Los 7 pecados capitales del Presupuesto Regionalizado

PGN: REGIONALIZADO 7 PECADOS CAPITALES

Honorable Senador por el Centro Democrá@co Iván Duque Márquez

PECADO 1: Recorte al presupuesto de inversión

El documento regionalizado y los documentos de presupuesto reconocen la caída del presupuesto de inversión en 11% con respecto del 2015, esto debido al aplazamiento de un monto del presupuesto por las nuevas realidades económicas a las que se enfrenta el país

Si se 2ene en cuenta el presupuesto aprobado de 49 billones, la caída se acerca al 19% 60.000.000 55.000.000 50.000.000

49.182.071 46.748.184

45.000.000 40.603.827 40.000.000 35.000.000 30.000.000 2014 Fuente: Documento PGN *presupuesto de inversión aprobado en diciembre de 2014

2015*

2016

PECADO 2: La educación no es la prioridad en la inversión

Siendo la educación una de las banderas del Plan Nacional de Desarrollo y el sector agropecuario uno de los sectores de más anuncios y necesidades, como lo mostró el úl@mo censo, entre los dos sectores no se llega a un par@cipación del 10% del total de inversión

Sector Cifras en millones de $ Inclusión social y reconciliación Transporte Salud y protección social Trabajo Hacienda Minas y engeria Educacion Vivienda Agropecuario Comunicaciones Defensa y Policia Jus@cia y del Derecho Planeacion Ambiente y Desarrollo Sostenible Comercio, Industria y Turismo Ciencia y Tecnologia Rama Judicial Empleo Publico Informacion Estadis@ca Deporte y Recreacion Organismos de Control Fiscalia Cultura Interior Presidencia de la Republica Registraduria Relaciones Exteriores Congreso de la Republica Inteligencia Total

Total 8.860.454 5.224.129 4.614.487 4.566.718 3.716.771 2.248.485 1.772.110 1.668.015 1.546.708 1.234.964 1.076.550 910.459 574.436 252.213 251.900 248.331 222.833 214.016 213.617 192.000 187.667 167.476 162.045 145.284 114.194 82.946 77.500 45.000 12.520 40.603.828

Part.% 21,8% 12,9% 11,4% 11,2% 9,2% 5,5% 4,4% 4,1% 3,8% 3,0% 2,7% 2,2% 1,4% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 100,0%

PECADO 3: Persisten las par@das no regionalizables y por regionalizar

El documento regionalizado reconoce que el 83,5% de los recursos se regionalizaron, un 13,4% no es regionalizable y 3,1% está por regionalizar

1.269.474 5.431.071

33.903.280 REGIONALIZADA

NO REGIONALIZABLE

POR REGIONALIZAR

REGIONALIZADA 42.000.000

40.620.004

40.000.000 38.000.000 36.000.000

34.923.662

33.903.280

34.000.000 32.000.000 30.000.000 2014

2015*

Se man2ene el 83% del presupuesto regionalizado como en 2015, a pesar que para 2014 se logró regionalizar un 8%. Para 2016 este porcentaje no aumenta y con2núan las cifras globales

2016

NO REGIONALIZABLE

El porcentaje regionalizable se man2ene entre el 13-­‐14% desde 2014.

8.000.000 7.000.000

6.580.753

6.713.289 5.431.071

6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000

POR REGIONALIZAR 6.000.000

1.000.000 0

5.243.768

2014

5.000.000 4.000.000 3.000.000 1.848.778

2.000.000

1.269.474

1.000.000 0 2014

2015*

2016

2015*

2016

Se man2ene el porcentaje del 3% por regionalizar con una cifra de más de un billón Fuente: Documento PGN *presupuesto de inversión aprobado en diciembre de 2014

El documento argumenta los recursos no regionalizables como proyectos cuyos beneficios no se pueden iden@ficar en una región par@cular y que representan bienes públicos nacionales

PECADO 4: El recorte regional es generalizado

Como ya se avizora el Presupuesto de Inversión se reduce con respecto a 2015, pero al hacer un análisis del presupuesto regionalizado, SOLO 1 DE LOS 32 DEPARTAMENTOS NO REDUCE SU PRESUPUESTO

16 de los 32 departamentos 2enen un recorte del presupuesto de inversión mayor al 20% AMAZONAS BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CORDOBA GUAINIA GUAVIARE HUILA PUTUMAYO QUINDIO SUCRE TOLIMA VAUPES VICHADA

