Diagnostico circunscripcion tres distrito nacional by Jenny Torres

Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo

Diagn贸stico de Circunscripci贸n Tres del Distrito Nacional

Una Historia de Exclusi贸n

Informe Final Elaborado por: Jenny Torres Juan Luis Corpor谩n Septiembre 2006

ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 5 II. MARCO TEÓRICO: POLÍTICA SOCIAL Y DESARROLLO EN REPÚBLICA DOMINICANA........................................................................ 9 II.1. Introducción ........................................................................................................... 9 II.2. Antecedentes de la Política Social ..................................................................... 9 I.2.1. Estado Social y Política Social .................................................................... 10 I.2.2. La idea de Estado de Bienestar .................................................................... 11 I.2.3. La Influencia de las grandes corrientes de pensamiento y de las ideas. ...... 11 I.3. Modelos de Política Social................................................................................... 13 I.4. Teorías de Desarrollo y Política Social en República Dominicana .................... 14 I.4.1. El Modelo de Crecimiento hacia afuera....................................................... 15 I.4.2. Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones. ................. 18 I.4.3. Estrategia de promoción de exportaciones. ................................................. 26 I.5. Nuevo Gobierno, Política de Garantía del control Social. ................................... 32 I.6. Ante Un nuevo Paradigma: El Desarrollo Humano. ............................................ 38

III. LAS CAPACIDADES Y LAS OPORTUNIDADES: EN BUSCA DE LAS VÍAS PARA ELIMINAR LA POBREZA. ......................................... 40 III.1. III.2.

Introducción ..................................................................................................... 40 ¿De qué Lugar Hablamos? ............................................................................... 40

IV. CARACTERISTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TRES DEL DISTRITO NACIONAL ................... 46 IV.1. IV.2. IV.2.2. IV.2.3. IV.2.4. IV.3. IV.4. IV.5. IV.6.

POBLACIÓN ................................................................................................... 46 Componentes del Crecimiento Poblacional en el Distrito Nacional ................ 53 Natalidad y Mortalidad .................................................................................... 53 Tasa Global de Fecundidad .............................................................................. 54 Migración ......................................................................................................... 54 Estado Civil en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional ....................... 56 Clasificación de las Vivienda Aplicando al Análisis Factorial ........................ 59 Acceso a la Vivienda ....................................................................................... 65 Hacinamiento y Pobreza .................................................................................. 66

V. EDUCACIÓN: La Posibilidad de Romper el Ciclo de la Pobreza..... 67 V.1. Introducción ......................................................................................................... 67 V.2. Educación en República Dominicana .................................................................. 67 V.3. Educación en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional ............................... 72 V.4. Indicadores de Educación .................................................................................... 72 V.4.2. Recursos Humanos al Servicio de la Docencia............................................ 72 V.4.3. Tasa de Analfabetismo ................................................................................. 73 V.4.4. Tasa Bruta de Matriculación Combinada .................................................... 74 V.4.5. Cobertura...................................................................................................... 76 V.4.6. Repitencia .................................................................................................... 81 V.4.7. Deserción ..................................................................................................... 83 V.5. Relación entre Indicadores ................................................................................... 84

VI. SALUD ..................................................................................................... 86 Página 2 de 243

VI.1. Generalidades del Sistema de Salud Dominicano ........................................... 86 VI.2. Observación Situación Actual Sector Salud .................................................... 90 VI.3. El Problema de la Exclusión Social en Salud .................................................. 93 VI.4. La Salud en la Circunscripción tres del Distrito Nacional. .............................. 97 VI.4.2. Recursos Existentes en el Área IV de Salud ................................................ 98 Situación de los Discapacitados ................................................................................. 107 Enfermos de Salud Mental ......................................................................................... 108 VI.5. Los niveles de Exclusión y la población de la circunscripción tres. .............. 110

VII. EMPLEO EN LA CIRCUNSCRIPCIÓN TRES DEL DISTRITO NACIONAL. ............................................................................ 113 VII.1. Introducción ................................................................................................... 113 VII.2. Empleo en República Dominicana................................................................. 114 VII.3. Situación del Empleo en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional. ...... 118 VII.3.1. Oferta de Mano de Obra ........................................................................ 118 VII.3.2. Demanda de Mano de Obra ................................................................... 121 Del mismo modo se puede determinar diferentes estatus por barrio según la Educación y el empleo. ................................................................................................................ 128 VII.4. Distorsiones en el Mercado Laboral de la Circunscripción Tres. .............. 128 VII.5. Los Mercados de Productores una Alternativa de trabajo Interesante. ...... 137 VII.6. Los Menores en el Mercado Laboral ............................................................. 139

VIII.

ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS ........................... 143

Principales Características del Sistema de Control y Vigilancia Vigente en la Institución ........................................................................................................................................ 152 DESCRIPCIÓN SITUACIÓN ACTUAL...................................................................... 152 VIII.2. Manejo de la Basura en la Circunscripción ................................................... 161

IX. Medio Ambiente .................................................................................... 182 IX.1. IX.6. IX.7. IX.8.

Cinturón verde ............................................................................................... 182 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL Y POTENCIALIDADES ...................... 187 Aprovechamiento de los Recursos Naturales ................................................ 189 Medidas Para el Rescate Ambiental .............................................................. 191

X. SEGURIDAD Y POBREZA: MÁS ALLÁ DE LAS ESTADÍSTICAS. ................................................................................................... 192 X.1. Introducción ....................................................................................................... 192 X.2. Magnitud de la Violencia en República Dominicana ........................................ 192 X.3. Evolución de la Tasa de Homicidio en República Dominicana 1992-2004 ...... 194 X.4. Violencia en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional: Una Historia de Exclusión........................................................................................................................ 197 X.5. Tasa de Homicidio en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional ........... 200 X.6. Los Destacamentos de Policía: ¿Garantía de Seguridad? .................................. 202 X.7. Las Fiscalías Barriales Como Respuesta a la Seguridad Ciudadana ................. 205

XI. ACERCA DE LAS INSTITUCIONES ............................................... 210 XI.1. XI.2. XI.3. XI.4.

Introducción ................................................................................................... 210 Las Instituciones Gubernamentales ............................................................... 211 El Ayuntamiento del Distrito Nacional.......................................................... 213 Los Partidos Políticos .................................................................................... 213

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XI.5. XI.6.

XII.

Organizaciones de la Sociedad Civil ............................................................. 216 Las Organizaciones de la Circunscripci贸n Tres del Distrito Nacional .......... 220

CONCLUSIONES Y RECOMNEDACIONES .................... 230

XII.1. Problemas en la Generaci贸n de Capacidades............................................. 230 XII.2. Problemas con las Oportunidades .............................................................. 235 XII.3. Recomendaciones: ......................................................................................... 237 OPORTUNIDADES .................................................................................................. 242

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DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE SITUACIÓN DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TRES DEL DISTRITO NACIONAL I. INTRODUCCIÓN Los Diagnósticos Sociodemográficos que realiza el Centro de Estudio Sociales Padre Juan Montalvo (DISOCES), son herramientas que intentan poner el conocimiento profundo e integral, al Centro, a los/as técnicos/as y otras instituciones aliadas, de la realidad donde incidimos. Es importante para el Centro, en su labor de acompañamiento, en su proceso de desarrollo de la comunidad, poner a disposición del conjunto de organizaciones de los barrios del Distrito Nacional, sobre todo de la Circunscripción Tres, la información de su propio contexto de forma que ellos, como los verdaderos tomadores de decisiones puedan impulsar alternativas con miras a incidir con bases firmes en el enfrentamiento de los problemas planteados. El Centro Estudios Sociales Padre Juan Montalvo, por más de 15 años, ha estado acompañando algunos barrios de Zona Norte del Distrito Nacional, siempre desde un estudio serio y sistemático de diversos ámbitos de la realidad. El radio de acción del centro se ha ido ampliando y de ahí surge la necesidad de elaborar un estudio que abarque los 14 Barrios que forman lo que se ha denominado como Circunscripción Tres del Distrito Nacional, de forma conjunta basándonos en una misma metodología. Esto nos permite la comparación rigurosa de diversos indicadores de los Barrios que son objeto de estudio. Es por tal razón que resaltamos la importancia de este documento visto desde dos vías: por un lado entendemos que brinda una plataforma rica que nos dará la posibilidad de futuras comparaciones para monitorear el impacto de las Políticas Sociales aplicadas desde el gobierno y de las acciones de desarrollo implementadas desde las mismas comunidades; por otro lado los datos generados nos abren nuevas oportunidades para la construcción de Agendas de Desarrollo Municipal que pudieran centrarse en una Agenda de Desarrollo del ámbito Circunscripcional justificada en la realidad que impera en esa zona. La pretensión es que estas Agendas de Desarrollo pasen de ser un listado de los temas problemas que se consideran prioritarios para atender en un sector determinado, a ser un mecanismo de aprendizaje y de formación de cultura democrática y participativa, de preparación técnica, y de apropiación social del conocimiento por parte de los comunitarios. De forma que el diagnóstico como instrumento es una acicate que permitirá analizar y problematizar la realidad dirigiendo la mirada no sólo a su comunidad o su barrio, sino más bien de forma más holística relacionando lo nacional con lo local y viceversa. Por otro lado el diagnóstico nos da la oportunidad de poder analizar de forma particular cada uno de los temas problemas con las organizaciones que trabajan en estas áreas, así las organizaciones que trabajan con salud, por ejemplo, se podrán articular y discutir problemas y oportunidades planteadas en la zona, de forma que se puedan presentar soluciones atinadas y posteriormente evaluar a partir de indicadores precisos y de fácil comparación con el resto del país.

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En el Diagnóstico, además de los indicadores esenciales para Educación, Salud, Empleo, Servicios, Medio Ambiente e Institucionalidad hacemos uso de la herramienta de análisis de factores partiendo de la base que brinda el paradigma de Desarrollo Humano, o sea a enfocado desde el análisis de las Capacidades y Oportunidades. Es interesante destacar que las técnicas factoriales están diseñadas para el análisis de grandes cantidades de variables que, por su volumen, son poco manejables con otras técnicas estadísticas. Así utilizando los datos del Censo Nacional de Población 2002, pudimos identificar diversos estratos y áreas de mayor vulnerabilidad en la zona estudiada. En el primer capítulo hacemos un recorrido por la Política Social aplicada en el país desde la colonia y la relacionamos con el Modelo de Desarrollo predominante en cada contexto histórico. De forma que resaltamos qué entendemos desde el Centro de Estudios Sociales como Política Social. Desde aquí contactamos cómo nuestro país ha respondido, en casi todo la historia, a un modelo de desarrollo meramente economicista que hace hincapié en el crecimiento económico, de forma que la Política Social aplicada en cada época son meramente compensatorias encaminadas a subsanar los males que produce el crecimiento económico. El segundo capítulo pone la base Sociodemográfico del cual nos parece interesante resaltar que mientras la tasa de crecimiento en el país en los últimos 10 años es positiva (1.3), la Circunscripción Tres del Distrito Nacional ha tenido un descrecimiento poblacional esto basándonos en la comparación de los Censos Nacionales del 1981, 1993 y 2002. Así, de acuerdo a los cálculos realizados, se observa tasa negativa de crecimiento para esta zona de -0.97. Al mismo tiempo, nuestros cálculos poblacionales nos permitieron verificar que ese descrecimiento se ha experimentado en la zona barrio por barrio. Resaltamos de este capítulo también el análisis de factores a partir del uso de los datos relativos a los servicios básicos (agua y saneamiento), estructura de la vivienda y el hacinamiento lo que nos brindó una plataforma más concreta para la medición de las condiciones de vida de los barrios, donde resaltamos las urgencias existentes en Domingo Savio, la Zurza y Gualey. En el tercer capítulo hacemos una contextualización de la zona basándonos en los resultados del análisis factorial hecho en función del estado de las capacidades y oportunidades de la gente que habita en la circunscripción tres del DN. En el cuarto capítulo nos centramos en ver la situación de la Educación, en el país, y en cada barrio, pues la entendemos como uno de los principales determinantes para la generación de Capacidades, y por tanto para el Desarrollo Humano. Aquí fue muy útil poder compararlos con estudios ya realizados en los barrios, como son: el Estudio de las Características Socio-económicas y Demográficas de la Ciénaga y los Guandules realizada por Ciudad Alternativa para el Plan Cigua , la investigación de Los Nudos de la Pobreza en los Barrios de la Zurza, Los Guandules y Simón Bolívar, realizada por el Centro de Estudio Sociales Padre Juan Montalvo para el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo en República Dominicana, entre otros. Así en este capítulo alcanzamos hacer un análisis comparativo de la situación de la educación del país y cómo esto afecta a cada Barrio. Se muestra claro dónde están las fortalezas y las debilidades de la Educación en la

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Circunscripción Tres, donde destacamos la escasez de oportunidades en la Educación Secundaria en la Zona como el principal problema en este renglón. En el quinto capítulo nos adentramos en los recovecos del sistema de Salud en República Dominicana. Como era de esperarse, constatamos que tanto en América Latina, como el país la Política Social dirigida a la reducción de la pobreza han puesto un gran énfasis en los programas y proyectos en área de Salud. A pesar de que no se conocen indicadores locales que nos puedan dar un escenario situacional a partir de estadísticas vitales de mortalidad y morbilidad de cada barrio, si podemos encontrar en este capítulo una reseña de la exclusión que sufre la Circunscripción Tres del Distrito Nacional en este tema, por quedar marginada del sistema. El capítulo seis muestra el análisis de la otra pata del Desarrollo que es el empleo. En el proceso de construcción de esta sección encontramos fuertes dificultades en la consecución de informaciones confiables sobre las variables que nos brinden una radiografía de la zona estudiada. Y es que acercándonos a los Barrios que componen la Circunscripción Tres nos hallamos que el factor más importante para una verdadera descripción es el Sector Informal, eje soporte desde donde debe pender o al que debe acarrearnos todos los indicadores, pero es precisamente de este eje del cuál carecemos de informaciones confiables, pues como sabemos, aún no satisfacen los criterios oficiales que se usan para medir el sector. Por otro lado presentamos como crítico, con números oficiales, en lo que respecta el país la incapacidad de los gobiernos, por muchos años, de ejecutar políticas de empleos idóneas para absorber la Demanda de Mano de Obra y por parte de la Circunscripción la incapacidad de ofertar una Mano de Obra de Calidad. En el séptimo capítulo nos acercamos a la situación de precariedad de los Servicios ofertados, desde el gobierno (central o local), a la Circunscripción Tres. Así encontramos deficiencias en los servicios de Agua Potable, Alcantarillado, suministro de Energía Eléctrica y Recogida de Basura. De igual forma encontraremos como esta deficiencia está ligada a la incapacidad de pago de los moradores de los barrios y a la gran pobreza fruto de la desigualdad que padecen los habitantes de esta zona. En el octavo capítulo hacemos un análisis medioambiental a partir de un estudio realizado por Eleuterio Martínez. En este Estudio el experto deja claro la necesidad de una atención urgente de esta zona, destacando tanto las potencialidades, como el franco deterioro del medioambiente que se conjugan en la zona. Como era de esperarse, presentamos en el noveno capítulo como en el país ha aumentado de forma asombrosa la cantidad de homicidios en los últimos cuatro años y entendemos que este fenómeno está muy ligado al crecimiento de la desigualdad. Cada vez se hace más violenta la incapacidad de las personas para llegar a tener una vida digna, en comunidades que han experimentado fuerte expoliación desde su misma formación. Es todavía más fuerte ver la frecuencia de homicidios perpetrados en la zona, así como la recurrencia del uso de armas de fuego. Por otro lado aportamos algunos datos que muestran la desconfianza que los pobladores de la zona manifiestan sobre la Policía Nacional y

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viceversa, además de la confianza que ha ido depositando a una institución que se ha ido afianzando en los Barrios: la Fiscalía Barrial. En el capítulo diez hacemos notar la innegable incongruencia y disparidad de la división que hacen las secretarías para accionar sobre el territorio nacional, lo cual hace más difícil efectuar un estudio mejor compactado y holístico sobre cualquier área que se escoja, lo que repercute en tropiezo de cualquier intento de sinergia y articulación conjunta de instituciones interesadas en el Desarrollo local. Por otro lado, nos auxiliamos del levantamiento realizado por el Centro de Estudio Sociales Juan Montalvo de más de 1,400 organizaciones en el Distrito Nacional, donde el 47% fueron de la Circunscripción Tres. Desde estos datos se ha realizado un Estado de Situación de las organizaciones que hacen vida en los 14 Barrios. Hemos de notar aquí la endeble situación estructural por la que están pasando las organizaciones, las cuáles están muy ligadas a los vaivenes politiqueros y muchas de ellas nacen, crecen, se reproducen y mueren con finalidades puramente proselitistas. Sin embargo la existencia de tales organizaciones abre oportunidad a la posibilidad de un verdadero empoderamiento de los pobladores de su propio proceso de Desarrollo. El capítulo once es un capítulo conclusivo donde intentamos dar algunas interpretaciones a partir de los cruces de informaciones que aportan cada sección, de forma que hemos generado una serie de recomendaciones que están limitadas por la oficina, o sea por la no participación de los moradores en la conclusiones finales. Sin embargo se hacen con la esperanza de que sean dialogadas, problematizadas, desglosadas y enriquecidas en el proceso de discusión que se efectuará a partir de que se vaya manoseando este material por las organizaciones y personas que lo utilicen en la construcción de las agendas barriales y municipales. Por último encontrarán los anexos que contienen fórmulas, tablas, gráficos, cuestionarios utilizados y la explicación de la metodología utilizada. También hemos colocado en el anexo un análisis más detallado de la situación de la educación en cada Barrio, con el deseo de que esto pueda ayudar en los proyectos de Desarrollo local de las instituciones que hacen vida en la zona.

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II. MARCO TEÓRICO: POLÍTICA SOCIAL Y DESARROLLO EN REPÚBLICA DOMINICANA II.1.

Introducción

Hablar de Política Social, en el día de hoy, es una tarea tan ardua como buscar la piedra de Filosofar, pues hay tantas teorías como cuantas ideologías políticas existen. Cada autor la define a partir de la plataforma teórica que genere la filosofía en que se inscribe y este factor hace que las distintas definiciones se distancien entre sí. Ellas se acercarán en la medida que las ideologías o la visión del mundo que les subyace se acerquen y viceversa. De la misma manera, nos encontramos con un término tan abstracto que resulta difícil o imposible identificarlo perfectamente con un sistema o régimen político específico, “antes al contrario, bajo muy distintas formas, la Política Social se adapta a regímenes que pueden ser, incluso, claramente contradictorios entre sí”. Normalmente quienes tienen el deber de responder a las necesidades del pueblo son las entidades públicas, entiéndase Gobierno Central o Municipal. Pero, también se ha visto, en los últimos tiempos, un movimiento paulatinamente creciente de organizaciones privadas, con o sin fines de lucro, preocupadas por responder de forma sostenible a las parvedades inducidas por los desaciertos de los gobiernos. Dada esta diversidad de Política Social vemos necesario dar una panorámica del origen del concepto.

II.2.

Antecedentes de la Política Social

Aunque todavía no como concepto y de manera incipiente, la primera persona registrada que empleó la expresión Política Social fue Robert Mohl1 en 1845, para referirse a una serie de teorías de regulación de corte social y distinguirlas de las ya existentes dentro de la teoría del Estado (Política Jurídica). De modo que surge aquí el embrión de un concepto que se uniría, más tarde, a otros que se estaban desarrollando a mediado del siglo XIX para hacer frente a la cuestión social. Desde el punto de vista histórico la idea de Política Social ha estado íntimamente unida a la figura del Estado. De hecho, García Pelayo2 nos dice que, podría entenderse la Política Social como el instrumento característico del Estado moderno que ha permitido, por un lado, limitar los conflictos sociales que venían arrastrándose desde el siglo XIX, y por otro, conseguir un grado de equiparación social bajo la forma de ese bienestar colectivo que ha caracterizado especialmente a los países europeos desde el final de la II Guerra Mundial. A este estado se le llama Estado Benefactor o Estado de Bienestar, el cual se basa en política estratégica de que en algunas cuestiones definidas como básicas todos los ciudadanos son tratados de igual forma. De manera que el Estado recauda a todos, según

ROBERT MOHL utilizó por primera vez la palabra sozialpolitik GARCÍA-PELAYO, MANUEL. Las transformaciones del estado contemporáneo, Madrid, Alianza Editorial, 1982

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su capacidad financiera y ese dinero se retribuye; así Estado aparece como recaudador y distribuidor. A esta distribución se le llama Gasto Social o Gasto Público. El concepto Política Social surge en el contexto semántico de cuatro parámetros esenciales, sin los cuales no podría entenderse su significado. Estos parámetros son: 1) el concepto de Estado Social; 2) la idea de Estado de Bienestar, 3) la concepción liberal del orden social y económico, y 4) la concepción socialista y socialdemocrática.

I.2.1. Estado Social y Política Social Ricardo Montero3 plantea que el concepto clave para poder entender Política Social es el de Estado Social, pues si no se hubiese consolidado la figura del Estado Social, la otra figura Política Social habría sido totalmente inviable. Este concepto de Estado Social, formulado como gran principio escrito, apareció por primera vez con formato constitucional en la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania, en 1949. Nace de la difícil confluencia entre Estado y Sociedad, así como plantea García Pelayo4, en términos históricos y generales, debemos entender el Estado Social como el intento de adaptación del Estado tradicional (Estado Liberal Burgués) a las condiciones sociales de la civilización industrial y posindustrial con sus nuevos y complejos problemas, pero también con sus grandes posibilidades técnicas, económicas y organizativa para enfrentarlos. En esa transformación, y a lo largo del último tercio del siglo XIX, surge toda una Política Social dirigida a ayudar a las capas de población más necesitadas de la sociedad. Y aunque es cierto que el Estado Social y su heredero el Estado De Bienestar, alcanzan una de sus definiciones fundamentales en el desarrollo con acciones sociales y asistenciales, es más tarde cuando integra en su agenda los problemas generales del sistema estatal que afectaban a los más necesitados. Para García Pelayo, en este proceso de conformación el Estado fue estructurando la sociedad y viceversa; por esta razón el nuevo Estado reivindica lo que ya había conseguido la sociedad reconocer como valores básicos del Estado democrático y liberal. De este modo el Estado Social y democrático intenta hacer efectivo otorgándoles una base y un contenido materiales. Se pasa así de los derechos formales a los derechos materiales mediante un coste económico inmediato (Gasto Público). Nos referimos al derecho a un puesto de trabajo, o a recibir educación, partiendo del supuesto de que el individuo y la sociedad no son categorías aisladas y contradictorias, sino términos que se implican de manera recíproca. Así el pensamiento alemán planteó como Política Social que el Estado Social se responsabiliza de la procura existencial del individuo. En otras palabras, se entiende que el hombre desarrolla su existencia en un ámbito compuesto por un conjunto de situaciones (materiales y no materiales), bienes y servicios. En esos términos se dice que desarrolla su procura existencial. A este conjunto de situaciones se le denomina espacio vital. Así mismo hay dos tipos de espacios vitales, el dominado y el efectivo. El primero, el espacio vital dominado, es aquel que el individuo puede controlar y estructurar por sí mismo; 3 4

MONTERO, RICARDO. Fundamento Teóricos de la Política Social. IDEM

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mientras que el segundo, el espacio vital efectivo está compuesto por ese conjunto de cosas y posibilidades de la que se sirve pero sobre la que no tiene un control directo. Ejemplo del espacio vital dominado es que el individuo puede comprar un carro, pero no hace la carretera, pues este último sería parte del espacio vital efectivo. Entonces una Política Social efectiva se da cuando el Estado Social es capaz de asumir como una de sus principales obligaciones la responsabilidad de garantizar la procura existencial de sus individuos (de la generalidad de los ciudadanos). Es cuando lleva a cabo todas aquellas medidas que aseguren al hombre posibilidades de existencia que éste no puede asegurarse por sí mismo. Lo escrito anteriormente nos indica que las modernas Políticas Sociales estarán diseñadas para el conjunto de la población, y no para unos ciudadanos que atraviesan circunstancias especialmente adversas. Sin embargo esto no quiere decir, obviamente, que el Estado Social se haga ciego ante los individuos y grupos sociales que necesitan más que otros, todo lo contrario esos serán su prioridad tratando de nivelar su procura existencial con la media de sus beneficiarios.

I.2.2. La idea de Estado de Bienestar El Estado de Bienestar, como forma de Estado Social, es un concepto mensurable en función de la distribución de las cifras del presupuesto destinadas a los servicios sociales y de otra índole, de tal manera que los problemas se plantean como costos que pueden ser medidos cuantitativamente. Este se configuró sobre un gran principio: los gobiernos de las naciones tendrían el derecho y también el deber de intentar garantizar a todos los ciudadanos lo que vagamente se entiende como un nivel de vida aceptable en sus mínimos. No se trataba ya de lograr una exacta y precisa sociedad de iguales, sino más bien de evitar francas desigualdades entre ciudadanos en materias consideradas como especialmente importantes. Esto implicaba la actuación estatal en tres dimensiones: 1) lograr el pleno empleo, 2) disponer de servicios sociales de carácter universal y 3) disponer de una red de asistencia social que ofrezca la seguridad última al sistema social. En resumen, el Estado de Bienestar institucionalizó el papel del gobierno en la prevención y alivio de la pobreza y en el mantenimiento de un adecuado nivel de vida mínimo para todos los ciudadanos. Esto implicaba una intervención activa del gobierno para contener las desigualdades.

I.2.3. La Influencia de las grandes corrientes de pensamiento y de las ideas. El concepto de Política Social no podía escapar de su contexto; más bien todo lo contrario, tanto la reflexión de la Política Social como la del Estado se ha realizado en el marco las dos grandes concepciones del liberalismo y del socialismo. Las cuáles han estado luchando por, y a la vez recreando, dos enfoques distintos de la Política Social el de bienestar colectivo (que propugnaban los socialistas) y el del bienestar individual (que defendían los liberales).

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I.2.3.a. El bienestar individual de los liberales. La concepción liberal del Estado está basada en los pensadores y economistas del siglo XVIII, entre ellos destacamos a Adam Smith y los norteamericanos Madison y Hamilton. Las tesis de los liberales Montoso5 la resume de la siguiente manera: a) El crecimiento del sector público, y por tanto, de la intervención constante y creciente del Estado en la sociedad civil y en la economía, son criticables desde muchas perspectivas y utilizando muy diversos argumentos; b) Más concretamente, la Política Social que desarrolla intensos programas de intervención social amenaza y coarta la iniciativa personal e individual, y quiebra el libre juego de las fuerzas del mercado; c) De hecho, el esfuerzo correcto del Estado, que busca directamente una supuesta igualdad entre los ciudadanos, es equivocado y peligroso puesto que, a la larga, genera mayor pobreza y también mayor desigualdad; d) Es más razonable dejar jugar libremente las fuerzas del mercado y las fuerzas de iniciativa propia de la sociedad civil, capaces de pedir a cada individuo lo mejor de sí mismo, haciendo bueno el principio de vicios privados, virtudes públicas, y f) A la larga, la economía se desarrollará de forma expansiva eliminando la intervención estatal, lográndose con ello un mayor bienestar y riqueza para todos. Como vemos en la concepción liberal prima el bienestar individual, dentro de su rotunda lógica individualista. En la interpretación liberal, se exige que el individuo pueda circular con la mayor libertad posible dentro de un sistema de igualdad de oportunidades, sin obsesionarse por lograr una igualdad de resultados, pues entiende que este esfuerzo es inalcanzable y está basado en concepciones utópicas y poco realistas.

I.2.3.b. El bienestar colectivo de los socialdemócratas. Para los socialdemócratas, el Estado de Bienestar es el resultado de la lucha de clases en el marco de las reglas de juego de la democracia parlamentaria. Para ellos la Política Social implica intervención pública y colectiva dirigida a promover el bienestar social de los individuos, con el fin de aproximarse lo más posible al objetivo de la igualdad y la seguridad, especialmente en aquellas esferas donde es más fácil que se registre la desigualdad. De modo que para los socialdemócratas el mercado es uno de los factores que genera más desigualdad. Aquí la Política Social se encargará de mantener la integración y la cohesión sociales y se perfila como un mecanismo distributivo y redistributivo de los recursos y las rentas disponibles. Mira la sociedad como un todo y entiende que la producción determina la posición social de los individuos con escalas jerarquizadas y con resultados desigualitarios. En consecuencia la Política Social tiene como objetivo eliminar la desigualdad que resulta del hecho de que los individuos ocupan posiciones desiguales en la infraestructura productiva. Y esa aminoración se consigue ya sea incidiendo sobre los resultados o ya sea modificando substancialmente la influencia del radical sistema productivo.

IDEM

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I.3. Modelos de Política Social A través del tiempo la Política Social ha tomado diferentes formas y matices ajustándose a los paradigmas existentes en las distintas naciones. Sin embargo se puede hablar de una abstracción de modelos que nos permiten encuadrar las acciones del Estado Social de Derecho en la población. En este sentido presentamos un esquema elaborado a partir de una selección hecha por Ricardo Montero, que asume tres formas de modelar: Modelos

Características

Público Meta

Comp. integral Básico

Concep. de Política Social

PRIMER TIPO DE MODELOS A. Como Caridad

Caritativo y asistencial

Individuos sumidos en la La Ética pobreza, indigentes y b. Intervención de grandes abandonados (incapaces poderes públicos de competir con los c. Claro componente demás). comunitario, humanitario, universalista

Remedio puntual, pasajero, sin pretender más

d. Alejado de cualquier consideración de ciudadanía e. Se desconsideran cuestiones tales como el papel de la estructura social B. Como Garantía del Control social

a. El componente ético es sustituido Estratos de poblaciones Garantizar el control por un componente Pragmático. susceptibles de provocar social una rebelión social. b. Instrumento para asegurar el control social c. La intervención del Estado como garante máximo del orden social d. Visión de un Estado vinculado a ciertas clases dominantes aristocráticas o burguesas e. Satisfacción de las necesidades mínimas. f. Procedimiento para estabilizar la relación entre los ámbitos productivos e improductivos de la sociedad sin poner en peligro la estabilidad del sistema.

Es contemplada como un modo de asegurar de forma regulada (no explosiva) las condiciones de vida de ciertos estratos de población con el fin de poner a salvo el mantenimiento del orden vigente, la paz y la integración sociales y el orden público.

C. Como Mecanismo de Reproducción Social

a. Intervención estatal para reproducir La Fuerza de trabajo. las condiciones materiales de vida de la fuerza de trabajo. b. Interpretación de origen marxiano. c. Concepción materialista de la política social.

Forma de reproducción Social Amplia

D. Como Realización del derecho social de ciudadanía.

a. Se concentra en un tipo La totalidad de la específico de derecho. sociedad. b. Opera dentro del gran marco jurídico-político. c. Alejada de reflexiones ideológicas.

Contempla todas las Realización del derecho fuerzas y agentes sociales social de la ciudadanía, salvaguardando el orden civil y político.

II.

Resolución estatal del problema de la constante transformación del no asalariado en asalariado.

SEGUNDO TIPO DE MODELOS

A. Residual

a. Existen dos canales o vías naturales que permiten canalizar idealmente las necesidades de los individuos y satisfacerlos de un modo normal: mercado privado y la familia. b. Las instituciones sociales vinculadas a la política social deberían intervenir SOLO cuando fallen los dos canales.

Enseñar a la gente a hacer frente a sus propios problemas y no resolvérselos directamente.

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Modelos

Características

Público Meta

Comp. integral Básico

Concep. de Política Social

c. La intervención de las instituciones sociales debe ser temporal.

B. Adquisitivo-Ejecutivo

C. Institucional Redistributivo

d. Según Titmuss: tiene una visión de la sociedad orgánica, mecanicista e incluso biológica. e. Contiene una intencionalidad la del respeto a la iniciativa privada. a. Las necesidades deben ser satisfechas sobre la base del mérito, de la capacidad ejecutiva del individuo.

a. Considera el bienestar social como un valor de máximo relieve. b. Se necesita contar con el apoyo de una institución integrada en la sociedad, de modo tal que permita concebir un servicio universal al margen del mercado y sobre la base del principio de la necesidad c. Incorpora sistemas de redistribución específicos.

D. El Modelo Total

a. Pretende eliminar otros criterios de asignación que no sean el puro bienestar b. Bienestar entendido sobre la base de una programación pública o social de intervención

Se asienta en la teoría sicológica y económica interesada en el incentivo, en el esfuerzo y la recompensa.

Busca compensar a aquellos sujetos se convierten en víctimas del dis-welfare.

Meros auxiliares de las clásicas instituciones del sistema económico, propiciando el bienestar y la seguridad del individuo sólo en la medida en que esto contribuya a la riqueza común.

Se basa en la consideración de múltiples efectos procedentes del cambio social y económico general, persiguiendo el gran objetivo de la igualdad social y del sistema económico general, persiguiendo el gran objetivo de la igualdad social. La mejor referencia de este modelo se encuentra en el casi extinto socialismo real.

c. Atención a unas necesidades reconocidas y socialmente legítimas III. TERCER ESQUEMA DE MODELO

A. Formalista

Aquel que prescribe sin interesarse por el resultado en cuanto tal.

B. Normativo

Constata la discrepancia entre norma y resultado.

C. Materialista

Parte de la trama material de las relaciones sociales de clase y de poder.

Tabla II-1 Esquematizado de el artículo del artículo de FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA POLÍTICA SOCIAL, de Ricardo Montero

I.4. Teorías de Desarrollo y Política Social en República Dominicana Toda Política Social responde a un paradigma teórico de desarrollo vigente y al contexto del país donde se aplique, de modo que intentaremos ver algunas de las teorías que han atingido nuestro país en los últimos siglos y cuáles Políticas Sociales se han implementado dentro de los diferentes modelos de desarrollo que se han desplegado en República

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Dominicana. Pero no perdamos de vista que los paradigmas constituyen simplificaciones abstractas de los rasgos esenciales que caracterizaron procesos multidimencionales y en muchas ocasiones muy complicados y heterogéneos, de forma que es posible que en una misma sociedad puedan convivir dos o más modelos distintos en momentos transitorios. En general, las Políticas Sociales en República Dominicana se han concebido a partir de los esfuerzos por resarcir los daños producidos por políticas económicas inhumanas. Rayen Quiroga6 nos dice que una política económica es la forma en que las instituciones centrales en el poder buscan el logro de ciertos objetivos, tales como determinados equilibrios de los precios, el crecimiento sostenido, etc. La forma en que se coordinan las acciones de los agentes económicos es un abanico amplio de posibilidades que va desde la entrega de la economía a las señales de mercado de un sistema puro de precios, hasta la planificación centralizada y vertical de determinada instituciones en el poder. La política económica tiene el objetivo de lograr el desarrollo económico, y es en la persecución de este fin, con métodos sin brújulas, que se ha empobrecido nuestro país, de modo que el crecimiento económico notable que ha parido el país en las últimas décadas ha abortado una enanificación social. Existe pues una tensión entre el aspecto social y el económico. En los últimos años el desarrollo socioeconómico ha sido una de las metas más declaradas en la política y la teoría económica en América Latina, pero en nuestro país, al parecer, no es precisamente el norte de nuestros gobiernos. Según el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en los últimos 50 años ha habido en República Dominicana progreso social pero dispar de forma abismar al crecimiento económico promedio anual. Dice el informe que “en este período, el crecimiento del ingreso ha sido ejemplar: el más alto de América Latina y el Caribe, y menos volátil que el promedio regional. A pesar de ello, el país ha mostrado un insuficiente avance en términos de desarrollo humano, menos de lo que avanzó el mundo y por debajo del promedio de los países de la región7”. Nos dice también que la causa principal de esa hecatombe es justamente el escaso compromiso con el progreso colectivo del liderazgo nacional político y empresarial, y además la falta de un pacto social, de participación, de solidaridad y empoderamiento de los sectores mayoritarios de la sociedad dominicana. Estas discordancias entre objetivos, políticas y resultados del desarrollo en nuestro país están marcadas por las distintas modalidades de las teorías desarrollistas que han prevalecido en América Latina desde 1492, las cuales se han basado en tres modalidades principales y sus combinaciones: El Modelo de Crecimiento hacia afuera, La industrialización por sustitución de importaciones y la Economía Social del Mercado.

I.4.1. El Modelo de Crecimiento hacia afuera.

QUIROGA, RAYEN, Política y Teoría de Desarrollo en América Latina, El Pasado y las Perspectivas. CIENCIA Y SOCIEAD. Volumen XV, Número 3 Julio – Septiembre 1990. 7 INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO, República Dominicana 2005

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Con la llegada de los españoles a nuestra Isla se provocaron cambios significativos de índole multilateral tanto en lo político, social, cultural, religioso y técnico, pero sobre todo en lo económico. Y resaltamos lo económico porque aquella acción colonizadora fue específicamente basada en un armazón de explotación económica de la tierra, la mano de obra y de las materias primas con métodos violentos, esclavistas y en el mejor de los casos feudales. Así los nuevos seudoterritorios fueron incorporados al comercio internacional pero no respondiendo a las necesidades internas, sino más bien a las necesidades de la metrópolis colonial. Así, como apunta Rayen Quiroga8, el modelo económico exportado a nuestra isla fue con el fin de alimentar los objetivos expansivos del mercantilismo feroz que generó el naciente capitalismo en Europa, sin que los intereses de la isla fuesen tomados en cuenta. De modo que el motor del crecimiento económico estaba claro, todo giraba en torno a las actividades de comercio exterior con los centros capitalistas, Europa en primer momento y luego Estados Unidos en el último siglo. El poco crecimiento económico de los territorios colonizados estaba bajo la decisión de los colonizadores, los cuales impusieron un monopolio absoluto sobre sus comarcas que derivó a explotaciones inhumanas. Tanto en esta etapa de la colonización como más tarde en la etapa de la independencia, los países latinoamericanos, y más aún la isla hispaniola basaron su supervivencia económica en el comercio exterior ofertando materia prima y demandando manufacturas. Así que el alto grado de dependencia a las demandas del mercado exterior hizo que las perturbaciones o cambios en el mercado internacional se hiciera sentir de forma contundente en la formación nacional como fuerza desestabilizadora. El modelo vigente de Crecimiento hacia afuera descansaba en explotaciones generalmente agropecuarias y minerales de ninguno o bajo valor agregado que constituirían la materia prima de las metrópolis, lo cual le llevaba a competir con otras colonias que tenían las mismas materias primas. Si existían cambios en el producto principal de exportación, esto obedecía a un cambio en la demanda externa, agudizando el grado de dependencia con el mercado exterior y provocando en intersticio trágicas crisis que se agudizaban con los intríngulis de las oligarquías incipientes aún plagadas de caudillos, conspiraciones y dictaduras. No podemos dejar de señalar que en este modelo de crecimiento hacia afuera, donde predominan las exportaciones primarias y donde la Política Social no formaba parte de las preocupaciones gubernamentales, hubo un sector que jugó un papel predominante. Así las labores asistencialistas de los padres franciscanos y de ordenes religiosas europeas y uno que otro esfuerzos aislados de carácter privado y elitista de algunos criollos que se establecieron en la isla en la época que nos ocupa, fue la Política Social de la época. En un primer momento, es la Iglesia católica la que se encarga de la educación en la isla, ya que la Legislación de Indias confiaba a los sacerdotes la función docente y la cristianización de los aborígenes. 8

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En 1538 se funda la Universidad Santo Tomás de Aquino, considerada la más antigua de América, y en 1558 surge el Colegio Gorjón, llamado más tarde Universidad Santiago de la Paz, la cual desapareció en 1808. En 1821, con la invasión haitiana fue cerrada la universidad, pero se reabre, más tarde, en 1844 iniciando un proceso lento de recuperación. En 1880 Eugenio María de Hostos funda un la Escuela Normal y, bajo su influencia, el 29 de agosto de 1887 se promulga la Ley General de Estudios, con la cual comienza la época de auge de la educación dominicana. En el año 1918 fueron promulgadas una serie de leyes relacionadas con la educación, dentro de las cuales figuran la Ley Orgánica de la Enseñanza Pública, la Ley para la Dirección de la Enseñanza y la Ley sobre Enseñanza Universitaria. También para esta misma época se crea la Secretaría de Estado de Sanidad y Beneficencia, sustentada en su origen en la Orden Ejecutiva No. 338 del 13 de octubre de 1919, más tarde en 1920 se crea el Código de Procedimiento Sanitario que brinda una serie de pasos que trillan los caminos para una Política Social en área de Salud. Podemos destacar también las iniciativas filantrópicas del Padre Billini, que por iniciativa privada, con recursos particulares, emprendió su plausible programa de beneficiarios, que, por las condiciones mismas en que se desenvolvió, tuvo que resultar limitado y escaso. En este proceso nuestro país fue víctima del crecimiento de las metrópolis, de modo que su desarrollo fue causa y consecuencia de nuestro subdesarrollo (es lo que Raúl Prebish le llamó las dos caras de una misma moneda). Este modelo predominó en América Latina desde 1492 hasta 1930, ocupando cuatro siglos y medio conformando las bases de un capitalismo subdesarrollado monoexportador, con alta vulnerabilidad en el mercado internacional. Si se puede hablar de un beneficiario en el país este modelo de desarrollo fueron las ciudades y no podemos negar que dentro del atraso estas tuvieron cierto crecimiento. Sin embargo este crecimiento estuvo marcado por una gran segregación social. Antes del 1920 la capital era una ciudad pequeña, que no rivalizaba en servicios e industrias con Santiago y Puerto Plata. Ella empezó a crecer especialmente en los últimos años del gobiernno de Ulises Heureaux9. Según el arquitecto Cristóbal Valdez10 la ciudad de Santo Domingo se mantuvo dentro de los límites de las murallas construidas por españoles. Sin embargo la presión demográfica sobre el número de casas existentes en la “zona de Intramuros”, obligó a las autoridades a ubicar a las personas en las llamadas Sabanas del Estado al oeste de los muros, naciendo así Ciudad Nueva, el primer barrio de casas de madera construido fuera de la antigüa ciudad colonial. Al norte las abruptas tierras difíciles de acceder y servir se concentraban las poblaciones de menos ingresos con altas densidades y hacia el Sur y Oeste, tierras mas planas con mejores condiciones de localización geográfica, la población de mayor ingreso.

Eulises Herureaux gobernó de 1882 a 1884 y de 1887 a 1889 VALDEZ, CRISTÓBAL, Modelo de Desarrollo Urbano y Organización Interna del Espacio en Santo Domingo. FORO URBANO, FUNDACIÓ FRIEDRICH EBERT. Editorial CENAPEC. 1988.

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Cuando la ciudad desborda las murallas estas condiciones se refuerzan y la ocupación Ciudad Nueva, La Primavera, Polanco, Gazcue y el Ensanche Lugo la hace la clase media y alta. Más hacia el Oeste empiezan aparecer las grandes casa veraniegas, cerca d Güibia, donde ya grandes áreas de terrenos son ocupadas por pocas personas. Hacia el norte aparece Jobo Bonito, Borojol y más tarde Villa Francisca, esta ocupación la hace la clase media y baja, de nuevo con mayor densidad y en condiciones precarias de servicios, sobre tierras de poco valor por su poca accesibilidad y precariedad de servicio. Como vemos este crecimiento de lo que era en ese momento la capital se hace sobre la base de una política de calidad, mientras el sector privado se construye en los mejores terrenos sus villas, las peores tierras, con casuchas de madera, zin o cana son las que se le entregan a los pobres como una política de caridad del Estado.

