行政學筆記(申論題版) 4

行政學

我的重點整理

第一部份

◎新型題 共

企業管理

相異點

因

請就

共

的獨特

質

說明

共

的

共

意涵？ 答

共 因

的

忽略

人員無法 遂

力

管理

目的主要在

共

共

益

環境系絡的獨特

視

作的限制

共

和私部門

共

的獨特

共

實現

共組織的許多 共組織的

之

法

而企業管理則在

共

商業

的研究失去

效策略解決

差異的比較 他們大

作

為 相

益的考

當

的

也使得

因而許多學者

私部門

或指企業

列幾點 規

動時常

和規則程序的限制

到各種法

動必須讓民眾得

朝

不僅使得

力 而無法

質計

的活動深

社會價值

規

的限制

預見

因而阻礙了

權益的

響 因

的自主

各種

和彈

法規和

不能

增民眾的困擾

私人組織雖然亦得遵 更

交易的

相關法

的規定

但

視實

需要

調整

部組織的結構和人

象

權威的割 許多

共組織

法單

和

了要向

單

節制的權威

法和司法部門 單 學者

轄

為

單

個原因 會

的

許多

當然

亦

做為

共

到高度的

共

督

共組織的 作

開

由 四

大眾傳播媒體的 共

到

督

治因素的

到

治權威

中

衷

員大多是

些

法機關 司

響的程度

部

也使得

因

共組織的 調

種逃避

魚缸裡的活動 開

地亦得接

來自

法權較高漲的情況 轄

的民意 因

為 權威的割

之故

各方權威當局衝突的意見 而使許多

共組織

樣

必須

作的情況 謂

陽

要業

任的藉

府的

作須接

開

論或大眾的批

明

建

組織良好的形象 但程

法案

府組織的各種計

經指出

在民主國家中

高

象

的設

方案無法秘密

響甚深

和 織

制反比私人組織來得薄弱

目前許多國家 能

時在 或者訴

民主

目前許多私人組織雖然也愈來愈 府組織

督

的

明

為好像是在

仍遠比不

單

共組織囿

務窒礙

檢證

益團體的

法委員來抵

共組織

主要是指

但相

人民或各個

反而會聯

時

度

服務

他人民團體的要求

部門雖然較注

些

時亦得考

亦得 或

共

便是反映出

共組織的環境系絡 作不僅要在各

到許多 治任

謂

府

益團體或意見

而產生的 他們

1

斥 的

袖的

組

治的考 絡 治壓力

因為

治的敏感度常會

共組織的 響

共

策

的設計和方向 每 的

力

的

五

治

極權國家的

雖然亦會 不會

或

國

到

組 或多或少

共組織更是

治大環境的

多民意和

共

員的

到少數

會阻礙 者的

響 但是它們

府組織

治掌

不用去考慮

徹

相

前

策方向

而言 私人組織

票的

動也

論的壓力

的組織目標大多模糊不清而不易測 共組織的目標就是要去創

糊 它似

是做為

人員

共

益 或

醒自

共價值

共

任

但是

共

益

抽象模

需要更人多數人民服務的

種象

徵符 相

而言 私人企業組織的

企業組織的 值來衡

潤 員

因

開 要

的目標和

象不僅差異

些

在自由交

或服務 形

的

個

府 的

任 請求良善的品德 時常會

衝突矛盾的問

府雖然

質

治權威或

場的局面 不許私人

昃供的

共

述的特

的現象 像類似 然

些

府組織

少

共

治權威的 權力的

共

種特

礎

使而生產

或

生產

的不

體

割 無競爭

私人會樂意去

或服務大多由

府

權力的

作的資

來源大多是

場競爭的 作較

限

共

較

許多

使

程 從銷

供

謂 搭便

府

供生產 由

共

的

供

治

程中預算

法

和服務而得之

治

程而非

場因素

府幾

是

的生產者 自

強

的 獨

的和不

業交易

府活動

來

比

人說 韋

些方面形

獨

的病

的方式籌

潤來

避免的

他家機構或

家

隨時更

的科

組織是

交易

作

局面

而非像私人組織是要

作的資

質 例如人民 的機構 相

共

的

現象

2

納稅的義務 即使 般人和私人企

象

人文精神的 因

試申述之 異

在

強

稅捐機構不滿 也無法再

答

產生

場競爭的問 由

七

而言

入競爭 但在民主國家中

或服務大多是屬

純粹的

在

無排他

由

錢的價

人員的期望亦限多 如要求他們要

要的社會制度 前者是建

礎

種獨

自由經濟的理念

潤是

響

場乃是每個國家中

者則是建

獻為標準 由

大 而且

民眾的期望亦多

場競爭的

要的目標就是創

效水準

共組織不僅目標模糊且 較不

體

象明確 它們最

潤的

時又課予他們許多

府 而

組織

民意

共

應

隔清楚 服務

效就是

它們非常清楚自

共組織的服務

之

場

必然會產生許多病

現象

關

異

或自

的定義 吳瓊恩教授定義為 他人他物之

的無力感

異

是

無規範感

種心理情感

自

結

個人在自

生的個人的

社會的報

疏

無力感 謂無力感 酬

即

度的掌

依靠

在的

能力

無力感的人似

掌握因素來

變自

無力感程度高的人 似 系和嚴密的 知創

或

欲求

知 而

革

的

為

要依賴

力因素如風水

貴人

等而非

來

覺得

制方法 都會 收

自

中注定 再怎麼

人員的無力感狀

力

作也無用 組織的

如

能檢討組織的結構特徵

人 方式 如

味地指

體 人員不

響人員的無力感 則

謂緣木求魚

無規範感 謂無規範感 的手段

即為了

為是必要的

且

無規範感的社會心理 用的 規範的 自

象 而 人

既定的目標

社會

不允許

高度的期許 礎 即人

人

無規範感的人 種心理使得

的

信共識不足 法

般說來也易 組織

規範

感知社會

的法規執

為兒戲或特權階 的人物大多是不

效力無法

顯

疏 謂 自

或榮 如

感

疏

即指

作

為了

在價值如薪水 升

人為了薪資

得而

作

作中失去

在意義

等的追求 而無

務員為了升

而

在的意義也無創

作等現象都是自

疏

例

的病

現

象 由

見 從無力感 無規範感 自

是呈反向關 而

他 度

效

的 不

標榜的 服的病

韋

業

的

的科

度

的直接目標

是

為又

無反應力的病

心

人員的 形

業精神

組織中的異

現象

而馳

服的結

就會

直接效

組織終極目標的手段而 他說 遵

程的 訓練

的異

組織設計的特徵 卻易

業精神背

作用 種目標

形

現象

組織中人員

的

得

疏

生即是

原來的

的目標當作終極目標 而忽略了 種現象

做 目標

原來視為手段的規則 變

價值變為終極價值

種

目的

度

服或僵

的

在環境的需求或支持不支持

反應

素的無能 現象

的組織無論

私

質 都必須

維

持繼續的存在 科 組織 為 言

組織是

趨龐大 密

業社會 最大的問

治者愈不易

長的主要組織形式 比

因

管理形式要

卻是權力的膨脹

督 況且 表面

但就整體來說 部屬卻是較 多限制條件

前的

看 每

權力的 他們的

人員

缺反應力

3

如 部屬是 力

動

效率 但科

節制的問

它

愈

麼權力的 比起

治者而

治者權力的

用設置

四

無情無義的病 在科

現象

組織中 人員的

些資源卻無法 好像機器的

制 必須交由組織 顆螺

了活潑的人 常見

為失去自主

釘 在

籌

樣缺

用 組織因為

顧

組織的管理更

缺

的緣故

作

缺

和顧

關懷的現象 固然

組織中無情無義的病

現象

從

容被割

作 人也漸漸失去

活力 必然會反映在他

耐心 反應僵

關

的青春和精力 但

生氣 無人文主義精神的環境

種在組織中失去的人

人員

他要為組織奉獻自

的應

個人的修養

中

關 也

方面來

單向度人 由

組織

視

的特質

業

術

即

限的

的人 人的理

人員形

知識角度來

卻壓抑了情

人

和意

他看到了問

的理

學欣賞能力

因而流

力的

冷酷無情

關

在理

組織環境中

作

展 失去了人文主義精神最

要的

壓抑了 在人情世故

體

的

缺深

面 久而久之 也缺

人

的美

的摩擦和權力鬥爭的冷酷現象

概念的 的無情無義

習

乃是

種簡單

從類

握

樣子的類

人

是

嚴

是為組織中的嚴

組織？

思考 的

病

的概念來

的思考模式 例如

或標籤決定了個人的特質 又如組織中

特質來理解人的特質

答

滋生人

思考思考

和複雜

種類

謂非營

的情感

的世界

思考

人員的物 的特殊

面 卻看不見問

了單向度人

面

的價值意義 人員的情

人員的物

3

求目標的

問

人是主流派

人是非主流

滿了各種角色職

人的精神 或誤解

忽略了問

或不

樣的物

也易使人

言說

思考習

簡

角色

為幾個經

也易

養

人員

現象

麼特徵？並說明非營

組織在

共服務

演的角色

限制？

意義 些

存在

各種類型的

們生活周遭的組織

會等不

如 各種

營

益團體 學術研究組織 醫

為目的之組織 稱之為 非營

組織 或 第

部門 學者

關非營

組織之界說

意見

為

茲列

較

表

者如

譚哈德 非營 韓

組織為那些法

禁

剩餘收入或

潤

給個人會員的組織

曼 禁

的

組織盈餘

給組織

組織為那些

法組

者

員 組織的盈餘

用

來服務或

欲資

象

伍 非營 團體

共服務為目的

並

的非

府實體 在國家法制

組

慈善或非營

的法人

據稅法而給予免稅的條件

特徵 非營

組織

了 非營

之特徵

還

4

許多

般民

企業組織

府

僚組織

不

之處

式組織 非

式組織必須

種程度的制度

種法人團體才能為了團體的 關 民

署辦理

並

得

許

非營

付訂定契 證書者

組織必須

和保管

亦即

時得到國家法

務 簡言之 非營

的

法

組織必須向

法人資格者

組織

會 非

非營

組織必須

府

隔開 即不是

府組織

部份 也不由

府

員

管理

亦即非營

組織在

結構

必須是民

組織

組織並非

為組織

生產

潤 非營

組織在特定時

聚

而不是

給組織

的

是非營

任的董

益的 非營

使用在機構的

任務

他私人企業最大不 自

源

供者

潤 但是要 組織

之處

治理 非營 的 願

組織能

束

他們自

不

的活動 他們

在團體的

部管理的程序

程

府相關法

制

團體 非營

組織包括

組

的董

共

些程度的

願參

機構活動的

或

務的管理 特

是

願人員

會

益屬

心

非營

組織為

員

的非經濟

組織收入依賴 非營 織

組織的資

向 非營

而非組織

服務

因

組織的目標在關

效 主要的資

來源是捐贈 而組織收入

據組

效

向

組織多直接

式組織

共

來源較少依賴顧

並非

動

供

趣

能力

之能力

服務

共目的服務 並

供服務予服務

象

節制少

非營

組織

業組織 而言

為

式組織的架構 但

組織

高度的彈

常較少或甚 的特

度手段理

相較 無

能

做出決策

存在

度手段理

他

式組織

節制體系 因

府組織或私人企 非營

並能因應環境而做適當

組織多 變

高度團結

非營

組織在組織原理

形式

高程度的團結

直

接交易形式 非營 展

組織在 共 非營

析 督

並

共服務

演之角色

策 組織 供資訊

泛地 觀點

用

響力 塑

府的決策

清並

地方

場

5

長程 域

國

策 尤能持續地研究並 共

務的

能

在 者

府或

法委員無法

在許多方面

督

非營

份

能的範圍

組織

直接

供

非營

擇方案

組織即

並

為

演

場的超然

督

他方案的評比標準

府 府最

的限制是在

組織

私 非營

組織則不斷

現得更好

更關心並投入社會的服務

供

府不能 些

並

穩定社會的 益

教

的非營

而

是

能

決策在決定地方

模的問 創

社會

民 使

制衡的作用 但

府

民在 社會

保

任

無 能夠表

組織能

供人們心靈的

屬 強

社會

德的價值

府不能做到的

少數團體

多數決或偏見 高

府

部

供之服務

域 例如

支持地方

激民主

的限制 雖然組織

更

的想法

排斥的社會 務

敏感

動

共

缺少決策 效率

益 非營

斷之

組織都能給予支持 而

