PGN: REGIONALIZADO 7 PECADOS CAPITALES
Honorable Senador por el Centro Democrá@co Iván Duque Márquez
PECADO 1: Recorte al presupuesto de inversión
El documento regionalizado y los documentos de presupuesto reconocen la caída del presupuesto de inversión en 11% con respecto del 2015, esto debido al aplazamiento de un monto del presupuesto por las nuevas realidades económicas a las que se enfrenta el país
Si se 2ene en cuenta el presupuesto aprobado de 49 billones, la caída se acerca al 19% 60.000.000 55.000.000 50.000.000
49.182.071 46.748.184
45.000.000 40.603.827 40.000.000 35.000.000 30.000.000 2014 Fuente: Documento PGN *presupuesto de inversión aprobado en diciembre de 2014
2015*
2016
PECADO 2: La educación no es la prioridad en la inversión
Siendo la educación una de las banderas del Plan Nacional de Desarrollo y el sector agropecuario uno de los sectores de más anuncios y necesidades, como lo mostró el úl@mo censo, entre los dos sectores no se llega a un par@cipación del 10% del total de inversión
Sector Cifras en millones de $ Inclusión social y reconciliación Transporte Salud y protección social Trabajo Hacienda Minas y engeria Educacion Vivienda Agropecuario Comunicaciones Defensa y Policia Jus@cia y del Derecho Planeacion Ambiente y Desarrollo Sostenible Comercio, Industria y Turismo Ciencia y Tecnologia Rama Judicial Empleo Publico Informacion Estadis@ca Deporte y Recreacion Organismos de Control Fiscalia Cultura Interior Presidencia de la Republica Registraduria Relaciones Exteriores Congreso de la Republica Inteligencia Total
Total 8.860.454 5.224.129 4.614.487 4.566.718 3.716.771 2.248.485 1.772.110 1.668.015 1.546.708 1.234.964 1.076.550 910.459 574.436 252.213 251.900 248.331 222.833 214.016 213.617 192.000 187.667 167.476 162.045 145.284 114.194 82.946 77.500 45.000 12.520 40.603.828
Part.% 21,8% 12,9% 11,4% 11,2% 9,2% 5,5% 4,4% 4,1% 3,8% 3,0% 2,7% 2,2% 1,4% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 100,0%
PECADO 3: Persisten las par@das no regionalizables y por regionalizar
El documento regionalizado reconoce que el 83,5% de los recursos se regionalizaron, un 13,4% no es regionalizable y 3,1% está por regionalizar
1.269.474 5.431.071
33.903.280 REGIONALIZADA
NO REGIONALIZABLE
POR REGIONALIZAR
REGIONALIZADA 42.000.000
40.620.004
40.000.000 38.000.000 36.000.000
34.923.662
33.903.280
34.000.000 32.000.000 30.000.000 2014
2015*
Se man2ene el 83% del presupuesto regionalizado como en 2015, a pesar que para 2014 se logró regionalizar un 8%. Para 2016 este porcentaje no aumenta y con2núan las cifras globales
2016
NO REGIONALIZABLE
El porcentaje regionalizable se man2ene entre el 13-‐14% desde 2014.
