Zonas Econรณmicas Especiales Abril 2016
La propuesta de ZEEs para México prevé un enfoque integral Medidas • Ordenamiento territorial
ZEE y Área de Influencia D esarrollo urbano ordenado y sustentable (Área de Influencia)
• Infraestructura social y urbana
• Vialidades • Instituciones educativas, de salud, recreativas, etc. • Provisión y modernización de infraestructura
Infraestructura económica y medidas para elevar la eficiencia/productividad
Incentivos balanceados al capital y trabajo
• Facilidad de trámites
• Capacitación y certificación laboral • Impulso a la innovación • Programas especiales de financiamiento • Certidumbre jurídica • Seguridad y estabilidad social • Incentivos fiscales directos • Incentivos laborales • Facilidades al comercio exterior 2
La Iniciativa del Ejecutivo Federal propuso las bases para detonar el desarrollo de las ZEEs con un modelo de gestión y administración basado en el ámbito federal
Estados con mayor incidencia y concentración de pobreza
Focalización hacia estados más rezagados
Rango poblacional de localidades
Masa crítica mínima descartando urbes con dinámica económica ya considerable
Ubicación estratégica (ventajas logísticas y acceso a mercados)
Propuesta de ZEEs
SHCP Identificación de tierra Necesidades iniciales de infraestructura
Acota a zonas con potencial
Propuesta de desarrollo urbano
Carta de Intención de gobiernos locales Comisión Intersecretarial Consejo Consultivo
Dictamina
Aprueba
SHCP
Ejecutivo Federal
Dictamen
Decreto de Declaratoria
Implementan SHCP
Administrador Integral
Programa de Desarrollo
Asignación/Permiso
Convenio de Coordinación entre tres niveles de gobierno
Plan Maestro de la ZEE
Autorizaciones a Inversionistas 3
El proyecto de Ley fue robustecido en la Cámara de Diputados… Participación activa del Congreso de la Unión
- Recibe informes anuales para emitir recomendaciones - Participa en la Comisión Intersecretarial de ZEEs (1 representante por Cámara)
Se refuerza mecanismos de participación privada y social
Consejo Técnico (antes Consultivo): - Da seguimiento y recomendaciones sobre ZEEs e impacto en Área de Influencia - Envía informes al Congreso
Se robustece la Comisión Intersecretarial Se reduce la discrecionalidad al establecer en Ley aspectos antes previstos en Reglamento
- Establece lineamientos y política de las ZEEs - Aprueba Dictamen de cada ZEE - Reglas y criterios para los Permisos - Mecanismos de intervención para Administradores Integrales - Causas de cancelación de Autorizaciones a inversionistas
Se robustecen aspectos para brindar mayor certidumbre
- Carta de Intención requerirá, en su caso, autorización del Congreso local - Convenios de Coordinación incluirán vigencia mínima de incentivos fiscales locales
Se extiende duración del Permiso y establecen nuevas medidas y controles
-
Se incluyen medidas para potenciar desarrollo en el Área de Influencia
Se adicionan elementos para salvaguardar los derechos de las comunidades
Plazo máximo de 30 a 40 años, acotándose a un período de renovación Controles sobre cambios en Permisionario (titular, estatutos, composición de capital social) Pago de contraprestación al gobierno en caso de cambio de Asignación a Permiso Preferencia de resolución de controversias mediante arbitraje
- Se extiende la Ventanilla/Guía Única al Área de Influencia. - Robustecimiento del Programa de Desarrollo: encadenamiento productivo, desarrollo económico, social y urbano, así como protección del medio ambiente. - Evaluación estratégica sobre la situación e impacto social y ambiental (con participación de expertos independientes) - Participará la CDI en las consultas indígenas
4
…y en la Cámara de Senadores Criterios
- Susceptibles a desarrollar ZEEs las 10 entidades con mayor incidencia de pobreza extrema
Se involucran nuevos actores
