Monitoreo ciudadano 2014: Nuestra herramienta para
conocer y opinar
PRESENTACIÓN
Para la Red Nacional por la Integridad se ha convertido en un compromiso el monitoreo de indicadores sobre educación, justicia y salud, para dar seguimiento a la implementación del marco legal, políticas y programas estatales, e incidir a través de propuestas públicas en el fortalecimiento de estrategias e iniciativas que contribuyen al desarrollo del país. Esto ha permitido que jóvenes promuevan la cercanía con las diferentes instituciones públicas representadas en sus municipios, hacer uso de su derecho a acceder a la información pública, y analizar los factores que intervienen en cada uno de los temas monitoreados según su contexto social mediante diálogos con: mujeres, adolescentes y jóvenes, y representantes de organizaciones e instancias locales para unir y coordinar esfuerzos a través de procesos participativos e inclusivos.
Actualmente la Red Nacional por la Integridad se conforma por ciudadanas y ciudadanos principalmente jóvenes de 25 municipios de 12 departamentos, la cobertura de forma institucional la identificamos mediante 5 regiones del país:
Región Occidente Olintepeque, Quetzaltenango Almolonga, Quetzaltenango Totonicapán, Totonicapán Comitancillo, San Marcos Esquipulas Palo Gordo, San Marcos
Región Nor Occidente Huehuetenango, Huehuetenango Chiantla, Huehuetenango Aguacatán, Huehuetenango Santa Cruz del Quiché, Quiché Chinique, Quiché
Región Nor Oriente Cobán, Alta Verapaz San Juan Chamelco, Alta Verapaz San Pedro Carchá, Alta Verapaz Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz Cubulco, Baja Verapaz
Región Sur Chicacao, Suchitepéquez San Antonio Suchitepéquez, Suchitepéquez Mazatenango, Suchitepéquez San Andrés Villa Seca, Retalhuleu San Felipe, Retalhuleu
Región Oriente Asunción Mita, Jutiapa Santa Catarina Mita, Jutiapa El Progreso, Jutiapa Zacapa, zacapa Chiquimula, Chiquimula
¿QUÉ OBSERVAMOS?
SALUD
Registro de: Embarazos en adolescentes
Mortalidad Materna
EDUCACIÓN
Cumplimiento de 180 días de clases y refacción escolar
JUSTICIA
Mortalidad infantil
Denuncias recibidas en
Desnutrición infantil
24
Centros de Salud monitoreados
32
centros educativos monitoreados de 27 municipios y 12 departamentos, durante el 2014
24
Juzgados de Paz
¿POR QUÉ OBSERVAR E INCIDIR? EDUCACIÓN El acceso y calidad educativa contribuyen a mejorar los indicadores de desarrollo en el país, mejora los índices de salud, empleo, inclusión social, participación y gobernabilidad democrática. Es por ello que como organización promovemos el cumplimiento de los 180 días de clases al año y la proporción de refacción escolar. El tiempo del proceso de enseñanza y aprendizaje es un pilar clave para fortalecer las capacidades de desarrollo de las y los alumnos, asimismo la refacción escolar es un aporte de nutrientes y energía necesarios para fortalecer dicho proceso de aprendizaje.
SALUD Guatemala es uno de los países en Latinoamérica con las tasas más alarmantes de: embarazados en adolescentes, mortalidad materna, mortalidad y desnutrición infantil. Estadísticas oficiales muestran que diariamente se reporta un promedio de 160 embarazos en adolescentes y el 50% de la niñez guatemalteca sufre de desnutrición crónica, es por ello que se hace imprescindible el fortalecimiento de políticas y programas públicos a través de la vinculación y coordinación entre la población y sus autoridades locales y nacionales, para que el gasto público e inversión responda a las necesidades y prioridades de los territorios.
JUSTICIA A nivel municipal la administración de justicia se representa a través de los Juzgados de Paz quienes conocen la comisión de faltas o delitos de menor gravedad, caso contrario a través de resoluciones transfieren las denuncias a otra instancia de mayor rango. Según información por parte de los Observatorios Ciudadanos, manifiesta que los Juzgados de Paz en su mayoría transfieren los casos al Ministerio Público para que se aperture un proceso penal. El Ministerio Público recibió entre 2011 y 2014 un total de 63,579 denuncias por los delitos de muertes violentas, extorsión y secuestro, de los cuales solo 3,849 (6%) alcanzaron sentencia condenatoria. Hasta el mes de junio del 2014 la Dirección de Investigación en Derechos Humanos de la Procuraduría de Derechos Humanos ha socializado que de 3,393 denuncias el 49.99% vulnera los derechos de la niñez, adolescencia y juventud, y el 23.28% vulnera los derechos de las mujeres. No hay democracia sin respeto a los derechos humanos. No hay democracia y respeto a los derechos humanos sin una justicia competente, independiente e imparcial, por ello algunos de los principales desafíos para fortalecer el acceso a la justicia y disminuir la impunidad en el país es garantizar autoridades honestas, imparciales y honorables, asimismo desarrollar procesos de alfabetización jurídica –rutas de denuncias y de procesos penales-, y así fomentar la cultura de denuncia a nivel municipal.