I.4.2. Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones. En octubre de 1929 se hizo público el desmoronamiento de la bolsa de valores de Wall Street, centro del capitalismo mundial y, a partir de aquí, se generó la más prolongada y profunda crisis de la historia del sistema capitalista ocurrida hasta ese momento. Esta situación se agudiza con el estallido de la Segunda Guerra Mundial que en sus inicios afecta a Europa, pero más tarde también al resto del mudo. Tal situación se reflejó con extraordinaria rapidez en los países dependientes, cuyas mercancías de exportación sufrieron con creces las bajas abruptas de precios que se estaban produciendo en las economías centrales. Como es lógico, al cerrarse las empresas y disminuir el consumo, se afectó abruptamente la demanda de los bienes agrícolas y materias primas que los países desarrollados importaban de las formaciones sociales dependientes. Esta gran crisis se manifestó en América Latina con desempleo masivo, ya que carecía de una base de mercado estable donde realizar su actividad exportadora y donde comprar sus necesarias importaciones. Se hacía evidente la necesidad de crear políticas de desarrollo o de supervisión orientada hacia las variables controlables de la economía nacional: las variables internas. Para República Dominicana, esta época coincide con la era de Trujillo. El neófito presidente, al subir al poder, se encuentra con una economía en banca rota matizada por dos elementos determinantes: a) el déficit creciente en los gastos presupuestarios causado por la disminución de las recaudaciones aduanales, producto de la brusca baja de precios y de las importaciones y b) déficit en la balanza de pago, o sea que lo que se recaudaba por exportaciones era menor al gasto por importaciones. Esta situación obligó a la promulgación de la ley de Emergencia, de acuerdo a la cual el Estado suspendía el pago de la deuda externa, obligándose tan sólo a pagar los intereses. Así mismo se procedió a severas restricciones en los gastos presupuestarios; primero, congelación de los pagos de deudas internas del Estado y de toda suerte de compromisos financieros, paralización de todas las obras públicas (aumentando el desempleo), despido masivo de empleados del

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Estado, la repatriación intensiva de extranjeros haitianos11 (agravándose con la matanza del 1937) y la aplicación de considerables reducciones de sueldos. Estados Unidos permite y promueve todos estos ajustes, no por una idea filantrópica de la economía, sino más bien por un manejo que les beneficiaría. Y es que con los descalabros de las guerras y el crack de Wall Street, Estados Unidos se dio cuenta de que la centralización productiva podía ser peligrosa o al menos limitante para tiempos de conflicto armado. Era realmente conveniente dejar que sus deudores latinoamericanos establecieran cierta base industrial para que éstos pudieran proveerles de manufacturas en condiciones especiales, ya fuera durante contingencias militares o problemas de producción internos. El método atingente del trujillismo llevó a que la pequeña burguesía tuviera que aceptar la reducción se sus ingresos, la clase obrera aceptar la política de desempleo y la clase campesina a mantener los cultivos de productos no rentables para ofrecerlos a precios pírricos. El Estado se vio obligado a adoptar una política de restricciones a las importaciones, estableciendo niveles máximos cada año que determinaban preferencias a artículos imprescindibles y que tendían a eliminar la importación de artículos fácilmente producibles en el país. Esto no se dio sólo en República Dominicana, más bien respondía a las ideas de los estructuralistas, representados por Raúl Prebish, que crearon una nueva teoría sobre el subdesarrollo latinoamericano y aportaron a la formulación de una estrategia de desarrollo hacia adentro, donde las naciones disminuyeron su dependencia externa, logrando un significativo nivel de industrialización y pudieron así generar procesos de desarrollo económico. La teoría de los estructuralista se concretizó con la sustitución de artículos previamente importados; de aquí la idea de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Promulgaba que la superación de la crisis vendría con la consecución de tres objetivos principales: a) Mejorar el obstáculo al crecimiento económico que constituían los crónicos déficit de Balanza de Pagos, vía la reducción de las importaciones, b) Lograr una base industrial nacional, lo cual generaría empleos, lo que a su vez aumentaría la demanda efectiva y el producto nacional y por último c) La creación de una economía más autosuficiente, menos dependientes del mercado internacional. El proceso de la sustitución de importaciones comenzó con la producción de bienes finales de consumo que eran previamente importados. Esto supuestamente debió generar la capacidad de producir bienes intermedios y finalmente maquinarias, a través del vínculo hacia atrás. Pero el proceso encaró su desgaste después de cierto período en el cual la primera fase fue lograda. En República Dominicana se presentaron varios inconvenientes con el ISI. Aunque en un primer momento se logró, en el renglón de alimentos, la sustitución total de las importaciones de artículos de amplio consumo y se creó la industria mediante la 11

Se creó una plataforma ideológica excluyente y racista de rechazo a los haitianos para sustentar la repatriación por motivos económicos. El gobierno entendió que no podía sostener los extranjeros haitianos en esta parte de la isla porque significaba una pesada carga económica.

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importación de maquinarias y la utilización de la materia prima. Sin embargo análogamente este proceso fue acompañado por un aumento significativo de impuestos y gastos del Estado lo que llevó a un enriquecimiento personal de Rafael Leonidas Trujillo. No podemos negar que esta etapa generó crecimiento de la industria nacional pero, como apunta Quiroga Martínez12, comenzó sin que se cumplieran los cambios sociales y políticos ocurridos en los países pioneros del capitalismo industrial; por tanto no responde a un proceso de acumulación originaria de capital, sino a una urgencia sustitutiva como respuesta al descalabro del mercado mundial post-depresión y post-guerra. Ahora el problema no era la economía, era un problema ético de administración pública. Atendiendo al modelo de sustitución de importaciones había que crear una serie de incentivos que permitieran al trabajador sentirse protegido y llamado a integrarse a este nuevo modelo. En este sentido el gobierno del “BENEFACTOR” creó una campaña que tenía como lema: MI MEJORES AMIGOS SON LOS OBREROS. Para sustentar esa campaña, en 1930, por la Ley No. 1312 sobre Secretaría de Estado, del 30 de Junio, fueron establecidas diez Secretarías de Estado, entre ellas, por primera vez en la República, la de Trabajo y Comunicaciones. El artículo 21 de la citada Ley fijaba las siguientes atribuciones de la nueva Secretaría Estado: 1-Relaciones con los centros obreros, 2-Estudio de las resoluciones o las iniciativas tomadas por las conferencias de obreros en el mundo, 3Protección del obrero, y preferentemente del dominicano; 4- Medidas para que tengan trabajos los obreros dominicanos; 5.- Días y oras de trabajos; 6.- Seguros para obreros; 7.Deberes de patrones y obreros 8.- Cajas de ahorros para obreros y 9.- Casas para obreros. Además la nueva secretaría se preocupa por la preparación de los obreros creando la Escuela de Arte y Oficios y se fomenta las sociedades cooperativas. En consecuencia con lo anterior, en lo siguiente se dieron un conjunto de Leyes, con la asesoría de la Organización Internacional del Trabajo en la persona de Albert Thomas para la protección de los obreros y para la seguridad social como por ejemplo la Ley No. 352 del 17 de Junio de 1932 sobre Accidentes de trabajo o la No. 1316 concerniente a Pensionados y Jubilados del Estado Dominicano del 29 de diciembre del 1946. Además crea la compañía de seguros la San Rafael C. por A., de su propiedad. A este conjunto de Leyes se le llamó el CÓDIGO TRUJILLO DE TRABAJO. Otro de los Servicios creados en el régimen fueron los Servicios Sociales, el cual se crea desde la concepción tutelar del Estado, así nos comenta Álvarez Aybar13, “Sin embargo, protección asistencia y previsión y seguros sociales se completan como resultado del deber general de acción tutelar que corresponde al Estado”. También se crea para la protección de los menores, los tribunales y otras instituciones con la Ley No. 603 del 3 Noviembre de 194. También Trujillo en su interés, de incentivar el trabajo de los obreros y de perpetuar su poder, impulsó una Política de donaciones de viviendas a profesores, obreros y militares.

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IDEM Aybar, Álvarez. LA POLÍTICA SOCIAL DE TRUJILLO. Impresora Dominicana, 1955.

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De modo que en octubre de 1951, se creó un sistema de barrios de mejoramientos social con la Ley No. 3105. Se adoptó la política de llevar al agricultor las tierras baldías de Estado y de dictar medidas para la obtención de áreas cultivables pertenecientes a particulares. Por la Ley No. 357, del 9 de septiembre de 1932, se estableció un sistema para la adquisición o cesión de terrenos del Estado Dominicano a favor de individuos pobres, de nacionalidad dominicana, aptos para los trabajos agrícolas y por la Ley No. 758, del 9 de octubre de 1934 se creó un régimen de colonización agraria. A finales de los años 30 se construye el aeropuerto General Andrew en la parte Noroeste de la ciudad, el cual se convierte en un límite importante del crecimiento de la misma. Para esta época, comienza una marcada concentración de la propiedad de la tierra en manos de la familia Trujillo. Luego de las destrucciones del ciclón San Zenón, Trujillo destinó los terrenos de Galindo y Galindito para los damnificados, siendo estos olvidados allí. A raíz de esto se prohibió la construcción de casas de zinc en la ciudad, sólo se permitía techar con concreto o tela asfáltica. A finales de los años 30 y principios de los 40 se construyeron las parcelas de Villa Juana, Villa Consuelo y Villa Francisca para personas de ingresos medios y bajos. Dada las conformaciones físicas de los lotes, las personas quedaban con grandes patios y comenzaron a construir habitaciones para alquiler, lo que les daba mayor ingreso. Aquí nacen los traspatios, la parte atrás, los cuales se densifican sin servicios de infraestructura y equipamiento. Además se crearon los Centros de Costuras, para entrenamientos de costureras, se crearon las principales disposiciones legales relacionadas con el servicio de control de alquileres y desahucios, con el Decreto No. 2263, del 7 de noviembre. Se dictaminó la ley No. 3792 del 26 de marzo de 1954, que dispuso la celebración gratuita, por una año, de todos los matrimonios de personas amancebadas, con el fin de regularizar por medio al matrimonio las uniones concubinarias existentes en todo el territorio nacional. Para el tema de la alimentación se realizó las siguientes iniciativas: a) Con la Ley No 152, del 13 de septiembre de 1939, se creó el Comité Nacional de Alimentos, b) Por el Decreto No. 268, del 25 de septiembre de 1942, se creó la Dirección General de Alimentos, ambas con la función de instruir en las mejores formas de alimentación, enseñar en el uso de alimentos que están a su alcance, c) con la Ley No. 645, del 29 de junio de 1944 se estableció un impuesto especial para la institución del Desayuno Escolar y otros fines de asistencia Pública; d) Con el Decreto 2052, del 17 de julio de 1944, se dispuso la creación de una serie de comedores económicos en todas las ciudades del país. En las principales zonas obreras se crearon centros sociales de carácter recreativo, entre ellos CLUB SOCIAL DE VILLA FRANCISCA Y EL CLUB OBRERO.

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En 1941 se crea el Banco de Reservas de la República Dominicana, (Este se creó luego de la compra de El First Nacional Bank); en el 1945 se crea el Banco Agrícola e Industrial y en el 1947 el Banco Central. Este desarrollo financiero potencia el proceso de urbanización que ya se venía operando en la ciudad. Paralelo a esto se desarrolla un plan de obras públicas: construcción de una red vial nacional, muelles, aeropuertos y los primeros proyectos de viviendas auspiciados por el Estado. Hacia esta época se construye la Av. Máximo Gómez y se crea la zona Industrial al Norte de esta avenida. Se realizan los proyectos de Mejoramiento Social, para choferes y el Barrio Obrero para los obreros de la zona industrial14, mediante un desalojo brutal. de los pobladores de Galindo. En estos barrios no se hacen calles, ni aceras, ni contenes y los servicios muy precarios, lo que hace que el valor de la tierras se mantengan a niveles muy bajos. Los desalojos continuaron para el desarrollo de la ciudad, pero no por el bien de la gente; más se traína personas de otros lugares con propósitos clientelitas y populistas. A la gente que desalojaban de allí se le ubicaba en la zona de Faría (lo que hoy es Capotillo), tierra que fue expropiada por el gobierno a de la familia Vicini. Pero el barrio de Faría no contó con una intervención planificada, todo lo que se hizo allí fue con el esfuerzo de la gente. Más tarde, en 1957, otra vez la gente que estaba en Faría sufre otro violento desalojo llevándoles a la zona Norte. Con este desalojo se termina de configurar la ciudad de Santo Domingo que hoy conocemos, y con ellos la conformación de los barrios que hoy tenemos en la ladera del río Ozama. Nos referimos a los barrios de El Capotillo, la Zurza, Los Guandules, Las Cañitas, 24 de Abril, Gualey, Simón Bolivar, Luperón y Espaillat. De estos barrios, el único que se construyó viviendas para los desalojados fue Capotillo, además un hospital (el Moscoso Puello) y una Iglesia (la Santo Cura de Ars.) Sin embargo, en las zona Suroeste se establecen programas de pavimentación de calles y las fuerzas de mercado inmobiliario mantiene una cierta exclusividad de ocupación en términos económicos y sociales. Es bueno tener en cuenta que todos proyectos de construcción responden a una política del Gobierno de Rafael Leonidas Trujillo de PAZ Y PROGRESO y a enriquecer las empresas de construcción la familia Trujillo ya que el dictador el mayor proveedor de los materiales de construcción y además favorecía, aunque menos magnitud, a un sector constructor que le daba cierta estabilidad. Con la ley No. 1693, del 19 de abril de 1948 modificó la ley referente a vínculo matrimonial y filiación natural.

A partir de los decretos No. 2053 del 17 de Julio de 1944 y No. 2388 del 9 de enero del 1945 mediante el cual compra los terrenos de Galindo y los desaloja con el fin de construir el barrio Mejoramiento Social para los obreros. Este desalojo no busca mejorar las condiciones de vida de los moradores y moradoas de Galindo, sino todo lo contrario, su propósito es sacarlos de zona. El primer desalojo hecho por el gobierno de Trujillo se efectuó en el 1931 en lo que hoy es el Maecón para iniciar los trabajos de construcción de la avenida Colombia, hoy conocida como George Washington.

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Con la ley No. 3796, del 3 de abril de 1954 fueron creados los Colegios de Profesionales Universitarios y la Confederación Nacional del Colegios de Profesionales Universitarios, con el objetivo de colegiación obligatoria de profesionales universitarios. Con la Ley No. 3742, del 20 de enero de 1954 y modificada más luego por la No. 3946, del 29 de septiembre de 1954, se establece la obligación, a cargo de los patrones, de pagar a sus trabajadores cuando reciben salarios de RD $ 200.00 o menos, un sueldo anual complementario en el mes de diciembre, con el propósito de que la población dependiente y de escasos sueldos pudiese tener suficiente recursos para celebrar junto a su familia, la fiestas de Navidad. Partiendo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948, que establece en el Art. 25 que toda persona tiene derecho a la educación y que la misma debe ser gratuita, al menos la concerniente a la elemental y fundamental, el país promulga el 5 de junio de 1951 la Ley Orgánica de la Educación (Ley 2909). La misma establece la educación dominicana basada en los principios de la civilización cristiana y de tradición hispánica, con los niveles educativos: maternal, primaria, secundaria, magisterio, vocacional, especial y universitaria. Dicha ley crea la Secretaría de Estado de Educación Bellas Artes y Culto (SEEBAC), estableciendo al Estado la obligatoriedad de proveer la educación primaria y secundaria de manera gratuita a la población, permitiendo también el ejercicio privado. Dicha ley contiene algunas disposiciones referentes al desayuno escolar, al uniforme escolar y sobre la organización de sociedades de padres y amigos de la escuela. Ya para el 1938, se crea la Ley de Sanidad y el 4 de junio de 1956 se emite la Ley 4471 que crea el Código Trujillo de Salud Pública, mediante el cual se crea la Secretaría de Estado de Salud y Previsión Social, sustituyendo tanto el Código como la Secretaría de Estado de Sanidad y Beneficencia que había sido creada en el 1919. En virtud de la Ley 1112 del 1ro de Mayo de 1929 se crea la Junta de Mejoras Públicas Proyectadas con el objetivo de determinar la factibilidad económica y financiera y la utilidad social de los proyectos de Estado y la elaboración de informes para su sometimiento al Congreso Nacional. El 6 de Octubre de 1951 se promulga la Ley No. 3099, la cual dispone la creación de la Comisión de Fomento, la cual deroga la Junta de Mejoras Públicas y Proyectadas, tal comisión tendría como propósitos someter proyectos en el tarea agrícola, industrial, minera, infraestructura física y otros proyectos de inversión pública. Así también, en virtud de la Ley No. 5535 del 5 de mayo de 1961, se crea la Comisión Directiva de Planificación Industrial, cuyo objetivo principal fue la elaboración de un plan gradual de industrialización del país. Más tarde, el 26 de octubre de ese mismo año en virtud de la Ley No. 5946, se crea el Consejo Nacional de Planificación Económica, cuyas atribuciones fundamentales serían el estudio de todos los proyectos tendentes al desarrollo económico del país. Mediante la Ley No. 5788, y la derogación de la Ley anterior, se crea el 9 de enero de 1962 la Junta Nacional de Planificación y Coordinación con la finalidad de proyectar el

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desarrollo económico y social, teniendo como normas fundamentales el aprovechamiento integral de los recursos del país y coordinar los programas y proyectos de las diversas secretarías e instituciones del Estado. Sin embargo hay que tomar en cuenta que todas estas acciones del gobierno fueron hechas alejadas de cualquier consideración ciudadana: cualquier opinión que pareciera contradecir al tirano era vista como desacato y podría traer consecuencias funestas. Así mismo, a pesar de la proliferación de Política Social, antes escasas, la acumulación de capital fue concentrada no para un desarrollo planificado, sino más bien para moverse al compás de los antojos del “benefactor”. De modo que este factor unilateral no permitió que el país se independizara de la necesidad de importar insumos, maquinarias y energía, lo cual influyó significativamente en el descalabro de la estrategia cuando surgió la fuerte inflación mundial causada por las dificultades petroleras de los sesenta. En esta última etapa sólo se pudieron mantener en pie aquellos países cuyo mercado interno tenía un tamaño interesante para las empresas multinacionales, las que eran portadoras de la tecnología que permitiría fabricar bienes de mayor complejidad. El tamaño del mercado de la mayoría de las naciones latinoamericanas fue un obstáculo sustancial para el desarrollo del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones, debido a que las pequeñas naciones no pudieron lograr una competitividad suficiente a través de las economías de escala. Los estructuralistas llamaron a un movimiento integracionista de América Latina, como forma de solucionar este importante obstáculo al crecimiento; pero hasta ahora, no se puede decir que dicho movimiento haya logrado los resultados esperados. En el caso de la República Dominicana, aunque Trujillo logró la nacionalización casi total de la industria azucarera (con la excepción del Central Romana, el cual producía el 30 % por la entrada del dulce) y podía competir en el Caribe, su beligerancia con Estados Unidos lo descalificó como socio y tuvo que someterse a fuertes barreras arancelarias. Por otro lado la posibilidad de hacer un bloque integracionista, con sus homólogos Fulgencio Batista, Cuba y Pérez Jiménez, en Venezuela; desaparecieron por la caída de los regímenes amigos. Ya casi en el ocaso del régimen y en el fracaso del ISI, se celebra la Conferencia de Punta Cana, en 1961, con la consecuente Alianza para el Progreso, mediante la cual se exigía a los países de América Latina y el Caribe la elaboración de planes de desarrollo como condición necesaria para recibir cooperación internacional para apalear la crisis existente. En este contexto surge la Oficina de Desarrollo de la Comunidad (ODC), actual Dirección General de Desarrollo de la Comunidad (DGDC). Después de la muerte de Trujillo, la orientación económica propugnó abandonar el esquema del crecimiento interno por la vía de la industrialización nacional sustitutiva de importaciones. La orientación básica, en lo adelante, fue la apertura al exterior, pero no en el plano del crecimiento de la economía agroexportadora, sino simplemente por la

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supresión de las restricciones a las importaciones. Se abandonó, de esta manera, el proteccionismo industrial y la política fomentada de la inversión productiva para permitir el libre juego de las tendencias de la economía dependiente, primordialmente la propensión a las importaciones y el estancamiento de la producción. Sin embargo ese franco aumento de importaciones sin límites provocó un desequilibrio en la balanza de pagos debido a que las exportaciones se mantuvieron estancadas. Según Roberto Cassá15, esta corriente desenfrenada de importación se asentó sobre la base parasitaria como vía fácil para la burguesía realizar grandes negocios y obtener grandes beneficios, lo cual permitió un alto contrabando. Esta corriente llevó al crecimiento en el consumo y a cambios cualitativos en la calidad de vida de la gente, de modo que se consolidó la clase media antes reprimida. Así la burguesía se vio obligada a hacer algunas concesiones que también elevaron el nivel de vida de sectores obreros y campesinos. Pero sin embargo el desajuste en el aumento de importaciones impulsó la oferta y excedió por mucho la capacidad de la demanda. Con todo esto se desestimó la producción interna, la cual quedó incapacitada para competir con la avalancha de productos importados. Con el auge de las importaciones, el país se hizo más dependiente de los cambios económicos exteriores, y el único aliciente para intentar equiparar los cuantiosos déficit de la balanza de pago era el endeudamiento externo. En el gobierno del doctor Joaquín Balaguer la intervención estatal fue más allá de la simple acumulación de capital. Se convirtió en el estímulo fundamental y en el ordenador decisivo del proceso de desarrollo capitalista, produciendo o canalizando los excedentes necesarios al desarrollo y crecimiento de los sectores de la economía considerados estratégicos, y en general estimulado, y en muchos casos, cohesionando la estructuración de los nuevos grupos y fracciones de clase en los que descansará la dinámica del desarrollo capitalista. Destacamos seis puntos estratégicos que ayudaron a la estabilidad del nuevo régimen: a) el asistencialismo clientelita y populista, b) la corrupción política y económica, c) el impulso de una nueva alta burguesía d) el apoyo económico y político de Estados Unidos, e) la represión de los disidentes y f) la protección de la industria manufacturera sustitutiva de importaciones. Así pues a principio de los años 70, la República Dominicana llegó a alcanzar una tasa de crecimiento de más de un 10%, una de las más alta en América Latina; sin embargo volvía RD a caer en sostener la economía sobre una plataforma foránea y como consecuencia al cambiar las variables económica externas, tambaleó la economía. Los shocks petroleros, de 1970 y 1974, provocaron una escalada inflacionista internacional. De este modo las debilidades del modelo de Sustitución de Importaciones fueron atenuadas mediante la aplicación de políticas poco respetuosas de la ortodoxia fiscal, que condujeron a grandes desequilibrios macroeconómicos y a fenómenos hiperinflacionarios. De cualquier forma, para finales de la década del 60 y principios de los años 70, una estrategia comenzó a perfilarse en los países del tercer mundo en general.

Cassá Roberto; HISTORIA SOCIAL Y ECONOMICA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, TOMO II. Editora Alfa y Omega 1991.

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En este período, el 31 de agosto de 1967, mediante la Ley 175 se cambia la Secretaría de Estado de Salud y Previsión Social por la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS). En el marco de esta Ley se emitieron importantes decretos, entre ellos el No. 2091, del 14 de febrero de 1968, que crea el Consejo Nacional de Población y Familia (CONAPOFA), y el No. 2830, del 23 de septiembre de 1968, que crea el Consejo Nacional de Salud. Ya para el 1965 se integra lo que antes fue la Junta Nacional de Planificación y Coordinación al Secretariado Técnico de la Presidencia, mediante la Ley No. 55, como Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN), dicha Ley, además crea el Consejo Nacional de Desarrollo, el cual tiene entre sus principales atribuciones la formulación de política social y económica del Gobierno. En los años 70 ONAPLAN preparó los Planes Nacionales de Desarrollo Socio-económico (PLADES), los cuáles no fueron implementados, pues esta época se le dio prioridad al desarrollo físico urbano.

I.4.3. Estrategia de promoción de exportaciones. El gobierno de Don Antonio Guzmán (1978-1982) comienza respaldado del apoyo masivo de la sociedad dominicana. Se había votado por el cambio y el nuevo presidente representaba esa esperanza renovada en la población. Este ambiente favorable le permitió tomar medidas políticas y económicas drásticas; como el desmantelo de la jefatura nacional y la apertura a la izquierda dominicana en el exilio permitiéndoles salir a la luz como entes políticos; por otra lado ya a nivel económico, su populismo le llevó a aumentar la empleomanía estatal, con el consecuente aumento del gasto público y la demanda inducida, basándose en la generación de inorgánicos o emisiones monetarias sin respaldo. En la gestión del presidente Guzmán se incentivó el renglón agrario por medio de programas de desarrollo rural a fin de favorecer la agricultura y la aplicación de políticas de protección a los productores. Sin embargo ya como país y como continente latinoamericano estábamos entrando en la llamada década perdida y el apoyo del exterior que había tenido el Gobierno del Doctor Joaquín Balaguer se comenzó debilitar por los vaivenes de la factura petrolera. Así al momento que el presidente Salvador Jorge Blanco (1982-1986) tomó el poder la economía dominicana se caracterizaba por el saldo negativo de la balanza de pagos, la paralización de la economía por falta de incentivos, una industria ineficiente, un Estado con una mostrada incapacidad de recaudación y aumento escandaloso de la deuda pública. Tanto en nuestro país como en el resto de Latinoamérica fue propulsada por los organismos internacionales una estrategia con los principales criterios económicos: 1) alcanzar o respetar los equilibrios macroeconómicos, 2) reducir la tasa de inflación 3) retirar al Estado de ciertas áreas, 4) aumentar las exportaciones, porque el motor del crecimiento de estas economías se sitúa nuevamente en el mercado internacional 5) elevar la competitividad de los productos nacionales, incluso eliminando la protección arancelaria y 6) modernizar el aparato político para que use de modo más eficiente los recursos, sobre todo financieros, y sea más eficaz en el logro de sus objetivos.

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En el caso de nuestro país, el intento por superar esta crisis llevó al gobierno a firmar un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, el cual se estableció la aplicación de una política de ajustes estructurales, que tenían de fondo el modelo exportador y que sometió al pueblo a grandes sacrificios de austeridad y a la dolarización de la economía. Los bajos costos de la industria azucarera, como principal producto dominicano provocó desempleo paulatino, ya que el proteccionismo a la burguesía productora creó un sector competitivamente ineficiente, el bajo nivel educativo y de conciencia de la clase política y empresarial, la dependencia del estado internacional en lo que se refiere a maquinaria e insumos, la poca calidad y el atraso (débil transferencia tecnológica) de la opción tecnológica, la adquisición de plantas obsoletas o descontinuada (en caso de algunos ingenios comprados), acarreó a que en momento que fue necesario abrir el mercado se hiciera imposible sostener la economía y provocó el colapso económico dominicano y por tanto la caída del modelo de Sustitución de Importaciones. Los años ochenta fueron escenario de parálisis en lo que respecta al Gasto Social, mientras que casi toda América Latina entraba en el nuevo modelo exportador, en República Dominicana las inversiones se había dirigido a propiciar un estilo de desarrollo concentrador y excluyente, que privilegió las inversiones en la infraestructura física – fundamentalmente en el área urbana- sin brindar la debida atención a los aspectos sociales, limitando las acciones en este campo a la entrega de bienes y servicios a determinados segmentos de la población bajo criterios asistenciales. La nueva estrategia de exportación era casi una imposición para todos los países cuasidependientes del nuevo continente. Así a la vuelta del Doctor Balaguer al poder aunque este quiso continuar con su política populista de asistencialismo y construcción, aún en detrimento de los servicios sociales, no pudo. Su enfoque, en nuestro criterio, era atemporal y disidente frente a las intenciones del Consenso de Washington16 y significó romper con los compromisos con el fondo, el cual reaccionó con restricciones internacionales que llevaron al país a una de las crisis más fuerte en los últimos 50 años. Fue necesario entonces volver a negociar bajo la nueva estrategia para el crecimiento que se basó en promoción oficial y privada de renglones no tradicionales de exportación, bajo el criterio de las ventajas comparativas clásicas. Dicha política recomienda la especialización en la exportación de aquellos bienes y servicios que sean relativamente más abundantes y baratos en el país en cuestión. Como vemos, esta estrategia se asemeja fuertemente a los largos años de vulnerabilidad externa del modo de exportaciones primarias. Estamos hablando de modo concreto de Zonas Francas Industriales y Turismo y en menor medida remesas, que por lo pronto resultaba atractivo para resolver el problema de desempleo del país.

En 1989 se estableció el Consenso de Washington que sustentaba en ese momento los siguientes 10 puntos: 1) Disciplina fiscal, 2) Gasto en Educación y Salud, 3) Reforma tributaria 4) Tasas de interés positivas determinadas por el mercado 5) Tipos de cambios competitivos 6) Políticas comerciales liberales 7) Mayor apertura a la inversión extranjera, 8) Privatización de empresas públicas 9) Desregulación 10) Protección a la propiedad privada.

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Ya para la década de los noventa se consolidó el modelo de Estrategia de Promoción de Exportaciones, pues a raíz de la crisis macroeconómica vivida en el país en 1990, y como parte de un proceso de concertación entre el gobierno y algunos grupos de poder, aún en contra de la voluntad del presidente Doctor Joaquín Balaguer, se inició en ese año un gradual proceso hacia una mayor apertura comercial. Con esta negociación se hace eminente el desmantelamiento total del régimen proteccionista a la manufactura criolla que aún mostraba rasgos de existencia. Este camino condujo al país, en la segunda mitad de los noventas, a un crecimiento en el estricto sentido económico ejemplar (con indicadores claros del crecimiento del PIB y la estabilidad macroeconómica), sobresaliendo por encima del promedio de América Latina. No obstante este crecimiento en ingreso, la Política Económica de la década de los noventa llevó al empobrecimiento de las mayorías y, por otro lado, la apertura comercial en República Dominicana no parece haberse traducido en una mejora significativa de la competitividad.17 Otro punto característico en esta época fue el contexto internacional favorable que permitió la fluidez de divisas en el país por la entrada de las exportaciones. Por tanto fue necesario ver cómo el Estado captaba estas divisas para amortizar los gigantescos intereses generados por la deuda externa. Aparece entonces el tema del déficit fiscal y con él, el nuevo tipo de ajuste que propone incidir tanto sobre el gasto fiscal como sobre los ingresos del sector público. Se hicieron varias transacciones con la finalidad de reducir la inflación, entre ellas destacamos el aprovechamiento del diferencial del petróleo y sobre todo, lo más controversial en esa época, es la venta y privatización de las empresas estatales18, como la Fábrica del Vidrio, la Cementera, los terrenos del CEA y la Corporación Dominicana de Electricidad, por considerarse un estorbo para la economía y porque hacían ruido dentro del nuevo modelo de desarrollo que se estaba implementando en el país. Lo que en el tiempo del ISI había sido el gran triunfo ahora es el gran estorbo. Por otro lado el país se había debilitado en lo concerniente a Política Social y los programas y acciones se realizaban sin estrategias específicas orientados a la disminución de la pobreza y a reducción de las desigualdades. Ya para el 1991 se inició el desarrollo del Plan Decenal de Educación, cuyos objetivos principales fueron: el acceso y permanencia en el sistema educativo; transformación curricular, condición docente, reforma institucional, participación comunitaria y asignación de recursos. Por otro lado en 1992 se realizó uno de los primeros intentos para desarrollar en el país acciones enfocadas hacia la pobreza con la creación del Fondo de Emergencia Social 17

La evidencia disponible no sugiere que el proceso de apertura haya implicado un incremento en la productividad. Aunque la productividad total de factores creció por primera vez en quince años, sin embargo el aporte de la productividad al crecimiento fue más bien modesto; inferior al aporte que se registró durante el período del ISI. 18 Existe la percepción de que las llamadas reformas de primera generación auspiciadas por el Consenso de Washington, colocaron un excesivo acento en la reducción del Estado y en crear las condiciones par la promoción del sector privado.

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(FES), con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Este fondo surge con el objetivo de desarrollar proyectos sociales, que contribuyan a compensar los efectos negativos en la población del programa de ajuste económico implementado en principio de esa década. Un año después, mediante el decreto No. 279-93, se creó el Fondo de Promoción a las Iniciativas Comunitarias (PROCOMUNIDAD) con el objetivo de canalizar recursos destinados a la ejecución y promoción de acciones en pequeña escala para elevar la calidad de vida de los grupos sociales de menores ingresos. Por otro lado, las cumbres, conferencias y convenios internacionales realizadas durante la década del 90 contribuyeron significativamente en el en establecimiento de compromisos nacionales y en la definición de líneas de acción en aspecto sociales y del desarrollo.

Así para dar respuesta a los objetivos de políticas sociales del PNDS, en 1998 se elaboró el Plan de Acción para la Reducción de la Pobreza Comunidad Digna. Este plan hace un intento por organizar institucionalmente el sector social con la finalidad de coordinar las acciones realizadas asiladamente. El plan Comunidad Digna se estructura a partir del Mapa de Pobreza19, elaborado por ONAPLAN en 1997, como parte del estudio Focalización de la Pobreza en República Dominicana. Durante la segunda mitad de la década del noventa el país logró algunos avances relacionados con el desarrollo social. En el aspecto institucional fueron creadas las siguientes comisiones20: Comisión Presidencial para el Desarrollo Barrial, con el fin de ejecutar pequeñas acciones en los barrios de las ciudades. Comisión Presidencial para el Desarrollo Provincial, con la intención de desarrollar pequeños proyectos en las localidades. Consejos Provinciales de Desarrollo, con el fin de desconcentrar la administración pública. Comisión Nacional para la Reforma y Modernización del Estado (CONARE), con el propósito de impulsar los cambios en Estado Dominicano. De igual manera, se creó el Programa para la Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), dependiente de la Secretaría de Estado de Industria y Comercio, con la finalidad de promover la eficiencia, modernización y crecimiento de las pequeñas empresas, para propiciar la generación de empleos y mejorar el bienestar de las clases de bajos y medianos ingresos. Además se implementó un proyecto de Bono Habitacional, se amplió la cobertura del Desayuno Escolar, donó libro de textos y fortaleció el Programa de Medicamentos Esenciales. 19

Como resultado de este estudio se obtuvieron, por primera vez, estimaciones sobre los niveles de pobreza de todas las demarcaciones geográficas del país. 20 En el Informe sobre Política Social del Gobierno Dominicano, VOLUMEN I, 2002. Se indica que el establecimiento de estas entidades con la mismas funciones agravó la dispersión y la anarquía en el sector público dominicano agregándole mayores burocracias y deficiencias.

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Sin embargo, indica informe sobre Estrategia para la Reducción de La Pobreza21, que estas entidades fueron infuncionales debido a que no recibieron el apoyo requerido, ya que el Gobierno marginó la temática social y privilegió el desarrollo físico-urbano. Sin embargo en el nivel regional se destacaron un conjunto de programas y proyectos con financiamientos externos: Proyecto Proyectos para Pequeños productores de la Región Suroeste (PROPESUR) Programa de Fortalecimiento de las Provincias de la Región Nordeste Proyecto de Desarrollo Humano Sostenible Local Programa de Desarrollo Integral para el Mantenimiento de la Biodiversidad de la Sub-región Herniquillo (ARAUCARIA)

Finalidad

Financiado por Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDE) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Agencia Española de Cooperación Internacional.

Tabla II-2

Para el apoyo de la Política Social se produjeron investigaciones y generaciones de información que fueron de vital importancia, como por ejemplo en 1997 ONAPLAN desarrolló, con el apoyo de la CEPAL y el PNUD, el estudio de Focalización de la Pobreza en la República Dominicana (ONAPLAN, 1997). Con este insumo se construyó el Mapa de la Pobreza que permitió a la Oficina identificar áreas prioritarias para la focalización de las acciones sociales del Gobierno. También el Banco Mundial, en año 2000, realizó un informe sobre la pobreza en República Dominicana (Banco Mundial, 2000), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrolla (PNUD) aporta con su informe de desarrollo Humano (PNUD, 2000). A pesar de esta diversidad de acciones de contenido social, aún a finales del año 2000 en el país no existía una política social de Estado explícita. El nuevo Gobierno de Hipólito Mejía, iniciado en agosto del 2000, encara con seriedad los esfuerzos que desde la Universidad Católica Madre y Maestra (PCMM) se venían haciendo. Así reconoce los arrojos para concertar con la sociedad civil y la sociedad política un plan Nacional para el desarrollo del país que ya estaba avanzado, así como el Diálogo Nacional, realizado en 1998, bajo la coordinación del Gobierno, que fue el escenario donde Organizaciones de la Sociedad Civil y Políticas, discutieron y aprobaron puntos de consenso de esa misma naturaleza. El presidente Mejía se propuso, a partir de la Cumbre del Milenio, hacer los esfuerzos para reducir la pobreza. Tanto para esos fines como para dar cumplimento al compromiso que realizó junto a 189 jefes-as de Estado, solicitó y recibió asistencia técnica y ayuda financiera del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En este tenor crea el Plan de Lucha Contra la Pobreza, mediante el Decreto 928-00, del 6 de octubre del 2000, por medio del cual cambia el nombre de Plan de Asistencia Social de

Informe Nacional Sobre Estrategias Para la Reducción de la Pobreza 2003.

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la Presidencia de la República a Plan Presidencial de Lucha contra la Pobreza y como sistema operativo se crea el Consejo Nacional de Lucha contra la Pobreza. Luego, el 8 de enero del 2001, el Presidente de la República emite el Decreto No. 28-01, que conforma los gabinetes operativos para las tres grandes áreas del Estado: El gabinete Económico, el Gabinete Social y el Gabinete institucional. La estructura organizativa del Gabinete Social se relaciona como presenta en el siguiente organigrama:

Gráfico II-1

El objetivo madre del Gabinete Social es coordinar y supervisar todos los planes, programas y proyectos de política social implementados por el Gobierno Central. Ya en Febrero del 2001 el Presidente de la República anuncia un conjunto de medidas y acciones sociales denominadas PAQUETAZO SOCIAL el cual tenía como fines compensar los efectos sociales negativos de las reformas económicas puestas en marcha a finales del año 2000. Dos puntos son importante ver en este nuevo proceso de Política Social del País. Si bien es cierto que se verificaron avances en la esfera de formulación de planes de acción, como la Estrategia Nacional de Reducción de Pobreza, el Plan Estratégico de Desarrollo Educativo 2003-2012 y la conformación del Gabinete Social, no es menos cierto que esta estrategia no responde a un interés del desarrollo Social Integrado; es obvio que es más bien un esfuerzo

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de combate de pobreza extrema. Este esquema sigue respondiendo a una Política Social compensatoria que intenta con sus acciones aliviar los males que produce el desarrollo económico. Desde el mismo Decreto 28-01, donde se conforman los Gabinetes, se responde a un esquema economicista donde se separa lo económico de lo social. Y que aleja esfuerzos que deben ser conjuntos. Al discutir los problemas económicos del país separados de los problemas sociales estamos sesgando la discusión del desarrollo. . En este período 2000-2004, la política económica siguió marcando pautas, en detrimento de lo social. La reforma fiscal del 2001 estaba supuesta a ser compensada mediante un paquete social anunciado como la panacea, pero el mismo nunca llegó a ser concretizado. La crisis económica y financiera de dicho cuatrienio, principalmente por la corrupción administrativa y la quiebra de los bancos, deterioró considerablemente las condiciones de vida de la población. Hemos de tonar en cuenta que de un crecimiento anual de 7,7% durante el período 19962000, la actividad económica empezó a desacerar en el 2001 y para el 2003, la economía dominicana se encontró en recesión y registró su primer crecimiento negativo desde 1990. La economía del país fue afectada por una depreciación del peso de más de 70% (después de una devaluación del 40% en el 2002), y por una masiva crisis del sector financiero. La intervención de las autoridades monetarias en el rescate de los bancos quebrados, con un costo aproximado de 20% del PIB en el 2003, supuso una presión muy fuerte sobre las finanzas del sector público consolidado y, además, las reservas internaciones se redujeron a niveles críticos. Como resultado de la inestabilidad, se difundió la desconfianza en los sectores económicos. El desempleo abierto aumentó de 13.8% en el 2000 a 16.6% en el 2003, mientras que la población pobre aumentó alrededor de un 20% (PNUD 2004). Este proceso de empobrecimiento progresivo no fue acompañado de una Política Social, que por lo menos amortiguara el impacto de las crisis en la población más vulnerables.

I.5. Nuevo Gobierno, Política de Garantía del control Social. El Gobierno del Partido de la Liberación Dominicana, con su presidente Dr. Leonel Fernández Reina toma el poder el 16 de Agosto del 2004 y desde antes hace un exhaustivo estudio de cómo va a encarar la política social del Gobierno. Su estudio va hacia dos vertientes claras: 1) cómo encarar la política exterior con una deuda externa que toma magnitudes exorbitantes, como nunca en la historia de este país, 2) cómo encarar una política social que garantice un control mínimo de una mayoría que había llegado a una pobreza de más de un 60%, según la ENCOVI 2004, a raíz del tratamiento que el período pasado le dio a la quiebra de los bancos. Y es que la crisis económica del 2003 creó 1,300,000 pobres más y de estos 700,000 son pobres extremos. Ante el problema exterior el Gobierno hizo una renegociación de la deuda, en la que incluye un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, y consigue algunos años de gracias; y por otro lado termina el proceso de negociaciones con Estados Unidos y Centro América firmando el tratado de Libre Comercio (CAFTA-RD). Esto implica volver abrir

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las fronteras de República Dominicana y sumergirse más aún en una política de corte neoliberal de desmontes de aranceles, lo que envuelve una reestructuración de la plataforma fiscal del país. Lo que si es bueno aclarar con este tipo de política es que el gobierno ha entronizado un esquema de desarrollo basado en el liberalismo: una Estrategia de Promoción de exportaciones, desde la promoción de las capacidades de competitividad de las empresas y el aumento sostenible de la productividad. Es por esta razón, que este proceso sus mejores aliados son los empresarios. La política social derivada de esta Estrategia de Promoción de exportaciones es clara: es una política que le garantice el Control Social, es decir un clima de tranquilidad donde se haga efectivo el flujo libre de la oferta y la demanda. Con unos barrios del mismo distrito nacional inestables no se puede hacer un gobierno que propicie certidumbre, aquí el componente ético se cambia por un componente pragmático, lo que implica focalizar los esfuerzos en estos sectores, no por el bienestar de los más pobres sino más bien por la garantía del Estatus Quo. Así se presenta el Estado como un agente indicado para asegurar de forma regulada (no explosiva) las condiciones de vida de ciertos estratos de población con el fin de poner a salvo el mantenimiento del orden vigente, la paz y la integración sociales y el orden público. Conociendo que los recursos son escasos el Gobierno intenta focalizarloss en sectores más vulnerables con un tipo de política social compensatoria de los programas económicos y sobre todo del tratado venidero. Es claro que el gobierno ha recibido presión para que abandone los subsidios a diversos rubros de la economía, esto ha implicado comenzar a trazar una serie de estrategias que le permita ejecutar tales exigencias. Su relación con la clase empresarial aparenta como de sumisión, el Estado refleja como si accionar está al servicio de esta clase y le brinda espacio que la valoriza como grupo de poder y preponderante en este proceso. Este grupo que hay que proteger del estrato de la población que por su condición de vida puede explosionar y del los nuevos tratados. Es por esta razón que el gobierno ha empezado a estructurarse para generar instrumentos para lograr el Control Social. A continuación veremos una serie de decretos, reestructuraciones y estrategias que se marcan como pasos hacia lograr lo antes señalado: 1) El 12 de Agosto se eroga el Decreto que crea el Sistema Único de Beneficiario (SIUBEN): Este es el decreto 1073-04 donde el gobierno ratifica al Gabinete Social como la instancia encargada de coordinar las políticas públicas orientadas a diseñar la estrategia integral para impulsar un desarrollo humano con inclusión, justicia y equidad social. Y establece el SIUBEN como el instrumento técnico que se utilizará para identificar y priorizar las

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familias “elegibles”22 para recibir los beneficios. De modo que el Gabinete Social es el coordinador y administrador del SIUBEN. Por otro lado el Secretariado Técnico de la Presidencia prestará apoyo técnico y financiero y la Oficina Nacional de Estadística prestará apoyo técnico y logístico. 2) El 3 de Septiembre del 2004 se eroga el decreto que crea los Gabinetes : Este decreto es el 1082-04 con el cual el gobierno crea cuatro gabinetes sectorices de coordinación de Políticas: Gabinete de Política Institucional, Gabinete de Política Económica, Gabinete de Política Social, Gabinete de Política Medioambiental y Desarrollo Físico. Estos Gabinetes tienen las siguientes funciones: a) Coordinar el proceso de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas vinculadas a las instituciones que lo integran, b) Diseñar, establecer y dar seguimiento a una agenda estratégica del sector que coordinan e informar al Presidente de la República sobre su evolución c) Conocer, atender y dar respuesta colegiada y efectiva de las demandas sociales en las materias vinculadas a su ámbito de actuación, d) Recomendar al Presidente de la República, cursos de acción preventiva para el abordaje de problemas reales y potenciales que pudieran afectar al sector, e) Analizar y hacer recomendaciones acerca de los asuntos de carácter general que tengan relación con las Secretarías e Instituciones que lo integran, f) Estudiar los temas que afecten la competencia de varias Secretarías de Estado que requieran la elaboración de propuestas conjuntas, previa a su resolución g) Responder ante el Presidente de la República del comportamiento general del sector que coordinan, de manera particular sobre la eficacia y calidad de la ejecución presupuestaria de las instituciones que lo integran, así como del impacto alcanzado en sus ejecutorias, h) Cualquier otra función que les encomiende el Presidente de la República. Estos Gabinetes están integrados por una serie de instituciones concerniente a la misión específica de cada uno. Y está presidido por el Vice-Presidene de la República Dominicana.

