Los costos del llamado 'Posconflicto'

Los Costos del llamado “Posconflicto” “Mitos y Realidades”

Senador Iván Duque Márquez

“La verdad y la justicia son elementos indispensables para lograr la reconciliaciĂłn y la paz duraderaâ€?

Asamblea General de Naciones Unidas

Mito 1.

Dividendos de la paz Vs. dividendos de la guerra.

600.000

CRECIMIENTO DEL PIB (nominal) 544.924

500.000

122%

400.000 300.000

245.323

200.000

100.000 Fuente: DANE.

-

2002

2010

PIB PER CÁPITA (USD )

7000

6180

6000

160%

5000 4000 3000

2376

2000 1000 0 2002 Fuente: BANCO MUNDIAL.

2010

EXPORTACIONES (USD millones)

45.000

39.713

40.000 35.000

232%

30.000 25.000 20.000 15.000

11.975

10.000 5.000 Fuente: DANE.

0 2002

2010

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (USD millones) 7.000

6.430

6.000

201%

5.000 4.000 3.000 2.134 2.000 1.000 0 Fuente: BANCO DE LA REPÚBLICA.

2002

2010

POBREZA NACIONAL CABECERAS 13 ÁREAS OTRAS CABECERAS RESTO

2002 49,7 45,5 36,2 59,2 61,7

2010 37,2 33,3 23,2 48 49,7

PROMEDIO POR AÑO 2,1

POBREZA EXTREMA NACIONAL CABECERAS 13 ÁREAS OTRAS CABECERAS RESTO

2002 17,7 12,2 7,6 19,2 33,1

PROMEDIO POR AÑO 0,9

DESOCUPADOS (miles)

3.500 3.000

2010 12,3 8,3 4,6 13,5 25,0

2.985

18% 2.446

2.500 2.000

1.500 1.000 500 0 Fuente: DANE.

2002

2010

VOLADURA DE OLEODUCTOS

TERRORISMO 1.800

100

1.645

1.600

90

1.400

80

1.200

70

71%

50

800

40

600

472

20

200

10

0

0 2002

31

30

400

500

64%

60

1.000

600

86

2002

2010

VOLADURA DE TORRES DE ENERGÍA 483

120

2010

VOLADURA DE PUENTES 100

100

400

80

92%

300

99%

60

200

40

100

39

20 1

0 2002

Fuente: Ministerio de Defensa.

2010

0 2002

2010

Mito 2.

El Presupuesto de la Guerra se irรก para otros Sectores.

NÚMERO DE PERSONAS POR CADA EFECTIVO Población 2.002 2.010 2.013

41.328.824 45.509.584 47.661.789

Efectivos Fuerza Pública

Efectivos Policía Nacional

120 105 102

353 286 268

Efectivos Fuerzas Militares** 181 165 165

NÚMERO DE EFECTIVOS POR KM2 EFECTIVOS FUERZA PÚBLICA EFECTIVOS FUERZAS MILITARES** EFECTIVOS POLICÍA NACIONAL

4,4 7,2 11,6

Para 2013: Por cada 102 habitantes había un efectivo de fuerza pública y proporcionalmente debería cubrir 4,4 kilómetros (marítimo y territorial).

Por cada 268 habitantes 1 policía y cubría respectivamente 11,6 kilómetros.

Por cada 165 habitantes 1 efectivo de fuerza militar y cubría 7,2 kilómetros.

Fuente: Ministerio de Defensa.

El Salvador:

“40% de la población considera que el principal problema es la delincuencia, y un 11% las pandillas y violencia, llegando a un 51% de la población que acusa el problema de “delincuencia, violencia, pandillas”.

Guatemala:

“30% de la población dice que el problema principal es la delincuencia, y un 21% las pandillas y violencia, llegando a un 51% de la población que acusa el problema de “delincuencia, violencia, pandillas”.

Fuente: Latinobarómetro 2012.

