Informe de Gestión 2014 by diseno.ipap Gobernacion

INFORME DE GESTIÓN | 2014

SECRETARÍA GENERAL DE LA GOBERNACIÓN

AUTORIDADES

Gobernador de la Provincia de Buenos Aires Daniel Osvaldo SCIOLI Secretario General de la Gobernación Martín FERRÉ Subsecretario para la Modernización del Estado Santiago CAFIERO Secretario Ejecutivo del Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP) Mariano BOIERO Directora de Formación y Capacitación Marta SOLSONA Directora de Gestión del Conocimiento Griselda DELOVO

“Encaramos desde el año 2007 políticas concretas de regionalización y de desconcentración administrativa, para estar cada vez más cerca de nuestra gente, escuchándola y dándole respuestas”. “Quiero un Estado Provincial que llegue donde nunca antes había llegado, para que todos avancen y nadie se quede atrás. Con la fuerza de los trabajadores y la capacitación lo vamos a lograr”. “La capacitación es un derecho de los trabajadores y es obligación de los funcionarios orientarlos hacia las necesidades estratégicas de nuestra administración, buscando mayor eficiencia, menos burocracia y más modernidad”. Daniel Scioli Gobernador de la Provincia de Buenos Aires

Un Estado siempre activo Martín Ferré La gestión del gobernador Daniel Scioli se caracterizó, desde un principio, por la construcción de un Estado activo, moderno, resolutivo e inclusivo, atento siempre a las necesidades de los ciudadanos. Tras 7 años de gobierno, es una premisa que continuamos profundizando a diario, convencidos de que es el camino para que los habitantes de la Provincia puedan gozar de mejores servicios, ser cada vez más escuchados y tener igualdad de oportunidades. Y en este paradigma de Estado que impulsamos desde 2007, el uso de las nuevas tecnologías, la integración de propuestas, el consenso y la articulación entre organismos e instituciones son fundamentales porque nos permiten llevar acciones concretas, como simplificar trámites, despapelizar procedimientos y transparentar la gestión. Por eso impulsamos permanentemente diferentes herramientas que faciliten que el Estado adquiera diferentes capacidades, flexibles a los requerimientos y demandas que surjan. De ese modo apostamos a la capacitación de los agentes de la administración pública provincial o municipal, que favorece el fortalecimiento institucional y el desarrollo de los trabajadores; o la apertura de espacios de participación, para mantener un diálogo abierto con los ciudadanos. También implementamos una agenda digital que, en definitiva, resume todo el proceso de desarrollo e incorporación de tecnologías de la comunicación e información para mejorar la transparencia, la eficiencia y el control en la gestión. La Firma Digital es un hito en este punto. Este año, la provincia de Buenos Aires se convirtió en ejemplo para el resto del país al instrumentar este mecanismo criptográfico que estamos extendiendo desde la Secretaría General hacia el resto de los organismos de gobierno y los municipios. Este sistema vincula al firmante con un documento electrónico y le da la misma validez jurídica que un documento en papel, firmado de puño y letra. Además, permite asegurar que no haya sido alterado y, en especial, agiliza el ejercicio de la función administrativa, lo que redunda en un beneficio para los ciudadanos. Por caso, hasta hace poco, cada vez que las fiscalías solicitaban antecedentes penales, policías y patrulleros debían hacer las veces de correo para buscar los papeles y garantizar la entrega. A partir de la Firma Digital implementada en el denominado Sistema de Gestión de Informes, la documentación circula electrónicamente con los parámetros de autenticación, integridad y eficiencia correspondientes, mientras los efectivos pueden cumplir con sus funciones primarias, ligadas a la seguridad. Sin lugar a dudas es un salto de calidad en el ejercicio de las funciones públicas, que genera un marco de mayor seguridad jurídica y de más profesionalización administrativa. Porque lejos de conformarnos con los logros obtenidos, tras 7 años de gestión seguimos trabajando para tener un Estado cada vez más moderno, receptivo, eficiente y transparente.