3) El 22 de Septiembre del 2004 se eroga un decreto No. 1251-04 para la conformación del Gabinete Social, el cual integra a esta instancia al Secretariado Técnico de la Presidencia y con él queda adscrito la Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial, la Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial y la Dirección General de Comunidad Digna. Este Gabinete establece un Consejo Consultivo de la Sociedad Civil que tendrá como misión coadyuvar al Gabinete de Política Social en la definición de la política social, la

La palabra elegible fue puesta apropósito entre comilla, pues hay que estar claro que porque un familia salga con las características necesaria para ser elegida como beneficiaria es el gobierno que verá si le otorga o no es beneficio. De modo que esto siempre será una dádiva.

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formulación de sus programas y planes, y seguimiento y evaluación de la ejecución de los mismos. 4) El 13 de Diciembre de 2004 se eroga el Decreto No. 1554-04 que establece le programa de protección social de la Presidencia, el cual tiene como propósito proteger de riesgos de la población en pobreza extrema y a la población en situación de vulnerabilidad social. Deja claro que los programas que protegen a los más pobres deberán estar focalizados geográfica y/o individualmente en base a la información del Mapa de Pobreza o del SIUBEN, contar con reglas de operación definidas y permitir la activa participación de sus beneficiarios. El Programa de Protección Social de la Presidencia de la República estará integrado por los siguientes subprogramas: 1) Dirección y Administración del Programa 2) Subprograma de Desarrollo Comunitario y Territorial, 3) Subprograma de Asistencia Social, 4) Subprograma de Asistencia a Grupo Vulnerables o específicos, 5) Subprograma de Apoyo al Empleo 6) Subprograma de Subsidios Sociales. La Unidad Técnica del Gabinete Social tendrá la responsabilidad de velar y administrar el SIUBEN y el Sistema de Seguimiento y Monitoreo de los Programas Sociales. Cada uno de estos programas, declara el decreto, tendrá bajo su amparo un grupo de comisiones y programas23 establecidos según afinidad de funciones. En el mismo decreto quedaron transferidas por su similitud las funciones, los activos y pasivos y el presupuesto de un grupo de instituciones y programas a los programas e instituciones encuadradas en los subprogramas mencionados. 5) El 16 de Diciembre del 2004 se eroga el decreto No. 1560-04 que crea la Administradora de Subsidios Sociales, la cual se encargará de administrar y velar por el debido cumplimiento de los programas de subsidios que se otorgarán a las personas identificadas como beneficiarios del SIUBEN. La administración de estos subsidios están adscrita al Poder Ejecutivo, con autonomía técnica, administrativa y financiera, actuará como un organismo unificador de los pagos de los subsidios sociales. Tendrá vinculación con el Gabinete Social y con todas aquellas instituciones responsables de determinar, instrumentar y focalizar un subsidio social..

La Presidencia del Directorio de la Administradora de Subsidios Sociales será ejercida por el Coordinador del Gabinete de Política Social y funcionarán como Vocales los titulares de: o o o o

Secretaría de Educación Secretaría de Salud y Asistencia Social Secretaría de Industria y Comercio Tres (3) miembros de la Sociedad Civil propuestos por el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil.

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GABINETE SOCIAL

INTEGRADOS

ADSCRITOS

S. Adm. Pres. STP SEE SESPAS SET SEDEFR SEM SEJ SEC SEESCT

CNSS Dir. Gral. D°. Barrial Dir. Gral. D°. Fronterizo CN Asuntos Urbanos Instituto de Aux Vivienda IDECCOP CN Discapacitados CN Drogas CONANI COPRESIDA Dir. Gral. Migración INESPRE Comedores Económicos INFOTEP PROMIPYME PROMESE PROCOMUNIDAD P.P Lucha contra Pobreza CP D° Provincial CP D° Barrial Comunidad Digna

Gráfico II-2

ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES

Subprograma de Desarrollo Local y Territorial PROCOMUNIDAD Consejo Presidencial Desarrollo Barrial Dir. Gral. Desarrollo Comunidad Dir. Gral. Desarrollo Fronterizo Consejo Nacional de Fronteras Subprograma de Asistencia Social Plan Presidencial de Lucha contra la Pobreza Dir. Gral. de Comunidad Digna Comedores Económicos Tarjeta de Asistencia Escolar Subprograma de Inclusión de Grupos Vulnerables Consejo Presidencial del SIDA Consejo Nacional de Discapacitados CONANI Consejo Nacional de Drogas Subprograma de Apoyo al Empleo Consejo de Desarrollo Fronterizo PROMIPYME IDECOOP INFOTEP Subprograma de Subsidios Sociales PROMESE INESPRE Programa de Subsidios Focalizados

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Si hacemos la comparación de la Estructura del Gabinete Social anterior con el actual nos damos cuenta que fueron integradas al esquema una serie de subprogramas asistenciales que permiten ver más claramente hacia dónde se encaminan las intenciones del Gabinete Social y deja más clara las funciones de cada una de sus partes. Por otro lado podemos ver que en este nuevo esquema deja fuera el Consejo Consultivo del Gabinete Social, y auque en el Decreto 1082-04 lo cierto es que no aparece la estructura. Esta posible desaparición del Consejo Consultivo puede ser símbolo de la infravaloración del Gobierno Central a lo que es esa parte de la Sociedad Civil que representa a las organizaciones propositivas y cuestionadotas del sistema. Otro punto que hemos de notar es que los pasos que destacamos más arriba responden a la intención del gobierno de ejecutar un desarrollo que se plantee liberal que le permita integrarse en este mundo globalizado, que preconiza: a) Un aumento de las inversiones sociales focalizadas en detrimento de un gasto social generalizado. Para estas inversiones focalizadas se necesita asegurar los impuestos, los cuáles garantizaría la inversión en los lugares que pueden causar dificultades. b) Entiende que Política Social que desarrolla intensos programas de intervención social amenaza y coarta la iniciativa personal e individual, y quiebra el libre juego de las fuerzas del mercado. De forma que lo que hay que proteger es que el mercado fluya sin barreras, por tanto lo que se quiere es el desmonte arancelario. c) La sociedad civil a cuidar son los empresarios capaces de dinamizar la economía, la otra sociedad civil, de las organizaciones, es de la que hay que cuidarse. d) Es más razonable dejar jugar libremente las fuerzas del mercado y las fuerzas de iniciativa propia de la sociedad civil, capaces de pedir a cada individuo lo mejor de sí mismo f) A la larga, la economía se desarrollará de forma expansiva eliminando la intervención estatal, lográndose con ello un mayor bienestar y riqueza para todos. Como vemos lo que estamos describiendo es un sistema liberal, que lógicamente abre sus puertas dejando pasar libremente a las transnacionales y que cobra grandes impuestos a ciudadano. Su tendencia es que ese impuesto vaya a los focalizados por el sistema como pobre y que petrifica a esos pobres en su miseria. Reconoce que la Economía dejada libremente causa estrago y está preparándose para resarcirlo con una especie de política compensatoria. Por último conserva la administración del subsidio Social según el decreto 1560-04 y dice que puede usarlo su discreción, con autonomía técnica y financiera, lo que da pensar que estos fondos pueden prestarse par uso proselitistas desde el populismo que le caracteriza. Por lo demás volvemos a pender del exterior. No tenemos una base económica que nos sustente, no estamos listos para competir en el mercado y de nuevo estamos a merced de las fluctuaciones del exterior. Seguimos respondiendo con el mismo paternalismo de siempre en ves de una Política Social que genere actores sociales sustantivos.

I.6. Ante Un nuevo Paradigma: El Desarrollo Humano. En las secciones anteriores de este documento hemos realizado un recorrido histórico por la República Dominicana estableciendo la relación existente entre los modelos de desarrollo que han impulsado el trayecto de la nación y las políticas sociales que se han implementado en cada modelo. La lectura nos muestra que los modelos de desarrollo han puesto de manifiesto una fuerte inclinación hacia el crecimiento económico. Es el aumento de los indicadores macroeconómicos el objetivo de los diversos modelos planteados. De ahí que la búsqueda de mantener un alto nivel en los indicadores económicos y responder a los modelos establecidos en los países de los cuales hemos sido dependientes económicamente hablando, ha generado un impacto social negativo para el amplio porcentaje de la población que se encuentra en situaciones de exclusión. El modelo de desarrollo económico no pone como centro el bienestar de la gente sino que supone que ese crecimiento traerá como consecuencia el desarrollo de la gente. De forma que se percibe que el desarrollo económico por sí mismo tendrá un efecto de cascada hacia los pobres: la llamada “economía de derrame” o Trickle down effect según el cual el desarrollo del sector privado se filtrará hacia los pobres. Nada más errado que eso. Y la historia del desarrollo económico de la RD y otros países de América Latina ha puesto en evidencia lo errada de esa hipótesis. Hasta el momento, el norte de la Política Social implementada en cada período señalado ha venido única y exclusivamente a responder a las crisis sociales provocadas por las medidas económicas. Hay un claro divorcio entre la planificación económica y la planificación social. La Política Social ha sido una especie de “parche” que intenta poner remedios puntuales a carencias que se agudizan como consecuencia de las medidas para alcanzar el desarrollo económico. Nos encontramos entonces frente a un aparente fracaso de la teoría de desarrollo como hasta ahora se ha concebido. ¿Para qué se busca el crecimiento económico? ¿Cuál es el sentido de elevar indicadores? Responder esta pregunta nos lleva a retomar el objetivo central del desarrollo: LA PERSONA. A partir de la aceptación de que el centro del desarrollo debe ser la persona, definimos la línea basal sobre la cual derivara nuestro análisis. Recordemos que el objetivo final que perseguimos es el de elaborar un diagnóstico general de la Circunscripción Tres del Distrito Nacional con un énfasis especial en el impacto real logrado por la Política Social implementada hasta el momento. Analizaremos ese impacto guiados a partir de los planteamientos de un modelo de desarrollo distinto por entender que retoma lo que es importe: la persona. Hablamos del paradigma de Desarrollo Humano. El enfoque del Desarrollo Humano pone en el centro del análisis a las personas. Se define el desarrollo como la expansión de las libertades humanas, haciendo énfasis en el aumento de las capacidades y potencialidades de los individuos y resaltando el carácter multidimensional del desarrollo. Explica la pobreza a partir de las privaciones absolutas y relativas. Incorpora la libertad cultural para elegir la identidad propia, y adopta un enfoque integrador24. Dentro de esta visión del desarrollo es vital observar que el análisis deberá estar guiada tanto del estado de las capacidades como de las oportunidades. En este estudio realizaremos un análisis factorial en el cual 24

Informe Nacional de Desarrollo Humano República Dominicana 2005, pag. 119

establecemos cual es el estado actual de las capacidades de las personas de la zona estudiada (disfrute de las riquezas materiales, niveles de educación y empleo) y cuáles son las oportunidades reales de este grupo de personas (esto a través del análisis geosocial).

Nivel de disfrute de las riquezas materiales

El nivel de desarrollo urbano-regional

Capacidad para el desarrollo personal

Este análisis nos brinda la posibilidad de identificar el estatus socio profesional y educacional de los hogares pudiendo establecer sugerencias de acciones más concretas en los lugares de mayor exclusión.

Una vez identificado el estatus socio profesional y educacional de los mismos establecemos el nivel de acceso de estos hogares de acuerdo a su ubicación geográfica y de esa manera si identifican las ventajas y desventajas de los lugares en donde se encuentran situados los hogares que se encuentran en una situación de exclusión. Esta identificación se convierte en un instrumento eficiente al momento de generar soluciones. C C P C D D E S A A A CA AP PA AC CIIID DA AD DE ES S

O O P O R U N D D E S A OP PO OR RTTTU UN NIIID DA AD DE ES S

Tomando como punto de partida este enfoque, planteamos el énfasis de los aspectos que deben ser tomados en cuenta al momento de concebir el rumbo de la Política Social bajo el entendido de que la debe ser pensada en función de la expansión de libertades de la persona y la eliminación de privaciones tales como son la pobreza, la falta de educación, la falta de educación, de salud, de vivienda, de empleos, entre otros. Debe ser pensada (la Política Social) de manera holística ya que su objetivo central es el desarrollo integral de los seres humanos en su dimensión individual y en su dimensión comunitaria. Para el análisis del impacto de las políticas sociales en La Circunscripción Tres del Distrito Nacional , adoptaremos como definición de Política Social “todas aquellas acciones o planes definidos desde el aparato gubernamental con miras a garantizar la ampliación de las capacidades de la gente y en la eliminación de las privaciones”. Destacamos el carácter integral y el largo plazo. Objetamos la fuerza sobre acciones puntuales que vienen a resolver problemas generados por crisis económicas o de otra índole. Resumiendo y resaltando, planteamos que la Política Social para que sea efectiva en torno a propiciar un verdadero Desarrollo Humano, debe responder a un plan diseñado bajo la concepción del largo plazo, que sea multidimensional (integral). En ese tenor, que contemple de manera categórica el respeto al medio ambiente y promueva la equidad de género. Debe integrar a las personas como actores principales de los planes y como co-ejecutores de los mismos. Es importante también que los Planes diseñados incentiven el desarrollo de agencia de la persona. Y que fortalezcan el sentido de que los servicios que se proveen desde seno de la Política Social son un derecho que corresponde a todos y a todas los/las personas. Es decir, mover la visión de Política Social como dádiva hacia Política Social como reivindicadora de derechos.

III.LAS CAPACIDADES Y LAS OPORTUNIDADES: EN BUSCA DE LAS VÍAS PARA ELIMINAR LA POBREZA. III.1.

Introducción

Como bien dijimos en el último tópico del capítulo anterior, enfocaremos nuestro análisis siguiendo la guía que brindan los componentes del desarrollo humano. Se trata pues de contextualizar la zona a través del análisis del estado de las capacidades de la gente de la Circunscripción Tres del Distrito Nacional y ubicarla desde el punto de vista del análisis de las posibilidades que tiene la gente de acceder a las oportunidades que brinda la ciudad. El objetivo que nos planteamos en este capítulo es mostrar el estado general de las capacidades y oportunidades de la zona de manera que el lector pueda comprender en la lectura de los capítulos posteriores la realidad sobre la cual se ocupa cada una de las dimensiones detalladas en este diagnóstico. Conociendo la realidad de las condiciones socioeducativas es mucho más fácil comprender las implicaciones de cada uno de los indicadores que serán mostrados posteriormente y se tendrá una idea integral de la incidencia de cada punto.

III.2.

¿De qué Lugar Hablamos?

Como bien explicamos anteriormente (al final del capítulo II), el análisis de las capacidades lo hemos hecho estableciendo el disfrute de los bienes materiales a través de la calidad de la vivienda y los servicios sanitarios y de agua potable. Además del análisis del estatus del hogar mediante la identificación de los niveles de empleo y de educación. Todo este análisis (realizado a través del método de análisis de los factores, ver detalle en anexos) nos arroja el nivel de los hogares y se complementa con la segunda parte: el análisis de las oportunidades. Este lo hicimos identificando las facilidades para el desarrollo laboral según las características geográficas de la zona en donde se encuentra el barrio. Más adelante explicaremos con detalle las características de la vivienda en el capítulo de demografía. En lo que se refiere a este capítulo, nos dedicaremos a observar la visión en conjunto del estado de las capacidades y las oportunidades. La zona objeto presenta características muy particulares, que desbordan las características propias de las zonas urbanas. La Circunscripción Tres del Distrito Nacional está ubicada en la provincia que es la Capital de la República Dominicana y que es totalmente urbana. El Distrito Nacional se encuentra en la Región del mismo nombre, la cual obtuvo el mayor valor referido al Índice de Desarrollo Humano Nacional 2005.

En ese contexto general se encuentra la Circunscripción Tres. En medio de la provincia que supone tener las mejores ventajas para el acceso a las oportunidades laborales por las implicaciones que tiene el ser la ciudad Capital. Ciudad con los mejores niveles de servicios, provisión de salud, de instalaciones educativas, entre otros. Sin embargo, en medio de esa realidad general, se destaca el particular caso de la Circunscripción Tres. Ocupando la zona norte de la citada ciudad naciendo o muriendo de las entrañas del río Ozama, se levantan un grupo de barrios con similitudes entre sí que hacen ruido dentro de la aparente bonanza de la ciudad capital, presentando una situación desfavorable al nivel de las capacidades y con una serie de limitaciones al momento de acceder a las oportunidades que las impone la misma geografía en donde se encuentran. Le sumamos a esto las condiciones sociales que han prescrito detonantes de violencia añadiendo dificultades a las ya desfavorables condiciones geográficas.

Calidad Estructural de la Vivienda

Retomando la idea inicial de presentar los resultados obtenidos a partir del análisis de factores, mostramos en el siguiente cuadro que resume el estado de las capacidades de la Circunscripción Tres del Distrito Nacional: Estatus Profesional del Hogar D C B A(+) 8.70%* 32.24% 21.51% 19.01% 11.70%

E(-) E(-) D C B A(+)

5.39%*

6.83%

Por otro lado, he aquí el estado de las condiciones generales del Distrito Nacional: Estatus Profesional del Hogar D C B A(+) 10.69%* 11.60% 15.95% 32.30% 5.69%

Calidad Estructural de la Vivienda

E(-) E(-) D C B A(+)

2.63%*

23.75%

Veamos que significan estos resultados. Este cuadro combina las cinco categorías de viviendas a partir de la calidad estructural (ver capítulo IV, análisis de factores de la vivienda) con los Estatus profesionales del hogar. Debemos tener en cuenta que A (tanto para la calidad estructural como para el estatus profesional del hogar) representa las mejores condiciones y E las peores. El establecimiento del estatus profesional del hogar se determinó en base a lo nivel educativo de las personas que reportaron estar desempeñando algún tipo de oficio en el Censo Nacional de Población 2002. La guía para realizar la clasificación para los niveles educativos fue asignado: Educación Baja: Ningún nivel y nivel básico; Educación Medio: Educación Media (Bachillerato); Educación Alta: Nivel Universitario, especialidad, maestría y doctorado. Para establecer los niveles de trabajo, se hizo una

clasificación de acuerdo al tipo de oficio que desempaña la persona de la manera siguiente (ver Anexo IV): Manual Bajo, Manual Alto, No Manual Alto, No manual bajo. A partir de la identificación de los niveles de educación y clasificación del tipo de trabajo que realizan las personas, combinado esto con el tipo de vivienda que ocupan, se establecieron cinco estratos en donde el estrato 1 es el que ubica los hogares en mejores condiciones y el estrato 5 los hogares con peores condiciones. Comparando los porcentajes resultantes en cada estrato tanto para el Distrito Nacional en General como para la Circunscripción Tres, obtenemos el siguiente gráfico: Comparación Estratos Distrito Nacional y Circunscripción Tres

32.24%

Estrato 5

11.60% 21.51%

Estrato 4

15.95% 5.69% 19.01%

Estrato 2

32.30%

6.83%

Estrato 1

•

CT DN

11.70%

Estrato 3

23.75%

Estrato 1 (Hogares con las mejores condiciones) Hogares con unas condiciones de vivienda tipo A y tipo B y con un estatus profesional A o B:

Estrato 1

VI O AL C E AP Y SI O M TI M O LL A N RI BO O A AU LI V XI AR LI AD 2 O VI RA LL 4 D E AS M AB E A JO R G IL R AM RIC O IE LA N VI S L L TO SO A FR C VI IA L L AN L C A IS C C O NS A VI U EL LL O A JU A N A LU PE ES RO PA N IL LA T U

R ZU

G O

M IN

O D

20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%

Apenas un 11.60% de los Hogares de la Circunscripción Tres está ubicado en este estrato. Al contrastarlo con el mismo Estrato del Distrito Nacional, se observa que en el Distrito Nacional el 32.24% pertenece a este estrato.

•

Estrato 2: Corresponde a hogares con viviendas tipo D y C y con un estatus profesional A o B:

Se observa un 19.01% de hogares de la Circunscripción Tres en ese estrato, mientras que en el Distrito Nacional en general hay un 32.30%. Estrato 2

LA ZU M R IN ZA G O SA VI G O U AL C E AP Y SI O M TI M O L A N LO RI B A AU OLI V XI AR LI AD 24 O VI RA LL D E AS M AB E A JO R G IL R AM RIC O IE LA N VI S L L TO A SO FR C VI IA L L AN L C A I S C C O NS A VI U EL LL O A JU A N A LU PE ES RO PA N IL LA T

45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00%

• Estrato 3: Corresponde a hogares con viviendas tipo C y un estatus profesional entre C, D o E. Con un 5.69% de los hogares de la Circunscripción Tres y un 11.70% de los hogares del Distrito Nacional. Estrato 3 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00%

VI O AL C AP EY SI O M TI M O LL A N RI O B A O LI AU V XI AR LI A 24 DO VI RA LL D E AS M A E B A JO R G IL R AM RIC O IE L N AS VI L L TO SO A FR C VI I L L ANC AL A I SC C O NS A VI U EL LL O A JU A N A LU PE ES RO PA N IL LA T U

G O

M IN

0.00%

• Estrato 4: Corresponde a hogares con viviendas D y e y un estatus profesional C. En este estrato, ya con características de hogares con malas condiciones tanto a nivel estructural como de condiciones educativas y tipo de trabajo, se encuentra el 21.51% de los hogares de la Circunscripción Tres. Sin embargo, al ver el Distrito Nacional, se tiene un 15.95% de los hogares. Estrato 4

VI O U AL C AP EY SI O M TI M O LL A N RI O B A O AU LI V XI AR LI A 24 DO VI RA LL D E AS M AB E A JO R G IL R AM RIC O IE LA N VI S L L TO SO A FR C VI I L L ANC AL A IS C C O NS A VI L L UEL A O JU A N A LU PE R ES O PA N IL LA T G

G O

D O

M IN

R ZA

40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00%

•

Estrato 5: Corresponde a hogares con viviendas tipo D y E y con un estatus profesional E y D.

Por último, ubicados en el último estrato, aquel que presenta las perores condiciones, tenemos un 32.24% de los hogares de la Circunscripción Tres. Mientras que en el Distrito Nacional en general sólo se ubican en este estrato el 11.60%. Estrato 5 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00%

LA ZU M R IN ZA G O SA VI O G U AL C AP EY SI O M TI M O LL A N RI O B A O AU LI V XI AR LI AD 2 O VI RA LL 4 D E AS M AB E A JO R G IL R AM RIC O IE LA N VI S L L TO SO A FR C VI I L L ANC AL A IS C C O NS A VI U EL LL O A JU A N A LU PE R ES O PA N IL LA T

0.00%

Observando los resultados, existe un amplio contraste en la situación de las condiciones de los hogares de la Circunscripción Tres y los del Distrito Nacional. Para el caso del Distrito Nacional, el 56.05% de los hogares se encuentra ubicado en los estratos 1 y 2, mientras que para el caso de la Circunscripción Tres, el 53.76% de los hogares se encuentra ubicado entre los estratos 4 y 5. Este hallazgo debe alertar sobre la atención que es necesaria prestar en la zona norte del Distrito Nacional. Combinando esos estratos (disfrute de las capacidades) con las oportunidades que brindan las condiciones ambientales y de cercanías de cada barrio, visto desde el punto de la inserción en el mercado laboral, podemos tener un panorama que vislumbre cuáles son las posibilidades de la población de poder conseguir mejores niveles de vida partiendo del estado actual de sus capacidades y las oportunidades del entorno.

Capacidades

Veamos a través del siguiente cuadro, los resultados aflorados a partir del análisis realizado:

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5

Zonas Económicas25 I II 11.32% 8.51% 28.45% 24.63% 10.18% 8.94% 21.13% 28.03% 17.13% 18.47%

III 4.08% 15.20% 10.51% 32.12% 29.57%

IV 3.24% 12.52% 11.00% 32.67% 32.67%

Tabla III.2. Construida en base a Censo Nacional de Población 2002.

Cada una de las zonas económicas representa una serie de condiciones que favorecen o no la productividad de las personas. En primer lugar tenemos la zona I, la cual ofrece las mejores oportunidades por la cercanía con calles principales y centros de mucho movimiento económico. En esta zona están los barrios: Villas Agrícolas, Villa Francisca, Villa Consuelo y Villa Juana. 25

En el anexo se encontrarán los criterios tomados en cuenta para el establecimiento de las zonas

La zona II, compuesta por los barrios La Zurza, Luperón, María Auxiliadora y Mejoramiento Social. Esta zona está circundada por calles secundarias y ofrece espacios de un gran potencial como lo es el mercado de La Zurza. La zona III formada por los barrios Domingo Savio, Simón Bolívar y 24 de Abril. Por último la zona IV, con los barrios Gualey y Capotillo, siendo los que presentan peores oportunidades. La idea de ubicar los estratos por zona es la de identificar la situación de manera concreta de cara a establecer cuales son las posibilidades reales que ofrece cada zona para salir de la pobreza, que es el objetivo último de este estudio.

Porcentajes de Hogares por Zonas Según Estrato

11.32%

28.45%

8.51%

III

4.08%

3.24%

0.00%

24.63%

15.20%

12.52%

10.00%

8.94%

10.51%

11.00%

20.00%

10.18%

21.13%

17.13%

28.03%

18.47%

32.12%

29.57%

32.67%

30.00%

40.00%

Estrato 1

Estrato 2

50.00% Estrato 3

32.67%

60.00% Estrato 4

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

Estrato 5

Los barrios que se encuentran ubicados en la zona I, tienen el mayor porcentaje de los hogares entre los estratos 1, 2 y 3 (49.95%). En el estrato 4 un 21.13% y menos del 18% en el estrato 5. Como se puede observar en la gráfica, a medida que nos alejamos de las zonas con mejores oportunidades, disminuyen el porcentaje de hogares ubicados en los estratos 1 y 2, aumentando la cantidad de hogares en los estratos 4 y 5. El porcentaje de hogares ubicados en el estrato 3 se mantiene más o menos constante en las cuatro zonas.

IV. CARACTERISTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TRES DEL DISTRITO NACIONAL IV.1.

POBLACIÓN

Componente Poblacional por Edad y Sexo. La población de República Dominicana para el año 2002, según el Censo Nacional de Población realizado en ese mismo año es de 8,562,541 de las que 4,265,215 son varones lo que significa un 49.81% y 4,297,326 son hembras lo que significa un 50.18%. De la población total de país casi el 32 % pertenecen a la Región del Distrito Nacional. Así mismo la provincia de Santo Domingo de Guzmán cuenta una población de 913, 540 para el 2002 y de esta el 47% son varones y el 53% son hembras. Población Total Por Sexo Urbana

Total Total TOTAL PAIS REGION DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL

Hombres

Mujeres

Total

8,562,541

4,265,215

4,297,326

2,731,294

1,318,135

913,540

430,698

Rural

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

5,446,704

2,648,064

2,798,640

3,115,837

1,617,151

1,498,686

1,413,159

2,148,261

1,030,483

1,117,778

583,033

287,652

295,381

482,842

913,540

430,698

482,842

Tabla IV-1 Censo Nacional de Población 2002

Como se ve en la tabla, a diferencia de otras provincias, el Distrito Nacional es totalmente urbano.

Variación de la Población de la República Dominicana según los Censos 1920 al 2002 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0

Año del Censo

1935

1950

1960

1970

1981

1993

2002

894,665

1,479,417

2,135,872

3,047,070

4,009,458

5,545,741

7,293,390

8,562,541

Población Varón

446,384

750,704

1,070,742

1,535,820

2,000,824

2,793,884

3,550,797

4,265,216

Población Hembra

448,281

728,713

1,065,130

1,511,250

2,008,634

2,751,857

3,742,593

4,297,325

Población Total RD

1920

Población Total RD

Población Varón

Población Hembra

Gráfico IV-1 Construida en base a datos de República Dominicana en Cifras 2004.

La Población total de país en los última 8 décadas ha aumentado de forma vertiginosas según las estadísticas de la ONE, de forma que sólo la Región del Distrito Nacional para el 2002 contiene más que la población que en el 1950 se censó como el total del país. 46

A pesar de este crecimiento sostenido, la tasa de crecimiento anual se ha disminuido de forma sistemática de 3.56 correspondiente al período 1920 al 1935 a 1.79 para el período 1993 al 2002, lo que implica una reducción de un 50.28 puntos porcentuales como consecuencia de una significativa reducción de la fecundidad y de la mortalidad que hace prever para el futuro una reducción de la tasa de crecimiento de la población a 1.3% 2000-2010. Contrario a Variación de la Tasa de Crecimiento de Población R. D. lo verificado en general en la República Dominicana, según la Oficina Nacional de Estadística, Año del los barrios 1920-1935 1935-1950 1950-1960 1920-1970 1970-1981 1981-1993 1993-2002 Censo de la 0 3.56 2.44 3.61 2.98 2.76 2.17 1.79 Series1 Circunscripc Series2 ión tres han experimenta do una Gráfico IV-2 drástica y persistente disminución en su densidad poblacional. Si tomamos como referencia los años transcurridos desde el Censo Nacional de Población del 1981 al realizado en el 2002, o sea en 21 años, se verifica que de los 14 barrios a que hacemos referencia sólo el Barrio de Domingo Savio ha crecido demográficamente, todos los otros han reducido. Así la Circunscripción Tres pasó de tener una población de 439,19726 a una población de 358, 068 reduciendo en un 18.47%, esto implica una significativa movilidad de masa humana de 81,129. Nos estamos refiriendo a que los barrios perdían 3,863.29 personas cada año desde el 1981 hasta el 2002.

Según el Censo Nacional de Población 1981

Variación de la Población De los Barrios de la Circunscripción Tres Según ONE

GUALEY DOM INGO SAVIO VILLA FRANCISCA M EJORAM IENTO SOCIAL M ARIA AUXILIADORA ESPAILLAT 24 DE ABRIL SIM ON BOLIVAR CAPOTILLO LUPERON VILLA CONSUELO VILLA JUANA VILLAS AGRICOLAS LA ZURZA

Censo 1981

Censo 1993

Censo 2002

Gráfico IV-3

Hace 8 décadas la zona que estaba establecida como Ciudad Capital (Región Distrito Nacional) no llegaba ni a la mitad de lo que es hoy el barrio María Auxiliadora, y este hecho se debe principalmente a tres factores: el crecimiento natural por reproducción, la migración campo-ciudad y la conurbación. Sin embargo hoy los Censos nos avisan que la Circunscripción Tres del Distrito Nacional ha llegado a su tope y que la tasa de crecimiento demográfico empieza a disminuir. Esta desaceleración del crecimiento demográfico en los barrios de la zona Norte del Distrito, no repercute en desmedro de la demografía del país, sino más bien repercute en crecimiento de otras zonas pobladas, pues en la medida que han ido disminuyendo la población en esta zona ha ido amentando la población en la los municipios de Santo Domingo Este y Boca Chica. 48

Este fenómeno se expresa en tasas de crecimientos demográficos menores que cero, o sea de polo negativo con un comportamiento intercensal caótico y desigual. De esta forma sólo el Barrio Domingo Savio experimenta una Tasa de Crecimiento Positivo de 1.29, aún 36% más baja que la experimentada por el país en la misma proporción de tiempo que es de 2.10

Evolución de la Población Circunscripción Tres en 20 años 450,000

400,000

Totales

350,000

300,000

250,000 Censo 1981

Censo 1993

Censo 2002

Gráfico IVTasas de Crecimiento de los Barrios de la Circunscripción Tres del Distrito Nacional Tasa de Crecimiento Demográfico 81 - 1993

93 - 2002

81-2002

LA ZURZA

-1.81

-2.67

-2.18

VILLAS AGRICOLAS

-0.19

-1.71

-0.85

VILLA JUANA

-1.15

VILLA CONSUELO

-6.88

6.86

-1.22

LUPERON

-1.29

-0.05

-0.76

CAPOTILLO

-0.65

-3.09

-1.7

SIMON BOLIVAR

0.65

-2.35

-0.65

24 DE ABRIL

-0.6

-3.82

-1.99

ESPAILLAT

-1.36

-0.41

-0.95

MARIA AUXILIADORA

0.92

-2.82

-0.7

MEJORAMIENTO SOCIAL

-1.06

-1.05

-1.06

-1

-3.17

-1.93

DOMINGO SAVIO

2.57

1.29

GUALEY

-0.3

-0.4 -1.12

-0.65

-0.61

-1.44

-0.97

VILLA FRANCISCA

Circunscripción Tres DN

Tabla IV-2

Otro elemento a tomar en cuenta como consecuencia de la emigración es la variación de la densidad poblacional por barrio. De forma que con menos presencia de habitantes en los barrios, disminuye la densidad poblacional. Si tomamos como unidad de densidad el Kilómetro cuadrado, nos fijamos como en poco más de dos décadas la densidad ha bajado casi 19 puntos porcentuales, siendo este directamente proporcional a la depreciación demográfica. Densidad Poblacional De La Circunscripción Tres Del Distrito Nacional En Relación A Tres Censos Densidad Poblacional Barrios Área (Km2) CNP 1981 CNP 1993 CNP 2002 0.608 50,205.59 40,299.34 31,601.97 La Zurza 1.079 17,616.31 17,218.72 14,737.72 Villas Agrícolas 1.03 40,847.57 35,561.17 32,043.69 Villa Juana 1.251 25,760.19 10,948.04 19,896.08 Villa Consuelo 1.3 20,580.77 17,603.08 17,530.00 Luperon 0.797 55,760.35 51,592.22 38,895.86 Capotillo 0.718 40,410.86 43,655.99 35,256.27 Simon Bolivar 0.48 53,102.08 49,393.75 34,789.58 24 De Abril 0.529 35,542.53 30,156.90 29,064.27 Espaillat 0.919 49,319.91 55,054.41 42,568.01 Maria Auxiliadora 1.35 27,838.52 24,500.74 22,280.00 Mejoramiento Social 1.025 33,950.24 30,106.34 22,539.51 Villa Francisca 1.096 31,858.58 43,205.29 41,677.01 Domingo Savio 0.485 37,608.25 36,280.41 32,785.57 Gualey 12.667 34,672.53 32,201.31 28,267.78 Circunscripción Tres DN

Tabla IV-3 Cuadro de Construcción Propia En Base A Datos De La ONE

En la mayoría de los países latinoamericanos la población urbana tiende a ser predominantemente femenina. Uno de los factores más preponderante de esta realidad es la característica del mercado laboral urbano, que con relación al rural posee una mayor demanda de trabajo femenino, sobre todo en puesto de trabajo que exigen poco o ningún nivel de especialización. Este factor ha crecido en los últimos años con el desarrollo veloz de sector servicio, en lo que respecta a Zona Franca y Turismo. La retracción demográfica se presenta de forma paulatina, en todos los barrios y en ambos géneros, y aunque no de forma uniforme sí se observa una misma tendencia migratoria. Comparación Población de los Barrios de la Circunscripción Tres según sexo en dos con los datos de Dos Censos Nacionales de Población BARRIOS

Según Censo 1993

Según Censo 2002

Varón

Hembra

Total

Varón

Hembra

Total

La Zurza

12,231

12,271

24,502

9,840

9,374

19,214

Villas Agrícolas

8,964

9,615

18,579

7,723

8,179

15,902

Villa Juana

16,863

19,765

36,628

15,586

17,419

33,005

Villa Consuelo

5,610

8,086

13,696

11,620

13,270

24,890

Luperón

10,413

12,471

22,884

10,586

12,203

22,789

Capotillo

19,759

21,360

41,119

15,187

15,813

31,000

Simón Bolívar

15,376

15,969

31,345

12,641

12,673

25,314

24 De Abril

11,315

12,394

23,709

7,836

8,863

16,699

Espaillat

7,087

8,866

15,953

7,211

8,164

15,375

Maria Auxiliadora

23,707

26,888

50,595

18,851

20,269

39,120

Mejoramiento Social

14,948

18,128

33,076

14,404

15,674

30,078

Villa Francisca

14,286

16,573

30,859

10,814

12,289

23,103

Domingo Savio

23,420

23,933

47,353

22,952

22,726

45,678

Gualey

8,685

8,911

17,596

7,987

7,914

15,901

192,664

215,230

407,894

173,238

184,830

358,068

Totales

Tabla IV-4. Censo Nacional de Población 1993

Censo Nacional de Población 2002

De 348,068 personas que se censaron en el 2002 el 51.62% son hembras y el 48.38% son varones. Con escasa diferencia proporciones similares resultaron en el Censo Nacional de Población 1993 en la misma zona censal. Circunscripción Tres DN 2002

Circunscripción Tres DN 1993

47% 53%

Gráfica IV-5

Según Censo 1993 Varón Según Censo 1993 Hembra

48% 52%

Según Censo 2002 Varón Según Censo 2002 Hembra

Gráfica IV-6

Los barrios de Domingo Savio y María Auxiliadora son los que tienen mayores porcentajes de población, representando el 12.76% y 10.93% de la población total respectivamente. Esta población se caracteriza por estar compuesta en su mayoría, por mujeres, tanto de forma general, en la Circunscripción Tres, como por barrios. Sin embargo esta mayoría es relativa, ya que la diferencia entre ambas poblaciones no es significativa, según los datos del Censo Nacional de Población 2002.

La población de estos barrios en términos generales es joven. El 73.82% de la población, según los datos del Censo Nacional de de Población 2002 es menor de 39 años.

Cantidad Poblacional por Deciles Categorías Casos % Acumulado % 0–9 75,052 20.96 % 20.96 % 10 – 19 70,742 19.76 % 40.72 % 20 – 29 64,441 18.00 % 58.71 % 30 – 39 54,105 15.11 % 73.82 % 40 – 49 38,353 10.71 % 84.54 % 50 – 59 25,246 7.05 % 91.59 % 60 – 69 15,843 4.42 % 96.01 % 70 – 79 9,571 2.67 % 98.68 % 80 – 89 3,693 1.03 % 99.71 % 90 y más 1,007 .28 % 100.00 % No declarada 15 .00 % 100.00 % Total 358,068 100.00 % 100.00 % Tabla IV-5 Fuente: Censo Nacional de Población 2002

El 20.96% del total de la población es menor de 9 años, siendo la mayor representación, en deciles, respecto al total de la población. Esta cantidad seguida de la población comprendida entre los deciles 1019 y 20-29, las cuales abarcan un 19.76% y un 18.00% respectivamente. Como vemos en la figura, la mayor concentración demográfica en ambos sexos lo comprenden los deciles de edades menores de 39 años, permitiendo una pirámide de base ancha es allí donde se concentran los mayores porcentuales en la Circunscripción tres del Distrito Nacional según el Censo Nacional de Poblaciones 2002.

PIRÁMIDE DE EDAD DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TRES DEL DN

90 y más 80 - 89 70 - 79 60 - 69 50 - 59 40 - 49

Hembra

30 - 39

Varón

20 - 29 10 - 19 0-9 -40000

-20000

0 Gráfico IV-7

20000

40000

Población mayor de 60 años, por barrios 4,000

3,000 2,000 1,000 0 1 LA Zurza

Villas Agrícolas

Villa Juana

Villa Consuelo

Luperón

Capotillo

Simón Bolívar

24 de Abril

Espaillat

María Auxiliadora

Mejoramiento Social

Villa Francisca

Domingo Savio

Gualey

Gráfico IV-8

Aunque sobre la Esperanza de vida al Nacer27 no se tiene datos sectorizados de la circunscripción Tres, vemos en la pirámide cómo a partir de 60-69 se reduce considerablemente la población de ambos sexos en este decil. Es interesante recordar que para la Región Distrito Nacional la Esperanza de Vida al Nacer es de 68.6%, según la ENDESA 2002, y que por tanto la Circunscripción Tres como parte del Distrito no escapa de esta realidad. Es claro entonces que la Población más reducida en los barrios son aquellas mayores de 60 años de edad. La sumatoria de los datos suministrados por el Censo Nacional de Población 2002, dan como resultado que sólo el 7.76% de la población total es mayor de 60 años, siendo Villa Juana con 3,372 casos, seguido de María Auxiliadora con un total de 3,185 casos, los barrios que mayor número de personas en esta proporción etárea tiene.

IV.2.

Componentes del Crecimiento Poblacional en el Distrito Nacional

El crecimiento se da como resultado del efecto combinado de tres factores demográficos: Natalidad, Mortalidad y Migraciones. La tendencia de cada uno está ligada a la conducta reproductiva y las expectativas por mejorar las condiciones de vida, así como al contexto sociopolítico y cultural del país. Para el Distrito Nacional podremos obtener los datos para de Natalidad y Mortalidad de 1999 al 2001, pero es casi imposible conocer la migración en estos años.

IV.2.2.