Proliferación de Armas • En Salvador, los estimativos de la circulación de armas de fuego entre civiles van de 250.000 a 400.000. (Cruz y Beltrán, 2000) • Una encuesta realizada en 1999 en el área metropolitana de San Salvador demostró que un 7 por ciento de los niños en edad escolar entre los 13 y 19 años admitió haber llevado un arma de fuego a la escuela.

• En Guatemala se estima que alrededor de 2 millones de armas están en poder del 36 por ciento de la población civil. (Arriagada y Godoy 199)

• En Honduras el 68 por ciento de las muertes y lesiones resultantes del crimen violento utilizando armas se debió a armas de fuego. (Castellanos, 2000) Fuente: Moser y Winton 2002.

Mito 3.

La reparaci贸n de v铆ctimas es un paso hist贸rico que por primera vez se da en Colombia.

1. Con la Ley 975 de 2005 se dictaron disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley. Por primera vez se introdujo una Ley de Justicia, Paz y Reparación, que exigía la reparación de las víctimas.

2. Esta ley es reglamentada por los Decretos 4760 de 2005, 690 , 2898 y 3391 de 2006 y 3011 de 2013.

3. Luego, con el Decreto 1290 de 2008 se creó el programa de reparación individual por vía administrativa para las víctimas de los grupos armados organizados por la ley.

Gasto en Víctimas en el Presupuesto General de la Nación 2000-2012 El aumento de presupuesto de 2002 – 2010 es aproximadamente del 3800% Miles de millones

Tipo de gasto Funcionamiento Asistencia a PSDF Atención en derechos humanos Minas antipersonal Inversión Asistencia a PSDF Atención en derechos humanos Minas antipersonal Total

Después de la sentencia T-025 2007 2008 2009 2010 108,9 116,7 328,1 428,2 60,4 64,9 271,2 375,1

Ley 1448/2011 2012 944,1 902,3

2000 0,18 -

Antes de la sentencia T-025 2001 2002 2003 2004 0,03 0 8,5 11,1 -

2005 2006 2,6 72,7 0,2 51,6

0,18 23,5 20

0,02 0,01 82,5 80

0 50,2 45,9

8,5 88,8 85,6

11,1 174,3 165,5

2,4 0 245,8 241

21,1 48,6 0,02 0,02 632,2 1.626,9 623,2 1.614,2

51,8 0 1.133,4 1.121,3

56,9 53,1 0,1 0 0,01 1.376,9 1.522,7 1.982,9 1.363,6 1.506,0 1.956,1

41,9 0 2.155,1 2.128,8

3,4 23,6

2,4 82,5

4,3 50,2

3,2 97,3

6,2 2,5 185,3

4,2 6,4 10 0,6 2,6 2,7 248,3 704,9 1.735,8

9,4 2,8 1.250,1

10,4 12,6 16,4 2,9 4 10,4 1.705,1 1.950,9 2.579,2

17,7 8,6 3.099,3

2011 596,3 596,2

Nota: La Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional sobre Desplazamiento forzado y estado de cosas inconstitucional.

Fuente: Primer Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras. 2012. Contraloría General de la República. Procuraduría General de la Nación. Defensoría del Pueblo.

Reparación Administrativa Costos

Comparación de la reparación administrativa en salarios mínimos Consejo de Decreto 1290 Decreto 4800 Conpes 3712 Hechos victimizantes CIDH Estado de 2008 de 2011 de 2011 1. Homicidio, desaparición forzada y secuestro 40 Homicidio 117 100 40 40 Desaparición forzada 134 100 40 40 Secuestro 101 60 40 40 2. Lesiones con incapacidad permanente 40 40 3. Lesiones sin incapacidad permanente 30 30 4. Tortura o tratos inhumanos 101 60 30 30 30 5. Delitos contra la libertad e integridad sexual 30 30 6. Reclutamiento forzado de menores 30 30 7. Desplazamiento forzado 40 50 27 17 17

Fuente: Primer Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012” de la Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo. 2012.