2015 284.719 1.397.202 800.578 623.066 414.509 1.513.059 1.528.885 210.089 296.935 991.351 622.485 691.984 1.011.983 1.688.134 144.350 188.068

2016 211.807 1.028.480 629.718 427.044 281.630 1.121.499 1.186.199 161.423 228.726 779.500 403.541 444.237 799.477 1.064.400 93.057 132.825

Variación -­‐25,6 -­‐26,4 -­‐21,3 -­‐31,5 -­‐32,1 -­‐25,9 -­‐22,4 -­‐23,2 -­‐23,0 -­‐21,4 -­‐35,2 -­‐35,8 -­‐21,0 -­‐36,9 -­‐35,5 -­‐29,4

8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión entre el 10 y 20% ANTIOQUIA BOGOTA BOLIVAR CESAR CHOCO CUNDINAMARCA META NARIÑO

2015 3.484.534 4.751.618 1.747.616 1.476.588 888.255 2.194.984 821.733 1.903.069

2016 2.812.679 3.890.547 1.483.884 1.324.386 779.954 1.896.680 718.598 1.595.873

Variación -­‐19,3 -­‐18,1 -­‐15,1 -­‐10,3 -­‐12,2 -­‐13,6 -­‐12,6 -­‐16,1

8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión entre el 3 y 10% ARAUCA ATLANTICO GUAJIRA MAGDALENA NORTE DE SANTANDER RISARALDA SANTANDER VALLE

2015 296.871 1.729.939 748.725 1.411.115 1.065.277 840.407 1.788.008 2.749.359

2016 279.942 1.678.459 681.193 1.369.281 1.026.553 777.475 1.637.636 2.632.418

Variación -­‐5,7 -­‐3,0 -­‐9,0 -­‐3,0 -­‐3,6 -­‐7,5 -­‐8,4 -­‐4,3

19 de los 32 departamentos tampoco han mejorado su presupuesto desde 2014

8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión entre el 3 y 10% ANTIOQUIA BOGOTA BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CORDOBA GUAVIARE HUILA NARIÑO PUTUMAYO SANTANDER SUCRE TOLIMA VAUPES VICHADA

2014 3.148.377 4.171.423 1.615.709 1.357.289 779.702 512.676 340.510 1.220.266 1.433.123 1.414.882 230.217 890.422 1.741.499 657.895 1.734.476 983.249 1.185.540 94.946 137.601

2016 2.812.679 3.890.547 1.483.884 1.028.480 629.718 427.044 281.630 1.121.499 1.324.386 1.186.199 228.726 779.500 1.595.873 403.541 1.637.636 799.477 1.064.400 93.057 132.825

Variación -­‐10,7 -­‐6,7 -­‐8,2 -­‐24,2 -­‐19,2 -­‐16,7 -­‐17,3 -­‐8,1 -­‐7,6 -­‐16,2 -­‐0,6 -­‐12,5 -­‐8,4 -­‐38,7 -­‐5,6 -­‐18,7 -­‐10,2 -­‐2,0 -­‐3,5

5 de los 32 departamentos, no han visto en que en 2 años el presupuesto de inversión aumente más del 10% CUNDINAMARCA GUAINIA META NORTE DE SANTANDER QUINDIO

2014 1.786.244 155.803 656.500 1.015.461 432.062

2016 1.896.680 161.423 718.598 1.026.553 444.237

Variación 6,2 3,6 9,5 1,1 2,8

PECADO 5: Por sectores los recortes no son diferentes

20 de los 27 sectores han reducido su presupuesto regionalizado con respecto al proyecto original de 2015

Los grandes recortes son bases del nuevo Plan de Desarrollo, representados en el agro y le medio ambiente

AGROPECUARIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE DEPORTE Y RECREACIÓN PRESIDENCIA RAMA JUDICIAL

PGN 2015 REGIONALIZADO 3.494.960

PGN 2016 REGIONALIZADO 1.468.402

Variación -­‐ 58%

80.558

30.819

-­‐61,7%

442.804 82.099 142.550

173.241 29.304 80.234

-­‐60,8% -­‐64,3% -­‐43,7%

Igual pasa en una medida menor con sectores como Movilidad social y defensa CIENCIA Y TECNOLOGÍA COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO COMUNICACIONES CULTURA DEFENSA Y POLICIA EDUCACIÓN HACIENDA INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN INFORMACION ESTADISTICA INTERIOR MINAS Y ENERGÍA REGISTRADURIA RELACIONES EXTERIORES TRABAJO TRANSPORTE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