- El CONEVAL evaluará acciones del Programa de Desarrollo y podrá emitir recomendaciones - Se incorpora el CONACyT a la Comisión Intersecretarial - La ASF podrá fiscalizar los recursos públicos que se ejerzan en términos de la Ley
Se robustece el Consejo Técnico, instancia multidisciplinaria con autoridad en sus funciones
- Requisitos para integrantes: residencia y conocimiento/experiencia (sector académico y privado). - Se equilibra su integración: • Se adicionan tres representantes de los trabajadores de la ZEE • Para mantener número, se establecen tres representantes de la academia (antes cuatro) y sociedad civil funge como invitada • Se amplía criterio de selección de privados a sector empresarial (antes cámaras empresariales) - Emite recomendaciones sobre el Programa de Desarrollo (atención SHCP 60 días)
Se robustecen aspectos para brindar mayor certidumbre
Se potencian medidas en beneficio del Desarrollo Regional
Consideraciones sobre el Régimen Fiscal y Aduanero
-
Definiciones compatibles con el estándar internacional: Administrador Integral e Inversionista Robustecimiento de la Ventanilla Única Especifica garantía de audiencia para titulares de Permisos, Asignación y Autorizaciones Convenio de Coordinación previa autorización de Poder Legislativo local o Ayuntamiento, si así lo requiere legislación local o, en caso contrario, notificación por escrito a SHCP.
- Robustecimiento al Programa de Desarrollo, ahora revisado cada 5 años: • Mayor alcance para potenciar el desarrollo de las comunidades: centros de investigación y capacitación para el trabajo, incubadoras de empresas, fomento al desarrollo científico y tecnológico, programas de salud y acceso al internet, mayores salvaguardas al medio ambiente y énfasis en PyMES en encadenamientos productivos • Programas de vinculación con empresas y trabajadores locales, y de responsabilidad social • Inclusión preferente de proyectos de la federación en el PEF - Se definen nuevas actividades complementarias a la ZEE en el Área de Influencia - Tratamiento del IVA en las ZEEs - Directrices sobre ISR y el Régimen Aduanero
5
Las modificaciones en el Congreso de la Unión establecieron un modelo de gobernanza más balanceado entre actores…
Informes anuales
Congreso de la Unión Rendición de cuentas
(+ ASF y CONEVAL) SHCP • Elabora Dictamen de ZEE (incluye propuesta de incentivos) • Coordina elaboración de Programa de Desarrollo • Permisos/Asignaciones – Aprueba Plan Maestro • Coordinación de ejecución y seguimiento al desarrollo del Área de Influencia • Responde a las recomendaciones que emita el Consejo Técnico sobre el Programa de Desarrollo (60 días)
Planeación-ejecución
• Recibe informes anuales: − Programa de Desarrollo − Desempeño ZEE e impacto en el desarrollo regional − Beneficios fiscales y sociales/económicos asociados • Evaluación y seguimiento
Comisión Intersecretarial • 14 dependencias federales • Sector privado y social (+ otras invitadas) • Consejo Técnico • Representante de cada opina en asuntos de Cámara del Congreso de su ZEE la Unión
• Aprueba Dictamen • Aprueba Programa de Desarrollo • Establece mecanismos de coordinación y seguimiento para desarrollo de las ZEEs y Áreas de Influencia • Trabaja con Consejos Técnicos temas específicos de cada ZEE
Coordinación-aprobación de lineamientos/programas
Informes anuales
Consejo Técnico por ZEE • Sector académico
• Sociedad Civil
• Sector empresarial
• Tres niveles de gobierno
• Sector laboral
• Administrador Integral y representante Inversionistas
• Evaluación de desempeño de la ZEE y resultados económicos y sociales en el Área de Influencia • Opinión/Recomendaciones sobre: o
Programa de Desarrollo (respuesta 60 días SHCP)
o
Plan Maestro
o
Mejora regulatoria
• Opina programas de vinculación con empresas y trabajadores locales, y de responsabilidad social
