ANTECEDENTES

ANTECEDENTES

El Instituto Costarricense de Ferrocarriles (Incofer), brinda servicio de transporte público remunerado de pasajeros, conocido como Tren Interurbano, que conecta las provincias de la Gran Área Metropolitana (GAM), así como transporte de carga en los litorales del país.

El servicio de transporte de pasajeros que brinda el Incofer, se realiza en las siguientes rutas: San Pedro-Pavas, San José-Heredia, San José-San Antonio de Belén, Curridabat-San Pedro-Pavas, San José-Cartago y Alajuela-Río Segundo-Heredia- San José.

Las tarifas vigentes para las distintas rutas que opera el Incofer, fueron establecidas por la Autoridad Reguladora mediante las siguientes resoluciones:

• RCR-384-2011 del 29 de marzo de 2011: Tren Interurbano San José-San

Antonio de Belén y viceversa. • 871-RCR-2012 del 8 de junio de 2012: Tren Interurbano San José-

Heredia y viceversa; Tren Urbano Curridabat-San Pedro-Pavas. • 063-RIT-2013 del 24 de abril de 2013: Tren Urbano San José-Cartago y viceversa. • RIT-019-2017 del 22 de marzo de 2017: Alajuela-Heredia y viceversa.

De acuerdo con la información publicada por algunos medios de comunicación y los oficios (Incofer-PE-GOP-OF-0034-2022, Incofer-PE-OF0196-2022 y Incofer-PE-OF-0318-2022) remitidos por el Incofer a la Aresep, el servicio de transporte de pasajeros por ferrocarril ha sido suspendido en diferentes ocasiones para atender labores de mantenimiento, situación que

ha generado molestias para los usuarios al verse afectada su movilidad. Algunas de estas suspensiones se señalan a continuación:

❖ Noviembre 2016 (24 horas de suspensión): Desperfectos mecánicos en dos locomotoras provocaron la suspensión de los servicios en Heredia,

San José, Belén y Cartago1 . ❖ Enero 2017 (24 horas de suspensión): Fallas en una locomotora provocaron la suspensión de tres servicios entre Río Segundo de Alajuela y San José2 . ❖ Junio 2017 (24 horas de suspensión): Reparación de locomotora provocó la suspensión del servicio en la ruta Cartago- San José y viceversa.3 ❖ Abril 2019 (7 días de suspensión): Mantenimiento en vías férreas y equipo rodante durante la semana santa provocó la suspensión del servicio de tren.4 ❖ Diciembre 2021 (15 días de suspensión): Mantenimiento en vías férreas como parte del mantenimiento anual durante el 24 de diciembre y 17 de enero, provocó la suspensión del servicio de transporte.5 ❖ Abril 2022 (6 días de suspensión): Reparaciones en la vía férrea como parte del programa de mantenimiento anual, provocó la suspensión de todos los servicios durante la semana santa.6

1 https://www.monumental.co.cr/2016/11/30/fallas-en-dos-locomotoras-generaron-suspension-desiete-servicios-de-tren-en-24-horas/

2 https://www.monumental.co.cr/2017/01/04/fallas-en-trenes-llevan-al-incofer-a-suspender-serviciosde-manera-constante/

3 https://www.teletica.com/nacional/suspendido-el-servicio-de-tren-entre-san-jose-y-cartago-estelunes_165375

4 https://www.crhoy.com/nacionales/el-tren-se-fue-y-regresara-hasta-despues-de-semana-santa/

5 https://www.monumental.co.cr/2020/12/17/atencion-usuarios-del-tren-incofer-suspendera-servicioentre-el-24-de-diciembre-y-el-17-de-enero-del-2021/

6 https://www.ameliarueda.com/nota/suspenderan-servicio-tren-durante-semana-santa-incofernoticias-costa-rica

❖ Abril 2022 (Suspensión del servicio desde el 22 de abril): Labores de mantenimiento en el puente ferroviario sobre el Río Virilla ubicado en

Belén, generó la suspensión del servicio de manera parcial en la ruta

Belén-San José. Esta suspensión fue comunicada por el Incofer a la

Aresep7.

