San José, 20 de marzo del 2023.
Señora
Anna Katharina Müller Castro Ministra de Educación Ministerio de Educación PúblicaEstimada ministra:
Reciba un cordial saludo de parte de las personas profesionales que conforman la Dirección de Vida Estudiantil del Ministerio de Educación Pública. En relación con sus manifestaciones en la comparecencia de la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa, el pasado 16 de marzo sobre la problemática del acoso escolar o bullying en los centros educativos y las medidas anunciadas para detenerlo, consideramos que es nuestra responsabilidad ética y profesional expresarle nuestra preocupación y hacerle llegar las consideraciones técnicas y recomendaciones para que el tratamiento de este y otros temas estratégicos que son competencia de nuestra dirección, respondan al enfoque de derechos humanos, a la evidencia científica, a la normativa nacional e internacional y estén acorde con los protocolos que rigen la prevención y atención de la violencia en los centros educativos, tal como lo establece el decreto ejecutivo 38170-MEP.
Al respecto nos permitimos indicarle con el debido respeto, lo siguiente:
1. El acoso escolar o bullying es una forma de violencia y puede hacer víctima a cualquier persona estudiante. No puede asegurarse que “un niño, una niña, un joven con buena autoestima no se deja afectar por el bullying”; porque la vulnerabilidad no es algo dado, ni estático, sino que depende de condiciones o factores del entorno, como la exclusión, violencia, discriminación, entre otros. La autoestima de una persona está en constante construcción, desarrollándose y cambiando durante toda la vida; este proceso resulta particularmente sensible para niñas, niños y adolescentes que están empezando a forjar su identidad. La “buena autoestima” es una condición poderosa y en un tiempo y espacio determinado, puede potenciar las habilidades para la vida de una persona estudiante, pero no puede blindarla cuando es víctima de situaciones de violencia como el acoso escolar.
2. El acoso escolar o bullying es una manifestación de violencia. Este tipo de violencia la sufren las personas estudiantes, entre pares, en el entorno educativo, de forma repetitiva, premeditada y con intencionalidad, operando bajo el silencio de las personas espectadoras
y que, por la práctica del mismo, se va instaurando una relación de desigualdad de poder entre la persona que violenta y la persona violentada. Esto, con el paso del tiempo va mermando, la autoestima de la víctima.
3. Aseverar que una persona estudiante con “buena autoestima” puede no dejarse afectar o detener el acoso escolar o bullying, es una afirmación revictimizante y peligrosa. Significa depositar la responsabilidad en la persona que está siendo violentada y que sufre la acción directa. Por un lado, minimiza la responsabilidad de quienes practican y son cómplices del acoso escolar. Por otro lado, distorsiona la comprensión del fenómeno del acoso escolar o bullying, pues estigmatiza a las personas que se encuentran sufriendo esta dinámica, encasilla a la persona víctima y puede afectar su capacidad de buscar ayuda y apoyo para superar la situación.
4. Para prevenir la violencia debe apoyarse a los centros educativos. No se necesitan programas nuevos, ni cambios en reglamento de conducta para poner mano dura a la que se ha llamado “generación de cristal”. Lo que se requiere es contar con recurso humano especializado y sensible para atender debidamente a las poblaciones que han sido vulnerabilizadas por las condiciones económicas, sociales y educativas derivadas del período de pandemia1 . También se requiere promover una gestión más integral de los centros educativos encaminada a mejorar el clima escolar; empezando por el liderazgo de personas directoras que deben consultar al estudiantado y el profesorado para hacer las mejoras pertinentes en el centro educativo, un personal docente y administrativo que modele con el ejemplo practicando la convivencia y buena comunicación, la cooperación entre los y las estudiantes para motivarse y resolver situaciones difíciles y la aplicación de protocolos para garantizar seguridad física.
5. Para la prevención de la violencia en todas sus manifestaciones se requiere reforzar el seguimiento y acompañamiento a los centros educativos. La Dirección de Vida Estudiantil del Ministerio de Educación Pública cuenta con una serie de programas, proyectos, acciones y estrategias para prevenir la violencia, entre ellas la estrategia definida por decreto 36779-MEP Programa Nacional de Convivencia en Centros Educativos, que establece la obligatoriedad de
1 En el año 2023 80% de atenciones en la Línea Aquí Estoy de primeros auxilios psicológicos para estudiantes y familias se centran en la atención de dificultades emocionales relacionadas con sintomatología depresiva y ansiosa.
que las instituciones educativas conformen un equipo de trabajo, elaboren un diagnóstico y un plan de acción en prevención de la violencia a la medida de las necesidades identificadas. El impedimento de poder trabajar en formación y actualización con personal de las direcciones regionales y centros educativos dificulta la articulación de las acciones. Es necesario que en estos niveles se pueda generar una comunicación más fluida, en momentos en que las autoridades detienen o no agilizan la firma de convenios de cooperación esenciales para la implementación de programas y proyectos para el desarrollo integral de las personas estudiantes, la emisión de lineamientos de prevención de drogas, de la violencia, Servicio Nacional de Orientación, Programa Convivir, equipos interdisciplinarios. Las “nuevas indicaciones” no llegan y esto genera incertidumbre y confusión. A esta confusión, se suma la desconfianza en los equipos especializados, debido a las actuaciones de parte de las autoridades del MEP, un ejemplo concreto fue cuando decidieron “probar” la Línea Aquí Estoy que ofrece primeros auxilios psicológicos a las personas estudiantes y las familias, la cual coordina y da soporte la Dirección de Vida Estudiantil junto con profesionales en Psicología de la DRE de Santa Cruz, de los Equipos Interdisciplinarios y de Apoyos Educativos de Secundaria, haciendo una llamada a la línea y exponiendo una situación ficticia, haciéndose pasar por un padre de familia, ante una situación de riesgo vital.