¿Qué nos dice el Observatorio?

• Características del proceso lo hacen lento y difícil: –Fila para la focalización de municipios, reclamantes y de casos sustanciados por la Unidad de Restitución para ser atendidos por jueces.

–Servidores insuficientes para atender requerimientos.

–Bajo nivel de información sobre derechos de víctimas.

–No hay una cifra consolidada de reclamantes, además la cifra con la que se cuenta no incluye posibles reclamantes.

Fuente: Observatorio de Restitución y Regulación de los Derechos de Propiedad Agraria.

El estudio “Un Trancón Fenomenal: Un análisis de las demoras en el proceso de restitución” del Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de la Propiedad Agraria, plantea distintos escenarios aplicados a la muestra de análisis, señala que en el mejor de los escenarios posibles (para un número de 3.500 reclamantes) la atención del último reclamante llegaría en 93 años.

Mito 4.

Tenemos como “posconflicto�.

nunca

antes

recursos

para

el

Conpes 3712

Asistencia Información de asesoría y apoyo a las víctimas – judicial Ayuda Humanitaria, Atención y Asistencia - Educación Salud Atención como parte del sistema de seguridad social en salud –SGSSS vacunación a la primera infancia Programas de apoyo psicosocial específicos para todas las víctimas Rehabilitación de niños y niñas víctimas de minas antipersonales Atención de emergencia y servicios de asistencia en salud.

Identificación

Atención Ayuda Humanitaria a las víctimas Atención Humanitaria de Emergencia Atención Humanitaria de Transición Alimentación Alojamiento Retornos y reubicación Centros Regionales de Atención y Reparación

Reparación Restitución de tierras Indemnización por vía administrativa Indemnización/Subsidio Empleo y Generación de Ingresos Créditos y pasivos Medidas de satisfacción Garantía de no repetición Reparaciones colectivas Otros costos Costos institucionales Enfoque diferencial Total

22.556 71 6.738 15.682 14.273 22 1.125 46 216 65 5.419 44 302

Actualización Conpes 3726 22.440 245 6.738 15.392

65 5.419 44 302

2.404 2.339 58 272 24.672 2.949 6.395 6.915 5.784 235 42 2.352

2.404 2.339 58 272 24.772 3.556 6.395 6.915 5.392 235 398 1.476 400

423 1.833

423 1.833 22 54.903

54.903

Apropiación de recursos Ley de víctimas por componente, 2012-2014 Millones de pesos

MEDIDAS DE COMPONENTES CONPES LA LEY 1448 3726 Identificación Asistencia SGP – Fosyga SGP – Educación Atención Humanitaria Atención Retornos Coordinación Nación – Territorio Otros Enfoque diferencial Fortalecimiento Institucional Educación superior

APROPIACIÓN FINAL 2012 2.474 1.423.981 1.091.569 1.310.878 0

APROPIACIÓN FINAL 2013 1.107 1.558.689 1.120.091 1.440.237 92.408

APROPIACIÓN VIGENTE 2014 945 1.827.954 1.070.334 1.419.401 92.408

TOTAL GENERAL 4.526 4.810.624 3.281.994 4.170.516 184.816

0 30.000

30.000 31.000

18.000 60.019

48.000 121.019

408.371 0

648.964 33.484

701.254 28.484

1.758.588 61.968

3.045 391.164

25.520 304.677

23.550 234.496

52.115 930.338

956.018 10.287 20.008

654.613 43.609 45.000 138.010

624.252 39.175 22.000 204.735

2.234.883 93.072 67.000 362.753

438.000

580.000

580.000

1.598.000

$ 6.747.409

$ 6.947.007

$ 19.780.212

Garantías de no repetición Generación de ingresos Indemnización Reparación Medidas de satisfacción Reparaciones colectivas Restitución de tierras Vivienda Total

$

6.085.795

Fuente: Informe del Gobierno Nacional a las Comisiones Primeras del Congreso de la República. Junio 2014.