Gobierno Abierto: un desafío político Santiago Cafiero La práctica de Gobierno Abierto es una evolución de nuestro sistema democrático de convivencia y valores, basada en el establecimiento de mecanismos para la transparencia de los gobiernos, aprovechando las posibilidades que proporcionan las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para participar en los procesos de toma de decisiones de los gobiernos. En este marco, la Alianza para el Gobierno Abierto es un esfuerzo global que promueve la mejora de la gestión gubernamental. Todos queremos que los gobiernos sean más transparentes, eficaces y responsables, que brinden a los ciudadanos un espacio destacado y sus aspiraciones sean visibles. Pero este trabajo nunca es fácil. En ese contexto, desde la Subsecretaría para la Modernización del Estado, pusimos en marcha el programa Yo Participo que, desde una plataforma web colaborativa, se convierte en una herramienta de fácil acceso creada para abrir un espacio de comunicación e intercambio de ideas entre la ciudadanía y las instituciones de gobierno. Esta red social de participación y colaboración busca conocer y discutir las iniciativas ciudadanas y saber las opiniones sobre las propuestas de otros, dando lugar a las recomendaciones, demandas, comentarios y valoraciones de ideas que se generen en ese ámbito. Este proceso no termina en la virtualidad que se visibiliza. Estamos trabajando en el desarrollo de un Banco de Ideas, que será utilizado proactivamente por los responsables de adoptar decisiones al momento de modernizar los servicios y procesos del Estado. Mientras tanto, ya las propuestas más votadas por la comunidad se materializarán en proyectos, leyes, iniciativas y medidas. Estas herramientas son posibles gracias a las nuevas tecnologías que transformaron el modo en que los gobiernos y los ciudadanos interactúan debido a que permiten la comunicación “desde cualquier lugar y a cualquier hora”, favoreciendo la transparencia y colaborando con la mejora en el manejo de la información y los procesos de las administraciones, promoviendo la rapidez, eficiencia y seguimiento con la participación de la ciudadanía como marca. Un punto importante a destacar además es el diseño de la Guía Única de Trámites, un portal web para que todos los ciudadanos bonaerenses tengan información detallada de los pasos a seguir para realizar trámites de manera ágil y directa ante oficinas de la Administración Pública Provincial. De esta manera, agilizamos la tarea administrativa de la Provincia, informando y aportando soluciones que faciliten la acción ciudadana. En definitiva, hay que asumir que los recursos están disponibles en la red para todos. Y la diferencia está en la decisión de acudir a ellos, saber qué oferta hay, apropiarse directamente o a través de las personas o áreas que tienen el conocimiento para hacerlo y, por último, mantenerlos activos. Para allanar el camino a una gestión abierta a herramientas colaborativas y ágil en su capacidad de respuesta, es fundamental implementar políticas que reduzcan la brecha digital e incrementen el acceso de la población a Internet. No sólo basta con la aplicación de soluciones tecnológicas al interior de los gobiernos locales. Se requiere de una integración vertical entre los diferentes niveles de administración: central, regional y local. Y en definitiva, no perder de vista el objetivo central de la administración pública en general: mejorar la calidad de vida de las personas.

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INDICE

I. INSTITUTO PROVINCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (IPAP) 2014

Misión Visión Valores

II. INTRODUCCIÓN

Programa AGENTES DEL ESTADO 1. Diplomatura en Gestión Pública Sistema de equivalencias Diplomatura en Gestión Pública Municipal Especializaciones Programa ORGANISMOS PROVINCIALES Programa ORGANISMOS MUNICIPALES

III. ACCIONES REALIZADAS

Sistema de inscipción a las actividades formativas Certificación digital Mesas de Diseño Circuito interno Unidad Pedagógica Red Provincial de referentes de capacitación Unidad de Información Tablero de control Reservorio digital Líneas de Investigación Fortalecimiento institucional Docentes del IPAP Publicaciones

IV. PLANIFICACIÓN 2015

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PALABRAS PRELIMINARES

La política es hacer y no deshacer. Mejoremos y corrijamos juntos lo que falta. El futuro es crear. Es la hora del desarrollo. Discurso del Gobernador Daniel SCIOLI en la apertura de la Asamblea Legislativa 2014

Conscientes de la importancia de una rendición de cuentas responsable, presentamos nuestro Informe de Gestión, documento institucional que presenta la misión, visión y valores del IPAP, los desafíos propuestos para el año 2014 y los principales resultados obtenidos. Asimismo, y porque estamos convencidos del valor de la transparencia, el presente Informe de Gestión 2014 no sólo muestra el desempeño del Instituto, sino también el desarrollo de sus prácticas y acciones realizadas. Se trata de un documento que ofrece un panorama completo de su gestión realizada en conjunto con todo su personal así como con sus socios clave: los organismos del Estado provincial y los municipios de la Provincia a través de sus actores, los Referentes de capacitación provinciales y municipales. Es así que el documento da cuenta de las dificultades presentadas y los aprendizajes realizados. Finalmente, perfilamos proyecciones para el próximo año. Cabe consignar que todos los datos presentados han sido suministrados por los actores clave: el personal del Instituto. Finalmente, el IPAP realiza este ejercicio de comunicación y transparencia desde el año 1990 y sus Informes están disponibles en el Centro de Documentación “Sergio Bugallo”.

GOBERNADOR SECRETARÍA GENERAL DE LA GOBERNACIÓN SUBSECRETARÍA PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO SECRETARIA EJECUTIVA DEL IPAP

CENTRO DE DOCUMENTACIÓN

DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

CONSEJO DIRECTIVO

DIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

AULA VIRTUAL

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I. INSTITUTO PROVINCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (IPAP) 2014

Como dato cuantitativo de una voluntad política sostenida en el tiempo (2007-febrero 2015) los agentes capacitados se incrementaron en el 80 %.

Capacitación IPAP Período 2007 | Febrero 2015

Cr 4° ETAPA

to ien

31.059

2015

2014

3° ETAPA

19.968

2013

2012

2° ETAPA

23.531

2011

17.528 2010

1° ETAPA

18.944

2009

2008

2007

Inicio de gestión 2007

Agentes Capacitados 10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

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Misión En reconocimiento a las funciones primarias del IPAP, establecidas en los decretos de constitución, y a su trayectoria de más de veinte años y, especialmente, teniendo en cuenta los nuevos desafíos de gestión pública, en 2014 las autoridades del organismo generaron los espacios para consensuar democrática y participativamente con los agentes del organismo los objetivos estratégicos hacia el futuro. El punto de inflexión concluyó en la importancia de trabajar en la jerarquización de la función pública a través de la mejora en los servicios del Estado provincial a la ciudadanía, mediante una oferta de formación continua y actualizada para los agentes y funcionarios de la Administración pública y los dirigentes políticos y sociales.