礎 相反的 非營

組織卻能在

的問

析模式 非營

府 規

作能力

變

府部門習 組織在

現

的策略解決問

民壓力的情況

不易

得

不斷獲得

府型

不營

用

研究方向

份的機會

經

而

為

理念的開

鋒 溝

各部門 由

非營

組織不

企業部門的活動 極的

民資格

非營

四

追求

組織

共

供了

極

非營

組織在

共服務

之限制

質

的限制

限制 範圍

不

府

組織

溝

入

色彩 使

目的而

活動的出 共目標

在

供

在

表了健

共服務

組織

員也並非

組織 多為草

團體

展而

僚並駕齊驅 因

非營

組織

是

他活動

演相當

的民主社會中最

限制 再者 由 家 因

非營

要的精神

非營

組織多是

組織

能力之

相關者為優

考慮

組織 關

員的能力 經

來源的多

不

的議

供的

共服務多

能

定的範

象

的限制 組織是

民

組織 不

權力 因

非營

組織

供的服務範圍便

當的限制

謂

效的媒

能面面俱到

且多

非營

4

府部門

之限制 非營

圍

組織之民 單

組織更能

益

共精神的創

他主義

為了

非營

他主義

持續鼓勵

非營

之特

共管理

？

6

特徵為

？並予

檢討評論之

相

答

意義 謂 心的

共管理

簡稱

共組織管理策略 如泰勒的科學管理

派的思想 也就是強調 而且

為

府必須

目標的首要

府應

在

減少

視產出的效能 就是為

是相

傳

的觀念方面

機械觀點為中 共管理是屬

社會

場的

預 讓

場機制得

滿足顧

的心

來滿足民眾的需求

府注入企業家精神

特徵 共管理 效率

派的思想為

礎

它

的特徵

向 強

務的

組織精簡

制

縮減支出

權

不必要的機關 追求

設計更為經濟的組織管理模式

員

並

授權的方式從

組織的管理

越

強調企業的創 共服務

彈

的應變能力

視前瞻

組織願

的形塑

向

共 由

精神

視為

種產品

看來

共管理

點 但在視

方面卻存在

服務的輸出 而

早期的

民眾視為顧

組織理論 雖然仍

相當的差異 茲就

共管理

盡力滿足顧

的需求

管理

制 效率和效能為出

傳

共

的主要

列

表比較如

共管理

傳

共

的

┌──────────────┬───────────────┐ │

共

管

│

理

傳

│

共

├──────────────┼───────────────┤ │

視管理策略

│

視管理的

程

│

├──────────────┼───────────────┤ │組織

的關

│組織

的關

│

├──────────────┼───────────────┤ │民眾關

│

家意見

│

├──────────────┼───────────────┤ │

視

共管理

共

策的

動│僅強調

作業程序

│

└──────────────┴───────────────┘ 檢討

評論 綜

言之

向企業學習

共管理的主張 經

管理主義

為

府

實

共管理機幾

私人部門並無 完

泰勒主義 從前述

個面向

共管理

7

大差異

焦點置 之稱

出檢討

府應

管理的面向 而

共管理忽視了

私部門的差異

雖然 私部門組織確 共組織

處的環境

適用

治

為機關而言

響各 答

(

？試

義的

說明之

謂

顧

人員而

能反省

的

共 理

討

學者

示之關

而應避免

效率地執

蹈傳

共

組織理

策

言之

動

討和界定

意涵為

？顧

向的觀念

機關

人員的

90

並非狹隘地僅指

時亦指組織

部 由

而形

組織

部

的單

使用組織最終產品或服務的

故顧

的範圍應

時包含

在

(Internal/External Customers) 顧

的觀念置

機關中

則

說明如

在顧 指組織中 單

之

單

的

或是

為使用

他單

或個人 他 們 在整個

單

作之

作流程中的任務是接續

者

在顧 包括組織最 程 調

實

形

方面

出更能符 (

種

共價值的

顧

(Customer)

它

在顧

2.

就是

是研究如

不應漠視

是

的意涵

)顧

1.

時

應

共

私部門管理策略 而

義的價值課

之使

為

經

私部門的差異 尤

無法解決反而滋生更多的問

共管理乃屬

真地

共管理的

味

關

共

動

論之覆轍──

問

共

民主的

義的實現 因

私部門

棗

共管理不應遺 無論如

就

遠大

能因為囫

動

5

之處值得學習 但是忽視

─供應者

使組織

作

動

作設計

1.在職

動

作

機關

作之

的

作關

在顧

2.在

時 或

面

作設計

因為共 團隊 支援 滿足現 (1)

參 之

者

之

益者 在顧 動關

向的觀點

藉由顧

程中 各部門或人員更密

方面來

故每個人均需 共

接

地

供應者

作

組織

作的

動關

之強

方面亦使組織的產

環境的需求

供應者─顧

須

益者或是

了 顧

向觀念

)顧

產出之直接

種觀念

機關

種

響呢？

從職

討

演顧

由

每

人員不

供應者的角色 而為了維持

作的方式來

種

作關

者

能建

能獨 的

時

能

完

機關之任務

衡 職

之

效地減

動必 機關

響

的目標

向關 依

作或

礎

共

組織的共

目標

組織的

響

向的觀點

顧

員能在

能

作

的強調

使機關更

能的不

結

解決團隊 團隊建

視 團隊 (Term)的

為各種團隊 經由

種

作方式

作形式

方面

團隊

亦能彼

面臨的問

方面不

之方式不僅

組織目標之

更能

列各種需求

Security

員

免

恐懼

焦慮之需求

8

並

視健

收入

來

的繼續僱用 等

(2) (3) 個

知 的

顧 視

向 更由

不僅必須

持溝

管

的

人員

任務

更須

相

答

(

求

顧

參

作結

潛力

管理？多元

)多元

管理的定義

的組織

決定或計劃

響

作的決策

作

並從

調

作中

申

是在觀念

能

視機關

機關

部整體

的

因

在環境因素 作方式的變革

真

連串的

作關

投入

程 使彼

人員在

的

員

了

職

作轉

時的

而在

亦得

的結

調整 在

─供應者 關

機關的

動

不僅是維

得到更密

的角色

者 更是整個 顧 方能保

關

作

員

關 中的 確保

動關

即

(Truly Involving)

諾

─供應者 關

員在

方

必須

各類

方面 民眾

作的主

作能確實符

在

民眾之

需 而

效地

管理的特質

的

管理原則各為

管理乃是針

異質

作隊伍

從

員相

並且能夠

自

潛能極大

展多元

的

思

？

組織 的

的變革

建

個能讓多元

因

多元

作環境

管理的特質

)多元

管理是種

多元

管理

視 差異

是

傳

元

概念的心靈移轉

體適用

是

(1)多元

多元 不

參

不僅

他部門或人員的

謂多元

1.多元

響

更要做到

為主體的

人員的個

多元

(

機關的

能之自主

員為了保持彼

為各種 顧

的需求不僅是機關

6

管理

向 的觀念

面

最大

響

暢 更是經由

在 顧

應

應能自

向 的觀念

程中

且

員

觀念的

人員之

在 顧

報酬應能

任

向觀念

種

獻

員

Democracy

擔更大的

)顧

的

Individualization

(4) 民主

(

員

Equity

多元 被

組織異質

就管理者而言

多元

被組織保留的資產

應

求的機會

的觀點

多元

管理需要的是

多

思

產生的差異

價值的機會

種應

多元

管理

機會

偏差 由

是體

的增

種空破

(One-Size-Fits-all)管理時期的

不應被視為異端

因 種應

種應

的觀點 勢必

視價值的學習

被保留的資產

開

的資源

人們價值 程

斷的

多元

是

能夠產生綜效的機

會 (2)多元

是

多元 的混和體 依賴 多元

種允許共存

(Diversity)並不等 多元 應

應

管理強調

展的整體意象

是

差異

面意象

秉持共存

的

而是

(Total-Field Image)的系

展 相依

是個整體的(Holistic)系 組織中多元

(Differences)

觀

9

觀點

增

作的觀點 而不是陷入誰應 而非

面整

時包含了差異

段

不關聯的

和

相似

群體之 支

的相

誰的爭論 多元

管理是

2.多元

多元 會

競爭力的企業策略

管理並非僅是頂

義

理念

策略

般企業組織

能為組織帶來 然而

儘管多元

任的義涵 而是多元

多元

亦

為了設計去 做

(

求

多元 求多元 多元 優點予

形

嚴的 商業

益

環

來維環社

生存動機的企業

心文

作為 多元

評

多元

德

法

足夠的動機來執

作的

心

管理是

多元 善

倫理

或社會

多元

管理

程

力

作

職是之故

不再

使組織

動整 系

表

強調不僅針

個持續不斷的

管理是

組織

追蹤調查

回饋

管理需要持續評

問 程

從 不是

變的長期

來建

程

個適

善的長期

諾

而不

服見效的萬靈丹

管理的組織

理想的管理原則

但是建

願

在共

極大

而盡

作

之

並非

降

無缺點 理想的多元

管理 應

缺憾 也就是說 吾人在管理多元

欣賞

團結且

凝聚力的組織文

說 儘管鼓勵追求多元

組織的

管理應

指

各異的背

自

洞察

展為主 多元

的是在

效地鼓勵組織追求多元

能夠讓組織

員

多元

展

實包括了組織的自

期

應

視前瞻

是

變革

組織並無法 在的法 的

不

背

的多元

他們各自的潛能

管理非常強調

程

理

使多元

多元

在組織中 能

也必須

員

的

願

個共

的

甚

求解決辦法的共識

管理強調的不僅

長漸

讓組織

多元

在規範為

勢

段

展 理想的多元

必須

是能夠

時 更能懂得

面價值

從

7

情的

治療

管理在實務

價值體系

2.

價值

管理的管理原則

)多元

1.

益更能

整體

組織文

帖

卻不

調適

組織

作的組織環境

是去

人

管理視為是

變組織整體的長期

些

藉由持續不斷地 員

商業

變組織系

的變革

多元

管理是企業議

地

管理

極保

契機

管理

管理是前瞻

3.多元

民主社會

規範

自

展

摒

社會

觀反省能力為主

謂知識管理？欲建構知識型組織應

而

組織更為期盼

善用他們的才華來為組織創

突破

多元

長 既存的

任仍是多元

在驅動力的反應

備那些要素

實

多元

礙而

管理的必要

競爭優 處的自

(Self-Development)的概念

弱勢群體的自 時完

員予

程

管理是

多元

管

多元

管理

為

那些作法？

答 (

)知識管理的意義 知識管理乃是指能系 革

和應用組織中的

的效率 (

並使

(Systematic)

心知識

能為組織帶來

)建構知識型組織應

清楚地(Explicit)和深思熟慮地(Deliberate)建

目的乃欲使組織能讓 定的

益

備的要素

10

心知識

生極大

(Maximize)

向的文

1.知識

備 含

知識的文

幾個

力

要的

是知識管理最

心要素

術

知識的

(1)

極

條件

向

而

些文

的構

部

中不能蘊藏

(2)組織文

常包

知識的阻

組織的文

(3)知識管理的類型要符

2.

要的

組織結構 組織

組織結構

備較

面

者之中

的

術

知識管理

術的架構是較容易建構的

知識管理的組織架構 則是 常需要耗

組織結構時

案中

組織不少的

的機率會比較高

術的架構

需要的角色

能

常是指電腦

結構

而

術

訊設備 而

些角色

能

結構的設

少

主管的支持

3.高

知識管理需要高 (1)

出訊

(2)清

知識管理的

主管的支持才能茁壯

讓大家瞭解知識管理 礙

種知識型

(3)明確

並

資

組織最

而主管支持的型

組織學習是組織 知識管理計

常包括

幾類

的關鍵

需的架構

要

備經濟效益或是產業價值

4.

