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miércoles 30 de diciembre del 2015 Gestión
mesa redonda ENTREVISTA Óptica general
Macrorregión centro: diagnóstico de una zona ‘desconectada’ del país Gestión, la Escuela de Postgrado de la Universidad del Pacífico e Intelfín Consultoría reunieron a ocho representantes del sector público, privado y de la academia para que evalúen la problemática de la macrorregión centro, comprendida por Áncash, Ucayali, Junín, Huánuco, Pasco y Huancavelica. Aunque cada uno de los expertos enfatizó un tópico en particular, ya sea relacionado al agua, costo logístico, corrupción, la fal-
ta de estabilidad, entre otros, todos coincidieron en que uno de los principales problemas que aqueja a esta macrorregión y que debería ser atacado es el tema de la conectividad. No estar conectado reduce significativamente las posibilidades de desarrollo. De otro lado, se subrayó el rol del Estado como un promotor para facilitar la inversión y el crecimiento, por lo que el Estado no debe entorpecer la labor del sector privado.
difusión
Augusto Baertl empresario
Si queremos hablar de lo que son las trabas para el crecimiento económico, y para la inversión, tendríamos que hacer un diagnóstico de todo el país. Sin embargo, vamos a focalizar nuestra atención en una zona: cuál es el panorama en la macrorregión centro. Un punto que considero crucial es el problema de la conectividad en la sierra central. Qué pasa con nuestras carreteras y el alto costo logístico, esto como un ejemplo. Aunque parezca imposible eliminar la diferencia entre regiones, al menos deberíamos intentar suavizarlas como primera meta. Deberíamos también poner atención a la ilegalidad compuesta por la informalidad creciente, el narcotráfico, el contrabando y la minería ilegal. Todo esto ha penetrado fuerte y ha generado inseguridad y violencia en la población. Con esto qué logramos, que los inversionistas perciban el país como un lugar impredecible. ‘Tramitología’ Una tara para el desarrollo de la macrorregión centro y todo el país es la famosa ‘tramitología’, que hace que las cosas demoren siglos. Por ejemplo, yo estoy en la región de Áncash y llevo casi cinco años tras unos trámites para obtener una licencia relacionada con el agua pa-
Huancavelica. Tiene un problema de escasez de agua, porque se abastece, junto a Ica, de la misma cuenca.
Lo que el Perú no tiene y necesita es un liderazgo fuerte y que enrumbe la administración poniendo orden en todos los aspectos para el desarrollo”. ra agricultura. Ya pasó mucho tiempo y sigo en la misma situación. Esto ahuyenta la inversión y no permite de ninguna manera el crecimiento. Otra problemática relacionada es que hemos regresado a tener una maraña de trámites y de permisos donde reina la discrecionalidad de forma descontrolada y, por tanto, se fortalece la corrupción. Si acabáramos con la discrecionalidad, allanaríamos el camino de la inversión
y el problema de la ‘tramitología’ sería menos grave. El lado positivo Aunque la macrorregión centro también se ve afectada por la corrupción, la falta de capacidad de administración del Estado para aplicar la ley, las presiones políticas, sociales y el narcotráfico, no todo es negativo en el centro del país. En tal sentido, debemos destacar la potencialidad que
tiene. Es una región minera, tiene gas, petróleo, capacidad de generación de energía. Es importante su agricultura, pesca, incluso el desarrollo en manufactura y el turismo.
Federico Salas
Expresidente REGIONAL DE huancavelica
La falta de estabilidad en el país y la informalidad son aristas importantes. Sin embargo, quisiera abordar el tema de la falta de agua. Es un recurso muy escaso. Creo
que no se está considerando la problemática en la dimensión que se debería. El Estado, el empresariado y el inversionista tienen que buscar soluciones futuras para combatir el problema y promover el desarrollo. Huancavelica, por ejemplo, tiene un problema porque se abastece, junto a Ica, de la misma cuenca, lo que ocasiona que ninguna de las dos regiones obtenga la cantidad de recurso suficiente. Otro problema está relacionado a la tenencia de la tierra. Mientras sigamos atomizados en comunidades campesinas no hay opción para la macrorregión centro. El reto está en que terminemos con la falta de la propiedad de la tierra y los minifundios. Lo que he dicho son solo algunos problemas que aquejan a la macrorregión centro y ni siquiera he ahondado en la problemática de las vías de comunicación y la falta de conectividad, que son temas importantísimos que faltan y necesitan ser atacados. Finalmente, el tema del apoyo social. Me parece una barbaridad que se siga dando plata a la gente sin motivarla para trabajar y salir de la pobreza. Me parece que se está manteniendo el statu quo con recursos que serían mucho mejor utilizados si se invertieran en alguna actividad productiva. Creo que el apoyo social es ‘populismo’ que ha dañado muchísimo a nuestro país. Me parece terrible lo que se ha hecho con la gente, por ejemplo, en Huancavelica, reduciéndoles los incentivos para salir a ganarse el pan.