Visión Con el mismo espíritu democrático y de consenso entre autoridades y agentes del IPAP, se acordó concebir al Instituto como un puente hacia el crecimiento profesional y personal de todos los agentes del Estado, en cumplimiento al derecho de cada trabajador a capacitarse y la obligación de los funcionarios de brindarle horizontes de progreso y desarrollo. Para esto, se ve un IPAP que reconozca las trayectorias formativas y laborales de los agentes del Estado y diseñe itinerarios formativos que les permitan desarrollarse en el marco de los nuevos escenarios de gestión. Del mismo modo, se debe trabajar en un organismo que promueva el rescate de saberes preexistentes en la Administración pública, que elabore instrumentos de gestión del conocimiento y planifique para profundizar sobre nuevas competencias. A su vez, se tratará de gestionar que el diseño y evaluación de las actividades de capacitación brindadas por el IPAP, de forma directa o en articulación con otros organismos, apunten a la excelencia y la gestión de calidad, para que toda certificación de la Provincia responda a un proceso de mejora continua del Estado.

Valores Todas las actividades planificadas y realizadas por el IPAP para los agentes del Estado apuntarán a fortalecer y desarrollar competencias técnico profesionales, actitudinales y ético institucionales. Es decir, los tres ejes del Sistema Provincial de Capacitación (SIPROCA), que sostiene y rige toda actividad de formación en el sector público, concibiendo a cada trabajador como agente de cambio y compromiso con instituciones democráticas para una sociedad justa e inclusiva. A tal fin, cada actividad de capacitación deberá reconocer el derecho de cada agente a desarrollarse y crecer profesionalmente, en un marco de respeto de las necesidades de las organizaciones públicas.

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Con estos valores de compromiso con lo público y reconocimiento de los derechos colectivos, el IPAP trabajará articuladamente con transparencia y compromiso democrático junto a todos los organismos públicos, para garantizar que la formación y el desarrollo alcancen a todos los trabajadores y para que los saberes brindados les permitan crecer profesional y personalmente en el marco de los nuevos escenarios políticos y sociales. Por último, se trabajará con la convicción conceptual de que el IPAP no forma profesionales como recursos humanos de la organización Estado, sino humanos con recursos para desarrollarse en esa organización y fortalecerla en pos de una mejor sociedad.

La voluntad política cumplimenta y sostiene el derecho de sus trabajadores a la capacitación.

Gestión del Gobernador SCIOLI

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II. INTRODUCCIÓN

«… para poder transformar un valor o una conducta hay que trabajar las actitudes, identificarse, involucrarse y comprometerse con el cambio.» Secretario ejecutivo del IPAP, Mariano BOIERO. Jornada “Hacia un nuevo perfil del Oficial penitenciario”, 26 y 27 de agosto de 2014.

En el contexto de la Modernización para el Estado, se produce un salto de calidad al consolidarse un Estado moderno que atiende necesidades y circunstancias, pone el acento en la optimización de los recursos, el desarrollo participativo y el reconocimiento a las trayectorias. El último año de gestión del Gobernador SCIOLI ha marcado un hito en la planificación, implementación, seguimiento y análisis de la formación de los trabajadores del Estado. Esto ha sido posible con la creación de herramientas digitales de seguimiento de la formación y del proceso de certificación que garantizaron eficiencia en los circuitos de trabajo internos del IPAP y de servicio a los agentes del Estado. En el Instituto, los Programas fueron renombrados y se fortaleció y recreó el Sistema provincial de Capacitación (SIPROCA) en el marco de un verdadero trabajo participativo. A partir de febrero de 2014, el IPAP inicia una etapa de cambios en la que asume el desafío de promover en los agentes públicos el desarrollo de un conjunto de competencias laborales que orientan y atraviesan sus políticas de formación y que aportan a la construcción de una gestión pública de calidad y eficiencia. En consecuencia, desde una conducción que reconoce y valora la capacitación como derecho irrenunciable de todo agente y como factor de superación y transformación de los organismos, las políticas y prácticas de formación del IPAP se desarrollan con una visión integral, de modo de lograr un proceso de cambio de mayor impacto cualitativo y cuantitativo. En este sentido, la oferta formativa se ordena en tres programas: • Programa AGENTES DEL ESTADO • Programa ORGANISMOS PROVINCIALES • Programa ORGANISMOS MUNICIPALES La renovada impronta entiende a la capacitación como una instancia integral de formación. Ya no se trata sólo de adquirir conocimientos y técnicas específicos para el desempeño laboral sino también de internalizar valores y actitudes que permitan el crecimiento personal y contribuyan así a la cultura de las organizaciones del Estado. En este marco, el IPAP ha trazado ejes de trabajo dirigidos al desarrollo de tres competencias fundamentales: ético-institucional; técnicoprofesional; y actitudinal. El eje ético-institucional se dirige al desarrollo de competencias que remiten a principios éticos y valores institucionales que guían el comportamiento

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de la persona en su lugar de trabajo. Apela a valores como el respeto, la honestidad, la responsabilidad, el compromiso social como así también a la consideración de los derechos humanos, la búsqueda de la justicia, el bien común y la inclusión social como política de Estado. El eje técnico-profesional se apoya en las competencias específicas y necesarias para llevar adelante las acciones que requiere un determinado puesto de trabajo. En este sentido, refiere a los conocimientos teóricos y prácticos, metodológicos y técnicos que el individuo adquiere a través de su formación profesional y/o su experiencia laboral; el dominio de habilidades para la utilización de herramientas o instrumentos técnicos propios de una profesión, oficio o especialidad; la habilidad física o intelectual para la ejecución de una actividad con éxito. El eje actitudinal refiere al conjunto de actitudes y estrategias del individuo para interactuar y relacionarse con su entorno laboral y social, y que reflejan su capacidad para obtener resultados eficaces en un lugar específico: capacidad para el liderazgo, comunicación y trabajo en equipo; actitud proactiva, flexibilidad y optimismo frente al cambio, espíritu de colaboración, entre otros.