知識管理

能會耗

當知識管理花

如

大的

知識管理的計

必須

程

5.

組織不少的

因

時

必須

備經濟效益 或是在業界

帶來的經濟收入相

地也必須

的聲譽

昇許多

向 程

驟 當然

他類型的

革計

也應注

程

個

面才 用語

6.明確的目標

明確的目標

用語 不論是

知識管理的 語

如

種類型的企業

否 更是關鍵要素 因

員

才

革計

而言 都是非常的

要的 但

高階主管必須

明知識管理的目標

用

用知識 知識管理的獎勵

必須和員

效

遵循的依

的獎勵

7.

組織必須鼓勵員 薪資結構

長期

種程度

8.應

去創

和

的整

的知識結構

種程度的知識結構 作 因

必須

的

知識管理 知識的資料庫完

知識的

容

門

類 或是列出關鍵

無

法時 就無法

目 也即是說要

地

定的知識結構

才 9.多

的知識移轉管 的知識管理

管理計 (

要

多

地實

的管

則必須

多

來傳遞知識 而

些管

彼

也會

響 知識

的知識移轉管

)建構知識型組織的作法 1.完善的教育訓練計 知識型組織首 員

的潛能

讓員

必須 自

視人力資 的智慧

管理者 能力

11

而

完善的教育訓練 高組織

用人力資

來

的效能

效也

展

誘因機制

2.建

管理者必須 體

用

的作法 例如

極

些方式來激勵

員

些組織

知識管理的

員

讓那些

業知識的員 獻列為

效評

樂 的

知識 目 使員

能

知識 供知識

3.

之

知識寶庫

(1)建

組織在長期

作之

必然

了許多經

許多組織

展出的訣竅

妥善保存

長期

的精華 是組織中相當珍貴的資源 在知識型的組織中為了 必須建

用

是在實務面

必須

組織智慧

便組織能再度

特

個知識寶庫來蒐

保存

員的

業知識

關鍵

智慧 亦為

效保存

傳遞

些

傳播組織智慧

(2)善用資訊科 在知識型組織中 為了更 的管理者

用資訊科

效地

來建

知識管理 必須

組織的知識寶庫

用資訊科

讓組織

員

知識型組織

最便捷的方式來

知識 員

4.

家接觸

知識型組織不僅要 管

的

許多員

供

員在組織

需的

業知識

知識型組織必須能夠

員

地建

組織擁 轉變

樂

讓組織能夠接

更是

識執

長

從觀點

知

因應

必須向 讓

界的

員

的流 家請教

易地

務人力管理 湯

現

因

得

需

組織

員的心中 追求永續的

驟即為讓

組織文 長

的

展

業務 而是

知識管理的

實

是

組織

籌 規劃

包括知識的倡

系

部必須設置

的計 個

關知識管理的

設計

務人力管理的

執

並

門的 動 知

督組織的知

O 主

展

為那幾個時期？各時期之主

來)人

差異？試析論之

四個時期的

展說明

務人力管理的

四個時期的融

務人力管理

展是最高經理人

擁

向

向

(The administrative management perspective)

時期中

(1)人力資源

動

個完整的

展等

展的時期

(Tompkins)

管理的 在

絕非僅是

多元

當前(西元

容

為學習型組織 而首要

在環境的劇型變動

因

知識策略的

去人

理的

程

演的角色

之差異而言

)現

時型塑

長(Chief Knowledge Officer, CKO)

識架構

1.

家接觸

得

也必須開

長

個持續不斷的

知識執

(

相關

學習的觀念深植

組織而言 知識管理的

答

部

個知識型組織 就必須

學習的組織文

6.設置知識執

？

無法在組織 域的

的

學習的組織文

欲

為

知識交

業知識

5.型塑樂

8

部

列幾個特徵 的管理權限之

12

心

展 而現

人力資源管

任在人力資源管理中

(2)最高經理人

幕僚的主要角色

(3)人

的相關議

在襄

極的人

2.

管理

人

之

方針和

效率和

效能地

管理委員會

能亦是附屬

主要目標

出的 在

實作主流的

時期 人

屬

部

(The positive personnel management perspective)

時期主要針 去多數的文

(1)

實作經理人

是由當時的

機關最高首長的權

供資源

九世紀

革

展出

強調

極的

世紀初

人

管理的

形式的

機械的

悖反傳

治

限制

遺緒的

而忽略了

體制

而不是

極偏見

升

極的

府效率的

要

建構規劃和

效

的競爭體系 的實務人員則傾向強調科學的最佳

(2)當時人 響

但如職

析

的實

需求

略了員

職

纇等

術

體系的規則和管理反而阻滯了

(3)

程序而非個人 少

相

3.策略的規劃

由

展

卻

的

到泰勒(F. Taylor)的管理學派

效率和管理效能的

種偏見

板的規則和管制

術

極的人

實作經理人也應

管理 人

科

的

度依賴

反而忽

展

權力的濫用

依賴

則強調

般管理的融

減

能等等觀點

(The strategic planning perspective)

策略的規劃是指組織界定任務

並依

在環境和任務需要構建目標的

包括了

個最主要的主 入策略規劃的

(1)人力資源管理者必須完整地 (2)組織中任 等

的實作人員和管理人員應共

而使人

和

建構人力資源目標

般管理融

策略和

動規劃等

支援組織的整體任務 因

策略的規劃

包括了 體

階

程 並

員願

而

共

起

等

高

管理者

策略

整體組織需求的

的方式完

部規劃

組織整體的任務

組織視為

個不

但也

割的整

前期個人需求為主的圖象

4.人力資源管理的 則和傳 大

包括

人

管理又

不

為

最

的

且較

周

的定義

列主 要的資產

(1)人力資源是組織中最 用策略

(2)人力資源

的方式管理

並

時考慮個人需求

僱員期望和組織的策略

需要 (3)人力資源的主要

能在

包括完

地應用和

織的彈

等等

高

展員

些組織 的能力

明顯地 人力資源管理的 密

的關

共管理 (

) 1.

去 去

而隨 範的

當前的人 府人

作的能力

前瞻

審慎地管理人力資源

展和泰勒(F. Taylor)

共管理觀念的

符

出

來

增

系相

的時 員

趨勢 的

的

共

策略規劃和人力資源管理的

諾

方法 強

組

理論實 中包括了

方法等要素 差異 的法制多半都是

傳

僚體制規範

13

假設建

的

如巴茲曼(J.

為

Bozeman)即

傳

大的誘因 而任 來看

的法制從

者在傾向

共人力資源管理應 作 追求

強調

業

展

開始甄

就

為

也較私部門更為穩定 但

實

更

作

注

職業

面

的激勵

能 支持的和

府的 就

應徵者

極

共管理的 管理

尤

極的組織氣

職

在

變既

僵

向 的例

……等等各方面 應

更

效和生產力 為

2.莫洛(Moller)則

去的人

注意到

個整體的夥伴(partenership)關 就是

策開始

展適當的策略

人

理的人

能應

的人力資源管理則應 策和組織目標連在

更

直線和幕僚看作

擴大人

管理的範疇 也

起 並適度地解決實作

幕僚

的權能

衝突關 從管理的觀點來看 來

並建

良好的策略

主張從人 組織

能 大

前四

計

幕僚角色的

策

能

幕僚的衝突

共

變說明

生

使

去的人

活

起

效

實作

幕僚關

為的

制

的

型

角色

去的人

也無法

展

面的人

策略

共

關傳 問

策的

服務關

的遞移 並

出了人

元中心目標 人

展 / 規劃角色 (2)諮商的角色 (3)例

都是服務

實作

答

府人

向

幕僚的

幕僚的制度

支援的角色 (4)創

者的角色

人的角色

(5)看

傳

完

納 顧

環繞服務實作人員管理和組織

角色包含 (1)

9

就是

關傳

解決

在理念

共

和民主

向 的

差異？試析述之 假定

共

議

法

治

的交

倫理 生產力

問

解決的

制

權

參

跨文

比較

跨文

/

能

職

能維持

被動

的規劃

的問

參

解決

被動

書中做了如

強調

效

域比較 的

設計

的社會規劃

變和學習 主動

直 在

價值的

實

益團體的

響

家在

析中的角色

的 裕資源

策 調

的問

解決

價值的批

強調多元 社

權威關 組織

示

關

主動

變和學

習 實

表

任

權

理

共

新興公共行政的假定

中

泛

中燮在

的假定比較

傳統公共行政的假定 治

人角色

並解決組織的問

(Public Administration: Design and Problem Solving)

傳

效率

中在看

長 14

檢討

和參 問

水

的

在

限資源

的民主

解決的大眾參 力

作

人

追求

越

路

設

資訊

資訊

綜觀 由

傳

表

共

和

研究較不強調

共 的

求最佳的科學方法來 企圖

研究

為生活方式的 觀點的問 務

文明的

並

為主

當

的界說

之假定

做為理論

之理論

概念

問

研究

組織

共

問

似

動

更確

的

在

列

試

為 之研究

在

類觀念便是人群關

要

並使之 也包括了價值

共

為

種社會實

則

種

共

作乃在修

去的 理

民主

的

涵適

人

之假定

模式

地融入

析

假定或價值觀

組

假定或價值觀 關人

學派之最

效

儘

共 的

術的問

的

組

處理

術問

共

首要的

列幾個面向作

視為

觀 界定

地掌握了

如

建

然是

建構的共識

深深覺得

的精義

啟蒙等相結

術的色彩 準

動

共

則深深體會

的解決 並非

實踐的

3.強調管理之民主

答 人群關

自然而然地

共

之中

人群關

涵 因

為

意義的

們展望

民主

共

就在

價值的意涵還遠甚

為組織是經由

爰

最主要的差

要價值 自由 民主

它

交流

共

解決 相反地

部

甚

實質價值

10

當

去

相

1.

述之

組織

的理論

礎

組織

2.

之

他理論均由

而

生 茲扼要指

出如 人

之假定 人群關

人

學之研究焦點在人而非經濟

數

格 如熱情

每個人之 冷酷

念 價值觀 法

之

理

或

為習 眾人

好或

之作用

向

即人群關

均

能力

論者

術

差異

關

等因素

他

個人被組織僱用時 則

割

雖然

能僱用者 卻是 擁

員

向

形

之信

變

不

差異管理

人不

管理者

由

差異 則管理方式 應因人而略 強調

力 但實

差異表現在智慧

趣等方面

物質

個人之

之特質 當

向

等 因為個人既

2)完整的人 僱用

了解人

假定

1)個人之差異

執

機器設備 既研究人 則應

之

些組織

時

希望

個完整的人 而非

些個

都帶入組織中 並

之管理 應從整體

析 考

作

需要

組織 才能

生或 效解決

問 (3)理論Y之假定

理論Y之假定要點是

2組織能使人們自 在適當情況 的

滿足

不僅懂得接

1休

自 任

實現者 便能激勵人們趨 而且願意 盡

任 4人們大都能應用豐富的想像力

力 潛能 在現

為人類

業生活環境中 並

得到

15

創

他們 力

的

好逸

組織之目標 3人們

會自動自

解決組織 用 6

人類並非

力的

的

的問 制

肩 5人們智

懲罰的威

並非

組織目標之

動因

(4)

方法

為

要結構

些假定 才使激勵

由心理學 吾人知悉

起

即人之

為是

列因素

要研究人類在組織中之 不能不 組織

產生

為

為

能 也才

常人之 激 起因

1

如

為

變

由

必要

個人之需

2動機 需要

為

符

組織之要求 便

了解人們之需要 動機

之假定

人非處 組織

要了解

乃是人群關

組織為 之

團體之

的

之

靜

組織為

種融

假設

個

關

組織

管理人之

關

組 種種

系 能

之

並非獨自

個既

起個

變

部

都

子

種社會系

而非如組織圖

既 相依 又

動 的

他部

言之

生作用 氏

滿足組織的要求 又 在

如

滿足

能力和

組織的目標 並滿足個人的需要 組

中維持

阿

組織生活中最緊要的問 作活動 俾能

假定如

種動

克

的組織 乃是

乃是

每

研究 個人

之了解

彼

使

社會入手

任 在從人群關

各部

程

求 申言之 參

面

處之團體

之觀念 是意指 組織之情境乃是

之各部

使

學中心課

種社會系

衡 社會系

系

個人應從他

中各個人的要

格各不相 言

的個人

蔽之

個問

組織相融

3.強調管理之民主 人群關

學者假定

持高生產率 理

程中

民主

之管理方式

但民主管理並非 亦即

民主之

前述

關人

法

德信條

高員

民主

治之形式

之生產率

而是

實現民主之方法納入

且較能長期維

民主之信條 組織之中

精神

管

作為組織活動

之準據 之 關

11 試從 3.信任問

答

1.在

學派

他理論

參

決策

諮

晤談

府

適用體系

方法設計之 面

等等

列五點說明 4.

