大理論 (
.
時期---修
時期---
時期)
理論 1. 科學管理學派(又稱管理
術學派)
(1). 泰勒(Taylor): 出身
人員工
,研究
要
論件計酬
:
科學管理的原理 a.
動時研究
b.
科學方法
書
方法的改 科學管理的原理
出
原理
展科學法則
識，
行唯
最好的方法
工人
c. 按件計酬鼓勵工人 d.
心設計工
流程，
效率工程科學
起
泰勒認為無效率是管理者的問 的要素: 任務
科學管理最顯 2. 行
管理學派(又稱程序學派)
(1). 費堯(Fayol) 現
14 點原則，5 大
能(POCCC)計畫
OSCAR: 目標
業
調
組織
職權
指
調
任
克(Gulick): POSDCORB
(2). P 計畫 3.
管理理論之
組織
用人
僚型模學派(又稱科
(1). 韋
(Weber):
經濟
認為權威的演變為:
指
調
報告
預算
制學派) 社會
產價值觀的旗手
---超人(奇魅)--- 法
權威: 服從
，因為
的人民
超人權威: 服從
，因為
能改變你 1
直
樣
的生活
理權威
制
法
理權威: 服從
，因為
個時
的
特徵:
理性
理智
解
理想型
僚型模的特徵:
是你
的法定長
世界魔咒
級節制
a.
b. 人員
固定
c. 依法辦 業
d.
，
置(Merton)
術訓練 就
依人員之
認為
目標
人
的傾向: 會
給 韋
不
工和
e. 永業 f.
式職掌，依法行使職權: 會
的衝突
和地
僚制度之
展，
會使人的熱情
自信被禁
稱為:鐵的牢籠
4. 動態管理學派 (1). 傅麗德 (Follett) 時期第
注意到人員的心理
外價值: 個人生活在團 組織衝突
調
中，
定會
原則--- 期交
原則---互
情勢法則: 主管人員
必須去
職能
: 長
不再是
理論的
要原則
部屬的關
1. 系 2. 效率 3. 標準 4. 計劃
: 凡
到團
影響
的解決方式:
調原則: 直接交
5.
面學者
則 ，不 則
調 2
原則---連續原則
人的因素 服從的關 ， 是職能
的關
理論的缺失 1.
強調機
效率觀，抹煞人性的
2.
強調組織的靜態面，忽略心理動態面
3.
組織視為封閉系
4.
人性
了不
實
5. 憑個人經
修
嚴
的假設
納之知識，經不起
的
證
理論時期
1. 霍桑實 a. 在西方電器 b. 實
司
的
實
(繼電器
配實
容:
接力
配試
現人格
):
要性，社會
的
心理因素
才是決定員工生產的主要原因 面談計畫: 參 接線 c. 羅
工
力
及情緒
研究實
:
洩 現非
式組織的存在
格(Roethlisberger) 出士氣觀念
2. 激勵保健理論( 因理論) a. 赫茲博格(Herzberg)
出
b. 保健因素 = 不滿足因素 = 維持因素 ex. c. 激勵因素 = 滿足因素 = 可 d.
因理論
供了工
e. 屬激勵理論的
的
ex.
就
關
任
…. 工
礎
容論
3. 激勵(動機)理論: (1).
豐富
昇
人
蘿蔔
棍子
容理論: a. Maslow: 生理需求
及隸屬
b. Herzberg 激勵保健理論
3
自
自
實現
身
c. Alderfer ERG 理論: 生存關 麥克 (2).
蘭
出
長
需要理論:
就
親和
權力
程理論 a. Vroom 期望理論: M= E x V x I (期望 x 期望值 x 工 期望:
值0~1 值 -1 ~ 1
期望值: 工
值0~1
:
House 途
目標理論
Vroom 的期望理論引
理論: 源
b. Adams
巴納德
c. 增強理論(行為改變途 增強 4. 動態
弱
能
系論
獻
滿足
稱為非
論: 權威不在
(a).
者確
(b).
組織目標
(c). 不
背
者的
(d).
者
能力完
每個人均
者，權威之接 須符
在
個條件
益
個無異議 性
，符
述
德)
是組織中的
奠定了非
巴納德為非
者
瞭解
德觀(創 : 溝
式組織理論的先驅學者)
衡
權威接
霍桑實
衡理論
懲罰
主管人員的
式組織(巴納德被
溝
滿足的
衡理論
互動
任
獻
來
): Skinner
增強
(1). 巴納德(Barnard):
非
)
心問
式組織研究的
式組織理論的先驅學者 4
礎
個條件，
者
無條件接
非
式組織易形
關
5. 理性決策理論(滿意決策 (1). 賽蒙(Simon): (2). 決策包含
行
學
:
鄉
好
個性
限理性)
行為
爾經濟學獎
獲得諾
個階段:
(a). 情報活動 (b). 設計活動 擇活動( 花時
(c). 行
(3).
學研究的主張 價值可
實
(a).