Programa AGENTES DEL ESTADO «El futuro no es empezar todo de nuevo. Eso es el pasado. Debemos aprender a no destruir lo construido, sino a enfocar el esfuerzo en mejorarlo.» Discurso del Gobernador SCIOLI en la apertura de la Asamblea Legislativa 2014

Este programa comprende una oferta de capacitación permanente, adaptada a las demandas profesionales de los actores que conforman el Estado provincial. Asimismo, su propuesta formativa se articula en Diplomaturas en Gestión Pública.

1. Diplomatura en Gestión Pública Provincial Modalidad presencial «Es política de Estado instalar la profesionalización del trabajo público en un proceso constante y permanente por una gestión pública de calidad.» Mariano BOIERO

Modalidad presencial Por primera vez en más de 20 años de historia, el IPAP integró su política formativa abierta a los agentes del Estado en una Diplomatura que apunta específicamente a desarrollar y fortalecer las competencias de los agentes

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públicos. Es el primer programa de formación y desarrollo profesional y personal de alta calidad para los trabajadores del Estado, dictado y certificado por la Provincia. La modalidad da un sentido integral y de excelencia a la formación, a través de un trayecto formativo flexible y acorde a las nuevas realidades. Brinda horizontes de progreso a los trabajadores que, voluntariamente, quieren profesionalizar su desempeño en el Estado y profundizar su compromiso con lo público como máxima representación institucional de la sociedad. El éxito de la iniciativa desarrollada podrá medirse en gestiones venideras, pues entendemos que el impacto será en la persona, la institución y la sociedad a mediano y largo plazo. La realidad objetiva arroja un total de 2.984 agentes provinciales que transitan materias de la Diplomatura en Gestión Pública Provincial en 2014, con un promedio de 36 alumnos por materia, sobre un total de 82 materias dictadas; números altamente significativos y gratificantes pues denotan claramente que la política ejecutada por el Estado provincial ha sabido captar las necesidades de formación y participación de sus agentes. Además de las flexibilidades curriculares, la Diplomatura se articuló con un sentido de inclusión con otros programas de IPAP; como el caso de los trabajadores del Estado que sobre finales de 2014 egresaron del Programa de Finalización de Estudios, y que en virtud de los requisitos para transitar la diplomatura (secundario completo) se los invitó a cursar en forma condicional materias obligatorias de la diplomatura, para luego, al egresar del FINES optar por su inscripción regular. Esta formación de grado, concebida por y para agentes del estado, permite que cada agente-alumno adapte el trayecto a su realidad, teniendo como solas condiciones cursar y aprobar las 12 o 13 materias según la orientación elegida, más las tres materias obligatorias y comunes a toda orientación (dos seminarios y el trabajo integrador final) para diplomarse. (ANEXO 1. PLAN DE ESTUDIO Y CUADRO COMPARATIVO) De los dos seminarios obligatorios para quienes transitan la Diplomatura participaron casi 600 agentes. El trabajo Integrador Final contó con 41 inscriptos, 30 de los cuales están en condiciones de aprobar.

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TRABAJO INTEGRADOR FINAL Primera edición, diciembre de 2014

Atento al inicio de la Diplomatura en Gestión Pública Provincial y, contemplando el total de materias por orientación (15 o 16) en 8 meses de ciclo lectivo y, con la implementación del sistema de equivalencias, se prevén para el mes de marzo de 2015 los primeros egresados de esta formación de grado, con certificación de la Provincia. La Diplomatura se sostiene en el reconocimiento a la voluntad y al derecho de todo agente estatal a crecer profesionalmente de acuerdo a sus posibilidades e intereses, en pos de una gestión pública de compromiso y calidad. Del mismo modo, sigue vigente la posibilidad de realizar cursos sin necesidad de continuar el trayecto integral, pues cada actividad otorgará un certificado digital. En tal sentido la implementación de la Diplomatura no invalida la capacitación puntual que cada agente quiera realizar de las actividades formativas pertenecientes al Programa Agentes del Estado publicadas en la Grilla IPAP (www.ipap.sg.gba.gov.ar).

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Sistema de Equivalencias Se implemento un sistema de equivalencias, para quienes hayan realizado durante 2014 o en años anteriores cursos que hoy componen la Diplomatura en Gestión Pública Provincial, que reconoce y prestigia la trayectoria de la Institución. La unidad pedagógica del Instituto, responsable de la evaluación de contenidos, valida lo peticionado por el cursante ajustándose, en su gran mayoría, a la Tabla de Equivalencias implementada (ANEXO II. TABLA DE EQUIVALENCIAS). Los agentes del estado que, transitando la Diplomatura en Gestión Pública Provincial, requieran validar actividades realizadas con anterioridad deberán presentar el/los certificado/s original/es IPAP al Referente de capacitación del organismo. El IPAP recepciona, valida la certificación, evalúa contenidos pedagógicos, realiza la devolución y se encarga del circuito administrativo interno garantizando, en caso de resolución favorable, la carga en la actividad formativa de la diplomatura que corresponda.