Participación ciudadana
6
…y robustecieron la participación de los tres niveles de gobierno, el sector privado, académico y social en el proceso de implementación de las ZEEs Dictamen
Carta de Intención
Decreto de Declaratoria
(elabora SHCP y aprueba Comisión Intersecretarial)
(Gobiernos locales) • Consentimiento y compromiso: Firmar Convenio de Coordinación
(emite el Ejecutivo Federal)
• Cumplimiento de requisitos
• Justificación
• Ubicación de ZEE y Área de Influencia
• Delimitación ZEE y Área de Influencia
Facilidades e incentivos locales • Estudio de prefactibilidad (autorización de Congreso Local si leg. ‐ Evaluación Estratégica de situación e estatal lo requiere y Ayuntamiento) impacto social y ambiental Mejoras administrativas (+expertos independientes) Inversiones públicas ‐ Identificación inversionistas potenciales Participar en Programa de Desarrollo Elementos del Programa de Desarrollo
Programa de Desarrollo (Gobierno + Sector Privado y Social; aprueba Comisión Intersecretarial)
Convenio de Coordinación (Tres niveles de gobierno)
• Facilidades administrativas e incentivos fiscales federales (Se robustece vigencia) • Plazos para Convenio de Coordinación e inicio operación de la ZEE
Licitación/Concurso Público (Permiso) o Asignación
• Infraestructura exterior de la ZEE
Autorización de Cong. Local + Ayuntamiento, o en su caso escrito a SHCP
• Acciones de Ordenamiento territorial • Políticas y acciones complementarias: • Desarrollo de comunidades cap. humano, seg. pública, innovación, aledañas desarrollo científico y tecnológico, transf. • Ventanilla Única tecnológica, incubadoras, financiamiento, (abarca Área de influencia) servicios de soporte, encadenamiento • Mejora regulatoria productivo, proveed. nacional, medio • Incentivos y facilidades locales ambiente. (Vigencia mínima para Incluye consultas a la población beneficios fiscales) (con participación de la CDI) • Seguridad pública Revisado cada 5 años • Mecanismos de coordinación con la API
• Selección del Administrador Integral para: Construcción Desarrollo
(elabora Administrador Integral; Consejo Técnico opina; aprueba SHCP) •
Elementos y características de infraestructura interna
•
Uso de espacios o lotes industriales que corresponden a cada Inversionista
•
Servicios Asociados Administrador Integral inversionistas
Explotación Mantenimiento Promoción
Ajustes en C. de Senadores
Plan Maestro de la ZEE
(SHCP) • Desarrollo urbano y ord. territorial
Ajustes en C. de Diputados
a
del los
Revisado por lo menos cada 5 años
7
En suma, tras su paso por el Congreso de la Unión se consolidó un mejor proyecto de Ley Federal de Zonas Económicas Especiales
Certidumbre a la inversión
•
Fortalecimiento Convenios de Coordinación (autorizaciones congreso estatal y ayuntamiento)
•
Incorporación en Ley de temas antes previstos en Reglamento
•
Mayor plazo del Permiso del Administrador Integral
•
Directrices sobre ISR, IVA y Régimen Aduanero
•
Robustecimiento Programa de Desarrollo (revisiones periódicas) o Capital Humano o Encadenamiento productivo o Desarrollo de las comunidades Mayor alcance y fortalecimiento de la Ventanilla Única
Desarrollo Regional •
Participación CDI y expertos independientes en evaluaciones estratégicas socio-ambientales Mayores salvaguardas ambientales (PD y PM)
•
Protección a la comunidades •
Participación activa del Congreso Robustecimiento del Consejo Técnico (requisitos, integración y facultades) Traslado de funciones de SHCP a Comisión Intersecretarial (incorporación CONACYT)
• •
Diseño Institucional •
Rendición de cuentas
• • •
Informes anuales al Congreso (SHCP y Consejo Técnico) Evaluación de CONEVAL sobre Programa de Desarrollo Fiscalización de la ASF en uso de recursos públicos
8
Zonas Econรณmicas Especiales Abril 2016