最少)
(b).目的---手段的連鎖 (c). 認為行
原則
(d). 認為溝
如
(e). 認為人類
不
是行
諺語
人的血液
限理性的原因
社會的多
價值
3:
注意力的限制
(f). 被丹哈特(Denhardt) 納為行 (g). 行 6. 需要
乃是
情完
級理論(滿意
(1). Maslow 人
(2). 匱
主義心理學之 自
自
心理管理 ，人的需求共五種:生理需求
實現
需要的滿足程度
該需要
及隸屬 實現
需求: 審美需求( 設激勵) 善理論
(1). 麥克格瑞格(McGregor): (2).
健
反比
長性需求: 自
7. 人性
範
模式)
性需求: 生理需求
(3). 第
制
的藝術
及隸屬 自 之強度
來不確定因素
企業的人性面
X 理論: 人性 5
出 X Y 理論
為激勵因素
Y 理論: 人性
善
時期 1. 社會
理論:
(1). 帕森
出
(Parsons)
A 適應
種
能 AG I L
用
G 目標 I L 模式維持: (2). 帕森
方面甄 個
(Parsons)
員，另 級系
策略
級系
: 適應
用
調
級系
: 適應
用
術
級系
:
級系
論 卡
結構
級系
術
級系 級系
目標價值
級系
級系
訣 結
模式維持
特和羅森威 工
說明書
辦
外在環境的關
半開
外在環境的關
封閉
個
系
模式
半封閉
，
則
調
設計
心目管
，特定環境因素包括 個 (2).供應者 (3).競
者 (4).
術 (5).
治社會因素
理論
(1). 制度不能生硬的移值 (Gaus) 第
的特
開
穿 個組織，主要 用是
席爾
(2). 高
系
組織氣候
理論
4. 生態系
接
外在環境的關
&
環境系
(1). 顧
社會
:
目標
心理社會
管理
方面使
水土不服
橘逾淮為枳
使用生態觀點研究行 學的學者
6
制
格
(3).
(Riggs) ， 行
格
認為在稜柱型的行 地
，並存
的嚴 鎔
脫節，
( 開
行
生態理論
模中，
異質性(指在
許多不調和的現象) 實的
應該的之 中—
—農業社會)---稜柱(開
場
行
比較行
疊性 大段距
(Riggs) 認為稜柱社會在經濟
格
開
生態學
大 者 個社會的
實
形式主義(指理論 ) 大特色
渡)---繞射( 開
制 是
時
場食品店
—工業社會) 治
制是鬥雞
制是沙拉
制度的類型
國家
(1). 開
國家的行
文
特質為，
理性主義 主義 相
主義
冒險主義 實 行 (2).
向主義 中
主義
據黑第(Heady)從 (A).
行
(B).
民文
文
治文
系
法(國家行
的行
英 美為
制度的特色 擇
，問
(C).邁向現
角度的劃 ， 開
者不是，
開
權
的行
為
的行
中國家的行
文
系
爾特)為
表
類
為
制度的特色是貴族 治
業
特質為， 7
表，高級文
貴族
類
美國
是點
還是背
中國家
(1). 開
) 德(
表 英國文
點，民主
的傾向 (D).共產主義
學
國家行
學閥
考
權威主義 家族主義 因緣主義 形式主義 人情主義 主義 才主義
認為
大學問
定大
特權主義 權變理論 費德勒 組織及 理論
管理並無唯 涵
否定
極論 組織應視為
彈性
用
效率
效
文為行
門獨 被
稱為行
是企業的領域，應從
行
的
不在
的連續
追求 條共
展 的學科，
行
好的行 行
為
的濫觴
封閉到開
條條大路 羅馬
礎理論和
共行
個
並
殊途
行
最佳法則 ，需視實 情形 定
學之
治的即
的 行
威爾遜
之
行
的研究
文的看法
掙脫出來
治智慧的永久格 規則，那就是任
府都擁
兼
效用和效率的健
結構 主張
贓制，實 府
的研究
認為行憲比制憲困
制
任務的執行工
現金給
8
主張
治行
底
結構建設
服務
養護 例如，機場
港
路
大眾
輸系
等
書認為
府的職能和態度
少
供
行為管制 最
府特色
治理能力 例如，
策規劃
艾波比
在
大民主
個互
的面向， 範圍
影響和考量的
羅
認為
法
行
稅賦
學的
度
共的
府是
組織
務員
行
的五大 時期 懷特
行
治觀點 (考
論
是行
書中
出
研究 論
書，確
家意志的表現
行
共行
學術地
是國家意志的執行
) 共行
時期
即
共行
即管理學時期 馬
馬
組織手冊
共行
即
制
共行 治是
共行
行
的結構
為學術
的
時期 但賽蒙認為行
原
諺語 治學時期
共行
丹哈特的行
制
N
原則的確
不
科學革
範
德諾(Goodnow)認為
則
的
機 革
亨
行
計畫
範
常態 異例
---
治的性格
要素組
範的意義，首先是從孔恩