Diplomatura en Gestión Pública Municipal Modalidad Virtual Con el objetivo de replicar los logros provinciales en el desarrollo de las administraciones municipales, el IPAP aprueba por resolución de Consejo en diciembre de 2014 la Diplomatura en Gestión Pública Municipal, primera formación de grado para los trabajadores municipales con certificación de la Provincia; que brindará a partir del mes de abril de 2015. Es un plan de formación integral para profesionalizar el trabajo de los agentes municipales. (ANEXO I. PLAN DE ESTUDIO Y CUADRO COMPARATIVO)

Especializaciones Tienen por objeto profundizar el desarrollo y fortalecimiento de las competencias específicas de los agentes públicos egresados de la Diplomatura en Gestión Pública. 2. Mandos Medios Conducción de equipos de trabajo Formulación y evaluación de proyectos Negociación y resolución de conflictos 3. Alta Dirección Formación y conducción de equipos de trabajo Planificación estratégica Gestión de la comunicación 4. Informática perfil técnico profesional Perfil del Desarrollador PHP inicial PHP avanzado

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Interfaces dinámicas Symfony Perfil Infraestructura Conceptos Básicos de Administración de Servidores Administración de Servidores Windows Administración de Servidores Linux Conceptos Básicos de Seguridad Conceptos Básicos de Virtualización Perfil Soporte técnico Conceptos de Redes Lan Reparación de PCs Reparación de Impresoras Cableado con Fibra Óptica Esta formación de grado superior contempla correlatividad en el título para las especializaciones denominadas “2.” y “3.”, entendiéndose entonces que: para obtener el título de “Especialista en Mandos Medios” (2) el cursante ha de ser Diplomado en Gestión Pública con orientación en (1); en tanto que para ser “Especialista en Alta Dirección” (3) el cursante ha de ser Especialista en Mandos Medios (2). Para la obtención del título “Especialista en Informática” en cualquiera de los tres perfiles contemplados, el cursante ha de ser Diplomado en Gestión Pública con orientación en Tecnologías de la Información.

Programa ORGANISMOS PROVINCIALES Este programa fomenta el trabajo conjunto y permanente entre el IPAP y los organismos provinciales, con el objetivo de brindar una propuesta formativa para los agentes desde las necesidades específicas de cada jurisdicción. Su propuesta formativa es producto de las Mesas de Diseño, base del proceso participativo en el que se inscriben estas actividades.

Total: 22.257 agentes capacitados Programa ORGANISMOS MUNICIPALES Desarrolla capacitaciones junto a las comunas de la provincia de Buenos Aires para contribuir al mejoramiento de su organización política, administrativa y de gestión. En el marco de este Programa y con el fin de profesionalizar a los Agentes municipales, se realiza la Diplomatura Universitaria en Asuntos Municipales y Gestión Local, a través de un convenio con la Universidad Provincial del Sudoeste.

Total: 5.706 agentes capacitados

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En interacción con el Programa Organismos Provinciales, se alcanzó a través de actividades formativas a 117 Municipios de los 135 que componen la provincia. (ANEXO II. MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ALCANZADOS CON ACTIVIDADES FORMATIVAS EN EL 2014)

Agentes capacitados en el período 2014: Total por programa

TOTAL GENERAL: 31059

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III. ACCIONES REALIZADAS Sistema de inscripción a las actividades formativas El IPAP ha desarrollado varias vías de inscripción a sus actividades formativas, con el fin de hacer más ágil y flexible el acceso para quienes aspiran a formarse y desarrollarse profesionalmente en su trabajo. En este sentido, los interesados pueden inscribirse tanto telefónicamente como desde la página web www.ipap.sg.gba.gov.ar, completando una plantilla sencilla y con campos mínimos. Por cualquiera de estas dos vías se aseguran la vacante, tras lo cual deben descargar la planilla de registro que presentarán el día de inicio de las clases. Para las actividades de los Programas Organismos Provinciales y Organismos Municipales, el Referente de capacitación es quien realiza la inscripción. Certificación Digital Iniciado en 2014, el proceso de certificación digital de las actividades de capacitación, incorpora automáticamente los diplomas de actividades al legajo electrónico de los agentes del Estado. Esta adecuación de la instancia final del proceso de capacitación a las nuevas herramientas digitales de la Provincia permite optimizar tanto los recursos humanos como los financieros. Asimismo, las certificaciones se incorporan automáticamente al SIAPE, a la Delegación de Personal y al correo particular de cada participante, quienes podrán imprimir dicho documento y disponer de él cuando lo deseen. Por otra parte, expedir digitalmente los diplomas de capacitación de los agentes del Estado constituye el paso previo de la Provincia al otorgamiento de estos documentos con firma digital, lo cual, además, brindará seguridad e inviolabilidad a los certificados, con herramientas informáticas aplicadas en el marco del proceso de modernización del Estado provincial. En un futuro, los diplomas alojados para descarga de los interesados en el sitio web del IPAP tendrán los códigos de barra de las firmas digitales de los funcionarios de los organismos intervinientes y un código QR de validación para corroborar los datos del registro del alumno. Del mismo modo, los certificados electrónicos validados con firma digital y código de enlace a la base de datos de personal se cargarán automáticamente al legajo electrónico de los agentes del Estado, lo cual nutrirá sus antecedentes en instancias de selección de personal y promoción. Mesas de Diseño Toda intervención del IPAP, sea de formación y capacitación, asistencias técnicas o fortalecimientos institucionales, es fruto del trabajo realizado en Mesas de Diseño.

