傳
理論 科學管理學派泰勒 甘特
泰勒 科學管理之 論件計酬
藍
廠管理
金錢
物質
理論
最佳方法 升
職
科學管理學派 時
計畫
組織
借用學科
治觀點
德諾
管理學派
之始
墨更生
完
克生
追蹤
尤韋克
是藝術也是
葛森 歐墨曼 現 策 穆尼 傳
時期組織理論
動
務
會計 管理 書
美
外價值說
人的
為
調的原則
直接
階
美
預算
務處理之方法
術就
共管理研究調查
訊
外關
系
調
系 權
配 系 遵
法 規
目標
調是管理的
心
系
調
系
治法 學者 研究組織心理學第 人 影響
之衝突須
調和
繼續
的 沒
最 權威存在 決定
僚型模型
法權威的 階段┌傳
法權威
傳
就開始
超人
命
法 理
定要
去人的因素
理想型
法理型支配
│超人 └ 法 種
持管理觀點
機能 幕僚
期 互
權威並非絕
僚型模學派:偉
管理原則
力克 尤韋克 傅麗德 莫尼
管理學派:傅德麗
情勢法則
會
般管理原則
調co 報告
人員
人力
組織是 堯
礦業
術
組織結構原則
管理學派
地
學借用的理論
比 時國 部 法國郵電
務 保
共管理 要素 析
獎金制度
國家意志執
力克 POSDCORB 計畫p 組織 o 用人 能
度
科學管理是第 個被
調 考
術 商業
程
簡
期限
法國科學管理之
要素計畫 組織 指揮
4P原則
出
心
管理之
堯
廠管理 科學管理原則
前 現在 待升職
流程
瑞德
現
的心理革命
簡
治國家意志表現
堯
人員完
法則
第 篇文
制表 甘特
的研究是科學管理的
學又稱
替經
論件計酬
動素
度
科學管理
科學方法制度
簡
又
墨生 郝德威
率案 水牛城罷
研究之
甘特 泰勒的學生
動
爾
報酬動機激勵模型 書
研究水泥匠 研究動
甘特
東方
科學管理原則
來茲泰勒的學生動
書
蘭德
當支配權威型 ┌理 │傳 └
聖 理 礎 型 礎 魅的 礎
法理型支配 傳
型支配 聖 英
非凡
莫頓目標錯置 針 韋 制度的批評 度 視法 法 地 高無 目的 忽略了組織真 的目的 能 預見的 無 能 沒預料到的 反
為組織 員 能目標錯置
為的
1
偉
理
僚型特色┌依法 │
制
│書面文件 │
傳
計畫
務機關 調
機
忽視人
靜
忽視動
常是權力的來源
業
展的
要原則 系
理論的缺失
文書檔案
務管理
└ 理論的
金 塔
效率
標準
認為組織是封閉系 經 修
時期的 修
知識
學
時期1930在美國 為科學
人群關 梅堯 接力
限
芝
學派
哥大學
婁 羅 力次克
巴納德
蒙
互動 人
胡桑實
面談法
梅堯 羅次力斯 格
的社會科學
群喊出來的 梅堯 馬
為科學
19律7-19後後 配實
起又稱
西方電器
照明
最早研究員工工
態度與生產效率關係者
團體觀察法
士氣提出者
德海人群關係 美國國科會
1. 繼電器實 女工 人格尊重 產量 律. 面談計畫 情緒 洩 產量 後. 接線版工 實 團體的約束行為 偷 生產 多馬屁精 生產 少滑頭鬼 跟管理者走 近告 者 4.社會 衡 士氣可 外在環境 塔 研究 英國煤礦 人 短牆改長牆 社會關 瓦解 無意義 遺世獨 產量減少 塞 尼克 人產量 地 無關 無參 關 常 子 產量 標準 僻 子 破壞規則 想 入 者 產量 標準 不想 入 者 產量反而高 標準 行為科學 行 學的影響 ‧ 基本觀念的轉變:從濃厚價值判斷
原則建立
到用科學觀點來蒐集
實
析原因提出
證
‧組織理論的影響 靜態到動態
法規組織結構到人員的互動情緒
非 式組織的存在 組織
衡論
人員不僅受
在組織與
員有
有雙方的滿足 組群角色重視 為科學
驅 馬瑞
種互相需要 有彼 衡時，組織才有
組織中每個都有 蒙師
式組織的約束，也受制於非
式組織 甚至更多順從
滿足的關係
展 人員才有前途
不可缺性，不能因地 高
而有不
應
之
為科學時期的組織理論 組織是心理 社會系 是
衡系
人付出
人為了 足社會慾望而 獻 組織給予
足巴納德
入 獻
足
2
供
理決定的機構
蒙說組織的特
非 式的
面
互 為
影響力的組織
影響力建
是溝 的系 動
是制定
溝
衡理論 巴納德 紐澤西 爾電話 司 從組織高 研究 領卻 人員的心理
理決策的社會系
了非
式組織
在 方的接
程度
是 種手段
無異 域 主管 部屬之權威在部屬之接 為面來研究 書 主管人員的職能
互動 系論 組織不是單 人 為 容者 而是 人群 互動的關 組 是 人們的 共 的目標 獻心力的意願 相互溝 的能力 式組織目標的修 人
關
學派起源
銀彎會議
觀點討論
威廉士
員
的願望
首用
關
巴納德
非
式組織的
巴納德
驅者 主管人員
深
的系
非 式組織的影響
能
組織 為 式 非 式 他認為 式組織是 意識的互動 調系 │ 非 式組織是無意識不定型的結 │ 任 式組織都會 非 式結構 └ 式組織的目標都會被自 修 而 程 非 式結構之影響 互動體系 共 目標 貢獻心力的意願 互相貢獻心力的意願 互相溝通的能力 貢獻滿足 衡 人付出 獻 組織給予 足 非 式組織 式組織固定結構 非 式組織無意識不定型自然的存在 權威接受論 在受命者 無 害區 責任的 德觀 溝通 行 工 極重要的因素
賽蒙 行
行為
因將行
社會決策之理 原則 不 蒙問
是
決策理論
說服 建
結合1978得到諾貝爾經濟學獎
種 能之限制 注意力的限制 無法 諸四海而 準的 商
強調效率
多
的價值
不確定
治
王國 背 不
行 行為 是組織中決策的制定的過程 最適的 滿意的 傳統 重 執行 卻沒看到 決定 的過程 目標 由最 工 人員與最高決策者 起做 的 決定效率程度最簡單的方法，是每 個人決策的理性程度 決策過程 情報 觀察 究文化社會各方面情況 設計 深入研究問 擬定評 解決問 之各種可能方案 抉擇 時間最少 組織 衡論 組織滿足員工與人員貢獻心力 巴納德貢獻滿足 衡 居
演
學習 學習 最
決策 管理
程 需面 諺語
解決方法
組織衝突的原因
機關
組的 權
要角色的就是 溝
最
研究者甘
認為 府組織 蒙
人
或
度
出現賽蒙 絡希 程就是
原因
爾
共
溝
評論
即無組織
言
最
阿
見溝
組織之
要
中
組織之觀察
種學習的
用龐大 法
沒
表
思 熊
動理論觀點
程 信仰
特定
注意
的權力要求
齊劃
的要求
3
羅斯福解決衝突的方法
授權但不完
給權力但不明確指示
命
佈彼
重覆
保留最
權力
路聖斯個人目標衝突的反應 ┌攻擊 │
讓
│固 └ 心理矛盾的目標衝突
刻板反應如吸手指 衷
文飾
雙趨
想
用 自嘲
腿
臺階
雙避
害無
避趨
之
之
解決衝突的方法 倫 + 魏
西 面
問
制裁支配
解決它 決定
辛 管理組織衝突
的
弭撫
談
強 決定
商
種衝突管理
蒙 說服 ┌
高度關心
│
調
治
自
度自
高度
人
│支配
高度自
度
人
│逃避
度自
人
辛之管理衝突 程模式 診斷來源 降 衝突的影響 強調組織效率 增
張潤書衝突的4要素 ┌
人
商
悅
└妥 史
張金鑑 強制 解決 理
中度關心自
人
預 為途徑 度 價值 信仰 結構途徑 團體溝通互動 員工在團體中輪調 避免輸贏的場合
者
│競 或鬥 │目標或 益 └ 互 為 組織衝突的原因 蒙 建 舒爾 路聖
王國 能主義 職能
不 業
單 擴張職權 背 不 不 部門 非 式組織 幕僚 式 非 式 的衝突
的
意識
賽蒙+瑪奇的5個假設 衡量個人
組織的認 特權認知越大就
組織認
目標共享認知越大 越認 人員互動越強 越認 獲得的滿足越大 越認 人員競爭越 團體衝突的
越認
越強 團體
團體 團體 團體
個因素 ┌參與決策的需要 賽蒙 資源與時間的
配
│目標的差異 └個人認知的差異 團體衝突的
能
團體束縛 團體凝聚
4
系
理論系 組織
界限
濾 准許
範圍
排
面 許多
組織是反饋系
面來往穿梭
藉
反饋組織
組織
謝的 因為開
組織是系
錯
理論系
196安 彼
開 系
整合期的行 工合
完
系
部精心設計
權變途徑 學
系
彈 的
