1 行政學(下) 49 政策問題形成、認定 一、公共問題 ‧為解決政策問題，而制定公共政策 ↓ 由公共問題產生
‧公共問題：多數人期望目標和實際仍有差距，透過各種方式公諸大眾，引起政 府注意。 二、政策問題=公共問題 ‧政策分析研究後，確認政府有必要行動，制定政策解決 ‧特性 (1) 互賴性：非單獨問題存在，需用「整體來看」 用人類的 feel 去詮釋
(2)主觀性：是問題情境，非問題本身 (3)人為性：政策、利害、個人，團體 (4)動態性：問題，解決方案相互交流 ‧政策問題的類別 (1) 結構優良問題：採“理性廣博”途徑 有限理性
(2)結構適度問題：“混和&滿意”途徑 (3)結構不良問題：“政治&漸進&垃圾桶” ↓ ≒策略性問題 大多是“公共政策”所需解決的 ‧芮發 Raiffa「第三類型錯誤」(用正確的方法來解決錯誤)是政策分析、規劃過 程中相當致命的錯誤) ‧權力三種面向 (1) 權力的第一面向：決策制定 控制 例：A 命令 B 去做某件強制的能力 (2)權力的第二面向：非決策制定。例：扼阻
1 【1 頁右邊】 (3) 權力的第三面向： ╳ ╳ V
1 面↓ 2 面→ ← ↑ 命令不行動 Keep 惡化
‧政府對公共問題的態度→消極→積極→扼阻→任其→鼓勵→促發。主動讓問題 發生。 ‧問題涵蓋而言，範圍比較：社會問題 〉公共問題 〉政策問題。 (公共+私人)
‧政策議題：一個公共問題，成為論題，進而被政府列入處理議程的過程。 系統議程：討論性的(大眾公共)政府有管轄 政府議程：更特定具體(行動制度)政府有行動 ★層級分析法：結構不良問題的認定方法 (一)可能原因：所有可能導致某項政策原因 (二)合理原因：科學指出該政策問題有影響原因 操控
(三)可行原因：從合理原因中再解釋行動 ‧有 4 種人歡提公共問題 (1)再調適者 競爭主團體 (2)發拙者 純為個人私利 (3)環境反應者 不可預知的事件 (4)行善者 公益
2 瓊斯 Jones 執行方案政策主要活動 轉換 (1) 闡釋性活動：涉及政策方案用語─→可接受指令 (2) 組織性活動：涉及權責機關工作方法以執行方案 (3)應用性活動：涉及位方案目的所做相關活動 政策規劃主要：(1)診斷(2)處方 50 政策規劃、政策合法化 ‧解決政策問提，採科學方法設計一套方案 二、政策規劃原則 (1)公正無私 (5)持續進行 (2)個人受益，受益一般人民 (3)劣勢者利益最大，最需要考慮 (4)分配普遍
(6)人民作主 (7)緊急處理
‧ 三、政策方案可行性分析 (一)政治可行性 例：Who’s 支持 (二)經濟可行性 ┌一般資源： ﹩ ├特殊資源：人力，物力 └三個變數：績效，結構，環境 (三)行政可行性 (四)法律可行性 (五)技術可行性 (六)時間可行性 (七)環境可行性 ‧類比法：新問題往往舊問題縮影。例：汙水防治法可比照空汙防制 議 價 協 商 型
‧肉桶立法：民代為了討好下次選舉，做不必要的建設計劃 （夾帶有利自己的小方案） ‧滾木立法：提出有利自己選區的議案，彼此交換支持（利益交換） （立法人員互相的勾結）
2 ‧誘因的政策工具：利用課稅，補稅方式 生產者
(1)供給面的賦稅：例：空汙排放費 (2)需求面的賦稅：例：菸酒稅，高速公路通行費 (3)供給面的補助：例：節省能源的工廠減稅 (4)需求面的補助：例：老人津貼，發放代金券 轉化
‧決策工具：將實質政策目標─→具體行動工具，需考量執行上的各種可能性 ‧將公共問題規劃解決方案後，提有權核准的機關 or 團體確認，叫政策合法化
2 【2 頁右邊】 51 政策執行 ‧「徒法不足自行」：即使規劃再好，實際執行也是會有困難的 ‧愛德華Ⅲ《政策執行力模式》 (1)溝通 (2)資源：人、資訊、威權，設備 (3)執行者意向 (4)官僚結構 ┌標準作業系統： ←會有利於政策執行 └分離化(權責分散化) ‧政策順福→政策執行有關的人意願，(沒不爽接受)正面接受，配合推動政策 ‧政策監測→描述解釋公共政策執行情況 ‧公共政策執行的研究，開始於普里斯曼 Pressman、 衛達夫斯基 Wildvasky「奧 克蘭計劃」 ‧政策執行的演進 (1) 第一代：由上而下執行 偏 實務個案，例：上令下行的關係，監督方式； 管制性政策 重分配政策 (2) 第二代：由下而上執行 理論整體 ，例：給下層員工更多自由裁量權； 自我管制政策 分配性政策 (3)第三代：整合權變關係 理論+實務；例：政府政策執行 溝通模式 ‧最壞結合 Bad 嚴重
正確方法 執行效率高
解決
錯誤的問題認定 政策錯誤
例：明知是錯誤的政策，還努力的推動很恐怖。
3 ‧鄰避情節 Nimby：不要建在我家後院心態 ‧政策執行不力中的，「行政裁量的問題」規劃、過程，結果 ↓有政策無法律窘境 ‧官僚企業家：
┌執行者，制定者，交易協商 └不受政治牽制而「政策僭越」
52 政策評估 ‧利用科學方法，有系統蒐集資訊做評估(1)政策執行前(2)執行中(3)政策績效評 估。 ‧評估標準： 50 元 花 100 元 (1)效率：政策產出、成本間關係 (2)效能：政策執行後，是否對「標地的人 or 事」產生預期效果 (3)充分性：執行後消除、解決問題程度 (4)公共性：和該公共政策有關的社會資源分配程度 (5)回應性：執行結果滿足標的的人口需求程度 最重要(6)適當性：對政策目標的價值 ‧政策評估的演進 古巴 Guba、林肯 Lincon 第一代
第二代
第三代
第四代
↓
↓
↓
↓
測量
V 描述
判斷
協商人 的內心訴求 關切
角 技術人員 色 實驗室實驗
描述者 實地實驗
判斷者 社會實驗
調停者：變革推動者 回應性-建構式評估
‧政策評估分積極 / 消極
目的
(1) 消極目的→為延遲、規避責任，偽造 ↙ 為符合經費補助要求進行公眾關係（炫耀工作績效手段） (2)積極目的→做繼續 or 停止參考， 「有敢」決定，做為分配各競爭政策所需資源
3 【3 頁右邊】 ‧政策評估種類 規劃（一）預評估：在規劃階段進行評估，瞭解「預期影響」 ，「預期效益」，以便修正內容 過程 結果
（二）過程評估：對政策問題認定的 All 過程，避免以正確方法，解決錯誤的問題 產出（三）結果評估：影響的實際改變情況 影響
‧對政策執行評估，有 4 種方法 (1)調整政策方案執行 (2)可繼續執行不必改 (3)終止政策執行方案 (4)重構政策方案 非重建
構思
‧衛達夫斯基 Wildavsky： 「重歷過去能力」→由過去經驗得到啟發，與其找外部 專家評估，不如由組織做「自我評估」 ‧「胡桑實驗」，已具評估研究雛型，評估研究濫觴羅斯福的「新政計劃分析」， 詹森推動「大社會」而影響深遠 利用社會實驗，社會監視型，產生有效可信的政策結果
‧「虛擬評估是運用「描述性」的方法 唐恩 Dunn《公共政策》： (1)以價值為核心 (2)事實、價值互依性，除了某些團體價值外，還須解決真正問題 (3)目的：過去取向，結果取向，非未來取向 (4)價值二元論：目的，手段 ‧「可評估性評估」→決策者心中評估資訊使用 ‧「成熟趨勢」：指隨時間受試者身心變化
4 53 政策環境系絡，重要名詞 一、影響公共政策制定的特殊環境系絡因素 ‧政策制定與決策有直接影響力的因素： （一） 公民參與：民眾自發的參政行為，參加動機可能是自利 or 公益的， 例：投票，公聽會，遊行，加入組織團體 （二）民意：不可靠，不普及，不一致（並非人人都關心政治） （三）利益團體 （四）大眾傳播媒體 （五）政黨 （六）選舉 （七）智庫：專業人員組成的跨領域綜合組織。例：中華經濟研究院，布魯金斯 研究院。 ‧重要政策名詞 (一) 政策倡導：規範政府追求好的公共政策，最 care 是「診治」的問題 (二) 審議式民主：例：公聽會，社區論壇。並非在對結果能否達成共識，而是在 參與者能否充分的信服，繼續合作意願 (三) 政策窗：問題、政策，政治，在最後某一個關鍵被連接在一起，問題認定， 和垃圾桶 方案取得，政爭。 相似
(四) 第三類型錯誤，用對的方法解決錯的問題 (五) 吸納：增進政策順利運作的策略，吸納可使反對者表達不一樣意見，減少抗 拒行動。 ‧ 「政策議程」 ：指一個公共問題成為論題，引起社會注意而被政府機關採納處理。 ‧公益性利益團體不一定要向政府登記，但非營利組織的必要條件是向政府登 記。
4 【4 頁右邊】 ‧利益團體可補救「區域代議制」之不足 ‧（利益）
廣大分布
（成本）廣大分部
多數人政治
集中
集中型 顧客政治成本分散每個 人身上。例：福利政策
只要企業企業家政治
利益團體政治 例：消費者，環境保護法 例：藥師法
‧「民意」調查是抽樣調查不可能問到 All 民眾。特殊的人在特殊的時間，對特 殊公共事務。 ‧成本利益：政策運作的全部投入與產出 ‧成本效能：計算達成相同目標的單位成本，或相同的單位成本達成目標的效能 程度。 ‧政策行銷：多作多說，作多少說多少 ‧政策網絡：（參與者）多元利益關係人間複雜，非國家積極辦理，互賴的互動 關係。 仲裁者角色 ‧多元主義：國家機關扮演積極仲裁者 ‧尋租：競租行為： (1)政府被民代俘虜的狀況 (2)財團（追求利益）和政府代理人（民代），運用特權作利益交換的問題。 ‧民意，是不普及性的
5 ‧社會企業是 非營利組織 ‧寇樂門報告：家庭因素，同儕間，才是影響學業 終止 VS 沒解決而且引發更多問題