indicadores DE educación Monitoreo a 32 centros educativos distribuidos en 27 municipios y 12 departamentos del país. Cumplimiento de 180 días de clases y refacción escolar
No.
Municipio
Días brindados de clases 2014
Días Días de % de brindados refacción % de cumplimiento % de escolar 2014 cumpliento de clases cumplimiento 2013
1
Totonicapán, Totonicapán
175
97.2%
175
97.2%
175
97.2%
2
Olintepeque, Quetzaltenango
189
105%
189
105%
166
92.2%
3
Almolonga, Quetzaltenango
171
95%
171
95%
133
73.8%
4
Esquipulas Palo Gordo, San Marcos
174
96.6%
174
96.6%
163
90.5%
5
Comitancillo, San Marcos
165
91.6%
165
91.6%
*
Promedios Región Occidente
174.8
97.1%
174.8
97.1%
159.25
88.4%
6
Huehuetenango, Huehuetenango
154
85.5%
135
75%
172
95.5%
7
Chiantla, Huehuetenango
164
91.1%
116
64.4%
178
98.8%
8
Aguacatán, Huhuetenango
163
90.5%
156
86.6%
*
9
Santa Cruz del Quiché, Quiché
168
93.3%
168
93.3%
176
10
Chinique, Quiché
168
93.3%
167
92.7%
*
Promedios Región Nor Occidente
163.4
90.7%
148.4
82.4%
175.3
97.7
97.4%%
Mazatenango, Suchitepéquez
162
98.8%
165
91.6%
180
12
San Antonio Suchitepéquez, Suchitepéquez
178
90%
151
83.8%
**
13
Chicacao, Suchitepéquez
169
93.8%
136
75.5%
160
14
San Miguel Panán, Suchitepéquez
162
90%
112
62.2%
*
15
Zunilito, Suchitepéquez
163
90.5%
160
88.8%
*
16
Cuyotenango, Suchitepéquez
168
93.3%
146
81.1%
*
17
San Andrés Villa Seca, Retalhuleu
165
91.6%
158
87.7%
*
18
San Felipe, Retalhuleu
157
87.2%
144
80%
190
105.5%
Promedios Región Sur
165.5
91.9%
146.5
81.3%
176.6
98.1%
19
Cobán, Alta Verapaz
189
105%
130
72.2%
184
102.2%
20
San Juan Chamelco, Alta Verapaz
183
101.6%
163
90.5%
187
103.8
21
Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz
165
91.6%
126
70%
*
22
Cubulco, Baja Verapaz
179
99.4%
128
71.1%
188
104.4%
Promedios Región Nor Oriente
179
99.4%
136.7
75.9%
186.3
103.5%
23
Zacapa, Zacapa
157
87.2%
144
80%
137
76.1%
24
Asunción Mita, Jutiapa
161
89.4%
142
78.8%
*
25
Santa Catarina Mita, Jutiapa
161
89.4%
161
89.4%
*
26
El Progreso, Jutiapa
166
92.2%
151
83.8%
**
27
Chiquimula, Chiquimula
174
96.6%
169
93.8%
*
Promedios Región Oriente
163.8
91%
153.4
85.2%
137
11
100%
88.8%
76.1%
200 150 100 50 0 Occidente
Nor Occidente
Sur
Nor Oriente
Oriente
Grafica 1: Días de clases 2013 y 2014
91%
A pesar de que la región Nor Oriente muestra el 99.4% de cumplimiento de los 180 días de clases es la región que reporta menos días de proporción de refacción con 136.7 días, 42 días no proporcionada la refacción escolar, seguida por la región Sur misma que reporta 19 días sin proporcionar refacción escolar, la región con mayor cumplimiento es Occidente con un 97.1%.