Presupuesto Sector Agropecuario 2015 Funcionamiento: 0,42 Billones

Inversiรณn: 4,08 Billones

Apoyo al desarrollo y competitividad del campo $ 3,44 Bll Vivienda Rural $ 473 mm Formalizaciรณn, titulaciรณn y restituciรณn de tierras $ 151,3 mm Programas de investigaciรณn $ 53,9 mm Fondo de solidaridad $ 11,4 mm Otros $ 369,8 mm Fuente: MHCP.

Presupuesto Subsector Apoyo al desarrollo y competitividad del campo

$ 3,44 Bll

Asistencia técnica, apoyo a microempresarios, generación de ingresos y desarrollo de capacidades productivas.

1,45 Bll

Apoyo a la silvicultura y financiamiento y mitigación de riesgos naturales y biológicos.

925,2 mm

Proyectos productivos, restitución de tierras y atención a la población desplazada y fortalecimiento de la capacidad de gestión.

328,2 mm

Alianzas productivas y formalización.

269,4 mm

Certificado de incentivo forestal y laboratorios de bioseguridad, prevención agropecuaria y bancos de germoplasma.

299,4 mm

Distritos de riego y adecuación.

90,6 mm

Apoyo al sector pesquero y acuícola, planificación de uso y ordenamiento de suelo.

75 mm

Fuente: MHCP.

La composición del gasto hacia el sector agropecuario en el caso de América Latina, es una corrección en el sentido de acentuar el énfasis en el gasto en bienes públicos y no en subsidios, ello no ocurrió en Colombia al menos hasta el 2012.

Composición del gasto público agropecuario por países de ALC (2010-2011)

Fuente: BID, 2013.

Mito 5.

El paĂ­s tiene las condiciones fiscales para financiar.

SUPUESTOS MACROECONÓMICOS SUPUESTOS MACROECONÓMICOS - MFMP Variable Supuestos Macroeconómicos PIB Observado (crecimiento %) PIB Potencial (crecimiento %) Importaciones (crecimiento %) Supuestos Petróleo Precio del Petróleo de largo plazo (USD por barril) Crecimiento % Producción de Petróleo (kbpd) Crecimiento % Fuente: MFMP.

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

202 202 202 3 4 5

4,7 4,8 5

4,8 4,8 5,7

5 4,9 6,3

5,1 4,9 6,4

5,1 5 6,4

5,0 4,9 6,3

5,0 4,9 6,3

4,9 4,8 6,2

4,7 4,6 4,6 4,6 4,7 4,6 4,6 4,6 5,9 5,8 5,8 5,7

97

98 1,0

99 1,0

100 1,0

101 1,0

102 1,0

103 1,0

104 1,0

105 106 107 1,0 1,0 0,9

-

981 1.029 1.094 1.130 1.146 1.131 1.100 1.077 1.036 999 959 4,9 6,3 3,3 1,4 -1,3 -2,7 -2,2 -3,8 -3,5 -4,0

-

BALANCE FISCAL GNC (%PIB) 2014 Ingresos Totales Tributarios DIAN No DIAN No Tributarios Fondos Especiales Recursos de Capital Gastos Totales Intereses Funcionamiento Servicios personales Transferencias SGP Pensiones CREE Otras Gastos Generales Inversi贸n Pr茅stamo neto Balance Total Fuente: MFMP.