系
使組織不斷轉
疊存在
為
用各種不
為了保持 外在環境
XYZ理論 開
系統時
錯
組織調
能之
的組織能量不斷輸入
維持的 置
系
的方法來解決問 互動
不斷調
部組織
環境 生
組織中有許多個互相關連的次級系統，
組織目標
組織是
個外在環境系
中的開
人：
特 羅森威 席
克 帕深思
鲍
疊的
適應
組織的 長 系
制 了管理人員的主要
組織的 陳
組織
繼續自外界輸入訊息
系
輸入 茲
轉變
格
九個層次的系統 組織系 中的九個
邱
次
物理系統 ┌靜態的結構 架構層次,
黑箱
曼
第
輸出
特蘭菲 塞茲尼克 西理士
個是
結構
系統的基礎
│可預定的簡單動態系統(機械規
運轉,鐘錶 置層次)
└自動控制的調整系統(操縱術自
調節,恆溫器層次)
生物系統 ┌開 系統(自
維持,細胞層次)
│生物系統遺傳及社會系統 植物 └動物系統
有目的 流動大
人類社會系統┌人類系統
自覺 運用語言 符號
│社會系統 └形而 貝特蘭菲貝┌
封閉
└
注意價值等象徵 複雜情緒
系統 開
不可知的，超越性
系統第
般系統創立者 物理 機械
└開 系統
生物 社會
特 羅森威 個開
個次 系統
系
鮑
行論 不能
┌封閉系統
工業 自動化是系統研究法的應用
組織是
人 先貝特
限某層次研究
輸入 輸出 自足系統 結構
術 心理 目標 價值 管理
組織與管理 ┌目標
向
人員在組織
│社會心理系統 │ 術系統
皆有 目標
人員在組織
人員
用
術與知識完
└結構性活動整合 環境系統┌ └
般環境系統：文化 科 特定 任務
工
教育
工 目標
界限 環境與組織間互有界限 治
然 法
環境：顧客 供應者 競爭者
可滲透
人口 社會 經濟 術 社會
治
5
帕深思
任何
種組織本身就是
社會系統的四個基本 組織的
個社會系統
能：適應
目標 整合 模式維持
個次級系統
┌策略 │
系統層次
模式維護及適應 業高度彈性 高應變 開 性與社會直接 生關係
│管理
協調層次
模式
└
操
術
霍曼斯 社會系統的
層次
整合適應
模式
目標
個因素：活動
互動
業 業
半開 完
半封閉 負責與社會接觸
封閉
情緒
比較 生態理論
由開
高斯 第
個
模式或生
生
府行
帕森思的學生
生態理論的劃時 格
環境系統理論
生態學研究
府生態雷格斯 行
系統
學
巨 鎔
：
橘逾淮為桔
現象的人 書：美國社會與公共行 集生態理論大集
開 稜柱
制度是生長的
解釋開
中國家現象之權威
稜柱社會
中國家的行 ：稜柱社會 繞射
鎔 農業社會 稜柱 開 國家 異質 形式 疊 繞射 業社會 研究 格 鎔 稜柱 繞射
污腐
權威 家族 因緣 人情
農業 中 業 稜柱社會的特色 開 中國家的 僚組織 文 權威 家族 因緣 儀式 形式 人情 才 務 納 式稅收 窮困 逃稅 轉嫁 式預算 僚 配 擅用稅收 積存留存 捐贈式的給付 假帳 形式 稽 高度浪 為 疊 異質 形式主義 污腐 稜柱社會的特徵 社會階 稜柱 經濟 食品 治舞 鬥雞場 組織 沙拉 繞射社會之類型 開 國家 文 理 相 冒險 中 繞射社會之類型 民文 英 貴族 高保 組 會 美 民主 權 治 才 涵 法 罷 權 地 高非 僕 中央 權 德 爾特 員自居 法治 權管理 邁向現 日 貴族 文 不中 人民的 僕 治 法 的影響 治文 類型┌ 偏狹 治文 非洲 美 哈蒙 的 │ 臣屬 治文 中國 └ 參 型 治文 美英
才 特權
才
6
開
中國家 系 黑 第 僚突出型 制 傳 菁英系 沙烏地 伊朗 個人型 僚菁英型 強人 烏 聯盟型 僚菁英系 人出 之 業 僚 鐘擺系 僚菁英 多頭競 期 黨突出的 治 制 多頭競 系 菲 賓 委 瑞拉 黨獨大班競 系 不是獨裁 黨長期執 黨獨大動員系 非洲 獨 國家 共產 權系 中共 韓 越
系
尼 巴西
阿
度
權變理論 伍華德
人 英 管理與
恩斯與史塔克
藝
沒有
管理在考量
建構了機械式組織與有機式組織的
1.輸入
決定組織
律.否認
極論
後.彈性運用
轉化
環境是 不能死
米巴組織
的連續體
某些原則 目標所運用的資源能力，效果是
歸 否認最佳原則生態環境不 的目的
6.管理階層
電子廠
良好適應
輸出
個由封閉到開
4.效率與效果並重 效率是 缺 表示管理失 5.殊途
定的方法
術核心 法各不相
金錢
感
目標的程度能力，
所才用的方法也不 ，任何方法都能 協調階層 自
滿足
到組織
策略階層，激勵的方
7.若…則 if…th→n 若-獨立變數 則-依變數 系 論 度 視環境 物 且偏袒管理者 蒙 馬 組織論 式組織是經 精心設計 計畫建 的 非 式組織的定義 羅次力 格 存在 式組織 子 的 互關 巴納德 機關組織中個人接觸的 互影響自 的結 偶然意外不帶目的 巴納德說 人 在自 感覺 時 才會 到驅策 激勵 戴維 人 社會 建 的 往系 特 羅森威 相 式組織而言 非經 式設計而自 形 蘇 顯 人 社會的 往系 的社會關 學 鄉 好 個 張潤書 結 人員參 非 式組織的原因 足 誼 追求認 得保護 謀求 展 彼 非 式組織的特 自然 互 為 感情移入 社會距 民主指向 壓力 影響力來 人 必 師 附 力 力 員 疊 非 式組織的類型 爾頓 直 部門不 階 式組織的從屬關 ┌ 直共棲 高度依賴長 維護 屬 屬維護長 └ 直寄生 般為親戚關 屬寄生長
彼
7
水
地
類格羅
相近 跨部門 ┌ 水
水 水
部 部 直
部
組織業務 術擴 時 面 壓力 的 威脅嚴 時 部力量驚人 └ 水 攻擊 改變組織不 理是積極的 是 混 不 地 不 部門 因共 趣 誼聚 等 人員 不 等 爾頓的水 攻擊 不 等 益 結 高 階人員 強烈個人需要 直共棲 個長 部屬時 直寄生 混 粹社會 誼
直部 非 式組織的反 能 反 改變 任務 的衝突 謠言 適 抹殺人員的創 力 非 式組織的表 方式 莫 諾 社 測量 子的互相吸引 最喜 最不喜 用參 管理 目標管理 足 者的社會跟心理需求 戴維 組織 互 用 人員 接觸的關 參
非
式組織的原因
足
誼
得保護
極
衛
追求認
謀求
角色衝突
展
積極
攻
彼 非營 組織 第 部門 伍 非營 組織的 個特徵 共服務的使命 不營 或慈善的法人 非自 管理 免聯邦稅 捐 者 減稅 非營 組織的 個任務 執 府委 的 共 務 執 府或營 組織不願或無法 的 物 影響國家營 部門的 策方向 克拉馬非營 組織的角色 驅者 改革或倡 者 價值 護者 服務 供者 非營 組織的 類 韓 曼 依 源籌措 捐贈 會 商業型 醫 療養 依組織 制 互 型 贊 人 制 俱樂部 企業 董 會 制 醫 比特等人 益類 慈善 育 科 私 金會 社會福 機構 治 互益類 社 俱樂部 社 商會職業 非營 組織的特色 式組織 法人 民 組織 非 益 配 自 治理 志願 共 益屬 動 向 收入看 款非 效服務 手段 高 結 式組織 韓 曼 出契 失效論解 非營 組織存在之原因 非營 組織存在的原因 場失靈 場失靈是指自然獨 外部 場不完 排他 訊息不 稱等 因素 使得 場在自 無法 到供給跟需求最 大效益的結 府失靈 府為解救 場失靈的種種 策 卻因 的問 無法 揮 用 更 生各種問
8
治面的非營
組織理論 拉門 第
者
府理論
人民
方面調和人民 府服務的渴望 方面懼怕 府權力的擴張 是 種優 機制藉 供 服務 的國家非營 組織越