PGN 2015 REGIONALIZADO 334.487

PGN 2016 REGIONALIZADO 231.773

Variación -­‐30,7%

116.750 627.388 176.601 193.623 2.487.533 3.478.980

94.978 619.424 128.491 145.005 1.754.651 3.430.832

-­‐18,6% -­‐ 1,2% -­‐27,2% -­‐25,1% -­‐29,4% -­‐ 1,3%

9.666.233 34.062 108.570 2.482.550 80.800

8.688.376 27.235 108.383 1.791.569 78.095

-­‐10,1% -­‐20,0% -­‐ 0,1% -­‐27,8% -­‐ 3,3%

46.407 4.049.350 6.101.390

34.842 3.688.962 4.696.341

-­‐24,9% -­‐ 8,9% -­‐23,0

2.050.477

1.640.377

-­‐20,0%

PECADO 6: No existe una lógica sectorial

19 de los 32 departamentos @enen recursos para comercio, industria y turismo por debajo del promedio inver@do en las regiones correspondiente a este sector

El promedio de inversión en el sector industrial es $2.818 millones 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 -­‐

Aunque la visión general muestra recursos importantes para las regiones principales y con mayor proporción de industria, el desagregado trae otra realidad

Comercio, industria y turismo

94.978

% Par@cipación

Turismo como motor de desarrollo regional

65.805

69,3

Generación de ingresos

12.731

13,4

Nuevos sectores basados en la innovación

14.761

15,5

Mejoramiento del entorno de negocios

1.130

1,2

Formalización laboral y empresarial

550

0,6

No solo los recursos se concentran en el sector turismo, al ver el desagregado para ese sub sector, los recursos son repar@dos en igual monto a cada región, sin tener una estrategia clara que permita aprovechar de manera efec@va los recursos para regiones donde el turismo es más importante dentro de las ac@vidades produc@vas.

19 de los 32 departamentos @enen recursos para el sector agropecuario por debajo del promedio inver@do en las regiones correspondiente a este sector

El promedio de inversión en el sector agropecuario es $44.917 millones.

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

-­‐

A pesar de los recursos definidos a vivienda, AIS, res@tución de @erras y generación de ingresos, la compe@@vidad y produc@vidad se están dejando rezagadas. No se debe olvidar que debe ser una polí@ca que va de la mano, sin compe@@vidad y produc@vidad no se tendrá un campo prospero

Generación de ingresos para la población rural Fondo de Fomento Agropecuario Agro Ingreso Seguro Res@tución de @erras Vivienda rural -­‐APD Control y prevención a la producción agropecuaria y pesquera Distrito de riego Vivienda rural Fondo comercialización Compe@@vidad de la producción agropecuaria Ordenamiento social de la propiedad de la @erra Subsidio integral EBAS-­‐APD Desarrollo integral de la población indigena Capacidad para generar ingresos por parte de la poblaciòn rural Asistencia técnica Pesca y acuicultura Sistemas de informacion Alianzas produc@vas Apoyo al acceso a servicios financieros Cer@ficado de incen@vo forestal Desarrollo integral de la población afrocolombiana Mejoramiento del entorno de negocios Fondo de solidaridad agropecuaria-­‐FONSA Infraestructura administra@va Bancos de germoplasma Eficiencia gubernamental ins@tucionalidad para el desarrollo rural y la compe@@vidad Desarrollo y uso eficiente de la infraestructura Silvicultura Ges@òn ambiental sectorial y urbana Mercados agropecuarios: externos e internos

Par2cipación 19,0 14,2 13,1 12,1 10,6 5,4 4,3 4,1 2,7 2,2 1,5 1,4 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0

PECADO 7: Persisten las par@das globales

Siguen exis@endo par@das de montos considerables. Aproximadamente 30% del presupuesto de Hacienda es para apoyo de proyectos, distribuido en los diferentes departamentos. Es importante tener claridad en la inversión de estos recursos, pues son más de un billón de pesos

Hacienda Fondo adaptación -­‐ Ola invernal Apoyo a proyectos (Incluye Rec CREE) Infraestructura asica SETP -­‐ ARMENIA SETP -­‐ NEIVA SITM SITM -­‐ Barranquilla SETP -­‐ Valledupar SETP -­‐ Monteria SETP -­‐ Sincelejo SETP -­‐ Popayan SETP -­‐ Pastp SITM -­‐ CALI