沒解決，因初對問題界定不當
‧強調分析員的交叉問卷討論是「德菲法」。 ‧市場促進化 up 政府 ﹩水權。
重組
6 第五單元 行政補助論 (資源管理) 54 人事行政基本意涵 稱為公務員制度或文官制度 一、公共人事制度的核心價值 (一) 政治回應：政府透過民選官員所表達的回應，例：分贓制、恩寵制，代表。 (二) 組織效率、效能：人事制度必基於員工知識、技術，能力 例：功績制
┌防杜公共職位免於分贓 └提升組織效率獎優、罰劣
(三) 個人權力：「集體協商」訂定規定，免公務員專斷 (四) 社會平衡：例：民住民優先進用，性別主流化，公務員降遷，優先考慮個人 所付出犧牲奉獻 (五) 反政府的價值：主張未來人事行政價值應植基於：(1)個人責任要求(2)有權極 分化政府(3)社服責任 二、
人事管理
人事行政
‧涉及者多，程序性，技術性工作 ‧人事政策的執行，事務性工作 ‧層級較低 ‧範圍小，較特定 主人
查
‧涉及全盤，人事政策，擬定、溝通，協調 ‧政策性工作 ‧層級較高 ‧範圍廣，性質複雜
風
‧政風業務€一條鞭制度，主管機關；法務部政風司 ‧考試院執掌（是€委員合議制）任期 6 年 (1)考試（法治、執行） (2)公務人員退條，銓敘，撫卹 (3)公務人員任免、考績，陞遷（但執行事項，大部分移至行政院人事行政局） 僅有「法制權」
6 【6 頁右邊】 ‧公務員從事國家忠貞調查，€政治回應的人事行政。 ‧現在人事行政：小而能政府 1.法制化；2.功績化；3.專業化，非通才化；4.永業化 55 美國人事制度的歷史發展 一、華盛頓仕紳制度 1789~1828 年 個人廉潔 ‧重視「品格合適」家世良好，才德好進入政府服務，上流階層就成為文官特徵 ┌仕紳久任下，使文官、民眾疏離 ├聯邦文官，深染上流階層偏見 └因久任，導致文官體系老化
‧仕紳至弊端：
傑克遜
二、分贓制度 1829~1882 年 政治回應 ‧同黨支持者獲得出任公職做回報，以恩寵，瞻私任用公務人員
‧分贓制影響
羅斯福
┌行政倫理、效能，效率，衰微 ├公共行政和政黨 缺乏中立 ├高度的政治競爭 └聯邦行政人員在社會地位↓
行政，政治二分
三、功績制度 1883~1997 年 經濟，效率，文官中立 是文官功績治的濫觴
‧「文官法潘德頓法」之通過，象徵以功蹟為核心的競爭考試 ‧「哈契法」禁止公務員參加政治活動（文官中立） ＝Pendleton ┌公開考試任用人員 ★‧功績致影響：
├文官制度去政治化 ├職位任期保障常業化 └文官委員會（部外制性質）
‧非功績委會： 例：就不會有官員五日京兆之心，無法安心工作的心了。 例：強調「事務官」在國會監督下，忠實履行執行工作。
7 （將不同價值加以區分，並分屬不同機構） 四、卡特總統聯邦政府文官改革 1978 年 多元價值的皆顧與實現 功績制的
‧將文官委員會改組以下機關： (1) 功績制保護委員會： 是部外制（獨立機關）針對違法聯邦人員施以制裁，受不利功職員申訴，且 有權利保護「弊端舉發者」 (2)聯邦勞動關係局 FLRA：政治價值 職責為集體協商 行政，政治合一 (3)平等就業機會委員會：EEOC：法律價值 文官制度應具「社會代表性」以達成 政治回應性。社會衡平性 (4)人事管理 OPM ： 管理價值 將人事機械改部內制機關是總統人事管理的幕僚以追求效率為目標 ‧資深「文官」職： SES（高級主管制）美國 18 職等，擴大高級文官能力，增 加運用的彈性，使官僚制度的管理和政治功能共治 五、再造的人事行政 柯林頓 「分權化」 Affirmative Action (就和功績制衝突) ‧權益平等促進行動=(優惠雇用行動)強調弱勢優先，反對任何形式的岐視，給 予暫時性待遇，雇用機會。 ‧美國 20 世力推「人事功績制」，透過人才選拔追求中立、效率，目地在革除 19 世貪瀆腐敗。
7 【7 頁右邊】 56 人力資源管理詞取代 人事行政管理 ‧將人力視為一種珍貴資源，悉心的規劃 ‧指組織內所有人力資源取得，管理過程 二、人力資源中的訓練，教育，發展三者比較： 且訓練都是不可或缺過程。 ‧
┌才能發展：up 工作人員知能，能力 ├成就發展：up 工作者各方面成就 └生涯發展：人員一生中，How 的循序發展
教育
訓練
基本知識獲得
獲專業技能，知識具體特定
個人為主
工作為主
範圍廣
範圍狹
時間長
時間短
功能發展
專才培養
‧世界各主要國家人事訓練機構 法國：3 年訓練 國家行政院。 英國：文官學院 德國：聯邦公務員研究院 日本：人事院公務研修所 我國：國家文官培訓所，新進員工訓練 公務人力發展中心，中、高級公務員培訓 ‧現代人事行政強調：未來升遷↑和解雇↓而非年資，否定永業保障制度。 ‧「策略性人力資源」：1(組織策略)；2(人力資源管理)結合，達成策略目標。
8 57 人事行政機構 一、就「外部關係」分為三種： (一)部內制：人事權由各行政部門自理 (二)部外制：獨立超然人事機構 ┌考試權獨立行使 (三)折衷制：(混和兩制) 例：英國 └其他人事行政措施，能配合機關需要 二、我國人事行政體制特色 (一) 人事權(考試院)與行政權分立，不相隸屬，決策和執行不易協調 (二) 人事機關採一條鞭制，例：(人事，主計，政風，警政) ‧人事主管機關(考試院) ‧所用機關(考選部，銓敘部) ‧分支機構(各機關的人事處) (三) 人事機構屬於雙重隸屬 ┌€上級人事主管機關 └€所屬行政機關 ‧部內制：各部門皆有自己本身的人事行政機構。 教育部、考選部
優點：(1)措施能配合實際需要(2)無須往來協調，行動迅速 缺點：(1)力量分散，各部門各自為政 ‧部外制：行政部門之外，另設獨立人事機構 優點：不受部門主管監督，掌理考選任用，其他人事行政 1(人事行政權集中)和 2(各部門平行機關統一)行使，且在最高行政首長下。
8 【8 頁右邊】 ‧考試院的決策機構是考試院會議(院會) 非考試委員 考試院享有： (1 考試 2 銓敘 3 恤卹 4 保障 5 退休)1.法治權 2.執行權 (任免、考績、級俸，陞遷)1.法治權 2.無執行權 ┌考選部有 有指示監督權 ├銓敘部→（退） 、 （撫）會。人事制度，法規、綜合規劃，審議
‧考試院 ─
└保訓院→國家文官學院，裁決制的人事機關 非考試院
‧行政院（─
人事行政局） ↙56 年成立
┌公務人力發展中心 └公務員住宅、福利發展中心
採獨立制，「幕僚制」折衷
‧我國最高人事主管機關是考試院 SHRM ‧策略性人事資源管理（和傳統人士途徑區別） (1)規劃、策略整合 (2)高階主管有很高權威 (3) 管轄所有人 (4)從事策略性決定 非事務性 ‧行政院人事行政局的法律依據；憲法增修條文。
9 58 人事分類制度 一、品位分類制；官、職是分開，可有官無職，有職無官 ‧以人為中心就公務員所具「資歷」年資，做分類標準。例：英、法、德，日本 二、職位分類制 同工同酬，科學化技術管理 ‧以(事)為中心，工作性質、責任輕重、資格條件高低，區別職等。 例：美，加拿大。 ‧
品位(缺) 年資重於才能
職位 人事管理核心
(1)以名來鼓勵人
(1)以利(職位)來鼓勵人
(2)由下級升到上級 easy
(2)需多次考試，can’t 一步登天
(3)只有簡、薦，委三官
(3) 我國有分 14 職等
(4)有大材小用，高階低就
(4)人與事相稱
(5)領導管理的通才(高階文官)
(5)專業性工作(中低階文官)
(6) 陞，調範圍大
(6)陞，調嚴格
(7)彈性大
(7)彈性小
‧職位分類制度要素： (1)職位：法律承認文官地位。 基本單位 核心 (2)職門：（部門）最廣大範圍，居最高層級 (3)職組：工作性質相似的職系集合 (4)職系：工作性質相同，但責任困難度不同 一個職系，就是一個專門職業 (5)職等工作性質不同，但責任，困難度相同 （階梯層級化原則） 歸納同一職等 (6)職級 ― 橫的職系 最重要概念 ∣縱的職等 （階梯原則） 職門〉組〉系〉位
9 【9 頁右邊】 Now（一個職務可列 2~3 個職等） ‧我國分三個官，14 個職等 V 官等
職等
職任（例）
簡任 X 5
14 13 12 11 10
常次 局、署長 司、處長 副司、處長 專門委員
薦任 X4
9
科長 高考一級
8 7 6
專員 股長 科員
5 4 3 2 1
科員 辦事員 書記
委任 X5
‧我國人事分類制度： (一) 官職分立：非依法不得免職，免官。例：Police 官分：警監、警正，警佐 (二) 聘任制：例：公立學校，臨時機關 (三) 資位制：人員本身所具備資格，條件。例：交通事業機構，海關 (四) 職位評價制：例：經濟部所屬公營機構人員 (五) 官稱職務制：例：我國關務人員 行政人員類 技術人員 │ │ 財經、普通行政 │ ┌─────┐ 一般 人事 行政 行政 ‧同級職的人有同資格且可擔任，該職級內的其他職位。
10 59 考選制度 一、考試基本要求 (1)正確性：效度，內容和工作知識有關 (2)可靠性：信度，考試可反映考生程度 (3)客觀性：不受評分者主觀不公平待遇 (4)廣博性 二、有效度的衡量方式 (1)內容效度 (2)表面效度：考試本身從表面看是否合理性 (3)建構效度：考試能否反映人的誠實性，機智，心理本質 (4)標準關聯途徑：最有效方式 1.預測性：將分數和稍後工作做連結，但難建立 2.協同性：己在職者測驗分數，和己職會不會比較高，績效做統計 ‧憲法規定；非經考試及格者不得任用