拉門說越是 非營 組織的途徑 傳 現 契 外包 最 效 特許權 款 場 志願服務 自 服務 組織 展 個人是 預活動的接 者 應用 為科學 系 方法觀察是再 育 李文的 訓練 調查研究 回輸 訓練 敏感 訓練 人置 無結構的 中 訓練員執 互 討論 為改變 人 關 和諧 調查研究 回輸 動研究 組織 展 解 變 再 結 組織 展是 用組織變 制度或諮商 家增 組織信任感 麥克葛瑞克 聯 碳 物 組織 展 快 展 傅蘭琪 爾 組織 展是解決問 更 程的長遠 力 預 術 敏感 訓練 李文 豐富 赫茲 格的激勵因子 人 溝 析 大眾 戲 來哈李 大 第 者 預法 業知識的第 者 生活 業計畫法 理 學習派學者 蒙 希爾特 馬 組織視為開 的適應系 傅蘭琪在組織 展 書說 ┌ 是 種 中的互動 程 變動不居的動 現象 │ 是應用科學的 種形式 │ 是變動的規範的再 育策略 經 的理 策略 常規 的再 育 強制策略 │ 是 系 來觀察組織 │ 是 經 為 礎 │ 強調目標設定 規劃 └ 中 完 的 目標管理 杜拉克 管理 務 擴大 豐富 ┌彈 時 心時 彈 時 │品管圈 相 者組 人 揮潛能 改善機關 質 └目標設定 參 回饋 結 向 展組織的策略 方法 展個人 展 展組織 感應訓練 展個人 組 訓練 人借訓練來改變人 關 生人 無 關 堂 弟 關 家庭 關 管理格 訓練 展管理者 欄 變數 關懷人員 關心 萊克 毛頓 關心 關心人員 前面是 面是人員 無為 人員都不關心 懷柔 人員關心 不關心 業 中心 關心 人員不關心 衡型 者關心適中 理想型 者極大都關心 豐富 展個人 管理者 源自 茲 格保健激勵 因理論 展組織 的建 組織會議 應用委員型 增 關 法 德 組織 展書中說 組織中樞 變動的單 是個人 變動的目標在減少競
為
9
組織學習 複雜人 蒙 出 學習 共 評論 式 組織學習當理論研究 甘 最 表 阿 熊
組織就是學習的 程 洛西 爾 管理科學 刊 組織學習 理論觀察 組織學習 動理論織觀點 動理論組織 展的 程就是學習的 程 動決擇理論 ┌單圈回饋學習 針 為 麼錯哪裡錯 │雙圈回饋學習 面 問 解決問 矯 開 的組織學習 └學習再學習 理 擇理論 蒙 希爾特 馬 開 系 目標沒 足 瓦解 機 標準 業程序 程式 的 為表現 從經 訓得來 預 精心設計的變革活動 阿 預理論 方法 矩 組織 跨 能 跨部門 案 臨時 和式組織 聖 第 修煉學習組織的藝術 務 動科學 經 開 獎 第 修煉 系 自 改善遠 系 思維 是理論裡的 礎 破 法 動 思考 自持自勵 超越自 改善心智 反思 索矯 節制的管理方式 建 共 遠 遠 是組織學習的動力 學習 員之 的 話 張潤書 聖 的學習型組織是 種既 且虛的東西 在心裡是個理想 按部就班去做就 能美夢 真 現 組織的病症 規模龐大 病 溝 不易 首長權力 大 高 帝遠 個人渺 無人情味 無法 揮能力 法規森嚴 病 人員 法規的機器 法 修 時 機關僵 硬 手續繁瑣的形式主義 僚 風科員 治 包文 目標移置 權力 中 病 首長能力 限 缺 民主精 多 多錯 部屬自卑 長 敬而遠之 治病方法┌ 權 杜拉克 聯邦 權制 能 權制 │ 民主 └ 簡 組織簡 人員簡 法 規 簡 方式或手續簡 森定 首長喜 用人顯示權勢每 增 ％ 機關越久職員素質越 因為主管不喜 才能高 自 的部屬建 王國 開會時 跟議 要 反比 員 怕 擔 任 委員制的機關越來越多 委員人數也越來越多 毫無效能 效率 落 機關外表卻越來越華麗 預算 定要用完否則會被收回 巴納德 接 域 影響力程度 亨 借用 母牛心理學 組織 員牛群 者的任務引牛入 誘 管理者 情做 的人 者 是做 情的人 海菲茲 調適 視問 調矛盾衝突讓 員開始 學習 的研究方法 人格特質 偉人原理人 戴維 的 特質┌智慧 │社會 熟度 博 │ 在動機 就慾 └人群關 的 度 環境決定論 環境學派 情境理論 巴納德 李皮特 林 蘇 能研究法 能學派 懂得你不懂 互 為 不 地 高 構
員朝
羅
福
希望方向前
美國
10
的 礎 胡蘭 芬 社會權力的 礎 獎賞 強制 法 參照 屬 敬仰 家 自然 袖 家 芬 克魯葛蘭 訊權 接近訊息 赫 高 關聯權 主管較接近 蒙的 礎 信任 認 制裁 法 的 能 張潤書 結 結 調 激勵 計畫 指 溝 考 共關 環境決定論 環境學派 情境理論 巴納德 李皮特 林 羅 福 能特質 長 互 為 互動 理論類型 坦能堡 特 ┌ 司 中心┐ └員 中心┘ 者 是 和關 大學 關懷 創制 高關懷 高創制時 效高 足感也高 關懷 高創制時抱 職 曠職都高 例 者 足感最 高關懷 創制 效率 但 足感高 西 大學 生產 向 員 向 式的 懷特 李比特 獨裁 民主 任 四 式 李克特┌壓榨的權威 員 被定 為 人 │ 慈的權威 員 為被動人 │諮商式 員 接近 善 則會詢問意見 └參 式 非常 員 意見 式 萊克 毛頓 管理格 種 關心產量 關心員 ┌ 權威服從 產量最大 人員最不關心 │ 鄉 型 關心員 不關心產量 │ 組織人 中庸型 大多管理者 用 │ 型 者 非常關心 理想型 └ 無為型 管理者 想保 自 的地 德勒權變 理論 量表 最 相處的 職 權力 獎勵 強制權力 大部 主管都 高度職 權力 委員會主席 度職 權力 權力 例 主管 力較 者 部屬的關 向 關 向 獨斷
制
豪
途徑目標理論 豪 的部屬特
赫
郎
轉
型 源┌自魅力 └ 易
情境
向
├──────────────┤ 向 獨斷 關 向 民主 諒 據 若姆期待理論而來 為 支持 為 參 為 就 能力高者較不願接 指 為 應 參 為 就 向 需要 動機 生理 需求用媒介 為為 向 榮 屬感用支持 為做 向 追求自 的 就用參 就 向 為 沒 最佳 方式 決 被 者 人格 熟度 人格 熟度 指標 熟度 能力 意願 熟 型 中 度 熟 銷 中 參 高度 權 韋 超人 巴納德 獻
賦 人格特質 足 衡論 易 互
制 向
為
不 定是物質 包含精
11
轉 型
構 要素
個 關懷 精 感 才智激 相互影響 表現關懷 展 向 親和 向 向 才智激 理 向 存在 向 經 向 理想 向 轉 型 者特質 創 遠 啟 自覺 掌握人 鼓舞學習動機 個人價值 樂在 魅力 組織初高度不 機中需要英明救世主 易 組織穩定沒 機用列例規 轉 型 組織觸不穩定但還能 制 者 力開 部屬能力 精 感情 易機制 組織變革 動機的啟 精 感 監督 權 監督 監督 環 主要 指派 權 確定 均 單 隸屬 條件考慮 指 方法 命 要求 指示建議 制 考 觀 開 權威的類型 法權威 職 的權威 業知識的權威 認 的權威 權威的 礙 權 劃 不清 機權思想 手續 繁複 法 瑣細 主管人員的 礙 優越感 自大狂 制慾 強 不信任 屬 恐懼部屬能力超 自 部屬的 礙 易問主管的習 恐懼被批評 多超出能力 缺 自信 主管必須保留的權力 尤瑞 懲 的權力 維持士氣的職 部 制 完 最 棘手的 情 術 的 激勵理論 容論 馬
馬斯婁需要層次 赫茲
婁的Z理論第
激勵保健理論
格
因論
特福ER加
需求 超越個人或靈 因論
┌保健因素
何茲
格
審美或
設激勵
匹茲堡工程師會
維持因素 不滿因素
工
沒幫助
師
保健因素
激勵因素
不滿足時會讓工
效率
│ 如： 策管理 司監督 薪水待遇 工 環境條件 └激勵因素 滿意因素 會激勵工 人員工 意願 如 就 賞識 工 ER加
特福 E生存
與馬斯婁需要層次中
加
與馬斯婁需要層次中自尊自性實現相當
重點：1.每 層次不滿足 3.有挫 退化程序， 過程論
社會及部
他的需要越大 時兼有
種
若姆期望理論 期望 期望值 媒 亞當斯公
學習理論
論
本身 責任 升遷 展
與馬斯婁需要層次中的生存相
R需要 長
滑
源自巴納德 貢獻滿足論
尊榮相近
層需要越大
2.高層不滿足 的需求 若姆期望理論
源自
曼 李文
金生
過程論
增強理論史金納：個體行為由增強物控制 個人 某
特定
美國馬 潘 飛彈 人為 點 榮譽 任自動自 開始就做好 自 缺點自 改 自 管制供 度 彈 時 德凱茉爾 人 空器 司 心時 彈 時 ┌決定目標 策 計畫 主管不 權的 │ 定 │ 訓鼓勵 │ 部屬計劃 的接觸 └考 獎懲 溝 的 程 傳訊者 碼 觀念 理念轉 溝 路 解碼
果表偏好強度 期望值
無缺點計畫
反饋
噪音
曲
12