97.1%
99.4%
90.7% 91.9%
Occidente
Nor Occidente
Sur
De acuerdo al monitoreo realizado como plan piloto durante el 2013 el promedio de clases fue de 166.8 días, mientras que para el año 2014 fue de 169.3 días, es decir se incrementó para el 2014 un 1.34% de cumplimiento. La región con menos cumplimiento de los 180 días de clases es Nor Occidente con el 91% -la Escuela Oficial Urbana para Niñas Amalia Chávez en el municipio de Huehuetenango reportó 154 días de clases-, caso contrario en la región de Nor Oriente con un 99.4% de cumplimiento -la Escuela Oficial Mixta Barrio San Marcos del Municipio de Cobánreportó 189 días de clases-.
Nor Oriente
Oriente
Gráfica 2: Porcentaje de Cumplimiento
94% en el cumplimiento de los 180 días de clases en 32 centros educativos.
84.38 % en el cumplimiento de refacción escolar en 32 centros educativos
169.3 días fue el promedio de clases durante el 2014
indicadores DE SALUD Datos correspondientes del mes de enero a noviembre. Monitoreo a 24 Centros de Salud municipales
No.
Municipio
Mortalidad Materna
Mortalidad infantil
Embarazos en Adolescentes
Desnutrición infantil
1
Totonicapán, Totonicapán
6
8
71
65
2
Olintepeque, Quetzaltenango
*
*
*
*
3
Almolonga, Quetzaltenango
0
0
13
2
4
Esquipulas Palo Gordo, San Marcos
0
0
10
14
5
Comitancillo, San Marcos
4
10
60
79
Promedios Región Occidente
10
18
154
160
6
Huehuetenango, Huehuetenango
2*
34*
212*
24*
7
Chiantla, Huehuetenango
3*
17*
261*
41*
8
Aguacatán, Huhuetenango
2*
15*
116*
22*
9
Santa Cruz del Quiché, Quiché
1
*
169
50
Chinique, Quiché
2
*
38
12
Promedios Región Nor Occidente
10
66
796
149
11
Mazatenango, Suchitepéquez
0
12
250
46
12
San Antonio Suchitepéquez, Suchitepéquez
0
0
176
72
13
Chicacao, Suchitepéquez
7
14
279
57
14
San Andrés Villa Seca, Retalhuleu
0
2
198
27
15
San Felipe, Retalhuleu
0
4
244
23
Promedios Región Sur
7
32
1147
225
16
Cobán, Alta Verapaz
2
3*
269
16
17
San Juan Chamelco, Alta Verapaz
0
10
129
0
18
Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz
0
17
175
8
19
San Pedro Carchá, Alta Verapaz
0
72
828
31
Promedios Región Nor Oriente
2
102
1401
55
20
Zacapa, Zacapa
2
28
210
429
21
Asunción Mita, Jutiapa
0
0
8
54
22
Santa Catarina Mita, Jutiapa
0
0
42
35
23
El Progreso, Jutiapa
0
2
32
14
24
Chiquimula, Chiquimula
11
101
619
758
Promedios Región Oriente
13
131
911
1290
10
*1 Centro de Salud (Olintepeque) no proporcionó la información *3 Centros de Salud (Huehuetenango, Chiantla y Aguacatán) brindaron la información de los meses de enero-octubre. No brindaron la información de noviembre por falta de digitalización de los datos. *2 Centros de Salud (Santa Cruz del Quiché y Chinique) no proporcionaron durante el año el registro de mortalidad infantil durante los meses de monitoreo *1 Centro de Salud (Cobán) no proporcionó la actualización de datos de mortalidad infantil desde julio por falta de digitalizaciónde dichos datos.