En razón de lo anterior, mediante oficio OF-0025-IT-2022 del 6 de enero de 2022, la Intendencia de Transporte le consultó al Incofer entre otras cosas, sobre los fundamentos y motivaciones para no brindar el servicio durante la primera semana laboral del año 2022. Al respecto, el Instituto indicó mediante oficio Incofer-PE-GOP-OF-0034-2022 lo siguiente:

“(…) El servicio férreo de transporte de pasajeros se suspendió del 20 de diciembre del año 2021 al 07 de enero del año 2022, con el objetivo de realizar diferentes intervenciones en la vía férrea principalmente, así como también durante la primera semana se realizó la revisión y mantenimiento de los trenes y las vías. Estas acciones, se realizan anualmente. Es importante indicar que, por la misma razón de la continuidad del servicio, hay pocos espacios en el año en el cual se pueden realizar este tipo de intervenciones con un lapso amplio de tiempo y se busca que sean fechas en las que se minimice el impacto a los pasajeros. Estas acciones son realizadas para mejorar la misma calidad y seguridad en el transporte, en el entendido de que la continuidad del servicio debe obedecer a una planificación

7 Oficio Incofer-PE-OF-0259-2022 de fecha 25 de abril de 2022.

en la que existan los espacios y recursos adecuados para realizar las labores necesarias para la calidad de este. (…) Es importante enfatizar en que la suspensión del servicio se realiza con el fin único de realizar intervenciones que, en condiciones normales de operación o en plazos cortos no son posibles de realizar. Durante este plazo de suspensión se realizaron intervenciones que ameritaban ese plazo, específicamente porque la programación de las obras requiere turnos continuos de trabajo, centralizando todas las cuadrillas de las rutas (del mantenimiento de vías) en conjunto con otros contratistas o mantenimiento regular que requiere espacios de tiempo mayor por movimiento de materiales, maquinaria, cortes en la vía, etc., en el anexo 1 se indican las intervenciones realizadas en ese lapso. (…)”

Mediante oficio OF-0116-IT-2022 del 8 de febrero de 2022, la Intendencia de Transporte, le indica al Incofer que en el marco de la implementación de las normas nacionales de calidad en transporte público, los usuarios han expresado la importancia que dan a criterios de calidad relacionados con el cumplimiento de horarios, frecuencia del servicio e información a los usuarios. Adicionalmente, se le recomendó al Instituto, como buena práctica de gestión de calidad del servicio, realizar un comunicado estandarizado en todos los medios de comunicación que tengan disponibles, así como planificar y programar la revisión y mantenimiento durante el año con el fin de no realizar suspensiones del servicio de manera prolongada. Adicionalmente, se le indicó al Incofer la importancia de comunicar a la

Aresep las modificaciones que se aprueben en el esquema operativo vigente.

Mediante oficio Incofer-PE-OF-0196-2022 de fecha 31 de marzo de 2022, el Incofer le comunicó a la Aresep la suspensión de todo el servicio por trabajos de reconstrucción en la vía férrea e indicó que: “Dichas labores se han programado durante los días feriados y Semana Santa para tener menor afectación posible a nuestros usuarios en vista de la baja demanda que se presenta históricamente en esas fechas.”

Como seguimiento a las actividades de mantenimiento señaladas por el Incofer al sistema ferroviario, mediante oficio OF-0450-IT-2022 del 11 de mayo de 2022, la Intendencia le solicitó información al Instituto relacionada con el plan de mantenimiento que mantiene para el servicio de transporte a fin verificar entre otras cosas, los planes, estrategias, normativas, registros de fallas y manuales de mantenimiento con respecto a las buenas prácticas internacionales.

En respuesta a lo solicitado en el oficio OF-0450-IT-2022, el Incofer remitió el oficio Incofer-PE-OF-0318-2022 con fecha 6 de junio de 2022. Dicha información fue considerada en el presente informe.

Por otra parte, las estadísticas de pasajeros movilizados para el servicio de ferrocarril desde abril 2020 a junio 2022, brindan información de referencia para contrastar con los periodos de cierre por mantenimiento. Como es sabido, los periodos de semana santa y fin de año, es donde normalmente se realizan las suspensiones del servicio y podrían presentarse las mayores variaciones en cuanto a la cantidad de pasajeros movilizados. En la siguiente tabla y gráfico, se muestra la cantidad de pasajeros movilizados por el Incofer