府 民眾的溝 ┌民主參 理論 參 治 民意 治 │決策制定理論 蒙情報 設計 擇 │動 組織理論 互動溝 └人格 理論 決定的方法 非理 的方法 求 問卜 訴諸權威 直覺 斷 最主觀 理 的方法 常識 斷 邏輯 理 科學方法 電腦模擬 線型規劃 機率理論 經 斷 計 業研究 科學決策 輸出輸入 計量 博奕理論 機率原理 展而來 用 競 問 犧牲 方 益最大損失最 決定的 礙 理 限制 蒙說人是 限理 沉澱 用 礙 現 設備限制 參 的 礙 法規 礙 心理 礙 林的 任 涵 回應 彈 任 當程序 廉潔 任 倫理 林鐘沂的 任 任論 治 個人 業 計畫 決定 短期 中期 長期 業務 計畫 經常 孔茲的 個計畫 礙 程手續 習 條件的限制 來條件的前 限制 時 用限制 外在環境的限制 溝 方式 視 聽 視聽 文 畫 符號 物 語言 聲音 線 礙 語文 礙 語言 文 地 礙 李 的管理者 個錯誤理論 嚷 硬塞 民 溝 調的方法 會簽制度 經各部門審查 簽 流程 計畫評 術 要徑法 計畫評 術 丹福大學美海 極星 時 制 度 狀 權 高 准 容 樂觀時 悲觀時 最 能時 規劃 跟催 管制 要徑法 用 狀 單點時 美國杜邦 強調殊途 蔣中 聯制 計畫 執 考 蒙 決策制定理論 情報 設計 擇 諾 爾經濟學獎 理 決策手段在溝 溝 調 蒙說 就是組織的 個決策活動 奧 樂 府 動 府再 企業型 府 拋棄增稅減少服務的觀念 創 效率的第 種 擇 企業型 府 奧 樂的 府再 原則 ┌指 不用 必 親 │ 民參 監督 府 │ 共服務的 場競 │目標任務 向 │ 結 為 點 │顧 向 │開源非節流 │預 救 │ 權 └ 場機能 優 僚機制
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企業型 府 企業精 入 府 系 用 效 源 高 效率 企業型 府的 個 能角色 敏銳察覺 眾需求快 回應 效 足 創 冒險精 且勇 擔 任 擁 優越 調能力 隆 葛爾的企業型 僚 民主 治的關 ┌企業自主 民主課 │個人遠見 民參 │企業秘 的民主 開 └ 擔風險 監護 共 柯林頓為了解決經濟 機 機 僚 機 法 機 府再 國家 效評鑑委員 會 府再 組 府再 高爾報告 創 個 情做的更好 的更少的 府 減法規 簡 程序 改 預算 保留 ％ 用完經 擴大管理者權限 節撙 高效能顧 民眾優 能員 追求 歐 譜拉 催克 ７ 解構科 制 第 件 確認變 支點┌ 制度 │ 系 │ 流程 └組織 員 ┌ 心 │效 企業 管理 良 競 效管理 希 │顧 供顧 擇權 品質確保措 │ 制 組織 能 員 能 社 能 └文 面品質管理 為主義為 礎 員 參予 散決策 戴明獎和國家品質獎最能 表 效 戴明 日 心概念在 品質 次就 情做 美國聯邦品質 會 機關服務品質 顧 向 效 業 信度 持久 即時 變動 書 面品質管理的特色┌顧 向 │高 支持 │ 員參 │ 視 育 訓練 └ 強 之措 顧 為主 不斷改善 聯邦品質學 強 顧 服務 組織再 ┌流程中心 │顧 意 │目標 向 │系 思考 └ 訊科 更快捷 更 更親 組織再 的特徵 流程 員 決定 流程多樣 打破部門界線 減少監督審 減少 衝 調 單點接觸 雞權 權並存 才轉為 才 蕭萬長 府再 Ｗ 優點 Ｗ缺點 機會 威脅 民意 般民意 特殊民意 黨 益 媒 第四權 民意的特 複雜 多變 不 不 不 靠 潛在 容忍 機管理的特 形 階段 威脅 不確定 時 的緊 雙面效
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人
文
制度 務員制度 人的 任用 管理 人盡 才 物 都是人 人 的目的 求才 用才 育才 留才 人 的要 人才主義 人 主義 主義 效率主義 國之人 機構 考試 委員制 人 局 人 機構是 務機構 機構 調機構 參贊機構 等 職等 品 人 委 荐 簡 職 繁簡 任 等 職系 等 等 職系 調任 等 等 職組各職系調任 警察 職 保 得調任 非依法不得免職 學校老師 聘派制 業海關 制 長 副長 員 員 務人員考 任用 煬帝 人 的中心 石 務員考 考試的 要求 確 效度 靠 信度 觀 博 務員 給 等 適應 物價指數 衡 他 業 效率 給種類 俸 俸 給 職務 險 術 業 地域 俸點 考 紀 務員考 法 象 操 學識 才能 終考 個 最高 者 個 乙 個 最高 個 丙 原俸 免職 任職半 另 予考 案考 不的 相抵 懲 職 休職 個 不能升 職 不能升 無 減 減 ％ 個 不能升 不能升 次 書面 言詞 務員保險 撫卹 休 考試 銓 部 保險 率 俸 ％ 府 擔 ％ 休 自願 命 務 庶 之母 預算 會計 決算 審計 特 礎 管制 連 目的 收入 經濟繁榮 制 效率 社會 策 趨勢 節用到當用 聚斂到 養 到生產 度 計畫到長期預算 目的到綜 目的 府預算制度 金錢數 府 計畫 諾馬克的預算原則 開 明確 前 嚴 限定 單 不相屬 美 局長 的預算原則 計畫 任 據報告 適當權力 多 程序 自 適應彈 預算機關關聯 概算 依 計畫初 計之收支 預算草案 主計處彙 預算案 經 法 程序 法定預算 法 並 配預算 配各機關 蒙
裁量 預算期
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金 定用途 收入或 收入的現金或 他 產 預算 收入列歲入 之出列歲出 預算 扣 獲得收入之 用之 收入 經常預算 經常 之收支 臨時預算 臨時 的收支 預算 每 會計 度之 預算 追 預算 列或不足 預算 議會 或 回 沿用 度預算 渡 偽預算 暫 預算 度開始了但預算還在審 假預算 議定部 或無需議定部 移 機關執 出特 預算的理 國 緊急設 戰 國家經濟 生 大變故 大災變 不定期或數 次的 大變故 追 預算 出的理 依法 增 業務或 業 增 經 法增設機關 辦 務因 大 故 經 超 法定預算 依 關法 應 列追 預算 預算 制單 英日 部 美 預算局 預算科目 經常門 臨時門 效預算 管理科學 會計 美胡 委員會 為 礎 的預算 計算出 需 跟完 時 設計計畫預算 杜邦 美空 詹森 國 部 設計為中心 析為手段 高 效率為目的 程 目標設計 計畫擬定 預算之籌 預算 德州儀器 彼得皮爾 特 計畫 為起點 往 預算 列時 美 個 英 個 菲 個 個 長 出 報告 主計長 部長說明預算 制 程 首長制的部會 僑委會 蒙藏委員會 部 議制的 易委員會 中央 委員會 國家 訊傳播委員會 金融監督管理委員會 混 制的委員會 會 委會 原子能委員會 府會計 決算 收入 租稅收入 收入 商業收入 債 收入 巴士特 爾的中央 地方 劃 標準 國 益 中央 高深智力者 中央 國 者 中央 府會計的特色 設置預算帳戶 不設損益帳戶 不設 帳戶 案 金 理 固定 產單獨設帳 府會計的會計 礎 現金 礎 應計 礎 契 任 礎 會計 度之請求權或 任 生 決算制度 執 預算結 的最 報告書 預算 前預測的 計畫 金錢數 表示的 計劃書 決算的 用 開 浪 考 效率的 機關表明 任的手段 人民監督考 府 用 度 制預算之參考 審計制度 前審計 審計 中審計 稽查 中央 審計部 地方 審計處 中央機關 使方式 請審計 就地審計 駐審 抽查 監視 委 審計 務管理 辦 處 管理 流程 常 文書 料或人員為中心 規劃 直線或 形
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空