治
任
湯
和賽蒙 森
組織學
賽特和馬
廠商的行動理
行動中的組織
時期
範
範 賽蒙， 共行
長期
關
9
來的
展，且大部
的
都
行
組織學習
範 哥倫比亞
的行動理論最 治
育
範的
為
表
現象學應用
行
相關論述， 哈蒙
建設性
範 瓦爾多， 治
行
不可
行
倫理的倡
為 治
育
心課
治結構
範 歐 洞，
歐
洞認為
割
多 共
治結構
範中的
治結構是屬
共
擇理論
僚組織反應不夠迅 靈敏 民主行 強調 疊的職權 權威的 權威中心
益的
顧賽爾
能 認為
顧賽爾
出
凝聚
能
法
，手段
能
權
倫理
能
表
民眾
能 場
任務 共性的 多
團
象
模式
共
擇模式
議
治模式
服務顧 民
共即理性
共是指
鍾燮認為民主行 共
擇
應
知識又肯參
共
務的
民
人
的組
備 個特色
益的表
表性 行 僚 開
益團
模式 格模式
五
共即
機關的人力組
結構應
制 性
超越派閥黨團 嚴防
業主義
民主的傷害
參 民主行
的倫理原則 10
備社會母群
特色
表性
伍偉克
出
共
倫理原則
向
反省性
擇
真 程序的 手段的限制 七
義理論
羅爾
義理論 機會
書
出
個
義原則
等原則
差異原則 羅爾
再
行
國 行
行
出
個概念來強調說明原初情境，那就是無知之幕
權力
國
起源
， 案的主要來源
行
部門
行
權力擴張之原因
自
任經濟思想
到批評
社會經濟變 法權 司法 府
無力 卻
長理論，原因
工商企業需要
府
供穩定的經濟和
治環境， 府的服務不斷增
法則 益團
府機關
說
壓，
11
是
社會大眾
擔
樂現象
華格納
府機關幾 人民在戰
沒
競
時忍
行
社會
曼的移
制效率及生產力 包默病症
賦稅的程度會增
出， 是每經 和魏
者，
效
，但恢
機，人民忍
常態
，
府並不會
賦稅的程度就會往
移
支 皮考克
理論
機關的角色
盧爾克
行
機關的角色形容為否決團
稱為無 巴
克稱為侏儒
行 1. 福
當性的權力影
者
大刀
倫理
國家=大
府=行
國
限國家= 警察國家 瓦爾多(Waldo) 2. 麥
行
遜(Madison)
就在
，
傑
遜
方面
國
來形容
說: 在設計 府
府職能不斷
民眾
益依賴的現象
人來
治人的
府
制時，最大的困境
能力來治理人類，另
方面，
府
身能夠自
說: 當
個
升
個人
擔
共信
，那麼
應
自
制
視為
產
行 倫理: 誰來 行
督
倫理是指行
和原則 國行
行 ( )
衛者? 人員
向的規範
斷
倫理
慎
清
行為和決策的
勤
任的確保途
部
式
行
制 確保行
調查
員會
任途
中 ，法制性最強
12
好壞
行的
反思
人
主計
風之雙
部非
隸屬
督
系 人
主計
風
條鞭
式
表性科
制
業倫理
國
務員倫理行為的主要法
務員服務法是
依據及倫理規
範
禁 旋轉門條款
務員
之職務直接相關之營 弊端
務員弊端
外部
職
職前五
不得擔任
業
，美國
文
改革法
到
式的保護
式
議會
制
司法
制
行
察員 最
見
人民主權課 外部非
瑞 的最
手段
式
民參 播媒
媒
又稱為社會的第
權
訊自 刑
任之罪行如是 務員犯罪
五
屬
刑
務員身份的行為稱 職務犯 ，稱為 準職務犯
之
外 納
外部
制
費得瑞 認為行 中
倫理 行
部 任
雙
人員
制，
標準
術知識
是執行
策的工
13
感 ，不被預期行使
身的
德
斷
結構倫理
行
應為
任的
策
起
德
斷
任的主
應該是行
府，不易確認
法失職的
機關，
不是個人
礙因素
任動線的衝突 任
涵模糊不清 無臉的
府腐 哈
機關和人員
最嚴
瑪
，溝
的
個條件 理想的言談情境
可理解性 真實性 真
性 當性
哈
瑪
認為行
的理性模式是
哈蒙的
治
任:
2.
業
任:
任:
業 需
予行
任: 當
3.個人
任的鼓吹
共行
人員必要的 任感的
煎熬的靈魂
量權 法失職時，愧疚之情不是來自
的鄙視，
要實 個人
言為 表
(NPA)和黑堡
務人員不慎
級主管的懲罰，也不是來自 為
趣
任
哈蒙(Harmon) 1.
術
任必須
賴
是來自
心的
種機制，(a). 自
備
哈蒙稱
反省的能力
(b). 交互主觀性
七
行 共行
的定義
種界說
的定義
羅聖朋(Rosenbloom)認為
共行 14
可
治
管理
法
途
界定
共行
的法
共行
1. 蓋
界說
是種管制:
共行
子壓死人，即處
2.
共行
是國王的恩
3.
共行
是種
共行
最
:
共行
行為: 苛
猛
是文稿競賽
2.
共行
是行動中的理想主義
3.
共行
是種
(1).
職的職業
(2).