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Esta práctica se constituye en el ámbito donde representantes de organismos provinciales y municipales plantean sus necesidades a autoridades y especialistas del IPAP y acuerdan allí la elaboración, planificación e implementación de las propuestas que se elevan al Consejo Directivo, siempre orientadas a la mejora y desarrollo de las organizaciones del Estado y a la profesionalización de sus agentes. En este sentido, las Mesas de diseño son la base del proceso participativo que guía las actividades formativas de la Provincia, lo cual garantiza efectividad y eficiencia al momento de dar respuesta a las necesidades. Durante el 2014 el IPAP implementó 104 mesas de diseño con 29 organismos provinciales, en las cuales se acordó la realización de 474 actividades formativas que fueron aprobadas en las reuniones de Consejo Directivo durante los meses de marzo a diciembre de 2014. Cabe destacar que con estas Mesas se incorporaron nuevas reparticiones provinciales a trabajar con el IPAP, como la Fiscalía de Estado; la Dirección de Sumarios de la Secretaría General de la Gobernación; la Dirección de Salud Penitenciara perteneciente al Ministerio de Justicia; la Dirección de Políticas de Participación de la Secretaria de Servicios Públicos; y el Tribunal Fiscal de Apelaciones dependiente del Ministerio de Economía. Asimismo, y como resultado de las mismas, se acordó que personal técnico-profesional de la Dirección de Gestión del Conocimiento del IPAP colabore con los organismos en la evaluación de la capacitación. En ese marco, se hicieron tres estudios de detección de necesidades, un estudio de evaluación de impacto y relatorías de jornadas de capacitación en organismos; formulándose propuestas para futuras capacitaciones, tal como fuera convenido en las mesas de diseño. Finalmente, estas Mesas son un ejemplo de trabajo en equipo, constituyen una verdadera construcción participativa de gobierno a la vez de constituirse en un espacio de gestión del conocimiento permanente donde, funcionarios y técnicos abocados a la formación en el Estado, delinean la política formativa de la Provincia con el objeto de potenciar y desarrollar a las personas y las instituciones. Circuito interno El IPAP optimizó y modernizó los circuitos y sistemas de gestión de la información en curso, articulando y optimizando el área de unidad de información con la creación del área de alumnos. Unidad Pedagógica Compuesta por personal técnico-profesional del IPAP, revisa y ajusta los contenidos de todas las propuestas formativas del Instituto, bajo los lineamientos del Sistema Provincia de Capacitación SIPROCA, origen y razón del Instituto.

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Red Provincial de referentes de capacitación En cada municipio de la Provincia así como en cada organismo provincial existe la figura del Referente de formación y capacitación. El Referente, nexo entre el IPAP y su organización de referencia, facilita la planificación y gestión de cada actividad formativa, desde su inicio hasta la obtención de la certificación por parte de los agentes participantes. Asimismo, cada Referente de capacitación se vincula con el IPAP primeramente, en las Mesas y, luego, con un Coordinador IPAP asignado a su organismo, con quien comparte responsabilidades relativas a la gestión y seguimiento de cada una de las actividades de formación. El Referente de capacitación, inmerso en el quehacer diario de su jurisdicción, constituye un depositario de saberes y, por lo tanto, conocedor de las necesidades de capacitación de los agentes de su organismo o municipio. A través del trabajo junto a los Referentes de capacitación, el IPAP resignifica sus prácticas y fortalece su rol como rector de la formación y capacitación de los agentes del Estado. Con el objetivo de descentralizar y expandir la formación de los agentes públicos en toda la Provincia, el IPAP trabaja en la conformación de la Red Provincial de Referentes de Capacitación cuya labor permanente y determinante se ve así reconocida. La red, espacio de intercambio de saberes y demandas en el proceso de formación en la gestión pública, está integrada por: • Referentes provinciales: designados por la mayor autoridad ejecutiva de cada repartición. • Referentes municipales: pueden ser un agente o una dirección local designado por el intendente. En este sentido el IPAP promueve la designación de representantes en la Red Provincial de Referentes de Capacitación, con el objeto de consensuar políticas integrales de formación y desarrollo de los agentes. El fortalecimiento del trabajo de los Referentes se sustenta en el convencimiento de que una gestión participativa, horizontal y eminentemente humana garantiza el éxito de una política que entiende a la capacitación como un derecho irrenunciable de los agentes del Estado. Por ello, se realizó el Seminario-taller Gestión de la capacitación en las organizaciones públicas con el objeto de fortalecer el rol, instituir la Red Provincial de Referentes de capacitación y promover espacios de trabajo conjunto. Unidad de Información En 2014, sobre la base de los anteriores sistemas y conforme a los actuales requerimientos comenzó a desarrollarse una base de datos. La centralización de la información actualizada de forma periódica y permanente optimiza tanto la planificación de las actividades como su impacto. Además, permite programar la planificación de actividades de