管理 傳 部門 業務式 主管 端 在主管旁和外界隔絕 會計 近 料 窗多 最 端 人 靠近收 的辦 廳 開 式 指派 特殊 中心 接待中心 遠 主要部門 參考文件服務 書 窗多明亮 料處理中心 如程式設計 隔 線足 溫度 華氏 濕度 ％ 線來自 側 管理 訊系 介 管理科學 電腦 訊學科 析 建制 決策支援系 美 考特 用電腦支援非結構 問 決策支援系 用電腦系 解決非結構 問 非例 非結構 決策 人士 非管理 或 術 制 決策定的需要為 心 傳 固定因 脈絡的用結構 決策解決問 沒經 法則 的問 用非程序的決策解決 辦 自動 高生產力 減少辦 用 日 文書 業量 ％ 張 萬美 高 管理效能 支援決策 能 業程序自動 案卷管理 務文書管理 報表 報告 文書簡 檔案管理 無漏目 無 時 無 卷 參考價值比率 數量不能 ％ 否則 斥 案卷參考數量 案卷 檔數量 精確度比率不能 % 否則 亂 現案卷數量 需案卷數量 管理 中 機關常 用 散 保機 避免 遲 適大機關 衷 檔案處 轄各檔案 自動 案卷管理 磁帶 綠影帶 等不 見 料 訊管理 訊之蒐 獲 訊之 派 流 訊之詮 訊的 憶 儲存 決策支援系 的 個次 系 語言 知識 料庫 問 域路線模式限制 料管理系 問 處理 克 無論 府或私人之 管理階為了 高效率 效率 用最少的人力物力完 效率 並非節吝的而是當用則用 並非機 的是在各種情形做 擇 含 治 社會 的 擇 並非 問目的的不擇手段 並非冷酷無情的觀念 效率 次 組織效率 高 決策 次 管理效率 中 次 機 效率 人員 權 權 業部門制 用汽車 隆 權式 策 權管理 產品中心 潤中心 任 幕僚強 克 務員執 為許多無痕跡的自 裁量 織而 的 最 的職員 要他 自 裁量權就 決策 用 權力的 制 議會 法 民 人民愈關心 府愈 自 在的 比 述 種 效 民營 莫頓說 僚 系產生的 能 貶 人 目標替 決策 術僵 鐘燮的民主 共 益的表 表 開 超越黨派 嚴 業 民主的傷害 參 中國式 中國文 人 情 馬 樓的需要 中庸 理 參 管理的方法 制度 諮詢制度 建議制度
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僚
制
科學
海契克 權威形 來自制度 的 話 組織的目標是理想 的使命 彈 原則非固定法規 組織 效評 僚生涯的規劃 變革的預期 最高 思想 觀念 第 制度 方法 第 設備 文 法 開
系統理論研究基礎 默頓的
結構
中程理論
能
析
追求層次系統的效率
研究範圍不可過大或過 ，運用的變數不可過多或過少
主管的責任麥克葛瑞格:X與Y理論 組織構
要素表
社會組織 帕深思
的考試
人
細胞
組織
職員
X善
Y惡
纖維
器
單
機關
系
組織
能 經濟生產為目標 經濟目標
從
經濟生產
司 飯店
社會價值目標 注
權力生產
的經濟目標 各社會階 模式維持 人員 從標準
解決
桑尼
調衝突
法價值的衝突
主管手
掌握的
強制型組織
主要
生理系
育文
配 法
之
種權力
府部門 師
能 學校
強制
黨
會
規範
鎮壓威脅
部屬 漠不關心
型組織 主管
物質
部屬
規範型組織 主管
榮譽
部屬
諾
人員為
象
黨
象
會
計較
視紀 商業
銀
處罰
監獄
中營
保險
黨 學校
考特
互 組織
機關參
服務組織
特定的社會大眾 大學 醫
企業組織
組織的
益組織
維護
人員的
益
社會福 組織
者 股東 經理人
個社會民眾
會
司 銀
警察機關
機關
為股東謀最大福
強外在民主的
追求效率
制
組織目標 目標
社會目標 術目標
策略目標 外在互動 最少的
價最大的獲益
目標
生產目標
務目標
管理目標
調
部管理
組織理論概說 首見
次
人 目標
力克 尤韋克
簡 銷
生產
標準
業
次
目標
科學論文
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國
社會科學
科
書
組織
為的四種
僚制度 韋 治
業組織理論 邁
寡頭鐵
泰勒 非
式組織理論 衡系 理論
特 羅森威 組織結構形
組織
力克 傳
理論
巴納德等
巴納德
管理
組織
蒙 帕深思
傳
職
組織理論時期
說明書 法
麥克法蘭 個組織
為科學組織理論時期
單
式結構的四種型 組織結構的 組織
規
權力關 模式 溝
路
流程
要素
縱的
部門 職
任務
任義務 變
結構 暫時非經常
直線 幕僚 機能 委員會
能
效率 溝
足 齊
組織
直
組織
調 監督 溝 李特爾的 調
孔茲的 階
調
原理
組織結構
節制
機 原則
※穆尼
階
系
阿福特
目標 權
張金鑑
完
現 組織結構
目的
監督的
定義
權
劃
幅度
明確清楚 監督較
型 聚
人
組織
漢彌頓
計畫越多時 就多
效
葛列
納
人
監督的界線越
制幅度就
剛開始會困
些
監督
較
鬆
鬆
創
型 水
優點
人員階 依
制 易
能 部
程序設備 部
確定 業務類
制幅度較大
克 尤韋克
缺點
大
良好訓練
縱型 橫型
業
的時
衡 繼續
權確
克
種類多且複雜 監督時
幕僚得力
紐曼
人
監督
部屬的能力佳
塔
制幅度
制幅度 指派任務 權
堯
再反覆
金
機
調 權限 職
權威系
制幅度要素
調
調
業
制幅度
的
節制 階
指揮 如 管理經濟
組織結構的
組織結構
調 各種志願
直
機能 幕僚
克 尤偉克偉
※紐曼的
管理的
結構系
組織結構的
部
生理組織理論
黨制度理論
要素
特
傳
杜文齊
質劃 調溝
質 最 調困 生產單
權
觀念 業
因時制宜 節省開支 之初 用
主義 溝 按人 顧
決策遲
才經理人
育
物 部
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案組織
矩型 欄
組織
美航空
臨時 彈
開
極端 權的
自
式組織
橄欖球型
各階
阿米巴變形蟲
互不流
多
型
權 中 直揮靈敏 保
首長制缺點
不民主 知識不夠
委員制優缺點
部門 執 人 細
單
術
組織民主型
還
才
心
需要而變形 中央是常設的管理機關
組
矩
結構 因權變管點設
家
電子廠
幕僚
家非
執
蒙 首長制最大的優點是效率高
務應
首長制
組織目標 主管應
企劃單
常務次長 聞處
減少衝突
任
明
限 缺少監督
動 直接完 務單
幕僚
秘
執
準確 完備周到 任
般幕僚 報
訓練
隨
人經
首長制相反
業務部門
才注
特殊目的結
完
首長制 委員制
首長制優點
幕僚部門
人員互動多
人員借調
首長群
外圍是臨時 組織型
組
屬感
少數決策者形 直
轉業自給自足
隨來隨去
人員心理不穩定無
轉向擴張
空
諮議
策之
求應
委員制
才
無法單獨存在
耐煩
務次長 主任秘書 計處
才
言人
才
幕僚
務處 人 處無法單獨存在
中央機關 派出機關
中央機關 半特定
營 業民營 民營
服務各地 設的 外
私
理無權力 部在國外之
替
府原
撤資：用出售
解決 昇
赤
能
足社會需求
民
企業經營效率
府生產與服務不能滿足社會需求時 被動的 無償移轉
委託：
用外包 特許權
拉門
府
蒙的
機關
動民營 權
高競 力
藉
場自
競
出
供之服務
人民認為
館
英 契爾 人 共服務效率品質
杜拉克斷續的
郵局 警察局 電信局
清理結算，將公營 助 使用抵用券
種類型 原因
用龐大 法
供
府被動
能不足 退離
解制
業資產移轉民間經營
強制
供服務
用含
為
款 信仰
為 委託私部門辦理
府負有監督責任
借貸保證 稅賦支出 管制 特定
之注意
單
營
業
的權力要求
齊劃 的要求 組織文 席
組織為範圍
表現出來的特定文
風格
器物 創 者 價值觀念 假定 式的組織文 哈理生 權力 向 制 競 林法則 角色 向 法 當 明文規定 向 任務 人員 向 共識
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曼+韋納