10 【10 頁右邊】 60 任用制度 一、任用程序 (1)開缺提名：機關開缺，考試機關提名 (2)實習 or 試用：約 3 月~6 月試署 (3)1 派代 2 送審 3 銓敘 4 正式任用 (4)(簡)任官(薦)任官，由(總統任命) (委)任官由(主管機關)任命 ↙(主管)
(請)簡總統選任，(呈)薦請總統任命，委任，法律授權機關 二、任用制度 (一)內升制： 機關職位有缺，低等職員升任補充， (優)經驗豐富人才，可分出高下因才而任， (缺)不足吸收卓越的人，不符適才適所原則 (二)外補制： 由外界挑選合格人選， (優)適才適所，有新份子加入可改革， (缺)因晉升無望，前途有限 (三)折衷制： 低 (1)限定界限法 ： 外補
中高 內升
(2)規定比例法：外補、內升，各一定比例 (3)升等考試法 三、任用資格 依法；考試及格；銓敘合格；考績升等。 四、任用資格限制 1.長官對於配偶，三等內血親，姻親不得 2.機要人員不得超過 5 人，與長官同進退。
11 ‧權理未具任用資格，在同官等(高)二職等範圍內得予。 ‧機關人員派免，遷調核定後，均須報銓敘部備查 ‧公務人員留職停薪：1.育嬰 2.侍親 3.進修 (生病 沒有) 61 政務官 事務官的比較 ‧
政務官感性社會夢想
事務官理性實踐
(1)依政治條件而任用
(1)國家文官考試及格而任用
(2)政策決定
(2)法律、政策執行
(3)政策性
職責
(3)管理，事務性
(4)無一定任職
(4)身分受保障
(5) 撤、申
(5)撤、休、降、減、記，申
(6)政治責任
責任
(6)行政責任
二、行政通才、行政專才 ‧最高決策的政務官地位完全的通才 ‧高層人員簡任 or 10~14 職等
1 通才 2 專才
‧中層人員薦任 or 6~9 職等，專才〉通才 ‧基層人員 or 1~5 職等，95%專才 ‧英國「吏治澄清法」=「王位繼承法」 區分 1 政務官 和 2 事務官概念
11 【11 頁右邊】 62 薪給制度 ‧公務員薪水種類： (一)一般俸給 ──
┌本俸：依法應領的基本俸給 └年功俸：高於本俸最高俸給
(二)各種加給津貼： 沒專案加給 派駐北韓：(1)職務加給(主管危險) (2)技術(專業) (3)地域 (4)眷屬 (5)房租 (6)加班 (7)實務 二、薪給原則 ┌平等性：同工同酬 ├適應性：物價上漲 ﹩↑ └效率性：除了溫飽，還可餘錢從事休閒 ‧考績獎金有助於個人平衡性，例：個人工作表現狀況。
12 63 考績 紀律制度 一、考績原則 (1)針對性：限工作直接有關的內容 (2)公開性：考績結果公開 (3)重複性：考績官，複查官，專門委員 └───┴────┘評價審議 (4)代表性：在負責考績委員會中，也有低層文官代表 (5)可申述性：保障考績公正。最後一道防線 二、考績種類 (1)年終考績：年終時考評 (2)另予考績：任職滿 6 個月～未滿 1 年 (3)專案考績：有重大功過時考核，If ,1 次記 2 大過者免職。 三、考績項目 (因素評分法) 工作 50% 最重要； 操行 20%；學識 15%；才能 15% 四、懲戒項目 撤→至少 1 年停止任用，最重 非免職 休→至少 6 個月，2 年內 can’t up 可復職 降→降一級 or 二級，2 年內 can’t up 減→ ― (10%~20%) 記→1 年內 can’t up (記憶) 申→九職等以下，主管長官行之 ‧公職人員就職三個月內申報財產 自己的主管
‧1.主管人員評擬→2.考績委員會初核→3.機關長官覆核→4.銓敘部審定 ‧9 等職↑：(先)監察院→通過彈劾→公懲會 司法院 ‧9 等職↓：公懲會(司法院) ‧促進新陳代謝是退休功能。
12 【12 頁右邊】 ‧工作績效評估法，常用圖表尺度評量法。 64 保障制度 ‧「請願者有政治權力，但 Police 沒有」€特別權利關係 ‧考試院設「公務員培訓會」 ‧政府部門勞動關係規範比民間嚴，Why？政府機關對勞動力需求較大 ‧停職消滅後 3 個月內申請復職 ‧公務員執行職務時，所出的給付(因公出差的費用)，可請求國家實費求償權 ‧我國公務員退休，是政府與公務員雙方共同撥付費用設置「基金」
13 66 人事行政三大途徑 一、政治途徑 ‧公務員的忠誠性，相當於社會階層代表 ‧重視平等就業 (1) 回應性：恩寵分贓 (實踐) 資深文官 SES 國家忠貞調查制度 (2)代表性實踐：平等就業機會 二、法律途徑 (1)公民、國家的憲法關係 (2)對於員工懲罰，合於公平正義原則 三、管理的途徑 例：工作的內容，規範，說明，績效 (1)先從工作分析，知悉工作面向，履行技能 (2)次工作歸類，以行職位分類 (3)後遴選最具資格的人員，提供訓練 再後 工作的重新設計，整個過程反饋 ‧代表性官僚：使所有層級，都能公平的反映(權利平等促進)，社會的主要人口 類別 ‧人事管理 ┌發展人力運用：依政策，法規 │例：合理俸給、獎懲，訓練 ├維護工作意願：了解人員本質，採有效管理 └例：人性管理，改善態度方式，UP 工作情緒，效能 ‧三人法則：主管決定人事任用時，幕僚提供 3 人工主管選擇，採甄選遴用階段。
13 【13 頁右邊】 67 集體協商 一、概論 ‧是近代美國公共人事管理逐漸訴諸集體協商 ‧甘迺迪允許聯邦公務員可組織工會，對集體協商，公務員“工會”主義重要轉 捩點。 ‧集體協商程序有四： (1)建構協商組織 (2)籌劃需要 (3)協商需求 (4)執行勞動 二、無法達成協議的處理方式 (一)調解：勞雇雙方聘請中立的調解人介入，但調解人沒有權利強迫雙方協議。 (二)事實調查：研擬促成協議的最佳解決方案，作成「報告」，是比較正式須公 聽會，作建議書。 (三)仲裁制度：是正式的制度，具有確定力，拘束力，雙方須服從。 三、V(集體協商)達成人事的(1)管理+(2)政治+(3)法律三種途徑「匯總」 四、勞動三權有三項： (一)結社權：「公務人員協會法」賦予公務員組織工會的能力。 例：銓敘部是第 一個成立的 (二)集體協商權 (三)罷工權：政府和公務員集體協商破裂，公務員可罷工，抗爭。 例：法國，三種都有權 ‧公務員協會可建議請求協商，但不能罷職、怠工，參與政治活動。
14 ‧在美國「威格納法」=「工會法」私部門員工所屬工會具有集體協商權， 「文官 改革法」協商權法制化里程碑 68 財政行政 流程 ‧行政財政，是政府支出收入的行政管理事務，著重使政府收支達理想境界，是 公共行政的核心 收入 ‧財政行政的特性： (1)庶政之母：一切施政均須用錢。例：巧婦難為無米之炊 (2)具有分工合作的連貫性：行政三聯制 預算是設計 收支，會計是計劃執行 決算，審計是計劃執行的考核 (3)財政行政的 政治、行政 都是控制性運用 (4)具有行政、財政雙重性 ‧財政行程有 5 個階段： (1) 預算制度：政府年度收支經立法院通過，而機關據以執行 行政院「主計處」
(2) 公庫制度、收支制度：使政府財政收入、支出的負責單位， 為：財政部(公債) ，中央銀行 (國庫行政機關) 國庫經理機關 (3)會計制度：執行預算中，收支詳加紀錄 行政院「主計處 」 1 月 1 日~12 月 31 日
(3 個月內，憲法 4 個月內)
(4)決算制度：機關向審計機關提出決算報告，證明符合預算要求。 行政院「主計處」
14 【14 頁右邊】 財政四大機關(1)行政院主計處；(2)行政院財政部；(3)中央銀行；(4)審計部 監察院審計部 (5)審計制度：預算執行完畢，再由獨立的機關審查，核計，確認有無過失。 例：審核報告 ‧財政部「公債」行政的主管機關 ‧主計處負責 1 預算籌劃 2 編擬 3 會計控制 ‧財政規劃的內涵：(1)政策導向動(2)兼具收、支面 ‧政府招標方式： (1)公開招標：邀請不特定廠商投標 (2)選擇性招標：有資格條件審查 (3)限制性招標：不經公告邀請 2 家↑比價或議價 ‧財政行政趨勢 強加徵稅 ↙培養財源 (1) 節流→當用；(2)聚斂→培養；(3)消費→生產；(4)年度計劃→長期計劃，(多年 度最多 4 件)；(5)行政目的→綜合目的 ‧財政行政目的： (1)財政收支的目的→政府經費收支上有效管理 (2)經濟繁榮目的→充裕國力 (3)行政控制的目的→防止政府濫用公帑 ↙財力資源有效運用
(4)行政效率的目的→最小代價獲最大效果 (5)「社會」政策的目的→財富分配公平合理 ‧中央總預算審查流程： 行政院施政報告→各機關編列→主計處彙集 All 預算→會計開始 4 月前送(立)審議 所以要在 11 月底前完成審議→會計
1 月前完成三讀(委員審查，議決)→(立)會計 15 日
前總統公布實施 【編制→審議→執行→監督】 ↓ 行政部門編製
15 ‧預算週期大約（三十個月≒3 年） 第一年：預算編列、審議工作 第二年：會計工作 第三年：決算與審計工作 ‧國庫集中 支付制度 機關只需按分配預算，執行各項計劃，不必經營經費，而由國庫直接面對。 例：集中管理庫款，統一簽發支票，查對預算餘額，支付權責分明。 ↓ 人員事先查是否 ok？不會 over~
15 【15 頁右邊】 69 美國預算制度重要里程碑 (1) 國會預算：委員會有管轄撥款權，以公聽會說明預算需求 缺乏支出控制
