Crimenes previstos en el estatuto de roma

Introducción El 1 ° de julio de 2002 entro en pleno vigor, en el mundo entero, el Estatuto de Roma de la corte Penal Internacional (de ahora en adelante ER) . De esa manera, el complejo sistema jurídico penal venezolano será impactado significativamente , al suscribirnos como país miembro de la Asamblea de Estados prevista en el instrumento y, el hecho y de derecho, asumir los cambios en la legislación penal interna.

El propósito de esta presentación es contribuir con el proceso de implementación del ER en la legislación penal y militar venezolana . Animados por ese fin, nos proponemos hacer una sucinta descripción de los crímenes previstos en ese instrumento y su impacto en la legislación venezolana. No se incluye la materia

procesal penal por considerar

que COPP rinde con los estándares

internacionales y las previsiones del ER, tal como desarrollamos en otra presentación. Tampoco se incluyen en esta oportunidad los principios penales, porque merecen un detenido análisis aparte. De la misma forma, no se incluye lo relativo a las relaciones del Estado venezolano con la Corte Penal Internacional, lo que requiere un desarrollo legislativo adicional. Por ultimo, elaboramos en anexos un proyecto de articulado de los crímenes y los delitos contra la administración de justicia penal internacional, para ser incluido en el CODIG Penal , que hemos presentado ante la Asamblea Nacional.

En particular, resulta indispensable fundamentar las razones por las cuales es necesarios incluir en nuestra legislación penal sustantiva el termino CRÍMENES para la tipificación de los hechos punibles mas graves contra los derechos de la humanidad , claramente definidos en el ER como el crimen de genocidios , los

crímenes de lesa humanidad, los crímenes de guerra y el crimen de genocidio, los crímenes de guerra y el crimen de agresión, en el entendido de que existe consenso acerca de Justicia Militar, lo cual es un mandato constitucional, una obligación frente a la comunidad internacional y una deuda con la población venezolana.

Así las cosas, haría falta ,modificar el articulo 1 del Código Penal vigente que dice “... los hechos punibles se dividen en delitos y faltas” luego en lo relativo al resto del texto del Código Penal . se hace necesario incluir todos los crímenes identificados como el genocidio y los de lesa humanidad. Esa operación legislativa debe hacerse como manda la Constitución (art. 261 de la CN), tal como desarrollaremos mas adelante.

Lo propio debe hacerse en el Código de Justicia Militar, par incluir lo relativo a los crímenes de guerra (art. 261 de la CN), los cuales ni siquiera han sido regulados anteriormente. De esta manera., deberá desarrollarse legalmente lo relativo a los delitos concebidos como de Derecho Internacional Humanístico.

De otra parta, no menos importante, en la reforma de cada Código, y según la aconseja la técnica legislativa se podría colocar en un solo articulo las penas atribuibles a los crímenes según corresponda y conforme a las reglas de la proporcionalidad , por lo que podría pensarse en penas de presidio entre 20 y 30 años de privación de libertad. Ello debido a que la tipificación de los crímenes se puede considerar existente de hecho y de derecho en el texto del ER, salvo en lo relativo a la adjudicación del castigo correspondiente , el cual tiene como limite máximo la pena de 30 años de privación de la libertad, debido a los limites constitucionales que hacen inaplicable la pena perpetua.(art. 44 ord 3° de la CN).

Es necesario recalcar que aun cuando el ER no prevé la pena de muere, Venezuela tampoco la aplicara dada su tradición jurídica de haber sido el primer país del mundo en abolirla para todos los delitos en al Constitución de 1864, luego de una interesante evolución histórica y constitucional, en torno al derecho a la vida.

Actualmente, la Constitución la protege la vida así.

Articulo 43. El derecho a la vida es inviolable . ninguna ley podrá establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna ... omissis...

II Significación del Estatuto de Roma Luego de la Declaración Universal de los Derechos Humanos efectuada en 1948 y los pactos y tratados internacionales de Derecho Civiles, Políticos, Sociales y Económico, el ER es uno de los instrumentos emanados de la ONU de mayor importancia e al efectiva protección de los derechos humanos, y el primero de tipo penal que establece castigos a personas físicas y naturales . Asimismo, involucra en la procura de combatir la impunidad de los crímenes contra la comunidad internacional y lograr la salvaguarda de los derechos fundamentales de la humanidad .