能價值 菁英價值 企業家文 人治 人亡 息 策略型文 型 制度 日 盲從文 菁英 排他文 少數菁英汲汲維 手 演的風格 外引式組之文 之文 爾+甘乃 環境風險 組織回饋 度 長線風險 保 威嚴 環境風險高 效 潤ok 度 硬漢式 環境風險高能獲得即時回饋 論英 賞 罰 強調 程 僚因 程序 求穩定 無 風險 回饋 辛勤 盡情 樂 即時 動 做在修 決策風險 但環境回饋快 奎 +麥克葛 組織環境認知高 的組織文 認知高決策 動 視權力 中 部 法規 束 理 環境認知穩定但 動 度高 強調 潤 需權力 式 效 向文 共識 環境易變且複雜 動不 人員參 的文 展 環境確認度 急 需 因應 權 機意識 願 袖魅力 Z理論 馬 婁 Z理論 大 出 長期 用 升 參 跟共識的決策 局 向 人 彼得 或特 出 偏 動 接近顧 自主 企業家精 動手去做跟企業家精 崗 簡單形式 鬆緊特 並存 組織氣候 黎特文+ 春格 問卷 異電器 7個度 9個度 "度 " 是 種易 測量或 析的 距罷了 結構 任 風險 獎酬 人情 支持 衝突 期待獎懲 +標準 認 李克特 組織氣候 系 權威獨裁 最不民主 系 慈獨裁 較不民主 系 商民主 較民主 系 四 參 民主 最民主 最好的組織 支援關 原則 力量 決策 督 設 高業 目標 組織氣候的七個變數 程 激勵力量 溝 程 互動影響 程 決策 程 目標設 或命 制考 程 組織的社會動 的要素 彼 注意 互 為 屬感 個人 為在 活動 互 為 情感 時效 附 力 +融匯力 人格結構3階 動機 知覺 為 席克 理論 xy理論都 偏 偏 系 途徑 6個 互影響組織的變數 人員多寡 員 的互動 機管理 員 的個 向 式結構 式激勵 外向 參 管理 非 式結構 展潛能 民主式 限能力 制 目標 高 高參 非 式 中 了解組織目標 權 式 制 組織狀 決策 供 越遠 式組織命跟 制 銷 生產 權 人 務 權
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府
關 最 出現 社會科學 科 書 物理學第 定 熵 時最 和最 次序 升高 漸漸衰竭 哈蒙的 倫理 種 任 個人 業 治 哈蒙的 煎熬的靈魂 心 備 個人 任 哈羅 羅林 法 燈 綠燈理論 燈 不信任 機關 主張限制 權 極機 式法治思想 綠燈 積極 權創 民 眾福祉 注 機關 是積極的機動法治思想制 裁量 務 為的靈魂 戴維 謂 裁量是 務人員就 為 不 為的自 擇 葛 說 裁量需 理 目的 德 華維克的 裁量的原則┌ 共 向 │反省式 擇 │真 │程序 └手段限制 效預算 美 胡 企業管理的科學管理 社會 用到預算的 製 府職 計畫 制 之執 非人員 務 設備之 得 視產出 向 據 府的 計畫 就完 每 的 來 制預算時 常為1 優 明瞭 度 注 投入跟產出的關 方便 法機關審議 缺 流 形式 量 無法衡量 機關 效讓 價值的 涵被忽視 設計計畫預算PPBS 杜邦 美空 國 部 詹森 設計為中心 析為手段 高 效率 預算 目標的設計 計畫的擬定 預算的籌 常預算 度5 預算流向 到 高階決定 預算 彼得皮爾 德州儀器 特Z 非常注 決策案或決策 組 系 析計畫起點 無缺點計畫 美國馬 潘 飛彈 人為 點 榮譽 任自動自 開始就 是請做好 自 缺點自 改 自 管制供 度 計畫評 術 美海 極星 設計執 考 表計算 前設計 狀 是 業中心 樂觀悲觀時 時 度表 管理 表 最大 用是時 制 業部門制 龍 司決定策略各部門自 管理 權 策 產品中心 潤中心 幕僚強群 務人員組織 系 第四部門 瓦爾多 國 府機能不斷 昇 人民日益依賴 羅 的 府組 要素 法 稅賦 務員 組織計畫 詹森 個現 府的執 現金給付─ 休 救 底 結構建設 養護 服務 供 為管制 治理能力 職 制 源自芝 哥 襲科學管理強調科學 的人 管理 決策 個 決策 制 理 限 決策 彌 缺 無討論問 之相關 才者不適參 決策 決策 任較不易鑑定 決策副產品包括 迷失 偏移 特 羅森威的次 系 中管理系 穿 個組織 特 羅森威
個次
特 羅森威克理蘭的
系 個需要
結構
術 心理 目標 價值 管理
就 權力 親和
員 個 向應 式結構 式激勵 員 個 主動應 非 式結構 個 激勵 聖 的 個修煉中系 思考是 他修煉的 礎 聖 的 個修煉 系 思考 自 超越 改 心智 建 決策常用的 術 德非法 不 問卷 目
願 學習 術 腦力激盪法
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漢克的民營
的理
目標
業研究法源自 次大戰
改善 營 業的經濟 效 │減 經濟決策不必要的 治影響 │ 出 營 業挹注 源 │ 共支出 └增 民眾參 眾 收益 需要 用模式 含 要變 視目的 衡量效益 用數學模式 用預測機率 如 線 規劃 決策樹 博奕理論
治 任 治途徑策略 般 法監督 預算 制 職務輪調 表 大眾參 開 陽 措 益衝突迴避 機關 動 眾關 最 要的 在 調查研究 效益 析 效能 析都是比較個替 方案 效能 效益 析 益都用 幣表示 效能 析的 用 幣單 表示 效益是用產出或目標 程度替 效能 析較效益 析容易 德華的標準 業程序影響 策執 力的因素 僚結構因素 標準 程序 產生的不 影響 缺 彈 目標錯置 替 執 策 任 散到各單 產生的不 影響 調困 源浪 海契克 僚組織模型 前 僚權威來自 節制的法定職 僚來自制度 的 話─影響力 共 的特 ┌非 大家都 時 │非排他 物理 法 無法排 他人使用 └擁擠 當使用人數超 定數量時供應水準會 共 擇理論定之 坎 諾 爾經濟學獎 共 擇理論是經濟學在 學中的應用 治舞 易 場 治產品 共 益 民 納稅人 需求者 僚 治人物 黨派 供給者 電子 府規劃 驟 電子 管理 電子 組織 電子 治理 科哈特 出的 和式模式┌ 案 是 單 │多 權威結構 │時 急 │不 的次 案 處理相 的問 │社會關 高度獨 相依 │ 顧 需求 │短暫 用 │ 用電腦保存 錄 └避免形 社會 階 美國預算 程 的 個主要 動者 國會預算局 檢視 預算的 構想 展 不 的歲出歲入方案 眾 參 預算委員會 檢討 預算建 預算最高 眾 參 款委員會 最近的 學觀點 共 觀點 方面考慮效率 效能 另 方面注 眾需求 效率回應 前瞻 顧 爾 人員的 大相互競 的多 價值的當 挑戰 ┌手段 │忠 │倫理 │ 場 場經濟主到 共規模 如使用者付 解 管制 民營 └任務
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奎
麥克葛
┌ 的組織文 │理 的組織文 │共識的組織文 └ 展的組織文 穆尼 的組織原則 階 機能 幕僚 調 制定 計畫的 驟 確認問 建 目標 擇方案 建 計畫 激勵理論的 容理論 ┌馬思婁的 需要 次論 │賀茲 格的 因論 因素 └阿特幅的 生存 關 長 國 球 歐盟 Ａ ＥＣ 亞 經濟 會議 權 民社會 參 業主義 眾關 眾 部 員 社 關 聞界關 眾關 中的溝 的是報 傳 告活動 的是調查 研究 規劃 評 眾關 種類型 範 保健 救 治療 災人禍 急救 府 管理 能 策管理 方案管理 源管理 府 管理 問 向 業 評價 規範 戰術 改革 │ │ │ │ │ │ │ 府 關 程 向 學科 析 策 述 戰略 組織 機管理的特 威脅 不確定 時 限 雙面效 美國聯邦 機管理 機管理ＩＥＭ 準備 回應 原 機 生前┌ 機計畫系 │ 機訓練系 │ 機 └ 機感應系 機爆 時┌設置 機處理中心 │ 機情境監測系 └ 機 源管理系 機解決 ┌評 調查 │ 原 └ 機管理計畫再 動 夏福 茲 羅素說 不 府 共 地 供服務並 管理的 互關 府 關 單 制 中央 府 最高 治權 地方 府 為需須得中央 意 法國最 權的 表 英國最 地方的單 制國家 邦聯制 主權在 子國 若 主權國家組 中央 府不 權威 聯邦制 雙方都不能 去 方 地方 憲法保 中央不得任意變更憲法 美國 德國 拿大 準聯邦制 共 跟 共管理的比較 ┌管理的 象方法相似 相 │組織 用相 └ 效率 服務品質 高相 相異 目的動機 跟權變 治考量 管理因素 目標不 程序不 監督不 機管理 計畫的 連續的 動 的管理 程 亨 的5個
的組織文
範 1. 2.
治 原則確
3.
共
＝ 治科學
4.
共
＝管理學
5.