8.000.000 7.000.000
6.580.753
6.713.289 5.431.071
6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000
POR REGIONALIZAR 6.000.000
1.000.000 0
5.243.768
2014
5.000.000 4.000.000 3.000.000 1.848.778
2.000.000
1.269.474
1.000.000 0 2014
2015*
2016
2015*
2016
Se man2ene el porcentaje del 3% por regionalizar con una cifra de más de un billón Fuente: Documento PGN *presupuesto de inversión aprobado en diciembre de 2014
El documento argumenta los recursos no regionalizables como proyectos cuyos beneficios no se pueden iden@ficar en una región par@cular y que representan bienes públicos nacionales
PECADO 4: El recorte regional es generalizado
Como ya se avizora el Presupuesto de Inversión se reduce con respecto a 2015, pero al hacer un análisis del presupuesto regionalizado, SOLO 1 DE LOS 32 DEPARTAMENTOS NO REDUCE SU PRESUPUESTO
16 de los 32 departamentos 2enen un recorte del presupuesto de inversión mayor al 20% AMAZONAS BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CORDOBA GUAINIA GUAVIARE HUILA PUTUMAYO QUINDIO SUCRE TOLIMA VAUPES VICHADA
2015 284.719 1.397.202 800.578 623.066 414.509 1.513.059 1.528.885 210.089 296.935 991.351 622.485 691.984 1.011.983 1.688.134 144.350 188.068
2016 211.807 1.028.480 629.718 427.044 281.630 1.121.499 1.186.199 161.423 228.726 779.500 403.541 444.237 799.477 1.064.400 93.057 132.825
Variación -‐25,6 -‐26,4 -‐21,3 -‐31,5 -‐32,1 -‐25,9 -‐22,4 -‐23,2 -‐23,0 -‐21,4 -‐35,2 -‐35,8 -‐21,0 -‐36,9 -‐35,5 -‐29,4
8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión entre el 10 y 20% ANTIOQUIA BOGOTA BOLIVAR CESAR CHOCO CUNDINAMARCA META NARIÑO
2015 3.484.534 4.751.618 1.747.616 1.476.588 888.255 2.194.984 821.733 1.903.069
2016 2.812.679 3.890.547 1.483.884 1.324.386 779.954 1.896.680 718.598 1.595.873
Variación -‐19,3 -‐18,1 -‐15,1 -‐10,3 -‐12,2 -‐13,6 -‐12,6 -‐16,1
8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión entre el 3 y 10% ARAUCA ATLANTICO GUAJIRA MAGDALENA NORTE DE SANTANDER RISARALDA SANTANDER VALLE
2015 296.871 1.729.939 748.725 1.411.115 1.065.277 840.407 1.788.008 2.749.359
2016 279.942 1.678.459 681.193 1.369.281 1.026.553 777.475 1.637.636 2.632.418
Variación -‐5,7 -‐3,0 -‐9,0 -‐3,0 -‐3,6 -‐7,5 -‐8,4 -‐4,3
19 de los 32 departamentos tampoco han mejorado su presupuesto desde 2014
8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión entre el 3 y 10% ANTIOQUIA BOGOTA BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CORDOBA GUAVIARE HUILA NARIÑO PUTUMAYO SANTANDER SUCRE TOLIMA VAUPES VICHADA
2014 3.148.377 4.171.423 1.615.709 1.357.289 779.702 512.676 340.510 1.220.266 1.433.123 1.414.882 230.217 890.422 1.741.499 657.895 1.734.476 983.249 1.185.540 94.946 137.601
2016 2.812.679 3.890.547 1.483.884 1.028.480 629.718 427.044 281.630 1.121.499 1.324.386 1.186.199 228.726 779.500 1.595.873 403.541 1.637.636 799.477 1.064.400 93.057 132.825
Variación -‐10,7 -‐6,7 -‐8,2 -‐24,2 -‐19,2 -‐16,7 -‐17,3 -‐8,1 -‐7,6 -‐16,2 -‐0,6 -‐12,5 -‐8,4 -‐38,7 -‐5,6 -‐18,7 -‐10,2 -‐2,0 -‐3,5
5 de los 32 departamentos, no han visto en que en 2 años el presupuesto de inversión aumente más del 10% CUNDINAMARCA GUAINIA META NORTE DE SANTANDER QUINDIO
2014 1.786.244 155.803 656.500 1.015.461 432.062
2016 1.896.680 161.423 718.598 1.026.553 444.237
Variación 6,2 3,6 9,5 1,1 2,8
PECADO 5: Por sectores los recortes no son diferentes
20 de los 27 sectores han reducido su presupuesto regionalizado con respecto al proyecto original de 2015
Los grandes recortes son bases del nuevo Plan de Desarrollo, representados en el agro y le medio ambiente
AGROPECUARIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE DEPORTE Y RECREACIÓN PRESIDENCIA RAMA JUDICIAL
PGN 2015 REGIONALIZADO 3.494.960
PGN 2016 REGIONALIZADO 1.468.402
Variación -‐ 58%
80.558
30.819
-‐61,7%
442.804 82.099 142.550
173.241 29.304 80.234
-‐60,8% -‐64,3% -‐43,7%