Natalidad y Mortalidad Años 1999 2000 2001 Total Años 1999 2000 2001 Total

Natalidad en el Distrito Nacional años 1999-2001 Varón %Varón Hembra %Hembra 39,245 52.32% 35,767 47.68% 40,691 51.51% 38,301 48.49% 35,175 50.96% 33,843 49.04% 115,111 51.61% 107,911 48.39% Defunciones en el Distrito Nacional 1999-2001 Varón %Varón Hembra %Hembra 6,491 57.45% 4,808 42.55% 6,129 56.18% 4,780 43.82% 5,045 57.43% 3,739 42.57% 17,665 57.00% 13,327 43.00%

Total 75,012 78,992 69,018 223,022 Total 11,299 10,909 8,784 30,992

Tabla IV-6 27

Número de años que viviría un recién nacido si, para cada edad que va atravesando, sus posibilidades de supervivencia fueran las mismas que correspondían a ese grupo de edad en el año de su nacimiento. Las variaciones de este indicador reflejan los cambios en el estado general de salud de la población de un país, en las condiciones de vida de la gente y en la calidad de la atención sanitaria.

A pesar de que en el Distrito Nacional en los años del 1999 al 2001 han nacido más varones que hembras, de la misma forma, en los mismos años, han muerto más varones que hembras lo que permite que en el momento que se hizo el levantamiento del Censo Nacional de Población 2002 este arroje más presencia de sexo femenino que de masculino en la misma provincia. Factor que se refleja directamente en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional.

IV.2.3.

Tasa Global de Fecundidad

La fecundidad, expresada en nacimientos por mujeres en un tiempo determinado, es una de las variables demográficas más importantes para evaluar la tendencia del crecimiento de la población. Esta variable, según los datos de la ONE28 ha ascendido sistemáticamente si comparamos el período 1995-2000 y el período 2000-2005 en República Dominicana. Para la segunda mitad de los 90s la Tasa Global de Fecundidad era de 2.38, mientras que para la primera mitad de la década del 2000 es ya de 2.71 aumentando en un 12.20%. Según el Censo Nacional de Población 2002, para ese mismo año, el nivel de fecundidad de las mujeres en edad fértil en del país era 2.8, para el Distrito Nacional era de 2.45, y para la Circunscripción Tres del Distrito Nacional era de 2.58. Este dato no es significativo si se desagrega por barrio. El aumento de la Tasa Global de Fecundidad en el país es un dato que debemos tomar en cuenta al momento de planificar cualquier proyecto de desarrollo local en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional, ya que en esta localidad el 60% de las mujeres está en edad fértil y este factor es un importante potencial de multiplicación poblacional.

IV.2.4.

Migración

Como vimos antes, según los datos de la Oficina Nacional de Estadísticas la población de los barrios ha disminuido considerablemente. Las causas de esta movilidad son muy diversas y aunque más adelante enumeraremos algunas deducidas del diagnóstico –donde se destaca desde las razones más benignas como salir del lugar por motivos de ascendencia social, debido que por medio al trabajo se ha conseguido mejor estado económico, hasta las más deplorables como el crecimiento de la violencia- no contamos con un análisis exhaustivo que las expliquen. No por esto dejaremos de dar algunas pistas que puedan encausar a la reflexión. Sin embargo tenemos que aclarar que en los barrios, principalmente en los que están más cercanos al río, hay bastante inmigración debido a los precios tan bajos de alquiler en las casas de la zona. No obstante, de acuerdo con los datos de la ONE, esta inmigración no compensa la salida. De las personas consultadas por el Censo Nacional 2002, unas 196,515 dijeron haber nacido en el mismo municipio y un 93.5% de estos han residido allí en los últimos cinco años. Según la Oficina Nacional de Estadísticas en el Censo Nacional 2002, la población total que había nacido en el municipio Santo Domingo de Guzmán era de 229,949, que significa un 64% de la población total de la Circunscripción; de los cuales el 49.60% del total está compuesto por varones y el 50.41% está compuesto por mujeres. Este dato nos dice que a pesar de los años que tienen estos barrios 34% sigue procediendo del interior del país. Lo que da cuenta de la gran movilidad que todavía muestran los barrios. 28

República Dominicana en Cifras 2004.

María Auxiliadora es el barrio que tiene mayor cantidad de personas entrevistadas que nacieron en el municipio, esta población representa en 71.15 % del total de población del barrio y el 12.10% del total de la circunscripción nacido en el municipio. El segundo lugar lo ocupa el barrio Mejoramiento Social para un 68.07% de la población total del barrio y un 8.90% del total de persona nacidas en municipio en toda la circunscripción.

Sexo y lugar de nacimiento 120,000

115,900

114,049

100,000 80,000 60,000

53,595

43,594

40,000 20,000 0

14,415 1,180 Varón

14,511 824

Aqui, en este municipio En otro municipio En el extranjero

Hembra Sexo

No declarado

Gráfico IV-9

Del total de personas de la circunscripción sólo 2,004 reportaron haber nacido en el extranjero, siendo Gualey y Capotillo los barrios que alojan la mayor cantidad de ellos para un 14.52% y 14.47% respectivamente, en relación al total de extranjeros. El barrio que menos personas nacidos en el extranjero aloja es el Espaillat con un total de 50 personas para un 2.49%. Personas nacidas en el extranjero Barrio Varón Hembra 122 73 La Zurza 66 33 Villas Agrícolas 79 47 Villa Juana 41 33 Villa Consuelo 79 66 Luperón 174 116 Capotillo 22 38 Simón Bolívar 37 26 24 De Abril 34 16 Espaillat 107 104 Maria Auxiliadora 82 47 Mejoramiento Social 55 37 Villa Francisca 88 91 Domingo Savio 194 97 Gualey Totales 1,180 824

Total 195 99 126 74 145 290 60 63 50 211 129 92 179 291 2,004

Tabla IV-7. Censo Nacional de Población 2002

En los últimos cinco años, según los datos del Censo Nacional de Población 2002, el 66.86 % de las personas que habían reportado ser oriundos del municipio Santo Domingo de Guzmán, viven en el mismo. Por este dato podríamos considerar que la movilidad de los pobladores oriundos de estos barrios a otro lugar es mínima. Lo que implica que la mayor movilidad la efectúa personas que vienen de otros lugares del país a residir en el municipio y luego se desplazan a otro lugar. El 30.14% de la población oriunda del barrio reportó haber vivido en otro municipio en los últimos cinco años, lo que dice también del sentido de partencia al municipio de sus habitantes que salen y regresan a él.

IV.3.

Estado Civil en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional

El Censo utiliza el término de Estado Conyugal para abarcar el método de formar parejas de las personas. A nivel general la circunscripción número tres del Distrito Nacional, tiene un 29.35% de personas que utilizaron como método de juntarse la unión. La soltería es el estado con mayor número de casos, representado por un 35.77% de los cuales 47, 764 son varones y 40,278 son hembras.

Estado Civil

Casado (a)

Unido (a)

5.00 %

2.67 %

1.14 % 5.92 %

29.35 % 42.82 %

Viudo (a)

Divo rciado (a)

35.77 % Separado (a) matrimo nio legal/religio so Separado (a) unió n libre

20.16 %

So ltero (a)

Gráfico IV-10

Estado Civil Casado Unido(a) Viudo(a) Divorciado(a) Separado(a) matrimonio legal/religioso Separado(a) unión libre Soltero(a) Total Tabla IV-8

Sexo Varón Hembra 24,402 25,227 35,272 36,979 2,094 10,211 1,967 4,594 902 1,905

Total 49,629 72,251 12,305 6,561 2,807

4,788 9,778 14,566 47,764 40,278 88,042 117,189 128,972 246,161

Relación entre Personas Casadas y en Unión Libre En relación a la manera en que la gente elige para establecer la unión con otra persona, encontramos que en la circunscripción tres del Distrito Nacional hay una tendencia mayor hacia la unión libre, como bien dijimos anteriormente, pero es interesante observar que los casos son mayores en las edades comprendidas

entre 15 y 39 años. La brecha entre la cantidad de personas que eligen unión libre sobre casarse, se va reduciendo a medida que aumenta la edad. Ya a partir de 50 años, los números se asemejan bastante.

Relación Casado-Unión Libre 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000

Casado(a)

85 y más

80 - 84

75 - 79

70 - 74

65 - 69

60 - 64

55 - 59

50 - 54

45 - 49

40 - 44

35 - 39

30 - 34

25 - 29

20 - 24

15 - 19

Unido(a)

Gráfico IV-11

Respecto a la forma de separación, se observa una brecha bastante pronunciada entre las separaciones de los que se unieron bajo “unión libre” y los divorciados. La brecha se hace aún mayor cuando se comparan con quienes se Relación Formas de Separación Estado Conyugal separaron de matrimonio 2,500 legal/religioso. 2,000

1,500

Brecha de concepción conyugal 1,000

500

0 15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

Divorciado(a)

Gráfico IV-12

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

Separado(a) matrimonio legal/religioso

60 - 64

65 - 69

70 - 74

Separado(a) unión libre

75 - 79

80 - 84

85 y más

Es notable el hecho de que, aún siendo mayor el número de uniones libres, las uniones basadas en matrimonio legal parecen ser más estables. Esto lo expresamos a razón de la gran cantidad de separaciones de unión libre en comparación con las separaciones de

matrimonio legal y divorcio. 57

Relación Solteros-as y Casados-as/Unidos-as La mayor cantidad de personas solteras se observa entre las edades de 15 y 25 años. A partir de los 25 años de edad comienza a disminuir la cantidad de personas solteras y a aumentar los-as casados-as. Relación Solteros - No Solteros 35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0 15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

No Solteros

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y más

Soltero(a)

Gráfico IV-13

IV.4.

Clasificación de las Vivienda Aplicando al Análisis Factorial

A partir de este análisis se muestran de manera desagregada las dificultades estructurales de la vivienda. De ahí se deriva que un 0.6% de las viviendas con deficiencias sanitarias presenta el problema de tener los pisos de tierra. El 7% tiene piso de cemento pero presenta el problema de tener paredes que no son de bloques. De aquellas viviendas que tienen piso de cemento y paredes de bloques, el 4.9% se encuentran hacinadas. Por último, de las viviendas que tienen piso de cemento, paredes de bloques y no se Viviendas con servicios sanitarios deficientes (sin inodoros) y precaria disposición de aguas blancas (17.5%)

PISO TIERRA

CEMENTO

PAREDES OTROS

BLOQUES

ESPACIOS HACINADO

NO HACINADO

SANITARIOS Y AGUA

DEFICIENTE

0.6%

4.8%

2.6%

REGULARES

2.4%

Condiciones de vivienda de menor calidad: viviendas con materiales de desecho... Gráfico IV-14

encuentran en estado de hacinamiento, un 2.6% tiene deficiencias en el suministro de agua potable. El 2.4% restante posee un servicio de agua regular aunque sabemos que tiene dificultad con el servicio sanitario. Un segundo grupo de viviendas la constituyen aquellas que si tienen inodoros. En este grupo contamos con un 82.5% de las viviendas. Desagregamos el total y nos refleja que un 10.7% tiene paredes que no son de bloques. Un 33.8% tiene paredes de bloques, pero techo de Zinc. Un 15.5% con paredes de bloques y techo de concreto tiene piso de cemento. Un 4.8% que tiene paredes de bloque, techo de concreto, piso de mosaico o granito vive en condición de hacinamiento y el 17.7% restante puede ser considerado con un nivel de vivienda digna.

Viviendas con servicios sanitarios aceptables (con Inodoro) y buena disposición de aguas blancas (82.5)

PAREDES MADERA

BLOQUE

TECHOS ZINC

CONCRETO

PISOS CEMENTO

OTROS

ESPACIOS HACINADO

10.7%

33.8%

NO HACINADO

4.8%

15.5%

17.7%

Vivienda con mejores Gráfico IV-15 condiciones.

A partir del análisis factorial podemos establecer cinco categorías de viviendas de atendiendo a los indicadores expuestos anteriormente. (+)A B C D E

17.97% 21.21% 32.61% 15.79% 12.43% 100% Tabla IV-9

•

La categoría A: referida a los hogares en condiciones óptimas. Abarca aquellos hogares con condiciones sanitarias buenas, paredes de bloques, techos de concreto, pisos de mosaico o granito y espacios no hacinados.

•

La categoría B: referida a los hogares también con condiciones sanitarias buenas, paredes de bloques, techos de concreto, pisos de cemento y que pueden estar viviendo en condiciones de hacinamiento.

•

La categoría C: abarca hogares con condiciones sanitarias buenas, paredes de bloques y techo de Zinc.

• •

La categoría D: abarca hogares cuyas viviendas son paredes de madera, sistema de agua y sanitarios entre regulares y deficientes Tabla II-11 La categoría E: Esta última categoría abarca los hogares con peores condiciones. Hogares en estado de hacinamiento y hacinamiento extremo, paredes no de bloques y piso de tierra. Además, al igual que los hogares de categoría D, con sistemas de agua y sanitarios deficientes.

El mayor porcentaje está concentrado en el estrato C, que corresponde a viviendas que, aún teniendo condiciones sanitarias aceptables, tienen techo de Zinc, con todas las implicaciones de seguridad que conlleva. Aplicando el análisis factorial a los catorce barrios de la circunscripción tres, podemos observar la situación particular de cada barrio y atender mejor cuales son las dificultades propias de cada uno. El cuadro mostrado a continuación ubica los porcentajes de hogares de cada barrio según las condiciones anteriormente explicadas.

A(+) La Zurza Domingo Savio Gualey Capotillo Simón Bolívar María Auxiliadora 24 de Abril Villas Agrícolas Mejoramiento Social Villa Francisca Espaillat Villa Consuelo Villa Juana Luperón

1.85% 2.15% 2.85% 7.51% 7.88% 11.78% 13.09% 19.26% 21.39% 26.69% 33.29% 35.87% 36.12% 38.40%

B 10.84% 7.45% 10.90% 22.05% 20.88% 32.85% 27.91% 31.43% 24.24% 16.79% 38.93% 18.84% 18.69% 28.36%

C 41.69% 28.48% 32.83% 41.56% 42.18% 37.11% 44.96% 37.00% 34.24% 21.37% 24.34% 24.00% 26.48% 26.93%

D 20.85% 26.09% 22.50% 12.71% 13.32% 9.89% 5.88% 8.95% 13.83% 28.76% 2.51% 18.52% 17.70% 3.83%

E(-) 24.77% 35.83% 30.91% 16.17% 15.74% 8.38% 8.16% 3.36% 6.30% 6.39% 0.94% 2.76% 1.01% 2.48%

Tabla IV-10

Lo interesante del detalle presentado en este cuadro es la posibilidad que nos da de poder ubicar exactamente donde radican los problemas principales en cada uno de los barrios, referentes al estado de la vivienda. Según este análisis factorial, los barrios La Zurza, Domingo Savio y Gualey son los barrios que se encuentran en una situación más crítica.

Clasificación según Categoría Hogar 50.00%

45.00%

40.00%

35.00%

30.00%

25.00%

20.00%

15.00%

10.00%

5.00%

0.00% A

La Zurza

Domingo Savio

Gualey

Capotillo

Simón Bolivar

María Auxiliadora

25 de Abril

Villas Agrícolas

Mejoramiento Social

Villa Francisca

Espaillat

Villa Consuelo

Villa Juana

Luperón

Porcentaje de hogares según condición. Construido en base a datos del Censo Nacional de Población 2002

Gráfico IV-16

Podemos observar en la gráfica anterior que en la sección de hogares categoría A (condiciones más óptimas) se observan porcentajes mínimos de hogares para los barrios La Zurza, Domingo Savio y gualey. Sin embargo, en el caso de hogares categoría E (los de peores condiciones) encontramos a Domingo Savio, Gualey y La Zurza con los más altos porcentajes de hogares ubicados en esa zona.

45%

41.69% 40%

35%

30%

24.77% 25%

20.85% 20%

15%

10.84% 10%

1.85% 0%

La Zurza A

Gráfico IV-17

En el caso de La Zurza, podemos ver que en las categorías A y B apenas hay poco más del 12% de los hogares. En las categorías D y E (hogares en condiciones muy desfavorables) encontramos a más del 45% de los hogares. El 41 % restante se ubica en hogares en condiciones regulares. Para el caso de Domingo Savio, observamos que apenas un 9.6% de los hogares están ubicados en las categorías A y B. Más de un 60% de los hogares están en condiciones que pudieran considerarse de emergencia y poco más del 28% está en condiciones regulares. Hogares Según Categoría, Domingo Savio E 35.83%

40% 35%

C 28.48%

30%

D 26.09%

25% 20% 15% 10% 5%

A 2.15%

B 7.45%

Domingo Savio

Gráfico IV-18

Por último de manera detallada vemos el caso de Gualey. Cerca del 14% de los hogares de Gualey poseen condiciones favorables. Sin embargo más del 53% están ubicados en las categorías D y E. Hogares Según Categoría, Gualey A 2.85%

B 10.90%

E 30.91%

C 32.83%

D 22.50%

Gráfico IV-19

Se acuerdo con los resultados del análisis factorial, en el otro extremo tenemos los barrios con las mejores condiciones a nivel de vivienda. 63

Estos son: en Ensanche Espaillat, Villa Consuelo, Villa Juana y el Ensanche Luperón. Podemos ver en la gráfica que el mayor porcentaje de los hogares está ubicado entre las categorías A y B. Sólo Villa Consuelo y Villa Juana tienen un porcentaje considerable de hogares (entre 15 y 20 %) ubicados en la categoría D.

Hogares Según Condiciones de la Vivienda 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Espaillat

Villa Consuelo

D Villa Juana

Luperón

Gráfico IV-20. Comparación Barrios con mejores condiciones de vivienda. Construido a partir de datos del Censo Nacional de Población

Al igual que el análisis por factores que hemos elaborado, el mapa de pobreza elaborado por ONAPLAN, establece la situación extrema de los barrios Domingo Savio, La Zurza, Gualey, Capotillo y Simón Bolívar.

Indicadores de Pobreza en Barrios Seleccionados, por el Porcentaje de Hogares Pobres, 2002 Nombre del Barrio

% de Hogares Pobre I 5.2 5.0 4.8 2.7 2.2 1.7 1.6 1.2 0.9 0.9 0.9 0.8 0.4 0.1

% de Hogares Pobres 52.2 51.9 48.4 39.4 36.6 29.1 29.4 26.0 23.6 25.7 25.9 28.1 14.9 10.8

Hogares Pobres I 646 259 200 221 140 117 159 51 64 80 39 67 25 5

Hogares Pobres 6,487 2,660 2,021 3,242 2,346 1,983 2,993 1,140 1,668 2,405 1,093 2,354 913 438

Total de Hogares 12,432 5,130 4,173 8,231 6,415 6,825 10,184 4,384 7,053 9,366 4,221 8,376 6,127 4,064

Domingo Savio La Zurza Gualey Ensanche Capotillo Ensanche Simón Bolívar Villa Francisca Maria Auxiliadora 24 de Abril Villa Consuelo Villa Juana Villa Agrícolas Mejoramiento Social Ensanche Luperón Ensanche Espaillat Tabla IV-11. FUENTE: Focalización de la pobreza en la República Dominicana, 2002, Oficina Nacional de Planificación (Onaplan)

Total de Personas 45,672 19,213 15,896 30,999 25,283 23,102 39,082 16,688 24,790 32,825 15,821 30,068 22,777 15,375

Relación entre el Análisis por Factores y la Clasificación Pobre I 6

40% 35%

30%

25%

20% 15%

10%

Hogares Categoría E

Villa Juana

Villa Francisca

Villa Consuelo

Villa Agrícolas

Simón Bolívar

Mejoramiento Social

María Auxiliadora

Luperón

La Zurza

Gualey

Espaillat

Domingo Savio

Capotillo

24 de Abril

Hogares Pobre I

Gráfico IV-21 Esta gráfica muestra la relación entre la clasificación de acuerdo a los hogares pobre I y los hogares con categoría E.

IV.5.

Acceso a la Vivienda

Otro aspecto que resulta interesante reflejar es el acceso a la vivienda. En la zona estudiada, al 39.70% de las viviendas se tiene acceso a través de un callejón o un camino. Una de las consecuencias de esta dificultad se evidencia al momento de recoger la basura. De estas viviendas, el 75.35% de las personas 65

encuestadas dicen que la basura es recogida por el ayuntamiento. El resto la quema o la tira en el río o en un vertedero o en algún solar vacío. Si comparamos este porcentaje (viviendas con problemas de acceso) con las viviendas que tienen acceso a través de calles asfaltadas, vemos que estas últimas se encuentran en franca ventaja respecto a las demás en materia de recogida de desechos sólidos. En los casos de las viviendas sin problemas de acceso, el 90.94% de la basura es recogida por el ayuntamiento.

IV.6.

Hacinamiento y Pobreza

Aún cuando incluimos anteriormente el tema hacinamiento al momento de hacer la clasificación de las viviendas en base al análisis de factores, encontramos de gran interés detallar los pormenores de este fenómeno. Según los datos obtenidos por el Censo Nacional de Población 2002, en la circunscripción tres del Distrito Nacional el 39.51% vive en condiciones de hacinamiento. De estos, el 16.64% viven en hacinamiento extremo. Hacinamiento en la Circunscripción 3 del DN 70.00 % 60.00 % 50.00 % 40.00 % 30.00 % 20.00 % 10.00 % .00 %

60.49 %

No hacinado Hacinado

22.87 % 16.64 %

Hacinamiento extremo

% Categorías

Gráfico IV-22

Los barrios con el mayor nivel de hacinamiento lo constituyen La Zurza, Gualey, Domingo Savio, Capotillo y Simón Bolívar. Son estos mismos cinco barrios los que tienen los mayores porcentajes de hogares pobres según el mapa de pobreza de ONAPLAN 2002 y los que en el análisis por factores resultan tener las perores condiciones.

Relación Hacinamietno Niveles de Pobreza 70.00% 56.90%

60.00%

57.40% 53.20%

50.00%

47.64%

51.12%

46.39%

49.22%

45.40%

40.00%

38.29%

42.10% 28.80%

30.00%

28.90%

38.12% 31%

37.99% 26.80%

36.50% 33.89% 27.20%

32.73% 32.60% 30.09%

28.72%

30.80% 26.60%

24.50% 15.30%

20.00%

10.90%

O TI LL O

O N

M E

SI M

VI O

C AP

U AL EY G

M IN G O

D O

ZU R ZA

0.00%

BO R LI AM V AR IE N T M O A SO RI A C AU IA L XI L VI IA LL D O AS RA A G R IC O LA S 24 D E AB R IL VI LL A JU VI A LL N A A FR AN C IS C A LU PE VI R LL O A N C O NS U EL O ES PA IL LA T

10.00%

Hacinemiento

Gráfico IV 23

Pobreza

V. EDUCACIÓN: La Posibilidad de Romper el Ciclo de la Pobreza V.1.

Introducción

Como hemos señalado anteriormente, las líneas sobre las cuales se mueve este análisis son las de Desarrollo Humano. Es por esta razón que prestamos especial importancia a la educación, entendiendo pues que la es una de las herramientas bases para el desarrollo de otras capacidades. Los avances tecnológicos, la complejidad de la estructura social, y la necesidad de la creación de un nuevo sujeto social, le plantean a la educación dominicana nuevos marcos de exigencias, demandándole, un efectivo dinamismo, que genere transformaciones concretas en las capacidades y en las competencias de los sujetos de la educación y de las instituciones del país. La educación está vinculada directamente al desarrollo y es que, como dice el Informe de Desarrollo Humano (2005:172), Sin una población educada no hay desarrollo humano ni es posible una inserción mínimamente competitiva en el actual proceso de globalización. Para guiar nuestro análisis de la situación de la educación en la zona estudiada utilizaremos los siguientes indicadores: Cantidad de docentes con título y sin títulos, Analfabetismo, Tasa Bruta de Matriculación combinada, Cobertura, Acceso al servicio de educación, Repitencia, Deserción y Nivel de Escolaridad.

V.2.

Educación en República Dominicana

La educación en República Dominicana es guiada básicamente por dos secretarías de estado: Secretaría de Estado de Educación (niveles desde inicial hasta secundaria) y la Secretaría de Estado de Educación Superior (tiene que ver con la educación a nivel superior). Existe también el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), que presta atención a la educación técnica. La ley que regula las acciones de la Secretaría de Estado de Educación es la Ley No. 66-97 Las funciones de la Secretaría de Estado de Educación y Cultura en el ramo de la Educación se realizarán por medio de sus organismos centrales y de los órganos descentralizados que dependen de ella. Para el buen desempeño de las tareas que le son propias, la Secretaría tendrá la estructura que le acuerden la ley y el reglamento que se dictara al efecto.29 I. Estructura central: a) Secretario de Estado; b) Subsecretarías; c) Direcciones Generales; d) Direcciones e) Departamentos f) Divisiones

Ley Orgánica de Educación de la República Dominicana (Ley no. 66-97)

g) Secciones h) Unidades II. Estructura regional: i) Direcciones Regionales; j) Dirección de Distritos Educativos; k) Direcciones de Centros Educativos; III. Estructuras descentralizadas adscritas: l) Institutos Descentralizados; ll) m)

Juntas Regionales de Educación y Cultura; Juntas Distritales de Educación y Cultura;

n) Juntas de Centros Educativos.

Tabla V-1 El sistema educativo dominicano comprende los siguientes niveles: a. b. c. d.

Nivel Inicial Nivel Básico Nivel Medio Nivel Superior

El Nivel Inicial es el primer nivel educativo y será impartido antes de la Educación Básica coordinada con la familia y la comunidad. Está dirigido a la población infantil comprendida hasta los seis años. El último año será obligatorio y se inicia a los cinco años de edad. El Nivel Básico es la etapa del proceso educativo considerado como el mínimo de educación a que tiene derecho todo habitante del país. Se inicia ordinariamente a los seis años de edad. Es obligatorio y el Estado lo ofrecerá de forma gratuita. El Nivel Básico tendrá una duración de ocho años, divididos en dos ciclos: a. Primer ciclo, con una duración de cuatro años, que incluye de 1ro. a 4to. grados. Se inicia ordinariamente a los seis años de edad, nunca antes de los cinco años; b. Segundo ciclo, con una duración de cuatro años que incluye 5to. a 8vo. grados. El Nivel Medio es el período posterior al Nivel Básico. Tiene una duración de cuatro años dividido en dos ciclos, de dos años cada uno. Ofrece una formación general y opciones para responder a las aptitudes, intereses, vocaciones y necesidades de los estudiantes, para insertarse de manera eficiente en el mundo laboral y/o estudios posteriores. El segundo ciclo del Nivel Medio o ciclo especializado comprende tres modalidades: General, TécnicoProfesional y en Artes, el cual otorgará a los estudiantes que lo finalicen, el título de bachiller en la modalidad correspondiente. La Educación Especial es un Sub-sistema que tiene como objetivo atender con niveles de especialización requerida a los niños y jóvenes que posean discapacidades o características excepcionales. 68

El Subsistema de Educación de Adultos, es el proceso integral y permanente, destinado a lograr, tanto la formación de los adultos que por diferentes motivos no pudieron recibir la educación sistemática regular, como la de aquellos que, habiéndola recibido a Nivel Básico y Medio, desean adquirir formación en el campo profesional para integrarse al desarrollo laboral, productivo del país y para su autorealización. Educación Superior La Secretaría de Estado de Educación Superior está regida por la Ley 139-01 de Educación Superior Ciencia y Tecnología. Debe velar por la garantía de la calidad y disponibilidad de las instituciones que administren educación a nivel superior. De acuerdo a las estadísticas proporcionadas por la SEESCYT, la gráfica que presentamos a continuación nos muestra el estado de la educación superior en el año 1998. Es interesante ver como se mantiene el aumento de la matriculación femenina en la educación universitaria. Estudiantes Matriculados en Educación Superior 200,000

200,000

180,000

175,973

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

110,161

80,000

60,000

38,966

40,000 20,000

60,000 40,000 20,000

27,593

Varones

Hembras 2002

1998

Gráfico V-1

El comportamiento en los demás países de América Latina respecto a la educación universitaria no es homogéneo. Países como Bolivia y Chile mantienen más alta la matriculación terciaria para hombres que para mujeres. Colombia presenta tasas iguales para ambos sexos. Mientras que en Costa Rica, Argentina, Brasil, Venezuela y República Dominicana, la matriculación femenina ha superado la matriculación masculina para la educación universitaria.

70 %

Relación Matriculación Universitaria Según Género

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Bolivia

Chile

Colombia

Costa Rica

Argentina

Varones

Brasil

Venezuela

Reública Dominicana

Hembras

Países

Fuente: Feminización de la matrícula de educación superior en América Latina y el Caribe. UNESCO IESALC, 2005

Gráfico V-2

Gasto Público en Educación El gasto público en educación es interesante de observar puesto que es la expresión tangible de la importancia que otorgan los gobiernos al desarrollo de capacidades. Gasto Público en Educación como porcentaje del PIB 1999-2001 10.00

9.3

9.00

8.5

8.00 7.00

6.2

6.3

6.00

5.1 5.00

4.3

3.00

3.9

4.00

4.3

4.4

4.6

4.7

3.3 2.5

2.4

2.5

1.7

2.00

1 1.00

Bo l iv

Br as il To ba go Pa na m a C ol om bi a Ar ge nt i na C os ta R i Pa ca ra gu ay M ex ic o y

hi le C

Pe ru

ia Be l iz e Ja m ai ca Sa n Vi C c. ub y a G ra na da

Gráfico V-3

Tr in id ad

y El R C ep ar .D ib e om in ic an a Ec ua do G r ua te m al El a Sa lv ad or U ru gu ay

0.00

Si observamos el gráfico, República Dominicana se encuentra por debajo del promedio de gasto de América Latina. Y por debajo de la mayoría de los países mostrados en la gráfica. Sólo Ecuador y Guatemala presentan un gasto en educación inferior al nuestro. Estas cifras corresponden el promedio de los años 1999 a 2001. Pero para el año 2005, el gasto presupuestado para educación apenas fue de un 2.0 % del PIB. Es decir, una reducción. Dadas estas cifras, pareciera poco probable que la República Dominicana se esté encaminando a alcanzar los objetivos del milenio para el 2015. En la República Dominicana en general, contamos con un 87% de población alfabetizada y un 13% de analfabetismo30. Para el año 2004, según el Informe de Desarrollo Humano 2005, la tasa de alfabetización para RD es de 84.4% mientras que para América Latina y El Caribe es de un 88.6%. Es decir, RD se encuentra por debajo del promedio de América Latina en materia de alfabetización. Indicadores de Educación en República Dominicana comparado con el promedio de América Latina. Indicador

1985

1990

1995

2000

2003

Promedio AL

6 6 ..

8 4 ..

8 4 10

6 6 9

6.0 .. ..

126 50.5 18

94.8 39.1 20.4

95.7 45.8 22.4

123 59.5 34.5

124.3 58.7 34.5

122.2 87.0 27.0

.. ..

58.2 ..

78.3 28.7

94.8 36

96.4 35.5

95.3 65.5

.. ..

139.6 61.4

140.7 61.8

121.7 ..

.. .. .. ..

63.5 .. .. ..

86.5 81.3 5.9 12.7

93.4 69.1 5.9 12.7

96.5 .. 10.4 13.5

.. ..

79.3 3.1

75.6 3.1

.. ..

1.5

1.3

1.9

2.3

4.3

3.2 3.5 14

2.5 .. ..

2.8 4.9 9.3

6.5 4.9 1.9

8.9 3.5 1.9

.. .. ..

43.6

42.3

27.8

38.7

25.1

Estructura y cobertura del sistema Duración de la educación (años) Nivel primario Nivel secundario Escolaridad obligatoria

Tasa bruta de matriculación (%) Nivel primario Nivel secundario Nivel terciario

Tasa neta de matriculación (%) Nivel primario Nivel secundario

Tasa del producto del grado 1 (%) Tasa bruta del producto Tasa neta del producto

Flujo del estudiante -- nivel primario Tasa primaria de la terminación (%) Pupilas que alcanzan el grado 5 (% de cohorte) Tasa de la repetición (%) Esperanza de vida de la escuela (años)

Flujo del estudiante -- nivel secundario Progresión al nivel secundario (%) Tasa de la repetición (%)

Gasto público en la educación Gasto total como % del GDP

Gasto actual por estudiante (% de p.c.Gdp) Nivel primario Nivel secundario Nivel terciario

Cociente de pupilas a los profesores Nivel primario

Tabla V-2

Según Censo Nacional de Población 2002

V.3.

Educación en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional

La Dirección Regional de Educación 15, Santo Domingo III, contiene el Distrito 02, Santo Domingo Sur central, que abarca los centros ubicados en los 14 barrios que conforman la circunscripción tres del Distrito Nacional. Este distrito nace en el año escolar 95-96, cuando las autoridades educativas subdividen las regionales y lo que era el distrito 10-05 pasa a ser el 15-02. Hoy en día funcionan en su sede un personal conformado por 28 técnicos docentes, 7 administrativos y 3 personal de apoyo. Tiene a su cargo 103 centros del sector oficial y 171 centros del sector privado. El Distrito educativo 15-02 está ubicado en la zona Norte del Distrito Nacional, calle Seibo esquina Peña Batlle, barrio Villa Juana. Sus límites geográficos son al norte el río Ozama, al sur la avenida 27 de Febrero, al este la avenida Padre Castellano (antigua 17) y al oeste la avenida Máximo Gómez. En cuanto a su extensión territorial, al norte se encuentran los barrios Capotillo, Simón Bolívar, La Zurza, Los Manguitos y Las Cañitas. Al sur se extiende hasta Mejoramiento Social, Villa Consuelo, Villa María, María Auxiliadora. Al este se encuentran Guachupita, La Ciénaga, Gualey, 27 de Febrero, Espaillat, 24 de Abril, Domingo Savio, Los Guandules, La Fuente, Luperón y al oeste los barrios Villas Agrícolas y Villa Juana.

V.4.

Indicadores de Educación

V.4.2. Recursos Humanos al Servicio de la Docencia. A nivel del Distrito Educativo 15-02, contamos con un total de 2,331 docentes distribuidos en los diferentes niveles. La menor cantidad de profesores se encuentra en el nivel inicial, comprensible esto dado que es el nivel con menos cantidad de secciones. Tenemos un promedio de 32 alumnos por nivel y 30 alumnos por secciones, esto asumiendo que la distribución es homogénea entre las diferentes tandas. Para el nivel básico, se cuenta con un total de 1,289 docentes que deben atender un total de 39,432 alumnos distribuidos entre 949 secciones. Esto nos da un promedio de casi 42 alumnos por secciones y 30 por docentes. Para el nivel medio en modalidad general, se cuenta con 535 docentes para un total de 10,088 alumnos y 245 secciones. El promedio de estudiantes por secciones es de 41 y por docente aproximadamente 19. En la modalidad técnico profesional se cuenta con 189 docentes y 3,040 alumnos distribuidos en 87 secciones. Esto nos arroja un promedio de 16 estudiantes por docente y aproximadamente 35 por secciones. Para la educación de adultos contamos con 220 docentes y 4,695 alumnos distribuidos en 171 secciones. El promedio de estudiantes por docente es de 21 y por secciones 27.

Nivel Inicial Básico Medio

Resumen Cantidad Profesores - Alumnos Profesores Alumnos Total Con Título Sin Título 98 86 12 3,218 1,289 1,188 74 39,432 535 286 23 10,088

Secciones 107 949 245

Técnico Profesional Adultos Totales

Tabla V-3

189

116

3,040

220 2,331

0 1,676

0 157

4,695 60,473

171 1,559

Fuente: Informe estadístico de la SEE año escolar 2004-2005

V.4.3. Tasa de Analfabetismo La tasa de analfabetismo es uno de los indicadores de privaciones que se toman en cuenta al momento de medir los niveles de pobreza, según el paradigma de Desarrollo Humano. La población objeto de estudio presenta un nivel de analfabetismo promedio de un 7.80%. Es un promedio relativamente bajo si lo comparamos con el promedio general del país que es de un 13%. Sin embargo al compararlo con el promedio del Distrito Nacional el cuál es de apenas un 5.26% de analfabetismo, nos damos cuenta de que la circunscripción tres se encuentra por debajo. Claro está que a través del Censo sólo podemos medir el analfabetismo con la simple pregunta de si sabe leer o no. No es posible con la información recogida verificar el nivel de funcionalidad de las personas que respondieron Analfabetismo positivamente a ese cuestionamiento.

Categorías Si No Total

Casos % 226,959 92.20% 19,202 7.80% 246,161 100.00%

Acumulado % 92.20% 100.00% 100.00%

Cir 1 y 2 30.14%

Tabla V-.4 Fuente: Censo Nacional de Población 2002 Circ 3 69.86%

Gráfico V-4: Calculado en base a los datos del Censo Nacional de Población 2002

Como vemos en el gráfico I.1, el 69.86% de la población analfabeta del Distrito Nacional se encuentra en la circunscripción tres y apenas el 30.14% dividido en las otras dos circunscripciones.

Analfabetismo La Zurza 16.18 % Domingo Savio 12.76 % Gualey 12.04 % Capotillo 10.73 % Simón Bolívar 8.76 % María Auxiliadora 7.29 % Villas Agrícolas 7.28 % 24 de Abril 6.90 % Villa Consuelo 5.00 % 73

Mej. Social Luperón Villa Francisca Villa Juana Espaillat Tabla IV-5

El Analfabetismo por Barrios

4.88 % 4.79 % 4.59 % 4.44 % 4.10 %

De acuerdo a los datos arrojados por el Censo Nacional de Población 2002, los barrios que observan un mayor nivel de analfabetismo son La Zurza, Domingo Savio, Gualey y Capotillo. Todos con un porcentaje de analfabetismo superior al 10%. El caso más grave lo es el barrio La Zurza, con un 16.18%. Los barrios con mejores niveles en el indicador analfabetismo son Mejoramiento Social, Luperón, Villa Francisca, Villa Juana y Espaillat. Todos ellos con un porcentaje inferior al 5%. Analfabetismo

Tabla IV-5

18% 16.18 %

16% 14%

12.04 %

12%

12.76 %

10%

10.73 %

8% 6%

8.76 % 7.29 %

7.28 % 6.90 %

4.79 %

5.00 %

4.88 %

4.44 %

4.59 %

4.10 %

Bo li v ar Au xi l ia V do ill ra as Ag rí c ol as 24 de A br V ill il a Co ns ue lo M ej .S oc ia l Lu pe V ró ill n a Fr an cis ca V ill a Ju an a Es pa i ll at

ot ill o

M ar

ía

ón

Si m

Ca p

ua ley G

vi o Sa

in go

D om

Zu rz a

Grafico V-5

V.4.4. Tasa Bruta de Matriculación Combinada La tasa bruta de matriculación combinada es un indicador que refleja que porciento de la población en edad escolar se queda fuera de las aulas. Los porcentajes de matriculación tanto a nivel nacional como en la zona estudiada disminuyen grandemente a medida que avanzan los grados, reduciéndose los asistentes Tasa Bruta de Matriculación combinada al pasar de básica a media y luego al nivel terciario. 83.00% Los estándares para calcular las tasas brutas para 82.00% 81.83% cada nivel varían según la consideración de las 81.00% 80.16% edades pertinentes. Calculamos únicamente de 79.35% manera oficial la tasa bruta de matriculación 80.00% combinada, aunque reflejamos las tendencias a 79.00% desertar de un nivel a otro cuando hablemos de la 78.00% 76.80% tasa de deserción. 77.00% 76.00% 75.00% 74.00%

Circ 1

Circ 2

Circ 3 74

Gráfico V-6: Elaborado en base a los datos del Censo Nacional de Población 2002

La tasa bruta de matriculación combinada para la circunscripción tres es de 76.80%31, una tasa por encima del nivel del país (74.60%). Sin embargo, la tasa bruta de matriculación combina del Distrito Nacional es de un 79.35%. Comparando la tasa bruta de matriculación combinada con las circunscripción 1 y 2 (81.11%), observamos que se ubica 4.31% por debajo. Si comparamos la población entre las circunscripciones, se observa que el 40.77% de la población total del Distrito Nacional está ubicada en la Circunscripción tres, sin embargo es la zona que tiene la menor tasa bruta de matriculación entre las tres. 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 Población

% Población

Asiste a la Escuela

Tasa Bruta de Matriculación combinada

328,128

100.00%

260,369

79.35%

Circ 3

133,776

40.77%

102,734

76.80%

Circ 1

110,432

33.66%

90,364

81.83%

Circ 2

83,920

25.58%

67,271

80.16%

Gráfico V-7. Calculado a partir de los datos del Censo Nacional de Población 2002

Tasa Bruta de Matriculación en los Barrios Este indicador, desagregado por barrios, nos arroja una tasa de matriculación combinada menos favorable para los barrios La Zurza, Gualey y Domingo Savio. Son los mismos barrios que tienen los más altos porcentajes de analfabetismo, según vimos en el acápite anterior. Tasa de Matriculación combinada La Zurza 68.88% Gualey 71.22% Domingo Savio 72.05% Capotillo 74.28% Simón Bolívar 75.87% Villas Agrícolas 77.24% Luperón 78.67% María Auxiliadora 78.88% Villa Juana 79.63% Villa Consuelo 79.86% 24 de Abril 80.29% 31

En base a edades desde 6 hasta 24 años con datos del Censo Nacional de Población 2002

Mejoramiento Social 80.32% Villa Francisca 80.47% Espaillat 81.07% Tabla V-6 Los barrios con el indicador de matriculación más elevado son 24 de Abril, Mejoramiento Social, Villa Francisca y Espaillat.

Tasa de Matriculación combinada 82% 80% 78% 76% 74% 72% 70% 68%

t Es pa i lla

G ua le om y in go Sa vi o C ap ot i ll Si o m ón B o Vi li v ll a ar s A gr íc ol as Lu pe M ar ró ía n A ux i li ad or a Vi ll a Ju an Vi a ll a C on su el o 24 M de ej or Ab am ril ie nt o So Vi ci ll a al Fr an cis ca D

Zu rz a

66%

Para secundaria el promedio regional de la tasa neta de matrícula era del 65%. En Argentina, Chile y Cuba se alcanzaron cifras del 80%; en República Dominicana, Guatemala y Nicaragua, sólo del 40% ( sacado de la hoja informativa de los objetivos de desarrollo del milenio)

V.4.5. Cobertura La cobertura del área de educación se refiere a la capacidad que tienen las escuelas de la zona, de abarcar a todos los jóvenes y adolescentes en edad escolar y COBERTURA POR NIVELES EDUCATIVOS además si abarca los niveles establecidos por el 3.01% sistema educativo. 15.04% La cantidad de personas entre 5 y 19 años proyectada para el año 2004 en la circunscripción es de 107,220. De esta manera podemos cruzar los datos estadísticos de la SEE de estado de educación y establecer la cobertura. En el distrito 15-02, para inicios del año escolar 20042005 se habían matriculado un total Gráfico V-8 de 72,74632 lo que nos aproxima a una

39.10%

42.86%

Inicial

Básica

Media General

Técnica Profesional

Gráfico V-9 32

En base a las estadísticas oficiales de la SEE correspondiente al Distrito Escolar 15-02.

tasa bruta de matriculación combinada de 67.36%. De acuerdo a la ilustración 4, la distribución de los centros es como sigue: un 39.10% cubre el nivel inicial, el 42.86 atiende a la población de básica y solo un 18.05 % atiende a la población de media. La cobertura del nivel inicial está dividida en los tres sectores existentes según muestra el siguiente gráfico: el 48.33% asiste al sector oficial, el 43.36% asiste al sector privado y el 8.31% al sector semioficial. El sector privado cubre una parte importante de la población a diferencia de los otros dos niveles.