Mesa Redonda
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El principal obstáculo ES el tema de la conectividad, no solo para la macrorregión centro, sino para otras partes del país.
SE DEBEn ABORDAR los problemas de desarrollo humano y No solo lo relacionado a temas de inversión pública o privada.
Las tasas de CRECIMIENTO poblacional son bajas en algunas regiones a causa de la migración por la falta de oportunidades.
USI
Fernando Barrios
DIXIT
Empresario
“El nivel de contribución al PBI de la macrorregión centro no se ha incrementado, ha disminuido. Por ejemplo, Junín, que en algún momento estuvo en 3%, ahora está en 2.3%”.
En la macrorregión centro existe una heterogeneidad realmente grande y además una desvinculación entre los propios departamentos. Por ejemplo, en Junín tenemos una realidad en la sierra central y otra en la selva central, similar panorama en Áncash. Incluso, aunque estuviéramos vinculados, no conformaríamos un corredor económico en el centro, a diferencia de lo que sucede en el norte del país. A esto le añadimos que no hay conectividad. Tenemos el tema de la Carretera Central, que hoy es un asunto crítico al que debemos buscarle una solución. Están desconectados. ¿Dónde están los ferrocarriles? No los impulsamos. Desarrollo humano También se sufre de una falta de institucionalidad. ¿Qué pasa? No hay planes, ni inversión ni esfuerzo conjunto. La intervención conjunta no existe, y no solo me refiero a promoción de inversiones o clima favorable, sino a temas que se tienen que abordar de manera urgente, como los problemas de desarrollo humano. Hablando de inversiones, no tenemos inversión pública en irrigaciones o grandes hidroeléctricas. En el caso de la privada, si excluimos a Toromocho, en algunas zonas está concentrada en el retail, que apunta al consumo, pero no tiene el efecto multiplicador de otras grandes obras. Ni hablar de cómo se hace política en las regiones. Un tema grave es que son movimientos regionales que, tiempo después, no tienen ninguna responsabilidad, pierden legitimidad casi inmediatamente, su capacidad de iniciativa es nula y no tienen la cultura de trabajar con el sector empresarial.
Fernando Barrios
“Son regiones que están condenadas a no desarrollarse ni a poder competir si no se hace algo por ellas, si no se les conecta. La verdad es más fácil ir a Dubái que ir a Huancavelica. Así de claro”. Juan de Dios Olaechea
“Creo que una pregunta que tenemos que hacernos es qué tipo de inversiones estamos buscando para cada región. Cada región es diferente. Evidentemente, Huancavelica es muy diferente de Junín”. Carlos Paredes Conectividad. La carretera tiene un lugar y el ferrocarril debería tener el suyo.
Juan de Dios Olaechea
experto en ferrocarriles
Quiero iniciar con un concepto: articulación homogénea del territorio nacional. Quiere decir que uno, en cualquier parte del país, debería encontrar servicios o desarrollar una empresa. En el Perú, esto no ocurre. Los costos de vivir en la costa, me refiero a los costos logísticos, la movilidad social, no son los mismos que en la sierra. Cuando hablamos de los costos logísticos, en promedio, son de 35% en el Perú, pero lamentablemente mientras que en Lima alcanzan el
10%, en Huancayo y Huancavelica, llegan hasta 140%. La conectividad es otro problema. No es casualidad que Huancayo sea el primer lugar de migración en el Perú. El tema, en concreto, es que el transporte terrestre es catastrófico. Necesitamos conectividad no solo para la macrorregión centro, sino para toda la sierra y selva; ese es el principal obstáculo. De otro lado, el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es una contradicción en sí misma y no ayuda a la macrorregión. Todo el mundo, en cualquier municipalidad, sabe el truco para burlar el SNIP. Tener agua significa pasar por este sistema y hacer una licitación. Entonces, no buscan tener agua, sino hacer el mo-
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numento a la maca, a la marinera o al saxofón. Los ferrocarriles Volviendo al tema relacionado con la conectividad, un punto que todos ven, pero nadie comprende, son los ferrocarriles. Mi discurso no es ‘anticarretero’, la carretera tiene un lugar y el ferrocarril debería tener el suyo. Hay un claro subsidio del Estado en favor de la carretera y lo que este gasta en mantenerlas es sumamente alto. La pregunta es: qué médico, qué profesor, qué egresado quiere ir a la sierra del Perú. La respuesta es sencilla: muy pocos, porque no hay conectividad, no hay movilidad social, es muy pobre. No voy a ahondar demasiado en el tema, pero in-
dudablemente el alto costo logístico es también una de las razones por las que no hay inversión en la sierra y en la selva. Nuevamente, insisto, ¿por qué el Estado no promueve ferrocarriles?