(2)成立「預算局」國會「會計總署 GAO」負責預算編制、審計，授權首長(總統)， 稱為「行政預算制度」 (3)胡佛委員會提出績效預算制度 (4)詹森總統命令：聯邦機構施行 PPBS (5)尼克森 P 設立「管理預算局 Office Manag Budget」， 強化預算領導力 (6)停止 PPBS ┌(7)國會預算局 CBO 與總統相抗衡，成為「監督 ― 控制」預算機關，(牽制與 制衡)。 └七年的預算戰爭」，國會、總統，預算激烈 (8)零基預算，每一筆預算嚴格審查，排斥漸進式預算 (肉桶分肥)
(9)雷根取消 ZBBS (10)「葛藍姆法」對抗預算赤字增加，增加公債發行 (11)「預算強制法」確保新稅收，減少支出達平衡 1 強調由上而下控制；2 訂公 共支出上限。作法有： 前┌隨收隨付：If A 經費↑就 B 經費(挹注)↓零和選擇 提├分類假扣押：多年的預算計劃只國防，國內、國際的餘額上限 是└「回溯」：If 今年預算↑，下一年度預算赤字刪減 (12)政府績效成果法 GPRA，實施企業預算制度機關，達成的成果 or 產出，使預 算合理化 (13)國會通過「單項否決法」賦予總統某部分撤銷權，降低赤字 ‧預算基本方針由三個幕僚機構負責：(行政部門)(一)經濟顧問委員會；(二)管理 預算局； (三)財政部。 砍預算黑臉
‧國會預算三個主要行動者；(一)國會預算局(二)眾院&參院預算委員會(三)眾院 &參院撥款委員會。
16 70 政府意涵與分類 ‧政府以金錢數字，表現行政計劃 法定預算
預算
┌須法律形式，也需民代同意(立法程序) └內容須有強制性，固定性
‧二、預算功能 (一)議會控制政府 監督政府 (二)實施經濟政策 (三)財務統制 行政程序 (四)行政管理樞紐
設計，執行，考核 以預算為中心
三、施政年度已開始，但預算案未獲得議會通過(預算不成立)，政府因應之道 (一)實行預算：暫時沿用上年度預算 (二)假預算：會計年度已開始，將已議定、無須議定，先交機關作為執行依據 (三)暫行預算(偽預算)：(立)未審查，編臨時預算 四、編製預算，但未能預測情勢變化 (一) 預算總額不變，經費可變。例： (二) 增減預算。 例：
┌設立預備金 └經費流用
┌追加預算→(設新機關)(重大事故 over 法定預算) └特別預算 限制嚴格，但審議，執行和(總)準用規定 例：法律設新機關
‧特別預算有國防緊急 1 戰爭；2 經濟；3 財政，重大災難(行政院於年度總預算 外提出) ‧「政治途徑」分析政府預算有三： (1)代表性：例：多元利益團體 ┌利益均霑 (2)共識聯盟的建立。例： └政治妥協
政治分肥現象
(3)預算分配權力所在。例：國會成為預算分配過程中權力所在。
16 【16 頁右邊】 ‧立法院對行政院所提預算案，不得增加支出的提議 ‧行政院對「司法院」所提的概算，不得刪減，但可加註意見，併送（立）審議 (司法院，得獨立編列司法概算) ‧行政院預算 立法院審議 ‧直轄市預算 直轄市議會審議 ‧鄉鎮市預算 鄉鎮市民代表審議 ‧衛達夫斯基 Wildavsky；以政治觀點，研究預算而出名 ‧「資本支出」：產生多年期效益支出。例：週期長、價格高，非經常性買。 例：政府購置土地的支出 ‧我國是€行政編制預算 ┌經常門：例：人事費、業務費，事務費(以租稅收入支付) └資本門：例：建築費、道路、車輛，設備(以公債支應) ‧普通基金：供一般用途的歲入 ‧特殊基金：供特殊用途的歲入 (1)償債基金：籌措﹩供還債。例：高速公路國道基金 (2)信託基金：國內外機關私人利益，所定管理、處分者 ‧資本預算：公共建設投資的支出，以公債的方法收入來籌措 ‧各機關的經費不能互相流動，但第一預備金可以 法定預算計劃 ‧分配預算，依（計劃）內容分配可用經費€執行。
17 ‧重「年度」每個政策，方案機關評估
‧ 國家長期整體的發展 (但雷根不愛)
71 預算制度的種類
肉桶分配
胡佛委員會 傳統預算
複式預算 1930
詹森
績效預算 1950
卡特 ok！
設計計劃制度
零基預算制度
PPBS 1960
ZBBS 1970
‧將國家一切財政收支
‧將預算分為
‧以政府「工作計劃」
將政府 All 工作做分析再
‧預算規劃以
編入單一預算。
┌經常預算：
而為編製預算，將
制預算
皮爾 Pyhrr
稅收支應 ‧不區別
└資本預算：
┌經常費用 └資本性支出
舉債支應
┌企業「科學管理」 └「成本會計」
用在
分析，且闡明 Why 支用經 費理由
‧步驟： ‧以工作計畫為基礎
（優） ：
1.目標設計↓
‧無須參考以往內容
2.計劃擬定↓
‧民代明瞭國家財政， ‧使財政由狹義年度 便監督、控制政府。
‧不是以「機關」為單位
政府預算
，以達經濟政策為目 標
零為基礎，均用成本效益
‧按「職能」 「業務」
→長期預算平衡
3.預算籌整
每一個活動視↙
例：重要公共工程建設，
‧重視決策案編擬每一年
例：資本支出
‧「計劃」所編預算
愛台十二建設
度都要從 0 開始評估
‧一年
‧多年度
‧一年
‧多年度（5 年）
‧一年
‧預算流向由下→上
‧由上→下
‧由下→上
‧由上→下
‧由下→上
‧控制為中心
‧赤字預算（舉債） ‧管理為中心
‧規劃為中心
增加公共建設投資
‧國家整體為對象
（項目預算）
‧適用漸進方式編製， 參考去年做小幅增刪。
‧一個機關為對象
是挽救經濟工具
管理
‧支出效益為中心 ‧國家長、短期發展皆具
（缺）
（缺）
（缺）
（缺）
（缺）
‧僅注重費用增減比率
‧舉債投資，造成債
‧行政活動難以量化
‧不同單位的本位主義
‧排列決策的優先順序
不計較成效，有無使
留子孫
‧機關不願辦深遠計
‧太重視科學管理，使公
難
「消化預算」成惡習
‧促經濟發展
劃，只辦短期成果計劃
務員難以接受
‧刪除計劃，員額易增人
‧績效衡量，效率
‧目標達成，效能
事上困擾
原則上：量出為入收支
‧將預算作業、管理功能
‧消除浮編預算惡習
平衡。例：項目預算
結合，up 效率
‧目的收支平衡
┌收支平衡 └控制
18 ‧最新制度預算：任務 結果 以「企業化預算制度」：刪除預算細目分項，預算保留制度 (一)彈性：主管可視情況，採因應措施，又稱「支出控制預算」 ┌部門不再用細目分項，讓主管可運用資源 └允許部門把為消化預算，保留至下年 (三) 結果導向(任務導向預算)：(目標)授權給決策者，快速而彈性低的處理，且須 向「結果」負責 (四) 績效掛帥：以「績效」決定撥款，Total 從傳統的「防弊」設計，轉換為「興 利」為主的預算制度 ‧項目預算：適合漸進性決策，參考去年經費作小幅減刪。 重視支出標的資訊 ‧成果預算 VS. 設計計劃預算 每一個政策計劃實現國家整體發展
18 【18 頁右邊】 72 會計制度 決算制度 審計制度 一、會計制度的意義、作用 ‧政府對財政收支，作完全紀錄、研究 (1)考核過去工作效率，決定將來行政計劃 (2)作行政、財政控制，保持預算平衡 (3)確定執行責任，防止收支人員舞弊 二：決算制度意義、預算關係 決算：是會計執行結果的最後報告 ┌預算→政府事前的財政支出計劃，會計之始 └決算→政府事後的財政收支實況=施政成績總報告 會計之終
三、決算制度功能 (1)行政機關向立表明責任；解除政府財政責任 (2)人民可藉以監督政府，考核行政效率 (3)作為下年度編製預算 四、決算的審核程序 決算書也要審核 行政審核→監察審計→立法審議 五、審計制度的意義作用 ‧專設機關，獨立地位，對政府財政收支的監督行為：(減少事前審計，增加事 後審計) (1)審核財務合法性(防止行政機關不法收支) (2)忠實性(防止中飽私囊，浪費) (3)負責性(是否執行績效) (4)效能性(up 行政績效) ‧審計機關負責對政府總決算的審核，著重(歲出)、(歲入)是否符合平衡原則 ‧預算(設計)→會計(執行)→決算(考核)→審計
19 73 預備金制度 一、意涵 ‧考慮政府對臨時重大支出緊急所需，以資挹注 二、預備金設置方法有 3 種 (一)集中制：於國家總預算外，另設的預備金，由主管統籌調配，防止濫用。 例：美，日 (二)分散制：各機關長官有權自行動用，易於濫用。例：比利時 (三)集中、分散併用制：總預算內編列預備金 ＾ (編列於總預算) 集‧第二預備金：於總預算中設定，數額不得超過經常支出總額的百分之一， 中 要行政院核定。 制 ﹀ ＾ 分‧第一預備金：各機關分配預算經費不足，報上級機關核定， 散 轉中央主計備案，使得支用 制 ﹀
‧
第一預備金
﹝單一﹞單位預算中 can’t 上級核定→主計部 (上主)
第二預備金
可流動
1%
總預算 行政院核准
19 【19 頁右邊】 74 補助款制度 ‧是上級→下級的府際轉移支付，目的促使各地方政府因得中央資金，而能提供 最基本公共服務 二、實施補助款制度的理由 使鄰居受益
(1)鼓勵生產具有外溢效果的公共財。例：公園、道路，公共停車場 (2)提供最基本水準的服務 (3)解決州和地方政府間，財政不平衡現象 (4)舒緩地方稅收的壓力 最大理由 三、聯邦政府、州政府補助款種類有三 (1)類別補助款：例：社福支出不能移轉航空…興建 (2)綜合補助款：例：提供一筆﹩，無嚴格限制用途 (3)歲入分成：例：是因應其所需，補助金額依公式計算 四、補助金如何分配，分三種類型 (1)公式化補助款：透過一定的計算公式來決定 (2)專案型補助款：各地方政府自行提出草案，對各城市提出競爭性計畫專案補 助。↑國會撥付 (3)配合補助款：需指定用途的補助款，提供一定的自有資金來配合