備規範
業的活動:
倫理
育訓練為
最
的定義 現
虎
表社會
國家的福 源的
業必須
制度源 配
備 6 個條件
則
礎
自主權 學之
: 威爾遜(Wilson) 在 行
的研究
認為行憲比制憲困 國行
學之
美國第
行
共行 府認務
的
主張
---- 張金鑑 學的
贓制，實
治行 行
學的理論
科書，懷特(White)
實 共行
治界說
為 7 種:
(1). 保護人民生 (2). 確保民生
產
權
府天經地義的職
:
源供給無
(3). 照顧無依民眾 經濟穩定
的領域是企
文中主張行
業的領域，應該師法企業 威爾遜(Wilson)主張
(4).
泥水匠
向
服務為
(6).
1.
規定
業組織
(4).
4. 行
漢摩拉比法
的職業界說
共行
(5).
能
死刑
1.
(3).
的
長 15
15M 研究
論
制
昇生活品質
(5).
個人
育
就機會:
宅 及 文 生
休 娛樂
(6).保護自然環境 術
(7).獎勵科學 2. 李
展
曼認為，假如
那麼
做的
擇就符
鍾燮認為行 知開
個人能夠看得清楚 共
理性思考
及
仁慈的行動 ，
益了
機關決策是否符
共
益可參考
的標準
訣 非
民
理論
非預期結 民權 民主程序 業知識 開 共
益
倫理
德標準
輿論民意 五
共行
的管理界說
1.
共行
是種
樣
2.
共行
是種藝術
鼠 非科學:
治的觀點 1. 威爾遜(Wilson)1887 師法企業
2.
在 行
的研究 主張行
威爾遜(Wilson)主張
的領域是企業的領域，應該
贓制，實
認為行憲比制憲困
主張
治行
德諾(Goodnow)認為
治是
家意志的表現 行
治觀點 (考
N
制
是國家意志的執行 ---
)
七
共性的觀點
1968
Waldo 瓦爾多
開明諾
魯克會議，倡 16
共行
的目標在實現
共
益，
即為
共行
學派(NPM)或稱明諾
魯克觀點
主要論點
5 點:
共行
1.主張入世相關的
邏輯實證論
2.主張
的環境
3.主張適應動盪不
的組織型態: 科哈特的
4.主張建構 5. 主張
展
服務為 象為
行
學
展的
和式組織
心的組織
程:
治---管理--- 共
共行
學派
策---
共性
Waldo 瓦爾多 出
1. 1968 出行
2.首先
國
治是希臘的，行
3.
共行
4.在
的
國家
是羅馬的 業
中，
國家
國家 最佳的國家
為: 服務國家
獎勵國家
管制國家
福
共行
動
能
5. 社會性效率 6.
來
僚型態應兼顧: 服務性
共行
性
表性
僚
應像醫學
8.丹哈特(Denhart) 納為 9. 行
參
學面臨認
治
育
範
機
10. 認為組織譬喻是瞎子摸象
黑堡 萬
言 (為 來
僚辯護)
它學者共
表，黑堡
的影響 奠 2.
制度的明諾 常任文
魯克觀點
應扮演 5 種角色 17
言又稱為
制度論， 到
(1). 扮演執行
捍衛憲法的角色
(2). 扮演人民
者角色
(3). 扮演賢明少數的角色 (4). 扮演
衡輪的角色
(5). 扮演
析者
行
育者的角色
組織理論 組織的意義(動靜生心)
1.動態觀點: 組織人員的交互行為來研究組織 2.靜態觀點:
組織結構和組織系
3.生態觀點 : 組織乃人員團 4.心態觀點: 組織為
僚制度
: 不
矯
組織意象
石 不
型式組織
像圖的
用，組織
向回饋
用 ，使組織
用的學習型組織
4. 組織是種創 5. 組織是種
展
環境會
3. 組織是種大腦: 大腦扮演 為
出
(Morgan)
1. 組織是種機器: 為 機
意思
機之生長
組織的譬喻: 莫
2. 組織是種
表來表示
的社會實 治
系: 組織的
點不在
目標是否
被最佳 ， 在
種目標才
是被視為 法的 莫 更 組織形容為迷你國家 6. 組織是種心靈
籠:
7. 組織是種流變
轉變: 賀拉特賴脫說
它的和河水不停的流 莫
認為組織變
(1). 組織乃自
形
你不可能
來
的邏輯
4:
創生的
(2). 就混沌和複雜的邏輯
系
組織變
18
視為是種主流型態
條河，因為
並非
(3). 組織變 辯證變
(4).
組織
非
式組織
非
式組織
1.
直
長
關
述組織
，
是互為因
身就是
勒(Miller)的
:
組織最大的不
類
反
銷員之死 點在
，
的邏輯 的
和
用
曼的死
工 否
理性的執
爾頓(Dalton) 出
團 直共棲
(1).
的因
的邏輯來
8. 組織是種宰制工 現
去機
的
團: 人員之
高度的依賴性，長
多維護
部屬，部屬也維護
益
(2).
直寄生
團:
2.水
團
(1). 水
防
團: 為維護
身的權
(2). 水
攻擊
團: 多
的人員組
3. 非
式組織的缺點
(1).反
改變
級人員多寄生
級主管，
地
，多
權
不盡義務
深，既得
益者組
(2).角色衝突 (3).