Igual pasa en una medida menor con sectores como Movilidad social y defensa CIENCIA Y TECNOLOGÍA COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO COMUNICACIONES CULTURA DEFENSA Y POLICIA EDUCACIÓN HACIENDA INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN INFORMACION ESTADISTICA INTERIOR MINAS Y ENERGÍA REGISTRADURIA RELACIONES EXTERIORES TRABAJO TRANSPORTE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
PGN 2015 REGIONALIZADO 334.487
PGN 2016 REGIONALIZADO 231.773
Variación -‐30,7%
116.750 627.388 176.601 193.623 2.487.533 3.478.980
94.978 619.424 128.491 145.005 1.754.651 3.430.832
-‐18,6% -‐ 1,2% -‐27,2% -‐25,1% -‐29,4% -‐ 1,3%
9.666.233 34.062 108.570 2.482.550 80.800
8.688.376 27.235 108.383 1.791.569 78.095
-‐10,1% -‐20,0% -‐ 0,1% -‐27,8% -‐ 3,3%
46.407 4.049.350 6.101.390
34.842 3.688.962 4.696.341
-‐24,9% -‐ 8,9% -‐23,0
2.050.477
1.640.377
-‐20,0%
PECADO 6: No existe una lógica sectorial
19 de los 32 departamentos @enen recursos para comercio, industria y turismo por debajo del promedio inver@do en las regiones correspondiente a este sector
El promedio de inversión en el sector industrial es $2.818 millones 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 -‐
Aunque la visión general muestra recursos importantes para las regiones principales y con mayor proporción de industria, el desagregado trae otra realidad
Comercio, industria y turismo
94.978
% Par@cipación
Turismo como motor de desarrollo regional
65.805
69,3
Generación de ingresos
12.731
13,4
Nuevos sectores basados en la innovación
14.761
15,5
Mejoramiento del entorno de negocios
1.130
1,2
Formalización laboral y empresarial
550
0,6
No solo los recursos se concentran en el sector turismo, al ver el desagregado para ese sub sector, los recursos son repar@dos en igual monto a cada región, sin tener una estrategia clara que permita aprovechar de manera efec@va los recursos para regiones donde el turismo es más importante dentro de las ac@vidades produc@vas.
19 de los 32 departamentos @enen recursos para el sector agropecuario por debajo del promedio inver@do en las regiones correspondiente a este sector
El promedio de inversión en el sector agropecuario es $44.917 millones. 250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-‐
A pesar de los recursos definidos a vivienda, AIS, res@tución de @erras y generación de ingresos, la compe@@vidad y produc@vidad se están dejando rezagadas. No se debe olvidar que debe ser una polí@ca que va de la mano, sin compe@@vidad y produc@vidad no se tendrá un campo prospero
Generación de ingresos para la población rural Fondo de Fomento Agropecuario Agro Ingreso Seguro Res@tución de @erras Vivienda rural -‐APD Control y prevención a la producción agropecuaria y pesquera Distrito de riego Vivienda rural Fondo comercialización Compe@@vidad de la producción agropecuaria Ordenamiento social de la propiedad de la @erra Subsidio integral EBAS-‐APD Desarrollo integral de la población indigena Capacidad para generar ingresos por parte de la poblaciòn rural Asistencia técnica Pesca y acuicultura Sistemas de informacion Alianzas produc@vas Apoyo al acceso a servicios financieros Cer@ficado de incen@vo forestal Desarrollo integral de la población afrocolombiana Mejoramiento del entorno de negocios Fondo de solidaridad agropecuaria-‐FONSA Infraestructura administra@va Bancos de germoplasma Eficiencia gubernamental ins@tucionalidad para el desarrollo rural y la compe@@vidad Desarrollo y uso eficiente de la infraestructura Silvicultura Ges@òn ambiental sectorial y urbana Mercados agropecuarios: externos e internos
Par2cipación 19,0 14,2 13,1 12,1 10,6 5,4 4,3 4,1 2,7 2,2 1,5 1,4 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0
PECADO 7: Persisten las par@das globales
Siguen exis@endo par@das de montos considerables. Aproximadamente 30% del presupuesto de Hacienda es para apoyo de proyectos, distribuido en los diferentes departamentos. Es importante tener claridad en la inversión de estos recursos, pues son más de un billón de pesos