之假定

質

部門實

假定

大理論

效溝

均由前述

5.

組織

礎 例如

諮 系理論

目標管理

強調管理民主

督 礎

經邏輯

謂 差異管理

且

考

乃人群

參

獎勵建議制度

管理

民主

演之結

能遭遇的困境或限制 1.適用體系 2.時

效評鑑

方面

目標管理的程序在封閉體系(Closed system)的組織中較易管理 劃 執

等各組觀念

的循環

預測的動

程 強調按部就班的管理策略 因

環境中 快述的變

在的挑戰會形

設定且易和社會脫節 職是之故 目標管理 關為佳

16

用

府

由

目標管理為

不適

用

目標管理的 部單

似

較

規

變動

擔 不但目標 實

機

2.在

時

方面

目標管理作為 目標的管理系 來就緊 來的是

種決策方式並不耗 則須投入大

但由

員

用來完

份

之

失

最

起員

目標設定的

在傳

節制的

高

查

目標管理視為

也

的各種表格 如

旺(Odiorne)指出

到嚴密的

種組織

主管

制 員

甚少

督

不信任的心

是開誠佈

的鼓勵大家參

是假借參

法

為

機關各

人員的相

4.在

府

府部門

府部門的實

私人企業在

例如 多元目標的

捨 質

社會需求的相關

常

為期 因

韋

質

目標應如 時

僚體系

治阻力

會遭遇

的標準 目標設定須 設定的目標周期 為

的目標設定

調而或存或

法源依據 預算

會 述

問

度

斷 無法 為目標管理

到

府

的

效衡

指標

適用

當

共部門中 目標的多元

模糊

都顯得格

之

目標管理在

固然

員

組織目

獻

關懷 並

效的衡

束手縛腳

更使得目標管理 效評

列缺失 使員

狹隘地界定

員

員

個人目標融入單 注

評論個人

的目標管理 俸制度實

的衝突

作 目標 份

組織目標之中 作 而缺

組織整體

的

的疏 限

(2)MBO

(3)MBO

衡

府目標管理

的

會面臨

的目標管理

標的投入 但卻也使員

的

作

方面

目標管理

傳

程來增

限制

無論在目標的設定

會

目標設定的

在目標設定方面

轉

務

處處強調 品質 的社會 而在

(1)MBO

首

長期策略的觀點 每

(M. Weber) 為傳

尚

在信任的 部屬也要

是管理者的首要

他管理方案

亦不相

能會隨

響而產生的

效評鑑

5.在

如

等等

缺

而目標管理制度亦 質的

的溝

鮮少

方面

目標管理在

目標

面的管理系

亦即目標管理是建

相信管理階

質

府部門中

權 目標管理的

願意為組織奉獻心力

信任

繁 能剝奪

面決定 員

主管要信任部屬的能力 並相信員 並非

亦

而非面

是由高

時

容易

目標管理在

文書作業的系

僚體系中 目標的設定

的餘地 目標的執 則要求打破

歐

評

商 且隨之而

用在目標管理程序的時

因

要的理由在

方面

礎

的反感

變

是業務(Line)部門的管理人員

尚須投入時

作的時

信任問

實

尤

作為規劃 決策 追蹤

連串的文書作業 包括各種目標設定 執 作 亦

置

但

得時

目標管理的實

瑣耗時的

3.在

時

效

由

評

能不鼓勵相

而

作共

為焦點

而非

個人 作

程

17

效而產生瑕疵 團隊

作 因為

實 評

目標管理為 個人

效

礎 儕

目標管理的評鑑 相當 用 時

要

獎

然而

的

完

員

得員

困境

能耗盡整

面品質理論則指出

設計出流程的

為焦點

會產生

他資源的 流

制度幾

善方案

要

能缺

僚視為競爭

手 而

的時

而非 度的

(1)

或

他

供

善完

作的方法

誘因而

他人

能共

的

程

能是勤奮

作或是

用的資源才 就會

目標 而

善

是因為

學習 共

儘管

員

(2) 的

視 使

長 就組織的觀點而言

是

相當明顯的弊端 常

(4)MBO

為期來

般目標管理的實 略

能忽略了組織長期

會

答

投資

共

12 (

多

員

為期 甚或少

展應

訓方案

種

學者強調那些價值觀？

種強調

的規劃 眼

由

目標限

近期的目標管理

共

動

期目標之 期

質 部門主管亦

免會

組織實務

的策

視近

生怎樣的

之弊

響？試析述之

)價值觀 1968

在

9

者齊聚在紐 法 討論

州的雪城大學明諾

共

共

學者瓦爾多(D. Waldo)的

故被稱無

共

1988

共

共 共服務

花山論劍 式徹底

展的方向 研究

他們的許多觀點

的學者們再度

包括接

共

學

體檢的精神

作

1971

出

邁向

學

傳

學

主流

應研究

會 回顧

更好訓練之實務者

的主要論點(或價值觀)

納

檢討第 共服務更

為

會議 並展望

來

面之圖像

五

共

1.主張入世相關的

牙塔

書 由

的

33

(New Public Administration)

68

並企求更好之

來應

魯克觀點

資

魯克會議中心

面臨的問

明諾

稱

環境 社會

人員

關的問

不再侷限

不問蒼生的 學術象

中

2.主張

邏輯實證論

反

邏輯實證論的

規範

學者

德

社會

價值中

義

的

來環境的動盪不 界

主張單純的

他社會科學家應

3.主張適應環境的動盪不

鼓勵

觀

良心從

價值

還要關注價值 斷 強調 社會

要 的情況 是

府的

業知識

實研究是不夠的

預期的挑戰

動關

供

理論 機關

實務應坦誠

社會民眾

策

開地面

實

的機會

問 解

決問 4.主張建構 傳

的組織型

的科

現社會 5.主張

體制

穩定或超穩定的能力 但顯然

府的組織型 展

服務

服務

象為

象

府機關的

應嘗試

變

甚

實

經不足

滿足

時

需求 為實

方式亦無不

心的組織 動非常

要

18

人員應比

前表現出更好的服務

象忠

誠感 (

計

忠誠感

組織實務的

)

響

人員不僅需要學習

1.

民主社會之

價值 使

人員由

去之服務 長

的

從

僕

去

方式 降

術

中

強調

更

效

轉變為

民主

戰又為 (

為

之實務

力 第

明尼

魯克會議目的之

共

說

雖尚

視

面臨

強調

思考反省 使 之能力

倫理

之價值

完

養倫理之自主

服務民眾 回應顧

強參

人員無力感之程度 理論是為了實踐

並

變主管權威式

者應是

革之願望

的

但確實也

即是期望能使

個轉變之關鍵時

之管

共

共

了

之

之實務能 之

響

突破 因

而

來

共

展是非常

程為

？

部門策略管理

人

滿希望的

面臨的挑

？ )策略管理的定義 策略或戰略(strategy)即是

藝術

用到當

擇

展能力

企業

標的

用和管理

共

或

環境

的 整體目標的

特

再

策略管理

而前者則強調 產生策略

門整

共管理中

目標的藝術 策略管理即是

首

策略管理是管理者

力

既定的目標

組織

環境之

的關

策略規劃不 的結

主要在

如 泛

的

策

策略管理強調長期 組織的存在原因

來目

者強調 作出最適度的策略決定

場

者僅僅是

意識的

的產品 出

／或

個計

並

的

計

術 因

策

組織中

他部

起來 而言之

策略管理的意義

四個面向來含括 策略管理

期

四個指

響環境的變

司門(Bonzeman & Straussman)

的

原則 1.關注長期趨勢 2. 執

最

策略的

目的

要的是 4.強調

共管理再

點

目標整

部觀點

的

不僅適應環境

策略的思考須

知到

體系 而且是預

治權威的

用

程

)策略管理的

謂策略管理 組織的願

包茲門和

容

規劃不是自

3.策略管理

1.

的資源

中組織的

略管理 比起 策略規劃 較為

(

要的是

之環境系絡能

變而

謂策略管理(Strategic management)？策略管理的

13

答

強調之

共

期待

術

之機器人

之理念在

目前

門

人員 意

調整

2.組織結構應 之

之各種

和使

程(strategic management process)即在滿足策略的必然 它包括四個

驟

析

建構(foundation)

執

向前

展

調適/評

析 策略管理

作

常

程從組織

部的優勢和弱勢

做優弱機威(SWOT)

析常由顧問或資深管理隊 的每

面向

並考慮實

威

開始

析

種

析(strengths, weakness, opportunities and threats) SWOT 種

願

環境的機會

動的 腦力激盪的方式 必須

備的

2.建構

19

條件

按部就班地朝向組織定

據前面的 SWOT 的

析 現在就

在優勢建構出相適的

建構策略了 亦即就環境的

策略的建構包括使

在機會

的說明例如服務顧

組織

和

展能力

決

策的目的和主要活動的指標等 3.執 組織

建構了使

定

組織結構

使 各系

的

策

組織文

就必須

各種

驟

執

組織的

作

效

各方面的相

4.調適/評 組織的環境經常變動 得不如人意 督環境的

而且變動

種情況都 能變動

並

度愈來愈快

使組織必須

醒管理者

時

檢

既

的

作方法並

展必要的修飾或調整使

目的

時也表現 調適

策略

執

的

各種實務問 (

共組織策略管理

)

面臨的各種挑戰

共組織在當前變動快

的環境

面臨了組織

環境之

密

關

動頻繁

的各種挑戰 的挑戰

1.委

而

the challenge of mandate

九

○

府

些

私

共管理思潮 能是不便私

則應考慮 獨占

(1)是否 設備

起 的

私

府的

(privatigation)挑戰傳

但在私

的倡議

府的部

能

然

能是否仍要

幾點 些

業

獨占

質

如

為了競爭而開

是

則無法私營

私營

則

複浪

些

是無效率的 的關鍵

(2)是否為國防或戰略價值 私營

(3)如

由

場

(4)

府

些管制

仲

(5)

府

供的

共

供產品或服務

如

法

執

為

民共

府是否會失去追求社會或

法

的

能

益的衝突

無

例

完

許多是

請私人機構

展的目的？ 不宜私營

不適宜

為民營

的標

的 (6)中央

府的

2.效率的挑戰 論 能因 的

織

單

作面向雖然

the challenge of efficiency

為

部門的獨特

和

而忽略效率的考

共生活的複雜 產出的

效多少

衡

在易測

效的

共組織中

常

效不易測

而忽略效率的問

因

3.競爭的挑戰 現在 動者

測

使得 並設定

效測 準

但吾人不 比較研究

效

部門

管理不能藉

共組

出來 相當 遭

闊的 在變

善空 的壓力

the challenge of competitiveness

競爭

的概念愈來愈

競爭的挑戰才

4.管理範圍的挑戰 府

供的 但不宜民營

策略

為

共管理人員的思考特徵

的思考

才必須考慮

期的

因為

競爭是策略的

長期的

在哪裡？

the challenge of boundaries

設職原

中央

地方之

各

20

府又

設各單

管轄

範圍

的

務

然而在科

之

的關

也

5.服務的挑戰 傳 非

的

中央單

如犬牙交錯

許多海

無論中央或地方

關

務

管轄範圍

各縣

府彼

趨模糊

the challenge of service

的

共

者

向

府為民眾

供的服務是

生產者

而

府作為

(consumer orientation)

的理

者

益的算計是

算計

則不限

個人的

考

如

個人為

益

個人主義和

析單

尚

益

(producer orientation)而 者

而作為

社群整體

體主義的雙方面

向

民

國家

益保持均衡

他是

或

益

民

乃

實在是

潤

向 益的

民族

益的整體

共組織

面臨的

共

益或福祉的

大挑戰 共

6.

