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jueves 3 de diciembre del 2015 Gestión
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Memorándum Económico No. 2015-25
Cortocircuito en el sector eléctrico Opinión Carlos Paredes
Director de Intelfin y profesor de la Universidad del Pacífico.
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. La competencia en el sector eléctrico está en peligro: la prohibición de que una sola empresa estuviese integrada verticalmente ha sido reciente y sorpresivamente vulnerada. El impedir la integración vertical y promover la competencia entre generadores fue un elemento central del marco regulatorio desde comienzos de los noventa, el cual generó competencia y promovió la inversión privada. Mediante la interpretación ad hoc de una norma, el Indecopi (organismo supuestamente encargado de velar por la competencia) ha abierto las puertas para que una serie de empresas generadoras ahora tengan que competir en condiciones desventajosas con una única empresa que es generadora/distribuidora. 2. El problema radica en que el nuevo equilibro es inestable y va a fomentar que otras empresas distribuidoras hagan lo mismo, convirtiéndose también en distribuidoras/ generadoras. El resultado previsible será la salida del mercado de algunas empresas generadoras y una mayor concentración en el sector. Lo avanzado en más de veinte años podría estar echándose por la borda con esta extraña interpretación legal, la cual constituye el último acto en la contrarreforma del sector eléctrico. . Recordemos que en 1992 dejamos atrás el esquema de monopolio estatal verticalmente integrado y se adoptó un modelo de mercado segmentado, en el que un mismo actor no podía participar en las tres actividades de esta industria (generación, transmisión y distribución). El objetivo fue fomentar la competencia entre agentes privados para generar menores costos y, por ende, mayor eficiencia. Así, la trans-
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misión y distribución –monopolios naturales– se regularon en base al criterio de costos medios eficientes y se promovió la competencia en la etapa de generación, estableciendo que el despacho de energía se haría en función del menor costo marginal y compitiendo en los mercados de distribución y de clientes libres.
“Otorgar condiciones excepcionales a un solo jugador tendrá consecuencias particularmente disruptivas”.
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. Con la Ley 28832 del 2006 se continuó avanzando con la reforma, promoviendo la competencia y buscando mayor predictibilidad. Dichos cambios se realizaron de manera transparente y participativa, buscando generar consensos. La idea fue promover la competencia en el mercado en base a cuatro principios: (i) crecimiento de la oferta promovida por la demanda; (ii) precios iguales para prestaciones iguales; (iii) precios de “equilibrio” en los distintos merca-
dos (spot y contratos); y (iv) neutralidad tecnológica. . Pero la “contrarreforma” no tardaría en llegar. A partir del 2008 se trataron de solucionar diferentes problemas con “parches” de corto plazo, los cuales rompieron con los cuatro principios de la reforma. Por ejemplo, se utilizó a Electroperú para garantizar la demanda a nuevas plantas y se promovió la construcción de plantas de “reserva fría” con una remuneración diferenciada por potencia. Y como si esto no fuese poco, se introdujo el concepto del “costo marginal idealizado”, una invención de carácter surrealista, para luego corregir la distorsión del gas barato con nueva distorsión que favorecía a las hidroeléctricas. . Desgraciadamente, con este gobierno la contrarreforma parecería haberse consolidado. Al permitir la integración vertical en la industria, se estaría dando la estocada final al modelo de competencia en el mercado eléctrico, permitiendo que prevalezcan condiciones asimétricas en el mercado de generación y socavando así la competencia. En un contexto de sobrecapacidad de generación inducida por el Estado, otorgar condiciones excepcionales a un solo jugador tendrá consecuencias particularmente disruptivas. Sin embargo, prefiero terminar pensando que nunca es tarde para enmendar.
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BUZÓN
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TLC Perú – India Actualmente, el PBI de la India (7.5%) crece más que el de China (7.1%). Además, según una publicación del World Economic Forum: “The Future of Urban Development & Service” (2015), la población urbana en India se ha incrementado de 222 millones (26% de la población) en 1990 a 410 millones (32%) en el 2014, y se prevé que alcance los 814 millones (50%) para el 2050, generando oportunidades para las inversiones y los mercados que estos habitantes van a demandar. La futura firma de un TLC será un beneficio a largo plazo, pues como afirman muchos analistas, este país presenta vulnerabilidades como la alta brecha en infraestructura pero que sería una oportunidad para exportar más hierro y cobre, donde también los sectores como el de servicios de construcción y de metalmecánica de nuestro país podrían beneficiarse. Tenemos también que en la India un 21.3% de su población se encuentra por debajo de los índices promedio
de nutrición, y el 68% es vegetariana, aquí el sector agroexportador sería uno de los principales beneficiados con la firma del tratado, pues actualmente el arancel que se paga para ingresar a dicho mercado llega hasta 30%. Otro rubro que podría aprovecharse es el de construcción–retail, pues en la India este está en crecimiento y necesitará de la experiencia que tiene el sector retail peruano. Si el acuerdo se llega a concretar seríamos el primer país latinoamericano en tener un TLC con el gigante asiático. María Isabel Osterloh marisaosterloh@gmail.com
Estimada María: En una reciente entrevista con Gestión, el embajador de la India en el Perú, Sandeep Chakravorty, señaló que el próximo año empezarán las negociaciones del TLC. El país asiático ofrece diversas oportunidades de negocios, porque se encuentra en pleno crecimiento, que bien podrían ser aprovechadas por el Perú.
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La pregunta de hoy:
¿Percibe que los precios en dólares de las viviendas está cayendo? A mi parecer, los precios de las viviendas no pueden caer por muchos factores, y decir que hay una baja en precios en dolares es poco prudente. Hay gente que ha rebajado sus precios al cerrar la operación de venta considerando el tipo de cambio del día, pero no es una
tendencia, y hay que tomar en cuenta que, de haberse dado un caso similar, es en venta de inmuebles de segundo uso, porque los precios en inmuebles de estreno, han comenzado a elevarse por el tipo de cambio. Miguel Angel Peña girini@hotmail.com
La pregunta de mañana: ¿Estaría de acuerdo con que se integrará Essalud con el SIS?