Después de la Segunda Guerra Mundial se ha pensado que resulta necesaria una estructura legal que permita enjuiciar a quienes afecten los valores básicos de la humanidad, especialmente por la enorme crueldad con la que se han realizado los 150 conflictos que se han producido desde entonces . la comunidad internacional ha concientizado que hace falta una Corte Penal de tipo permanente

para atender tales casos. Se trata de una apuesta para alcanzar la paz, preservarla y evitar la guerra.

Es realmente necesario puntualizar la importancia de definir los crímenes previstos en el ER, en la persecuacion de tales hechos. Con el entendido de brindar herramientas de acción para impedir la impunidad de las mas graves normas del ER en el desarrollo interno venezolano se cumplirá con el compromiso contraído. Es obvio que no se trata de copiar instrucciones o textos extranjeros , sino de hacer las adaptaciones del caso a la realidad nacional y con el uso de lo mejor de la tradición nativa”. Descartando la influencia regresiva que ha impedido la adopción de los cambios y la modernidad del sistema penal venezolano.

Finalmente, después de 50 años de expectativas y discusiones y de haberse justificado plenamente su creación, la ONU probo en 1998 el Estatuto Roma, mediante el cual se establece la CPI, de forma independiente y permanente , con lo cual se pone fin al debate sobre la legitimidad de los tribunales Ad-Hoc que han existido hasta ahora (Numemberg, Tokio, Yugoslavia y Ruanda), encargados de castigar los crímenes contra la humanidad y de la guerra cometidos por dirigentes y militares.

Desde el 18 de julio de 1998 hasta ahora139 países han firmado el ER. De los cuales 89 lo han raticado . Venezuela fue el 11° en hacerlo y el primero de Iberoamerica, lo cual es motivo de orgullo y satisfacción y demuestra la importancia de la continuidad administrativa . la Ley

Aprobatoria del ER fue

publicada en Gaceta Oficial (13/12/200). El estatuto entro en vigencia el 1 de julio de 2002 . los Magistrados ya fueron electos a principios del año 2003 . El fiscal ya ha sido seleccionado y pronto podrá oír los casos que hubieren sido denunciados.

La coalición por la Corte Penal Internacional, que integra a 1.000 Organizaciones No Gubernamentales del mundo, entre las cuales se encuentra Amnistía Internacional , ah agrupado a las personas y organizaciones mas interesadas y activas en lograr su total aprobación, para lo cual han desplegado diversos encuentros y seminarios, además de elaborar incontables documentos.

El ER, además de crear la CPI, típica los hechos punibles mas graves que cabe concebir y ejecutar el genero humano y establece el procedimiento acusatorio, oral y publico de persecución penal. SAI mismo , se contempla una serie de delitos que pudieren ser cometidos contra la administración de justicia universal de los derechos humanos. La consecuencia de esto es los Estados firmantes se ven obligados a reformar internamente sus leyes penales, militares y de procedimiento, a los fines de dar cumplimiento e esta nueva obligación y desarrollar internamente el control, la prevención y la representación de cualquier actuación criminal en perjuicio de los derechos fundamentales de la humanidad.

La CPI refuerza la soberana de los Estados y respeta la jurisdicción de cada pis. Actuara de forma complementaría de las jurisdicciones nacionales, y solo será competente luego que se constate que un Estado no puede o no quiere enjuiciar a los responsables de los delitos. Asimismo, será un complemento de lo que dispongan los Códigos Penales respecto de la Jurisdicción Universal de los Derechos Humanos, lo que permite a un Estado proseguir juicios penales por hecho ocurridos en otra latitud, como ha sido el caso del Glal. Augusto Pinochet y la variada gama de juicios contra las dictaduras de Argentina, seguidos en diversos países europeos.

En el caso de Venezuela, ya se hizo la tarea de crear al COPP en 1998, recientemente reformado para hacerlo mas eficiente, pero sin sacrificio alguno de sus principales , pero falta de cambiar de paradigma y rehacer totalmente el Código y el Penal y el Código de Justicia Militar, a los fines de tipificar los crímenes de genocidio, lesa humanidad , de guerra y de agresión, tal como es la obligación derivada del ER. La gran novedad del ER es que establece la responsabilidad penal de personas naturales o físicas que comanden tropas o que dirijan un estado y que cometan tales conductas contra la humanidad. A lo cual se suman los grupos organizados que ataquen poblaciones civiles indefensas en conflictos no internacionales como una guerra civil, por ejemplo.

III . Los Derechos Humanos y El Ordenamiento Jurídico Venezolano.