6. Ahora más que nunca para prevenir la violencia es necesario brindar recursos e instar a los centros educativos a promover los programas de participación estudiantil arte, deporte, cultura, convivencia, salud, ambiente, política, entre otros. De acuerdo con la consulta nacional realizada por la Dirección de Vida Estudiantil a personas estudiantes de secundaria en agosto 20212 , cuando las personas estudiantes participan en esas actividades, generan cambios muy positivos en su rendimiento académico, en la motivación hacia el estudio, mejoran relaciones sociales y desarrollan sus habilidades para la vida y la convivencia 3
2 Esta consulta se realizó en el marco de la propuesta de Política de Participación Estudiantil, presentada al Consejo Superior de Educación en setiembre 2021.
3El MEP cuenta con programas de más de cuarenta años, muy institucionalizados, como el Festival Estudiantil de las Artes y del Programa Juegos Deportivos Estudiantiles, que ya no cuenta con recursos económicos para su etapa o festivales nacionales que por muchos años generó éxitos y felicidad a miles de estudiantes. Las autoridades también han decidido eliminar el apoyo a proyectos de Servicio Comunal Estudiantil muy importantes y con excelentes resultados en la promoción de habilidades para la vida y la convivencia, financiados por el Instituto Costarricense sobre Drogas y otros aliados estratégicos del MEP.
7. El MEP cuenta con trayectoria en acciones positivas para prevenir y atender la violencia en el sistema educativo.
Es importante señalar que se cuenta con protocolos oficiales para la atención y guías para la prevención, apoyados y validados por la UNICEF, entre ellos el acoso escolar o bullying, mismos que están mediados pedagógicamente, se ha capacitado a una gran cantidad de personal y han sido ampliamente divulgados.
En términos de prevención, se cuenta con una serie de recursos audiovisuales para apoyar procesos de sensibilización, asesoramiento y formación interna y externa, como las instancias que participan y apoyan en la prevención y atención.
Se realizan encuentros, diálogos, talleres con población estudiantil en donde se hace énfasis en la prevención de la violencia y el fortalecimiento del liderazgo para apoyar a los centros educativos en esta tarea.
Asimismo, todos los años se generan procesos de articulación interinstitucional para la elaboración de campañas, concursos, festivales como por ejemplo la realizada con el Colegio de Profesionales en Psicología de Costa Rica y el PANI, denominada Alto al bullying y ciberbullying. Y otras acciones de promoción con instancias como FIFCO, ILANUD, Paniamor, Ministerio Público del Poder Judicial, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Justicia y Paz, IAFA, ICD, entre otros.
Todo lo anterior en concordancia con la Ley 9404: Ley para la prevención y el establecimiento de medidas correctivas y formativas frente al acoso escolar o bullying. Estos insumos están a disposición de toda la comunidad educativa en la página web de la institución: https://www.mep.go.cr/protocolos-deactuacion.
8. El MEP sí cuenta con información sobre la afectación de la violencia en centros educativos. Se mencionan algunas de las principales fuentes:
El Sistema Individual de Intervención de Orientación (SIIO) que se actualiza en tiempo real y que cubre 1350 centros educativos, entre secundarias, primarias, IPEC y CINDEA, que es alimentado por 1781 profesionales de orientación.
El registro de llamadas de la Línea “Aquí Estoy” que ofrece primeros auxilios psicológicos a estudiantes y familias que inicio el 28 de julio del 2020 y a la fecha ha recibido 3.589 llamadas.
El reporte semestral del Programa Nacional de Convivencia, que está georreferenciado por centro educativo.
El sistema de alerta temprana para prevenir la exclusión educativa que tiene la plataforma SABER.
Los informes sobre situaciones de violencia y activación de protocolos que elabora el Departamento de Estadística del MEP con base en el reporte anual que hacen los centros educativos en el Censo final de matrícula.
Consideramos importante que usted pueda conocer un poco más sobre las estructuras, recursos e información con la que cuenta el sistema educativo público en materia de prevención y atención de la violencia, asuntos que hemos manifestado en diferentes espacios y situaciones pero que, a la fecha, no han sido tomados en cuenta de manera oportuna.
Finalmente, las mejoras y los cambios, para bien, son bienvenidos por nuestro equipo, que siempre ha sido muy flexible y está a la vanguardia en la generación de proyectos innovadores. Pero no podemos dejar que se debiliten, sin realizar una consulta sobre los servicios y programas que han sido valiosos para la vida de las personas estudiantes. Somos una instancia asesora y estamos siempre en la mayor disposición de acompañar los procesos desde nuestras competencias. No podemos involucionar en cuanto al enfoque de derechos humanos y todas las mejoras deben hacerse encaminadas a promover una cultura de paz, a fortalecer los vínculos de convivencia en los centros educativos, al incremento de factores protectores y la gestión de factores de riesgo en beneficio de la población estudiantil a la que nos debemos.
Sin otro particular, firmamos profesionales que forman parte de la Dirección de Vida Estudiantil.
Viceministerio Académico.
Viceministerio Administrativo.
Viceministerio de Panificación Institucional y Coordinación Regional.
Profesionales de los ETIR y ARO.
Profesionales de los Equipos Interdisciplinarios.
Profesionales en Orientación.
Colegio de Profesionales en Psicología de Costa Rica.
Colegio de Trabajadores Sociales.
Colegio de Sociólogos.
Colegio de Licenciados y Profesores.
Colegio de Profesionales en Orientación.