Estimado señor:
ASUNTO: Contratación especial para la contratación de los servicios de ingeniería para la evaluación del comportamiento del vertedor de la Planta Reventazón, al amparo del artículo 112, inciso b) del Reglamento al Título II de la Ley número 8660
1. Antecedentes y generalidades del requerimiento.
El macizo rocoso que sirve de cimentación al Vertedero de la Planta Reventazón ha presentado un comportamiento anormal desde el primer llenado (año 2015) hasta la fecha. El macizo que forma parte de la fundación del Vertedor está compuesto de rocas blandas tipo conglomerado y brecha muy vulnerables a la erosión cuando el flujo de agua las atraviesa con grandes presiones y/o altas velocidades de flujo. Este entorno geológico está afectado por un estado de alivio de tensiones yla presencia de estructuras geológicas que no se visualizaron durante el diseño. Por lo anterior, este comportamiento no pudo ser previsto durante las etapas de estudio y diseño.
La imprevisibilidad de este comportamiento fue planteada por los consultores el Dr. Milton Assis Kanji y el Dr. Gabriel Fernández en su informe “INFORME DE CONSULTORIA PARA PROYECTO REVENTAZÓN – VISITA 05/03/18 al 08/03/2018”, en el cual se cita:
“Tales observaciones revelaron una situación totalmente inédita e impredecible, solamente revelada con el llenado del embalse, y que no podría ser prevista o anticipada, aunque la construcción fuera acompañada por las visitas periódicas de la Junta de Consultores del BID. Las condiciones geológicas del macizo son muy particulares y la combinación de estas condiciones adversas poco probables era muy difícil o imposible de anticipar.”
A la fecha, se han realizado varias intervenciones a la obra, de las cuales la mayor fue la ejecutada en el 2018, cuando se bajó el nivel del embalse, se rellenó con concreto una grieta en el piso del canal de aproximación (que no había sido observada durante la construcción) y se complementó con una losa encima y una barrera de pilotes de concreto transversal al canal.
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Otra intervención se realizó en el 2021, cuando se realizaron inyecciones de lechada para tratar de sellar una grieta que atraviesa la Galería 220 MD (que no se observó durante la construcción).
Debido a lo anterior, se ha procedido con cautela y se ha preferido mantener el nivel del embalse unos metros por debajo del nivel máximo de diseño hasta que se evalúe el estado de seguridad de las obras por algún experto.
Por la experiencia que tiene el ICE en obras hidroeléctricas, sabe que ya se llegó al umbral de acción con los profesionales propios y que por las graves consecuencias que podría tener una evolución negativa del comportamiento, lo recomendable es buscar lo antes posible la asesoría de Expertos de gran trayectoria internacional para tener más certidumbre en la solución planteada.
La contratación de este servicio debe incluir un Panel de expertos por lo complejo y delicado del problema. Se debe buscar la sinergia de varios expertos donde cada uno aporte ideas de acuerdo a su experiencia y especialidad. Deben ser expertos de amplia experiencia en el ejercicio profesional internacional para que posean el conocimiento de una casuística muy numerosa que puede dar lugar a una solución acertada.
El tipo de expertos identificados para formar parte de este Panel debe estar compuesto por: - Un Experto en Seguridad de Presas, Un Experto en Hidrogeología Un Experto en Geotecnia de Obras Hidroeléctricas.
Todos deben contar con una amplia experiencia en Obras Hidroeléctricas del tamaño similar a la Planta Reventazón y con una geología compleja.
Para lo anterior, se necesita gestionar la contratación de una empresa que brinde los servicios de ingeniería requeridos y que ésta realice un análisis de los datos y proponga una metodología de las acciones a implementar para aumentar la seguridad de la obra.
Esta asesoría es urgente e indispensable porque del estudio de la situación y de la propuesta oportuna de las acciones puede depender la continuidad de la producción de electricidad de la Planta Reventazón, la planta más grande e importante del país. El no aprovechamiento de la capacidad total del embalse ya es suficiente preocupación, no obstante, esta se incrementa ante la posibilidad de una salida de operación de la planta hidroeléctrica más grande del país, lo que afectaría considerablemente el servicio que le brinda la Institución al país
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2. Justificación de la contratación
El artículo 112 “Objetos de naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso” del Reglamento a la Ley de fortalecimiento y modernización de las entidades públicas del Sector Telecomunicaciones establece que la Administración podrá contratar de manera directa los bienes y servicios que, por su naturaleza o circunstancia concurrentes, no puede o no conviene adquirirse por medio de un concurso público. En el caso que nos ocupa, el servicio requerido posee características mencionadas, específicamente:
b) Bienes, obras o servicios complejos o especializados
Aquellos casos en que sea necesario adquirir bienes, obras o servicios que por su gran complejidad o carácter especializado sólo puedan obtenerse de un número limitado de proveedores o contratistas, de manera que por razones de economía y eficiencia no resulte adecuada la aplicación de los procedimientos ordinarios.
El caso en estudio se considera COMPLEJO y ESPECIALIZADO según lo siguiente:
a. Acerca de lo “COMPLEJO” del problema.
Desde que se llenó el embalse de la Planta Reventazón (diciembre 2015) la estructura del vertedero ha mostrado un comportamiento anormal. Se denomina anormal porque las infiltraciones y desplazamientos registrados por el ICE están fuera de lo previsto en los diseños y además está alejado de lo usual en este tipo de estructuras.
A pesar de que el cuerpo técnico del ICE (acompañado de los expertos del Panel durante la construcción y luego solo) ha realizado su mejor esfuerzo para lograr que la estructura presente un comportamiento normal, no ha sido exitoso en esta tarea y el comportamiento anormal persiste.