Los derechos humanos constituyen el nuevo paradigma conceptual sobre el cual se construye el ordenamiento jurídico de los distintos países en el mundo actual. El derecho penal y el derecho militar del mundo entero han sido impactados positivamente por la influencia de sus principios. Los derechso humanos se has positivado, es decir, a lo cual, se han convertido en reglas de derecho positivo, traducidas en leyes, a lo cual, conjuntamente con los nuevos principios y doctrina, se le ha llamado el derecho de los derechos humanos.

Venezuela, por ser parte activa de la comunidad de las naciones, no ha sido indiferente a estos cambios . Ello se refleja en la nueva Constitución de 1999, la cual asume los principios de preeminencia (art. 2 de la CN). Asimismo , el Código progresividad, universalidad, interpendencia e indivisibilidad de los derechso

humanos de forma plena y obligatoria establece que los órganos del Poder Publico deberán respetarlos y garantizarlos (art. 19 del la CN ). Asimismo, el Código Orgánico Procesal Penal (de ahora en adelante el COPP), aplicable en los casos de delitos comunes militares.

Sin embargo, se hace notorio el hecho de la obsolescencia y total inconsecuencia de los delitos previstos en el Código Penal y el Código de Justicia Militar, respecto a la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999 y el nuevo derecho de los derechos humanos. Ellos obliga, entre otras múltiples y fundadas rezones a dictar nuevos instrumento que les sustituyan por normas sustantivas adecuadas a la realidad jurídica constitucional, a la situación del país y a los compromisos internacionales.

El Estado venezolano se encuentra en mora legislativa respecto de la mayoría de los Tratados Internacionales sobre derechos humanos que ha suscritos y ratificado , en los cuales se establece la obligación de legislar en al materia respectiva. Solo lo relativo a la desaparición forzada de personas ha tenido la suerte de ser incluido como delito en el Código Penal.

Así, el genocidio, la tortura, la discriminación de la mujer y el apartheid, entre otros, son materias de tratados específicos en los que Venezuela no ha tipificado delito alguno y se encuentra en mora. Lo mismo ocurre en otras materias no vinculadas directamente a los derechos humanos, pero de mucha importancia en distintas áreas del Derecho Penal, como son los temas referidos al terrorismo y la delincuencia organizada.

La Constitución y Los Crímenes del Estatuto de Roma La constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999 trae la novedad de incluir los términos crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra, no obstante que no establece una clara diferencia de los primeros “delitos” de lesa humanidad . Asimismo, se aprecia el termino “delito” contra los derechos humanos como aparentes sinónimos, aun cuando el ER no los define de forma alguna.

Tal situación se puede apreciar en el texto constitucional: Articulo 29 CN. El estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad , violaciones graves a los derechso humanos y los crímenes de guerra son imprescindible. La violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad serán investigados y juzgados por los tribunales ordinarios .

Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que

puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía.

Articulo 261. La jurisdicción penal militar es parte integrante del poder Judicial, y sus jueces o juezas serán seleccionado por concurso. Su ámbito de competencia, organización y modalidades de funcionamiento, se regirán por el sistema acusatorio y de acuerdo con lo previsto en el Código Orgánico de Justicia Militar. La comisión de delitos comunes, violaciones de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad, serán juzgados por los tribunales ordinarios. La competencia de los tribunales militares se limita a delitos de naturaleza militar.

La ley regulara lo relativo a las jurisdicciones especiales y a la competencia, organización y funcionamiento de los tribunales en cuanto no este previsto en esta Constitución (subrayado mío).

IV. Preeminencia de los Derechos Humanos La Constitución Venezolana asume el principio de la preeminencia de los derechos humanos (art. 2 del a CN), como guía de la definición conceptual, política y jurídica que debe orientar al Estado democrático y social de Derecho y Justicia. Pero es necesario dar un vuelo cultural, para que esto sea desarrollado en toda la legislación.

La noción de Estado Constitucional (art. 7 de la CN), establece la supremacía de las normas constitucionales sobre el resto del ordenamiento jurídico, por lo que el Poder Publico y los funcionarios quedan sujetos a ellas. Los tratados Internacionales en derechos humanos son prevalecientes en el orden interno, cuando sean favorables que la Constitución inclusive, y son de aplicación inmediata y directa (art. 23 de la CN).