20 75 財政收入 一、賦稅收入 最主要國家收入來源 1.所得稅 2.消費稅（貨物、營業、關稅，印花稅） 3.財產稅（擁有的地價、房屋、遺產，贈與稅）←€地方稅 二、非賦稅收入 1.企業收入：(公營事業、專賣事業)例：台電，中油 ↓私人向政府繳納一定﹩才允許
2.行政收入：(規費、特許金，罰款)
非
3.財產收入：政府以財產作運用所得收入 4.公債收入↘：政府以國家為擔保，向人民 or 其他國家借債，取得財政收入
財
非實質收入
有償收入
產 稅
特別賦稅：因新設道路而使周邊受益，徵收工程受益費。 ‧政府稅負原則 ┌(1)能力原則：經濟能力高者，負擔多稅賦 └(2)受益原則： 「使用者付費」 ，抑制資源浮濫 ‧經常收入：支應公共建設的規劃，頭期成本發行公債，未來興建與營運維護成 本 ‧累進稅制：是具正義的賦稅制。 ‧納稅義務人：贈與契稅為受贈人繳。 對稅收的減少 V
‧(稅式支出)：政府為達成經濟目標，對企業的減稅，優惠稅率 ‧治安，國防€公共財，由政府主動直接服務，不得使用受益者付費。
20 【20 頁右邊】 ‧財產收入分三個 ┌(1)強制收入：稅課、專賣收入，工程受益收入 ├(2)自由收入：公營事業收入、捐款，信託管理收入 └(3)中間收入：罰款、賠償收入，規費收入 ‧土地增值稅是地方稅 ‧地方稅：魚牌花 C 土氣居、財產稅
21 76 凱因斯主義 供給面經濟學 一、凱因斯派：將預算視景氣的工具，舉債 up 公共支出，追求長期預算平衡。(以 前是收支平衡) (傳統收支平衡)
(1)←1913 平衡支出視管理政府最高原則，但 1913→(凱)興起改變了傳統 (2)主張政府要干預經濟活動，也要運用各種政策的支出擴大需求，(行政權擴大 積極) up 支出 (3)當經濟衰退，政府以「赤字預算」來刺激 (4)(美)「就業法」政府的預算支出，up 就業，購買力，但弱化自由放任資本主義 利用財政「政策」 (5)因赤字預算，導致龐大債務，財政嚴重受損 二、供給面經濟 雷根 (1)焦點在財貨、服務上供給，擴大生產力才能降低通膨，政府要降低租稅，鼓 勵投資，促進財貨供給 (2)政府應較少管制，低稅收，有限預算支出 (3)動員政治歷力，避免政府規模擴張 (4)民營化，解除官僚制度(解除管制) (5)赤字預算最嚴重是雷根政府 斯坎南 Niskanen：我們擁有一個高支出政府，即使降低了管制，依然無力回天 ‧政府在經濟衰退時採取 (1)刪減公共服務支出 (2)借貸，赤字預算 (3)同時(預算刪減赤字預算)ing 正常
21 【21 頁右邊】 77 資訊管理 一、1990’s 電子資料處理 EDP ‧運用達型電腦，從事例行性作業處理 ‧功能： 侷限與計算有關 二、1960’s 管理資訊系統 MIS ‧建立實際軟硬體程式設計 ‧高層主管參與支持，(管)的設計，主管應容忍初期錯誤 ‧(管)的成敗，取決電子資料處理人才的能力 ‧透過資訊的分享破除本位主義 三、1970’s 決策支援系統 D ‧up 個人組織效率，而非 up 處理大量資料的效率 ‧能支援非結構化的決策 ‧對環境的變化具有彈性適應性 ‧能提供決策者假如….如何、If what 權變關係 ‧Easy 使用 四、1980’s 辦公室自動化 OA ‧重視人性管理，up 工作效率，生產力 ‧可減少執行費用。例：網路傳輸 四、個基本設備技術 (1) 資訊處理語言、文字、影像，資料；(2)通信網路(3)人機介面，人性因素(4) 管理科學，流程分析，決策支援系統，工作簡化 五、2000’s 電子化政府 78 會介紹 息 人為 ‧資料：事實的觀察紀錄；資(訊)：資料轉換處理後具有參考價值 People
‧資訊是資料有系統的組合商品；資料是資訊的原料。
22 78 電子化政府 一 透過科技將﹝機關─人民─資訊﹞連結，讓政府資訊更加方便 二、電子化政府網路服務運作方式 (1)資訊公布；例：官方網站提供 (2)線上申辦；例：國稅局開放民眾網路報稅 (3)電子民主；例：網路就可和機關互動 三、電子化政府功能 公共管理改革工具 (1)up 效率服務 (2)達成政策效果，協助建立公民的信任 ‧E 民主；例：反映民意，線上滿意度，公民會議 ‧政府資訊人才不易延攬時，向外尋求民間資訊業者合作──資訊委外 79 公務管理 (辦公廳管理) ‧研究和辦公廳有關的事物。例：辦公廳空間、設備，環境公文 二、檔案管理 檔案管理三大功能： early (1)無漏目：需 File 時，即可早到 (2)無聞時：調閱 File，不用很久 (3)無廢卷：定期清理，每 File 具參考價值 (二) File 管理制度類別 (1)集中 (2)分儲，方便承辦人調閱 File，避免大量人員 touch，保密性高，負責哪業務分 儲什麼檔 (3)集中、分儲、混合，在一機關設「File 室」 (一)
┌不常用 File 放置此管理 └常用仍由各單位自行管理
22 【22 頁右邊】 三、工作簡化 ‧源﹝Taylor 時間研究﹞＋﹝布萊絲 動作研究﹞而成為動作、時間研究＝（工 作研究） ，應用現代技術於其他方面稱：工作簡化 ‧辦事方法，予與藍圖簡明，加以分析 (1)訂定實施計劃 (2)完成溝通成立任務編組 (3)進行工作簡化作業 (4)評估工作簡化成果 ‧工作簡化範圍 (1)簡化流程(3)人員精簡 (2)法規精簡 (4)組織規模精簡 ‧公務管理=(機關，事務管理)，機關為推展業務，利用科學方法管理 政府
‧(物材管理)
經費控制 私人企業
‧對業務上的必需物資，做適當管理 ‧屬員對長官就其經辦事項有所陳情時，稱為簽呈 ‧人事管理有專責機關，故不列入事務範圍管理 ┌呈：限於對總統呈請時使用 ├咨：總統與(立)(監)2 院使用 └函：機關公務時，使用最多的格式 (上級對下級 or 下對上)
資金運用
23 ‧柯林頓在人事改革聚焦在 分權化
24 第 6 單元 行政專題論 80 行政革新 行政績效 ‧行政革新指行政方面的「革故鼎新」 可分
例：行政上不合理
┌低層次(消極除弊)革故 行政發展 └高層次(積極興利)興利 發展行政
一、我國最新行政革新 ‧「政府改造方案」 (1)因政黨輪替，政府改造「競爭力的活力政府」提出：1 精簡組織；2 專業人事 制度；3 分權合作政府；4 順應民意國會；5 興利創新服務 目標。 (2)提出四化作策略： ┌1.政府「去任務化」不再負有部份執行業務，解除官僚，引進市場機制 ├2.適合地方自治團體的「地方化」 ├3.將政府的業務「法人化」彈性，企業精神 └4.「委外化」民間效能，市場機制 二、行政生產力(效率+效能) (一)生產力的意義：是綜合性觀念可視為 長，資源分配多面向組合 (二) 綜觀生產力，基本特性： 1.生產力可用，系統的產出，投入關係 2.質與量的配合效率+效能並重 3.兼客觀，主觀 4. 目標導向，人性導向 效率
效能
5. 可量化，不可量化 6.變遷性，層次性 7.生產力具有合理性 ‧服務品質是效能觀點
(產出↗投入)(目標達成)
(效率+效能)
組織績效，組織成
24 【24 頁右邊】 ‧行政革新是以關係革新最能突顯公、私組織的差異 ↙ ↘ 民主價值 經濟導向 ‧系統化推動行政革新，有 5 個步驟 (1)革新措施的分析，策劃。例：預擬適當對策 (2)意見交流。例：○○○改造專區 (3)贏取有關人員接受 (4)革新推行的過渡階段。例：安排試行時期 (5)穩定情況，成果追查 ‧機械式組織以官僚體系為代表，強調穩定，抗拒新理念，不利革新 ‧提高公民服務精神： 美國→國家績效評委 英國→效率運動，★公民憲章 澳洲→公民文化運動 紐西蘭→行政文化重塑運動 ‧行政效率有 3 個衡量標準 (1)技術、經濟觀點：最少投入獲最大產出 (2)管理計劃觀點：能及時有效解決問題 (3)組織系統：不僅達成目標，更要有社會價值 (績效管理對於)組織目標+策略 結合 (1)對民選首長→行政體制控制 (2)一般文官→行為指引 (3)文官管理者→績效 up 工具 (4)民選議員→民主課責制度
25 柯林頓 國家績效評估 81 企業型政府 政府再造 NPR 一、意義 ‧在文官體制中，培育「政府的企業精神」與「公共企業家」能創新理念，付諸 行動。 二、理念來源 奧斯本 Osborne，蓋伯勒 Geabler《新政府運動》 三、企業型政府原則 (1)導航性：政府對公共問題，是引導非事必躬親 (2)競爭性：取代傳統獨佔 (3)任務導向：認清政府優先順序，集中精神 績效
(4)結果導向：對施政結果負責，做評量標準 (5)顧客導向：對顧客服務，提供多樣選擇 (6)有企業心：除預算支出外，How up 財源 (7)分權化：員工自主權↑，決策權下授 (8)屬於社區政府：鼓勵公民參與 (9)預防性：發揮前瞻性 (10)市場導向：公共問題選擇不同市場解決 四、政府再造 5C 策略 正確政策，施政方向 (1)核心策略：政府在領航，非操獎 (2)後效策略：建立績效成果為基礎 (3)顧客策略：滿足顧客需求 (4)控制策略：決策控制權下放 (5)文化策略：改變文官心理意念 ‧美國為解決績效危機，注入政府的企業精神，成為企業政府