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acuerdo a las demandas históricas de los agentes, realizar seguimientos de inscripción, establecer promedios y cruzar los resultados con registros históricos para mejorar la gestión con un sentido estructural integral. Del mismo modo, garantiza el seguimiento curricular de las actividades de cada alumno, lo cual facilita la obtención de certificados de las distintas actividades, determinar las correlatividades y expedir analíticos de formación. Posee registro y seguimiento discriminado de los alumnos de la Diplomatura. Informa el egreso de cada diplomado y realiza el seguimiento hasta su publicación. Su funcionamiento está enlazado con el Sistema de Administración de Personal en el Estado (SIAPE), que incluye en el legajo de cada agente las constancias de actividades con su acto respaldatorio. El impacto del certificado de capacitación en el legajo de cada agente del estado y en los sistemas de gestión de recursos humanos es otro salto de calidad y modernización de la gestión pública. Tablero de control Otro salto de calidad del IPAP fue el diseño de un Tablero de control de las actividades de formación y desempeño docente. Esta herramienta permite observar y realizar el seguimiento de los cursos y jornadas que se estén desarrollando. Se encuentra alojado en la web del IPAP y sólo es visible para el personal autorizado del Instituto. El Tablero de control, que clasifica las actividades por programa para su mejor funcionalidad, contiene también los datos de cursos que están siendo objeto de observaciones en el marco de los trabajos de análisis conceptual y pedagógico de las actividades; brinda la información necesaria para evaluar el desempeño docente, los contenidos pedagógicos y la participación de los alumnos. Constituye una herramienta primaria en el circuito de calidad del Instituto ya que sus informes permiten retroalimentar las actividades de formación y capacitación. Reservorio digital Adecuado al proceso de modernización que el Estado viene desarrollando en la Provincia, el IPAP desarrolla e implementa el reservorio digital, centro de documentos multimedia. La herramienta está orientada a preservar y difundir en formato digital la producción intelectual del Instituto: sus documentos académicos e institucionales, investigaciones, revistas, contenidos multimedia de apoyo a la docencia presencial y otros aportes de materiales diversos que sean de interés a los usuarios. Se contempla a demás de los convencionales materiales digitalizados en formatos html o pdf, bloques de entre 10 y 15 minutos en formato de video y archivos audios. La planificación de un repositorio digital de producciones documentales sobre gestión pública obedece a la necesidad de dar respuesta a las nuevas demandas de aprendizaje con una herramienta de gestión del conocimiento adecuada al contexto histórico.

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Líneas de Investigación En el último semestre de 2014 se desarrollaron 6 líneas de investigación, que se hallan en proceso de edición. Fortalecimiento institucional Hacia el interior del IPAP se desarrollaron los espacios necesarios que permitan ejecutar efectiva y eficientemente la política formativa. La optimización y redefinición de procesos de trabajo y programas de acción por parte del IPAP tuvo su correlato en acciones de fortalecimiento interno entre los agentes que componen la institución. Así fue como en el lapso de 2014 los agentes de todas las reparticiones del IPAP fueron convocados a participar de jornadas para consensuar democráticamente e internalizar los desafíos institucionales de cara al futuro y de los respectivos roles funcionales en la organización. Esto permitió definir y consolidar por acuerdos entre los agentes la misión, visión y valores del IPAP en el mediano y largo plazo, así como mejorar la comunicación interna y externa de esos principios. Al mismo tiempo, se realizaron jornadas de coaching psicológico motivacional colectivo a cargo de especialistas en gestión de equipos y organizaciones de gestión, para fortalecer la sinergia entre los agentes del IPAP. Por último, agentes del Instituto fueron formados respecto de los principios conceptuales y herramientas para la conformación de circuitos de calidad en organismos públicos. Esto permitió de todas las reparticiones comprendieran aspectos de la gestión por resultados y optimización de procesos, para sentar las bases para la elaboración de un manual de gestión de calidad interno. Docentes del IPAP «… el ser profesional se asocia con la idea de profesar, de creer en los valores con los que se trabaja. En este sentido, el desafío del trabajo adquiere dos dimensiones: una objetiva, que consiste en trabajar, producir cosas y otra subjetiva, que implica que ese trabajo me permite realizarme como persona. Asimismo, vocación -vocare-, significa llamado. Nuestra respuesta a ese llamado es la profesión que elijo y en la que creo. Cada uno le da el valor a lo que hace y siente pasión y satisfacción por la tarea bien hecha. Habla de tres etapas para el ejercicio de la vocación: primero la identificación; luego, el involucramiento y, finalmente, el compromiso.» Palabras del Secretario ejecutivo del IPAP, Mariano BOIERO. Jornada “Hacia un nuevo perfil del Oficial penitenciario”, 26 y 27 de agosto de 2014. La implementación de la Diplomatura en Gestión Pública así como el desarrollo de las actividades de los Programas de Agentes del Estado, Organismos Provinciales y Organismos Municipales llevaron a ampliar y