15
1500
12
1200
9
900
6
600
3
300
0
0 Occidente
Nor Occidente
Sur
Nor Oriente
Nor Occidente
Occidente
Oriente
Sur
Nor Oriente
Oriente
Grafica 5: Embarazos en adolescentes
Grafica 3: Mortalidad Materna
150
1500
120
1200
90
900
60
600
30
300
0
0 Occidente
Nor Occidente
Sur
Nor Oriente
Grafica 4: Mortalidad Infantil
Oriente
Occidente
Nor Occidente
Sur
Nor Oriente
Grafica 6: Desnutrici贸n infantil
Oriente
349
muertes infantiles
La región que reporta más registros de mortalidad materna es Oriente con 13 casos hasta el mes de noviembre, -sólo el municipio de Chiquimula reportó 11 casos-, y la región que menos reporta es Nor Oriente con 2 casos. Encontramos que tanto la región de Occidente como Nor Occidente reportan la misma cifra con 10 casos. Según información por parte de las y los participantes en los diálogos ciudadanos las principales causas de mortalidad materna son: identificación tardía de embarazos de alto riesgo, falta de insumos y equipo en los tres niveles de atención médica para brindar servicios de salud adecuados y de calidad, además del desconocimiento de las madres para el acceso y atención medica previo, durante y post del parto. La grafica 4 muestra a las regiones de Oriente, Nor Oriente y Nor Occidente con mayor registro de muertes infantiles con 131, 102 y 66 casos respectivamente. La región Occidente es la que reporta menos casos con 18 muertes. A pesar de los avances o programas de prevención de mortalidad infantil es necesario el fortalecimiento de la inversión estatal para garantizar la vacunación infantil, así como programas y políticas de salud básica y primaria. Datos alarmantes son los mostrados en la gráfica 5 respecto al registro de embarazos en adolescentes, 4,370 casos se reportaron en 24 centros de salud a nivel municipal. La región más afectada es Nor Oriente con 1,362 casos, sólo el municipio de San Pedro Carchá, Alta Verapaz reportó 828, seguida por la región Sur con 1,147, mientras que la Región Occidente es la que menos reporta con 154 casos. El poco acceso a programas de Salud Sexual y Reproductiva, poca información en los centros educativos, y la ausencia de coordinación interinstitucional a nivel local para denuncia e identificación de riesgo de embarazos en adolescentes, son unas de las causas principales según actores locales participantes en los diálogos ciudadanos. En la Grafica 6, la Región Oriente reporta 1,290 casos de desnutrición, tanto en esta gráfica como en la gráfica 4 y 3 esta región es la más afectada. El municipio de Chiquimula hasta el mes de noviembre reportó 619 casos, mientras que la región que menos reporta es Nor Oriente con 55 casos. La falta de alfabetización a las madres, así como la pobreza y extrema pobreza, la falta de agua potable y saneamiento, y la no disponibilidad para el consumo de alimentos son las causas principales de la desnutrición infantil identificadas por los Observatorios de jóvenes.
4409
embarazos en adolescentes
828
embarazos en adolescentes reportó San Pedro Carchá, Alta Verapaz
1879
niños con desnutrición
758
niños con desnutrición reportó el Centro de Salud del municipio de Chiquimula
indicadores DE JUSTICIA No.
Municipio
Denuncias recibidas 1435
1
Totonicapán, Totonicapán
2
Olintepeque, Quetzaltenango
3
Almolonga, Quetzaltenango
4
Esquipulas Palo Gordo, San Marcos
323
5
Comitancillo, San Marcos
1322
Promedios Región Occidente
5472
1185 1207
6
Huehuetenango, Huehuetenango
7
Chiantla, Huehuetenango
2103
8
Aguacatán, Huhuetenango
*
9
Santa Cruz delQuiché, Quiché
986
Chinique, Quiché
158
Promedios Región Nor Occidente
3247
11
Mazatenango, Suchitepéquez
1252
12
San Antonio Suchitepéquez, Suchitepéquez
13
Chicacao, Suchitepéquez
1150
14
San Andrés Villa Seca, Retalhuleu
922
15
San Felipe, Retalhuleu
1469
Promedios Región Sur
1252
16
Cobán, Alta Verapaz
2929
17
San Juan Chamelco, Alta Verapaz
1000
18
Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz
1007
19
San Pedro Carchá, Alta Verapaz
2767
Promedios Región Nor Oriente
7703
10
*
*
20
Zacapa, Zacapa
642
21
Asunción Mita, Jutiapa
2179
22
Santa Catarina Mita, Jutiapa
857
23
El Progreso, Jutiapa
724
24
Chiquimula, Chiquimula Promedios Región Oriente
* 4402
24 Juzgados de Paz Monitoreados 2 Juzgados de Paz –San Antonio Suchitepéquez y Chiquimula- no proporcionaron la información pública solicitada durante todo el año 2 Juzgados de Paz al mes de enero –Huehuetenango y Chiantla- aun no contaban con los registros actualizados del 2014.
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Occidente
Nor Occidente
Sur
Nor Oriente
Oriente
Grafica 7: Denuncias recibidas en 20 Juzgados de Paz, enero-noviembre
La región que reporta mayor registro de denuncias recibidas es Nor Oriente con 7703, seguida por Occidente con 5472, mientras que la región que menos denuncias reporta es Sur con 1252. Es necesario que se promueva el acceso a la justicia mediante procesos de empoderamiento ciudadano para conocer a las instancias que imparten justicia, y la importancia de que estas estén conformadas por autoridades independientes para que las denuncias no se
queden en las grandes cifras de impunidad en el país. De acuerdo a la percepción de las y los actores locales participantes en los diálogos las denuncias son reflejo la inseguridad en el país, sin embargo no se puede obviar también que estas responden a la cultura de denuncia por parte de la ciudadanía.