25 【25 頁右邊】 ‧Peter 治理轉型四個模式 新公共模式
(1)市場模式變革，在公共組織的上層，hope 決策者有企業家精神 (2)參與式政府在公共組織的基層員工，直接服務的顧客，全體公民身上 強調下而上政策過程
(3)彈性化政府 (4)解制式政府應擺脫嚴密法規，有更多裁量權 ‧「相當距離」1(決策) 2(執行) 3(分開)，up 執行效率 ‧舊政府萬能→新政府授權 ‧「政府再造」，提倡建立 1 小政府 2 去官僚化 3 市場化 ‧★如果以績效為基本組織，是正？？再造運動中的結果導向
政府再造≠組織再造
26 82 公共管理技術 一、 全面品質管理 TQM 戴明 Deming (一) 全面（品質管理）的內涵 意義 （內在，外在）
(1) 觀念來自顧客需求為中心，進行產品服務不斷改善，事前預防，非事後改善。 (第一次就把事情就做對) (2)以策略、遠見，作業為建設基礎 (3)柯漢 Cohen、布蘭德 Brand 的意義： ┌全面：每一作業部門追求產品的品質，非物品，勞力 ├品質：迎合，超越顧客期待 └管理：發展，穩定的改善品質 (二)全面品質管理員則 (1)顧客為主 (2)不斷改善 (3)團隊合作設計目標，確保品質，If 有錯誤，人人需負責 馬康包力濟法 （三） 「美國聯邦品質協會」規定品質包括 7 項 (1)績效：政府提供服務時，民眾考慮最重要面向 (2)可信度：某項服務，某一時間，能符合期待度 (3)持久性，民眾所能獲得服務的時間長、短 (4)一致性：服務績效、性質，能符合預先設立標準 (5)及時性：能馬上解決民眾問題 (6)變動性：應隨時掌握民眾需求，期望 (7)特定特色 二、組織（流程）再造 《改造企業》根本的新思維 ┌流程的重建，徹底的翻新作業流程 ├顧客導向（內）→受能（外）→滿意 ├目標結果取向，戲劇性改善關鍵因素，例：成本、品質，服務速度 ├系統思考 └資訊科技（快、扁平，親切） ‧專業經理人單一窗口，全程服務受組織再造影響
26 【26 頁右邊】 （二） 、要素、特性 (1)流程為中心 (2)顧客為導向 非生產力導向 (3)系統性思考 (4)目標取向 (5)資訊科技（運用）
例：單一窗口
三、平衡計分米 BSC ‧建議機關在建構績效指標時，參考：↓ (1)顧客是如何看待我們？顧客觀點 (2)我們必須在某領域上有傑出專長，內部觀點 (3)我們能不斷 up 價值嗎？創新，學習觀點 (4)我們在選民、議員眼中表現如何？財務 ‧策略 管理未來導向願景 ‧指管理者，以集中組織的努力達成既定目 ‧略管理有四個階段：了解自己的 SW 注意外在的 OT 策略規劃
(1)環境分析：S（代替）優勢；W（劣勢）弱勢；O（機會）環境；T 威脅 (2)策略規劃：將 SWOT 分析結果，轉化策略計劃 (3)策略執行：付諸實際執行過程 最後的
(4)策略管制；評估，對實施績效進行評估 ‧單一窗口：組織「流程再造」實踐，使民眾能在一處洽公，又能得到全程服務 其組織成員，也要一專多能，而造就全像圖（大腦式）的組織設計 ‧特殊性服務€矩陣組織（專業） ‧目標管理：每個員工都親自參與設定目標，透過自我控制，自我管理，評估每 一成員貢獻度，重視人性，個人參與，授權，團隊建立，和顧客導向不同
27 ‧TQM 強調「事先預防而非事後檢討」，第一次就把事情做對，檢討整體流程 ‧無形資產的價值指「知識管理」 83 行政中立 例：公立學校，校長，軍訓教官，行政法人皆有﹩人員 ‧英國文官分三種，所參加政黨活動自由度： (1)政治自由；例：低階文官，可以完全自由的從事全國、地方的政治活動 (2)中間類；例：中階文官不能為議員 or 國會議員候選人，若服務部門核許，得 參加全國、地方政治活動 鎮、里，村 (3)政治限制類；例：高階文官不能全國性，但經核准可地方性 ‧「日本」分別立法規定中央，地方公務員的人事制度 ‧法官守則：法官不得參加政黨，政治活動 ‧指行政系統中人員，對政治事務保持超然 （事務官）
‧金斯萊 Kingsley：公務員中立化無異使官吏“出家當和尚”，是不切實際的∴ 所以是「反對中立化」 ‧瑞得利 Ridley 政治中立會涉及 (1)專業中立：提供公正無私的建議 (2)變色龍：因選舉的改朝換代 ‧行政中立的訓練是
保訓會
‧哈契法，使文官政治中立
辦理
27 【27 頁右邊】 84 行政倫理€公務員服務法 一、意涵 ‧指行政道德，公務倫理，服務倫理，規範於「公務人員服務法」 ‧行政人員的行為、決策的對錯，所進行一種反思，原則取向的規範判斷 二、行政倫理的實踐策略 （一） 管理監督 (1) 權力責任界定；(2)嚴格服從 紀律制度 (3)有限的控制幅度；(4)內部稽核 （二）政治監督 (1)立法監督；例：國會(2)預算控制（看守荷包權）(3)職務輪調(4)代表性，大眾 性，公開性(5)陽光措施；例：資訊自由可閱讀聯邦文件(6)利益衝突迴避，例： 旋轉門 （三）司法監督 羅爾 Rohr： 「法院的作為，是向行政人員表明其應尊重典章價值，並負起責 任」 （四）媒體又被稱「第四權」例：水門事件：媒體對抗不法最有名事件 ‧設置調查委員會 ‧（培養批判意識，舉發弊端 in 美國）最重要 在古代稱「官箴」（清、慎，勤） ↗ ‧行政倫理是行政行為價值體系，具有相對性，系絡性 （最終目標）
‧公務員使命，維護促進公益 ‧英國文官委員會是≒考試院的人事機構
28 ‧我國公務員對上級職務命令不服時，是屬於「意見陳述說」 ‧行政倫理倡導為「新公共行政 NPA」，其後「黑堡宣言」倡導，並成為當今判 ＾別其行政運作好壞標準，且行政倫理已有法制化 公 ‧但行為主義，強調價值中立，事實取向（和行政倫理的價值判斷不同） 共 ‧哈蒙 Harmon：行政倫理實踐，有賴於行政的政治責任，專業責任，個人責任 性 合成 ‧美國「文官改革法」保障弊端舉發行為 價 ‧誰來監督守衛者？€行政倫理 值 ‧美國的「軍事─工業複合體」假公益之名，行特殊利益之實 ﹀ ‧行政倫理意涵﹝精彩對話﹞ 房納 Finer：強調外在控制 費德瑞區 Friedrich：強調內在控制 ‧行政倫理首要原則，實踐公共利益 ‧公務員不可經營商業，但可投資 ‧政策負起道德判斷之責的主體是行政機關，非行政人員 ‧政者正也，子率以正，孰敢不正？主政者行為應高潔，部屬自然效法，€行政 倫理 ‧旋轉門條款罰金 100 萬↓；處 2 年以下徒刑 ‧美國「政府倫理法」規定：1 行政 2 立法 3 司法的指定人員，都須申報財產 ‧我國強制公務員履行義務的是，公務員服務法，公懲戒法 ‧行政倫理喚起 1 倫理道德誤知 2 內在控制自律行為（無強制性）3 治本的作法
28 【28 頁右邊】 85 行政責任 ‧是由負責行為，倫理行為構成，內涵包括民眾對政府期盼 ┌(1)回應 ├(2)彈性：情境差異 ├(3)勝任能力 ├(4)正當程序 ├(5)課責：不延緩職務，適當裁量，up 民眾對政府信心 └(6)廉潔 二、行政種類 （一）政治責任（科層責任）：傳統行政學 (1)政治、行政分立 (2)政策目標加以排序 (3)忠實執行政策，重視財務，預算稽核 (4)嚴明職責規範，獎懲制度，有限控制幅度 （二）個人責任：重視行為者內在看法，負責的行動是個人意志的表現 (1)有責任感的公務員失職時會「受煎熬的靈魂」 (2)哈蒙：實現個人責任： ┌自我反省能力（才能掌握內在生活世界） └交互主觀能力（才能培養個人人格的社會性格） （二） 專業責任 ‧在法律授權內，要有專業能力，例：公共行政，「黑堡宣言」為代表 三、課責方式 （一） 法律懲處：
政治責任
(1)懲戒責任(2)刑事責任(3)民事責任(4)國賠責任 （二）行政懲處：例：「公務員考績法」 (1)年終考績（丙）（丁）等 or(2)專案考績一次記二大過
29 ‧行政倫理最重要的是行政責任，涉及：1 道德 2 倫理。公共行政研究核心 瑞典最早
‧歐洲政府負責民眾陳情訴願，並調查而涉行政監控機制是行政監督員，申訴官 ‧行政責任內部非正式途徑 (1)科層體制；機關人力的組成，也要有代表性，才能反映多元的思維和偏好 (2)專業倫理；行政人員專業，裁量權，積極造福民眾，實現公共利益 (3)弊端揭發 ‧行政責任外部非正式途徑 (1)公民參與：例：陳情，遊行，接受民意調查 (2)傳播媒體：例：更可作為官員監督者 (3)資訊自由業：例：除國安外，政府要公開資訊 ‧「民眾可能不智，但不會為錯」行政裁量權要限制。 行政人員只要聽命於政務首長，不需參與政策制定 ↙(民調…)
┌‧高度回應的組織：使用系統化資訊蒐集方式，因應外界意見 └‧完全回應性組織：將民眾視衣食父母，沒有你們、我們區別。例：good 教 會，工會 ‧行政責任內部正式途徑 (1) 行政控制 (2) 調查委員會 主人風 (3) 人事，主計，政風，雙重隸屬監督機制 ‧行政責任外部正式途徑 (1)議會控制 (2)司法控制 (3)行政監察員 (4)選舉
29 【29 頁右邊】 ‧完整的課責，有四個組成： (1)自願遵守 (2)標準設定 (3)監督 (4)懲處 ‧「中立倫理」傳統行政人員僅執行工具 例：政府
「結構倫理」組織為政策負起道德判斷 ‧行政運作，有曲解公共利益的現象： (1)行政人員的社會背景。尤其是高級行政人員 (2)專業分工 。本位主義狹隘 (3)服務對象 or 利益團體強大壓力 ‧美國文官改革法為弊端舉發 ‧行政裁量是機關在法律明示 or 沒法律下，選擇自己認為正確的行為，不受法 院審查。