益的挑戰

the challenge of public interest

共服務人員 動機

如

服務

的確是

謂企業

14

使

入

府組織

務員為

共

不完

益服務

共組織策略管理的

預算？

國在

預算

都是

求

定的考

而非為黨派

益或

尚 益團體

或為自

的

益而

大挑戰

革

程

應破

企業

預算那些迷思(myth)？

答 (

預算的定義

)企業

奧

蓋

多城 幾 1.彈

證企業

動

乙書中

不斷強調企業

預算的優越

預算的

要

們

納企業

預算的

的作法

即主管

視情

目

讓主

整體而言

並

了許

特徵 flexibility

況需要

預算拋開傳 即時

預算

因應

管在必要時機主動

節指

制的方法

中

用資源

要的

革是

彈

(1)部門預算不再使用

尚

(2)允許各部門

完的預算保留

度

向

2.結

意指 注的目標 的空

預算決策時

結

(results)

企業

結

向的預算制度

預算主張

決策者則須向

算

主管

結

注在

而非

言之

大

策議

投入

即授權給決策者快

結

向

程

(process)為

而彈

處理預算

(inputs)或

就是授權給主管

而非預算管理的

節

投入

的現象

手去決定預

效掛帥 企業

府想要

變

能

時信任授權

)破

企業

言之

預算主張建

企業

預算

不 衡

強調

產出

的目標和

主張必須

效指標來

效

機關主管課

才

效評

預算的迷思

企業 制度系絡的

預算的最大問 要

制度的移植最終 企業

僚機關

企業

(performance)決定

(

府

的經

企業

3.

勒在

預算建

就是企圖 者

私部門管理的

倡

革

不考慮個

是

橘逾淮為枳

的結

在

度樂觀的人

假

21

國家的

每

來

革

經結構

預算執

者都

府預算

卻忽略

社會環境的特殊

是

急

好義

治 任

的

因而忽略了

德風險

個

制度原始精神的腐蝕

是當組織結構從

向便會增力

預算資訊的

面移植

在

國

針

不

業能力

落實

增

管理？參

)參

管理的意義

資訊

管理之條件

管理時的

的

必須

3.討論

些

員

4.

員

必須

效評

德

之建 預算制度

預算是當前預算

革潮流之

作不能缺席

企業

預算制度

防弊 更 規劃

程預算執

評 之

要

之 前防範

組織

動參

管理的作法又如

？

肯定的是

參

管理是

種團隊

為的

法

團體

員能力

參 擔

限制 之

(Cooper) 要點

定的

面品質和人力資源

書中

在

參

述如 而非

要

是

個不

而非

是

實質的形式 些瑣碎的

節

關聯的 為

參 觀限制

污和不

革方向

國

響力之

為的傾

目標的企業

大

定的定論 但

程必須是真實的

參

2.

？

觀的

預算管理者的計

強

的預算

限制為

那麼

才能兼顧

之規定

心力的共

些前置條件

的計

革

如強

德

潮流迷思

周延縝密的

源

決策制訂 任

預算

規模調整

管理之條件

在戴爾(Dale)

1.參

的

的

程之

管理 的界定仍無

演

參

為企業

國現階段務實

心力的投入 )實

觀之

但須

支出法案須

才是

關 參

(

由

種人

效

文獻中

污和不 向

如 講

府再

效獎

謂參

角色的

動

污的研究

那麼

相關 則

是

府

向轉變為私

強等

則恐怕

預算階段問

審計等

(

力

之處 如

的是

機制的

討

企業模式

民

假如

害

便貿然鼓

或

答

肅

情形

蒙

之

15

在

明

府恐 趨

府模式移轉

為當組織中的個人特質從

為的傾向亦會增

從許多

參

是

法的

管理的限制而言

即參

程中

們

劃

為主觀限制 即問

必須注意的

之特

種

1.主觀限制 依問 的

作

員 2.

之結構

結構

時效

機密

之限制較大

反之

高

時

機密 急

問

之高

來

斷

且問

之

較高者

遇到的限制

最主要來自員

暢

開

凡是 則

執

般組織

則較

觀限制 就 趣

般情形而言 格

的程度 之 生存契機 兼顧的考慮

再者

員 員

參

在參 的管理是否

是否

等

的能力

均會深深

參

為自

創

的

在追求效用

展

效 參

管理的實

了必須 更需仔

必須注意時

變組織或組織 斟

員 條件

22

環境的變 的建構

心

伴隨而來的限制

需求 文 如

才

使

制度在符

人力資源 (

國

)

人

展的需求前

組織

國 在組織

動參

存活

的

益

管理的作法

組織如欲 員

時兼顧組織

種符

組織設計

潮流

組織文

參

適應人 之

且

人力潛能的參

等方面

需

長期且

管理時

計

的

強民主

知

善

1.組織設計方面 團隊

(1)建

結構

(2)減少 (3)更

擇

的獎勵

(4)更彈

的法規

使

參

(5)更多的實

目 員擁

機會

較多的思考

更多的溝

管

員方面

2.組織 (1)

強部屬

部屬

的

(2)

善部屬

主管

的信任關

的主管作風

(3)更開

作關 尤

主管

是女

帶頭式的

員 極參

主管之 溝

誠意

方面

3.組織文

(1)更少權威象徵的

作環境

(2)更

創

的

極風氣

(3)更

計

的

革

實

4.參

自主空

組織氣

學習

方面 授

(1)權力

(2)完整的資訊傳遞 作執

(3)由

方式

之

們尚須體

的不斷學習 並且 擇不

16

團體

答

(

故

方式

團隊

個人的結

作

個共 解

團體中仍保留自 的競爭或 相

僅

？團隊建

目開始

制度的

革

目標的

變絕非 為

時也必須

地朝向高投入的

那些

手 乃是

種長期

的

耐心

計

因

們必須

現

評

員參

組織目標前

？團隊建

然

革

依限段

的關

力

階段 的不

如

持久

而

？

團隊的異

故團體在

不僅

參 便能

異

團體是不 為執

到

述建議的

地學習實

的參

)團體

作目標設定等

相當的職 的目的或目標

或界定為在

的獨

條件

而相

作

職

不

的職

依賴 向

張潤書

動的 個人

故個人

他人

樣是人群的結

但

個

的人的聚

組織之 個人

為團體 乃

動關

團體

由

常呈現

個人在 輸─嬴

和關 團體的組

團隊雖

視組織整體目標之 表人員

作關

團隊是

個

的結

更包括

員

亦是彼

心理

的契

相

支持

高度信任的團體

員之

23

的相

依賴

作

涵卻

團體

彼

諾

每個人

相當的不 言之

相

團隊不

相

的才

能

共

為團隊的使

的設定 (

而

共

獻才華

的目標而

力

員之

講求溝

意見參

共

為

效

表現得更

效

定義要比團體來得嚴格

)團隊建 建

團隊經常

率的情境

了組織中的

從組織的文獻中

海

動

時亦創

梳理出四種團隊建

角色界定

Interpersonal Approach 向

面

Hayes 則在揉

了讓團隊

員得

的主要

為人 價值

Role-Definition Approach 了

他

的觀點

作

出了第五

──社會

用

欲確保

Social Identity Approach 1.人 主要強調團隊 Ensure 團隊 員

員

員

在誠實

高標準的社會

他

員

個人的

的

動

礎

團隊建

他

員保持

模式在

動 目的則在追求團隊

個人知覺

2.角色界定 之焦點乃在 各種類型 展

目的在

使個人

但經常在職場

團體的規範 置

角色

存在團隊之中的角色

被遺

瞭解

組織

的特定類型

不

團體

員

應

任

而使得團體

規範

獻的類型

易言之

擔的

任

作得更

當中指出了角色

時也使團體瞭解

目的在確定

最

團體流程的 識

每個角色的期待

因為個人

明瞭

各自

處

團隊

員

效率

3.價值 則強調團隊應 共 相當

並藉

個人

要的特色

乃是

每個人秉持共 更 4.

明確價值觀的

要

調的方式來 展出

的價值

盡的職務說明

並

動中反映出

而

些價值必須為

動

在

並由參

模式

團隊管理

團隊的

員

共

使團隊

員

些價值

作地

效率

作

向 在

式

主要強調團隊

易言之

它不再特

能來奉獻整個組織 時也強調從完

作

每個團隊

視個人應如

演

職是之故

作

經常顯露在目前許多

員 角色

非常

需的資源

術

高

作的討論

效團隊

完

實

被交付任務的特

而是強調

視不

團體

驟等觀點來

員如 員

用

方 特

資訊的交流

析團隊

作

亦

5.社會 述四種 則是揉 種

(

甚

僅能被視為 現存的

他

他

均 建

聯結

而

主要

的溝

來

昇凝聚力

而

作的需要 當然

共

而團隊建

不必然是要否定

點──即

明確的團隊界線來 就

之

業來鼓勵

社會

者

相反地

述四

的心理機制作相當緊密的

養堅實的團隊 員

的社會

感

效率

團隊為榮

革

)團隊建 1980

效率完

中期

由

式管理思潮的

24

響

企業界

用品質管理策略的

經

使得許多 決當前

共組織亦

共組織

面

用各種品質

的各種問

的方式常是整體品質策略

能忽視革 個人

革

的潮流

策略

用

程中

革

傳

種模式是否能 否的關鍵

作關

觀念

的轉

知

團隊建

就

前

乃 傳

組織

的不

更

賴

些因素

而僅執

觀點而言 相關問

的

共組織的結構

謂

概略

但卻也不

作原則

是

時

落實

視為是管理

員心理

們肯定團隊建 供

的

術或方法

析單元

團隊概念的演

相當差距

諾

知

因

團隊建 革

或企業

經

的類比

方式是

革

目標的必要

們超越傳

元

的變

不僅

作的

動

必然是

單元的思考方式

則 來

檢視當

些不

的定義

延伸

第

作方式

作生活品質 為

大類

定義

作生活品質的評

指標為

第

來自許多學者不

的定義

類的定義

作場

作生活品質的

則

在

個綜

的操作

個

作生活品質 定義

員的福祉

增

在

域

關

？

但孫 中

初教授

些條件的品質

作環境能滿足個人

善個人福祉

組織效能的方法

因

的組織變革

員

種持續的

作場

自由的

昇

需求的程度

作生活品質是經由計 在

為

為 預

動

第

類的定義

作生活品質

術 的

類

善組織效能 程

期望增

生產

滿足感 作生活品質的評

指標

因為 QWL 並 目前 定 1.

作

作生活品質的定義 雖然

)

效解

團隊

力

假定相結

因為從組織

術的

或能

作生活品質(QWL)？

)

力

突破的

個人或組織為主體的設計是 管理者

假設 討

機關追求自

期能

在

更應是

術

用團隊建

團隊的

動

用

昇策略中

僚組織的設計

不應單純地僅

團隊建

(

能產生的阻礙

潮流

限的

(

顯示

共組織當前的革

不能考

答

固然

故

是管理

17

些品質

面品質管理

的關鍵因素

組織中心的思考模式

能是整個

而在

動

述

昇策略 如品管

的定義

作為評 是從經

海

出的 QWL 指標包含許多面向 在

舒適的環境

瓦

指標 來評

為檢閱

QWL 計

關 QWL 面向的

麥克比強調

些面向中 筆者

民主的 員

治

個人的需求

特則從個

員

的慾望 需求

響 阿

包括

個面向 (1) 作

長的機會

價值的

作 (2)適當的

(5)適 (8)實

更

的

督 的

25

(6) 制

治特徵 相

力的適當獎賞

則是強調

向的

(4)

組

出

假

假定

蒂思(stein)強調個人的需求 例如

展

為

家

研究來理解 QWL 的範疇

瑞克(Harrick)

作能力

作品質的

QWL 的參考指標共

關 QWL 面向的 學者

善

作

員

之

類為

地 阿

組指標

特(Albrecht)

肯定

作

作生活之

價值來論述他的論點 他

作條件 (3)適當的薪質 作結

的回饋

訓練機會

高

(7)在 管理

他面 為 QWL

益 作 術

員

回報

術

任

贏得更高

的升

機會

面的社會氣

(9)

關 QWL 面向的經

2.

