las temáticas que reúnen hasta el 80% del total abordado. NOTA: Se mencionaron 9 subtemas, y el número de veces en que la totalidad de los subtemas fue abordada es de 20.

Otras problemáticas De las diferentes actividades de diagnóstico surgen un conjunto de temas y problemas que, si bien aparecen con menor frecuencia, no dejan de aportar elementos de análisis para la caracterización de la situación de la PAF. Entre aquellos se destacan el uso y conservación de suelos, agroecología y mejoramiento de la producción vegetal, de relevancia en la región por ser

fundamentales para la economía campesina tanto en términos de autoconsumo como para la venta de excedentes. En relación con esto último, los procesos de transformación de productos primarios con incorporación de valor agregado han sido recurrentemente abordados con sus problemáticas propias. Aquí se plantearon problemas de infraestructura, tecnología de procesos, almacenamiento, envases, etc.

En cuanto a los problemas detectados sobre mecanización y equipos, los planteos giraron en torno a la necesidad de adecuar maquinarias a la realidad de la pequeña producción (sembradoras, peladoras, enfardadoras, herramientas de laboreo de tracción sangre, etc.).

En muchos de los talleres se puso de relieve la importancia de las artesanías especialmente textiles. En estos casos se planteó la necesidad de mejorar la manufactura de hilo de calidad.

Las organizaciones y técnicos subrayaron la importancia de recuperar y conservar las semillas nativas en conjunto con las prácticas tradicionales que las acompañan. Una de las organizaciones destacó la necesidad de generar alimentos de alto valor nutritivo y accesible para el consumo y el mercado local.

También resultó muy interesante el aporte de otra de las organizaciones acerca de la necesidad de investigar el peso relativo de la economía campesina con respecto a la economía regional y estudiar la dinámica de producción campesina y su relación con el mercado y el autoconsumo.

Se destaca la necesidad trabajar en temas relacionados al manejo del monte nativo con el fin de su aprovechamiento integral (sistemas agrosilvopastoriles, leña, recursos no maderables, materia orgánica y protección del suelo).

La falta de acceso a energías convencionales y su alto costo de mantenimiento promueven la demanda de alternativas para la generación de energías. Por último se mencionaron temas relacionados con el manejo de los residuos, uso racional de los recursos naturales y muy puntualmente aspectos vinculados con el turismo rural y la agricultura urbana.

Discusión El trabajo realizado en el marco de esta primera etapa de diagnóstico, permite destacar la gran diversidad y complejidad de problemas identificados por los diferentes actores que conforman y apoyan la Pequeña Agricultura Familiar en el NOA. Todos estos problemas condicionan significativamente el desarrollo del sector que nos ocupa.

Esta complejidad y diversidad de temas planteados en los diferentes encuentros, explicarían las grandes dificultades que atraviesan los productores familiares y los técnicos de apoyo para entre otras cuestiones-, mejorar los sistemas productivos, las condiciones de comercialización y los procesos de transformación de los productos primarios campesinos.

Pese a estas dificultades existe en el mundo campesino una inmensa riqueza en la transmisión de saberes ancestrales de generación en generación. La propia acción cotidiana valida y potencia las prácticas campesinas. Las estrategias de supervivencia son innegablemente exitosas (a pesar de las múltiples limitaciones), posibilitando que, ante condiciones sociopolíticas, económicas y ambientales adversas, las familias productoras continúen generando alimentos sosteniendo la subsistencia familiar y contribuyendo de forma indiscutible al sustento de las economías locales.

El enriquecedor intercambio puso de manifiesto además la urgente necesidad de políticas públicas activas para los pequeños productores. Estos aspectos se ponen en evidencia por la carencia de mecanismos jurídicos y tributarios específicos, como así también a exigencias bromatológicas no apropiadas para las condiciones estructurales actuales de la PAF. Los planteos recurrentes por parte de técnicos y productores, sobre la necesidad de abordar aspectos relacionados con el asociativismo y la organización social, resalta el lugar fundamental que le atribuyen a las necesidades de fortalecimiento organizacional, como camino imprescindible para el desarrollo del

sector. Estos aspectos posibilitarían mejores condiciones productivas y comerciales, además de ser un medio para posicionar y defender los intereses comunes del sector. En relación al tema organizacional se plantea la urgencia (compartida por técnicos y productores) de generar espacios de discusión, formación, capacitación y reflexión conjunta, con el propósito de fortalecer articulaciones que permitan consensuar un modelo compartido de desarrollo para la PAF. Es imposible soslayar la riquísima experiencia acumulada que existe en el NOA, generada desde las diversas instituciones y organizaciones públicas y de la sociedad civil en años de trabajo compartido con los pequeños productores familiares.

Lamentablemente, una gran parte de esta información no esta sistematizada, ni sus logros lo suficientemente difundidos.

La posibilidad de generar redes de investigación y capacitación concertadas con estos actores permitirá potenciar las acciones ya emprendidas en el territorio y a la vez, poner a disposición de técnicos y productores la transmisión de saberes y experiencias relevantes que contribuyan a potenciar y mejorar las acciones y condiciones de vida de los productores familiares.

Consideraciones finales.

A través de talleres de diagnóstico, reuniones y entrevistas se pudieron recoger numerosas inquietudes, aportes y temas para considerar, que contribuyen de manera sustancial a los objetivos del Instituto NOA. En cuanto a los temas de investigación y capacitación relevados durante el diagnóstico, no se considera apropiado desde el punto de vista conceptual y metodológico-, tomar este planteo de problemas como “problema de investigación”. No obstante ello, se consideró importante enfatizar sobre los “temas” recurrentes y de difícil resolución por parte de los extensionistas y grupos o asociaciones de productores para contribuir al diseño de perfiles generales de proyectos y definir las necesidades de

disciplinas y recursos humanos que complementen el equipo técnico del Instituto.

En relación a la proyección de las actividades del Instituto, se considera importante generar instancias de devolución del diagnóstico con los diferentes actores con los que se interactuó y con otras organizaciones o instituciones con los que no fue posible concertar reuniones de trabajo con este fin. La necesidad de consensuar la metodología de trabajo para el diseño de los proyectos integrados y específicos, con los posibles participantes de los mismos, requiere del análisis de estos temas, a partir del momento de la devolución, con el propósito de realizar una priorización participativa de los temas generales de investigación, comenzar las reflexiones sobre estos e ir caracterizando los problemas de investigación con mayor profundidad y análisis. A partir de los resultados de la etapa de devolución (febrero marzo de 2006), se pretende generar espacios de reflexión por cada tema relevante, surgidos durante la etapa de diagnóstico, convocando nuevamente a todos los actores que plantearon problemáticas relacionadas. De esta manera se intentará poner en común las demandas planteadas, las representaciones sobre estos problemas para avanzar en la caracterización de los mismos y en el diseño general de los perfiles de proyectos integrados y específicos, conformando equipos de trabajo y consensuando roles y funciones, objetivos, actividades, metodología, recursos necesarios e indicadores de impacto.

Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar Región NOA Maimará - Quebrada de Humahuaca - Jujuy Febrero 2006

Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar - Región NOA Álvarez Prado S/N. C.P. 4622. Maimará. Jujuy Tel/fax: 0388-4997413