播謠言
(4).
適(即在團 會和大家
(5).
裡大家如
起說好
都說好，即使自
) 抹煞創
性
私不 組織病象
( )
規模龐大
1.人員之 2.天高
溝
不易
帝遠的現象
3.失去個人的自 4.決策
產生的病象
價值感
，首長獨 19
覺得不好 ，也不
抹煞人員的個性
表意見，
法規森嚴
( )
產生的病象
1.形式主義 置: 莫頓(Merton)
2.目標 3.
僚
風和科員
4.
包現象
( ) 權力 1. 多
中
多
手段當目標
治
產生的病象
，少做少
，不做不
(規避
誤)
生定
( )
首長喜好增
1.行
部屬，即組織中
謂的建
要增
王國，人員每
之
五 越久，
2.機關
3.機關開會時 4.機關
用
5.機關
部行
員素質越
的長短
議
的
，因為首長用人都 要性
不如自
的人
反比
員會型態的組織必越來越多 效率
落 ，但外面的建築及辦
6. 機關可用之錢必然用完，因為如
不用完，
設備卻
趨
華
度預算必被減少
(五) 寡頭鐵 密歇爾(Michels)認為寡頭
治是最
力的增
比，
組織之龐大
的制度 員之權力
黨
書認為，領
者權
反比
莫非定 問 知 行
常起
看似
，否則
微之處，
蝦
會
主管或高階主管越想
疏忽會釀
大鯨魚
另外黨
制部屬行為，越屬
為 莫非定 會出 會出
的 的
定會
大災禍 ，因
生
定在最糟糕的時候 20
生
必須 防微杜漸 見微 出 不完
制定
會挖空心思去逃避或反制
， 行
情絕不像外表看起來那麼簡單 情都
4.假如眾多
機會出
5.每件
情都會托拖拉遲
6.不管
情
7.
天
任
去
會讓
者
定是
害最大的
情更糟
是偏坦隱性缺失 情看起來都
8.假如任 黨 1.
， 那出
，那你
僚
定忽略了某些
幕
升者 者
2.保
3.熱心者 者
4.倡 5.
治家: 是為
福
和理性
僚
(七) 彼得定 在
級節制的
( ) 麥爾
系中 ，每
定
員傾向被擢昇
: 職場決定
無法
任的職
場
(九) 不希罕效應 組織 革
員認為組織的革 自然無疾
了無
意， 不
是
酒
生及
報酬
度的掌
瓶， 要
極
終
( ) 工
異
1.無力感
個人
人認為
的
行為
之
中注定 ，再怎麼
力也沒用，因
要注
能力 ，無力感高的 風水
拜拜 依附權
貴 為了
2.無規範感 例如，為 3.自 改
疏
既定的目標，
目的不擇手段 感
指在工
為求升
中失去
社會不，允許的手段，認為是必要的 行賄
在意義或榮
之 21
感，工
是為了外在價值
權制度
1.
方
2.簡 3.民主
國改
策略:
1.去任務 2.地方 3.法人 4.
外
組織設計 就組織
程
管理途 1.強調經濟 2.
大途 設計
言，管理
治
法
大途
特色
: 效率
視組織的
部
效能的價值 工
的水
治途 主義
1.多
2.自主性 3.
國會的聯繫
4.
權 法
途 決
1.建 2. (1).獨 (2).
建
解衝突的機構 決
解衝突
性 員會的形式
(3).隔
片面的接觸和影響
(4).獨
聽證的行
法
22
議
視
，故
組織
程特
:
決的人
(5).
配
(6).另類的
議
3. 法
強調: 獨
途
非團
行
解 性非
級性，講究程序的
非效率，
的表
組織結構
業務部門 又稱實 擔任完
部門或
組織目標的工
單
幕僚部門 幕僚部門的工
是
單
組織中實
業務部門是 是
的，
執行及
動工
外的
性質，
非權力單
單
是 務部門 非實 部門 是調劑性質 非管轄性質 是參贊性質 非決定性質 考
視個人權
時常會
前
顛
！
組織衝突 賽蒙認為組織衝突，解決之 問
解決
說服
倫 面
種 商
治
認為組織衝突，解決之 問
或解決問
潤滑
異
種 強
決定
缺
熟的
個人衝突的反應 攻擊 讓 恢
到原始反應傾向
表現出
固 衷 償 23
種
稚行動
之部門 是
個人目標衝突種類 雙趨
個好的都想要 但
能
中
雙避
個壞的都不想要 但還是要
個
魚
熊掌不可兼得
中
個
例如 期
考不想被當也不想
開夜車唸書 趨避衝突 既期待又怕
傷害
衝突的看法
:
學派認為必須
1.
例如，想燙頭髮又怕傷髮質
應該設法
減少或
行為學派認為是不可避免
解決，偶爾也鼓吹
衝突來增
生的現象，
組織的效能
互動學派
和關心)
悅( 度
認為衝突是必然的 辛(Rahim)認為處理衝突的型態
2.