Distribución Según Sector Nivel Inicial

48.33%

43.36%

8.31%

Inicial Público

Inicial Semi-Oficial

Inicial Privado

Gráfico V-10

Calculado en base al boletín estadístico de la SEE año escolar 2004-2005

Es importante destacar que el 72.51% de la población que asiste al nivel básico corresponde al sector público, el 4.85% al semi-oficial y el 22.65% al sector privado. Distribución según Sector

22.65% 72.51%

4.85%

Basica Público

Básica Semi-Oficial

Básica Privado

Gráfico V-11 Calculado en base al boletín estadístico de la SEE año escolar 2004-2005

En la educación media (incluyendo la Educación Técnico Profesional), el 74.75% de la población inscrita en el nivel medio, asiste al sector público, el 15.44% está inscrito en la modalidad técnico profesional del mismo sector (nos da un 90.19% en el sector público), un 8.52 % en la Educación Técnico profesional del sector semi-oficial y apenas un 1.29% en el sector privado.

Distribución Segun Sector Educación Media

1.29% 8.52% 74.75%

15.44%

Media Público

ETP Público

ETP Semi-Oficial

ETP Privado

Gráfico V-12 Calculado en base al boletín estadístico de la SEE año escolar 2004-2005

El cuadro que se presenta a continuación presenta las escuelas que funcionan en cada uno de los barrios. Esto de acuerdo a lo reportado por la Secretaría de Estado de Educación, el Distrito Escolar 15-02 y encuestas en los centros educativos de la zona realizada para los fines de este estudio. Barrio

24 de abril

Capotillo

Domingo Savio

Espaillat Gualey

Nombre Escuela

Inicial Básico Media Técnico Adultos

Las Cañitas (Nocturna) Hogar Pituka Hermana Monika Mrosek Santo Domingo 24 De Abril Las Cañitas Dapi Capotillo Salomé Ureña De Henríquez (Nocturno) Club Florentino Centro De Educación Media Capotillo Nocturno Liceo Matutino Capotillo Nuevo Colegio Capotillo Salomé Ureña Florentino Santana Salomé Ureña Vespertina La Aurora Paz Y Bien Domingo Savio Nocturna San Rafael Domingo Savio Virgen Del Carmen Doña Digna Club Rafael Leonidas Solano Santa Filomena Varias Luces Fátima Oscar Santana Varias Luces Liceo Nocturno Emilio Prud Homme Politécnico Santa Ana Santa Ana Nocturna Los Pitufos

Barrio

La Zurza

Luperón

Maria Auxiliadora

Mejoramiento Social

Simón Bolívar

Villa Consuelo

Villa Juana

Nombre Escuela

Inicial Básico Media Técnico Adultos

Oscar Santana Aída Cartagena Portalatín Molaco (Nocturna) Aída Cartagena Portalatín Pre-Escolar Club De Madres Casa Infantil Comunitaria "Los Chiquitines" Los Angelitos De La Zurza Molaco Aída Cartagena Portalatín Básica Rep. De Colombia San Gabriel Nocturno Republica De Haití Pedro Henríquez Ureña República De Colombia Básica Rep. Haití Instituto Técnico Salesiano Colegio Antonio Maria Auxiliadora Colegio Oratorio María Auxiliadora Oratorio María Auxiliadora Nocturna República De Honduras Héctor J. Díaz Unida 27 De Febrero San Martín De Porres Matutina Madre Mazzarello Centro De Educación Integral Hermanas Brache Primera Infancia Nuestra Señora De Altagracia Loma Del Chivo Noct. María Auxiliadora María Auxiliadora Madre Sacramento Liceo Parroquial San Gabriel República De Perú San Juan Bautista De La Salle Pol. Nuestra Señora Del Carmen Perpetuo Socorro Nuestra Señora Del Carmen Simón Bolívar Evangélica Ovidio Santini Instituto Preparatorio De Niñas Club Dr. Rafael Barios (CUBA) Vocacional María Concepción Bona San Gabriel Arcángel Rep. Dominicana Sagrado Corazón De Jesús Mauricio Báez Espíritu Santo

Barrio

Villas Agrícolas

Nombre Escuela

Inicial Básico Media Técnico Adultos

Juan Pablo Duarte (Matutino) Juan Pablo Duarte (Vespertino) Miguel Ángel Garrido Club Mauricio Báez República De Nicaragua Rep. Dominicana Didascalio Maria de La Alt. Palacio Escolar España Palacio Escolar España (Nocturna) Club Doce Juegos Inst. Pol. Cardenal Sancha CIANI II Angélica Masse Centro de Atención 1era. Infancia (CIANI I) Palacio Escolar España Emilio Rodríguez Domilizi

Tabla V-7 Resumiendo, podemos observar cuales son las principales dificultades en materia de oferta de educación en los barrios de la circunscripción tres. Es importante destacar que el análisis tomando en cuenta la oferta escolar correspondiente al sector público. Barrios 24 de abril Capotillo Domingo Savio Espaillat Gualey La Zurza Luperón Maria Auxiliadora Mejoramiento Social Simón Bolívar Villa Consuelo Villa Juana Villas Agrícolas

Población de 15 a 19 años 1,606 2,791 4,600 1,364 1,450 1,719 2,111 3,798 2,933 2,385 2,216 3,253 1,442

Inicial

Básico

Media

4 7 6 2 2 5 1 9 1 3 3 4 5

4 7 5 2 2 3 4 11 2 4 4 4 5

0 2 0 0 1 0 2 4 2 2 0 6 1

Técnico Adultos 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 1

3 3 1 2 1 2 2 0 2 0 1 1 2

Tabla V-8 Podemos observar que los barrios 24 de Abril, Domingo Savio33, Espaillat, La Zurza y Villa Consuelo no tienen centros de educación media. El barrio que cuenta con más centros de educación para este nivel es el de Villa Juana,

Al momento de realizarse este estudio, se anunció en el barrio Domingo Savio el inicio del funcionamiento de un Liceo que impartirá educación media, manejado por la institución “Fe y Alegrìa”

11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Inicial

Básico

Media

Técnico

Villa Juana

Maria Auxiliadora

Simón Bolívar

Mejoramiento Social

Luperón

Capotillo

Villas Agrícolas

Gualey

Villa Consuelo

La Zurza

Espaillat

Domingo Savio

24 de abril

Adultos

Gráfico V-13

V.4.6. Repitencia Para el año escolar 2004-2005 se registraron un total de 3,742 repitentes en básica y media. El total de estudiantes inscritos fue de 65,345 (en los niveles básico y medio) lo que nos da una tasa de repitencia de un 5.73%. La tasa de repitencia para el país según las estadísticas de la SEE es de un 0.48% con un total de 2,058,096 inscritos en los niveles básico y medio y 9,796 repitentes. Para el año 2002, según el Censo Nacional de Población, la tasa de repitencia era de un 9.56% general, siendo un 10.58% para el sector público y un 6.99% para el sector privado.

La Repitencia en los Barrios Los niveles de repitencia en los barrios mostrados a continuación fue calculado en base a los datos arrojados por el levantamiento en una muestra de escuelas públicas de la zona. Barrios La Zurza Capotillo Maria Auxiliadora Simon Bolivar Domingo Savio Gualey

CNP 2002 12.37% 11.82% 10.57% 10.69% 9.66% 9.84%

Encuesta 2005 12.90 % 11.88 % 10.89 % 10.81 % 10.18 % 10.08 %

Mejoramiento Social Villas Agrícolas Villa Consuelo 24 De Abril Villa Juana Espaillat Luperon Villa Francisca

9.67% 9.19% 8.78% 8.07% 8.12% 7.95% 7.90% 6.65% Tabla V-9

9.82 % 9.69 % 8.99 % 8.42 % 7.98 % 7.94 % 7.74 % 7.06 %

Según estos datos, los barrios La Zurza, Capotillo, María Auxiliadora, Simón Bolívar, Domingo Savio y Gualey son los que tienen mayor dificultad con este indicador. 14%

12%

10%

CNP 2002

VILLA FRANCISCA

LUPERON

VILLA JUANA

ESPAILLAT

24 DE ABRIL

VILLA CONSUELO

VILLAS AGRICOLAS

GUALEY

DOMINGO SAVIO

MEJORAMIENTO SOCIAL

SIMON BOLIVAR

MARIA AUXILIADORA

LA ZURZA

CAPOTILLO

Encuesta 2005

Gráfico V-14

V.4.7. Deserción La deserción escolar es un importante indicador que mide la salida del sistema oficial de personas inscritas. De acuerdo con el boletín estadístico de la SEE, la deserción escolar en el distrito escolar 15-02, observa el siguiente comportamiento:

Tanto para el nivel básico como para la Educación Técnico Profesional, las tasas de deserción generales son negativas. Sin embargo para el nivel medio, la tasa es de un 5.21%. Deserción 6.00%

5.21%

4.00%

2.00%

0.00%

Media Sector Público

Básica Sector Público

ETP

-2.00% -2.92%

-4.00%

-4.46% -6.00%

Gráfico V-15 Calculado en base al boletín estadístico de la SEE año escolar 2004-2005

Pero si observamos el siguiente cuadro, podemos destacar que existen niveles de deserción en el nivel básico específicamente en el 3er grado (3.04%), en 5to grado un 1.21% en la población femenina, en 6to grado un 4.53% en la población femenina y en 7mo grado un 3.30% en la población masculina. Población

1ero Masc

2do Fem

Masc

3ero Fem

Masc

4to

5to

6to Fem

Masc

8vo

Fem

Masc

Fem

Masc

Fem

Inicio

37,847

2390

2207

2724

2559

2677

2708

2406

2641

2285

2639

2154

2496

2091

2271

1598

2001

Final

38,951

2524

2453

2811

2648

2653

2650

2677

2674

2398

2607

2353

2383

2022

2300

1705

2093

Dif.

-1,104

-134

-246

-87

-89

-271

-33

-113

-199

113

-29

-107

-92

0.90%

2.14%

4.53%

3.30%

1.21%

Masc

7mo Fem

Masc

Fem

Tabla V-10 Calculado en base al boletín estadístico de la SEE año escolar 2004-2005

V.5.

Relación entre Indicadores

El gráfico III-14 sugiere una relación entre el nivel de analfabetismo y la tasa bruta de matriculación combinada. A niveles más bajos de matriculación, corresponden niveles más altos de analfabetismo. Al momento de pensar en estrategias para resolver de raíz en problema de analfabetismo, además de atacar el problema de los adultos en la actualidad, es necesario mejorar la cobertura de los centros de educación tanto en cantidad como en niveles que ofrece. 82%

18%

80%

16%

78%

14%

76%

12%

74% 10% 72% 8% 70% 6%

68%

66%

Tasa combinada

Espaillat

Villa Francisca

Mejoramiento Social

24 de Abril

Villa Consuelo

María Auxiliadora

Villas Agrícolas

Simón Bolivar

Capotillo

La Zurza

Villa Juana

0% Luperón

62% Domingo Savio

Gualey

64%

Analfabetismo

Gráfico V-16

El gráfico III-15 nos ofrece un interés especial. Se trata de ofrecer la relación que prima actualmente en los barrios entre la cantidad de jóvenes entre 15 y 19 años (edad de asistir a centros de educación media) y la cantidad de centros que existen. 7

5,000 4,500

4,000 5

3,500 3,000

2,500 3

2,000 1,500

1,000 1

500

Población de 15 a 19 años

Gráfico V-17

Espaillat

Villas Agrícolas

Gualey

24 de abril

La Zurza

Luperón

Villa Consuelo

Simón Bolívar

Capotillo

Mejoramiento Social

Villa Juana

Maria Auxiliadora

0 Domingo Savio

Cantidad Centros Media

Es interesante también que podamos establecer la relación de desequilibrio que existe entre los centros de educación básica y los centros de educación media. Reiteramos la importancia que tiene la situación de escasez de centros de educación media. Para diseñar esta relación hemos incluido a los centros de educación técnico profesional. Es importante destacar que sólo existen cuatro politécnicos en toda la zona

12 10 8 6 4 2

Centros Básica

Mejoramiento Social

Luperón

Espaillat

Gualey

Villa Consuelo

Simón Bolívar

24 de abril

Villa Juana

La Zurza

Villas Agrícolas

Domingo Savio

Capotillo

Maria Auxiliadora

Centros Media

Gráfico V-18

VI.

SALUD

VI.1.

Generalidades del Sistema de Salud Dominicano

Iniciamos el capítulo de salud citando textualmente el primer considerando de la Ley General de Salud 42-01: “La Constitución de la República Dominicana pone a cargo del Estado estimular el desarrollo progresivo de la seguridad social, de manera que toda persona llegue a gozar de adecuada protección contra la enfermedad, la incapacidad y la vejez; el Estado debe velar por el mejoramiento de la alimentación, los servicios sanitarios y condiciones higiénicas, procurando los medios para la prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas y de toda otra índole, así como la asistencia médica y hospitalaria gratuita a quienes, por sus escasos recursos económicos, lo requieran”. La salud, como bien sigue explicando la Ley General de Salud, constituye un derecho humano inalienable que debe ser promovido y satisfecho por los gobiernos y estados, mediante el desarrollo biológico, psíquico, social, cultural y moral de cada ser humano. La Salud, al igual que la educación, es uno de los componentes esenciales del desarrollo humano. Es expresado a través de una vida larga y saludable y medido con el indicador de la esperanza de vida al nacer. La salud es, a la vez, un medio para el logro del bienestar común y un fin como elemento sustantivo para el desarrollo humano34. La rectoría del Sistema Nacional de Salud está a cargo de la SESPAS. En adición a la SESPAS, se consideran como instituciones públicas y privadas del Sistema Nacional de Salud, el Instituto Dominicano de Seguridad Social (IDSS) o la entidad encargada de la Seguridad Social; los institutos nacionales de agua potable, alcantarillado y de recursos hidráulicos; los centros de enseñanza superior que forman recursos humanos para la salud; los servicios médicos castrenses y policiales; los municipios, grupos profesionales y trabajadores de la salud organizados; las empresas y servicios médicos prepagados y las organizaciones no gubernamentales de diferentes denominaciones y especialidades. Según la ley general de salud, el Sistema Nacional de Salud se rige por los principios de: a) Universalidad, b) Solidaridad, c) Equidad, d) Eficiencia, e) Eficacia, f) Integralidad y g) Cooperación. Acorde con los principios citados, se plantean estrategias desde en el seno mismo de la ley general de salud que se expresan en: a) De descentralización y desconcentración; b) Promoción y protección de la salud y la prevención de las enfermedades; c) Promover gradualmente la separación de funciones de regulación, provisión de servicios, financiamiento y supervisión; d) Promover y garantizar la participación social; e) Promover la intersectorialidad; f) Garantizar que el personal de salud esté satisfecho con su trabajo y su papel en el sistema; g) Promover la concertación en la formulación de la 34

Ley general de salud

87 política de salud, su ejecución y evaluación; h) Garantizar las condiciones que permitan la creación de redes en el territorio nacional.1 En la ley general de salud se plantea la atención universal, pero con atención especial sobre los grupos prioritarios. Se consideran grupos prioritarios las personas que se encuentran en y por debajo de la línea de pobreza, dentro de los cuales, se les debe dar prioridad a las mujeres, con mayor énfasis a las mujeres en estado de embarazo, los niños y niñas hasta la edad de 14 años, los ancianos y los discapacitados. La condición de grupo prioritario, por lo tanto, implica una mayor inversión en salud para los mismos. Según se plantean en el trabajo “Escenarios para una política de Población y Desarrollo. República Dominicana 2000-2015”35, la situación de salud del país se ha caracterizado por una alta carga de enfermedad, persistencia de enfermedades infecciosas, maternas y nutricionales y tendencia al aumento de las enfermedades degenerativas y crónicas así como de las lesiones intencionales y accidentales. Con el interés de conseguir mayor eficiencia en la administración de la salud en República Dominicana, se inicia en la década de los 90 un proceso de reforma del sistema de Salud en virtud del reconocimiento de la ineficacia e inequidad del sistema de salud dominicano, manifiestas en la baja cobertura y calidad de los servicios y con evidentes consecuencias de insatisfacción tanto de usuarios como de proveedores. Para los fines de concretizar el proceso de modernización del sistema de salud, fue creada en 1997 la Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud (CERSS). Para la ejecución de las actividades de reforma y modernización, la CERSS ejecuta dos grandes proyectos. Uno de ellos es el Proyecto Modernización y Reestructuración del Sector Salud, financiado por un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que tiene como objetivo “mejorar la eficiencia, cobertura y calidad de servicios de salud financiados con fondos públicos, con énfasis en poblaciones de bajos ingresos y subatendidas". Los componentes del proyecto son: desarrollo y apoyo a las políticas de reforma; reorganización institucional de la SESPAS; reestructuración y modernización institucional del IDSS; y fortalecimiento de los servicios básicos y curativos. La Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud (CERSS) ejecuta, con fondos del Banco Mundial (BIRF), el Proyecto de Desarrollo de los Sistemas Provinciales de Salud, orientado a apoyar la reforma de salud, especialmente la descentralización de los servicios a nivel provincial y expandir la cobertura hacia los grupos más pobres. Sus acciones se enfocan al fortalecimiento del desarrollo institucional, incrementando la capacidad de gestión, planeación, administración y prestación de servicios de salud. El objetivo del proyecto es “mejorar la condición de salud de la población, con énfasis en los grupos materno e infantil, urbano-marginal y rural pobres de las áreas seleccionadas de las provincias participantes”. Las acciones del proyecto se orientan a: 35

CONAPOFA y UNFPA, 2003

88 a. b. c. d.

Expansión de la cobertura de los servicios de salud para los más pobres. Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud. Fortalecimiento de la capacidad de planteamiento de políticas y de gerencia. Fomento de la participación comunitaria en el sistema de salud.

Uno de los objetivos del proceso de reforma es el reenfoque de la SESPAS hacia su rol de rectoría, debilitado por la dedicación de los recursos y el financiamiento hacia la prestación de servicio. En este sentido, la Ley General de Salud le confiere un rol rector y regulador del sistema, con el auxilio del Consejo Nacional de Salud en la definición de políticas. La organización del sistema a partir de la reforma persigue la uniformidad del mismo, así como la descentralización e independencia de los prestadores acreditados. Bajo la rectoría de la SESPAS y del Consejo Nacional de Salud, creados por la Ley General de Salud y del que forman parte las instituciones del Sistema Nacional de Salud, funcionarán las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y el Seguro Nacional de Salud (SENASA), que vincularán a los usuarios con los Prestadores de Servicios de Salud (PSS). Esta organización define tres regímenes de financiamiento de los servicios: el contributivo, que abarca a los empleadores y trabajadores; el subsidiado, que abarca la población sin capacidad de pago, financiada por el Estado; y el contributivo subsidiado, con financiamiento compartido entre el Estado y los afiliados, que abarca la población del sector informal de la economía. Los usuarios del primer régimen se afilian a las ARS, mientras los del segundo y tercer regímenes se afiliarán al Seguro Nacional de Salud. Sin embargo, ambos tipos de entidades ofertarán la cobertura de un Plan Básico de Salud, aprobado por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SUSARIL), que comprende prevención y tratamiento, atención ambulatoria, odontológica y de emergencia, hospitalización general y compleja, rehabilitación y provisión de medicamentos. El modelo de reforma de salud y seguridad social prevé una transición de diez años durante la cual la SESPAS asuma un completo liderazgo y logre la separación entre su rol tutelar y la prestación de servicios, aunque mantendrá algunos servicios como los de prevención de enfermedades transmisibles, los programas de vacunación y algunos servicios relacionados con la salud reproductiva.

Eventos relevantes del proceso de reforma sectorial en salud: 1991 1992 1993 1994-95 1995

1996

1997

1998 1999 2001

• Creación de la Comisión Nacional de Salud (CNS) por Decreto No. 278-91. • Informe Técnico de la CNS sobre la situación del sistema público de servicios de salud. • Formulación del “Proyecto de Modernización del Sistema de Salud Dominicano” SESPAS/PNUD. • Divulgación de propuestas del proyecto de modernización y búsqueda de consenso entre los actores políticos. • Elaboración y discusión de la propuesta de Ley General de Salud por la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados. • Constitución de nueva Comisión Nacional de Salud (Decreto25-95) con mandato de promover el proceso de modernización del sector salud. • Creación de la Oficina de Coordinación Técnica (OCT) con la misión de realizar estudios para el diseño de la reforma sectorial. • Producción del documento “Salud: Una visión de futuro. Marco referencial de política para la reforma del sector salud” por la OCT. • Promulgación del Decreto 62-96, que prorrogó los trabajos de la CNS, para formular la primera etapa del plan de reordenamiento sectorial. • Producción del documento “Salud: Visión de futuro. Elementos para un acuerdo nacional” por la OCT. • Proceso de desconcentración y descentralización de la SESPAS. Promulgación de las disposiciones Nos. 364 y 365 para la descentralización de cuatro provincias y creación de la base para el establecimiento de las Direcciones Provinciales de Salud y la implantación del Nuevo Modelo de Atención, basado en el fortalecimiento de la atención primaria de salud. • Promulgación del Decreto 308-97 que creó la Comisión ejecutiva para la Reforma del Sector Salud, como “entidad responsable de la integración de los esfuerzos gubernamentales de construcción de políticas de salud dentro del marco de la modernización y reforma del Estado”. • Inicio ejecución de proyectos: "Desarrollo de los Sistemas Provinciales de Salud” y “Modernización y Reestructuración del Sector Salud." • Publicación por la SESPAS de la Serie de Normas Nacionales, para la mejoría de calidad de la atención. • Promulgación de Leyes: Ley 42-01, Ley General de Salud. Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

Tabla VI-1 Actualmente el país se encuentra dividido en ocho regiones de salud que son las siguientes: Región Provincias que Abarca Región 0: Región I: Región II: Región III: Región IV: Región V: Región VI: Región VII: Región VIII:

Distrito Nacional, Santo Domingo, Monte Plata Peravia, San Cristóbal, San José de Ocoa, Azua Espaillat, Puerto Plata, Santiago Duarte, María Trinidad Sánchez, Salcedo, Samaná Independencia, Bahoruco, Barahona, Pedernales El Seibo, La Altagracia, La Romana, San Pedro de Macorís, Hato Mayor San Juan, Elías Piña Dajabón, Monte Cristo, Santiago Rodríguez, Valverde La Vega, Monseñor Nouel, Sánchez Ramírez

Tabla VI-2

90 La Región 0 está dividida a su vez en áreas de salud como reobserva en el siguiente mapa:

Gráfico VI-1

VI.2.

Observación Situación Actual Sector Salud

República Dominicana, al igual que el resto de América Latina, se encuentra ante dos grandes retos acumulados en materia de salud36: a. Del lado de la población está relacionados con el rezago epidemiológico y la brecha de equidad. b. Del lado institucional, los problemas relacionados con la cobertura y la calidad, así como problemas de gestión y asignación de recursos principalmente. Para poder enfrentar esos grandes retos es necesario prestar atención a las deficiencias observadas relacionadas con el gasto público, la administración de los recursos humanos y la transparencia del gasto. Según plantea el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, el gasto público ha sido víctima de proceso de ajuste y desajuste macroeconómico de los años ochenta. Experimentó un aumento en los años 90, sin embargo se mantiene 36

Extraído del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005

91 en el segundo país más bajo en AL y el caribe. El gasto en salud de RD se ubica un 31% del promedio de la región y 41% del valor esperado dado el nivel de actividad económica por habitante. En cuanto al problema de la administración de los recursos humanos, nos encontramos frente a una estructura con un exceso de personal administrativo3 en SESPAS y en el IDSS. Se reporta que RD tiene un 15% más de médicos por 100 mil habitantes que el valor esperado, dado el PIB por habitante y es un 6% superior al promedio en AL. Por último, al referirse el Informe Nacional de Desarrollo humano 2005 (a partir de un estudio del Banco Mundial del 2002 ) al problema de la transparencia del gasto, se habían estipulado subsidios para 2,051 ONG’s de las cuales solamente 1,000 estaban registradas correctamente. El programa PROMESE (Programa de Medicamentos Esenciales) fue otra fuente identificada por el Informe de asignación de gastos en forma no transparente. Según la ENDESA 2002, el 63.6% de los hospitales de la SESPAS, así como el 82% de los consultorios y dispensarios de la SESPAS y el 70% de las clínicas rurales, estaban ubicados a menos de dos kilómetros de la población entrevistada. Vistos todos estos elementos, podemos observar que la mala calidad de los servicios de salud no obedece a un problema de infraestructura ni de de falta de recursos. Es más un gran problema de gerencia y de falta de institucionalidad, que se traduce en ineficiencia en el gasto, escasez de financiamiento corriente y serios problemas éticos debido a la falta de sanciones y al régimen de complicidades de la sociedad económica. El problema es que esa mala calidad de los servicios de salud afecta fundamentalmente a la población más pobre. Son los más pobres los que asisten a los centros públicos de salud, no porque se sientan satisfechos con la calidad de los servicios que allí encuentran, sino porque paga poco o nada (ENDESA 2002) La República Dominicana, apunta el Informe Nacional de Desarrollo Humano, arrastra serios problemas de salud, tales como: altos niveles de desnutrición, inestabilidad en la prevalencia de enfermedades transmisibles, altas tasas de mortalidad infantil y materna. Paralelamente, empieza a coexistir con un cuadro epidemiológico típico de países que han completado su transición demográfica y ello trae aparejada la amenaza de nuevas enfermedades infecciosas. Los principales indicadores que miden la eficiencia del sector salud en RD son descritos a continuación.

Indicadores que Miden la Eficiencia del Sector Salud en RD

Valor

Año

C.1.11.1-Tasa de mortalidad infantil [por 1.000 nv] (Estimada menores de 1 año)

32.6

2004

C.4.0.9-Mortalidad de menores de 5 años estimada [por 1.000 nv]

47.7

2004

794.1

1997

3.3

1997

C.17.0.0-Tasa estimada de mortalidad por SIDA [por 100.000 hab].

19.6

1997

C.35.0.0-Tasa estimada de mortalidad por homicidios [por 100.000 hab.]

11.1

1997

C.12.0.0-Tasa estimada de mortalidad general, ajustada por edad [por 100.000 hab.] C.34.0.0-Tasa estimada de mortalidad por suicidios y lesiones autoinfligidas [por 100.000 hab.]

Tabla VI-3Organización Panamericana de la Salud, Área de Análisis de Salud y Sistemas de Información Sanitaria. Iniciativa Regional de Datos Básicos en Salud; Sistema de Información Técnica en Salud. Washington DC, 2005.

El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, plantea un interesante cuadro que recoge los indicadores de salud comparándolos con los valores promedio de América Latina y con el valor esperado según el PIB per cápita. Indicadores de Salud Comparándolos con los Valores Promedio de América Latina Valor Valor Esperado en RD Valor Promedio en países Variable Observado según PIB per cápita de AL y el Caribe en RD Esperanza de Vida Gasto en salud (%delPIB) Gasto Público y Privado en Salud Médicos por 1000 habitantes Mortalidad Infantil por 1000 nacidos vivos Mortalidad menores de 5 años por 1000 nacidos vivos Mortalidad materna por mil nacidos vivos

66.7

67.7

70.5

2.2

3.7

6.10

6.02

6.8

190

165

180

32 38 180

71 187

Tabla VI-4 Fuente: Informe Nacional Desarrollo Humano 2005 (República Dominicana)

93 Se observa en el cuadro que SÓLO en el caso de la cantidad de médicos por cada 100,000 habitantes estamos por encima del valor esperado y por encima del promedio de América Latina.

VI.3.

El Problema de la Exclusión Social en Salud

En un estudio realizado sobre seis países de América Latina y del Caribe, por la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en el 2001, se estableció la definición siguiente para el concepto de exclusión en salud como “la falta de acceso de ciertos grupos o personas a diversos bienes, servicios y oportunidades que mejoran o reservan el estado de salud y que otros individuos y grupos de la sociedad disfrutan”. De esta definición se desprende que se trata de un fenómeno que trasciende el sector salud. Existen factores externos que inciden sobre las consideraciones de tal exclusión. Así vemos como influyen los niveles de pobreza, acceso a agua potable, condiciones de los servicios sanitarios y la amplitud del desempleo, el subempleo y el sector informal entre otros. La exclusión en salud puede expresarse en alguna de las siguientes situaciones: • Falta de acceso a los mecanismos básicos de satisfacción de las necesidades de salud: cuando no existe la infraestructura mínima que permite proveer servicios de salud o las personas no pueden acceder a ella debido a barreras geográficas, económicas, culturales o de otro tipo. • Falta de acceso a los mecanismos de protección financiera contra los riesgos y consecuencias de enfermar: cuando las personas no pueden acceder a un esquema de seguros de salud. • Falta de acceso a los mecanismos de satisfacción de las necesidades de salud en condiciones adecuadas de oportunidad, calidad y dignidad, independientemente de la capacidad de pago: cuando las personas no pueden acceder a un régimen de protección social en salud. A partir de este análisis se desprende que existen diversos grados de exclusión en salud, representados por situaciones en las que el individuo: • No accede a los mecanismos de satisfacción de sus necesidades más • básicas de salud. • No accede a los mecanismos de satisfacción de sus necesidades de salud en condiciones adecuadas de dignidad, oportunidad y calidad. • No accede a mecanismos de protección financiera contra los riesgos de enfermar y las consecuencias de estar enfermo. Según el estudio citado anteriormente, la exclusión social en salud en la República Dominicana es una evidencia de cientos de miles de dominicanos desprotegidos por el Sistema de Salud. Este resultado acontece con 6 millones de personas que están excluidas de la seguridad social (previo a la Ley 87-01), con 141 mil niños menores de 5 años los cuales quedan sin recibir ningún tipo de vacunas, con 229 mil mayores de 65 años que no tienen atención de salud de calidad, casi un millón de episodios de violencia doméstica

94 que no se reportan, con 400 mil familias con algún enfermo mental en el hogar que no recibe atención. No obstante, en la última década han mejorado la mayoría de sus indicadores globales en salud. La esperanza de vida se ha incrementado sustancialmente.

Población Excluida en RD Indicador Excluidos de los servicios de salud Personas Sin Seguro Niños menores de 5 años sin ninguna vacuna Partos Institucionales Mayores de 65 años son atención de calidad Sin acceso a agua potable (nivel urbano) Sin acceso a agua potable (nivel rural) Sin acceso a alcantarillado sanitario urbano Sin acceso a alcantarillado sanitario rural

Relación 31.40% 76.40% 15.50% 4.30% 28.00% 17.00% 49.60% 4.60% 21.10%

Población Excluida 2,113,912 6,574,167 141,507 n.d. 113,424 880,628 1,698,681 278,287 722,624

Tabla VI-5. Fuente: Estudio: Exclusión en Salud en Países de América Latina y El Caribe

El estudio arroja como resultado, entre otros, que los excluidos en salud se encuentran ubicados en las doce provincias de las Regiones Suroeste, Centro y Este del país y en los barrios pobres de las principales ciudades. En el siguiente cuadro, tomado del resumen ejecutivo del estudio “Exclusión en Salud en países de América Latina y el Caribe”, se destacan quienes son los excluidos en el salud en RD.

País Ecuador

Guatemala

Honduras

Paraguay

Exclusión en Salud en países de América Latina y el Caribe Excluidos Los Pobres Las personas de origen indígena Los que viven en el sector rural Los pobres Las personas de origen indígena Las mujeres, en especial si son jefas de hogar Los que viven en el sector rural Los desempleados y trabajadores informales Los pobres Los que vienen en el sector rural Los desempleados, subempleados y trabajadores informales Las personas que tienen bajo nivel de instrucción Los que se encuentran en el quintil más bajo de ingresos Los que hablan guaraní Las personas entre 6 y 29 años y los mayores de 50 años Aquellos que no tienen seguro médico Las personas que no han recibido enseñanza formal o la han recibido sólo en el nivel primario Los desocupados

Perú República Dominicana

Las empleadas domésticas Los trabajadores del sector agrícola y de la construcción Los pobres Los desempleados, los trabajadores informales Los pobres Los inmigrantes de origen haitiano Los niños menores de 5 años, los adolescentes y los mayores de 65 años Las mujeres, en especial los pobres, jefas de hogar y embarazadas Los trabajadores agrícola e informales

Tabla VI-6. Fuente: Estudio: Exclusión en Salud en Países de América Latina y El Caribe

Los factores asociados a la exclusión en salud tanto en República Dominicana como en los demás países del estudio, son resaltados en el siguiente cuadro: PRINCIPALES FACTORES ASOCIADOS CON LA EXCLUSIÓN EN SALUD Ecuador • La pobreza, principalmente la pobreza extrema • Inequidad del ingreso • Perteneciente a una comunidad indígena, especialmente si está asentada en el medio rural • La fragmentación y segmentación del sistema de protección de salud • Insuficiencia de la red de servicios básicos (saneamiento, educación, salud) con mayor desprotección en las zonas más pobres del país Guatemala • La pobreza, principalmente la pobreza extrema • Origen indígena • Vivir en una comunidad rural • Desempleo, subempleo, empleo informal • Bajo gasto público en salud • La segmentación y fragmentación del sistema de protección de salud Honduras • La pobreza • Origen indígena y afro descendiente • La informalidad en el empleo • La ruralidad • Déficit de infraestructura adecuada del sistema de salud, en relación a la cama/habitantes, con una alta concentración de los recursos en las ciudades más ricas del país (Tegucigalpa y San Pedro Sula) Paraguay • Ser monolingüe en guaraní • La pobreza • La segmentación y fragmentación del sistema de protección de salud • La existencia de barreras geográficas (vivir en comunidades rurales o alejadas de centros urbanos) • La informalidad del empleo Perú • La pobreza

• •

República Dominicana

La ruralidad La falta de servicios públicos, saneamiento y electricidad en la vivienda • La discriminación racial • Déficit de infraestructura adecuada en el sistema de salud, en especiel para la atención de la mujer embarazada • La informalidad del empleo • Escaso grado de instrucción • La inadecuada y desorganizada distribución de la oferta de salud • El elevado gasto de bolsillo como modo de financiamiento de las atenciones de salud, que es altamente regresivo (proporcionalmente, los más pobres gastan en salud tres veces más que lo que gastan los ricos) • La baja cobertura de los sistemas de aseguramiento de salud existentes • La segmentación y fragmentación del sistema de protección de salud • La baja calidad de la atención de salud • Desempleo, subempleo, empleo informal • La escasa regulación

Tabla VI-7. Fuente: Estudio “Exclusión en Salud en América Latina y El Caribe 2001”

Un hecho que llama la atención de los resultados del estudio es que el 55% del total del gasto en salud procede directamente del bolsillo de los jefes de hogar y se destina al pago directo de servicios tanto públicos como privados. Esta situación profundiza las inequidades en el sector, pues los hogares con menores recursos, realizan proporcionalmente mayores gastos directos en salud que los de ingresos más altos. GASTO EN SALUD Millones en RD$ Porcentaje PIB 183,532.20 100.0% Gasto en Salud 11,918.70 6.5% Hogares 7,441.20 4.1% Otros Privados 1,365.80 0.7% Total Sector Privado 8,807.00 4.8% Gobierno Central 2,627.40 1.4% Otros Públicos 176.70 0.1% Total Sector Público 2,804.10 1.5% Resto del Mundo 307.50 0.2% Tabla VI-8. Fuente: Estudio “Exlusión en Salud en América Latina y El Indicador

Caribe, 2001”

Según el estudio de exclusión en salud, la sociedad dominicana es inequitativa en términos de educación, empleo, renta, protección frente a riesgos y daños, y acceso a servicios de salud de calidad, al agua potable, a sistemas de eliminación de excretas y desechos sólidos. Las poblaciones más desfavorecidas se ubican en los barrios pobres de las principales ciudades, entre la población inmigrante, y en las 12 provincias de las regiones suroeste, centro y este del país, cuyos entornos son poco saludables. Las

97 mujeres gestantes, los recién nacidos, las mujeres pobres que viven solas y, en particular las adolescentes, y ciertos grupos de trabajadores de la agricultura y del sector informal, se configuran como grupos especialmente vulnerables. También están excluidos una gran parte de los enfermos mentales y las personas afectadas de enfermedades crónicas no transmisibles como la hipertensión arterial y la diabetes, enfermos de cáncer y otros procesos degenerativos, en especial de la tercera edad. En la sección de anexos de este capítulo, ponemos a su disposición dos cuadros comparativos que revelan el estado de los indicadores de exclusión en salud par RD y los demás países participantes en el estudio.

VI.4. La Salud en la Circunscripción tres del Distrito Nacional. Como bien explicamos en los inicios de este capítulo, el país se encuentra dividido en regiones de salud. La Región 0 es la única que a su vez se encuentra dividida en áreas de salud. Estas áreas de salud van desde la I hasta la VIII. El Área IV de salud incluye los siguientes barrios: Domingo Savio, Gualey, María Auxiliadora, Ensanche Espaillat, 24 de Abril, Simón Bolívar, Capotillo, Ensanche Luperón, Mejoramiento Social, Villa Consuelo, Villa Juana, Villas Agrícolas, La Zurza ( todos estos barrios corresponden a la circunscripción tres del Distrito Nacional), Cristo Rey y el Ensanche La Fe. Como se observa, de los 15 barrios que forman esta área de salud, 13 corresponden a la circunscripción tres. El barrio Villa Francisca que es el único barrio de la circunscripción tres que no está incluido en el Área 0, corresponde al Área de Salud V. La red de servicios está compuesta por los hospitales docentes y de referencia nacional: Dr. Luís E. Aybar, el Hospital General Plaza de la Salud y el Hospital Dr. Francisco Moscoso Puello, junto a consultorios, clínicas rurales, UNAPS y ONGs del área.

VI.4.2.

Recursos Existentes en el Área IV de Salud37

Recursos Humanos El área IV de salud cuenta con 2,150 empleados. En el subsector público hay 912 médicos y 760 enfermeras, para una relación de 1.2 médicos por cada enfermera, 1.9 médicos y 1.6 enfermeras por cada mil habitantes. Recursos Humanos existentes según subsectores en el Área IV de Salud Año 2004 Tipo de Personal SESPAS IDSS Privado ONG Médicos 1,082 47 Generales 912 47 Especialistas 160 Pasante de Ley 10 Bioanalistas 114 0 0 36 Graduadas 111 36 Técnicas 3 Radiodiagnóstico y RX 35 Técnicos 35 Personal Salud Ambiental 27 Personal de odontología 122 Graduados 100 Auxiliares 22 Personal de Farmacia 43 Personal de salud Mental 13 Graduados 13 Personal de enfermería 760 Graduados 132 Auxiliares 628 Tabla VI-9. Fuente: Área IV de Salud. Año 2004

F.F.A.A.

8 8

Total 1,082 912 160 10 158 155

20 2 18

35 35 27 122 100 22 43 13 13 180 134 646

Recursos Físicos: El Área IV de Salud cuenta con 119 establecimientos de salud, 87 de estos corresponden a la SESPAS, 16 al sector privado con fines de lucro y los 14 restantes al subsector privado no lucrativo. Se dispone de 47 laboratorios clínicos, 3 bancos de sangre, 29 unidades de odontología y 20 boticas populares.

Memoria SESPAS 2004

Recursos Físicos existentes en el área IV, por subsectores de salud Año 2004 Subsector Público Servicio

SESPAS

Hospital y Clínicas con camas Consultorios, Clínicas, Dispensarios sin camas Laboratorios clínicos Unidades Odontológicas Bancos de Sangre

IDSS

F.F.A.A

22 28 3

1 0 0

0 0 0

Subsector privado No Lucrativas Lucrativas 16 1

0 1 0

Otros

Total

1 0 0

13 0 0

47 29 3

Tabla VI-10. Fuente: Memorias SESPAS Área IV de Salud. Año 2004

Morbilidad Principales causas de Consultas y Emergencias El Área IV de Salud realizó en el año 2004, 196,679 consultas, siendo las causas principales de estas las enfermedades respiratorias agudas con 109,88 casos por cada mil habitantes; la Hipertensión Arterial, 84 casos por cada mil habitantes y las Enfermedades Diarreicas Agudas, 406.09 casos por mil habitantes. Las causas de consulta en la población menor de un año se deben a las infecciones Respiratorias Agudas y las Enfermedades Diarreicas agudas, con 853.4 y 285.2 casos por cada mil habitantes. Además la dermatosis, con 163 casos por cada mil habitantes. En el grupo de 1 a 4 años de edad se presentó un comportamiento similar al de los menores de 1 año, para las dos primeras causas con una tasa de 366.4 y 208.3, seguidas por la parasitosis con una tasa igual a 55. La población femenina de 15 a 49 años de edad consultó por procesos inflamatorios, embarazo y vaginitis, con una tasa de 138.2; 62.6 y 52.6 respectivamente. Las principales causas de emergencias fueron por traumatismos diversos con 14.8 casos por cada mil habitantes, seguidos por embarazos y cefaleas, con tasas de 12.5 y 5.3 respectivamente. Las principales causas de hospitalización en el área IV fueron ocasionadas por los accidentes Cerebro Vasculares (ACR) con una tasa de 2.39, seguidos por las Heridas y Síndrome Gastrointestinal Agudo con tasa de 1.91 y 1.50 respectivamente

Mortalidad Principales causas de Mortalidad En el área IV de salud durante este año, ocurrieron 1.114 casos de muertes en la población general teniendo como principales causas show hemorrágico, con una tasa de

100 0.20. edema agudo al pulmón, con una tasa de 0.14, seguidas por infarto agudo al miocardio y show séptico, ambos con tasas de 0.09. En la población menor de un año ocurrieron 99 muertes siendo la mayor causa de estas, la insuficiencia respiratoria con 2.9 casos por cada mil menores de un año. Shok séptico con 1.2, Encefalopatía Isquemia y Hemorragia Introcranial, con 0.6 casos por cada mil menores. En los menores de 1 a 4 años, las causas se deben a neumonía y show séptico, con tasas de 0.04 y meningitis con tasas de 0.02. La causas de muertes de la población femenina de 15 a 49 años de edad se deben en primer lugar a HIV, con una tasa de 0.18. En segundo y tercer lugar, accidentes cerebro vasculares y anemias con tasas de 0.10 y 0.08 respectivamente. Hasta este punto, los datos suministrados corresponden al área IV de salud. Encontramos que hay otros indicadores importantes que presentaremos a continuación pero que corresponden al Distrito Nacional completo.

100

3,500

2,870

3,000

2,500

2,000

1,952

1,539 1,500

939

1,000

457

500 223 37

235

0 HOSP. LUIS E. AYBAR (MORGAN) NORMALES

CESAREAS

SUBC. JESUS TE AMA

VIVOS

MUERTOS

GEMELAR

ABORTOS

B.P.N.