17 14,8 14,8 0 0,1 0,2 1,9 19,5 2,3 14,3 2,3 11,1 3,6 3,7 1,3 2,5 0,8 2,9 0 -2,4

2015 17 15,1 15 0 0,1 0,3 1,5 19,3 2,3 14,6 2,4 11,2 3,6 3,9 1,4 2,4 0,9 2,4 0 -2,4

2016 16,9 15,2 15,2 0 0,1 0,3 1,3 19,2 2,4 14,5 2,4 11,4 3,5 3,9 1,3 2,7 0,7 2,3 0 -2,2

2017 16,8 15,1 15,1 0 0,1 0,3 1,3 18,9 2,3 14,3 2,3 11,3 3,5 4 1,3 2,6 0,7 2,3 0 -2,1

2018 16,7 15 15 0 0,1 0,3 1,3 18,7 2,3 14,2 2,3 11,2 3,5 3,9 1,3 2,5 0,8 2,2 0 -2

2019 16,5 14,9 14,9 0 0,1 0,3 1,3 18,2 2,2 13,9 2,2 11 3,5 3,9 1,3 2,4 0,7 2 0 -1,7

2020 16,4 14,8 14,8 0 0,1 0,3 1,2 17,8 2,1 13,6 2,1 10,9 3,5 3,8 1,3 2,3 0,6 2 0 -1,4

2021 16,5 14,8 14,8 0 0,1 0,3 1,2 17,6 2 13,4 2 10,8 3,5 3,8 1,3 2,2 0,6 2,2 0 -1,2

2022 16,4 14,8 14,8 0 0,1 0,3 1,2 17,4 2 13,3 2 10,7 3,5 3,8 1,3 2,1 0,7 2,1 0 -1

2023 16,2 14,7 14,7 0 0,1 0,3 1,2 17,3 1,9 13 1,9 10,5 3,5 3,7 1,3 2,1 0,6 2,4 0 -1

2024 2025 16,1 14,6 14,6 0 0,1 0,3 1,1 17,1 1,8 12,7 1,8 10,4 3,5 3,6 1,3 2 0,5 2,6 0 -1

16 14,5 14,5 0 0,1 0,3 1,1 17 1,7 12,6 1,8 10,3 3,5 3,5 1,3 1,9 0,5 2,7 0 -1

Si bien el supuesto de producción petrolera está en 981 KBPD y el promedio mensual nacional está en 983 KBPD, es importante recordar el impacto que pueden producir variaciones en los supuestos bases de proyección sobre el balance total del GNC. KBPD 1000

981

950

900

850

830

800

750

Escenario base de producción ACP Fuente: ACP. MHCP.

Escenario base de producción MFMP

SENSIBILIDAD DEL BALANCE TOTAL GNC 2015

Un aumento de un dólar en el precio del crudo colombiano o de 10 mil Kilo Barriles Por Día (KBPD) en la producción generarían un incremento en los ingresos entre $321 mm y $420mm, pero una reducción igual sería una disminución de recursos en las mismas proporciones.

Fuente: DGPM-MHCP.

PIB vs Presupuesto (Var anual) PIB

Presupuesto sin deuda

Presupuesto total

7

16,0%

6

14,0% 12,0%

5

10,0%

4

8,0% 3

6,0%

2

4,0%

1

2,0%

0

0,0% 2011

Fuente: MHCP - DANE.

2012

2013

2014

2015

SOMOS COMPETITIVOS? Global Competitiveness Index País

2010-2011

2011-2012

2012-2013

2013-2014

SINGAPUR

3

2

2

2

INDONESIA

44

46

50

38

CHILE

30

31

33

34

COLOMBIA

68

68

69

69

PERÚ

73

67

61

61

ECUADOR

105

101

86

71

Fuente: World Economic Forum.

Entre 2010 y 2014 el Índice de Competitividad Global para Colombia se mantiene estático, a diferencia de otros países de la región como Perú y Ecuador que suben sustancialmente. El primero superando a Colombia y el segundo avanzando más de 30 puestos dentro de la medición.

Se aprecia también cómo aún se está lejos de países como Indonesia y Singapur y cómo el aumento del Presupuesto General de la Nación no ha generado un avance de la competitividad nacional.

EQUIDAD El crecimiento del presupuesto total, como el rubro de presupuesto destinado a inversiรณn ha sido dinรกmico. El presupuesto total desde 2010 ha aumentado un 52% nominal para 2015. En lo concerniente al presupuesto de inversiรณn el crecimiento de 2010 a 2015 ha sido mayor al experimentado por el presupuesto total, teniendo un crecimiento de mรกs del 75%.