Asimismo, la importancia e influencia del derecho de los derechos humanos sobre el ordenamiento jurídico en el mundo ha sido destacada por el maestro Raúl zaffaroni, quien dijo: A partir de la ultima posguerra se desarrollo una rama del derecho internacional publico que cobro importancia vital: el derecho internacional de los derechos humanos. La internacionalización de los derechos humanos no

fue un fenómeno secundario sino un cambio de paradigma que importo la mas importante de las transformaciones jurídicas del siglo XX.

El principio de preeminencia de los derechos humanos frente a los Estados y sus funcionarios, es una manera de prevenir abusos, delitos y crímenes de cualquier naturaleza. Los distintos Tratado Internacionales y, especialmente el ER, establecen las formulas preventivas, y hasta represivas, que han encontrado la mayoría de las naciones que integran la ONU para investigar, procesar y castigar los peores hechos punibles que puedan imaginarse y, tristemente, ejecutarse.

En definitiva, hace falta que se faciliten los procesos de cambios de paradigma, a los fines de hacer viable el principio de preeminencia de los derechos humanos. Para ello, es necesario la divulgación de los Tratados, su discusión y comprensión . Mas que un cambio de normas, se trata de una transformación cultural hacia la modernización y el desarrollo humano sin cortapisas, prejuicios ni complejos . En este sentido, el conservatismo se ha convertido en uno de los mas grandes obstáculos para el cambio Legislativo , tal como se evidencio en el proceso de adaptación del COPP, que prevé la presunción de inocencia y garantía de los derechos humanos, el cual fue objeto de duras criticas al abolir al sistema inquisitivo, escrito y secreto del viejo Código de Enjuiciamiento Criminal.

El profesor Zaffaroni explica este proceso de resistencia al cambio de esta forma: En América Latina se pretende minimizar la importancia del derecho internacional de los derecho humanos, por la parte de cierto sector doctrinario, que se resiste a incorporar su normativa a la elaboración dogmática. Esta tendencia desconoce la dimensión jurídica del desarrollo de este nuevo ámbito, por lo general por dificultades

provenientes de un entrenamiento jurídico formalista, o bien por autores que están vinculados o posiciones políticas y a grupos responsables de gravísimos injustos jushmanistas en la región.

V . Hacia Los Nuevos Códigos Penal Y Orgánico De Justicia Militar Los documentos titulados hacia un Nuevo Código Penal y Lineamientos de un Código Orgánico de justicia Militar , elaborados, el primero, por la Subcomisión de Reforma del Código Penal de la Asamblea Nacional, es el marco de referencia que se ha adoptado a los fines de darle contenido a la elaboración de un nuevo instrumento sustantivo penal que supere los atrasos del Código de Zanardelli, aun vigente en Venezuela y en el Estado Vaticano, como lo firma el profesor Zaffaroni, mas la copiosa y confusa legislación penal descodificada , los cuales no dan respuesta alguna a los crímenes contra la humanidad. El segundo documento de naturaleza similar es el relativo a un nuevo Codito Orgánico de Justicia Militar.

Destaca en los lineamientos establecidos para la elaboración del nuevo Código Penal el pleno desarrollo de los principios del Estado Cosntitucional . uno de los aspectos de mayor relevancia en ese sentido , es la implementación de ER en sus normas, mediante la tipificación de las conductas punibles identificadas como crímenes . Lo propio debe hacerse en el nuevo Código Orgánico de Justicia Militar.

Otro aspecto de significativa importancia es que la moderna tendencia de la codificación penal en el mundo comienza su normativa en el establecimiento de principios rectores centrados en la tutela de las personas , lo mismo que la tipificación se

inicia con los delitos mas graves contra estas, como es el

genocidio. Tal es el caso ejemplar de Colombia. Lo cual evidencia un cambio de

180° respecto de los códigos penales clásicos que comenzaban por el reforzamiento del poder punitivo, así como por los delitos contra el Estado. Así como por los delitos contra el Estado. Así, los crímenes de lesa humanidad se anteponen a los delitos de lesa majestad.

Vi . Los Crímenes Establecido en el Estatuto de Roma Resulta necesario aclarar que la definición de crímenes adoptada por el ER, que es la que sugerimos , no es la misma que la que pudiere tener algún sistema jurídico de países determinados para denominar delitos comunes en sus versión agravada , las cuales proponemos no tomar en consideración alguna debido a que serian una forma de cambiar nuestra sistemática penal sin necesidad .

Así las cosas , el crimen de genocidio y los crímenes de lesa humanidad deberían desarrollarse en el Código Penal y los crímenes de guerra se establecerían en el Código Orgánico de Justicia Militara , como corresponde en sana lógica.