Gráfico VI-2. Fuente: Memoria SESPAS 2004

PRODUCCION Y SERVICIOS AREA IV SEGÚN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, AÑO 2004 125,000 120,000 115,000 110,000 105,000 100,000 95,000 90,000 85,000 80,000 75,000 70,000 65,000 60,000 55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

115,856

113,834

74,007

60,150

47,787

35,946 28,544 21,526

9,108

6,631 8,618 7,224

5,872 315

263

HOSP. LUIS E. AYBAR (MORGAN)

EXTERNA

775

HOSP. FCO. MOSCOSO PUELLO

EM ERGENCIAS

INGRESOS

ALTAS

3,524

1,252 1,244

179

715

SUBC. JESUS TE AMA

DEFUNCIONES

DIAS PACIENTES

SUBCENTRO MAURICIO BAEZ

CAM AS

Gráfico VI-3. Fuente: Memorias SESPAS 2005

101

Otros Indicadores En lo relativo a los indicadores de salud, como bien advertimos al principio, no fue posible obtener los valores correspondientes a la zona estudiada, pero ofrecemos los indicadores arrojados por el correspondiente al Distrito Nacional, que podrán arrojar una idea de la situación de la zona. Un indicador importante a la hora de medir el índice de pobreza humana es el de la talla y el peso según edad. Para el caso del Distrito Nacional, se observa una tasa de 1.4 en lo relativo a desnutrición aguda u un 7.6 en desnutrición crónica. Desnutrición Aguda Provincia Total < 5A Desnut. Aguda (Peso/Talla Total < 5A Desnut. Crónica (Talla/Edad)

Tasa 1.4 7.6

Tabla VI-11: Fuente: SIGpas

Abortos en Menores de 15 años Centro de Salud Luis E. Aybar Francisco Moscoso Puello

Tasa 46 12

Tabla VI-12: Fuente: SIGpas

Para los fines de este estudio, ya que el área meta es la circunscripción tres del Distrito Nacional, a la hora de analizar la situación de salud extraemos los datos relativos a los 14 barrios que son de nuestro interés aun cuando no correspondan a la misma área de salud. Para los indicadores que no puedan ser desagregados, ofreceremos los valores globales. Es importante destacar en este punto que los indicadores específicos que pueden reflejar de manera precisa la situación de salud en los barrios no están disponibles para la zona estudiada. Por ejemplo, uno de los indicadores utilizados para calcular en Índice de Pobreza Humana es el porcentaje de niños con talla y peso por debajo del promedio, pero esta medición no se encuentra disponible para estos 14 barrios. Sin embargo intentaremos hacer la mejor aproximación posible haciendo uso de otros estudios realizados en la zona y de las informaciones que puedan ser sectorizadas a partir del Censo Nacional de Población 2002. Otra dificultad a la hora de establecer indicadores sectorizados en salud es que las estadísticas brindadas por los centros que se encuentran en una zona no necesariamente son el reflejo del comportamiento de la misma. Es decir, las personas buscan atender sus necesidades de salud no por la cercanía del centro sino por los niveles de atención que necesite. Para ilustrar esta afirmación ponemos el caso de las madres que viven en los barrios de la zona estudiada y que acuden al hospital Materno Infantil de los Minas a la

102

hora de que los hijos necesiten una consulta aun cuando ese centro no se encuentra dentro del área de salud correspondiente. Un estudio realizado por CONAU en combinación con el PNUD para el proyecto RESURE (1999), nos habla de los inicios de la implementación del nuevo sistema de salud en los barrios de la circunscripción tres. Según plantea RESURE, en el presente modelo se ha elaborado un nuevo Modelo de Atención Primaria en salud para los barrios con mayores índices de pobreza, que incluyen consultorios y clínicas de atención familiar. Los primeros tiene menos capacidad de atención y se integrarán a las responsabilidades de los líderes comunitarios. Las segundas funcionaran propiamente en e instalaciones dependientes de SESPAS y proveerán una mayor gama de servicios de salud. Este nuevo modelo de atención primaria en salud, se inició en la zona de Santo Domingo, en la zona Nor-central (antes de la división territorial del 2001), la cual incluye los barrios trabajados en el proyecto RESURE. En los inicios se trabajó en la conformación de los llamados “Equipos de salud Familiar” (ESAF). Cada ESAF es responsable de 500 a 750 familias (ò entre 2,500 y 3,500 personas). Está conformado por un médicos general, un auxiliar de enfermería, un técnico(a) de salud familiar y uno o dos promotores voluntarios de salud, miembros de la comunidad. La base de operaciones de los ESAF en cada barrio puede ubicarse en casas de familia, escuelas, locales de clubes y/o ONGs, centro de trabajo y/o centros de salud de las SESPAS. La primera clínica de Salud Familiar fue inaugurada en el Barrio de Los Guandules. Un primer intento lo constituyó el dispensario del Club de Madres en el Barrio La Zurza. Este nuevo modelo se basa en la atención a la salud familiar, con un componente importante de Participación comunitaria, organizada a través de los Comités de Salud y encargados de los aspectos prevención y promoción. Para presentar de manera más precisa la situación actual en materia de salud de la zona estudiada, vamos a recurrir al levantamiento realizado por PROSISA en combinación con SESPAS y utilizando, además de su propio levantamiento, los datos arrojados por el Censo Nacional de Población 2002 y los datos de la Encuesta Nacional Demográfica y de Salud (ENDESA) 2002.

103

En lo relativo a puestos de salud y dentro de la clasificación de los mismos por niveles de atención, podemos apreciar en el mapa la distribución geográfica de los mismos. Es importante destacar que la mayor cantidad de centros son del tipo 1. Esto es, nivel de atención primaria. En la mayoría de los casos estos centros están establecidos en las escuelas, clubes, empresas e iglesias.

Mapa Topográfico de la Circunscripción 3 del DN con los centros de Salud Existentes. Fuente: SIGpas, en base a Censo nacional de población 2002, ENDESA 2002 y Censo de Salud 2005.

Gráfico VI-4

Podemos observar en el gráfico IV-5 que el 87% corresponde a centros de atención primaria con un total de 68 centros. El área cuenta también con una ofician administrativa, que es la Dirección de Salud Área IV.

Centros de Salud Según Nivel de Atención Sección del Área 4 de l aCirc. 3

1 1%

9 12%

68 87%

Centros de Atención Primaria

Hospital General

Hospotales y Centros de Referencia

Gráfico VI-5. Fuente: SigPas 3

Centros de Atención con Nivel 1 (CAP, según SIGpas, PROSISA) 104

Nombre Dirección de Salud Área IV Colgate Palmolive Cartonera Hernandez Consultorio Polyplas Consultorio Johanna Industrial Centro de Salud Fundación Activo 20-30 Centro de Salud Integral Centro de Salud Las Cañitas C M Comunitario El Manguito Centro Parroquial San Gabriel Cárcel de Protección al Menor y a la Mujer C M Proyecto la Zurza Centro de Cuidado Diurno de Ancianos Anti-tuberculosis para Adultos Clínica de Salud Familiar Los Guandules Centro de Madres La Zurza Club María Auxiliadora Club Mauricio Báez Club Rafael Leónidas Solano Villas Agrícolas Conani 2 Consultorio El Dique COPADEBA CTU El Caliche Escuela República de Perú Colegio Escuela España Escuela República de Honduras Escuela Primaria Loma del Chivo Escuela República de Colombia Escuela República de Haití Escuela Primaria Rep. Dominicana Escuela Varias Luces Esmeraldo Díaz Fundación Dom de Enf. Respiratorias Grupo Médico Divino Pastor, Inc Guachupita Hermanas de la Caridad Hogar de Ancianos Bet-El, Inc. Hogar de Bebés Niño Jesús Hogar Luby Infantil Antituberculosis Instituto Politécnico Cardenal Sancha Instituto Preparatorio para Niñas La Ciénaga Las Canillitas con Laura Vicuña Liceo Juan Pablo Duarte Club Oscar Santana Padre Fermín O.P. Inc.

Nivel de Atención 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

105

Padre Marcilla Parroquia San Elías Parroquia San Juan Bautista Politécnico Nuestra Señora del Carmen Club Rafael Barias San Pedro Apóstol San Rafael Iglesia Santa Ana Unachosin Villa Francisca Yolanda Guzmán Escuela Nacional Sordomudos Fundación J.C. Hispaniola, Inc. Esc. Aida Cartagena Potalatín Tabla VI-13.Fuente: SigPas 3

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

En segundo lugar tenemos los Hospitales y Centros de Referencia nivel 3, con un 12 % para nueve centros. Nombre Centro Antirrábico Nacional Centro Educ. y Amistad Dominico-Japonesa Centro de Gastroenterología Centro Nac. de Control de Enf. Tropicales Dr. Félix Ma. Goico Francisco Moscoso Puello Instituto Dermatológico y Cirugía de la Piel Luis E. Aybar Unidad de Quemados Tabla VI-14. Fuente: SigPas 3

Nivel de Atención 3 3 3 3 3 3 3 3 3

En Tercer lugar tenemos la cantidad de Hospitales Generales, con un nivel de atención 2 con un 1%, teniendo un solo recinto de esa categoría. Nombre Fundación Servicios Médicos Jesús Te Ama Tabla VI-15. Fuente: SigPas 3

Nivel de Atención 2

106

Situación de los Discapacitados De acuerdo al Censo Nacional de Población 2002, en la población de la Circunscripción Tres un 4.77% de la población tiene alguna limitación física. Eso representa 17,088 personas que padecen de algún tipo de incapacidad. Situación de los Discapacitados Causa de esa Limitación Nació así Enfermedad Violencia o abuso Accidente de motocicleta Accidente de otro vehículo de motor Otro accidente no laboral Accidente laboral Edad avanzada Otra causa No sabe No declarado Total

Varón Hembra Total 1,410 1,181 2,591 2,778 3,465 6,243 184 62 246 214 76 290 313 130 443 311 312 623 329 140 469 789 1,511 2,300 566 727 1,293 279 430 709 900 981 1,881 8,073 9,015 17,088

Tabla VI-16. Fuente: Censo Nacional de Población 2002

El 47.24% de la población con algún tipo de limitación corresponde al sexo masculino y el 52.76% al sexo femenino. De esos son cabeza de familia 7,526, siendo 3,607 hombres y 3,919 mujeres. Según el Censo, el 8.32 % de la población con alguna limitación física, vive en un hogar unipersonal. Esta es una situación delicada, sobre todo en el caso de personas jóvenes y envejecientes.

Personas con Discapacidad Según Género

682 48% 740 52%

Varón Hembra

Fuente: Censo Nacional de Población 2002 Gráfico VI-6

107

En un levantamiento realizado en la Asociación Dominicana de Rehabilitación38, se obtuvieron los siguientes datos relativos a pacientes atendidos provenientes de la zona estudiada. No se tienen las edades correspondientes para esos pacientes. Asociación Dominicana de Rehabilitación Número de Pacientes Atendidos en la A.D.R., según sector de procedencia Sector No. Pacientes 24 de abril 69 27 de febrero 83 Capotillo 71 Ens. Esapillat 94 Ens. Luperón 62 Guachupita 24 La Ciénaga 36 Domingo savio 5 Gualey 31 La Zurza 8 María Auxiliadora 34 Mejoramiento Social 34 Simón Bolívar 62 Villas Agrícolas 103 Villa Consuelo 146 Villa Francisca 65 Villa Juana 188 Total Px. Atendidos en A.D.R. 1,139 Tabla VI-17. Fuente: Estadísticas proporcionadas por el Centro Nacional de Rehabilitación

Si comparamos el total de pacientes atendidos en Rehabilitación, 1,139 personas con el número total de personas que sufren alguna discapacidad, 17,088 personas, observamos una enorme brecha. Es posible que algunas personas reciban atención en los hospitales públicos, pero es importante tener en cuenta que aún puedan ser atendidas lesiones físicas permanentes en los hospitales, no es la especialidad de esos centros y consideramos tomar en cuenta la posibilidad de que un gran número de los pacientes discapacitados no reciban atención.

Enfermos de Salud Mental En el caso de las personas que padecen algún tipo de problema de salud mental, mostramos los hallazgos reportados por el Censo Nacional de Población 2002.

La Asociación Dominicana de Rehabilitación es una institución no gubernamental sin fines de lucro

108

En el cuadro siguiente se observa que un total de 2,065 personas de todas las edades fueron reportadas con algún tipo de deficiencia mental. Esta cifra representa un 0.58 % de la población. El grueso mayor está en el rango comprendido entre 15 y 64 años, un 69% del total de la población con este tipo de dificultad. Es importante destacar que en edad de 0 a 29 años tenemos 877 personas con este tipo de problemas y no conocemos de ningún centro escolar de educación especial. Es Retardado o tiene Deficiencia Mental Edad en Grandes Circunscripción Grupos tres 0 - 14 350 15 - 64 1,427 65 y más 287 No declarada 1 Total 2,065 Tabla VI-18. Fuente: Censo Nacional de Población 2002

Distrito Nacional 699 2,855 843 1 4,398

Si comparamos la situación de la circunscripción tres con el resto del Distrito, es alarmante observar que los 2,065 casos de esta zona representan el 46.94% del total de casos que hay en el Distrito Nacional.

Personas con Problemas de Salud Mental

2,064 46.94% 2,333 53.06%

Circunscripción Tres

Circunscripciones uno y dos

Gráfico VI-7

109

VI.5. Los niveles de Exclusión y la población de la circunscripción tres. Anteriormente nos referimos a un estudio realizado sobre la exclusión en salud en América Latina y el Caribe. En el estudio se identificaban como excluidos en salud a personas que sean desempleados, subempleados, con empleo informal, pobres, inmigrantes haitianos, población menor de 5 años, adolescentes y personas mayores de 65 años. Se identificaba también como público vulnerable a mujeres solas y adolescentes embarazadas. Según estos indicadores, procederemos a identificar la población que se puede considerar como excluida en salud en la zona estudiada. • De acuerdo a una serie de indicadores, fueron identificados los hogares clasificados como pobres I y pobres. Nombre del Barrio Domingo Savio La Zurza Gualey Ensanche Capotillo Ensanche Simón Bolivar Villa Francisca Maria Auxiliadora 24 de Abril Villa Consuelo Villa Juana Villa Agricolas Mejoramiento Social Ensanche Luperón Ensanche Espaillat

% de Hogares Pobre I 5.2 5.0 4.8 2.7 2.2 1.7 1.6 1.2 0.9 0.9 0.9 0.8 0.4 0.1

% de Hogares Pobres 52.2 51.9 48.4 39.4 36.6 29.1 29.4 26.0 23.6 25.7 25.9 28.1 14.9 10.8

Hogares Pobres I 646 259 200 221 140 117 159 51 64 80 39 67 25 5

Hogares Pobres 6,487 2,660 2,021 3,242 2,346 1,983 2,993 1,140 1,668 2,405 1,093 2,354 913 438

Total de Hogares 12,432 5,130 4,173 8,231 6,415 6,825 10,184 4,384 7,053 9,366 4,221 8,376 6,127 4,064

Total de Personas 45,672 19,213 15,896 30,999 25,283 23,102 39,082 16,688 24,790 32,825 15,821 30,068 22,777 15,375

Tabla V-19. FUENTE: Focalización de la pobreza en la República Dominicana, 2002. Oficina Nacional de Planificación (Onaplan)

Guiados por las indicaciones de la cantidad de hogares en cada barrio y las personas que ellos representan, nos encontramos con aproximadamente 125,069 personas en exclusión por ser pobres. • En cuanto a la exclusión por edad, tenemos un total de 38,879 personas menores de 5 años, 55,791 adolescentes y 21,306 personas con 65 años o más. En este factor, tenemos un total de 115,976 personas. Categorías

Menores de cinco Adolescentes

65 años o

Total

110

años Varón Hembra Total

más

19,398 19,481 38,879

27,398 28,393 55,791

8,835 12,471 21,306

55,631 60,345 115,976

Tabla VI-20. Fuente: Censo Nacional de Población 2002 •

Refiriéndonos al tema de los aspectos laborales, nos encontramos con una población en edad de trabajar de 283,016 personas, de las cuales sólo 61,947 empleados a sueldo o salario. Esto nos deja a una población de 221,069 personas excluidas por no tener seguro ni público ni privado. Varón 35024 100,694 135718

Asalariados No Asalariados PET

Hembra 26923 120,375 147298

Total 61,947 221,069 283,016

Tabla VI-21

Empleados Asalariados

61,947 22%

221,069 78%

Asalariados

No Asalariados

Gráfico VI-8

En cuanto a los sectores considerados como más vulnerables según el estudio referido, tenemos a las mujeres solas y adolescentes embarazadas. • Respecto a las adolescentes embarazadas, no tenemos el dato preciso de las adolescentes embarazadas actualmente. Un aproximación nos la da la cantidad de adolescentes con hijos encontradas en el Censo Nacional de Población 2002. Según esta fuente, los barrios de la circunscripción tres tenían un total de 2,953 jóvenes entre 15 y 19 años con hijos. • En relación a las mujeres que se encuentran solas en el hogar, encontramos, utilizando los datos arrojados por el Censo Nacional de Población 2002, 19,499 mujeres que son jefas de hogar y que estaban solas al momento de realizarse la encuesta.

111

Veamos de manera resumida la cuantificación de los excluidos en salud en la circunscripción tres del Distrito Nacional Condición o Factor de Exclusión Pobres Menores de 5 años Adolescentes 65 años o más No Asalariados Adolescentes Embarazadas Mujeres Solas Jefas de Hogar Tabla VI-22

Valor 125,069 38,879 55,791 21,306 221,069 2,953 19,499

No podemos sumarizar las cantidades de cada factor puesto que existen casos que quedan incluidos dentro de otra categoría. Pero si podemos aproximar un número que nos da la seguridad de no duplicar cantidades que es referido a la población no asalariada y los menores de cinco años. Esto nos arroja un total de 259,948 personas. Si tomamos en cuenta que en la circunscripción tres cuenta con un total de 358,068 personas, nos damos cuentas que estamos frente a una población con más de un 72.60% de personas excluidas en salud. Si sólo tomáramos en cuenta la población pobre, el porcentaje fuera de un 34.93%, cifra aunque más baja, es de todos modos alarmante. Es bueno tomar en cuenta el siguiente punto. Para la asignación de las tarjetas solidaridad, programa de corte asistencialista que implementó el gabinete social, se focalizó la entrega en los hogares que fueron considerados como los más pobres en cada ciudad. En el distrito Nacional se entregaron tarjetas a un total de 17,970 familias de las cuales Fuente: Publicación de la ADESS (Administradora de Subsidios Sociales) del Gobierno Central 17,037 corresponden a la en fecha 19 de Septiembre 2005, en el periódico HOY. circunscripción tres. Esto es, Gráfico VI-9 un 94.81% de las familias identificadas como pobres en el distrito corresponde a la zona estudiada en este trabajo.

112

VII. EMPLEO EN LA CIRCUNSCRIPCIÓN TRES DEL DISTRITO NACIONAL. VII.1.

Introducción

Para hacer una verdadera planificación de desarrollo que impacte de forma significativa en los barrios de la parte alta del Distrito Nacional es imprescindible hacer un análisis de la situación del empleo en la zona. Pues es imposible hablar de desarrollo sin hablar de empleo, y es que este factor es una de las columnas que sostienen toda articulación de Política Social que pretenda un Desarrollo Humano y Sostenible. Cuando nos referimos a la parte alta del Distrito Nacional estamos hablando de la Circunscripción Tres donde se encuentran los barrios que estamos estudiando, recordemos pues que estamos hablando de una circunscripción que de sus 14 barrios, 12 han sido escogidos para el levantamiento del Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN). Estos barrios son de los que se le han llamado, en el panorama del trabajo social, excluidos. Aunque esta categoría es multipolar, uno de los principales aspectos va dirigido al empleo. Desde esa perspectiva los sectores sociales sin empleo estable ni suficientes ingresos, no solamente son pobres, sino que para muchos hay que ayudarlos a sobrevivir. Su situación está asociada a que ellos no participan plenamente en la sociedad, es decir, están en la exclusión, son excluidos. La respuesta que se le ha dado a esta situación por más de 50 años es invertir en acciones asistenciales que no generan el desarrollo de las capacidades y habilidades del ser humano, más bien lo paralizan. Ser excluido del sistema asalariado de la ciudad ya deja un mensaje, no eres capaz y las acciones asistencialistas lo certifican. Una funda, una donación monetaria, una tarjeta o una “botella”39 es el mejor certificado, mes por mes, de la inutilidad de las personas que lo reciben. Según Jorge Cela40, “la dinámica que se crea con estos tipos de programas no es la de salir de la pobreza, más bien se le da el mensaje de: “ustedes no son ciudadanos, ustedes son gente que necesita ayuda porque no se vale por sí misma…” Todo lo contrario sería si existiera una política creadora de empleo que permita que el ciudadano de nuestros barrios genere su propio sustento y por tanto sea protagonista como actor principal en la salida de la situación precaria en que se encuentra. De esta manera lo plantea PNUD (1996), “el empleo o trabajo es la más fundamental de todas las oportunidades económicas. Brinda a la gente un ingreso que le posibilita acceder a bienes y servicios que son necesarios para asegurar un nivel de vida decoroso”. Por otro lado afirma PNUD (2005) que el empleo posibilita que la gente haga una aportación productiva a la sociedad y ponga en práctica actividades y creatividad. Genera un grado elevado de reconocimiento, que favorece la dignidad y el respeto por sí mismo, y da a la gente la oportunidad de participar en actividades colectivas y de relacionarse socialmente. 39

Utilizamos la palabra botella para referirnos a la remuneración que da el gobierno a cambio de acciones proselitistas y clieterales, desde la nómina pública sin necesidad de trabajar. 40 Ponencia de Jorge Cela en el Intercambio Sobre Política Sociales y Focalización de Programas; organizado por el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil para el Gabinete Social. Septiembre del 2004.

113

Sin embargo, según CONAPOFA41, el empleo ha sido considerado siempre como un residuo de la política económica de los gobiernos de turno, no se le ha dado la importancia debida, a pesar de que el nivel de desempleo de la República Dominicana es muy alto en comparación con el promedio de América Latina y el Caribe. El problema del empleo es más profundo de lo que pensamos. Es el caldo de cultivo de donde sale y adonde regresan las mayores desigualdades. Nos referimos aquí a la desigualdad que se evidencia entre los grupos humanos, sus capacidades de acceso al mercado de trabajo, a las condiciones sociales y a las disparidades que se producen en escolaridad, respecto al género y en los factores culturales. Todavía más disparidad se evidencia cuando se habla del trabajo formal en contraste del trabajo informal, las diferencias sociales son abismales y más aún cuando la forma de integrarse al mercado atenta contra la dignidad de la persona: trabajo infantil, prostitución, condiciones infrahumanas de trabajo, venta de estupefacientes, etc. El sistema de mercado de la República Dominicana ignora la labor que está haciendo más del 60% de los trabajadores del país, los cuáles se guarecen bajo la sombrilla del empleo informal.

VII.2.

Empleo en República Dominicana.

Como habíamos dicho anteriormente el mercado de empleo en República Dominicana tiene como principal debilidad la incapacidad para absorber la Población Económicamente Activa, que es aquella demandante de trabajo. La siguiente matriz, construido por el Banco Central, delata lo antes dicho. Nos brinda una panorámica de la situación de la población total de República Dominicana de 10 años y más (o sea la población en edad de trabajar). Para el año 2004 tenemos en el país 6, 981,868 personas en edad de trabajar, de un total de 8,949,72542 habitantes, lo que significa que la PET es el 78% de la población total. BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA DOMINICANA DEPARTAMENTO DE CUENTAS NACIONALES Y ESTADISTICAS ECONOMICAS DIVISION DE ENCUESTAS

Población de 10 años y más por Condición de Actividad según Género y Rama de Actividad Económica, Total País 2004

Rama de Actividad Económica

Total

PET /1

PEA /2

Ocupados

Desocupados Total

Cesantes

6,981,868

3,933,660

3,209,932

723,729

391,071

487,282

476,278

11,004

6,661

4,908

1,754

577,766

494,093

83,673

30,090

26,735

3,356

Construcción

235,754

213,214

22,540

Comercio al por Mayor y Menor

719,905

652,496

67,410

Hoteles, Bares y Restaurantes

216,024

179,789

36,236

Agricultura y Ganadería Explotación de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Electricidad, Gas y Agua

332,658

Lizardo, Jefrey; Medina, Alejandro y otros. Escenario para Una Política de Población y Desarrollo 2000-2010. Santo Domingo: CONAPOFA, UNFPA, 2000.

Inactivos

Nuevos

Población proyectada por la Oficina Nacional de Estadística para el año 2004.

114

3,048,208

Transporte y Comunicaciones

249,564

232,754

16,811

64,998

55,721

9,277

Administración Pública y Defensa

160,382

140,737

19,645

Otros Servicios

852,578

733,210

119,368

3,380,866

332,658

3,048,208

3,468,093

2,398,890

2,146,387

252,504

154,743

97,761

1,069,203

464,263

455,669

8,594

Intermediación Financiera y Seguros

Población sin Rama de Actividad

Hombres Agricultura y Ganadería Explotación de Minas y Canteras

6,520

4,766

1,754

Industrias Manufactureras Electricidad, Gas y Agua

377,829

345,537

32,292

22,926

20,119

2,807

Construcción

226,703

205,420

21,283

Comercio al por Mayor y Menor

463,404

431,809

31,595

Hoteles, Bares y Restaurantes

101,973

90,173

11,801

Transporte y Comunicaciones

217,040

205,773

11,267

0 0

Intermediación Financiera y Seguros

33,732

28,917

4,815

Administración Pública y Defensa

104,722

94,802

9,920

Otros Servicios

282,020

263,404

18,617

1,166,964

97,761

1,069,203

3,513,775

1,534,770

1,063,545

471,225

236,328

234,897

1,979,005

23,019

20,609

2,410

142

199,937

148,557

51,381

7,165

6,616

549

Población sin Rama de Actividad

Mujeres

Agricultura y Ganadería Explotación de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Electricidad, Gas y Agua Construcción

9,051

7,794

1,257

Comercio al por Mayor y Menor

256,502

220,687

35,815

Hoteles, Bares y Restaurantes

114,051

89,616

24,435

Transporte y Comunicaciones

32,525

26,981

5,544

Intermediación Financiera y Seguros

31,267

26,805

4,462

Administración Pública y Defensa

55,660

45,935

9,725

570,558

469,806

100,752

2,213,902

234,897

1,979,005

Otros Servicios Población sin Rama de Actividad

Clasificado según CIIU Revisión III Estimaciones ajustadas en base a los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda, realizado en octubre del 2002 /1 Población en Edad de Trabajar /2 Población Económicamente Activa /3 Incluye la Población Desocupada que busca trabajo por primera vez

Tabla VII-1

Como vemos estamos hablando de una PET de más de las tres cuartas partes de la población dominicana Sin embargo contamos con una Población Económicamente Activa (PEA) sumamente pequeña que es de 3,933,660, la cual es un 44% de la población total del país, lo que implica una Tasa de Participación de 56% de la Población, ubicada por debajo de América Latina que es de 64.1% para el mismo año 2004.

115

La República Dominicana muestra una tasa de crecimiento de la Población en Edad de Trabajar (PET) por encima del crecimiento natural de población de país. Para el período 1995-2004, dicha tasa se ubicó en promedio en 2.7%, mientras que el crecimiento de la población en promedio fue de 1.3%. Otro dato es que en promedio la tasa de crecimiento de la PEA es mayor que la tasa de crecimiento de la PET, lo que implica que a medida que crece la población hay más personas dispuestas a trabajar; de modo que este período unas 120,113 personas se añadían cada año a la población económicamente activa. Según la encuesta del Mercado de Trabajo del Banco Central, publicada en Agosto del 2005, en lo que iba de año la Población en Edad de Trabajar se había incrementado en 91,021 personas en relación con octubre de 2004. Esto nos pone a pensar en la manera cómo el país le va a responder a estas personas que se insertan cada año al mercado laboral.

Población en edad de trabajar y económicamente activa, 1992-2004 Años

PET

Cambio %

PEA

Cambio %

Cambio Absoluto

1995

5,498,798

1996

5,755,012

4.66%

3,029,524

2,852,737 6.20%

176,787

1997

5,835,283

1.39%

3,155,713

4.17%

126,189

1998

6,410,511

9.86%

3,375,010

6.95%

219,297

1999

6,463,367

0.82%

3,457,399

2.44%

82,389

2000

6,389,628

-1.14%

3,532,536

2.17%

75,137

2001

6,546,889

2.46%

3,557,988

0.72%

25,452

2002

6,723,578

2.70%

3,700,798

4.01%

142,810

2003

6,826,593

1.53%

3,731,676

0.83%

30,878

2004

6,981,868

2.27%

3,933,660

5.41%

201,984

3.66%

120,113

Promedio Cambio

2.73%

Tabla VII-2 Fuente: Banco Central de la R.D.

Otros resultados de la encuesta indican que el 60.9% de la mano de obra es masculina, el 52.3% tiene una edad entre 20 y 39 años, el 44.7% posee educación primaria, 41.9% son

Tasa de Ocupación en América Latina y El Caribe 2004 65 Venezuela

Guatemala Jamaica

P erú

P araguay

B o livia

Co lo mbia

Trinidad y Tabago P anamá

M éxico Co sta Rica

Uruguay

50 B rasil

Chile

Ecuado r El Salvado r

Ho nduras

R e públic a D o m inic a na

40 A rgentina

30 Tasa de Ocupaci ón

Gráfico VII-1

M edi a

116

empleados privados y el 52.4% labora en el sector informal. La Tasa de Ocupación en la economía dominicana para el 2004 es muy baja, de un 46%, con respecto a la Media de América Latina que es, en promedio, de 52.8%. Siendo la más baja, de los datos que tenemos43, exceptuando Argentina.

Este elemento llama fuertemente la atención cuando vemos la evolución de la Tasa de Ocupación en los últimos 10 años, pues nos damos cuenta que estamos hablando de una economía estancada en lo que se refiere a generación de empleo. Esto significa que la fuerza de trabajo de R.D. se ha subutilizado en esta última década, desde 1995 hasta 2004, se ha quedado más de la mitad de las personas en edad de trabajar sin ocupación. Tasa de Ocupación 1995-2004 Años 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de Ocupación 43.7 43.9 45.4 45.1 46.1 47.6 45.8 46.2 45.4 45.9

Cambio % 0.46% 3.42% -0.66% 2.22% 3.25% -3.78% 0.87% -1.73% 1.10%

Fuente; Datos tomados del Banco Central

Tabla VII-3

Lo que implica que el progreso que tuvo la economía en esa década no ha redundado en la generación de empleo, ni los beneficios han sido distribuidos. Mientras crece la Tasa Población Económicamente Activa, la Tasa de Ocupación se mantiene igual, lo que cuestiona la capacidad de absorción del mercado laboral. Así en la gráfica se muestra el progreso de la economía en esa década, mientras que la Tasa de Ocupación se mantiene prácticamente igual, con una variación menor a tres puntos porcentuales.

No tenemos datos ni de Haití, ni de Nicaragua.

117

Producto Interno Bruto per capita $RD y Tasa de Ocupación 95-2004

3,000.0

59 57 2,577.5

2,536.0

2,500.0

2,398.1

2,102.2

2,142.8

49 1,923.7

47 1,733.2

45.4

1,991.4

47.6 46.1

45.1

46.2

45.8

45.9

45.4

Tasa de Ocupación

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1,500.0 1997

1995

1996

1,586.9 43.9 43.7

2,000.0

1,907.4

PIB Real per capita

Gráfico VII-2 Es por esta razón que la población urbana se ha visto en la necesidad, en esta década, de buscar alternativas que permitan la sobrevivencia. Como resultado de la población no ocupada del país ha desarrollando lo que se le ha denominado el Sector Informal44.

VII.3. Situación del Empleo en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional. Para poder hablar de la situación del Empleo en la Circunscripción Tres de forma desagregada, la fuente más segura que encontramos fue la del Censo Nacional de Población 2002, lo cual nos brinda una plataforma que nos permite compararlo con el total del país en ese momento y también hacer una comparación endógena, o sea un barrio con los demás barrios de la Circunscripción.

VII.3.1.

Oferta de Mano de Obra

La oferta de Mano de obra en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional la vamos a ver bajo dos criterios. La cantidad de la oferta, tomando en cuenta puntos como: Población en Edad de Trabajar, Población Económicamente Activa y la Tasa Específica de Participación en la Zona de estudio; y la calidad de la oferta haciendo un cruce entre el Empleo y la Educación. 1) Población en edad de trabajar (PET). En la Circunscripción existe, para el año 2002, una cantidad de 283,016 personas en edad de trabajar, esto significaba 79.04% de la población. Recordemos que la Población en Edad de Trabajar (PET) está compuesta por las personas de 10 años o más que viven en hogares individuales, con independencia y que estén disponibles o no para trabajar.

El término Sector Informal apareció inicialmente en la década de los 70s en los reportes que hacía la Organización Internacional del Trabajo, institución que consideraba en aquel tiempo que formaban parte de este sector, todos aquellos productores independientes que trabajaban para sí mismo en las áreas urbanas y que generalmente empleaban a sus familiares, otros trabajadores o aprendices.

118

Población Económicamente activa por Barrios en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional Barrio

Población Total

PET

%PET

LA ZURZA

19,214

14,243

74.13%

VILLAS AGRICOLAS

15,902

12,539

78.85%

VILLA JUANA

33,005

27,464

83.21%

VILLA CONSUELO

24,890

20,622

82.85%

LUPERON

22,789

18,519

81.26%

CAPOTILLO

31,000

23,739

76.58%

SIMON BOLIVAR

25,314

19,598

77.42%

24 DE ABRIL

16,699

13,283

79.54%

ESPAILLAT

15,375

12,645

82.24%

MARIA AUXILIADORA

39,120

30,494

77.95%

MEJORAMIENTO SOCIAL

30,078

24,267

80.68%

VILLA FRANCISCA

23,103

19,197

83.09%

DOMINGO SAVIO

45,678

34,192

74.85%

GUALEY

15,901

12,214

76.81%

Total

358,068

283,016

79.04%

Tabla VII-4 Fuente: Censo Nacional de Poblaciones 2002

Como podemos observar en la Tabla V-4, aunque Domingo Savio es el Barrio que tiene más personas en edad de trabajar, sin embargo a nivel porcentual es el antepenúltimo con un 74.85%, sólo por encima de la Zurza que tiene un 74.13%. El más alto porcentaje de personas en edad de trabajar lo tiene Villa Juana con 83.21%.

2) Población Económicamente Activa (PEA) y Tasa Específica de Participación. La Población Económicamente Activa es la proporción de la población de la Circunscripción Tres del Distrito Nacional de 10 años y más que trabajaron en actividades económicas al menos una hora en la semana anterior a la que se realizó el Censo Nacional de Población 2002, que buscaron activamente un trabajo en las últimas cuatro semanas antes del Censo y aquellos que no buscaron trabajo pero que estaban disponibles de inmediato para trabajar. Si nos fijamos en la tabla V-5 podemos ver que esta población en el 2002 era de 181,856 esto implica una Tasa Específica de Participación de más de 56.40% que es 1.4 puntos porcentuales por encima de la del país que para este año 2002 era de 55 % según los datos proporcionado por el Banco Central. TASA ESPECÍFICA DE PARTICIPACIÓN POR BARRIO SEGÚN GÉNERO

Barrios La Zurza Villas Agrícolas Villa Juana Villa Consuelo Luperón Capotillo

Varón 7,359 5,999 12,878 9,513 8,559 11,629

Población en Edad de Trabajar (PET) Hembra Total 6,884 14,243 6,540 12,539 14,586 27,464 11,109 20,622 9,960 18,519 12,110 23,739

Población Económicamente Activa (PEA) Varón Hembra Total 5,113 3,497 8,610 4,035 3,325 7,360 8,227 7,422 15,649 6,338 5,513 11,851 5,926 5,076 11,002 7,446 5,669 13,115

Tasa Específica De Participación (TEP) Varón Hembra TEP 69.48% 50.80% 60.45% 67.26% 50.84% 58.70% 63.88% 50.88% 56.98% 66.62% 49.63% 57.47% 69.24% 50.96% 59.41% 64.03% 46.81% 55.25%

119

Simón Bolívar 9,741 9,857 24 De Abril 6,130 7,153 Espaillat 5,850 6,795 Maria Auxiliadora 14,470 16,024 Mejoramiento 11,435 12,832 Social Villa Francisca 8,751 10,446 Domingo Savio 17,292 16,900 Gualey 6,112 6,102 135,718 147,298 Total Tabla VII-5 Fuente: Censo Nacional de Población 2002

19,598 13,283 12,645 30,494

6,417 3,855 3,724 9,305

4,991 3,371 3,297 7,586

11,408 7,226 7,021 16,891

65.88% 62.89% 63.66% 64.31%

50.63% 47.13% 48.52% 47.34%

58.21% 54.40% 55.52% 55.39%

24,267

7,494

6,384

13,878

65.54%

49.75%

57.19%

19,197 34,192 12,214 283,016

5,409 11,141 4,030 88,460

4,991 8,326 3,103 72,551

10,400 19,467 7,133 161,011

61.81% 64.43% 65.94% 65.18%

47.78% 49.27% 50.85% 49.25%

54.18% 56.93% 58.40% 56.89%

Como vemos la Tasa Específica de Participación es el porcentaje de la población en edad de trabajar que efectivamente oferta la mano de obra (que está ocupada o busca empleo), así el barrio de mayor TEP es la Zurza con un alto porcentaje de 60.45%. Entendemos que este fenómeno puede ser debido a la cercanía del Mercado de la Zurza que es la mayor fuente de empleo informal de la zona. Mientras que el de menor TEP es Villa Francisca a pesar de tener en su zona las Tiendas de la Duarte, mayor fuente de empleo formal en la zona.

Población Económ icam ente Activa por Deciles

30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

Var ón

Hembr a

En general a pesar de que en los barrios Gráfico VII-3 existen más hembras que varones en Edad de Trabajar, es menor la Tasa de Participación femenina. Los varones le llevan casi 15 puntos porcentuales en promedio. Mas que destacar el inconveniente de que se pierde una gran parte de la fuerza de trabajo por la falta de oportunidades al género femenino en el mercado de trabajo, creemos que esta diferencia se debe principalmente a las 15,330 mujeres envueltas en trabajo de ama de casa no remunerativo y que no son tomadas en cuenta ni dentro del trabajo formal, ni dentro del trabajo informal. La gráfica V-2 representa la Población Económicamente Activa por Género y por Edad, ella nos permite ver la brecha que se forma entre sexos, siendo mayor esta brecha en las edades de 20 a 39 años. Nos queda claro que en ambos sexos el pico más alto se hace en este intervalo y por tanto esta edad es la determinante para garantizar la calidad del empleo que está muy ligado a los niveles educativos de esta fuerza de trabajo. De modo que si en esta edad la fuerza de trabajo está bien preparada, mejor será la calidad de la oferta en el mercado laboral de toda la Circunscripción.

120

PEA POR GÉNERO Y NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN EDADES DE 20 A 39 AÑOS

20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Ni ng un o

Pr im

ar io /B ás

Se Es Un M ae pe cu iv st er nd c ría ia si ar l t i a d io rio ad / M ic ed o io

Varón

Do ct or a

No do

sa be

Hembra

Gráfico VII-4

Si puntualizamos en la ventana demográfica de mayor amplitud que nos presentó la gráfica V-1, o sea la población de 20 a 39 años, se nos revelan unos datos interesantes; como vemos en la gráfica V-2 en este grupo etareo todavía tenemos un 31.36% que está cursando primaria, lo que implica una baja escolaridad y por tanto una oferta de baja calidad de la mano de obra. De aquí que potencialmente el sector informal es el lugar que asume estas deficiencias en el sistema productivo de la República Dominicana.

VII.3.2.

Demanda de Mano de Obra

Para ver la demanda de Mano de Obra en la Circunscripción Tres vamos a trabajar en base a tres parámetros principales: Población Ocupada (PO), Tasa de Ocupación (TO) y el Nivel de instrucción de la zona.

1) Población Ocupada (PO) y Tasa de Ocupación (TO) La Población Ocupada (PO) es una proporción de la Población en Edad de Trabajar que realiza una labor productiva, que laboró por lo menos una hora en las últimas 4 semanas antes del día que se realizó el Censo Nacional de Población 2002. Incluye a los que estaban de vacaciones, de licencia médica, huelga, etc.

121

Tasa De Ocupación Por Sexo Barrios La Zurza Villas Agrícolas Villa Juana Villa Consuelo Luperón Capotillo Simón Bolívar 24 De Abril Espaillat Maria Auxiliadora Mejoramiento Social Villa Francisca Domingo Savio Gualey Total

Población en Edad de Población Ocupada (PO) Trabajar (PET) Total Varón Hembra Total Varón Hembra 14,243 7,359 6,884 7,329 4,523 2,806 12,539 5,999 6,540 6,366 3,598 2,768 27,464 12,878 14,586 13,582 7,343 6,239 20,622 9,513 11,109 10,311 5,638 4,673 18,519 8,559 9,960 9,631 5,296 4,335 23,739 11,629 12,110 11,367 6,633 4,734 19,598 9,741 9,857 9,944 5,745 4,199 13,283 6,130 7,153 6,308 3,429 2,879 12,645 5,850 6,795 6,213 3,361 2,852 30,494 14,470 16,024 14,622 8,272 6,350 24,267 11,435 12,832 11,912 6,540 5,372 19,197 8,751 10,446 8,991 4,741 4,250 34,192 17,292 16,900 16,929 9,874 7,055 12,214 6,112 6,102 6,198 3,592 2,606 283,016 135,718 147,298 139,703 78,585 61,118 Fuente: Censo Nacional De Población 2002

Tasa de Ocupación (TO) Varón 61.46% 59.98% 57.02% 59.27% 61.88% 57.04% 58.98% 55.94% 57.45% 57.17% 57.19% 54.18% 57.10% 58.77% 57.90%

Hembra 40.76% 42.32% 42.77% 42.06% 43.52% 39.09% 42.60% 40.25% 41.97% 39.63% 41.86% 40.69% 41.75% 42.71% 41.49%

Tabla VII-6 La tasa de población ocupada de la Circunscripción Tres es superior a la del país en más de 3 puntos porcentuales, pues mientras que la del país es de 46.2 para el 2002, la de la Circunscripción Tres es de 49.36%. Sin embargo de la población que nos estamos refiriendo es del sector urbano, es por tanto más significo la comparación con el país en referencia a este sector. Así el sector urbano del país tiene una tasa de ocupación de 49.12% que muy semejante a la zona estudiada.

61,118 147,298

150,000

POhembra 100,000 135,718

PET hembra

78,585

POvarón

50,000

PET varón 0 1/1/1900 PET varón

POvarón

PET hembra

POhembra

122

Total 51.46% 50.77% 49.45% 50.00% 52.01% 47.88% 50.74% 47.49% 49.13% 47.95% 49.09% 46.84% 49.51% 50.75% 49.36%

Gráfico VII-5

Un detalle que hace ruido es que mientras es mucho mayor la cantidad personas de género femenino en edad de trabajar que de género masculino, los de género masculino tienen en todos los barrios mayor Tasa de Ocupación. Recordemos que no se considera el trabajo que hace una ama de casa en su hogar como trabajo económicamente activo debido a que no es un trabajo remunerado. De modo que en promedio mientras hay una tasa de 41.49% de género femenino ocupada, existe una tasa de ocupación de 57.90% de género masculino.

2) Población Ocupada y Nivel de Instrucción Total

Nivel de Instrucció n Ninguno

0.92% 0.31% 1.19%

Nivel de Instrucció n P rimario /B ásico

1.58%

0.57% Nivel de Instrucció n Secundario /M edio

40.82% 18.39%

Nivel de Instrucció n Universitario Nivel de Instrucció n Especialidad Nivel de Instrucció n M aestría

36.21%

Nivel de Instrucció n Do cto rado Nivel de Instrucció n No sabe

El nivel educativo promedio de la fuerza de trabajo ocupada es bajo, pues para el 2002 la mayor cantidad de personas se concentraban en el nivel Básico con una cantidad de 53,589 personas que representan un altísimo 40.82%. Esto implica que un poco más de 4 de cada 10 personas o no tiene instrucción o su nivel más alto es el nivel básico. Otro punto a notar es que de este número de personas que alcanzó el Nivel Básico más de un 60% es de género masculino y sólo 39.79% es de género femenino.