Carlos Paredes
Socio de intelfin y profesor Universidad del Pacífico
Las cifras del PBI per cápita muestran que hay una enorme heterogeneidad dentro de la macrorregión. Es más, el promedio de la región se ubica muy por debajo del PBI per cápita nacional. Además, el centro avanzó poco durante el periodo de más rápido crecimiento de nuestra historia. Mientras la macrorregión centro creció a 4.8%, el resto del país estuvo cercano al 6%. Por otro lado, las tasas de crecimiento poblacional en las regiones sorprenden, porque son muy bajas, por debajo de la media nacional. Y esto no es el reflejo de un programa activo de control de natalidad, sino un espejo de la migración de la población por la falta de oportunidades en la sierra central. Otro tema que tenemos que abordar y atacar es la gobernabilidad, la falta de reglas estables y la corrupción. ¿Cómo hacemos para aminorar los problemas causados por el Gobierno mismo? El Estado tiene que estar presente siempre, pero a su vez no debe crear más trabas, ahí está el dilema. Por ejemplo, en las últimas elecciones tuvimos a cuatro o más presidentes regionales en la cárcel o fugados, esto es dramático. Solo pensemos en que la inversión pública representa 6% del PBI. Este importante flujo de recursos todos los años pasa por este tipo de manos. Son montos importantísimos que deberían ser usados en grandes obras y no desperdiciados.
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Mesa Redonda
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La ineficiente Provisión de bienes y servicios públicos no acompaña el emprendimiento privado en las diferentes regiones.
La atomización de la tierra impide que se aproveche de economías de escala y se acceda a financiamiento para el desarrollo.
otro problema es la Falta de conocimiento y aprovechamiento de las potencialidades de las regiones. bloomberg
Juan Mendoza
Director maestría economía - up
Creo que el principal problema que retrasa la inversión en la región centro es la ineficiente provisión de bienes y servicios públicos que se manifiesta de varias formas, por ejemplo, en la infraestructura y la conectividad. Un pequeño viaje de Oxapampa a Pozuzo, que está a 70 kilómetros de distancia, en esta época del año toma unas cinco horas, y cuando llueve, simplemente no hay conexión. ¿Qué tenemos con ello?, el aislamiento de esta población. Además, esta débil provisión de bienes y servicios públicos no acompaña al emprendimiento privado. Esto uno lo puede observar y constatar cuando se viaja a estas regiones. En segundo lugar, el Estado es a veces el primero en romper los procedimientos que establece para los privados, los confunde y no saben a qué atenerse. Eso genera que sea poco predecible conocer qué va a ocurrir cuando se trabaja con una inversión a largo plazo. Corres el riesgo de que el Estado pierda legitimidad. Partidos sin representación La fragmentación política, como una consecuencia no deseada de la descentralización, es otro problema. No hay partidos nacionales que tengan representación en toda la macrorregión centro, incluso dentro de cada región. Esto se agudiza, por ejemplo, con el problema del canon, que se convierte en botín por el cual compiten grupos casi delictivos que se disfrazan de políticos. Lo que sucede es que hay poca articulación entre los estamentos del propio Estado. Hay una dupli-
Potencialidades. La macrorregión centro es minera, tiene gas, petróleo, importante agricultura, entre otras.
se dice “Las obras de conexión tienen un atraso de siglos. Es justamente esta conexión que podría lograr que pequeños productores multipliquen su producción agrícola”.