民主

析或

計方面來

必要

要素

存能力 (2)經濟生存能力 (3)民主 場

謂

18

民主

作的標準

策倫理？決策

程

的

戲規則

研究

許多研究者試圖從 作場

義

(10)

而且

如

QWL 的面向 例如

來建

模型

人

的管理

些指標主

排才符

他

用

(Bernstein) 指標

程 作為經

的生

(1)系

研究法

證

作

了他的個案研究

策倫理的目標？試界定

討之

風

85

等 答 (

)

策倫理 任

策制定

的

決擇實現人類福祉的

動方案

策倫理的概念 括 1.應制定

符

體的決策要求 等的考 追求 的

策 益

1.衡

要

來的人類

要由

民

決策場

不應

眼 共

7.

程應遵

德標準

的

音納入

礎

備

應

害關

應

共

整體

響度

伸而來 法

的權

益

賦

當

者彼

求續

用

人的權益 動溝

用 6.

宏觀縱深的眼

益的維護為依

的意涵包

效能

共資源妥適管理 而應

的權益

指

倫理

人 決策者 執

便宜追求

策

納入

析非預期的

策

方符

考

倫理

長期的

倫理的要求

等

域相當

的

期價值的相容程度

動

管 的目標 使

門 非

知識或

才能

為最

不

策侵犯或

業理 必要的

德的

檢

出見解 並允准各種相關的聲

決策形

策建言

的

民權 確

經得起倫理

要說者 得 民參

的

衡

隨之的

家的意見 任

了各種不

益的整體考

當中 實現

業知識 不少的

益

策時 考

策的研訂

策的

視共

擇

的

程

業知識的應用

6.

決策必

維護應

才能

共規範

社

民主

5.

大

民權

3.

個概念

體

策倫理目標之作法

時關 倫理

益考

否逆轉

在

2.符

4.應用

策的 如

動 2.任

注

且

共管理者的角色

期的

民的權

背

環境倫理

3.在決策之前

義 5.決策人員應

響

決策

乃是由生物倫理

倫理的關懷

的人民感到

策

4.任

程符

)決策

不僅讓當

決策者

倫理的

8.應講究決策標準 (

響是相當深遠的

策

感

的處置經

能

向心力

任

了

的境界 析

供長期

響的

些指標 並比較

擇的參數

策建議

涵

容

策

眾趨的民意依

反映較大文教

益為

礎 不偏

特殊

益團

效

當的管

掌握民意的

體的偏好 7.反映眾趨民意 趨

不為虛假的

擇 製

8.強調決策

程的

開

的程序

為之

隨時

的 策

並

理

動員的民意

主宰

擇的諮商

程 背

供查考

審閱

不為

26

方

資訊 程

業見解的 審慎的保密

納 均在 他方法

開 蓋

明

共

策在前述

益的範圍不大

19

大

共規範的

乃就被

定較

教育

育

人力資源中的訓練

束

的

擇

般

為

能背

共

倫理

者的意涵

？如

業生涯

展之觀念應用到自

的

務體系？試說明之 答

(

教育

)訓練

展的意涵

謂訓練 知識

度等

在職務

應用 謂

為

般的意義

意義 展

作效率

展

生的

訓練都是主要而不

實用為目的

展 亦即增

作者的各方面的

作人員

作人員之思想

訓練是

為才能

亦即增

development) 亦即在 展或生涯

高

作之各種教育或

展 就

是指為

作

或缺的

作知能

就(achievement)

程

循序

因

能

傳授之知能

作人員的

程中 如

為

為生涯

展 不論才能

訓練常

作能力 展(career 展或

展並列

即

就

並

展

訓練之趨勢 訓練

教育(education)甚為相似

常

訓練視教育的

部

實

者並不完

相

為 適應的

1.教育是整個生長 作之

適應人

般的能力為主

能力的

3.教育在

業生涯

)如

生涯規劃 務人員的 的前程

展

管理 應

高

評

即了解自

作

實的 析

來的

的

驟

適應之需要

適應人生特殊需要為主 職務

需特定能力之

養

務人員經由共 方法

諮

作整體規劃

評 使

的

程

個

務人員能了解

來

府機關的目標

管理如欲

的生涯規劃

(2)

種特殊的生長

務體系

作動機

務人員個 (1)自

在符

指機關組織

展方向

展

訓練則

訓練

展應用到

務人員生涯規劃 1.

而訓練則為針

期

2.教育

(

教

效實

自

的

應經由

趣

之方向

價值觀

能力

長

好

人格特質等

析

能

知 展機會

即自

評

再

來

能的機會

的方向 (3)訂定目標

即依

析

(4)研訂計劃

執

即擬定

務人員作自 個

(2)實 (3)

供

(4)評鑑

展機會而訂定目標 目標的

作要

並付

實

務人員的生涯管理

2.機關組織 (1)

來

評

諮商 府機關 務人員的

目前

國在

部的

作資訊

展潛能 務人員生涯規劃

管理方面

27

少數機關

職務

尚

能

計劃

的

面實

關終

試說明訓練的意義

20

學習的理念

訓練的特

則各機關組織

大力

動中

訓練需求的評定依據

答 (

)訓練意義

特

訓者 練

修

現職

作

泛指各組織為適應業務 考察等方式 來擔任更

為了增 能從 (

計

的增

需學識

要的職務

作知能

高

計

的教

系

育人才需要 能

減少個

府機關而言

府

作效率

效能

指

種方式

的

屬人員

由

實 展

用學習心理 差異

員能 任用之

經

用訓 任

務人員

學識之人

作

學

程

)訓練需求的評定依據 辦理訓練的第 耗資源的

作

訂出訓練目標 效

明顯

1.組織

故在

辦之前

然

他

常是由

不

析

作 是確定訓練需要(training needs) 因為訓練 必須確

訓練

關

訓練需要的漠視 必須經

科學的

了解是否為業務 始

形

析

需

規劃

現

謂

相當

確定訓練需要之 去訓練之

為訓練的偏差

始

是

如

鑑

析(analysis)

始

能 訓練需要

時並

指

析

四種

organization analysis

不良組織 見不溝

響個人或團體 督不嚴密等現象

效

如不能

目標

經由士氣調查

計

含混

效鑑定 業務考

授權不徹底

等方法 予

意 析

定訓練需要 2.

作

析 為

operation analysis 種科學的觀察法

之知識 3.設備

析

術

即

各種職

經由團體諮商

作的資料

面談

問

等方法

析研究 得到訓練需要之

確知

需要

備

確答案

equipment analysis

設備的更

的

件之添置

作方法之

善等

能

現

作人員訓練

之需要 4.

為

析

behavior analysis

個人或團體不

常規的

為 即需要

謂

管理

動的徵

由人

獎懲

定訓練的需要

◎新考題 謂 答

人

？

人

？試述

意義

28

意義

並比較

者之異

案

反映中

人

就是

管理的 的

府機關

作

需用的人員

完整的制度 也就是研究如

種複雜的學問 因

的學者在

再 是指

的

相關制度

府系

之生存 謂之

反之 人 術

就是

使他們

因之 人

方法

人

使機關

作

展並完

任務

人

學

最大的潛能

高

求人員適才適

人盡

種現象為研究

策之

體執

置

效率 用 管理

展

才 目的在

象 從而形

實

育

留才 目的

置在最適當的

需人員 人力資源 之

管理則指人 範圍較

任用

到 求才 用才 育才

最適當的人

府系

策

作的

系

的知識 理論

應用而言

者多為程序

較

比較 人 質

人

能甚相近

人

概念

之規劃

管理則指

既定人

故人

調整 策之

之各種方法

管理

府機關

術

管理概念

劃 調整

調

指

之

能或活動

務

的

時期

域

人

質

組織中 幾 關人

方法

之

術等

方針

制度之制訂

作應用而言

乃是人 人

不

策

依制度實

在

涵意包括

的

務

者為

作

概念在法

學理

僅稱之為 人

管理

故在私人

策 方針 制度之制訂

業務之規

作 而在

府機關 人

習

為

管理僅用

作

在 範

調等

較

體的執

學者亨 為五個

府機關中

體執

在

適用

指

詞 在私人 民

組織中的人

人

之範圍

實

範圍較窄 用之

指

較高

人

處理人

美國

涵

之範圍較

人

展

但

管理

之

試就

共

五個

共

範

務

書中

說明

學的演

特

※類似題：行政學的定位問題一直是學者討論的焦點，亨利 N.Henry 曾以 典範論 」paradigm) 來說明定位問題，試舉出他所提出的五個典範及其內容

答

範 的 展

是在 觀點

構

的

研究方法

個特定的時期 亨

個學術

域 不

治

的

範Ｉ

權 問

學的研究定 出

共

了

共 範

的

範時期

研究 學術的

動 論 當

原則的確

共

作的學術社群

乃是由五個相

共

疊的

各異的研究定

範

接

延續

研究走向

自 觀念的

是國家意

在

二)