Gráfico VII-6

Estos porcentajes se van acercando favorablemente hacia el género femenino a medida que suben los niveles de escolaridad, así si nos fijamos en la matriz V-7 en el nivel universidad la situación cambia, el género femenino tiene un porcentaje de 53% contra un 47% de los varones. Esto puede implicar que en los próximos años las mujeres de la Circunscripción tendrán más oportunidades de entrar en el mercado laboral que los hombres, debido a que el mercado cada vez está exigiendo mayores cualidades en el personal que recluta.

Nivel de Instrucción Barrio Género La Zurza

Villas Agrícolas

Villa Juana

Ninguno

N. Básico

Universitario

Especialidad

Maestría

Doctorado

No sabe

Total

Varón

2,450

1,065

269

3,929

Hembra

1,408

720

217

2,422

Toral

3,858

1,785

486

101

6,351

Varón

1,411

1,339

519

3,389

Hembra

925

958

617

2,600

Toral

2,336

2,297

1,136

5,989

Varón

2,561

2,725

1,546

105

7,138

Hembra

Villa Consuelo

N. Medio

1,698

2,315

1,711

122

6,049

Toral

179

4,259

5,040

3,257

227

13,187

Varón

1,787

2,121

1,274

5,454

Hembra

1,265

1,650

1,372

4,491

123

Luperón

Capotillo

Toral

128

3,052

3,771

2,646

176

9,945

Varón

1,726

1,946

1,246

5,110

Hembra

1,168

1,440

1,422

4,215

Toral

2,894

3,386

2,668

144

9,325

Varón

126

3,131

2,039

631

6,078

2,054

1,468

648

4,384

Hembra

Simón Bolívar

24 de Abril

Espaillat

María Auxiliadora

Mejoramiento Social

Villa Francisca

Domingo Savio

Gualey

Total

Toral

223

5,185

3,507

1,279

133

10,462

Varón

2,560

2,018

593

5,326

Hembra

1,673

1,458

676

3,955

Toral

104

4,233

3,476

1,269

9,281

Varón

1,343

1,319

465

3,276

Hembra

895

1,062

645

2,765

Toral

111

2,238

2,381

1,110

6,041

Varón

933

1,368

840

3,277

Hembra

700

989

940

2,759

Toral

1,633

2,357

1,780

116

6,036

Varón

3,467

3,093

982

7,836

Hembra

2,197

2,442

1,114

6,027

Toral

186

5,664

5,535

2,096

167

13,863

Varón

2,485

2,404

1,142

6,298

Hembra

1,631

1,950

1,330

130

5,176

Toral

4,116

4,354

2,472

216

106

11,474

Varón

1,630

1,792

970

4,588

Hembra

1,163

1,561

1,123

4,064

Toral

2,793

3,353

2,093

136

8,652

Varón

331

5,021

2,745

626

116

8,911

Hembra

245

3,346

1,715

633

6,120 15,031

Toral

576

8,367

4,460

1,259

186

Varón

1,760

1,070

278

3,248

Hembra

1,201

770

319

2,410

130

2,961

1,840

597

5,658

1,135

32,265

27,044

11,381

711

327

210

785

73,858

946

21,324

20,498

12,767

856

426

192

428

57,437

2,081

53,589

47,542

24,148

1,567

753

402

1,213

131,295

Toral Varón Hembra Total

Tabla VII-7 Fuente: Censo Nacional de Población 2003

A pesar que es mayor la cantidad de hembras que de varones en Ninguno Edad de Trabajar, siendo el género Nivel de Instrucción femenino un 52% frente a un 48% Primario/Básico Nivel de Instrucción del masculino, esta ventaja no se Secundario/Medio 21,324 20,498 Nivel de Instrucción traduce en un mayor nivel de Universitario ocupación para las hembras. Y es Nivel de Instrucción 12,767 Especialidad que a temprana edad nuestra Nivel de Instrucción sociedad empuja a que el género Maestría Nivel de Instrucción femenino se dedique más a un 946 Doctorado 428 Nivel de Instrucción No trabajo en la casa, de forma que es Hembra sabe el hombre que entra primero en el mercado laboral, de modo que esta diferencia se regulariza en niveles

Población Ocupada Según Nivel de Instrucción 2002 Nivel de Instrucción 32,265 27,044

11,381

1,135 785

Varón

Gráfico VII-7

124

más altos cuando siendo más adulta y con mayor preparación se integra al trabajo remunerativo. En el cuadro vemos que mientras más altos son los grupos etareos, más se acerca la brecha laboral entre los dos géneros.

Ocupación por Edad según Género Grupo Etareo Sexo 10 - 19 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 59 60 - 69 70 - 79 80 - 89 90 y más Total

Varón 7,738 21,218 19,839 13,665 8,362 4,922 2,176 556 109 78,585

Hembra 4,603 16,520 17,163 12,178 6,306 2,925 1,024 306 93 61,118

Total 12,341 37,738 37,002 25,843 14,668 7,847 3,200 862 202 139,703

Si nos fijamos en la curva nos damos cuenta que ella exhibe un pico en las edades de 20 a 39 años y luego comienza a descender lentamente hasta los 40 años, que acelera su tendencia decreciente. Esto dice de la mano Tabla VII-8. Fuente: Censo Nacional de Población 2002 de obra juvenil que domina en la circunscripción lo que da un potencial halagüeño si se potencia la educación aplicada y el empleo en esta zona. Como vemos el OCUPACIÓN POR EDAD Y POR GÉNERO comportamiento de esta curva es muy similar a la que se generó en la gráfica por edades y género de la Población Económicamente Activa. 25,000 20,000 15,000

Varón

Hembra

10,000

5,000 0 10 19

20 29

30 39

40 49

50 59

60 69

70 79

80 89

90 y más

Gráfico VII-8

Cuando hablamos de Educación y Empleo estamos hablando de los factores fundamentales para la creación de capacidades en el ciudadano. Existe pues una relación bastante estrecha entre estos dos factores. Según el Informe de Desarrollo Humano 1990, las personas educadas están en mejor posición para encontrar buenos empleos con salarios más elevados, gozar de mejor salud, tener mejor acceso a la información, ser más exitosos en las empresas que emprendan, entre otros beneficios. Y es que vínculo principal entre crecimiento económico y las oportunidades de desarrollo humano es el empleo y si ese empleo es de calidad (permeado por una alta educación) más se pueden aprovechar esas oportunidades. Aunque el aumento de la productividad laboral depende de múltiples factores, muchos de los cuales no están directamente relacionados con el mercado laboral, entre los más destacados, según el Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2004-2005, para la CEPAL, son el perfeccionamiento de los sistemas educativos, tanto en término de cobertura como de calidad, y la incorporación de nuevas tecnología y formas de organización de la producción. Sin embargo nada de esto puede ser posible si mantenemos Niveles Educativos Bajos. Así si relacionamos los niveles educativos y los tipos de empleo nos encontramos que la circunscripción está muy por debajo de resto del Distrito Nacional. Haremos una clasificación siguiendo el método Factorial. Ya en el capítulo de Demografía clasificamos las capacidades a partir del Nivel de Disfrute de las riquezas materiales; aquí lo veremos a partir de las capacidad para el desarrollo personas, siguiendo el siguiente esquema: 125

Nivel de disfrute de las riquezas materiales Capacidad para el desarrollo personal

Capacidades

Capacidad para el desarrollo personal

Años aprobados en la educación formal

Tipos y características del empleo

Construcción de la Escala: cruce de información entre ambas variables Gráfico VII-9

Para conseguir esta relación utilizamos el siguiente método A) Clasificamos los Niveles Educativos en tres: 1) Nivel Bajo: todas las personas que está trabajando y que no tiene ningún nivel de instrucción o apenas han cursado primaria. 2) Nivel Medio: todas las personas que están trabajando y han cursado Bachillerato, 3) Nivel Alto: todos los que están o han cursado niveles universitarios. B) Por otro lado, tomamos cuatro categorías para Empleo, a partir de la división del Censo Nacional de Población 2002, de la siguiente manera: Manual Bajo: Agricultores y trabajadores calificados de explotaciones agropecuarias, forestales y pesqueras con destino al mercado Conductores de vehículos y operadores de equipos pesados móviles Mecanismos de precisión, artesanos, operarios de las artes graficas y afines Modelos, vendedores y demostradores Oficiales y operarios de la metalurgia, la construcción mecánica y afines Oficiales y operarios de las industrias extractivas y de la construcción Operadores de instalaciones fijas y afines Operadores de maquinas y montadores Otros oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios Peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines Peones de la minería, la construcción, la industria manufacturera y el transporte Trabajadores agropecuarios y pesqueros de subsistencia Trabajadores de los servicios personales y de los servicios de protección y seguridad Trabajadores no calificados de ventas y servicios

Tabla VII-9

126

Manual Alto: Otros Técnicos Y Profesionales De Nivel Medio Técnicos Y Profesionales De Nivel Medio De Las Ciencias Biológicas, La Medicina Y La Salud Técnicos Y Profesionales De Nivel Medio De Las Ciencias Físicas Y Químicas, La Ingeniería Y Afines

Tabla VII-10 No Manual Bajo Empleados En Trato Directo Con El Publico Fuerzas Armadas Maestros E Instructores De Nivel Medio Oficinistas Otros Profesionales Científicos E Intelectuales Profesionales De La Enseñanza Profesionales De Las Ciencias Biológicas, La Medicina Y La Salud Profesionales De Las Ciencias Físicas, Químicas Y Matemáticas Y De La Ingeniería

Tabla VII-11

No Manual Alto Directores De Empresa Gerentes De Empresa Miembros Del Poder Ejecutivo Y De Los Cuerpos Legislativos Y Personal Directivo De La Administración Pública

Tabla VII-12 Utilizando el método de cruces de factores obtenemos el cuadro de abajo aportando 5 status desde la A hasta la B, ubicando la mayor cantidad de persona casi, la tres cuartas partes, en los dos status inferiores con un alto 73.90% lo que implica que este porcentaje de personas que apenas pasa de Bachillerato y está empleado en tipo de trabajo manual. A diferencia del Distrito Nacional que en esta mismo intervalo es de 56.96%. Así mismo en las categorías más alta la Circunscripción Tres a penas llega a un 15.13% mientras que el Distrito Nacional se sitúa en casi el doble con un 33. 57%.

127

Relación entre Educación Empleo en la Circunscripción Tres, según Status Status educacional del hogar Status profesional del Bajo Medio Alto hogar Manual Bajo E 36.24% D 37.66% Manual Alto B14.48% C10.97% No Manual Bajo A 0.65%

No Manual Alto

Tabla VII-13 El status A que es el más alto en la Circunscripción Tres no llega a completar la unidad quedándose en un 0.65% mientras que en el Distrito Nacional mismo es de 3.70%, siendo este último superior en 3.05 puntos porcentuales. Relación entre DN y C3 con respecto a Empleo y Educación

40 35 30 25 20 15 10 5 0

%DN

3.70

29.87

9.48

31.86

25.10

%Circ. 3

0.65

14.48

10.97

37.60

36.24

Gráfico VII-10

Del mismo modo se puede determinar diferentes estatus por barrio según la Educación y el empleo.

VII.4. Distorsiones en el Mercado Laboral de la Circunscripción Tres. Cualquier sociedad desea tener toda su población en edad de trabajar ocupada en un empleo formal capaz de garantizar al menos niveles básicos de bienestar. Esto es lo que se le llama el Empleo Pleno. Sin embargo en el mercado laboral no sucede así. Es el caso de República Dominicana en la que ha primado, por más de 30 años porcentajes altos de Desocupación y un Empleo Informal emergente. Esto no significa que estemos conforme

128

con su existencia, más bien entendemos que hay que buscar alternativas para resolver paulatinamente estas distorsiones. Este aspecto del Empleo lo estaremos viendo alrededor de 4 indicadores estándares: la tasas de Desocupación (abierto y ampliado), la población económicamente inactiva, proporción de inactivo y el trabajo informal y el problema de la edad de trabajar. 1) Tasas de Desocupación. Hablamos de Desempleo como la parte de Población en Edad de Trabajar que no trabaja, que no buscó trabajo activamente en las últimas cuatro semanas, ni está disponible para el trabajo. Así mismo se considera Desocupación Abierta (PDAb) a la porción de la población de 10 años y más que en el momento del Censo Nacional de Población 2002 declaró no tener trabajo, que está disponible para trabajar de inmediato y que en las últimas cuatro semanas han realizado diligencias para buscar un trabajo. Esta última es de 13.23%, siendo el Desempleo Promedio entre las mujeres mayor que entre los hombres con casi 5 puntos porcentuales, desde luego que podemos deducir que los hombres han tenido mayor oportunidad de insertarse al mercado laboral en mayor proporción y número que las mujeres en la Circunscripción Tres. Tasa de Desocupación Tasa de Desocupación Abierta Tasa de Desocupación Ampliada Varón Hembra Total Varón Hembra Total Barrios 11.54% 19.76% 14.88% 14.53% 25.56% 19.01% La Zurza 10.83% 16.75% 13.51% 12.84% 20.72% 16.40% Villas Agricolas 10.75% 15.94% 13.21% 15.47% 21.45% 18.31% Villa Juana 11.04% 15.24% 12.99% 13.00% 20.13% 16.32% Villa Consuelo 10.63% 14.60% 12.46% 12.91% 21.95% 17.08% Luperon 10.92% 16.49% 13.33% 14.20% 22.12% 17.62% Capotillo 10.47% 15.87% 12.83% 12.72% 21.50% 16.56% Simon Bolivar 11.05% 14.60% 12.70% 14.73% 21.77% 18.02% 24 De Abril 9.75% 13.50% 11.51% 12.92% 20.23% 16.35% Espaillat 11.10% 16.29% 13.43% 14.21% 21.90% 17.66% Maria Auxiliadora 12.73% 15.85% 14.17% 15.32% 21.85% 18.32% Mejoramiento Social 12.35% 14.85% 13.55% 14.38% 21.06% 17.59% Villa Francisca 11.37% 15.27% 13.04% 13.56% 20.25% 16.42% Domingo Savio 10.87% 16.02% 13.11% 13.47% 21.75% 17.08% Gualey Total 11.16% 15.76% 13.23% 13.96% 21.50% 17.35% Tabla VII-14. Tabla construida a partir del Censo Nacional de Población 2002

La Desocupación Ampliada (PDAm) que es la que considera, además de los desocupados abiertos a aquellas personas que aunque no buscaron trabajo hasta el momento del Censo Nacional de Población 2002 está disponible de inmediato para trabajar, se mantiene casi igual en puntos porcentuales. La Desocupación afecta en mayor proporción a las mujeres que a los hombres, así la Desocupación Ampliada del género masculino es menor que la del género femenino. De modo que los varones tienen un 13.96%, mientras que las mujeres tienen un débil 21.50%, lo que implica casi 8 puntos porcentuales de diferencia. Otro elemento que hay que hacer notar es que mientras que en el país la Tasa de

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Desocupación para el 2002 es de 16.1% la de la Circunscripción es de 17.35%; nos referimos casi 1.34 puntos porcentuales por encima. Población Económicamente Inactiva y Proporción de Inactivos. La Población Económicamente Inactiva de un país, PEI, comprende a todas las personas en edad de trabajar que en la semana de referencia no participan en la producción de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden o no están interesadas en tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen desalentados, amas de casa, estudiantes, rentistas, jubilados, pensionados, discapacitados, ancianos, entre otras. Población Económicamente Inactiva (PEI) y Proporción de Inactivos (PINAC), en los Barrios de la Circunscripción Tres PET PET PEI PEI PINAC PINAC PET PEI PINAC Barrios Varón Hembra Varón Hembra Varón Hembra 7,359 6,884 14,243 2,246 3,387 5,633 30.52% 49.20% 39.55% La Zurza 5,999 6,540 12,539 1,961 3,213 5,174 32.69% 49.13% 41.26% Villas Agrícolas 12,878 14,586 27,464 4,651 7,163 11,814 36.12% 49.11% 43.02% Villa Juana 9,513 11,109 20,622 3,175 5,594 8,769 33.38% 50.36% 42.52% Villa Consuelo 8,559 9,960 18,519 2,632 4,883 7,515 30.75% 49.03% 40.58% Luperón 11,629 12,110 23,739 4,183 6,441 10,624 35.97% 53.19% 44.75% Capotillo 9,741 9,857 19,598 3,324 4,866 8,190 34.12% 49.37% 41.79% Simón Bolívar 6,130 7,153 13,283 2,275 3,782 6,057 37.11% 52.87% 45.60% 24 De Abril 5,850 6,795 12,645 2,126 3,498 5,624 36.34% 51.48% 44.48% Espaillat 14,470 16,024 30,494 5,161 8,438 13,599 35.67% 52.66% 44.60% Maria Auxiliadora 11,435 12,832 24,267 3,941 6,448 10,389 34.46% 50.25% 42.81% Mejoramiento Social 8,751 10,446 19,197 3,342 5,455 8,797 38.19% 52.22% 45.82% Villa Francisca 17,292 16,900 34,192 6,151 8,574 14,725 35.57% 50.73% 43.07% Domingo Savio 6,112 6,102 12,214 2,082 2,998 5,080 34.06% 49.13% 41.59% Gualey 135,718 147,298 283,016 47,250 74,740 121,990 34.81% 50.74% 43.10% Total Tabla VII-15 Fuente: Censo Nacional de Población 2002

Como vemos existe una diferencia abismar entre la cantidad de mujeres comprendidas en el la PEI con respecto al número del hombres, siendo mayor el número de mujeres en 27,490 personas. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA Y PROPORCIÓN DE INACTIVOS POR BARRIO C3 DN

40,000

47.00% 46.00% 45.00% 44.00% 43.00% 42.00% 41.00% 40.00% 39.00% 38.00% 37.00% 36.00%

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

PET PINAC

G ualey

DO MING O SAVIO

VILLA FRANCISCA

MEJO RAMIENTO SO CIAL MARIA AUXILIADO RA

ESPAILLAT

24 DE ABRIL

SIMO N BO LIVAR

CAPO TILLO

LUPERO N

VILLA CO NSUELO

VILLA JUANA

VILLAS AG RICO LAS

LA ZURZA

130

Gráfico VII-11 Así como era de esperarse, observando una Población Económicamente Inactiva tan alta del género femenino con respecto al masculino, es obvio que encontramos que en las mujeres es mucho mayor el PINAC que los hombres, en este caso en más de 16 puntos porcentuales. Estos indicadores nos advierte de lo amplio del sector ama de casa no remunerado. Sin embargo si consideramos en la categoría de ocupados el sector ama de casa no remunerada entonces la diferencia en la proporción de inactivo no se percibirían diferencias significativas. Trabajo Informal Según la CEPAL en América Latina, en el período 1990-2004 el deficiente crecimiento económico fue la principal causa de la escasa generación de empleo. A parte del aumento del desempleo, otras expresiones de este fenómeno y de la necesidad de parte de la población de percibir más ingresos que los procedentes de los nuevos puestos de trabajo vinculados a la expansión del aparato productivo fueron la expansión de empleos de baja productividad y la emigración. Como ya había sucedido en los años ochentas, a partir del 1990 el empleo mostró una mayor expansión en los sectores de baja productividad. En la región en su conjunto, aumentó la participación del sector informal en el empleo urbano de un 42.8% en 1990 a un 46% en el 2003. (CEPAL 2004-2005Pagina 235) En República Dominicana el porcentaje del sector informal referente a la Población Ocupada es muy alto y se ha mantenido por encima del 50% en los últimos 5 años. Para el año 2000 esta era de 51.89 y ya para el 2004 era de 52.91%. Ya para la encuesta del Banco Central en agosto del 2005 porcentaje de los ocupados que elaboran en el sector informal es de 54.4% de donde inferimos que este indicador se ha mantenido casi igual en los últimos 5 años. A pesar de la debilidades conceptuales que tiene el cálculo de la variable sector informal, nuestras estimaciones nos dan que la Circunscripción Tres posee un Sector Informal de 60% con referencia a la Población Ocupada.

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Evolución del Empleo Informal en R. D. 2000-2004

Años en Proceso

52.91% 2004

53.35%

1,665,075

54.65%

2003

1,623,925

2002

1,671,480

2001

1,582,235

2000

1,543,588

53.65% 2

51.89% 1

Magnitud del Empleo Informal Gráfico VII-12

Tres factores nos muestran claramente la presencia en la circunscripción tres de un sector informal amplio: Una tasa de desocupación abierta de un 13.22%, siendo mayor para el género femenino de un alto 15.78%; una Tasa de Desocupación Ampliada de 17.35% siendo alto en demasía para el género femenino que es de un 21.50% y por otro lado tenemos un 40.82% del total de los ocupados situados en el nivel Básico, siendo esto un indicador muy interesante que habla de la baja calidad del empleo en la zona. Algunos datos bastantes sugestivos que manifiestan posibilidades de aprovechamiento y que hablan de la capacidad de trabajar de la zona son los siguientes: 1) la Tasa Específica de Participación la cual es mayor a la del país en más de 1% 2) la Tasa de Ocupación que como decíamos antes es más de tres puntos porcentuales mayor que la del país y 3) Tasa de inactividad de la zona que es de 43.10%, 1.9 puntos porcentuales menor que la del país. Este último dato desvela a un grupo humano que sabe que no se puede dar el lujo de detenerse de trabajar por causas superfluas y aún en estado de discapacidad o de ancianidad es capaz de buscar alternativas creativas para seguir siendo productivos. Uno de los argumentos paralizante muy trillado en el momento de articular cualquier proyecto de desarrollo en las comunidades empobrecidas es el tema de que esta gente está así porque son un grupo de vagos. Los datos estadísticos expresados anteriormente demuestran lo errado que se encuentra este juicio de valor, la comunidades sujetas estudio no muestran un perfil de inactividad profundo, más bien presentan una tendencia al trabajo mayor que la media del país. En una de las encuestas de la Investigación de Los Nudos de la Pobreza45 aplicada en tres barrios de la Circunscripción Tres, el 53% de la población entrevistada de 15 años y más 45

Los Nudos de la Pobreza en Tres Barrios del Distrito Nacional.

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definió la falta de empleo como la principal causa de la pobreza en el país. Esta deficiencia de generar empleo es lo que ha hecho un sector informal que crece de forma vertiginosa46. Según la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN 2000) en el país durante la década de los 90s, el 70% de los empleados que generó la economía correspondieron a empleos en el sector informal. El empleo informal en el país es alto, crece cada año y prácticamente no reduce, más bien en algún momento de un año para otro se ha mantiene igual. Este crecimiento es posible debido a que las actividades de la economía informal suelen requerir de un mínimo o de ningún capital para habilitarlas. Es pues un sector de sobrevivencia, de hecho aquí está la fuerza del sector. Lo que diferencia entre economía formal e informal es precisamente que a los agentes del sector informal lo que les interesa es la subsistencia del grupo familiar, mientras que el sector formal tiene entre otras la finalidad de acumulación del capital. Otro punto que caracteriza la economía informal es la ilegalidad por el incumplimiento de la reglamentación establecida, en cada uno de los ámbitos económicos, tales como: el laboral, sanitario, fiscal, ambiental y el alto costo burocrático. De modo que los agentes de la economía informal comercializan o generan productos legítimos sin los permisos requeridos y fuera del estatus legal, por lo general por falta de recursos e incentivos para cumplir las normas y regulaciones necesarias para ser parte de la economía formal. El sector informal se ha categorizado de formas diversas: superpoblación relativa, ejercito industrial de reserva, sector marginal, etc., Así también se han asignado diferentes denominaciones a sus actividades: trabajador informal, trabajador por cuenta propia, chiriperos, micro-empresarios, pequeños empresarios entre otros. En la sociedad dominicana comúnmente se da el nombre de chiripa a la actividad que se realiza de manera informal para generar ingreso en lo que aparece un empleo formal, siendo chiripero quién realiza la actividad. La socióloga dominicana Isis Duarte47, lo define de la siguiente manera: " Los chiriperos no son desempleados. El desempleado es una persona que se queda sin trabajo durante un tiempo, y que en muchos países recibe subsidios mientras está parado, cosa que no sucede en Santo Domingo. En Santo Domingo el desempleado puede seguir empleado de nuevo o puede pasar a nivel de chiripero. El chiripero no ha 46

Hemos de notar, además, que en la República Dominicana el desarrollo del sector informal está directamente vinculado a los procesos de migración interna. Se registra que durante las décadas del 1950 al 1970 se evidenció en el país un movimiento migratorio significativo. A pesar de que durante la tiranía de Rafael Leonidas Trujillo existían diferentes controles para limitar la movilización poblacional, vemos que sobre todo en la última década de la caída del régimen y la época posterior al mismo se registró una intensa movilidad poblacional. Esta movilidad se produjo fundamentalmente en forma de expulsión de las zonas rurales hacia los centros urbanos del país.Algunas explicaciones del fenómeno son:1) desplazamiento del sector primario de la economía (economía agrícola) a la preponderancia de otros sectores. Vemos que para 1950 el sector primario de la economía concentraba el 56.5% de la PEA para mediados del los 80s esta situación había variado significativamente, concentrando menos de un 30%.2) significativo crecimiento de la población total, de la PEA y de esta un significativo incremento PEA femenina. 3) desarrollo del modelo capitalista de producción y con este el de las ciudades como centro de las principales actividades económicas.

Duarte, Isi Fuerza Laboral Urbana en Santo Domingo, 1980-1983. Estudios Sociales, Vol. XVI, No. 53 (_83)

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tenido nunca un trabajo estable y en ningún caso tiene la protección de las leyes del trabajo ni está amparado por los institutos del seguro social"……… “….El chiripero es el refugio de una parte importante de la superpoblación urbana que no logra ser incorporada en forma estable por las relaciones de producción dominantes,…Esta realidad diferencia significativamente la superpoblación en las sociedades de pendientes del ejército de reserva en los centros del capitalismo. En éstos la reserva es sostenida por el sistema capitalista durante el tiempo de desocupación, mientras que en nuestras sociedades la reproducción de la superpoblación en este período corre por cuenta de la misma fuerza de trabajo, sus familiares, amigos etc. La ausencia de esta subvención es precisamente lo que obliga al chiripero: La superpoblación tiene que desarrollar cualesquiera actividad a fin de sobrevivir. La habilidad e imaginación popular enfrenta día a día los obstáculos estructurales del sistema de dominación a fin de garantizar siquiera la reproducción parcial de la fuerza de trabajo”. A estos, que tienen que realizar este tipo de trabajo que provee ingresos bajos, empleos inestables, y de condiciones inseguras, son a los que la sociología le ha denominado de excluidos del sistema laboral, pues no pertenecen a la sociedad industrializada. Estamos hablando de un concepción dualista de la sociedad: los que participan de una sociedad global, capitalista-neoliberal, y los que están excluidos de ella. Para poder participar en esta sociedad global es necesario estar en la dinámica de la empresa, de la producción, de la inversión, de lo moderno. Es lógico entonces que el “incluido” es una persona que tiene un salario, una computadora, que puede hacer un gasto consecuencia de la atracción del escaparate o simplemente que se somete al ritmo del sistema fabril. Entonces muchos plantean lo que se desprende por hacer es que desde el Estado se intervenga haciendo una inversión social en estos sectores que permita incluir en el camino del progreso a los excluidos. Pero qué tan fácil será que el mismo sistema que ha excluido - con su forma de inversión, con las características del los presupuestos apoyados cada año, con una pírrica partida para el Gasto Social, con una técnica cuestionablemente deficiente de recaudación de impuesto a los más ricos- sea el que integre o que garantice que los ritmos de los sistemas post-revolución industrial pueda integrar a los excluidos. La particular tendencia de movimiento del capital de la Sociedad Dominicana implica que una proporción creciente de fuerza de trabajo individual quede sobrante en el desarrollo del mercado del modelo predominante.

La historia de la República Dominicana nos da una tasa promedio de 44% ocupados, que ha sido sostenido por al menos 15 años, por tanto estamos muy lejos de poder brindar una oferta que satisfaga la demanda de empleo. De modo que la cuestión está en la forma en que nos acercamos a esa fuerza de trabajo que no es asalariada. Una forma es como lo plantea José Nun48según la cual esa mano de obra excedente puede ser considerada una masa marginal, sin funciones o más bien con disfunciones respecto del capital; considerarla así estaríamos hablando 48

Nun, José; Marginalidad y Participación Social: un planteo introductorio. Documento del Simposio sobre la Participación Social en América Latina, México, 1969

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de una masa que hay que educar, instruir, tecnificar para llevarla a entrar en el proceso de la modernidad o una masa que debido al escaso recurso se le deben brindar un tipo de ayuda asistencial para evitar una hecatombe social. Otra posibilidad, puede ser la planteada por Anibal Quijano49 de acuerdo con la cual esa mano de obra sobrante (aquella que no pertenece al trabajador asalariado) tiende a conformar un polo marginal en la economía: un conjunto de ocupaciones o actividades establecidas en torno al uso de recursos residuales de producción; que se estructuran como relaciones sociales de modo precario e inestable, que generan ingresos reducidos, eventuales y de incompleta configuración respecto del salario o de la ganancia; que producen bienes y/o servicios para un mercado constituido por la propia población de trabajadores que Nun llamó masa marginal. El estado de vida de este grupo de persona cuestiona al sistema y desde allí hace un llamado al cambio. Ya desde el 1969, en un Informe de la Misión de la OIT en Kenya, se empezó a hablar de el sector informar en la economía, el cual observaba que los desempleados y los subempleados eran capaces de sobrevivir ejerciendo actividades económicas “informales”, esto es, no reguladas por el Estado, inclusive bajo persecución. No cabe duda de que el nuevo trabajador informal como actor preponderante de los países latinoamericanos, aunque con otro nombre ya existente desde antes del 1969, entra en conflicto con las normas e instituciones de Estado con respecto a la actividad económica en general. Así en un primer momento se les llamó empresarios que hacen su trabajo fuera de las normas sin pretensiones de pagar impuestos y en este sentido se le condenó por este accionar proscrito considerado por el Estado como parasitario. Algunas aclaraciones para entender de qué sector informal estamos hablando: 1) Es un sector que nace de las más profundas precariedades para satisfacer las necesidades básicas. No estamos hablado de empresarios que decidieron por motus propio dejar la vorágine capitalista y dedicarse a mundo menos estresante de la informalidad. 2) la propiedad familiar de los recursos, hay una vuelta aquí a un tipo negocios precapitalistas, donde el modo de producción era parte de una familia y los trabajadores estaban seleccionado por razones sanguíneas o de cercanía. Prima más la lealtad que las relaciones económicas salariales. 3) Es un espacio sin complicaciones operativas, no se manejan grandes recursos. No existe una normativa que no sea la que nace de la convivencia con otros semejantes en el mundo laboral informal, o sea su organización es muy rudimentaria, sin clara división del trabajo ni de la propiedad. 4) Es un tipo de tecnología o tipos de tecnologías adaptadas o recicladas, muchas veces con los desechos generados por el mundo empresarial formal. 5) Las destrezas son adquiridas fuera del sistema escolar formal, todo es aprendido “en la universidad de la calle”, por tanto no requiere de habilidades entrenadas por la formalidad educativa. 6) Es un sector que se tiene facilidad para entrar y facilidad para salir. 7) Existe una relación entre este mundo informal con el formal, pero es más bien mercantilista (rentista ) 49

Quijano, Aníbal Marginalidad e Informalidad en debate.

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Como vemos no estamos hablando de un sector de empresarios al que se refiere Hernando de Soto50, en su libro el Otro Sendero, como empresas, concepto que convierte al agente del sector informal en empresarios; no tenemos pues tal pretensión. Nos referimos entonces a una población creciente en condiciones de pobreza material, en ocasiones muy aguda, con poco o ninguna intervención en las instituciones y mecanismos de toma de decisiones sobre la sociedad de característica popular. Por otro lado, no nos estamos refiriendo las llamadas microempresas51, más son trabajadores que operan individualmente o con sus familias, operan independientemente (es decir sin acuerdos, ni en subordinación directa a las empresas, ni asociados a otros trabajadores en organizaciones comunales o de reciprocidad), pero con recursos y productividad tan bajos que no pueden obtener ganancias, sino ingresos de subsistencia. Es pues un sector de la economía que no está adecuado al aparato normativo e institucional del Estado respecto de la organización empresarial de la actividad económica, ya que ha sido costumbre de este sector operar fuera de la normatividad y de la institucionalidad estatal vigente y se ha conformado este hecho como lo constitutivo en la existencia de este sector. Así considerar a este conglomerado como empresarios acarrea tendencias persecutorias sobre este grupo humano que está articulado por necesidad en nuestros barrios. Sin embargo es un sector que se torna imprescindible en este sistema por tres razones básicas: 1) brinda posibilidades de ingreso a un grupo de personas que quedan fuera del sistema productivo moderno, 2) quienes se encuentran en este sector se dedican a prestar sus servicios a consumidores relativamente pobres, 3) en nuestro país es un sector que ha tomado mucha fuerza: para el 2004 se calculaba en 1,665,075 los miembros de este sector informal según datos del Banco Central52; esto significa casi el 53% de la Población Ocupada. Aunque sabemos que en cualquier economía capitalista el crecimiento del sector informal se le considera como señal de una patología del mercado (algo no está funcionado bien), no es menos cierto que esta actividad le quita presión al Estado y que permite que mucha gente pueda sobrevivir a las trasgresiones del mercado. Es necesario entonces revisar la legislación para ver si existen leyes y regulaciones bajo las cuales los costos de las transacciones resultan ser demasiado altos y harán falta parámetros que sean más inclusivos de esta población que ha creado el sector informal como un mecanismo de sobrevivencia. Estamos claros de que el sector informal tiene consecuencias serias en las actividades del sector privado, en el crecimiento económico, así como en la consolidación de la democracia como se estructura en nuestro país. No pasamos desapercibido la condición de informalidad e ilegalidad del sector, más bien entendemos que la existencia de este sector cuestiona la estructura y propone desde la margen una revisión del modelo que no ha sido capaz de absorber la mano de obra dispuesta a trabajar; al igual que invita a buscar Políticas Sociales que formalicen su existencia.

50 51 Aclaramos esto porque existe una tendencia en nuestros países latinoamericanos de involucrar a la economía informal erróneamente dentro de las medianas y pequeñas empresas o MYPE, ya que las consideran dentro de un segmento de subsistencia, con una gran gama de unidades productivas de características diversas. 52 Considera del sector informal sólo a los patrones que pertenecen a los siguientes grupos ocupacionales: agricultores y ganaderos, operadores y conductores, artesanos y operarios, comerciantes y venduteros).

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VII.5. Los Mercados de Productores una Alternativa de trabajo Interesante. Como habíamos dicho la infraestructura del mercado laboral de nuestro país no tiene capacidad para satisfacer la oferta de mano de obra, tal deficiencia es un obstáculo para que por la vía formal, ni el Estado ni el sector privado, garantice que todas las personas que están en capacidad para trabajar accedan al un empleo. Por esta razón vemos al sector informal como generador de puestos de trabajo y por consiguiente un potencial contribuyente en la reducción de la pobreza, a la redistribución del ingreso y a la democracia económica del país. En América Latina, por ejemplo, el sector informal aporta de un 40 a un 60% del Producto Interno Bruto (CEPAL 20042005-Pagina 235) Al presente en la Circunscripción Tres del Distritito Nacional, dentro del sector informal, los mayores generadores de puesto de trabajo son los Mercados53 y los Mercaditos54. Según la investigación realizada sobre los mercados (2005) por Ciudad Alternativa, los mercaditos son producto de la sedentarización del vendedor ambulante de nuestras calles (chiriperos), los cuáles se fueron colocando en lugares estratégicos, como complemento de otros negocios, mientras que los Mercados son territorios más amplios de comercialización más o menos formal de productos de primera necesidad en forma popular, aunque en ocasiones en mediana escala. El sector informal en la Circunscripción se ha beneficiado y ha hecho nacer y crecer 9 mercados y mercaditos en toda la ciudad capital y la provincia de Santo Domingo: el de Cristo Rey, el de Villa Consuelo, Quitipón (Calle 10 con Central), el De los Guandules (Domingo Savio), el Mercado Nuevo (Avenida Hermana Mirabal y la Avenida Nicolás de Ovando, sobre la calle Duarte), el Mercado de Gualey, el mercado de la 17, el de Simón Bolívar y Capotillo (ubicado en la frontera de los barrios), y el Mercado de la Duarte con París. Como vemos de estos Mercados sólo 2 (Cristo Rey y Villa Mella) no pertenecen a la Circunscripción 3 del Distrito Nacional. De los ya mencionados los dos más importantes son el Mercado Nuevo y el de los Guandules.

Mercado Nuevo El Mercado Nuevo que está ubicado en la Avenida Hermanas Mirabal y la Avenidad Nicolás de Ovando, es el más importante de los 9 mercados existentes en la Capital y es el que mayor cantidad de comercios alberga lo que implica unos 2,18055 comerciantes entre inscriptos en el ADN56, es decir que tienen escrito un contrato con el mismo y los ambulantes57. La mayoría de 53

Según la investigación de los mercados de ciudad Alternativa (citando el libro Estructura y Economía Mundial de los autores Joaquín Guzmán y Antonio Rayo, PAG 6) El mercado es un sitio o lugar expresamente determinado, destinado a la compra o venta al detalle de productos de primera necesidad; se concibe también como una unidad comercial estructurada con base en la organización de pequeños comerciantes, que proporciona a la población un abastecimiento adecuado de productos básicos de consumo en condiciones higiénicas y sanitarias. 54 Los mercaditos, según la investigación de Ciudad Alternativa, son unidades de venta al detalle de producto de primera necesidad, en menor escala que el mercado. 55 Investigación de Los Nudos de la Pobreza pag. 33 56 Es notorio la falta de información sobre el mercado que existe en el Ayuntamiento del Distrito Nacional, de quien depende el Mercado (Investigación Los Nudos de la Pobreza 2003)

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los comerciantes inscritos viven en secotes como Arroyo Hondo y Naco, sectores de mucha solidez económica, estos son los mayoristas dueños de los principales almacenes del mercado y los principales proveedores del mismo. Mientras que los comerciantes ambulantes provienen en su mayoría de la Zurza, Capotillo, Villas Agrícolas, Cristo Rey y otros barrios. El Mercado Nuevo es una importante unidad de distribución de productos alimenticios que provee a la población de Santo Domingo de los servicios de abastecimiento de productos básicos al mayoreo, a través de instalaciones que permiten concentrar los productos provenientes de diferentes centros de producción, principalmente los productos del campo. De modo que desde aquí se surten los comerciantes detallistas, los pequeños mercados, los colmados58 y ventorrillos59. La investigación de los Nudos de la Pobreza nos presenta el Mercado Nuevo como la principal fuente de empleo del barrio de la Zurza, en particular para los más pobres. De modo que la cercanía del barrio al mercado representa una gran ayuda para las familias. Recordemos que es el barrio de la Zurza que tiene la mayor Tasa Específica de Participación en el Trabajo y es concretamente lo que permite que dentro de la pobreza muchos la vivan con cierta “estabilidad”. La encuesta realizada en el barrio de la Zurza revela que al menos 3 de cada 10 ocupados dependen directamente del mercado y que la mitad dependen ya sea directa o indirectamente del mismo. Otros datos interesante que plantea la investigación de los Nudos de la Pobreza es que el 25% de la población ocupada en la Zurza realiza actividades de ventas en el Mercado Nuevo, mientras que un 6% realiza otros trabajos de chiripa, como cargadores, limpiadores etc. Otro 20% realiza actividades de chiripa de ventas ambulantes de bienes agrícolas adquiridos principalmente en le mercado. Y más del 80% del trabajo en el mercado son realizados por cuenta propia caracterizado por un alto nivel de subempleo.60 Mercado de Los Guandules (Domingo Savio) El Mercado de los Guandules está situado en la Frontera de María Auxiliadora y del Barrio Domingo Savio, en la avenida Francisco Rosario Sánchez, casi llegando al Puente José Francisco Peña Gómez (puente de la 17), es el segundo mercado más importante de los nueves existentes en la Capital y Santo Domingo. Este Mercado abastece a una parte del Barrio María Auxiliadora (27 Febrero, Agua Dulce y Guachupita arriba), y al barrio Domingo Savio (Guandules, la Cienaga y Guachupita abajo). Según los datos de la encuesta realizada para el estudio de los Mercados de Ciudad Alternativa en las comunidades aledañas al mercado de los Guandules el Mercado tiene 400 mercaderes, con más de 1200 trabajadores (subempleados) y se benefician directamente más de 4500 personas. Lo que dice de la importancia de esta actividad económica para la comunidad. De las personas

Los vendedores ambulantes no tienen contrato por escrito, pero pueden tener un puesto fijo o no, se les cobra incluso más que a los que tienen contrato por escrito. 58 Pequeños negocios que venden productos básicos para el manejo diario de los hogares. 59 Pequeños negocios especializados en la venta de productos agrícolas. 60 Subempleo, personas que no tienen un trabajo que le agote 44 horas semanales, horario establecido en el país como la jornada semanal normal.

138

encuestadas más del 69% respondieron que era buena la existencia del este mercado en este sector y un 11% la consideró excelente. Por otro lado, de las personas encuestadas el 65% declaró comprar todos sus alimentos en el mercado, de estos el 96% declaró comprar en el mercado porque el mercado ofrece precios bajos. Algunos Datos conclusivos Aunque el Estado debe tener un papel preponderante en crear y ejecutar Políticas Sociales que garanticen la calidad de vida de los ciudadanos, es un trabajo de todos y todas buscar alternativas que puedan satisfacer las necesidades básicas del país. Entonces cuando esas alternativas aparecen como es el caso de los mercados y los Mercaditos el deber del Estado es potenciarla y replicarla donde sea pertinente. Ante un sector de alimento que crece y prolifera los establecimientos (supermercados) han aumentado en cantidad y calidad en todas ciudades con precios, con mucha frecuencia, inaccesibles para los niveles de ingresos de una gran mayoría de las personas de los barrios, siendo la mayor parte de estos establecimientos de capital financiero extranjero; los Mercados y los Mercaditos son una alternativa dominicana que sirven como amortiguadores económicos para los pobres, ellos permiten que a los más vulnerables les lleguen productos de calidad a bajo precio. Le permiten además, por medio a los colmados y los ventorrillos, tener los productos al alcance del barrio sin tener que gastar dinero adicional en pasajes, ni tiempo. Es necesario crear reglas inclusivas que sean capaces de abarcar este sector que está siendo paliativo del problema empleo en el país, de modo que se le saque de la ilegalidad. Esto debe hacerse con la participación de cada sector y con compromiso de los gobiernos locales. Como vimos los datos del Mercado de la Zurza y del Mercado de Los Guandules nos dicen que 80% o más de los trabajos realizados en los mercados es trabajo por cuenta propia, caracterizado por el alto nivel de subempleo, ya que no permite que la gente trabaje todo el día, ni toda la semana, casi siempre es menos de 44 horas semanales; por otro lado por lo general los sueldos están por debajo del sueldo mínimo promedio del país. Otro aspecto a destacar es el bajo nivel educativo, por ejemplo en el caso del Mercado del la Zurza 20% de los ocupados es totalmente analfabeto y el 28% le y escribe con dificultad. El 43% de los ocupados no pasa de 4to de primaria y el 80% del 8vo de primaria. VII.6.