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fortalecer los equipos docentes en virtud de su lugar estratégico en todo proceso formativo. Para esto se recreó el cuerpo docente del IPAP a través del Seminario Taller Formación de Formadores gubernamentales, destinado a Agentes de la Administración Pública Provincial, con el convencimiento de que el Estado dispone de personal idóneo en las distintas temáticas que hacen a la gestión pública. Sus egresados están en condiciones de dictar la materia de la Diplomatura que hayan desarrollado en la actividad. Se retomó entonces la práctica de convocar a los profesionales que se desempeñan en los diferentes organismos con el propósito de optimizar sus competencias como futuros Formadores Gubernamentales, dado que en materia de formación y capacitación lo apropiado es que los formadores surjan de las organizaciones mismas, por ser portadores del valor insustituible de los saberes propios de sus pautas organizacionales y culturales. El Seminario taller permitió compartir, por un lado, el marco político institucional en el que se debe encuadrar la tarea docente en el Estado y, por otro lado, las herramientas pedagógicas y didácticas necesarias para su correcto desempeño. Entre las expectativas relevadas en el primer encuentro, los participantes manifestaron la importancia de los saberes, de lo colectivo, del conocimiento (en su circuito: adquirir, incorporar y transmitir), su puesta en valor, gestión y transmisión; la docencia, particularmente en el Estado, las herramientas técnico-pedagógicas para el desarrollo de la tarea docente; la capacitación como herramienta de cambio, otros alumnos, el enfoque interdisciplinario, la Diplomatura, la experiencia con pares, problematizar las prácticas, el Estado y las políticas públicas, el trabajo, rescatar la pasión, la mística del trabajo, los procesos de cambio como instancia de mejora. Cabe consignar que los participantes definieron los procesos formativos como instancias en un contimum para mejorar habilidades, cuyo objetivo es la recuperación del conocimiento individual para construirlo y transmitirlo. En relación con su sentido, surgió, en primer lugar, la motivación, el impacto en la carrera administrativa, la satisfacción de necesidades del trabajador y de los organismos dándole valor al rol del trabajador en un marco político-institucional, el sentido rector de la política, la mejora de la calidad institucional de la Administración pública en términos de eficacia y eficiencia en un proceso de modernización, la resignificación de ciertos conocimientos del alumno y del docente, la re-construcción, las nuevas construcciones. Por otra parte, en cuanto a la finalidad de los procesos formativos, se destacó la jerarquización de la función pública, la acción transformadora en los alumnos para jerarquizar lo que hace el agente estatal. Igualmente, y con fuerte énfasis en lo actitudinal, a modo de perfil del egresado, se buscó que los participantes de la actividad se reconozcan y reconozcan a los otros como sujetos capaces de transformar su contexto a través de una instancia de formación. Asimismo, se compartió la inquietud de constituir algún dispositivo de comunicación y participación como una comunidad de práctica y aprendizaje en donde se busque dar respuesta a

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las especificidades del contexto estatal. Por último, finalizado el Seminario y realizadas las correspondientes devoluciones a cada participante, además de sus apreciaciones positivas, sus reflexiones comparten que «… los procesos de aprendizaje siempre son colectivos y los aportes constructivos nos orientan a superar nuestras propuestas permanentemente.» Esta iniciativa suma la experiencia e idoneidad al cuerpo docente del Instituto, la convocatoria se orientó a empleados de la administración pública con 10 años de antigüedad y título universitario o terciario completo o incompleto. Publicaciones -El instituto ha desarrollado dos publicaciones virtuales para difundir sus actividades: Revista IPAP de corte académico científico y publicación semestral; y el Boletín IPAP, que ágil y dinámico comunica las actividades que el Instituto realiza y publica los egresados de la diplomatura alojadas en la página web. -Se encuentran en proceso de edición las 6 líneas de investigación desarrolladas: • Confirmación de una agenda metropolitana de transporte; • Capacidades estatales de intervención territorial; • Análisis de las competencias provinciales en materia de firma digital; • Del gobierno electrónico al gobierno abierto: una década de continuos y disrupciones en la provincia de Buenos Aires a través del estudio de sus políticas y sus planes; • Estado y ciudadanía digital; • La gestión de los recursos humanos: una mirada exploratoria en la provincia de Buenos Aires) -Se encuentran en proceso de diagramación y digitalización trabajos de estudio, evaluación, autoevaluación y comparativas de las gestiones actuantes en el IPAP. -Se desarrolló la Guía de capacitación para Municipios.

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IV. PLANIFICACIÓN 2015 Diplomatura en Gestión Pública Municipal Modalidad Virtual La Diplomatura en Gestión Pública Municipal se dictará de forma virtual a través del Aula IPAP, www.aula.ipap.sg.gba.gov.ar, modalidad que nos permitirá allanar las distancias al garantizar la llegada a toda la Provincia gracias a la flexibilidad que brinda la utilización de las nuevas tecnologías. La propuesta consta de un Ciclo básico compuesto por cinco materias que abordan aspectos fundamentales para el desempeño del trabajador municipal y las nuevas competencias y compromisos requeridos en la organización pública, más una de cuatro orientaciones de gestión a elegir por cada agente. La Diplomatura en Gestión Pública Municipal constituye un salto de calidad en las actividades de formación para los agentes que se desempeñan en la gestión local, ya que por primera vez la Provincia brinda un plan que desarrolla y fortalece las competencias específicas para los trabadores distritales. De manera simultánea a esta Diplomatura, el IPAP mantendrá la oferta de actividades del programa Organismos Municipales, con capacitaciones disponibles o elaboradas a demanda de funcionarios y agentes municipales. A estas actividades brindadas de forma directa, el IPAP suma las certificaciones de capacitaciones realizadas en municipios junto a otros organismos provinciales. Líneas de Investigación Para el primer semestre del año, se prevé el desarrollo de 9 líneas de investigación con fecha de cierre junio de 2015. Se estima para agosto de 2015 la incorporación de las 15 líneas desarrolladas en el reservorio digital del IPAP. Docentes IPAP Se prevé la actividad formativa “formadores e-learning” para el primer trimestre del año. Esta iniciativa suma la experiencia e idoneidad al cuerpo docente del Instituto, la convocatoria se orientó a empleados de la administración pública con 10 años de antigüedad y título universitario o terciario completo o incompleto. Se prevé el desarrollo de al menos un Seminario taller para docentes en el año.

ANEXO I Diplomatura en Gesti贸n P煤blica: Plan de Estudios y Cuadro comparativo

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ANEXO II Municipios de la Provincia de Buenos Aires alcanzados con actividades formativas

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