30 86 公共服務人員角色 修為 一、公共服務員所扮演的角色 (1)影響民眾對政府施政、認知 (2)認定公共服務或獎懲的資格 (3)公務員舉止影響民眾對政府觀感 二、公務員的自我定位 (一)人性假定：「主動 ─ 社會的自我」 (1)社會人性四種假定： 被動 社會的自我
主動 社會的自我
‧個體先和社會互動而存在， 但和社會互動 can’t 脫離關係
‧個體之間社會互動，所形成 的關係網絡就是整體
‧無創造力，受制社會規範
‧有創造力，具意向性
(2) 哈蒙 Harmon「主動─社會的自我」，對於建立人文主義的公共行政最 help， 就是 互依性 ‧個體的行動具有主觀，但在與他人互動中，相依存 ‧公務人員行為時
┌個人主觀詮釋。 │ ，治理是種主客交融的相互作用 └對服務對象詮釋。
非傳統 ‧ 單純一方施，一方受
非市場取向
涉及同理心，情感交流 而是
純利益交換
產生我群關係
(3) 主動 ─ 社會的自我假定對行政義涵： 環境
‧公務人員和 (服務對象，上級，部屬)是共同體 ‧且是一種人文的關懷 ‧人性的假定 ┌結構(制度)，對公務員行動產生約束 └也肯定公務員主動「影響」，「改變」結構自主性
30 (二)公務員扮治理的積極參與者： (1)具整合各方勢力的能耐 (2)執行闡明政策價值 (3)公共生活理念 (4)抽象→具體施政計劃
30 【30 頁右邊】 ‧管理主義人性假定之下的公務員倫理行為： (1)公共行政採和政治分離，價值中立，依法行政 (2)公共組織最重要經濟效率，工具理性，而非政策制定，因為公務員只是執行 ‧亞里斯多德：公民具備「實踐的智慧」=良善社會的行動智慧(1)自主；(2)友愛； (3)判斷 87 民營化政策 1980 (新公共管理) 杜拉克 Drucker《斷續的年代》 例：英國柴契爾夫人，積極把公營事業民營化 ‧分成三種： (1)撤資：公營事業轉給民間。例：出售、清理結算，無償轉移 例：外包、特許、補助，抵用券 ﹩
(2)委託：政府委託私人提供服務但監督責任 (3)替代：政府服務不能滿足社會需求 政府不得已決定。例：退離，功能不足的替代，解除管制
‧民營化要彈性、分權，應減少法規 ‧民營化實施方式： (1)外包，最普遍方式 € (2)特許，例：電力提供，有線電視 委 (3)補助，鼓勵民間執行 託 (4)抵用券，例：教育券，食物券 (5)合產。志工 or 政府，民間。例：﹝BOT 高鐵﹞但非全部民營化 ‧民營化有適用性的限制，且課責問題、特權，貪汙，非解決社會問題萬靈丹 ‧政府民營化的理由 (1)公營欠缺績效，財政問題 (2)意識形態改變，「大政府」→「小而能小而美」Now ‧民營化目的非增加政府收益，而是提升政府服務績效
31 88 行政環境系絡 比較行政 一、行政運作的 一般環境系絡 (1)自然環境因素(2)文化(3)社會，例：社會風氣狀況(4)經濟，例：國民所得 準、分配(5)科技(6)政治(7)法律(8)國際 民眾參與例： ┌全球化 二、比較行政 (一)開發中國家的行政特質 (1)權威主義：重官輕民，強調服從
水
├分權化 ├公民社會化 └專業主義
(2)家族主義：把機關視為家族型態 (3)因緣主義：講求關係造，成人事不平等 (4)形式主義：重視法律形式，不在乎實質結果 (5)人情主義：重視人情，以為行事依據 (6)通才主義：沒有專門分工，官大學問大 (7)特權主義：視「官職」為光耀門楣工具 (8)官運主義：看自己運氣而不關心能力 (二) 已開發國家的行政特質 (1)理性主義：客觀，中立規則 (2)功績主義：人事行政以上成就取向標準 (3)相對主義：沒有永遠不變，固定性的價值 (4)冒險主義：不怕嚐試，追求較佳選擇 (5)事實取向主義：客觀事實作決策的依據 (6)中立主義：行政中立 (三) 繞射社會的公共行政類型 (1) 民主文化行政；例：美國：民主、分權，政治專業化。 (民主、貴族) 英國：貴族、特權，分權化。 (2)古典內涵的行政(官僚制) 例：法國中央集權，官職&工作無密切配合，公務員自成體系(自認為代表國家) 德國：統一法制，分權管理，基爾特（職業）制度精神
31 【31 頁右邊】 (2) 邁向現代化的行政 例：日本 ‧「行政文化」政府機關，行政運作理念，價值 ‧本位主義的行政人員，是頑固，偏頗，不肯聽取別人意見，且又不肯自己觀察 第一波文明：農業時代 ↓ 第二波文明：工業時代（機器） ↓ 第三波文明：資訊時代 ‧社會立法時代 (1)由個人主義→社會本位的法律（社會利益） (2)由消極依法行政→積極社會行政
32 90 知識管理與知識經濟 一、知識界定分 2 種 (1) 內隱知識 ‧難以利用文字述的經驗式知識，不易文件化，需人互動才能共識的「組織 默會知識」 (2) 外顯知識 ‧可文件化知識，例：標準作業程序，明白記載事實經過 二、知識管理 ‧機關系統創發，運用內外
┌有形的智慧財產 └無形的經驗知識
‧知識生產，知識分配，組織學習 │
│
│
三、知識經濟 主張以知識，資訊為生產力 梭羅 Thurow、杜拉克 Drucker 均指出： 「知識經濟時代」來臨，指經濟推動力不 再是有形資產，例：機器、設備，而是無形的資產。例：專利、知識，技術 ‧知識層級低→高 意象，本文，詮釋
資料→資訊→知識→專門知識→能力→智慧 ‧Nonaka , Konno 提出 SECI 模式 (1)社會化：將個人知識與他人分享，強調「默會知識」 (2)外部化：將內隱知識→(轉)外顯知識 (3)合併化：顯→更複雜顯，不同（顯）結合知識體系 (4)內在化：顯→隱，成為組織共同知識 ‧行政倫理€客觀驗證，系統化知識可用文字來表達，故€外顯知識
32 【32 頁右邊】 91 全球化與治理 NPM 一、全球化意涵：在空間距離上不是區域性網絡，而是洲際性連結。亞洲，美洲 (1)透過﹝國家 ─ 社會﹞相互連結，產生世界的秩序 (2)世界村，全球化使人&人之間距離 (3)在政治上，施政多元化，政府權力、權威日益衰退 上下的互動關係管理
二、治理的意涵：非權力控制支配為基礎，而強調網路互動，協商合作 (1)廣 國家對公民進行所有干預行動€治理 (2)現 政府意義的變遷，涉及一種「新的」統治過程秩序的「變遷」狀態 or 統治 在 社會「新」方法 (3) Rhodes 治理有不同的界定： 1.作為最小規模國家 2.作為公司治理 3.作為新公共管理 4.作為善治 5.作為一種社會─控制系統 6.作為自我組織網絡 7.國際的相互依賴 8.新政治治理 ‧全國治理 (1) 涉及主權層次的限制，採彈性作法 (協商、互惠作法)。例 WTO (2)政府透過代理人從事全球治理。例：航線、航權 (3)國家必須增訂法律。例：外勞配套，網際網路 ‧Peter 治理模式呈現多元化因素 (1)釋放官僚桎梏，更以彈性 up 政府觀念 (2)市場 or 參與的治理模式，大大提倡 (3)公共組織的持久性，穩定性日漸改變 促 ‧Peter 提出治理轉型的四個模式 (1)市場模式。例：將公民視為消費者、顧客(2)參與模式(3)彈性模式(4)鬆綁模式 (有選擇權)
33 92 能力修練題 一、官僚制度中的領導修練方式 (1)哲學思考：領導不只是透過工具來達成目標，而是從價值、人性面。領導不 再是管理的技術 (2)辯證思考：領導不能在單向思維，從人的行動主觀面，生活客觀面，看出(主)(客) 互相轉化，依存 (3)內省真理體驗：領導者要有寬宏，容人的雅量 (4)培養全人的人格：領導者具 1 通才 2 專才，重視知，情，意 (5)理性與直觀能力的互補 二、行政決策的思維修練模式 (1)自我指涉：自我超越的能力 (2)系統思考：「看見整體」的修練，能看見相互關連，而非單一的事件 (3)非均衡思考：不把事看作永遠均衡狀態，能事先做好應變措施 (4)前瞻的思維傾向 (5)超越物化的思考：必要時打破常規逆向思考，也要容忍錯誤以學習新觀點 (6)了解未來發展趨勢，建立社會責任意識 三、所有管理員應具備三種管理技能 (1) 概念技能： 抽象思考，如何因應環境變化，全方位能力，愈高層次主管，愈需具備此能 力，直觀能力 (2) 人際技能： 誘導他人有效配合，共赴事功的能力 (3) 技術技能： 對技術的了解，嫻熟
34 1.威爾遜 Wilson 「行政學之父」 2.懷特 White 「公共行政研究導論」(美)第一本教科書 3.古立克 Gulick P O S d Co r b 4.費堯 Faloy 行政五大功能 5.丹哈特 Denhart 回應性 6.羅斯 Rose 政府的組成 7.瓦爾多 Waldo 行政國 8.羅勝明 Rosenbloom 行政國的衛士 9.盧爾克 Rourke 否決團體 10.培里 Perry 侏儒耍大刀 11.凱因斯 Keynes 經濟蕭條時，政府介入 12.皮寇克 Peacock、魏思曼 Wiseman 賦稅位移效果 13.索洛夫 Sorauf 公共利益是「政治迷失」 14.舒伯特 Schubert 公共性分析架構，行政類型格道 15.羅斯爾 Rawls 正議論 16.顧賽爾 Goodsell 5M 17.孔恩 Kuhn 典範 18.亨利 Henry 行政典範五階段 19.丹哈特 Denhardt 公共行政典範 瓦爾多 Waldo 民主行政 Ostrom 公共選擇 20.哈蒙 Harmom 行動理性典範，理性典範