EL TERMINO CRÍMENES SEGÚN EL ESTATUTO DE ROMA Un aspecto que debe ser destacado es la justificación del uso del termino crímenes de genocidio , lesa humanidad y de guerra , dentro de la clasificación de los hecho punibles de mayor significación y ataque al orden jurídico internacional . el Preámbulo del ER da la pauta para entender el origen y naturaleza de los tipos criminales , así como el bien jurídico tutelado , lo que desarrolla su texto.

Dice así Preámbulo del ER: ... Omissis... Teniendo presente que, este siglo , millones de niños, mujeres y hombres han sido victimas de atrocidades que desafina la imaginación y que conmueven profundamente la consistencia de la humanidad.

Reconociendo que esos graves crímenes constituyen una amenaza para la paz, la seguridad y el bienestar de la humanidad.

Afirmando que los crímenes mas graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto no deben quedarse sin castigo y que . a tal fin, hay que adoptar medidas en el plano nacional e intensificar la cooperación internacional para asegurar que sean efectivamente sometidos a la acción de la justicia .

Decididos a poner a la impunidad de los autores de esos crímenes y a contribuir así a la prevención de nuevos crímenes Recordando que se deber de todo Estado de ejercer su jurisdicción penal contra los responsables de crímenes internacionales . ...Omissis...

Destacando que la Corte Penal internacional establecida en virtud del presente Estatuto cera completaría de las jurisdicciones penales nacionales .

Decididos a garantizar que la justicia internacional sea respetada y puesta en practica en forma duradera ...

JUSTIFICACIÓN DE LAS REFORMAS A los fines de implementar el ER debo sugerir las siguientes apreciaciones para orientar la discusión y el análisis , a los fines de su anterior desarrollo en los Códigos Penal y de Justicia Militar venezolanos, con la cautela de evitar simples copias o repeticiones como el pasado: 1. Los crímenes identificados en el ER son conductas punibles . por lo que la redacción que sugerimos debe adaptarse a la estructura dogmática formal

que los delitos y las faltas previstas en los Códigos Penal y de Justicia Militar venezolanos.

2. Los crímenes del ER son los peores hechos punibles que pudiere cometer personas alguna, lo cual lo distingue de los delitos y las faltas comunes.

3.

Los crímenes del ER son hechos punibles cometidos contra el orden jurídico internacional , en cierta medida diferente en el resultado a los delitos que afectan el orden jurídico interno del país.

4.

Se trata de conductas que lesionan los derechos fundamentales del genero humano , es decir la humanidad.

5. El bien jurídico tutelado de tales crímenes es la condición humana, representada en las victimas que reciben el ataque . por simplificación , se trata de delitos contra el genero humano.

6. Los detalles de cada crimen son desarrollados en el Proyecto de los Elementos de los Crímenes , sujetos a la aprobación de la Asamblea de los Estados partes del ER . Es necesario incluir tales datos en al tipificación de nuestro Códigos.

En ER ha definido así los crímenes, los cuales solo transcribiremos son desarrollar, debido a su extensión y a que su análisis conllevaría un estudio que sobrepasa nuestro objetivo.

Como se puede apreciar en los extensos pies de pagina, lo relativo a los crímenes de guerra podrían dividirse en dos grandes bloques. Por un lado , se trataría de conductas realizadas durante conflictos internacionales y, en otro sentido, las efectuadas en el curso de conflictos no internacionales , como seria el caso de guerra civil.

VII. Conclusiones El estudio del Estatuto de Roma sobre la CPI apenas esta empezando a cobrar cuerpo en Venezuela , pese a que al país tuvo un destacado papel en la redacción del Estatuto en el seno de la ONU. Venezuela debe ahora emprender la tarea de reforma los Códigos Penal y de Justicia Militar, para lograr el pleno desarrollo de la tipificación de los crímenes de genocidio, lesa humanidad y de guerra , a los cuales solo faltaría agregarle las palabras crímenes , como hechos o conductas punibles, y signarles las penas que correspondan, según las reglas de proporcionalidad . Como

anexo del presente , se incluyen las propuestas de

reformas pertinentes.

De otra parte y para finalizar, las normas relativas al procedimiento , la investigación, los principios y los derechos y garantías son las piezas fundamentalmente de un juicio justo e imparcial, que asegure a los inocentes que no sufrirán injusticias, pero que sea implacable frente a lo que no tiene justificación alguna . Es necesario divulgar el contenido de un instrumento que brinda las herramientas para combatir la impunidad de los crímenes contra la humanidad.