3.430.832 2.000.000 1.008.206 665 30.011 33.767 85.001 25.000 35.490 13.263 12.508 38.474 32.877 66.462

Par2cipación 58,3 29,4 0,0 0,9 1,0 2,5 0,7 1,0 0,4 0,4 1,1 1,0 1,9

ANEXOS Presupuestos y prioridades por presupuesto según el PND 2014-­‐2018

Sector Movilidad Social Crecimiento verde Seguridad, jus@cia y democracia para la construcción de la paz Buen gobierno Compe@@vidad e infraestructura estratégicas Transformación del campo

Par@cipación del total del presupuesto 51,5 6,1 8,5 6,5 22,9 4,2

Movilidad Social Garan2zar los mínimos vitales y avanzar en el fortalecimiento de las capacidades de la población en pobreza extrema para su efec2va inclusión social y produc2va Mejoras las condiciones de salud Alterna2vas para el empleo de calidad y el aseguramiento Cerrar brechas en acceso y calidad de la educación Impulsar "Cuidades amables y sostenibles para la equidad" Mínimos vitales fortalecimiento de la capacidades de la población en pobreza extrema Cerrar brechas en acceso y calidad de la educaciòn, para mejorar la formaciòn de capital humano, incrementar la movilidad social y fomentar la construcciòn de cuidadania Crecimiento verde Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desestres y al cambio climà2co Proteger y asegurar el uso sostenble del capital natural y mejorar la calidad ambiental Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono Seguridad, jus@cia y democracia para la construcciòn de la paz Avanzar hacia la garan2a del goce efec2vo de derechos de las vic2mas del conflicto armado en Colombia Fortalecer la ar2culaciòn del Estado en un marco de Poli2ca Criminal coherente, eficaz y con enfoque restaura2vo Seguridad y defensa en el territorio nacional Enfrentar el problema de las drogas desde una perspec2va integral y equilibrada Prestaciòn, adminsitraciòn y acceso a los servicios de jus2cia Fortalecer y ar2cular los mecanismos de transiciòn hacia la paz Fortalecer los mecanismos de transiciòn hacia la paz Promoción, respeto y protección a los derechos humanos Garanja del goce efec2vo de derechos de la vìc2mas

17.466.057

Par2cipación dentro del sector

6.119.178 4.226.170 1.749.000 2.086.133 1.626.373

35,03 24,20 10,01 11,94 9,31

1.439.204

8,24

180.000 2.064.249

1,03

2.030.069

98,34

29.078 4.741 2.888.970

1,41 0,23

1.163.175

40,26

978.046 201.578 109.698 368.752 28.959 10.876 17.468 10.492

33,85 6,98 3,80 12,76 1,00 0,38 0,60 0,36

Buen gobierno

2.199.314

Par2cipación dentro del sector

Eficiencia y eficacia administra2va Ar2culación nación territorio fortalecido Ges2ón op2ma de la información Promover y asegurar los intereses nacionales Lucha contra la corrupción, transparencia y rendicion de cuentas Compe@@vidad e infraestructura estratégicas Desarrollo minero-­‐energé2co para la equidad regional

2.033.533 121.776 24.634 17.671 1.100 7.751.199 1.788.109

92,46 5,54 1,12 0,80 0,05

23,07

Infraestructura y servicios de logís2ca y transporte para la integración territorial

5.081.761

65,56

TIC como plataforma para la equidad, la educación y la compete22vidad Ciencia, tecnología e innovación Desarrollo produc2vo Transformación del campo Cerrar las brechas urbano-­‐rurales y sentar las bases para la movilidad social

619.402 231.183 91.729 1.436.947 218.509

7,99 2,98 1,18

15,21

Ordenamiento del territorial rural y acceso a la 2erra por pobladores rurales

296.716

20,65

Reducción de la pobreza y la ampliación de la clase media rural Impulsar la compe22vidad rural

517.884 356.932

36,04 24,84

Acelerar la salida de la pobreza y la ampliaciòn de la clase media rural mediante apuesta de inclusiòn produc2va de los pobladores rurales

39.308

2,74

Cerrar las brechas urbano-­‐rurales y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotación de bienes públicos y servicios que apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales

7.500

0,52