(高度關心自
關心自
和高度關心
人) 支配(高度關心自
關心自
和
人)
度關心
= 符
7.組織文
妥
度關心
人) 逃避( 度
)
管理
(1). 席恩(Schein) 組織文
(2).信念: 指人
為，器物
世界如
價值觀念: 指
(中
和
個人
創
物
價值觀念和
的主張，或是人 某
種
實
現象
假定
個
實的認知狀況
人物，表現出個人喜好偏好的
程度 假定 8. 組織氣候 在
個特定環境中個人直接或
接的
是
部環境持久的特質，組織
員會感
組織文 組織氣候
，則指組織共 是
到
的信仰
價值觀
種組織氣氛，可
刻意營
更無法意識的意義 9.. 美
環境之察覺狀態
國組織文
系 的特性 24
組織氣候
種特質， 行為也會
影響
但
假設 組織文
則比氣候更為深刻，
(1). 威廉大
用
a.長期 局
e.
Z 理論
(W.Ouchi)
慢升
b.
書，認為
式的管理稱為 Z 組織文 ，
共識的決策
c.參
d.
團
的決策人
向 追求
(2). Peters & Waterman
越
書為 80
最暢銷之企業管理
組織文
論 10. 組織
展(OD)
到李文(Lewin)
(1).
調查研究
T -Group) (2). 組織
展
解決問 信賴感
領
訓練法
回輸方法 的影響
問
感應訓練
(又稱敏感性訓練 李文(Lewin) 動組織
展的先驅
術， 計畫性變革，使組織隨時 能力面
展的目的，乃在
用組織變
機制或諮商
家
增
組織的
的能力
展個人的方法
(3).
敏感性訓練，依 (a).
實
用行為科學之知識
組織 面
的
生人實
法
弟實
法
(b).堂
(c).家庭實 工
者彼
關
為
類
法
豐富
滿足感 人
參
: 賦予員工更 赫
溝
格的
挑戰性的工
因理論為工
豐富
容
自主性，擴大員工的工
的理論
礎
析
管理格 個
(4).組織變革，李文 礙
(5).組織的學習 彼得.聖 態度 (c). 學習的
驟: 解凍---移動---結凍
(Peter Senge) 起
任的
出七種 想 (d).
覺
(g).管理團隊的迷思 25
礙 (a). 注
個
主義的思考
(b).
罪
件(e).煮蛙的譬喻 (f).從經
外的 中
五
修鍊
術
(a).系
思考 (最
(b).自
超越
要的神
)
(c).改善心智模式: 改善 共
(d).建
主管
權威方式
意孤行的行為
願
(e).團隊學習 6. 組織學習的種類 擇的觀點
(1).理性
標準
業程序(SOP)
(2).行動的理論的觀點
單圈回饋
組織學習的
: 團隊
組織 ( )
單
雙圈回饋
類
人員的
服度為標準
艾桑尼(Etzioni) 為 3 種( 訣: 強 獄
1. 強制型組織: ex. 2.
中營
型組織: ex.銀行 保險
3. 規範型組織: ex. 學校 ( )
主要
司
會
黨
者為標準
和 1.互
規)
考特
為
種( 訣: 互服企
)
組織:
(1). 例如:
黨
工會
(2). 主要課
: 維持
商會
團
部民主程序
2.服務組織 (1). 例如: 大學
醫
(2). 主要課
調
:
業人員
行
3.企業組織 (1). 例如: 組織的
者或股東 26
人員之
的衝突
(2). 主要課 4.
: 謀求
潤和效率
益組織
(1). 例如: 警察機關 (2). 主要課
行
強外在民主
:
半自願性組織: 參 和企業 九
機關 制
時並無
自 ，但脫
時不
任
限制, ex. 行 機關
司
組織結構的 最
1.效率:
機關
能
的輸入，求得最大的產出
能及時
效的解決問
或困
術 經濟觀點
管理 計畫的觀點
效率: (1).當
用宏
用
(2).並非
是機
概念
(3).並非
問目的不擇手段
(4).並非冷酷無情 效 = 效率 + 效能 生產力
產出
影響行
機關生產力的因素
投入的比率 人力因素
程序因素
產品因素
2.溝 3.工
滿足
4.齊
組織 組織結構的要素
( ) 組織結構
3 個要素構
1.複雜 2.
式
3.
權
當複雜
式
權
者都很高時會形 27
機
性結構，如韋 的科
組織
人
司，當複雜
如
案組織 矩 機
式和
式
組織
權
電子
機式的組織
者都很
時會形
司 恩
(Burns)和
塔克(Stalker)
( ) 組織結構的原則 穆尼(Mooney)和
(Reiley)
階原則: 組織的
1.
出
級節制
2.機能原則 3.幕僚原則 調原則
4.
組織
( )
案組織 = 矩
1.
兼顧
能
部
組織 =
欄組織
產品
的優點，特徵如
部
臨時性組織 開
性團
人員互動頻繁 為特殊目的 案組織優點 任務明確 可訓練 個單
才管理人員 借調
來的
業人才，可
長
彈性 為特殊任務
，可
組織
形
能部門主管
易產生衝突
的
主義
案組織缺點 (1).
