EL MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN Y DE GESTIÓN PÚBLICA LOCAL DE BOGOTÁ CASTELLANOS CO N C E JA L
POSIBLE REFORMA
DEL DECRETO
1421 DE 1993 A L
D E B AT E
PROPOSICIÓN No 238 de 2017
¿POR QUÉ ESTE ES UN DEBATE PERTIENENTE EN EL CONCEJO DE BOGOTÁ?
Porque en los últimos años, se han presentado serios cuestionamientos al modelo de gestión pública de la ciudad, especialmente, al modelo de descentralización en las localidades
Especialmente, frente a los casos de corrupciรณn que afectan a los alcaldes locales y la ejecuciรณn de los fondos de desarrollo local y a la legitimidad de las localidades frente a los ciudadanos
AQUÍ ALGUNOS EJEMPLOS DE LA CRISIS DE LEGITIMITAD:
EN ESTE DEBATE QUISIERA SOSTENER UNA IDEA:
Existe un problema estructural en el modelo de descentralización de la ciudad (contenido en el decreto 1421 de 1993) que debe ser resuelto para garantizar una mejor relación con ciudadanía y una eficiente gestión pública.
¿POR QUÉ ESTÁ EN CRISIS EL MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN EN BOGOTÁ?
EL MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN DE BOGOTÁ BUSCABA SOLVENTAR EL PROBLEMA DE ADMINISTRAR UNA CIUDAD TAN GRANDE CON
UN ÚNICO CENTRO
ESPECIALMENTE, PARA PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GARANTIZAR LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
UN CONCEPTO
CLARO GOBIERNOS MÁS PEQUEÑOS PUEDEN ATENDER DE MANERA MÁS PRECISA, LAS NECESIDADES DE LOS CIUDADANOS
HOY, LAS LOCALIDADES Y SUS INSTITUCIONES
NO TIENEN RECONOCIMIENTO NI LEGITIMIDAD:
?
SEGÚN LA ENCUESTA BOGOTÁ CÓMO VAMOS 2016:
17% de los encuestados no saben que existen las alcaldías locales
Entre quienes las conocen:
44%
32%
cree que su gestión es regular
cree que su gestión es mala
El último estudio hecho por la administración distrital sobre percepción de la ciudadanía acerca de las administraciones locales data de 2010 y los resultados fueron muy negativos
76% 91% 80%
no había oído hablar del alcalde local
no sabe cómo se llama el alcalde local
no sabe cómo es el proceso de elección
El 80% saben que existen las JAL pero el 68% no sabe dónde queda en su localidad. El 79% consideran que el trabajo de las JAL no ha tenido un impacto positivo sobre la comunidad
ESTOS RESULTADOS DEMUESTRAN QUE EN LA CIUDAD NO SE HA CONSOLIDADO LA LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES LOCALES…
Lo cierto es que esto no se debe a que las Alcaldías Locales tengan poco presupuesto sino a un problema de gestión pública:
EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN DE LAS LOCALIDADES 2013-2017
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2013
2014 COMPROMISOS
2015 GIROS
2016
2017* MARZO*
En la grรกfica se evidencia , un grave problema relacionado con la eficiencia en el gasto, que es la manera como se expresa cualquier gobierno
POR EJEMPLO:
EN 2016, DE CADA $100 PESOS ASIGNADOS A LAS LOCALIDADES, SE COMPROMETIERON $94 PERO Sร LO SE PAGARON $46
Tampoco, se tiene evidencia de cรณmo las inversiones de las localidades tienen efectos sobre la vida de las comunidades
No existe a nivel local un sistema de informaciรณn o seguimiento a los resultados de estas inversiones y los planes locales de desarrollo tienen pocos o nulos indicadores de impacto
ADEMÁS, La inversión a través de los Fondos de desarrollo local ha sido fuente de corrupción
Crisis institucional que se evidencia en cifras:
Según la Personería de Bogotá: Desde el 2012, se han abierto 783 investigaciones a los alcaldes locales por irregularidades en la contratación
Recientemente la Contraloría Distrital advirtió de un posible
DETRIMENTO PATRIMONIAL en la contratación de 4 alcaldías locales que asciende a
4MIL
MILLONES (Esto en 2016)