“El Estado que no funciona no se puede simplemente cerrar, tiene que arreglarse. Las instituciones tienen que funcionar correctamente, hay servicios públicos que no pueden ser privatizados”.
“En el tema forestal, por ejemplo, en Huánuco o Pasco, viendo las superficies de bosques maderables, existe un potencial no explotado. La acuicultura debe también impulsarse”.
Richard Webb
Juan Mendoza
Juan Manuel García
cación de funciones. Eso por un lado, y por el otro, es que los gobiernos locales reciben recursos, pero como transferencias. Tienen que generar sus propios ingresos. Evidentemente, no se puede hacer a corto plazo. Hay un tema importante y es la minería. Yo no creo que tenga que haber ninguna actividad privilegiada desde el Estado, pero ciertamente en la macrorregión centro esta actividad tiene mucho potencial. Yo retomaría la contribución voluntaria, eso le dio mucha gestión a los gobiernos locales, fue una experiencia positiva.
cambios del medio ambiente, es un problema que no solo golpea a la sierra, sino a todo el país. Necesitamos pensar cómo utilizamos el agua, tiene que haber derecho de propiedad sobre el uso del agua para que esta se pueda utilizar racionalmente. Otro tema es la atomización de la tierra, la fragmentación de las unidades productivas que les impide aprovechar economías de escala, acceder a financiamiento, etc. Hace falta una revisión de cómo se mira la propiedad comunal en esta época y si representa un obstáculo en el desarrollo. Falta ordenamiento territorial, por ejemplo, la región Pasco podría ser dos regiones o podría dividirse y una parte unirse a Junín.
El agua y la tierra El tema del agua, en realidad los
Richard Webb
Expresidente del BCR
¿Por qué no hay más desarrollo rural? Por la falta de facilidad de movimiento, la conectividad. Ojalá que los que gobiernan o los futuros gobernantes y los medios que influyen, noten la relevancia de este problema. Siempre hemos hablado de hacer caminos, pero no les hemos dado la importancia suficiente. Hay problemas tremendos como el de la Carretera Central, una vulnerabilidad que es increíble que vi-
vamos con tanta tranquilidad en el país. El problema de conexión de la macrorregión centro es claro. También está la reducción de las posibilidades de desarrollo de esa región. Sin embargo, no es posible solo decir que hay cuestiones negativas. El desarrollo de esta región sí se ha venido dando en algún grado. Quisiera comentar que si bien se ha hecho referencia a la falta de inversión, de actividad empresarial y ámbitos del desarrollo total, la realidad es que hemos vivido unos 10 a 20 años donde las regiones han avanzado. No se está planteando empezar de cero, estamos planteando acelerar lo que se ha venido dando y el camino aún es largo para conseguir un ritmo óptimo en la macrorregión.
Juan Manuel García Asesor de produce
Existe una falta de aprovechamiento de las potencialidades de las regiones. Reconocer qué productos, qué bienes y qué servicios tienen potencial para exportación y, en general, para formar parte de una cadena productiva y que generen valor agregado. Tenemos problemas en la muy baja productividad, los costos logísticos, el minifundismo, esos factores están ahí. En los casos de Huancavelica y Huánuco me parece preocupante. El elevado minifundismo y el analfabetismo de la población impiden la absorción de tecnología. El uso de la información para tomar decisiones en las políticas de las regiones tiene muchísimo que mejorar, tanto como la información en sí. Sunat tiene bastante información por el lado de los formales, pero en el lado informal faltaría trabajar un censo económico.
Mesa Redonda
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las alternativas
Propuestas para dar una salida a la problemática del centro del país El VOTO OBLIGATORIO IMpide que los partidos políticos trabajen como se debe y se comprometan.
El ESTADO Tiene que crear las condiciones para que el empresario pueda ser parte de las soluciones.