案主管
(2). 組織設備不可能完 (3).
機式性結構 ，
案
用易妨礙原
案組織是臨時性組織，使人員心理缺 28
部門的工 感
出
(4). 部
人員產生了雙
2. 極端
權的
領
家的擴增: 直 組織的民主 自
的問
忠
: 鐘型組織結構
橄欖球組織 心圓形組織結構
:
式組織(多
型式組織): 阿
業部門制:
巴(變形蟲)
龍(Sloan) 策
(1).
權式的
(2).
權式的管理 潤中心
(3).產品中心 (4).堅強的幕僚群 部
是
部
4P: place 地點
3.
克和尤偉克首創， 顧
4. 為
業
能
昇生產力:
5. 組織
部
的
方式:
: 最直接
(1).領
調: 行動
(2).
(3).
督
，高
督
※
(4).溝
: 溝
6.
部 (1).
目的 purpose 程序 process
李特爾(Litterer) 出 3 個
在
動
管理系
在如
效的完
督
c.
種志
工
，中
調的
途
:
性的活動 督
在設計
調和
和賞罰
是手段，
調是目的
: 是最
的
方式: 能
部
(2).程序或設備 部
(3).人或物
部
方式，但易產生濃厚的
青
員會 行
主義
部 :例如 行 貨
(4).地
面擴張
覆性
系 b. 行
督:
溝
person
是組織水
效的途 的
級節制
a.
部
司
部 29
原
民
員會
級 級
1.
制幅度
是指組織的
制幅度， 葛倫卡納
2. 的
關
的
是組織水
工)
(Graicunas) 出，認為主管
制幅度不應超
部屬的人數嚴格 較
部
部屬的人數呈算術級數增
費堯主張 4.
工 (p.s
直
， 級
部屬的關 ，並非單純
部屬的關
呈幾
級數增
5或6人
制，組織
制幅度，
級數目勢力增
，
高架式組織
架式組織
溝 1. 溝
管
為:
(1).
行溝
: 主管
部屬
(2).
行溝
: 部屬
主管
(3).
行溝
(4).斜行溝
: 例如第
你的腳 2. 溝
的
地
科科長和第
科科員的溝
人的鞋子試試看，設身處地為 方
礙:
的
礙
(1). 主管: a. 硬塞理論: b. 嚷 c.
理論: 主管自
民
策: 民可使
心理不，屑聽 之，不可使知之
(2). 部屬 a.駝鳥心態: 多說多 b.表
主義: 部屬
良好的工 1. 工
，不說不 司
督包括 4
報喜不報憂 :
指派 30
部屬意見
想，也就是移情
用
2. 工
指
3. 工
制
4. 工
考
: 考
的原則，
開
卡茲(Katz)認為身為管理人員應
動( 府再
府 府再
1.
2. 奧
府改
柯林頓
動(REGO)或
樂(Gaebler) 人
(Osborne)和
3. 1933
概念
→ 企業型
動，簡稱勵革
的觀念來引
備
觀
實
人
術
能
府 府再
，引
出
府
競
的
場機制
動，倡議
企業型
的方向
，針
聯邦
府
行國家
效評鑑
，是
企業型
府的精神為藍 4. 柯林頓
國家
減法規 5. 英國
效評
撙節開支
契爾夫人(
表
6.
府再
7.
府再
(1).
府應扮演
府機關
策執行部門
民參
(3).創
共服務的 府機關應
(5).
實
的
策部門 民服務精神
動(REGO)或
原則
場機制
目標和任務為 效為工
向
點
向的服務
(6).顧 (7).強調如
府再
航的角色，勿扮演操槳的角色
(2).鼓勵
(8).
高
動，簡稱勵革
(4).
權 府再
民憲章
的 10
顧
派) 出續階計劃被視為
英國續階計劃， 梅傑
員會，主要目標
開源，
先的預防
非
味的節流 的
救
31
的
要
程碑
府
權
(9).
的
府
場的機能優
(10).深信
僚的機制
8. 雙環困境 (可想
外
種困境) ，常會引起
---改革者若欲撙節 外----改革者若欲
部
員的
拒(不希罕效應)
高服務效能，滿足民眾期望，勢必要增稅，
動必會
引起民眾反彈 8.歐
拉
(Osborne)和 心策略:
(1).
府的
(2).效
策略: 設計
(3).顧
策略
制
府再
的 5C 策略
能在領航非操槳 觀及科學的
效酬賞制度
最
影響力的策略
制策略
(4).
策略: 最隱誨
(5).文
9. 企業型
僚(=創
(1).優越的
調能力
且勇
(2).創
國
明的部
任 快
府再
(研考會 動)
(2).人力及服務再
蔣
可
3個
出行
比較
(人
行
局
:
聯制: 計畫
術的 執行
者
1. 行
動)
(經建會 動)
(3).法制再 革
回應
領:
(1).組織再
行
扮演的角色:
)
擔
共需求
(3).察覺
10.
崔克(Plastrick) 解構科
展:
弊
2.