個學科研究

即謂

治

和方向的擬定 而

參

」90高一

策的

響 學者

的執 府

擔任

僚體制

書 確定了 地 自

29

為

學和

治是國家意 策的

例如

策

體規劃和執

懷特

治學是

的表現

個不

在 的研究

九 域 也確

範

的

原則存在 種

學便

要

現

共

書為例

更指出

學並

他

學的

學

目的的應用

的個案研究法

治

斥

處

使

蒙

些人言言非的

諺語

展

研究

升到理論建

學聯

和

共

就是

九七○

在美國

自主的

術能力

展 而研究定

從經

共

科

策問

為

時期

學者

用

希望 個案研究法 在

起 做為經

中

則

也

共

喪失了學科的獨特

的出路

共

為的研究 限制

生

的結

時期

研究社群的

學者暫時

研究定

為 管理就是管理

是強調科

的整

的討

謂的

之 特

感

者

共 般管理

管理研究

自 的

美

共

務

個聯盟結 的

備比較明顯的獨

學

教育學家

學研究

較明確的

追求的價值為

的

效

自

供的研究定向 他們

程碑 段期

開始

試述

共

原則 橘逾淮為枳 的跨文

的研究

者來回擺盪 使

了管理學科

不

燃起

治學和

的概念概括之

獨

礎的純粹

治學的懷抱 瓦爾多

民地

又

用來處理

即管理學

回

等

的研究主

科學研究

共

共

個尷尬的

些學者開始向管理科學

共

為

自

的冷淡批評

治

範

家 學

無法

和企業管理

五

的

士

共

個方面齊頭並

治科學

比較

在

論 而汲

就遭遇到挑戰

準的

由

解決實

共

共

是

不

治學 社會學 經濟學等學科研究

向的研究

範

表

社會心理學為

謂嚴謹的

而比較

四

從

為真

是

即

形容為

學實用

即嚴辭批評

展應

九四○ 五○

蒙

九四○

四海

科學 共

甚

人員 為

謂的原則原理 反而

種是結

範

到了

學應

使

的

甚

的要素

為

應用 便

克

學科的

為

在研究定向的確

些科學原則並

的原則 門獨

焦點

聯盟 力

良

經開始朝向組織理論

包括地方

府

格

熟的

並朝

說是 府管理人員的教育背

資訊科學等

倫理

共

益等

業

域

共

從

業學科向前邁

？

答 吳定教授的看法 吳定教授指出現 Ｖ

府要 表民眾的

府 作為 在追求

演好 五Ｒ角色

均應從實

益

完

應使民眾覺得 並

回應民眾的需求 應執

靠

目標的觀點

價值

效率

30

手

的任務 府任

為

府

五

角色

共

策

如

管理機關組織

俾

效地完

響

共

作

回應 因應社會大眾參

務

做好變

管理

前瞻 極主動的自許 顧

社會的變

爾的看法 顧

面臨

爾

指出現

如

關

衡相

競爭的多元

並非經常相容的

人員

是

術

家

亦是價值處理者

價值的當

挑戰 顧塞爾

五個Ｍ 形容

執

法

服從

亦要維護

義

等 誠實 個人權益等高

五

彼

價值

手段 人員是高 效率

效能

權威的被動

時

忠誠的

是

職

在 且要表現出

為

倫理 不僅依據民主而

倫理

價

值 民眾 人員要直接 掘民眾問

即地回應民眾需求

弱勢團體

得應

民眾參

的服務

共管理

響機關決策 主動

權益

場 共

要

包

營

場經濟觀念來主 業民營

等

共規模 例如 使用者付

阻

府無限

解

管制 服務契

長

任務 機關職掌任務雖明定 的

法參

定

共

益

機關任務的

治面

謂 明

營

機關是

意義

時

府治理

程

展 並秉持長期

的

業知識去界

時

視

涵 價值 的說明

民主

業機構？

目的

中 但

者 要適應多變環境 使法

從顧塞爾 五個Ｍ 或

組織法

那些種類？

營

們不

現

面

管理面

業機構

或

般

共

機關在

必須

共面

業

質

不

？並請說

高

答 營

業機構的意義 謂

為人民

營

供直接的服務

品為人民服務 營

業機構 乃是

亦

作

稱之為

府在職能 更 營

而經營 業

業機構的種類

府獨資經營者 組織式

31

見擴張的趨勢 商交

融業務

了憑藉科學知識 交易方式供應

術 務或商

即設

機構如局 處等 納入

業營 特

的營業機關

例如

府的組織系

自來水廠

共汽

仍

節制

在

首長

管理處

督

執

路局

鐵路局等是

特點是較

獨

在人

組織 在

獨

的委員會

組織式 雖不隸屬

組織 但在

算各方面得自 完

體 例如 美國的管理局即屬

種特

預

自給自足的方式營 司組織式 種

營

構

完

國石油

司等

私

司組織

它的

的獨

部門完

例如國營的

依國營

業管理法

它

灣電力

司

主管機關的

自

的會計 人

灣糖業

司

督機

灣鋁業

司 中

督

營的營業機關 由

府

人民

資經營

府資

超

之五

者 亦

府獨資經營之營業機

關 到

樣的

營

業的特色

營

業機構

營

業

制

管理

般

之五

質

點不

商業

等

為報償 彼

營

業機構不得依 機關的維持經 須

自

授

完

出

法處罰人民 完

的營

抑賴

者 則

能依

司法之規定予

自由之原則 並無權力關

定的商品或為之服務時 接

價

營

不足

機關在

人民交易

人民出

四

府資

存

營

業向

商品或服務的人民便依據

場價格支付

定的

願 不含強

如

人民亦不必

起訴願或

府的

管轄

而

營

法

糾

悉依民法處理

訴訟

業機構的維持

則不能依賴

府

得支應開支

業的目的

不宜由私人經營的 些

業

關民生的

要產品

任

掌握在私人手中而形

力 龔斷社會之富源 則非國家之福 非民眾 油即屬

願

等

少數人獨

之經濟勢

業最好由國家經營 電力 石

類

國家資 國父

為要解決中國民生問

而國營

業在

業養

單靠節制私人資

業 的原則

是不夠的 還需要設法

良好的管理

國家資

經營制度 來

國家

資 經濟 經濟

展 展在

私經濟

不願或不能投資的 經濟活動 增

府 國營

入

業

的條件 不僅是國家

得

穩定

長

需要者 且經由

營

業擔

了

等

業的投資 亦

民營企業 帶動

他

經濟的繁榮 入 業管理法第四條規定

般而言

國庫收入

租稅

國營

業 較大者莫

32

業養 國營

業

力求

盈無虧增

業之盈餘繳庫

國庫收

維持物價

定

營 穩 增

防

業

供各種

得視經濟變

府

策 機動調整價格

維持物價之

暴漲暴跌

就業機會 府直接從 實國

投資經營

業

創

許多就業機會

力 國防

甚

關的

無

業

圖 因

方面不宜掌握在私人手

方面又由

投資

大 回收

應

廠 航空

業

船

育或

就高

科

種情況

應

由

府投資經營 如

業等

養經建人才 營

業涵蓋範圍甚

管理人才

機械 機械

各種人才

在現職人員中為國家

蔚為國用

機

組織結構之主要差異為

結構？在

種情況

應

機

？就組織設計之權變觀點而言

結構？

在

高

※類似題：試扼要比較有機結構」oganic structure)組織和機械結構」mechanistic)組織的差 異

」90交通升資)