共
＝ 共
24
府 關 最 出現 社會科學 科 書 夏福 茲 羅素美國的府 關 雙 制 前 聯邦 府 國方外 商務 幣 州 府 育福 形式司法 共 劃 權限 互動 極 式 因應經濟大恐 次大戰 羅 福 支出創 繁榮 凱 革命 支出創 繁榮 創設式 詹森 大社會 昇窮人生活水準 育水 如 啟智計畫 計畫 聯 邦 府 案 聯邦主義 尼克森主權還州 府 但依 保 聯邦 大權 州 府 自 裁量如 使用 款 聯邦 府 ～ 社會 策浪 不需要縮減 地方 府另 源 歐 朋 葛 府 動 主張地方 府要 企業家精 亨 共 共 務 的 個府 階段 ┌夾心蛋糕 衝突關 │斑紋蛋糕 的 辨面 共 問 羅 福 │水龍頭 中 業的 款流向各州 │花草繁 創 的國家目標 各種計畫四現蹤跡 詹森 │ 欄式 管轄競 計畫 了聯邦 臨碎 │虛 表 計算的競 賭局 聯邦 府主 權不再 └自衛 的 ～自求多福 納稅人支持 效率 投入 產出的比較 數量 效能 目標 的程度 品質 款 府 移轉之富 使地方 府能 供 共服務 類 款 嚴格限制用途不能挪做他用 綜 款 日常業務用地方 府 彈 用 如社 展 育 衛生服務 犯罪 歲入 限制不得用在被禁 視 為 款 配的類型┌ 式 款 │ 案型 款 └配 款 配 部 自 金 共 策 拉 威爾 賴納 出 策科學 範疇 方法的最近 展 程碑 共 策的意義 伊 頓 府 社會做的權威 配 戴伊 府 擇 為不 為 拉 威爾 坎 為 目標 價值 踐的設計計畫 德列克 策 備目標標的 目的 瓊 府為了解決社會問 足人民需要 的 動 程 共 策類型羅威┌ 配 管制 再 配 沙力 了 個 自 管制 │ 配 策 非 和 局 配時不 影響 他人之 益 社會福 │再 配 策 和 局 方或的 益另 方失去 證 稅 得稅 │管制 策 和 局 種管制影響 方失去 益另 方也無法倖免 出入境 └自 管制 沙 非 和 局 現在增 益非失去 如 美國 育 研究 共 策之理 應潮流 使 府 為 為的 府 備 回應 表 任 靠 務 使 府解決環境變 引起的 機 機 經濟 環境 能源 高決策品質 效 高國家競 力 策 析 林 隆 出 漸 決策 林 隆 節途徑 共問 的 出管 民意 表 黨 益 大眾傳播 意見 袖 當 人 人員 候 人 示威者 瓊 的 共問 生原因 現 展 應用 訊 衝突 管制
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府面 扼組 生
共問 的 度 非 無 決策 偏袒 決定 偏差動員 動員社會力量支持機關 或使之胎死腹中 巴契哈契 巴拉茲 權力的第 面貌 任 生 自生自滅 府是被動角色 當 人自 界定問 支持 鼓勵 生 鼓勵當 人 問 出但 擔 任 生 製 輿論 唐 的 策預測 訊來源 權威 洞察力 方法 科學理論 動機 案例 類比 不確定 的情境決策 悲觀 樂觀 主觀 遺憾最少 博奕 悲觀原則 保 原則 大中 中 大 適用 潤決策 樂觀原則 原則 決策適用 博奕原則 個 的競 手 大中 演變而來 損失最 治問 戰 芮 的 策的錯誤類型┌第 類 絕真 的虛無假設 │第 類 接 錯誤的虛無假設 └第 類 錯誤的問 給 確的答案 鐘 種 共問 的 生 現 展 應用 訊 衝突 管制 蘭 策規劃 無私 個人 益 劣 弱 勢者最大 益 配 持續 人民自主 緊急 林的 策 中 明 變 挑戰 調 般 唐 的決策者 類型 攀 者 個人目標 保 者 狂熱者 倡 者 治家 策方案 析 治 人民 標的人 首長 意見 袖 經濟 金錢預算 效結構環境 法 術 業 術的權威 展水準 認知差異 時 環境 生 害 策規劃 驟 確認問 確認目標 目的 設定替 方案 最適當方案 策 法 共 策 程┌問 形 │ 策規劃 環境系 ╡ 法 ╞回饋 │執 └評 策監測 程 服 審計 會計 解 策執 轉 接 語言 組織 機關跟 方法 應用 服務 給付 為 方案而 的活動 魏 向權力者說真理 策 析是 種活動是 創 力 義 被學習 不能被 得森的 策執 主要活動 非強制 當 人自願 檢查 產品是否 標準 最常使用之 執照 貸款 給予 益 含 管制特質 契 府契 給予 攬權或 絕契 權 含 管制特質 般支出 場 活動 入 場 供 產生的管制 較 租稅 現管制的手段 指示權 裁決 供服務 非 式程序 制裁 懲罰 獎勵 共 觀點 學的特
1968 方法
共 的 系
動 組織的
效率 回應 在 觀的
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的 綜 科
的
義
的
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策評
類型 預評
規劃階段之預期影響或是執 前時修 或是在執 段時 評 影響 效益 ┌ 規劃評 ├ 評 評 執 段時 執 現況或 初 結 評 └修 方案評 修 方案評 是 修 方案 的評 程評 了解是否真 的 出問 癥結 避免落入 確方法解決錯誤問 的 結 評 產出評 影響評 策評 結 處理唐 的處理 調 持續 終 組 解決因界定不明目標不明確問 策 環 回應 評 林肯 巴 第四 評 第 測量 向 測量 評價 共 策之效率 效 術師 第 述 向 地 析 策 關的計畫 展 述者 第 斷 向 效價值 評 斷者 第四 多 回應 範架構 視 策 害關 或個人 關 的議 疑問 調者 策評 的 般效 唐 波伊 特 保 學大意程明 效能 效率 個人福 最大 保 最少量福 淨福 最大 配福 最大 回應 適當 策論證 是方案思維邏輯的 礎 支持的 要因素 策論證 析的要素 策相關 訊 策主張 指 評價 倡 據 支持 反證 預測會遭遇的反 評斷標準 能 很 能 顯 水準 救 場失靈 府失靈 場機制的 策 場自 活潑 誘因 策 供給面的稅 污水排 關稅 需求面的稅 物稅 使用人 供給面的 需求面的 物 物 管制 策 制管制 刑法 民法 管制 目 價格 數量 非 場供給 直接供給 商業 接供給 服務 外包 保險 救 現
府
清
積極回應 主動 效率 最
雨綢謀 勿臨渴掘
(ex
大建設 詹森
大社會 )
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創 茲的 國 共 尤爾
人員的3 能 概念 人 關 術 瓦爾多 府職能的擴張人民依賴日深 認為 共 是 學的 心 生 學 生 學 員 是生產 程中
部門地
足
要環節
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學的研究趨勢┌理論法則到 │靜
到動
│比較到生 │生理到心理 │ │詮 └
接到直接 的 批
的 1970 拉近理論
動的 哈蒙
動理論
務
假定 人是主動的社會的 面
府 任務的執 現金給付 底 建設養護 機場 學校 港 書館 服務 供 為管制 治理能力 府 管理 管轄權 為了 府 目標的 的管理 調 相互 衝突人員在 現特定目標之 調 治納入管理且式管理為 治 之橋樑 動 向 部門 私部門之各組織的活動 英國稅務改革 契 爾 人續階方案 效率 組 民憲 紐西蘭 文 邁向 德國 彈 時 航 法國 現 荷蘭 自動 瑞士 奧地 共管理 美國 國 效評鑑 勵革 拿大 制文 澳洲 文 改革法 灣 革 連戰 府再 蕭萬長 灣 張俊 減 文 會 寫 話 府再 措 底 ┌ 職能 效 為 點 不侷限 依法 │ 引 場機制 民營 等 │ 顧 向 │ 府不操槳改 航 │ 解 時管制 │ 能 └ 塑 文 出 府再 時機 經濟衰 能源短缺 環境 的共識 各種 策失 各國 府再 之共 原則 樽節 高效率 歐 啦 崔克 確認變 支點 建構支點的啟動策略 心 效 顧 文 制 企業型 府源自 奧 蓋 樂 府 動 原則 能 效率 任務 顧 積極 前瞻 權 表型 僚 攬弱勢 各族群擔任 職 共 主張變革 視變革為常
面情境 互動人文的
詹森的
服務品質競
場
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美國的
府再
組織再
國的
共
共
案例
國 效評鑑委員會 國 力 動 府再 原則 顧 民眾優 減法規 簡 程序 能員 追求 樽節 高效能 的 希策略 傅瑞祺 奧 解 僚 制 驅 僚 心策略 航非操槳 效策略 企業 管理 良 競 效管理 顧 策略 民眾互動 顧 角度思考 制策略 組織 能 員 能 社 能 文 策略 為 希中最隱晦 明 點 刻意改變 人員 心思衣意念 為 顧 爾 人員的 手段 忠 倫理 場 任務 的特徵 流程 原 開 種 壓縮 完 流程 員 決定 ┌水 才 擴大 │ └ 直 豐富 │ │ 流程多樣 │ 打破部門界線 │減少監督審 │ 減少 衝 調 │ 單點接觸 └ 權 權並存 革 生 的 修 他國配 土 科學的 思想觀念 科學 的最高 制度方法 設備 最 民主的 民主 參 管理 服務的 彈 的 民營 的 委 外包 簽 特許 抵用券 替 服務 民 共 企業 的 黑堡 言 第 次 瓦爾多 紐 學城大學 明諾 魯克觀點 馬 尼寫 書 邁向 共共 明諾 魯克觀點 論點 批評傳 學 僚 企業管理 忽略了民主 治 倫理 ┌ 視入世的 共 問 的環境 解決途徑 │ 邏輯理論 研究外更注 價值 斷 社會 社會 義 價值 向 │適應動盪社會 解決途徑 民眾參 社 顧 向 人力品質 育 民 育 │建構 組織 轉 式組織 哈克 出 型 顧 向的 組織 └ 展 服務 象為 心的組織 第 次 論點 溫和的 視民主法治 制度的 民主價值是 共 的 心任務 關 倫理 任 社會和 動的多樣 才 才 種族民族 企業 強烈反 動的影響 學研究方法的改變 入世的 共 民 社會 共倫理的深入 表型 僚 攬各族群或弱勢 擔任 職 僕角色的衝擊
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傳
管理型
家
理
規劃
權
機關
向
共 黑堡 言
管理型 社會 參 的社會規劃 參 權 顧 向 美 萬 來 顧塞爾 羅爾 維 尼亞大學 楊 共 現 共 益的 心主 應 僚 制 價值 為改變來 升 效 持社會 擴大參 論點 ┌ 人員是 共 益的 者 │ 組織據 業能力 共 益的機構 │ 管理是憲 治理 程的參 者 │ 府治理 程應 表多 益兼顧 就業 現 共 益 └落 共 之管理 共管理 包茲曼 途徑 共 策學派 向 途徑 企業管理研究觀點 鍾燮 增 社會途徑 組織 為 要素 員 結構 術 外環境 辛的組織人員衝突 自 角色 人 關 品 制 人為中心 升 非 效率 水高 和 擔的 沒關 預算 程 制 審議 執 決算 鍾燮 共 非 然是 術問 還 價值觀點 哈蒙 動理論 人 人面 面 互主觀 哈蒙說要 踐個人 任 自 反省 人 人的 互主觀 面品質管理的特點 顧 向 高 的 支持 員參 育訓練 治 任落 在 目標管理 設計計畫預算制度 預算 計畫評 術 陽 法案 共 益的 能 顧 爾 鍾燮 凝聚 法 權 表 鍾燮的 共 益指標架構 民權力 倫理 德標準 民主程序 業知識 非預期的結 析 共 益 輿論民意 開 鍾燮的民主 特色 共 益 言人 表 開 超越特殊 益 之組 嚴 業主義 參 共 益 類型 謝傅德 理 論 價值中 人員之權威就是 家權威 哲人論 自 在決策之自主權裁量權 獨裁者 務 論 是 益 益轉 為 共 益 哈蒙 回應 開創 面 理 前瞻 反應 被動 業 術 僚 共 擇理論之 諾 爾經濟學 坎 自 個人做的決定 博奕理論 個 手 適用 戰 和 理 博決策途徑 經濟學家 經濟人 最佳決策 途徑 漸 決策途徑 ┌耶魯林 隆 漸 調適的科學 不做大幅度修 僅 現 │又 節途徑 └ 仍在漸 調適 迄 穿 簡單漸 繼續漸 策略漸 混 掃 途徑 美國 尼 理 漸