Hacienda Fondo adaptación -‐ Ola invernal Apoyo a proyectos (Incluye Rec CREE) Infraestructura asica SETP -‐ ARMENIA SETP -‐ NEIVA SITM SITM -‐ Barranquilla SETP -‐ Valledupar SETP -‐ Monteria SETP -‐ Sincelejo SETP -‐ Popayan SETP -‐ Pastp SITM -‐ CALI
3.430.832 2.000.000 1.008.206 665 30.011 33.767 85.001 25.000 35.490 13.263 12.508 38.474 32.877 66.462
Par2cipación 58,3 29,4 0,0 0,9 1,0 2,5 0,7 1,0 0,4 0,4 1,1 1,0 1,9
ANEXOS Presupuestos y prioridades por presupuesto según el PND 2014-‐2018
Sector Movilidad Social Crecimiento verde Seguridad, jus@cia y democracia para la construcción de la paz Buen gobierno Compe@@vidad e infraestructura estratégicas Transformación del campo
Par@cipación del total del presupuesto 51,5 6,1 8,5 6,5 22,9 4,2
Movilidad Social Garan2zar los mínimos vitales y avanzar en el fortalecimiento de las capacidades de la población en pobreza extrema para su efec2va inclusión social y produc2va Mejoras las condiciones de salud Alterna2vas para el empleo de calidad y el aseguramiento Cerrar brechas en acceso y calidad de la educación Impulsar "Cuidades amables y sostenibles para la equidad" Mínimos vitales fortalecimiento de la capacidades de la población en pobreza extrema Cerrar brechas en acceso y calidad de la educaciòn, para mejorar la formaciòn de capital humano, incrementar la movilidad social y fomentar la construcciòn de cuidadania Crecimiento verde Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desestres y al cambio climà2co Proteger y asegurar el uso sostenble del capital natural y mejorar la calidad ambiental Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono Seguridad, jus@cia y democracia para la construcciòn de la paz Avanzar hacia la garan2a del goce efec2vo de derechos de las vic2mas del conflicto armado en Colombia Fortalecer la ar2culaciòn del Estado en un marco de Poli2ca Criminal coherente, eficaz y con enfoque restaura2vo Seguridad y defensa en el territorio nacional Enfrentar el problema de las drogas desde una perspec2va integral y equilibrada Prestaciòn, adminsitraciòn y acceso a los servicios de jus2cia Fortalecer y ar2cular los mecanismos de transiciòn hacia la paz Fortalecer los mecanismos de transiciòn hacia la paz Promoción, respeto y protección a los derechos humanos Garanja del goce efec2vo de derechos de la vìc2mas
17.466.057
Par2cipación dentro del sector
6.119.178 4.226.170 1.749.000 2.086.133 1.626.373
35,03 24,20 10,01 11,94 9,31
1.439.204
8,24
180.000 2.064.249
1,03
2.030.069
98,34
29.078 4.741 2.888.970
1,41 0,23
1.163.175
40,26
978.046 201.578 109.698 368.752 28.959 10.876 17.468 10.492
33,85 6,98 3,80 12,76 1,00 0,38 0,60 0,36
Buen gobierno
2.199.314
Par2cipación dentro del sector
Eficiencia y eficacia administra2va Ar2culación nación territorio fortalecido Ges2ón op2ma de la información Promover y asegurar los intereses nacionales Lucha contra la corrupción, transparencia y rendicion de cuentas Compe@@vidad e infraestructura estratégicas Desarrollo minero-‐energé2co para la equidad regional
2.033.533 121.776 24.634 17.671 1.100 7.751.199 1.788.109
92,46 5,54 1,12 0,80 0,05 23,07
Infraestructura y servicios de logís2ca y transporte para la integración territorial
5.081.761
65,56
TIC como plataforma para la equidad, la educación y la compete22vidad Ciencia, tecnología e innovación Desarrollo produc2vo Transformación del campo Cerrar las brechas urbano-‐rurales y sentar las bases para la movilidad social
619.402 231.183 91.729 1.436.947 218.509
7,99 2,98 1,18 15,21
Ordenamiento del territorial rural y acceso a la 2erra por pobladores rurales
296.716
20,65
Reducción de la pobreza y la ampliación de la clase media rural Impulsar la compe22vidad rural
517.884 356.932
36,04 24,84
Acelerar la salida de la pobreza y la ampliaciòn de la clase media rural mediante apuesta de inclusiòn produc2va de los pobladores rurales
39.308
2,74
Cerrar las brechas urbano-‐rurales y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotación de bienes públicos y servicios que apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales
7.500
0,52