Este comportamiento depende de las características geológicas e hidrogeológicas del macizo que son complejas (por su heterogeneidad y complejidad) y que son imposibles de conocer a ciencia cierta aun con todos los recursos de exploración aplicados. Aquí vale la pena recordar que la roca de fundación no es un elemento fabricado bajo normas de calidad y supervisión como puede ser una estructura de concreto construida por el hombre, sino que es una estructura que la naturaleza creó con características geométricas y mecánicas imposibles de conocer de manera precisa. En los informes de la etapa de llenado del embalse los expertos del Panel que supervisó la construcción calificaron el problema de inédito e impredecible, e indicaron que en la literatura no se encontraban casos similares. Esta condición de complejidad conlleva la dificultad de saber cuál es la “enfermedad” que está sufriendo la roca de la fundación del vertedero y por lo tanto dificulta encontrar la
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“medicina”. Con el agravante de que cada año que pasa, puede estar empeorando la situación e incrementándose el riesgo de una salida de operación de la Planta. En el mejor de los casos, esto implicaría interrupción en la continuidad del negocio, y en el peor de los casos podría implicar un colapso de la estructura con daños y pérdidas de vidas humanas aguas abajo.
Por el momento, el ICE ha mantenido el nivel del embalse en un nivel inferior al máximo de diseño, limitando la producción de electricidad a una fracción de la capacidad de la planta. Esta condición requiere una justificación de peso ante auditorías externas, que por la complejidad del problema, sólo puede ser aportada por los expertos ya mencionados.
b. Acerca de lo “ESPECIALIZADO” del problema.
El problema concreto por el cual se requiere ayuda es el comportamiento anormal que ha mostrado la fundación del vertedero de la Planta Reventazón que no ha podido ser diagnosticado, y por lo tanto, no se sabe a ciencia cierta las causas ni los impactos que tendrán a largo plazo sobre la estructura.
Este comportamiento anormal está asociado al efecto que tiene el agua del embalse cuando pasa a través de la roca que conforma la fundación del vertedero. Las áreas de conocimiento ligadas al proceso y efecto del flujo de agua a través de la roca y sus efectos sobre las estructuras de una planta son: 1. Hidrogeología, 2. Geotecnia y 3. Seguridad de Presas. Se estima que estas tres disciplinas deberían interactuar entre sí para obtener un diagnóstico y una posible solución al problema.
A pesar de que se pueden encontrar especialistas con alguna experiencia y con formación académicos en estos tres campos del conocimiento, no es fácil encontrar especialistas que, además de la formación académica teórica, presenten un conocimiento desarrollado a través de toda una vida dedicada a tratar de resolver casos similares a lo largo del mundo. Este tipo de conocimiento muy especializado sólo es posible encontrarlo en personas que han trabajado en el estudio y diseño de las grandes obras de ingeniería hidroeléctrica que se han construido en el mundo en las últimas décadas.
Los expertos del tipo requerido, en la mayoría de casos, se encuentra cerca de la jubilación y usualmente escogen los trabajos en que desea participar. Esta particularidad, unida a que usualmente presentan altos honorarios, hace que no sea fácil encontrar este tipo de expertos en las listas de empresas de ingeniería de nuestro continente.
Además, se requiere que estos tres expertos (cada uno en su área de conocimiento) trabajen de manera coordinada a manera de Panel para tratar de producir sinergia en las interpretaciones y recomendaciones a seguir. Esta condición de Panel que trabaje
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coordinadamente y emita informes colegiados es muy difícil de conseguir en las empresas de ingeniería más conocidas.
3. Identificación de la empresa idónea para la contratación
Luego de realizar los estudios que corresponden se llegó a la conclusión que las firmas que se enlistan a continuación cuentan con el perfil y con los equipos de trabajo que se necesitan para atender la necesidad que tiene la Institución.
1- RED INGENIERÍA (Argentina)
Dr. Carina Caballero RED INgeniería s.r.l. caballero.carina@reding.com.ar
2- LOMBARDI INGENIERÍA (Suiza)
Dr. Roger Bremen, Presidente de la empresa roger.bremen@lombardi.ch
3- INGETEC CONSULTORES (Colombia) info@ingetec.com.co
4- INTERTECHNE (Brasil) http://intertechne1.hospedagemdesites.ws/grupo intertechne/
4.
Consecuencias de no contratar estos servicios
De no contar con los servicios requeridos no se podrán implementar las acciones que se necesitan en la Planta Reventazón y con ello la dificultad de lograr objetivos como elevar el nivel del embalse a su nivel de diseño original Esto genera una serie de pérdidas económicas para la Institución, como por ejemplo menor cantidad de agua almacenada, pérdidas en la producción de electricidad y un incremento en el riesgo de salidas de operación de esta importante obra, lo que podría tener efectos muy negativos en el servicio que se brinda y en la percepción de la población costarricense
Por otra parte, entre más tiempo se demoren las acciones requeridas, aumenta el riesgo y probabilidad de un evento de avenida que eleve el nivel del embalse más arriba de lo establecido, asimismo debe mencionarse que el grado de deterioro que ha sufrido el macizo soportando comportamientos negativos no ha sido determinado y es impredecible de determinar.
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5. Monto estimado de esta contratación
El monto total estimado para esta contratación es de 249 000,00 USD, los cuales serán ejecutados en el año 2 023.
6. Solicitud
Es por todo lo desarrollado que se solicita a esta Dirección de Proveeduría promover un concurso invitando directamente a las firmas señaladas todo lo anterior, al amparado del artículo 112, inciso b) del Reglamento al Título II de la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, Ley número 8660.
Atentamente, DIRECCION DE INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN Mauricio Hernández Araya CCA IC.
: Marta Monge Montero. Eduardo Aviles Madrigal Expediente.
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