35
36
37 ‧水平組織太多，政策統合機關 ‧空間管理 ┌辦公地點選擇，布置 └機器設備的安排 資源交換 ‧尋租：私利追求者
政府代理人
‧投入的經費與使用人次的比率：效率 ‧ERG 有 1 個以上的需求 ＞1 ，Ｙ福 E 罩杯 需要層級理論 only 1，且要有次序 ‧憲法前言→公共利益核心概念 ‧新公共行政，無價值中立偏坦弱勢 can’t 中立 ‧刑事責任是專屬公務員身分→職務犯 ‧「政府再造」（美）胡佛委員會企業 Now ‧作業管理 ┌sure 組織特定運作責任 └強化生產力的目標 ‧
///////// ////////// ////////////（） 前4月 前1月 15 日 會 審議
決議
總統公布
計
‧有政策無法律→不能裁量的問題 ‧德：非單一制，而是「聯邦」、「委員制」 ‧「哈蒙」 ┌政治責任 (正磚 1 個) 非 Simon ├專業責任 └個人責任 年功俸→各職等高於本俸
最高俸級的
┌Simon：滿意 塞滿出來 行政人員↑ └廣博理性：最佳 經濟人 ↘ 人可完全理性
俸給
37 【37 頁右邊】 ‧內部非正式：倫理、揭發 ‧內部正式：調查委員，人，主，風 外部非正式：遊行，媒體 外部正式：司法會議，監督，選舉 ‧平衡木計分卡： 人才流，留 (1)﹩；(2)人；(3)流程；(4)學習 ┌大多是回溯性 └基本依據， （目的＋手段）兼顧
政策評估
////// 1930 雙軌
/////////
////////// 5
合作 （尼羅河）
//////////// 7
創設 （創森）
新聯邦 （新老公）
早會 ing
‧傅麗德：額外、協調，情勢（富士協 ） ‧巴納德：貢 滿，權威權接受，溝通（巴肚瘦） ‧甘特：的「工作進度控制表」使生產量↑高 非自然
‧組織發展：
┌是人為的計劃性變革 ├結合+行動 └重視人員潛能
‧管理格道訓練 發展：管理者 ‧國民住宅的租金收入→€財產收入 ‧開放系統的政策的制定過程→政府對社會的轉換 ‧品位：單純找到能力足夠的人 出發點
///////// 8 Now 新 2 聯邦 （新新 雷企）
‧職位：特定職位 需要什麼人 38 →成果預算→以特定施政成果為基礎的資源配置 滿意決策 way→行政人(廣博理性) ↓ 經濟人 ‧決算審核： (1)行政/(2)監察/(3)立法 審核 ‧公債收入€非實質收入 ‧替代→政府迫於實際狀況而被動決定 ‧科學管理：€改善基層人員工作方法 ‧黑堡宣言→維吉尼亞大學的明諾布魯克觀點 ‧社會科學重視「事實真相」 ‧Simon’s 決策重視事實的推理 ‧駐行政機關的審計人員審核 ↓to 決算送審 ‧台鹽、台糖€企業收入 ‧組織發展→行為科學 ‧( P O S d co r b )行政管理 計 組 用 監 協 課報 ﹩ 劃 織 人 督 調 責導 非責任 ‧分層負責→行政授權 ‧職等依職責，資格而區分 ‧高度
‧內衣
┌分析力 │ €企業型 └ 政治力 ┌（內）容理論： （E）3 G 激 內衣 3G └過程理論：公期 過期公司
38 【38 頁右邊】 ‧唐肯 Dunk 公共政策的核心「政策問題」 ‧公共行政 VS 企業相似之處，異＞同，治事組織，運用相同 ‧Goodselle 公共利益功能： (1) 授權 (2)合法 (3)凝聚功能 (無行政功能) ‧Simon：
┌「抉擇」花的時間最少 └衝突是內部控制工具
‧政府再造，Sure 政府定位、角色→核心策略 ‧學習型組織特定技術：(1)對話 (2)流程再造 (3)腳本分析 (無組織精簡) ‧主計處： ┌預算籌劃，例：國慶煙火 100 萬，很多人去縣府 ├概算編擬 └政績統計 ‧「正確的」政策 ↑ 政治理由 ‧交通海關的人事→資位制 ‧服從我。change€魅力 ‧恩威並濟→激勵理論 ↓ ↘ Food 打 ‧公共管理
Pa 政策 分析
f
hr
﹩人力
i
er
資 訊
對外關係
39 ↙新公共行政 明諾布魯克 ‧1969 年雪城大學→受益導向 ‧專業分析家 VS 政治分析家 差別 策略運用 ‧行政倫理的精采對話 is 房納、費德瑞區 ‧ ┌PPS 蘭德建立→國防部施行 ├無缺點 馬丁公司→飛彈 ├零基預算（德）儀器公司 └計劃評核技術（美）海
北極星飛彈
‧資深文官可在不同單位交流，但不能行政中立 ‧銓敘部
┌ 政策 ├人事制度 └ 法規
‧全面品質 要 事前預防 ‧國王的恩典€法律
‧80S 90S ↓ ↓ 品質 政府再造 ‧教育券→公共選擇 ‧阿米巴→系統理論
2000S ↓ 速度
‧新公共行政→後邏輯 ‧雙圈學習：成員的組織目標，規範 ‧後官僚→影響力 ‧激勵＝期望期╳期望 ‧委（薦↓）簡 專業訓練 LPC↓低→任務導向
39 【39 頁右邊】 ‧理性廣博→高理性 ‧公共信託→強調主權 ‧效率：最少投入，最大產出 綠 農田 ‧推銷員之死→組織是宰制工具 ‧職系↓：工作性質同，責任↓，↓困難度不同 ‧沒有專案加給
案件不一件而已
‧績效預算：工作經費﹩
目標
管理
‧監督守衛者→行政倫理 ‧機械 伯恩斯
VS 有機 史塔克（有屎）
‧韋伯的（理性官僚）
現代機關
‧無法控制的預算：(1)公債 ‧官僚企業
(2)軍
(3)委外
┌好：創新負責 └壞：政治僭越失敗現象 （大老闆不甩政策）
‧「項目預算」：控制支出 （買東西一巷的算一項） ‧愛尊尼。例：
規範型，政黨、教會。規範不能愛中國★，不能婚前性交★
‧Simon 行政學要建立「原則」時，要先發展概念 ‧類別補助款 can’t 挪他用 限給社會局
40 ‧J.S Jus→公共參與 ‧核心時間：人員全到齊 ‧羅爾→司法監督 ‧人事管理局(美)(文官、考試，退休)的訓練 1978 文官改革
‧房納：
┌人民，機關有權監督政府 ├使民意表達 └人民是國家主人翁
‧階級層次 ↓ 愈高階
VS 反比
控制幅度 能自主彈性愈小
‧費德勒領導提權變領導理論： ┌職位權力 ├工作結構 └(領)與(部屬)關係
‧
人事管理
‧實現科學管理績效預算
非
事務管理
計較
‧收集對手資料→標竿計劃 ‧零基預算→優先順序 ‧生理→安全→愛(社會) ‧生態觀點→高斯 Gus ‧行政學 First「效率觀念」 ‧(莫頓)批評韋伯理性官僚，會造成目標錯置
┌﹩ ├文書 └工友
‧學習型組織 聖告→團隊學習，非參與管理 40 【40 頁右邊】 ‧矩陣式組織，增加彈性 ‧政策規劃將反對意見納入，避免以後執行受阻→吸納 ‧公共政策濫觴《政策科學》 拉斯威爾 、 賴納 ‧(巴頓)新公共行政浪潮下，行政人員扮(倡導性行政人)鼓勵民眾參與 ‧「通才主義」€開發中國家，每個都沾但不專精 ‧公民投票→政治 ‧美國是聯邦制典型國家 ‧資深文官，不能行政中 主 上 耶 帝 蘇 ┌第一預備金 分散→單位預算(上)→(主) 惡極刑└第二預備金 集中→總預算 (行) ‧政策 ┌推薦→行動 ├追蹤→結果 ├評估→績效 └預測→未來
推薦去買冰 吃冰後肚子痛 冬天賣冰不好 預測 3 月
‧Jun 行政符合公益，重視：(1) 輿論 (2)公開開放 (3)公民權利 ‧「非營利」事業組織→監督市場/政府 ‧1960 MIS 管理→可交換 ‧1970 D 決策→彈性
‧1980 DA 自動→效率 41 ‧「政治效益」→up 人對國家的認同感 求 ‧組織在面對市場競爭下，選擇迴避競爭不，sure 風險→§保護，反對其他競 爭。 組織惰性現象 ‧從社會面探討非營利組織→志願主義 ‧追家預算→重大事故 ‧PPBS： 目標計劃 服務 100 萬人
計劃擬定 How to 服務
預算籌整 增加成本
要增加人數 空間 ‧最保守的數值，選出最大的報酬→悲觀原則 ‧因公務員身分而加刑罰→準職務犯 ‧哈伯瑪斯 Habermas：(資本主義) 面臨正當性危機，故重視（前政策規劃，後 決策過程）的溝通 ‧傅立葉 ┌動態管理學派 ├協調是管理核心 └（交涉，早期，互惠，連續）原則 ‧層級式的組織文化： 組織穩定性，行為可測性，合作 ‧單哈特 at 公共行政領域 趨勢
┌全球化 ├分權化 ├公民社會 └專業主義
41 【41 頁右邊】 ↗ 同配合獎懲 ‧目標管理：by 上、下管理者 sure 共同目標，界定每一位責任 range，評估每 一位成員貢獻度 ‧ ┌結構優良問題→廣博理性 (優)廣東人 └結構適度問題→滿意理性 柿子 (滿)意 ‧「專家權力」亦產生自然領袖 ‧House 領導行為分：(志工成三) (1) 支持 (2)Join (3)成就導向 (4)工具行為 ‧羅勝明公共組織的﹝政治 way﹞無獨立性 1.分權 2.自主 3.多元 ‧企業家官僚：無避免受環境衝擊 (還是會衝擊)
┌快速回應 ├能勇於承擔責任 └good 協調能力
易錯‧新公共行政 無中立 反而要偏愛弱勢 ‧ ┌規劃評估 └可估性評估 ‧凱因斯主義：管制資本主義：利用財政政策 由↓ ‧機關施政績效評估的規劃→執行→考核─→行政院研考會
辦理
‧中立倫理：行政人員僅執行政策的工具，最能表達傳統行政理論、實務
41 【41 頁右邊】 ‧第 5 項修練→系統思考 ‧子曰政者政也正義公平倫理非中立 ‧作業基金：供特殊用途，付出後仍可收回，非用於營業
42 ★‧黑堡宣言≒公共性★最近理論 1970~Now ‧(中央組織基準法) 沒有「公營事業」分類