En el Plan de Desarrollo en el artículo 57 logramos incluir que las Alcaldías Locales desarrollaran una Política de Transparencia, Gobierno Abierto y Control ciudadano Hoy no se conocen los avances al respecto Estos instrumentos pudieron haber servido en el proceso de reestructuración de alcaldes locales, como criterios objetivos
Sin embargo, como no existen quedaron serias dudas sobre los criterios que determinar qué alcaldes seguían y cuáles se quedaban Hoy, la actual Alcaldesa de Usaquén, sobre la que se hicieron serios cuestionamientos, es la primera alcaldesa de esta administración con un proceso penal por lios en la contratación con FONADE
Instrumentos objetivos para medir la transparencia deberían ser instrumentos objetivos para determinar la permanencia o no de un alcalde local
Si bien es cierto, que la actual administraciรณn adelanta acciones como introducciรณn de pliegos tipo y la inclusiรณn de procedimientos de Colombia Compra Eficiente
Lo cierto es que poco se ha hecho por revaluar el modelo de descentralizaciรณn y las medidas se han centrado en revisar funciones y procedimientos de los Alcaldes Locales
Pero
NO en asuntos primordiales
como:
- Establecer mecanismos de control social y veeduría a los Fondos de Desarrollo Local como mecanismos para prevenir la corrupción - Fortalecer las plantas de personal y la capacidad técnica de las alcaldías locales para hacerlas más eficientes - Revisar la capacidad de atender sus funciones por parte de las localidades y cómo se articula el enfoque territorial de las localidades con el sectorial del gobierno central
Lo cierto es que el modelo contenido en el Decreto 1421 de 1993, profundizรณ la descentralizaciรณn fiscal otorgรกndole el 10% de los recursos del distrito pero NO brindo una adecuada arquitectura institucional
Hoy, según La Subsecretaría de Gestión Local:
Las Alcaldías Locales cumplen
153
funciones que desgastan a las Alcaldías y sus administraciones que están conformadas entre
25 y 50 personas
57MIL expedientes administrativos represados
576
instancias de coordinación que hacen imposible la participación democrática y la definición de la inversión
Esto demuestra que existe un grave problema de personal y capacitaciĂłn en las alcaldĂas locales para atender funciones Hoy una localidad como Kennedy con 1.500.000 habitantes, tiene una planta cercana a los 100 funcionarios Barranquilla con 1.226.000 habitantes, solo en la alcaldĂa tiene cerca de 900 funcionarios
Si bien es cierto, que se requiere una reforma al 1421 de 1993 (Que se ha tratado de reformar casi 35 veces) Todos los actores políticos y sociales de Bogotá debemos promover en el próximo debate presidencial una discusión y comprometer a todos los candidatos presidenciales con la ciudad
La ciudad debe plantear una reforma efectiva a las localidades centrada en dos ejes:
SimpliďŹ car sus funciones
TecniďŹ car y profesionalizarlas
QUISIERA FINALIZAR CON UNAS PREGUNTAS:
A la Secretaría Jurídica: ¿Ha avanzado la Secretaría
¿Cómo ha apoyado la Secretaría
Jurídica en una propuesta para
a las localidades para prevenir el
alimentar las discusiones acerca
daño antijurídico, en todas las
de una posible reforma al
instancias?
decreto 1421, en especial, a lo relacionado con las instituciones locales?
A la Secretaría General: ¿Qué acciones ha adelantado la
¿Hay alguna decisión o plan para
Secretaria para promover la
el fortalecimiento?
articulación de todos los sectores de la administración central con las localidades?
A la Secretaría de Gobierno: ¿Cuándo se esperan
¿Cómo se ha avanzado
¿Cómo se esperan for-
tomar decisiones de
en la elaboración de las
talecer las instancias de
fondo acerca de la
políticas públicas de
veeduría y control
delimitación y
transparencia locales
social?
simplificación de
aprobadas en el Plan de
funciones de las alcaldías
Desarrollo?
locales?
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