行政學 料來源：王濬(2008)，超級出版社 兼採：程明(2007)，保成文化
第一章：行政學的基本概念 ◎葛雷 (Gladden)指稱 行政學是第二古老的事業，第一古老的是巫教 ◎廣義的行政包含與立法相對的 執政 及受執政指 行事的 行政 ◎行政學的研究取向： 1.行政學於十九世紀 自政治學的附 地位獨立成為一門社會科學 2.威爾遜(Wilson)於 1887 年 表<行政的研究>，提出行政不應受到政治干擾之 政治 與行政 立論 ，被稱為 行政學之父 論文提出下列主要觀點： (1)行政學為實用學科，研究政府可以成功地做什麼？如何以最大效率來做？ (2)行政應在政治的適當範圍之外 (3)採取比較研究方法，美國在行政上的缺失，可以參考法德之經驗與制度 (4)輿論應扮演權威性的批判角色 ◎行政的意義可 四個觀點進行剖析： 1.政治觀點：(1)主張三權 立，魏勞畢(Willoughby)認為行政就是政府行政部門管轄 的事務(行政是三權中的一權) 缺失：立法 司法均有行政現象 在 (2)主張行政包含於政治之內，古德諾(Goodnow)主張 政治行政 立 論 ，認為政治是國家意志的表現而行政是意志的執行 2.管理觀點：自科學管理運動以後，引進工商界注重效率與成本的觀念 費堯(Fayol) 認為行政就 是計劃 組織 領 導 協 調及控制 古立克(Gulick)創 造”POSDCORB”來說明行政 3.公共政策觀點：政策制訂 執行與評估的一連串過程就是行政 戴伊(Dye)認為公共 政策就是政府選擇作或不作的行動 伊斯頓(Easton)認為行政是政府 對社會價值從事權威性 配之行為 ＊政策 析架構：問題確認 政策規劃 政策合法化 執行 評估 4.公共性觀點：公共行政為彰顯公益 實踐公共目的，並具有積極負責的特性，深受 1968 年美國 新公共行政運動 之影響 是評判行政機關是否有效能 的唯一標準 行政人員應 績效 回應 前瞻三種角色 哈蒙(Harmon) 認為，公共行政向來所關 的重點是公共目的，應為國家意志負責 反對政治與行政 立 主張政府與企業的本質不同 ◎羅素與夏福 茲對公共行政的觀點： 1.政治界說(公行無法跳脫政治的系絡)：政府(五權)的作為 向民眾提供服務 公共政 策制定的 環 執行公共 益 以集體力量完成無法單獨為之的事情(社 群的力量 提供公共 ) 2.管理界說：行政部門的作為(實施法案 重點工作便是有效管理) 公行是一種管理 專業 是官樣文章的米老鼠(過份拘泥或 例) 是藝術也是科學 3.法 界說：執行公法 管制 國王的恩典(福 制度) 竊盜行為( 源重 配)(蕭伯 1