Los Menores en el Mercado Laboral.

Según la ENDESA 96, a raíz de la crisis económica de la década de los noventas se incrementó la participación de los menores de edad en el mercado laboral. Plantea que uno de cada 10 menores trabajaba (para la ENDESA 2002, esta proporción aumentó a dos de dad diez) y uno de cada tres estaba dispuesto a dejar la escuela para trabajar. La Encuesta Nacional del Trabajo Infantil (ENTI) realizada en el año 2000 para SET y la OIT, con apoyo del departamento de Trabajo de los EUA, a través del Programa del Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), reveló que en el país existían 331,309 niños, niñas y adolescentes, entre 5 y 15 años, que realizaban alguna actividad económica sea esta remunerada o no. De este total el 89.7% asiste a la escuela. 139

Por otra parte, según apuntó Douglas Hasbún, en una exposición en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, sobre el Mercado de Trabajo y las Desigualdades Sociales resaltaba el estudio por CIPAF, en el año 2001 para la SET y financiado por la OIT, reveló también que en el país existen 50,000 niños y niñas dedicados al trabajo doméstico. En la gráfica siguiente se detallan los porcentajes de menores de edad que trabajan según segmentos etáreos. Como vemos, el segmento de menor rango de edad es aquel con mayor proporción niños/as trabajadores.

Distribuciónde Menores que Trabajan, Según Segmentos de Edades 1000000 800000 600000

41.8%

Población Total 32.3%

400000 200000

Cantidad que trabaja 13.6% 12.3%

0 5a9

10 a 13

14 a 15

16 a 17

Gráfico VII-13

Otro de los grandes retos del país con la población infantil es la explotación sexual comercial. Ya en 1999 la Organización Internacional del Trabajo aprobó el convenio No. 182 en contra del Trabajo Infantil, con una responsabilidad especial por medio del Programa Internacional para la erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), el cual fue ratificado en República Dominica en el año 2000. Este programa apoya una serie de actividades en Centroamérica, Panamá y República Dominicana con el objetivo de erradicar el trabajo infantil. La República Dominicana es parte de los convenios internacionales que trabajan contra la problemática, además de contemplar la misma en sus legislaciones. Según el código de trabajo de República Dominicana, la ley 16-92 prohíbe el trabajo en menores de 14 años de edad, con las siguientes excepciones: • En la realización de trabajos en beneficio para el arte, la cultura la ciencia y enseñanza (artículo 245). • Cuando el menor se ve involucrados en trabajos de recolección. .

140

La legislación dominicana contempla, en la ley de Trabajo el trabajo sexual, tanto adulto como infantil. Los primeros intentos para abordar esta problemática, tiene sus raíces en el 1920 con el Código de salud, esto motivado por la referencia que la mujer prostituta (hoy conocidas como trabajadoras sexuales) adquirió en la primera invasión norteamericana, de ser propagadora de Enfermedades de Transmisión sexual. Ya para el 1958, con varias modificaciones hechas a la ley de Sanidad, se prohíbe el trabajo sexual calificándolo de atentatorio a la higiene social y a las buenas costumbres, esto mediante la ley 4862, la cual fue derogada posteriormente por la 4869, que delega las sanciones a la Secretaría de Estado de Salud Pública. Estos antecedentes sirvieron de base para la elaboración de leyes que protejan a los niños que son explotados. Según el código de trabajo en su artículo No. 246. Los menores de 16 años no pueden trabajar en horas nocturnas durante un período de doce horas consecutivas, dato que fue resaltado como importante por la OIT, al momento de hacer el estudio que nos sirve de base. Esta resolución fue derogada por la resolución 35.91, que incluye también a las mujeres en la prohibición del trabajo nocturno. Un paso importante en el aspecto legislativo, fue la creación por parte del Ejecutivo del comité Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil, mediante el decreto No. 144-97 del 24 marzo del 1997. Lo que da fuerza a las medidas anteriormente probadas. Un artículo que contempla la ley de trabajo y que es importante resaltar es el no. 112, el cual resalta la prohibición de la entrada de menores a establecimientos comerciales que venda bebidas alcohólicas, casas de juegos y apuesta. Sin embargo, los datos arrojados por la investigación de la OIT, destacan que los Colmadones y Discotecas, son los lugares más visitados por los menores y sus potenciales clientes, a pesar de las disposiciones legales que lo prohíbe. El trabajo de explotación sexual, está ligado de manera directa con la actividad turística. El estudios realizado por la OIT, se enfocó en trabajar en las localidades de Santo Domingo-Boca Chica y Puerto Plata, consideradas como los polos turísticos, donde al prostitución es mas desarrollada. En Santo Domingo el 21.8% de menores está involucrado al trabajo sexual, mientras que en Puerto Plata, asciende a los 38%.61 En el caso de Santo Domingo, los menores provienen de barrios marginados, cuyos hogares están bajo la línea de la pobreza, por lo que el trabajo infantil y el la prostitución forman parte de las estrategias de sobrevivencia. Estos menores habitan en los barrios provenientes de otras regiones del país. Un dato interesante que arroja la información de la OIT, es que muchos de los lugares donde existe mayor prostitución infantil o son reconocidos para tales fines, se encuentran en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional. Entre estos lugares están: Avenida Duarte, Colmadones de la calle Doctor Betances, Josefa Brea con 17. Burdeles, Discotecas y Cines de los barrios de Villa Juana, Villas agrícolas y Ensanche Espaillat. 61

Investigación realizada por la Organización Internacional del trabajo.

141

Así como también el barrio de Los Minas, Villa Mella, Ensanche Ozama, La Fe y San Vicente de Paúl, estos últimos no pertenecientes a la Circunscripción Tres, sin embargo sigue siendo un foco de influencia a los que los niños van conseguir ingreso por medio de a la actividad sexual. No solamente las acciones del ejecutivo por medios de hospitales como el Moscoso Puello y de Instituciones como la Procuraduría General de la República y CONANI, han llevado a cabo planes de acciones en contra de la prostitución infantil, sino que también algunas instituciones no gubernamentales tienen impacto a nivel nacional en la población afecta con el fin de prevenir y prestar atención a la prostitución infantil. Estas instituciones llevan a cabo a programas preventivos-educativos y de apoyo a esta población vulnerable. El Instituto de la Familia, Niños del Camino, Muchachos y Muchachas con Don Bosco, Escuela Fe y Alegría, son algunas de las instituciones que trabajan en la recuperación de los-as menores que trabajan en la calle, en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo. Teniendo las mencionadas instituciones parte de su radio de acción en la Circunscripción Tres del Distrito Nacional.

142

VIII. ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS Es un reto para el Ayuntamiento del Distrito Nacional y para el gobierno central proveer de determinados servicios y crear determinadas redes para suplir las necesidades básicas de barrios que en su trayectoria de formación han llevado un proceso inverso a la lógica de urbanización. Este es el caso de los 14 barrios que conforman la Zona Norte del Distrito Nacional, en primer lugar fueron empujados a espacios, en ese momento inhóspitos, de forma violenta llevándolos a un hacinamiento paulatino y es más luego cuando se le ha intentado proveer de los servicios esenciales de energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, servicios de recogida de basura, salud, educación etc. Este diacronismo ha llevado a que el sistema vial sea precario, el trasporte obsoleto, el sistema eléctrico en estado de permanente crisis, el sistema de acueducto y alcantarillado no satisfaga lo esperado etc. Y es que todavía persisten en muchos de los barrios los servicios que fueron proporcionados en los años 60 los cuáles se fueron depauperando y hoy día están obsoletos. A pesar que se supone que se hacen esfuerzos todo luce precario. Este escenario produce cuadros imposibles pasar desapercibidos cuando alguien entra al barrio. Además hemos de notar aquí que uno de los factores que más contribuyen al deterioro de las condiciones ambientales en los barrios del Distrito Nacional tiene sus raíces en la deficiencia de los servicios sanitarios, ya que no permite que el manejo de los desechos sólidos y la disposición final de las aguas residuales sea eficiente. La mayoría de las industrias establecidas en estas zonas, los centros de salud, escuelas, así como los proyectos habitacionales que se han construido utilizan cámaras sépticas y filtrantes para deshacerse de las aguas servidas. Más del 80% de las aguas residuales de los barrios son depositadas en el subsuelo, mientras que el resto es liberado en los ríos Ozama, Isabela, cañadas, arroyos y el Mar Caribe. Así lo demuestran investigaciones realizadas por profesionales del área de Ciencias Básicas y Ambientales de la Universidad Tecnológica de Santo Domingo (INTEC). La Corporación del Acueducto y Alcantarillados de Santo Domingo (CAASD) cuenta con 19 plantas de tratamiento, de las cuales cuatro pertenecen al sector privado y otras cuatro están fuera de servicio. Las 15 que están en operación, trabajan con una capacidad de 39 mil 740 m3. Los barrios han tenido que luchar por superar las precariedades históricas impuestas y ciertamente han logrado mucho con ayuda de las organizaciones salidas de su propio seno y ONGs que han participado en las asesorías, planificaciones e implementaciones de proyectos. A continuación veremos cuáles son las condiciones de algunos servicios como acceso a agua potable, alcantarillado, manejo de la basura y abastecimiento de la energía eléctrica.

143

VIII.1.

Acceso a Agua Potable

En los últimos años uno de los parámetros que más se usa para medir pobreza es el acceso al agua potable62, el cual se mide por el número de personas que pueden obtener agua potable con razonable facilidad, expresado como porcentaje de la población total. Pero ¿que significa razonable facilidad? Al hablar de la circunscripción tres al término razonable facilidad63 nos referimos esa población que puede contar con agua potable por medio acueducto dentro de la casa, por llave en el patio o por llave pública. En el Distrito nacional quien tiene la asignación de prestar el servicio de agua potable es la Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo. Su jurisdicción abarca al Distrito Nacional, Municipio de Santo Domingo Norte, Municipio de SantoDomingo Oeste, Municipio de Santo Domingo Este y el Municipio de Boca Chica. Área de Jurisdicción de la CAASD y Principales Características Demográficas y de Cobertura de los Servicios de sus Municipios. Total Habs.: 368,842 Habs. Zona Urbana: 280,099 (75.9 %) Habs. Zona Rural: 88,743 (24.1%) Cobertura de Agua *: 76.5 % Cobertura de disposición adecuada de excretas: 96.0%

Total Habs.: 821,682 Habs. Zona Urbana: 492,302 (60.0%) Habs. Zona Rural: 329,380 (40.0%) Cobertura de Agua *: 82.6%. Cobertura de disposición adecuada de excretas: 96.6%

Total Habs.: 99,508 Habs. Zona Urbana: 46,385 (46.6 %) Habs. Zona Rural: 53,123 (53.4 %) Cobertura de Agua *: 84.0 % Cobertura de disposición adecuada de excretas: 83.8 %

Total Habs.: 527,722 Habs. Zona Urbana: 415,935 (78.8 %) Habs. Zona Rural: 111,787 (21.2 %) Cobertura de Agua *: 94.6 % Cobertura de disposición adecuada de excretas: 97.1 %

Total Habs.: 913,540 Habs. Zona Urbana: 913,540 (100.0%) Habs. Zona Rural: (0.0 %) Cobertura de Agua *: 97.4 % Cobertura de disposición adecuada de excretas: 96.0%

Gráfico VIII-1 Fuente: Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, ONE, 2002. Tomado de el estudio hecho por la CASSD sobre el agua potable en la Región del Distrito Nacional 2004. 62 Una sexta parte de la población mundial, unos 1,1 millones de personas, no tienen acceso al agua potable, mientras que unos 2,4 millones de personas no tienen acceso a ningún tipo de instalación sanitaria, según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Día Internacional del Agua. La organización internacional alerta que cerca de dos millones de personas mueren cada día en el mundo a causa de enfermedades provocadas por el consumo de agua en mal estado, tales como el cólera, la diarrea o los parásitos intestinales. La mayor parte de estas víctimas son niños de menos de 5 años, principalmente de los países en vías de desarrollo, que viven en condiciones de extrema pobreza.

63 Los indicadores internacionales hablan de cierta facilidad cuando agua potable se obtiene por medio por tubería, fuente pública, pozo instantáneo, o bomba, pozo (protegido o cubierto) o fuente protegida.

144

Como podemos ver en el cuadro proporcionado por la CAASD, la provincia de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, es la que tiene mayor cobertura de agua potable, con un 97.4%, esto implica que sólo un 2.6% de la población no tiene acceso a agua potable con razonable facilidad. Para el ver el caso de los barrios de la circunscripción tres estaremos utilizando los datos del Censo Nacional de Población 2002, el levantamiento hecho por SABAMAR en ese mismo año y por último los datos sacados del SIUBEN 2005. Estos datos nos podrán proporcionar una panorámica de la situación del acceso a agua potable de la circunscripción desagregada por barrio. Según los datos de la ONE, basados en el Censo Nacional de Población 2002 se puede inferir que el acceso a agua potable de la circunscripción tres del Distrito Nacional es de 97.4% lo que implica que es igual al acceso de agua potable de la Provincia Santo Domingo de Guzmán. Acceso a Agua Potable Circunscripción Tres

Barrio

Total

Acueducto dentro de la casa

Acueducto, en el patio de la casa

Porcentaje en la casa

Acueducto, llave pública

Acceso a Agua Potable

La Zurza

5,131

1,552

30.25%

1,746

34.03%

64.28%

1736.00

33.83%

98.11%

Villas Agrícolas

4,222

1,285

30.44%

1,340

31.74%

62.17%

1,508

35.72%

97.89%

Villa Juana

9,369

3,721

39.72%

3,539

37.77%

77.49%

1,704

18.19%

95.68%

Villa Consuelo Ensanche Capotillo Ensanche Simón Bolívar 24 de abril

7,058

2,371

33.59%

1,554

22.02%

55.61%

2,874

40.72%

96.33%

8,231

2,160

26.24%

3,279

39.84%

66.08%

2,574

31.27%

97.35%

6,418

1,659

25.85%

2,067

32.21%

58.06%

2,598

40.48%

98.54%

4,386

1,530

34.88%

1,908

43.50%

78.39%

868

19.79%

98.18%

María Auxiliadora Mejoramiento Social Villa Francisca

10,187

2,663

26.14%

2,252

22.11%

48.25%

5,093

50.00%

98.24%

8,379

1,863

22.23%

1,873

22.35%

44.59%

4,363

52.07%

96.66%

6,826

1,931

28.29%

1,893

27.73%

56.02%

2,603

38.13%

94.15%

Domingo Savio

12,432

4,424

35.59%

4,761

38.30%

73.88%

3,120

25.10%

98.98%

Gualey

4,173

1,085

26.00%

1,658

39.73%

65.73%

1,331

31.90%

97.63%

Espaillat

4,064

1,747

42.99%

1,080

26.57%

69.56%

1,167

28.72%

98.28%

Luperón

6,128

3,167

51.68%

1,585

25.86%

77.55%

1,249

20.38%

97.93%

Totales

97,004

31,158

32.12%

30,535

31.48%

63.60%

32,788.00

33.80%

97.40%

Tabla VIII-1.Fuente: Censo Nacional de Población 2002

Según estos datos nos encontramos que de 97,004 hogares que hacen vida en la circunscripción tres del Distrito Nacional 94,482 tienen acceso agua potable. En ninguno de los barrios que la componen el nivel de acceso a agua potable baja de 94 %, lo que implica un nivel de acceso en estos barrios sumamente alto si la comparamos con el país que era de 65% para fecha en que se realizó el Ceso Nacional de Población 2002. El mismo caso lo tenemos con el levantamiento para el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN 2005), el cual se hizo en 12 de los catorce barrios de la Circunscripción tres, solamente dejando al Ensanche Luperón y el Ensanche Espaillat. Si tomamos el número 145

porcentual presentado por el SIUBEN que fue de 96. 90% e introducimos en el cálculo los barrios restantes de la Circunscripción, el Ensanche Espaillat que es de 98.28% y del Ensanche Lúperón que es de 97.93%, y luego obtenemos la media de los 14 barrios nos da una cifra muy semejante de 97.05 %; la cual es muy parecida a la del Censo Nacional de Población del 2002 y a la del Distrito Nacional que es de 97.40. Lo que implica que desde esta perspectiva tenemos porcentajes muy altos. Acceso a agua potable de doce barrios de la Circunscripción tres del Distrito Nacional según datos brindados por el Sistema Único de Beneficiario (SIUBEN) Barrio La Zurza Villas Agrícolas Villa Juana Villa Consuelo Ensanche Capotillo Ensanche Simón Bolívar 24 de abril María Auxiliadora Mejoramiento Social Villa Francisca Domingo Savio Gualey Total

Total

Acueducto dentro de la casa

Porcentaje en la casa

Acueducto , llave pública

4362

1482

33.98%

1803

41.33%

75.31%

754

17.29%

92.60%

3357

1439

42.87%

1060

31.58%

74.44%

788

23.47%

97.91%

6786 4765

2518 1446

37.11% 30.35%

3255 1862

47.97% 39.08%

85.07% 69.42%

941 1341

13.87% 28.14%

98.94% 97.57%

7237

1738

24.02%

3976

54.94%

78.96%

1250

17.27%

96.23%

5522

1453

26.31%

2877

52.10%

78.41%

1065

19.29%

97.70%

4414

1362

30.86%

2256

51.11%

81.97%

756

17.13%

99.09%

8860

3538

39.93%

3343

37.73%

77.66%

1707

19.27%

96.93%

6136

1256

20.47%

2601

42.39%

62.86%

2220

36.18%

99.04%

4232

1181

27.91%

1800

42.53%

70.44%

1104

26.09%

96.53%

8192

2216

27.05%

4181

51.04%

78.09%

1384

16.89%

94.98%

3631

550

30,741

47.56% 45.55%

62.71% 75.44%

1170

20,179

15.15% 29.90%

1727

67,494

14,480

32.22% 21.45%

94.93% 96.90%

Acueducto, en el patio de la casa

Tabla VIII-2

En el cuadro anterior sale a relucir también el barrio con menos porcentaje es la Zurza con acceso a agua potable con 92.60% y el barrio con el máximo porcentual es Villa Francisca con 99.93 %. Queremos aclarar que estos porcentajes vienen dados con un problema velado. La forma de medir la tasa ya por sí misma nos trae dificultad. Recordemos los parámetros que se toman para medir el acceso a agua potable: a) Si la toma está dentro de la casa, b) si está en el patio o c) si se toma de una llave pública. Estamos claro que el acceso a agua potable dentro de la casa y en el patio es un acceso real e indiscutible. Pero cuando se refiere acceso a una llave pública el indicador se nos torna ambiguo. Según el Censo Nacional de Población 2002 el 32% de los pobladores de la Circunscripción tres va a buscar agua potable en una llave pública. No será raro para nadie, que vaya a cualquiera de los barrios, encontrarse con las filas de mujeres y niños cargando agua con sus envases en la cabeza o en los brazos. Para mucha gente que va a la llave pública que menciona el

146

Acceso a Agua Potable

parámetro la distancia le quita hasta tres y cuatro horas diarias64, que pueden ser usados en labores más productivas. Sin embargo la situación de estas personas que van a buscar agua a lugares retirados de sus hogares, sacrificando tiempo y trabajo, estamos comparándolas con la situación de las personas de las personas de los barrios que tienen casas suntuosas con sistemas eléctricos que le aseguran el abastecimiento de agua constantes. Si tomamos en cuenta esta realidad vemos cómo el término razonable facilidad se torna turbio. No puede ser lo mismo un 97.40 en los barrios de la Circunscripción tres del Distrito Nacional que un 97.40 en los barrios céntricos de la ciudad. Desvelar este indicador nos puede ayudar a entender la situación de los barrios. Primero si comparamos: levantamiento de SABAMAR, el Censo Nacional de Población 2002 y el levantamiento para el Sistema Único de Beneficiario podemos ver lo siguiente:

Comparación de los levantamientos CNP 2002, SABAMAR 2002 y SIUBEN 2005 sobre personas en los barrios que tienen agua en sus casas y el patio Censo Nacional de Población 2002

SABAMAR 2002

SIUBEN 2005

La Zurza Villas Agrícolas Villa Juana Villa Consuelo

64.28% 62.17% 77.49% 55.61%

58.28% No datos No datos No datos

75.31% 74.44% 85.07% 69.42%

Ensanche Capotillo

66.08%

68.57%

78.96%

58.06%

68.78%

78.41%

78.39% 48.25%

66.77% 74.51%

81.97% 77.66%

Mejoramiento Social

44.59%

69.08%

62.86%

Villa Francisca Domingo Savio Gualey Espaillat Luperón Total

56.02% 73.88% 65.73% 69.56% 77.55% 63.60%

58.87% 88.14% 61.88% No datos No datos 71.75%

70.44% 78.09% 62.71% No datos No datos 75.44%

Barrio

Ensanche Simón Bolívar 24 de abril María Auxiliadora

Tabla VIII-3 Como vemos según los datos del Censo Nacional de Población 2002 un 63.60% tiene acceso agua potable en su casa y en el patio, los datos de SABAMAR nos dan un 71.75% y los datos del levantamiento del Sistema Único de Beneficiarios nos dan un porcentaje de 75.44%, lo que nos dice que el número oscila entre 64% y 76% de personas que 64

Según la agenda de Gualey

147

reciben agua en su casa. Entonces alrededor de un 24% no recibe agua en su casa, ni en el patio, los cuáles tienen que buscar su agua a llaves públicas, en el río, en pozos etc.

Por otro lado, de toda la población, según la encuesta de SABAMAR, sólo un 6% va a buscar agua va a buscar el líquido preciado a una calle o menos. Si consideramos este parámetro de a “una calle o menos” como la “razonable factibilidad”, entonces podemos decir que a la cifra porcentual de 71.75% de personas que tienen agua en su casa le añadimos el 6% que la consigue con razonable facilidad nos aporta un indicador de que el 76.75% de los hogares de los barrios levantado tienen acceso a agua potable, de modo que podemos inferir que para el 2002 el 23.25% no recibe agua en su casa o en el patio, o en una llave a una calle o menos, o sea no tiene acceso a agua potable. Nos parece que esto es un dato a considerar para poder evaluar con mayor equidad el tema del acceso a agua potable. Calidad de los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable Otro punto a tomar en cuenta con respecto al agua potable es la calidad de los servicios que se ofrecen. Este se mide por medio de dos variables fundamentales: 1) la continuidad y presiones en el suministro de agua potable, 2) la calidad del agua para consumo y su sistema de control y vigilancia. Continuidad del Suministro de agua potable. El argumento de que los Barrios de la Circunscripción Tres tengan un 76.75% de los hogares con acceso fácil a agua potable es un dato que se queda corto si no se relaciona con la frecuencia del suministro del agua y la calidad del agua suministrada. Y es que aunque tengamos esta alto porcentual de hogares, según SABAMAR con acceso a agua potable, no implica que estos tengan agua todo el tiempo, y a toda hora, esto más bien nos refiere que en estos hogares existen, o tienen a una calle o menos, las instalaciones para el acceso fácil a agua potable. En la mayoría de los barrios de la circunscripción tres el servicio de agua potable es intermitente, debido a múltiples factores, que con excepción de aquellos lugares donde existe un déficit real de agua, que son los menos: interrupciones del servicio eléctrico; altos consumos, generalmente por ausencia de micromedición; elevado número de cisternas, pérdidas físicas de agua. El siguiente cuadro nos presenta la situación actual del abastecimiento de agua potable en la circunscripción tres del Distrito Nacional CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTO DOMINGO (CAASD) Situación Actual Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en los Barrios de la Circunscripción Tres (Sep. 2005) Principales Problemas con relación al Manejo Indice de Planes o Programas a Barrios de Potabilidad Implementar en la Zona Agua Villas Agrícolas ** Reparación de fugas y * Villa Consuelo

Villa Juana

averías en la red de distribución agua potable. Sustitución, reparación e

Se registran baja presión, debido al mal estado de las tuberías de la distribución y diámetro insuficiente Se registran baja presión, debido al mal estado de las tuberías de la distribución y diámetro insuficiente

148

Villa Francisca

La Zurza

Domingo Savio Mejoramiento Social

** **

Gualey

Ens. Luperón

24 de Abril Ens. Espaillat

** **

* Baja presión por estar en proceso de reparación en tanque No. 1, Moscoso Puello

Ens. Capotillo

Baja presión, debido a la salida del Tanque I, Moscoso Puello

María Auxiliadora

Baja presión e incluso falta de agua en varias zonas. Habría que reforzar la zona. (Zona que está alrededor del Tanque María Auxiliadora).

Simón Bolívar

En la parte alta de Simón Bolívar c/ Resp. Las Américas no dispone de servicios continuos por baja presión

instalación de válvulas. Reparación y desobstrucción de redes recolectoras de alcantarillado sanitario. Sustitución de tuberías viejas.

Baja presión y servicio intermitente por equipo de producción dañado. * * Se registra baja presión actualmente se ejecutan un trabajo para reforzar la zona. Actualmente se registra baja presión en esta zona: Causa principal: reparación en Tanque I, Mosco Puello Problemas de abastecimiento en la calle 6 Norte

Tabla VIII-4 * Actualmente estos recursos no presentan problemas ** El ínice de potabilidad es de un 100% Cuadro construido a partir de los datos brindado por la CAASD, Septiembre 2005

En el cuadro anterior nos muestra las principales causas que reporta la CAASD que hace que el abastecimiento desde la corporación hasta los barrios sea intermitente. A estas causas podemos añadir, según los datos del levantamiento de SABAMAR, que la mayoría de la gente ha hecho sus propias conexiones de las tuberías que lleva la CAASD. De forma que, mientras que la demanda de agua en los barrios ha aumentado de forma desorbitarte, las instalaciones que coloca la CAASD no han crecido en la misma proporción. ¿Tiene medidor de cantidad de agua entrante a la casa? SI

SÍ, PERO NO FUNCIONA # %

Domingo Savio María Auxiliadora Mejoramiento Social Simón Bolívar 24 de Abril La Zurza Capotillo Gualey Villa Francisca

7 6 5 4 2

1.40% 1.90% 2.20% 1.90% 1.10%

0.20% 1.30% 3.60%

0.50% 1.00% 3.50%

98.40% 96.90% 94.20% 98.10% 98.90% 99.40% 98.40% 99.00% 96.50%

1 4 8

1 1 5

489 308 210 210 182 170 182 96 137

1 2

0.60% 1.10%

Total

1.28%

1984

97.69%

0.79%

TOTAL #

497 318 223 214 184 171 185 97 142

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

2031

100.00%

Tabla VIII-5

149

Como vemos en los barrios encuestados sólo un 1.28% tiene medidor, existe un 0.79% que alguna vez lo tuvo y un descomunal 97.69% que nunca lo han tenido. Esto da cuenta de la falta de planificación y de acciones concretas para responder a este problema. Otro punto interesante a tomar en cuenta es la percepción de la gente sobre la eficiencia del abastecimiento de agua en los barrios. 3.3 Si está conectada, cuántas veces llega el agua? Diario, las 24 Diario, algunas horas horas # Domingo Savio María Auxiliadora Mejoramiento Social

Algunos días por semana

No se sabe, es muy irregular #

No tengo servicio #

Total

5.60%

133

23.40%

352

62.00%

7.90%

1.10%

568

100.00%

6.80%

16.70%

233

65.80%

6.50%

4.20%

354

100.00%

0.80%

2.70%

7.80%

222

86.00%

2.70%

258

100.00%

Simón Bolívar

24.00%

40.90%

29.80%

5.30%

225

100.00%

24 de Abril

26.20%

43.90%

18.20%

11.80%

187

100.00%

La Zurza

19.60%

18.40%

53.60%

8.40%

179

100.00%

Capotillo

26.90%

33.20%

6.70%

193

100.00%

Gualey

8.80%

16.70%

60.80%

13.70%

102

100.00%

Villa Francisca

6.20%

34.90%

52.10%

6.80%

146

100.00%

271

12.25%

551

24.91%

1206

54.52%

161

7.28%

2212

100.00%

Total

1.04%

Tabla VIII-6

Como vemos a esta pregunta de cuánta veces llega el agua, el 54% de la gente encuestada en los barrios seleccionados por SABAMAR, dijo que algunos días por semana. Un 7.28% dijo que no sabía, que era irregular, el 24.91% dijo que le llega diario algunas horas, y sólo el 12.25 % dijo que el agua llega diario, todas las horas. Como vemos la mayor cantidad le llega el agua algunos días a la semana, lo que dice bastante de la intermitencia en el servicio. En la misma encuesta se preguntó de cuántos días llega a la semana, a lo que el 5.6% de los encuestados dijo que un día, el 36.95 dijo que dos días, el 33.2% dijo que tres días, el 13.3% dijo que cuatro días, el 8.9% dijo que 5 días, el 1.8% dijo que seis días y sólo un 0.3% dijo que los siete días de la semana. Lo que demuestra que la percepción de la gente es que el suministro de agua es intermitente, lo cual corrobora con el cuadro que la misma CAASD ha suministrado. Calidad del agua para consumo humano El indicador utilizado para determinar la potabilidad del agua para consumo humano, es el índice de potabilidad, cuyo valor mínimo establecido como norma nacional e internacional es de 95.0% de negatividad de presencia de coliformes fecales en las muestras sembradas durante un año. En el Distrito Nacional el índice de potabilidad ha sufrido muchas variaciones y en más de 10 años no ha estado a la altura de los parámetros internacionales. Así, la tendencia en el comportamiento del índice de potabilidad durante el período 1994-2004, se muestra en la gráfica VII-2. Durante el período 1994-1996 subió de 78% a 90%, más tarde durante

150

el período de 1996-1998 se mantuvo alrededor del 90.0%, a partir de donde sufrió un descenso importante, llegando a su valor más bajo (77.0 %) durante el año 2000, luego del cual ha evidenciado un aumento sostenido hasta alcanzar un 97.0 % para el año 2004. Índice de Potabilidad Anual (Coliformes Totales). Período 1994-Agosto 2004 100

97 95

91 90

88 85

84 80

70 1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Ene-Ago 2004

Año

Gráfico VIII-2. Fuente: Datos del Laboratorio Central de Control y Vigilancia de la Calidad del Agua de la CAASD, 2004

En la Figura, se evidencia que en todos los meses de los años 2003 y 2004, el valor del índice de potabilidad cumple con las normas establecidas (95.0 %), refleja además, que los valores obtenidos para los referidos meses, superan en todos los casos los correspondientes a los mismos meses para los años 2000, 2001 y 2002, lo cual hace significativo el mejoramiento de la calidad del agua en los últimos 18 meses. A partir de los reportes que tenemos, actualmente el Índice de Potabilidad ha incrementado a 100% lo que augura una mejora en el índice este año en la calidad del agua en el Distrito Nacional. En lo que respecta al índice de potabilidad medido a través de la negatividad de coliformes fecales, durante el año 2003, este valor alcanzó el 98.4 % y durante los primeros cinco meses del año 2004, 99.3 %.

151

Indice de Potabilidad (Coliformes Totales)

Índice de Potabilidad por Mes (Coliformes Totales). Período 2000- Agosto2004. Por ciento de Negatividad de coliformes fecales. Valor mínimo estándar es de 95%

100 95

75 70

65 Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Mes Año 2000

Año 2001

Año 2002

Año 2003

Año 2004

Gráfico VIII-3. Fuente: Datos del Laboratorio Central de Control y Vigilancia de la Calidad del Agua de la CAASD, 2004.

Sistema de Control de Calidad y vigencia de la potabilidad del agua. La tabla VII-7 resume las principales características del sistema de vigilancia y control de calidad del agua vigente en la institución. Principales Características del Sistema de Control y Vigilancia Vigente en la Institución ASPECTO DESCRIPCIÓN SITUACIÓN ACTUAL 1) Parámetros 2) No. de muestras realizadas 3) No. de puntos en la red de distribución en los cuales se recolectan y analizan muestras.

4) Cobertura del

Sistema.

5) Sistema de Vigilancia Tabla VIII-7

Cloro residual, seudomonas, coliformes totales, coliformes fecales y turbiedad. 29,000 muestras/año. Este número sobrepasa el número mínimo establecido como guía por la OMS65, su distribución en el territorio bajo la jurisdicción de la CAASD es muy desigual, beneficiándose las gerencias suroeste y noroeste con cerca del 80.0% del total de muestras analizadas. 277 puntos. Los puntos de muestreo y su frecuencia, fueron definidos en la década de los 80s, después de la cual tanto la población, como las condiciones mismas de la prestación del servicio, han variado en forma significativa, razón por la cual el sistema actual está desactualizado. Si tomamos en cuenta, que los grandes sistemas, así como las tuberías principales y tanques de almacenamiento, están incluidos en el sistema, la población cubierta por el sistema de control, en forma general, representa un alto porcentaje de la total. Sin embargo, a nivel específico, el sistema solamente cubre el 17.3% de barrios y parajes del área bajo la jurisdicción de la CAASD.

Recién diseñado y en proceso inicial de implementación.

Organización Mundial de la Salud

152

Tratamiento de Aguas Residuales. Más del 90.0% de las aguas residuales que se producen en la Región del Distrito Nacional se vierten al subsuelo, lo cual constituye un gran peligro potencial para la calidad de los acuíferos. Sin embargo en el Distrito Nacional es distinto, según la CAASD casi el 45% tiene control sanitario. Mapa de Estratificación Secciones Poblacionales del D.N. y la Prov. Santo Domingo, según Nivel de Cobertura de Control Sanitario, Año 2004

LEYENDA: COLOR

RANGOS % BARRIOS/PARAJES CON CONTROL SANITARIO < 10.0 % 10.1% – 20.0 % 20.1 % - 30.0 % 30.1 % -45.0 % > 45.0 %

Gráfico VIII-4

Por otra parte, la mayor porción de las aguas que se recolectan en sistemas de alcantarillado son tratadas antes de ser vertidas al cuerpo receptor, pero hay que entender que sólo son colectadas un 7.36%, de modo que 92.64 % de aguas residuales que no son colectadas. Más aún de este porcentaje que se colecta, sólo recibe tratamiento un 75.6% de las aguas residuales. Entonces en total sólo recibe tratamiento en la Provincia de Santo Domingo y en Distrito Nacional un 5.56%. Porcentaje de Aguas Residuales Recolectadas en Sistemas de Alcantarillados y que reciben tratamiento en instalaciones para tales fines.

75.6 % 7.36%

24.4 %

92.64%%

Aguas Residuales No Recolectadas en Sistema de Alcantarillado. Aguas Residuales Recolectadas en Sistema de Alcantarillado. Aguas Residuales Recolectadas en Sistema de Alcantarillado que reciben tratamiento. Aguas Residuales Recolectadas en Sistema de Alcantarillado que no reciben tratamiento.

Gráfica VIII-5

153

La circunscripción tres del Distrito nacional es una zona de recepción de aguas residuales, la cual cuenta con una planta de tratamiento en el Barrio Domingo Savio. De este dato abundaremos más ampliamente en el capítulo de Medio Ambiente. Pago del Servicio Agua potable en la Circunscripción Tres. Uno de los problemas con respecto al pago del agua es lo difícil de contabilizar el consumo. Si vemos el levantamiento que hizo SABAMAR en el 2002, sólo el 1.28% de las viviendas en la Circunscripción Tres (barrios encuestados) tienen medidor. Donde podemos deducir que sería una labor titánica cobrar lo justo. De modo que el cobro del agua no se hace por cantidad de consumo y mucho menos por la calidad del suministro, sino por una cuota fija de la cual sólo el 14.43% de lo estipulado que se debe cobrar se paga. Esto significa que el servicio de agua es un rubro prácticamente gratuito. Situación Actual de los Pagos Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en los Barrios de la Circunscripción Tres Facturación de agua Pagos Realizados % Pagos Barrios en la zona en RD$ de agua en RD$ Agua Villas Agrícolas 682,788 386,833 56.65% Villa Consuelo 955,029 515,075 53.93% Villa Juana 1,313,308 494,369 37.64% Villa Francisca 506,600 153,176 30.24% La Zurza 79,411 0.00% Domingo Savio 35,408 48 0.14% Mejoramiento Social

513,095

Gualey 93,006 Ens. Luperón 1,090,988 24 de Abril 139,599 Ens. Espaillat 463,956 Ens. Capotillo 345,297 María Auxiliadora 195,760 Simón Bolìvar 300,219 Total 6,714,464.00 Tabla VIII-8. Fuente: Datos proporcionados por la CAASD

197,630

38.52%

822 503,584 22,484 167,105 10,749 55,364 10,983 968,769.00

0.88% 46.16% 16.11% 36.02% 3.11% 28.28% 3.66% 14.43%

Por otro lado nosotros entendemos que existen varias dificultades que hay que tener en cuenta con respecto al agua: a) La población de la Circunscripción Tres es un conglomerado humano que ha Diferencial en el Pago del Agua tenido que subministrarse el recurso agua por su propio peculio durante mucho Barrios Circ. 3 Distrito Nacional tiempo, tomándolo del río en cañadas o por medio a llave pública. De la misma forma 100% los que últimamente vienen migrando del campo a la ciudad acostumbraban a 100.00% proveerse del servicio por sus esfuerzos y de manera gratuita. 80.00% b) No podemos negar que pervive la concepción de que es un deber del gobierno 60.00% proveer gratuitamente los servicios a la población. 14.43% 40.00% c) Existe un problema de gerencia, cuantificación del consumo y sostenibilidad del 20.00% suministro del recurso agua de la institución encargada de0.00% estos menesteres. % Monto Pagado

Monto Total

Gráfico VII-6 154

d) En otro capítulo se ha hablado de la situación de pobreza en la zona. No se ve como posible priorizar el pago del agua ante otros necesidades básicas y posiblemente más urgente de atender. e) Todavía en esta zona, además de las llaves públicas existen zonas acuíferas (manantiales, río, cañadas) donde conseguir el preciado líquido (aunque la calidad del mismo deja mucho que decir). Estas dificultades han provocado que la gran comunidad de la Circunscripción Tres pague de manera deficiente el recurso agua potable.

PAGO DE AGUA CIRCUNSCRIPCIÓN TRES

Villas Agrícolas

56.65%

Villa Consuelo

53.93% 60.00%

Villa Juana Villa Francisca

46.16% 50.00%

La Zurza

37.64%

38.52%

Domingo Savio

36.02% 40.00%

28.28% 30.24%

Mejoramiento Social Gualey

30.00%

Ens. Luperón 16.11%

24 de Abril

20.00%

Ens. Espaillat 10.00%

3.66%

0.88% 0.00%

0.14%

3.11%

0.00%

Ens. Capotillo María Auxiliadora Simón Bolìvar

Gráfico VIII-7

Inversión de SABAMAR en agua potable, una inversión significativa Una inversión significativa que se está realizando en la circunscripción tres del distrito Nacional, específicamente en los barrios de Gualey, Villa Francisca, Domingo Savio, La Zurza, Capotillo, 24 de Abril, Mejoramiento Social y María Auxiliadora en los que respecta a agua potable son las realizada por el proyecto SABAMAR, este proyecto tiene previsto una inversión de RD$127,942,087.00, en la Circunscripción y de esta cantidad sólo ha ejecutado, para septiembre 2005, un 16.43%, están actualmente en ejecución 39.55% y falta por ejecutar 44.03%, esta inversión básicamente se ha hecho en el mantenimiento correctivo de lo existente, pero también en instalaciones de redes en lugares donde ha hecho falta. La tabla VII-9 puede ilustrar en ese sentido.

155

Barrio

EL COMPONENTE DE AGUA POTABLE Nombre obra

Monto

EJECUTADAS Gualey

Reforzamiento y mejoramiento del sistema de abastecimiento zona baja de Gualey, Teo Cruz

RD$6,317,252.00

Villa Francisca

Alcantarillado sanitario y mejoramiento de la red de distribución de agua potable, sector Timbeque

RD$9,288,322.00

Domingo Savio

EN EJECUCION Rehabilitación de la línea troncal Francisco Rosario Sánchez y reconexión red de abastecimiento, sector La Ciénega

RD$10,408,560.00

La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril

Rehabilitación Tanque Moscoso Puello

RD$14,563,232.00

Mejoramiento Social

Red de abastecimiento de agua potable (primera etapa)

RD$17,314,267.00

24 de Abril

Reforzamiento y rehabilitación de la red de distribución de agua potable

Domingo Savio La Zurza María Auxiliadora Mejoramiento Social

PREVISTAS Rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas negras (sector La Ciénega) Sistema de distribución de la zona de influencia de la cañada El Dulcero Agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial del sector La Fuente Red de abastecimiento de agua potable (segunda etapa)

RD$8,313,054.00

RD$3,494,151.00 RD$12,596,211.00 RD$1,624,682.00 RD$38,611,556.00

Tabla VIII-9

El componente de agua potable, en el que SABAMAR trabaja conjuntamente con las CAASD, se ocupa de la rehabilitación y ampliación de la infraestructura de agua potable en proyectos descentralizados y en el marco de la adecuación de las cañadas. Sistema de Alcantarillado Sanitario. Según el reporte de la Corporación de Acueducto y Alcantarillados de Santo Domingo los servicios de alcantarillado sanitario de la población que reside en el Distrito Nacional y la zona urbana de la provincia de Santo Domingo apenas están en capacidad de responder al 27% de la demanda. Su longitud aproximada, es de 600 Kms, con 6,254 registros y 57,414 conexiones legalizadas y aproximadamente 132,000 viviendas con posibilidad de ser conectadas. Las redes de alcantarillados, están formadas por un conjunto de unidades independientes, sin soluciones de continuidad en muchas partes. Se calcula que en las zonas del Distrito Nacional que disponen de redes de alcantarillado, solamente el 40.0% de las viviendas están conectadas a dichas redes para la evacuación 156

de sus aguas negras. Por tal motivo, la cobertura real de hogares conectados a estos servicios en el Distrito Nacional es de 113,813 hogares. Del total de las redes de alcantarillado, el 78.3%, tiene sólo 8 pulgadas de diámetro y se estima que existen en algunos sectores alrededor de 200 Kms de tuberías, que data ya de muchos años, con los problemas operativos que esto provoca. En la mayoría de los casos, el medio de disposición final es simplemente la descarga directa de las aguas servidas, sin ningún tipo de tratamiento, a los al río Isabela, al Río Ozama o en algún caso al Mar Caribe. Según el informe de la CAASD en los barrios de la Circunscripción Tres la condición de los alcantarillados es deplorable, están en muy mal estado por falta de mantenimiento y porque son muy antiguas las instalaciones. Las principales dificultades encontradas son: entaponamientos en cometidas domiciliarias, obstrucción en las líneas colectoras por falta de mantenimiento preventivo, redes inadecuadas y añejas y faltas de instalaciones en una gran proporción de los barrios. Según nos informa la CASSD, sólo en Simón Bolívar y en María Auxiliadora no existen problemas de Avería e insuficiencia en el servicio de alcantarillado. En el barrio Domingo Savio (Ciénaga de Guachupita) se cuenta con una planta de tratamiento, pero el resto de las aguas son depositadas en la zona más hacia el norte en el río Isabela y en la zona más hacia el sur vierte las excretas en el río Ozama. CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTO DOMINGO (CAASD) Situación Actual de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en los Barrios de la Circunscripción Tres

Barrios

Principales Problemas con relación al Manejo de Alcantarillado

Villas Agrícolas