Una red ferroviaria Ayudaría a una infraestructura moderna y a costos logísticos bajos. césar salhuana
Federico Salas
Ex presidente regional de Huancavelica
Primero, ¿por qué hemos hecho regiones en función a los departamentos que nos dejaron los españoles? Se deberían crear regiones en función de las cuencas. Por ejemplo, buscar cuencas que ya están intercambiando comercialmente y ahí hacer las carreteras, los puntos de penetración, los ferrocarriles. De otro lado, continuar con la descentralización es favorable, debemos hacerlo, pero hay que tener mucho cuidado con la regionalización. Que se designen más recursos para el interior, que se hagan carreteras está bien, pero que no se atomicen las líneas importantes de producción o las mismas vías de comunicación. Pasando a otro tema, me gustaría hablar del voto obligatorio. Yo creo que está impidiendo que los partidos políticos trabajen como se debe. Si quiero tener un partido estable, saldré a tocar puerta por puerta y aparece el compromiso. La política peruana es chica y no hay un trabajo importante de los partidos. Si se quiere ver un cambio en el centro y resto del país, sería eliminando esta situación de obligatoriedad del voto.
Fernando Barrios Empresario
Yo creo que la descentralización se puede revisar de muchas formas, pero lo más importante es que haya disciplina. También tiene que haber orden en la designación presupuestal en función de las priori-
Soluciones. Los ponentes coincidieron en que se debe avanzar con infraestructura, porque la conectividad es vital.
dades de la región, que desencadenen en inversión pública favorable para el crecimiento y desarrollo. Hay que articular esfuerzos, eso es vital. Debemos lograr armar un corredor económico en la parte centro, los clústeres, es fundamental, pero claro, sin dejar de lado el desarrollo humano. En ese sentido, tiene que haber esfuerzos de todo tipo a fin de proveer de oportunidades para el desarrollo de la población.
De otra parte, si queremos desarrollar el país con infraestructura moderna y que los costos logísticos sean bajos, no queda más que darle mayor preponderancia a una red ferroviaria, sobre todo de penetración en el Perú. Sin embargo, hago una salvedad, que un ferrocarril costero es lo último que se debe construir en el país. Vamos por la sierra.
Carlos Paredes
Juan de Dios Olaechea
Socio de intelfin y profesor -Universidad del Pacífico
En el tema de la conectividad de la macrorregión centro pienso que una de las soluciones es localizar al Ministerio de Trasportes y Comunicaciones, con el ministro incluido, en Huancavelica. Créame, mejoraría inmediatamente el problema de conectividad en la sierra.
Tenemos que pensar más en cómo enfrentar la problemática en las regiones del país. Sin duda, los llamados a proveer soluciones son los empresarios, pero el Estado tiene que crear las condiciones para que esto pueda ser así, tiene que tener reglas claras y no entorpecer al privado. La única manera de salir adelante y reducir las brechas
experto en ferrocarriles
es con mayor flujo de inversión privada.Debemosavanzarconinfraestructura, la conectividad que es vital. El Estado debe dar reglas y normas predecibles, proporcionar oportunidades. Además, no todo puede ser grandes proyectos mineros, no se puede reducir el reto del crecimiento a una sola actividad, dejando de lado a otros emprendimientos que también son importantes. El tema de la descentralización es crucial para el futuro, pero, como se ha dicho, la regionalización ha terminado debilitando el proceso de descentralización; tenemos que mejorar las cosas.
Juan Mendoza
Director de maestría en economía de la up
Para el problema del agua, habría
que otorgar derechos de propiedad para que en base a estos derechos privados con bajos costos de transacción haya un precio que refleje su escasez relativa y de esta forma se use racionalmente. Porque si nos quedamos sin agua, el progreso no solo de Huancavelica, sino del país, se va a detener. El otro tema que hemos hablado y subrayado es el de la conectividad. Buscar soluciones no es tarea sencilla, pero definitivamente hay que darle prioridad al tema de la infraestructura, pero infraestructura con inteligencia, que mejore la conexión. Otra inversión, y esta no cuesta tanto, es la de mejorar la articulación dentro del Estado. En cuanto al apoyo social, no se quiere que los ciudadanos dependan de la dádiva del Estado, sin embargo, el fin es que no haya indigencia. Se debe corregir la manera en que se da la ayuda, tienen que graduarlos, eso falta.
Juan Manuel García asesor de produce
Desde el Produce estamos trabajando con las regiones. Se están implementando varios Centros de Innovación Tecnológica (CITE) en los departamentos del centro. Por ejemplo, el CITE agropecuario en Áncash, el agroindutrial en Ica y el textil, camélidos en Huancavelica e incluso uno industrial para Huánuco. También está el Instituto Nacional de Calidad (Inacal) para la promoción de normas técnicas, certificaciones y, en general, abordar el tema de calidad.