2011

2012

2013

Nacional

0,548

0,539

0,539

13 ร reas (Principales 13 ciudades)

0,517

0,499

0,505

Fuente: DANE.

Inversión y concentración GINI Departamento

Crecimiento de la inversión respecto a 2010

CALDAS

20%

GUAJIRA TOLIMA SANTANDER BOLÍVAR ANTIOQUIA VALLE NORTE DE SANTANDER SUCRE QUINDÍO CÓRDOBA CAUCA ATLÁNTICO CAQUETÁ META BOYACÁ MAGDALENA CUNDINAMARCA CHOCÓ NARIÑO RISARALDA BOGOTÁ CESAR PROMEDIO

79% 83% 87% 90% 91% 95%

Fuente: DNP, DANE.

102% 106% 110% 114% 118% 123% 135% 135% 136% 146% 146% 147% 150% 154% 178% 262% 127%

2012

2013

0,522 0,556 0,523 0,487 0,507 0,529 0,518

0,524 0,562 0,511 0,492 0,501 0,532 0,504

0,485 0,483 0,525 0,542 0,565 0,464 0,479 0,505 0,532 0,510

0,480 0,469 0,500 0,527 0,548 0,453 0,467 0,470 0,533 0,496

0,463

0,466

0,616 0,502 0,487 0,497 0,518 0,539

0,603 0,520 0,501 0,504 0,489 0,539

En 22 departamentos la inversión aumentó más del 80% respecto al 2010. Sin embargo, en términos de desigualdad el panorama no es tan prometedor.

El índice de GINI nacional no presentó mejoría respecto al 2012 vs un aumento promedio de la inversión del 127% desde 2010.

9 departamentos presentaron un deterioro de este indicador respecto al 2012 y 6 de estos puntualmente registraron un aumento de la inversión sobre el 100% respecto a 2010.

Cifras en billones de $

Educación (el cálculo de alimentación doble es aproximadamente 5 Billones por año, cálculo que no hace la Fundación COMPARTIR y que en FEDESARROLLO es demasiado bajo para ser doble alimentación)

Propuesta Fedesarrollo* Propuesta Fundación COMPARTIR** Justicia Palabras Alfonso Gómez, solución crisis carcelaria Salud Cálculo FEDESARROLLO Transporte 4 Generación Concesiones férreas Concesiones aéreas Navegabilidad río magdalena INVIAS proyectos estratégicos Vivienda (próximos 4 años) 1,2 millones de viviendas (200 mil gratis) Acueductos Total

80 68 4 6 64 12,8 4,7 2,3 6,1 18,2 5 271,1

*Cálculo de propuestas para el mejoramiento de la calidad en la educación preescolar, básica y media en Colombia, el cálculo para infraestructura y para alimentación es bajo comparado con otras cifras y estudios **Ésta cifra va en pro de la calidad docente y la infraestructura necesaria, no tiene en cuenta rubros como la doble alimentación Fuente: Cálculos propios con base en información de FEDESARROLLO, COMPARTIR, palabras y presentación del Vicepresidente Vargas Lleras y del Ministerio de Justicia.

Conclusiones 1. La Paz requiere estar basada en la Seguridad y el Imperio de la Ley, sumado a un claro ambiente de cohesión social.

2. Los Presupuestos de Seguridad no se deben reducir en al menos dos décadas de desmovilización masiva.

3. Los procesos de reparación de víctimas y entrega de tierras presentan serios problemas de ejecución.

4. No se conoce con claridad las cifras fiscales de asignación directa a la población objetivo en los principales programas de reparación.

5. El país tiene una capacidad limitada de reacción fiscal frente a los compromisos que el Gobierno adelante con el terrorismo, sin acudir a nuevas cargas tributarias.