1000 800 600 400 200 0 Junio,2013 Junio, 2014
Santa Cruz del Quiché, Quiché
566 597
Totonicapán
540 811
Olintepeque, Quetzaltenango
434 606
Esquipulas Palo Gordo, San Marcos
275 450
Almolonga, Quetzaltenango
Zacapa, Zacapa
El progreso, Jutiapa
421 647
479 339
190 403
Mazatenango, Suchitepéquez
244 855
San Felipe, Retalhuleu
742 824
Grafica 7: Denuncias recibidas en 20 Juzgados de Paz, enero-junio En el año 2013 se monitoreó el registro de denuncias en los Juzgados de Paz donde tiene cobertura la organización, sin embargo una de las limitantes fue la desactualización por parte de estas instancias para proveer la información, a pesar de ello se cuenta con datos de 9 Juzgados de Paz, mismos que se monitorearon en el 2014, 8 de ellos muestran el incremento de denuncias recibidas.
Lineas de acción claves Las lineas de acción propuestas se basan en:
3
diálogos municipales con: mujeres, adolescentes, jóvenes y representantes de instancias y organizaciones sociales.
75
diálogos a nivel naciona
EDUCACIÓN Promover un sistema de monitoreo para cumplir el 100% del día de clases del año escolar, que permita regular los días de: recreación, juegos magisteriales, y aniversarios de los planteles. A través de dicho sistema que se fortalezca las funciones y roles de las diferentes unidades del MINEDUC. Garantizar que los establecimientos y Direcciones Departamentales cuenten con los suficientes recursos económicos y presupuestarios en tiempo para proveer de material didáctico y refacción escolar a las y los alumnos. Crear mecanismos de coordinación entre autoridades y representantes de Educación con Juntas de Padres para garantizar la proporción de refacción escolar y que esta sea de calidad. Crear estrategias y acciones que promuevan la permanencia de las y los alumnos en los centros educativos.
625
ciudadanas y ciudadanos han dialogado planteado propuestas
SALUD
compromisos ciudadanos firmados por autoridades y acotres locales para esfuerzo conjunto en la construcción de desarrollo.
JUSTICIA
Fortalecimiento a los espacios participativos entre autoridades y sociedad civil principalmente por parte de: Ministerio de Salud, Municipalidad, PDH, y Comisión de Salud del COMUDE para incidir en el presupuesto designado al territorio, priorizando las necesidades y propuestas de la población, y garantizar el cumplimiento del derecho a la salud a todas y todos. Fortalecer la implementación mecanismos de coordinación seguridad y justicia, para rutas denuncia o identificación de riesgo embarazos en adolescentes.
25
de de de de
Coordinación técnica y estratégica de instancias de Salud en coordinación con las Oficinas de la Mujer para promover programas, planes o acciones que promuevan la reducción de muertes infantiles, muertes maternas, embarazos en adolescentes y desnutrición infantil. Que la PDH desarrolle un Sistema de Monitoreo sobre la calidad y acceso de salud en los municipios, y se reporte en coordinación con la ciudadanía denuncias por la falta de calidad y atención de la salud, para generar mayor incidencia en que los Hospitales, Centros y Puestos de Salud cuenten con los recursos e insumos necesarios para la atención a la población. Garantizar agua potable y saneamiento en las comunidades. Que el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación en Coordinación con autoridades municipales y otras instituciones brinden proyectos productivos a las familias más necesitadas y asesoren técnicamente para el aprovechamiento de los recursos a nivel local para contrarrestar la desnutrición infantil.
Fortalecer las áreas de información y atención a la ciudadanía, para que esta pueda acceder de una forma integral, y se le provea de un proceso penal que garantice la investigación y seguimiento a las denuncias. Emprender procesos de sensibilización e información a mujeres y jóvenes sobre el proceso y ruta de denuncia para acceder a la justicia en el municipio. Promover y fortalecer espacios de formación a los diferentes funcionarios públicos del sector seguridad y justicia para darle seguimiento a las denuncias y aplicación correcta de la ley. Garantizar que las diferentes unidades de acceso a la justicia brinden atención de acuerdo al contexto y cultura de la población, principalmente del idioma. Crear nuevos modelos de promoción al acceso a la justicia, promoviendo las alianzas entre sectores, principalmente de educación y justicia para desarrollar procesos de sensibilización a maestros/as, alumnos, y representantes de instancias, organizaciones locales, y líderes y lideresas comunitarias. Promover espacios de Observación al Sistema de Seguridad y Justicia, y garantizar la independencia de estos, para evitar las influencias o intereses particulares que vulneren el Estado de Derecho.
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