策修 析
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圾桶決策途徑┌柯漢 馬 歐爾森 問 的偏好 不明確的 藝 流動 的參 │ 嘗試錯誤法 經 學習 觀點處理 機 │ 決策無次序 決策是機會 └ 金頓 修 模式 策窗 意決策途徑 蒙 出 人 和 意的 策方案 接 第 個方案 單 例 例 良好結構 理 博決策 複雜 不 測 不良結構 漸 決策 介 者 中度結構 混和掃 途徑 策監測的 能 服 審計 會計 解 策監測┌ 策 動 策投入 程序 └ 策結 產出 影響 策評 比較 術 確定情境┌償付矩 法 │線型規劃法 數學方法 最佳 益最少損失 │ 益 析法 └ 效能 析法 適 析外在跟無形的效能因為 些效能是不容易用 幣 析的 風險 情境┌決策樹法 解決 許多方案的 擇 │最 能 生情況決策法 機率最高者 └ 均期望值決策法 潤 機率 相 擇最大的 不確定情境┌悲觀原則 保 原則 大中 原則 用 決策 中 大 潤決策 │ 潤最 者挑出比較 潤最大 最大挑出比較 最 者 │樂觀原則 原則 中 決策 大中 大 潤決策 │ 最大 潤挑出比較 潤最大 最 挑出比較 最 者 │主觀機率原則 └遺憾最 原則 策規劃最 階段 法 策執 鍾 組織活動 應用 芮 曼 為 執 聯 府的期望在奧克蘭 落空 指出 策失 是執 出問 策執 的主要活動 德森 非強制活動 檢查 長期定期做包 品質 執照 貸款 給予 益 契 般支出 場 租稅 指示權 非 式程序 如 得稅 商 制裁 含懲罰 獎勵 德華的 策執 力 執 共 策 ┌溝 傳 錯誤是 策失 的主要原因 │ 源 人員 訊 權威 設備 │執 者意向 執 者意向 無異議 執 機率較大 └ 僚結構┌標準 業程序 │ 不 影響 缺 彈 目標錯置 替 │ 執 策 任 散到各單 └ 不 影響 調困 源浪 唐 策評 能 供 策 效 靠 訊 │澄清 批 擇價值觀 └ 他 策 析方法應用 唐 的處理 調 持續 終 組 為解決因界定不明目標不明確問 策 環 回應 評 林肯 巴 第四 評 策評 的方法 巴 林肯 第 測量 向 測量 評價 共 策之效率 效 術師 第 述 向 析 策 關的計畫 展 述者 第 斷 向 效價值 評 斷者 第四 視 策 害關 或個人 關 的議 疑問 調者
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策評
類型 預評
規劃階段之預期影響效應或是執 前時修 或是在執 段時 評 影響 效益 ┌ 規劃評 ├ 評 評 執 段時 執 現況或 初 結 評 │ 候理 目的 指標要 界定 容 目的要 因 │ 使用 評 訊 策 效 └修 方案評 修 方案評 是 修 方案 的評 程評 了解是否真 的 出問 癥結避免落入 確方法解決錯誤問 的 結 評 產出評 影響評 歐文 絕 用童 首 員需求 改善 環境 人 管理 範 拉門
第
者
府理論
羅爾 無知之幕 羅爾 原初情境 倫理共識為 義 羅爾 的 義理論┌每個人都 等的權力 等 原則 └社會經濟不 等需 足 列 條件┌各職 必須 人開 │ 機會 等原則 │社會最劣勢者最大 益 │ 差異原則 極大極 └ 弱勢族群 益最大 雙環困境 府因為 供人民多 福 府支出增 生困 人民既不 意增稅也不肯減少減福 能看 赤 不斷增 空心國 il 府 共服務外包等民營 措 了國家地 改變 失靈國 府為了解決 場失靈 產生的各種問 各種 美國 府再 魏 魏 鍾燮 木
預
治理 向權貴說真理 向權力者說真理
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種 府 長的途徑 經濟富裕稅收增 府支出也增 部門無法解決 共問 需 府介入使得 府支出 長 商業擴大投 要求 府配 寡頭定 德國邁 黨 者權力的增 組織機關龐大 病 溝 困 少數人決定多數人的命 寡頭們 權奪 格勒善定 劣幣驅良幣 型 機關無法留才 彼得定 才能遞減法則 庸碌者多賢才少 莫非定 你覺得會出錯他就會出錯
比 機
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賴格爾 學 金魚缸效應 外在監督 多手 個組織諸多單 不能就 動 起 任 自 視為 部 手 件處理往往需 單 或 個人的或 個人的 不義之手 才能 移 效 皮考特 魏 曼 民眾的忍稅能力每經 次經濟 機就 漸往 移 包墨病症 魔 疾 包墨 每 共產出都是獨 場卻 制效率 生產力 效 評 是 府產出 節節攀升 不稀罕效應 要不理他就會無疾而終 變革 包茲曼 部門也許在不 要處相似 但在 要處相異 雪跟艾 森說 企業 共管理 在不 要的地方才相 詹 迷思 群 迷思或 盲思 用來說明 決策的 程中 員傾向 使自 的想法 群 的情況 種現象尤 容易 生在 高度 精 的 中 員較願意追求共識或 和諧而非 確的決定 迷思的影響 易讓 議 的想法 創意的觀點或 觀 析的意見犧牲 而 外在環境隔 例如 在學校會議 大部 職員鮮為 表個人意見 但是 走出辦 卻又 不 的看法 影響學校 決策的品質 效 說 共 益視是善良的迷思 益 的自 主義 羅 出 益 用 說 壓獲得較大 益 卻是大眾 攤 府 關 丹哈特 社會科學 科 書 丹哈特 共組織理論 治 育 瓦爾多 治結構 歐 洞 組織學習 哥倫比 制 蒙 理想的言談情 哈 瑪 理解 真 真 當 說 雖然 府的 心但 共才是國家的 心 簡尼 思考的犧牲者 者要求忠 了不質疑的盲從忠 表現忠 也不批評問 湯 森 共 評論 個人角色在組織中的 個共 的概念 中 倫理 結構倫理 奧 樂 府 動 府再 企業型 府 拋棄增稅減少服務的觀念 創 效率的第 種 擇 企業型 府 納說 國會 閣 而不治 務員治而不 巴契哈契 巴拉茲 權力的第 面貌 扼組 生 非 無 決策 偏袒 決定 偏差動員 動員 社會力量支持機關 或使之胎死腹中 韋 說 府要 良善並不是經 國會殿堂或 治者 而是 系的 務員 蘭姆法:1985
美國國會通過
當預算赤 哈蒙的 美國 赫 文 海契克 林的 傅瑞祺 奧
超出法定限
更親
1887 威爾遜
研究
使用管理 來
顧志耐指數
時，可 自動
控制法 ，又
社會 國民
治
治 法
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葛蘭姆法
減的程序機制即開始生效
煎熬的靈魂 心 備 個人 任 法 限制 務人員 治活動 改革法 保 務員 地 僚組織模型 策 中 明 變 挑戰 調 般 解 僚 制 驅 僚 希策略 心策略 航非操槳 效策略 企業 管理 良 競 效管理 顧 策略 民眾互動 顧 角度思考 制策略 組織 能 員 能 社 能 文 策略 為 希中最隱晦 明 點 刻意改變
更快捷 更
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人員
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配前
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均
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數
越高
富差距越大
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人
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人
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夏福 茲 羅素 途徑 管理
治 法
職業觀點
管理界說
共
是
法
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共
是國王的
職業界說
共
是
國王的
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共
是
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為 是文稿競
學校
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為
共
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聽話的部屬會給予好處
是福
策的倡
表社會
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法
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魏 畢 德諾 管理觀點
治國家意思表示
克 尤韋克 懷特
國家意志執
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克 尤韋克 科學論文 POSDCORS 計畫p 組織 o 用人 力克的4P原則 尤韋克
是
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府
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葛森 歐墨曼現
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戴伊
共
共
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科學論文
杜拉克斷續的
盧爾克 否決 機關 理 無 當 的權力影 者 機關 場失靈 指自然獨 外部 場不完 排他 訊息不 稱等因素 使得 場在自 無法 到供給跟需求最 大效益的結 府失靈 府為解救 場失靈做的種種 策 卻因為 的問 不但無法 揮 用 反而 生各種的問
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魏
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葛得納
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社
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度
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務
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來 僚必是服務 洞民主
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1970 NASPAA美國
業人員不適應變動的環境
居次要地 之前
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科學管理學派認為金錢雖非萬能但 克首
業 形
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僚制度卻又是必須的
則20世紀勢必強調民主
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僚
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系
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