答 人類在

入

業社會的時

織

然而

當

的

為

來的組織

是

機構

並

瓦解 維

為了因應環境的快

僚組織體制是否即從 種型

前者從 者則從

例

創

變

大

機式 的組

棄不用？學者阿

的混

言之 即組織

活動 試圖防 活動 使組織能隨

部 維持

因變

而

環境的變

而作最

機構

適應

整個組織系

的失調甚

的調整

適應

組織的生存活力 種組織型

實

當環境為單純 當環境處

穩定時

中度變

織等較為

依權變觀點而做的組織設計乃是不謀而 用

狀

時

僚式型 用

如

能

良式之型

如

的

組織等較能

種設計是 能

業部門制組織或直

式橄欖球型組

適

當環境遽變時 應

彈

適應

之

機組織型

如自由型組織 矩

組織較為妥

當

謂組織學習？

謂學習型組織？

涵為

？並說明學習型組織的策略作法為

？

答 組織學習的意義 自

○

到九○

謂 組織學習 是為了 信念 的人

度 動關

為

組織學習

長期效能 結構

排

生存

涵

33

組織理論研究的 定向概念

展 而在回應環境變

為之各種調整活動

來實現

學習型組織的意義

為

的實踐

些調整活動藉由

程中 式

非

式

學習型組織的意義 隨

組織學習理論的

念

相關的討論當中

織的藝術

實務

依照

的說法

班去做就 案例中

型組織既是

又

聖

書為

表

真

力

晚近管理學界出現

個既實且虛的概念

種理想型的理論概念 也是

能

班尼特和歐

就

中

學習型組織

策

體制

學習型組織的 關

實踐均支持人員

學習型組

修練

觀察經

主張的

獨特風格的實

按部就

從經營

精義在 作法

的

鼓勵每 任

種學習型組織也都不會

組織

樣

學習型組織定義為

的組織 是

觀

動科學 方法論 學習

自

據企業調查

學習 調適 變革等能力深植為組織文

第五

動的藍圖和線索

而每

夠

的嶄

體

展出屬

萊恩

結構

據聖

學習型組織

在心裡頭是個理想

結個人長期的企業諮商

出來的組織理想境界 而

都

謂

在

是聖

種類型的組織都能從實作經 要

熟

學習型組織是

能美夢 納 抽

展

組織文

種能

含蓋之價值

學習

涵

學習型組織的

涵

們

聖

謂學習型組織的五

般在思考問

的時

修練或 構

藝

說明 系

思維 聖

為

學習

們

錯誤的問

養

們

用

自持自勵 人

解決邏輯 因

常會犯

系

簡御繁的方法來處理動

樣的錯誤 例如

思維就是幫 複雜的

在

們擺脫

依賴經

些思考

的

蔽

物

超越自

肯定自

追求

而學習型組織就是 時 個人 在世界的接

長的動機 自持自勵

常就要試

點 如

個假定 組織

用

超越自

去練習 如 情心

真

整

的

理

理心來關照

說是個人實現自

析 物 並

員的

石

的場

漸開展

直覺

斷 如

到

自

環境自然的融

在

起 善心智模式 善心智模式 動關

曲 因

修練主要是用來

溝

形

的

礙

決策

學習型組織的主管人員

職能在

的觀點和意見 讓部屬自 不強制 異中求 建

共

結論

如

員

強

組織

人

人員創意生機的抹殺

他人接

是整個組織學習的動力

的想法 遠 自

程的誤

則能在意見交流或

而是和個人的需求願望緊密聯

共

節制的管理方式

屬心智模式的開

鼓勵多樣

自

中求異 而

的想法 在

動實踐的

程中激

智慧 凝聚共識

遠

遠

共

傳

的

諾

如

個遠 締結共

個遠

不是

遠

派定 被動勉強接

聖

人員

自持自勵的人格情操 而

來

期許

組織共

34

才

不關

的

的 而是出自

為

的前

遠

不是虛無縹緲

形

的

能 能

定個人遠

的決心 組織

建

共

遠

也不是為了 遠

的策略是

管理者的職

反思

法

的共

並

為主動

起

在觀念

境的

遠

的建

任務 管理者如

索活動 調和

程 他既不是為

而是明明

階指標 衷心願為

而是永無

的組織

少數幾個人增榮

的建

為者

種由

的

的為人員 遠

開

衝突 並

反映出人員

遠

自

的信諾 人員知

任

不應

塑

個虛的 組織 效

是主管

欲 解決

的風氣 鼓勵

個

的遠

管理問

屬

聯在

關共 起形

遠

更高的

的 力目

標 個人的心理建設 共

的建

個人

真理的執

從爭議中激

實現的堅定信心 不

因為挫

而懷憂喪

個人開

像 個人

遠

坦誠交談

耐心傾聽的

遠

創意和想

的氣度 養

動習

團隊學習  觸

作團隊是組織學習的 動的密

修練

關

作單

自然形

團隊指的是跨越部門

的團體 而

個團體的

部

等職務

動結構

因接

弭

述各

能遭遇的學習困境

聖

為 團隊學習

的關鍵在 

屬 是

種

指

展出

種願意戮力

員之 用

和

中求異的原則來

蔽 面

實 並學會如

維的共

表 或讓

欣賞不

共的團體的能力 而塑

討論

的能耐

索真理的方法

讓

的意見 而討論的目的在

種看法脫

而出 或

還是討論 都必須

個人自

種團隊

納出共

的

們

視自

思維的

異中求 場 或

體思

展出更高

的

共識 不管是 子必須

自

中

實資料

針

防衛的 讓

邁向學習型組織的作法 強

個

拋開 論的結 或策略

反思

留情面的顧忌 勇 訴

的表

自

並在開

份

的氣氛

準備

的學習

而 員

實的活動 團隊中的每

斷

為了使學習能擺脫課堂式的教育模式起見 來自 的

索

作中的學習或實務

的學習是必須

體作法乃是 溝

使組織的目標能

員

需求相結

並

彼

討論

的

列入組織的

學習議程中 員

的學習

則是轉變

學習的

供資源 強

為予

並建

效管理制度

學習的產生

如人力資源

予

獎勵

而管理者的角色

家的

或資訊的

等

團隊的學習

方

例的

的回饋方式 使個

礙 學習型組織必須 員均能

團隊學習方法 強

員

調者或是顧問

為了克服個人防衛 並

支持

組織的學習

35

用各種方法使

開地討論相關訊

而

員去面

問

動學習則是最佳的

為了能

為真

的學習型組織起見 在組織方面

方

到高

效的理想境界

指標

變革必須是整 包含團隊的

謂轉

型

的

變革必須是系

從

的

的變革必須力求滿足

列四

必須展現出雙回饋的學習

必須

組織的學習

？

構

要素

者的特質為

？

答 轉

型

轉

的意義

型

辭最早出現在

種

者 作

部屬之

德得

稱為 轉

恩

相

響關

升

人

型

來轉變組織原

的價值觀念

人

價值意義和 者應 而從

種轉

程的

為

是

者

部屬的

作動機

變 組織體制的變革 之

的研究焦點 組織文

型

的

他

在 如

的作用

為模式 個

時 應

點 個人良知 確實明瞭各種

為的

能結

超越私

種

恩 關

用不

程

組織社會系

的原因 乃

的情境

程

動

說明 者在不

的演

書

的心情

他的實踐

為謀求組織更大的

程中 賦予部屬更

益來

力

的自主權力

自

展空

自

的實現 轉

型 醒

肯定人員 員自

的意識

展 置個人私 的

自

實現的需求

來

轉

組織目標 而是從價值面 人 是

種管理的

轉

型

的構

轉

型

由四個要素

個

而是

型

不管是

的

面 文

者

激勵

組織的目標 肯定組織

就組織整體的

諾的激

術

自主自動的能力

自信心 而能心悅誠服的

度

還是組織

並

點不再

作

德的

是

的

面 社會面來討論

的現象

自

的

升 高

來 需求

來

既定的 不再

種哲學觀念的實踐

要素 構

述如

的關懷 轉

型

時關注

差異 關懷 昇到

作

思想 德的

程度也是要

轉 示

型

為的

之

人員

個面向 但更

變 轉

面

型

在

效表現不是

在關心人員的構面

來 動機的啟

作

人格的

要的是針

作構面

人員

關

的考評標準 人員 轉

型

不

關

情 能力的個

的焦點從

作

作意義的體 人員的心理感

效 和投入 更願意

長

精神感 和傳

個能夠結

理論最大的不 組織

展

的需要 使

個共

比較深

動意義 而在

的

的遠

個人

點 在

長的

或組織目標 種遠

形

36

人員

來遠 為人員 動機

作動機的啟

時考

組織

者必須

處之情境和部屬個

作的動機源頭 賦予個人的 啟的

程中

作

為

升組織

效

的標準 了

漸

高部屬個人的自

作動機的啟

者的

者

在部屬

的關

雙向的溝

者的精神感

來自

單方面 開

之

期望

示的共

的 而是

也

要 轉

程

塑

要

型

目標和哲學信念

真誠的交流

目標和哲學的形

樣

顯得特

強調部屬

目標和哲學不是

出來的

信

者

關

種

容許部屬的批評和質疑

才智的激 轉 的職

在

型

建

種能夠激

腦力的激盪 相

的

型

的

轉

部屬

社會的

動創

程

組織才能夠應付

脈之

者

也

彼

意見的交

譎多變的環境

長的

是

供人員

式的權力地

程中 建

個渾然 型

關

種 相

響 的關

響力 或是情感的交流 但

能在

者毋須憑藉

為

才智的

思考觀念的多元

者

者的組織

人

組織

是組織存續

響關

轉 業

假定人員才智能力的

種角色

等

的魅力

袖

是超越

的模式 並藉

就能夠在遠

起

種關

形

個

信的關

的產生 職

增

組織

權力的 而 效

關懷 精神感

信

等

能

才能激

個

待 感情交流

者

者的特質

轉

型

者是組織活動的中心 也是組織圖存變革的

動機

應

的

特質

納如 創

前瞻遠

轉

型

者的個人魅力來源 在

部的向心力和信任感 使人員的

力

了

的建

為

礎 由

人員的自

需求

期許和關懷 而 為人員 啟

的作用來結

作意義的

自覺意識 轉

在

型

型

者要能深

無比的耐心 掌握人

婁的需求

型

才能

效激

前瞻遠

反映人員長久

展為

凝聚

的構想

來的 構想

覺省

能力 自

者能夠洞察人員不

程中得到自

組織的變革需要

展 並衷心悅服 長期

投資的眼

管理的能力

為生理 的需要 更要

差異問 社會

榮

給予適當的回應 就 自

實現五種

人員的需求期望朝更高的

展 如

潛能

鼓舞學習動機 在科 器 轉

徬徨無

權力 而是

而部屬從授權的

論言 人的需求

形

的需要 並

需能夠瞭解人員需求的個

者不但要設法滿足人員

的

藉

力的最大動力

體察人員的個

養部屬自

需求 轉

而

強制的方式來獲 啟

組織前瞻之遠

期待的目標 而不

人員不

為人員 並非

的長處和潛能 循循善誘 轉

體

能創

異 競爭激烈的現

型

者

個人價值 轉

型的

不但

渴求

環境中 資訊和知識是組織圖存

知的強烈學習欲望 還要能

展的

養部屬不斷學習

知的習 樹

要關鍵 的依據

轉 並

型

程中 者必需樹

個人的

力

者是組織

信仰的

起誠實

信

產生風

從的教

37

義

象 操縱組織存續的 等價值信念 做為人員奉

效

樂在

作

自

謂

轉

型

的

也必須展現

奠

作的倫理觀念

作的高度熱情

面品質管理

？

實

並能

者要求部屬

份熱情

程序如

擴

？並請說明

感染

力投入 的組織

作 員

限制？

※類似題：全面品質管理」Total Quality Management, TQM)的主要內容為何？請予說明

」90

基三) 答 方

品質管理的意義

方

品質管理是

軔

博的哲學觀

組

由眾多的管理學者結

的時 方 芽

種

的理念

的相關概念 理論架構和

組理念

作實務

經

理論雖

美國萌

凝聚而

品質管理原為生產製 卻在

生

展現

方

品質管理的

的

計

為

長久

原則 服務

程度的滿足

的理論轉變

完整的系

的定義

善產品

效

容 經由多

術 更是

礎的指

業的管理哲學 現在則適用到各類組織 適用

品質管理 作了如

方 來

品質管理是

方

經

不僅是單純解決組織管理問 實

品質管理

用計

方法

人力資源

方

品質管理

的規範 彙整了

的管理

術

的 種綜

的策略 針

作的

用

管理觀念

據

定義

方

品質管理是

在

定義

術的

品質管理的實

的

程 使顧

組織

的

不斷

善組織

持續

多

種哲學 亦是

滿足組織的需求 並

各

善

實

思考方向 美國國防部

力

方

文

範完整

方

善組織

管理

方法

的需求得到相當 術

現狀之

面 予

策略的變革更

持續的整

要

程序

養視 視

指高

目標 或組織 在顧

者或

團體建構組織

來的期許 心理圖像的構

組織之要求或期望

亦應

維持

視

方能形

的賡續

最

來

展之

了自 組織長遠

形

組織

心圖像

即

者的主觀期望 展的指

泛的組織

亦應考

者

了視

組織

的

養

體的共識

析 析之作用 組織氣 訓練

等

問

在了解組織的現況 經由

不斷修

問

中 組織

力

能

作程序

者瞭解現況

在顧

目標之

動的情形

的差距

解決

組織

克服

析階段

範圍包括組織

解決方式 組

作法 出適

了

針

出較適 部

增強組織

組織特定情境的

作程序

組織

簡易之問 方

的品質管理 用

方

品質管理的信心

作為

面

術

在

階段

品質管理之方式予 亦

藉由

組的

的指

教育 組的試

就

即

方

38

品質管理

整個組織中

在教育階段

中 員

開始

用

的

作

的視

亦經由

階段

階段中

組織應建

術

組織程序 並從實

為

作中

經

組織共

員接

制度 在

質管理的 的

力得

整

符

並形

方

管理之制度

反饋機制

如

使組織整體

組織整體視

的修

強

方

品

能產生

極

益 方

品質管理的限制

當

共組織視

方

方

品質管理

機關原

海德

品質管理是

為

組織管理關

會 管理

昇效率效能的

方

應用 品質管理時

心觀念時 必須考

的困 必須考

列的強大壓力

變

方 到員

革

組織特質的相容 共組織

的

由

動

品質管理

能

原

員

之

會制度

體

商制度產生

響

之抵制

策

管理哲學的

方

品質管理

變

主張的部

觀念 如

視團隊 依單

組織程序 而非個人意願 的訓練方式等 均 是否願意接

而非

作 的

傳

管理的觀念

組織精簡原則來解決品質問

共組織

觀念

大

方式

不

管理者

響

組織結構的衝擊 方 原

品質管理主張

架構縮減

制度

的衝擊

差

更

綜

知

資源流失之問 能

響機關

能使

依法

共組織

的關鍵

革的

能不在

而且

務員

效

方

革

管理

術或

活動存

勢必面

轉變中獲

品質管理在管理觀念

不告不理

動

必能從

用

的

員

困境

們欲

傳

適應

甚

方

作程序的變動 而在機關制度

的

大

產生抵制

品質管理 務員觀念的

調整 謂

面品質管理

簡稱

？並說明

特

？

答 意義 面品質管理的意義 就柯漢 面

意指每

品質

甚或超越顧

意指

由

知

的規範

開界定為

的期待

展和持續組織的能力

面品質管理 是 整

看法

作業部門均應戮力追求產品品質

意指迎

管理

蘭德

的管理

術

不斷 現

的

持穩地

善組織為 力

品質 礎的哲學 在 各

追求持續

術

特 顧

向 讓員

望

是

極地 員

顧

求顧

的

需求

供應者的溝

由

是開

39

員 的

的主要任務乃在滿足顧 持續的

雙向的

的需求

期

高

管理者的 高

支持

管理者應帶頭建

要而勇

持續地

來表現支持

種鼓勵變

革

善組織的環境 文 面品質管理

冒險

榮

的精神

管理哲學 並且在

頭

為了顧

的需

動

直接的投入

力求品質

善的觀點

活動

員的參 組織中 目標 能

員均參

品質訓練

必要的

術

由

每

人人

員

品質 表現

諾

任

面品質管理 才

效 視教育

求

訓練

持續不斷地

體

員

缺點

顧

為

教育訓練 並強

體

員 第

就做好做

向 的觀念 使人人在 品質共識

能

自

追 心的追求

品質 強團隊

作

在組織 作 因

善的

作

程中

品質問

必須使員

能確保每

謂

調

員

賦

能

？

面品質管理的限制為

特

活力 感

且優越地完

面品質管理

機關應用

的解決

作

自主地決定 擔

機關在

？

需要團隊

相關 善

從

的

員的

力

作 如

才

的職

動

面品質管理時

應

握那些原則？又

乙

答 意義 李氏等人

為

面品質管理是

種組織的管理策略

各種品管的

術來

高產品或服務的品質水

準 熊

格

為 面品質管理在使

美國國防部

的員

和人力資源

為 國

展的方法 針

的需求獲得滿足 種

的管理

學者陳

貴

服務

不斷

力

作的

善

組織

組織

作的

善的指

原則

面品質管理應用計

程

良 不但能

效實現組織目標 更

了多

礎

術用

的管理

現狀 而

範

為 經由組織

作業

迎

程 動

機關的服務品質 品質是

的需要

要求不斷

面品質管理結

面品質管理

機關如

顧

面品質管理定義為

種管理的哲學 也是

能使顧

針

體的

顧

體人員的參 現在

來需求的

科學的方法不斷地

組織的產品

種理念和方法

面品質管理 由民眾 力目標

定義 府應

高民眾

40

的滿意度為

點 如

想要

就高

品質的

結

質管理

動

須從 形

高

部顧

的滿意度做起 使機關

效的品管團隊

作的

都能夠熱心的

入

品

善

機關首長的支持 府部門

動

面品質管理

人員的疑慮 並

而建

必須從機關首長開始做起 機關的品質文

首長的親

面品質管理的變革計

參 才

能

妥善的策略規劃 面品質管理策略規劃的要點在 質管理

為

組織

常管理的要務 而策略的形

和

體

善品質的持續

務必結

各階

力 使

人員的參

面品

並時常檢

討調整 面品質管理的 為

效

視團隊 強調

必須

視團隊

作的精神

時 管理者應

機關

品質

個人

就

情做

品質管理活動的妨礙 機關必須 機關 部門和部門之

的

調角色

第

個

故機關應確實檢討整體的作業流

作環節

確保無誤完善的要求

諾

面品質管理是 品質

種信念 決心和

教育訓練

持續的

演整

善的做法落實到機關每

整體的

主義

檢測的觀念

面品質管理的精義在 務期

而非個人突出表現

用機關資源 避免個人主義或

預防而非

程

作

使

體

體的

動

機關首長特應

員在觀念

定決心

升

變並衷心接納

力 品質的

善決非

環境的變

蹴

長期宏觀的視

機關應用

從

恆 不斷的

品質的

升

再者 機關必須隨 符

時

民眾的要求