展行
: 革
國
府再
動 32
考
結構的
文
，
術(PERT)相似
計畫評
的
美國，國家
效評鑑
英國，效率
動
澳洲，
民文
紐西蘭，行
員會
續階計畫
民憲章
動 文
塑
動
邁向
2010
領 1. 領
者產生影響力的方式:
(1).見賢思齊 建議
(2).開
(3).理性說服 (4).強制 2.領
的
礎
傅蘭
(French)和
芬(Raven) 出獎勵 強制
法
屬(參照)和
家的權
訣 獎法強參家 獎勵的權力 (2). 強制的權力: 擔心
到懲罰不得不接
領
法的權力
(3).
(4). 參照的權力: 組織 (5).
家的權力: 源
(6).
訊的權力
員
部份
員高尚德行的
家知識 ，會形
仰
自然領袖
(7). 關聯的權力: 例如: 機關首長的機要秘書或司機，也被稱為連針人 害怕
到懲罰不得不接
(A).懲罰的權 Answer: B (領 3. 領
的
領
，是
種權 ?
(B). 強制的權力 礎沒
懲罰的權
)
的研究方法
(1).人格特質研究法: 例如，英雄
時勢 33
戴維
認為領
者
特質，
智慧
社會
戴維
熟性
博性
組織交互
莫
諾 社交測量圖
領
的研究 3 大途
領
人群關
的態度
: 特質
權在
行為
權變
英雄
業人才的手裡
的方式 式的領
方式
制型
諒型的領
式的領
方式
李文
懷特
民主式領
任式領
為獨
式領
式的領
方式 李克特
系
剝削權威
系
仁慈權威
系
咨商民主
系
參
五 出
就慾
用圖
環境決定論 例如，時勢 能研究法 領
在動機
式的領
=
人
出，
為
理論
民主 系 方式
個變數來衡量組織氣候
共產生了
出，
李皮特
最好的 來克
和毛頓
是
管理格
人員的管理
是
生產工
書中 的關懷
種管理型態
無為式管理 ， 鄉村俱樂部式管理 ， 業
中心式管理 ，
組織人式管理 ， 團隊式管理 ， 明茲
格指出領
者需扮演的
種角色
策的角色 34
人
關
的角色
訊的角色
決
權變領 首先
理論
費德勒
量表
數高
風格
決
職
權
工
結構
領
者
若
出，
員工 向的領 ，
共
量表
仁量表 為測
數
的工
向的領
工
種
變數
部屬的關 種變數處
處
量表 最
中度
目標途
或不
架構
工
行為
時，
員工
向的領
向的領 方式
種變數處
方式
理論 洛母
行為
個極端， 工
或不
的期望理論
=
引
來的，領
規範期
效期
者應
種
支持行為 參
行為 就
向行為
團
的形
個階段 形
情境領
模式 生
赫賽
和
蘭查
期
期的領 視被領
權式領 參
風暴期
式領 銷式領
告知式領 35
理論 者的人格
熟度，
為 種領
型態
轉換型領 轉換型領
=變革型領
轉換型領 ，
交易 魅力領
首先
恩
出，結
交易領
士為知
者死 和
魅力領 轉換型領
的構
要素
個 的關懷 考試常改 動機的啟
的關懷
和精神感
才智的激 相互的影響力 轉換型領
者的特質
創
前瞻願
啟
自覺意識
掌握人性需求 鼓舞學習動機
樹 個人價值 樂在工
府
關 意涵 不 美國的府
府 關
前 雙 ~
級
之互動關
展階段
要
式聯邦主義 式聯邦主義，羅
~
創設式聯邦主義，詹森
~
式聯邦主義，尼克森
的
福
的大社會 的
式建構
案性 制度
聯邦主義 美國學者
夾心蛋糕 斑紋蛋糕 水龍頭 36
欄等譬喻的方式來形容美國的
府
關
府
關
單
的類型
制 中央
權
邦聯制 邦聯制是
權力完
掌握在中央 地方
許多自主的
能被動接
法國為
子國組 ，邦聯是依條
非憲法組
表 如
歐洲聯盟 聯邦制 聯邦制是在中央
府和地方
主權
拿大
澳洲
級
府的府
如 美國
府之
配權力，雙方
定的自
款 款是
級
府
類
款 針
綜
款
轉移支
某特定計畫方案
款的類型
做的
案
，嚴格限制
種， 款挪為
用
歲入 依據
款
配
式
款
案型
款
配
式，
為 類 定的
開
式計算 的方式
競
款
人
類制度 品
是
類 (職等劃
較少)
人為中心，就是 務員個人 職
品
，
職是可
的
開的
類的優點:
1.結構富 2.保
金
文
彈性 之穩定性，使文
感
3.簡單易行 4.晉升幅度較大
37
，做為
類標準
員既
階
務員
5.
份鼓勵
品
類的缺點 人不
1.
才能
2. 業
3.忽視 品
類制度適用
職
類 (
領
美國和
任的高級文
為中心，就職 的工
1.是 條件
美國
性質 工
，
職
2. 職
表)
拿大為
鼓勵
動職
的繁簡
類
易
1920
任的
及
需
格
務員
類的要素 : 職
(1).職
是職
類制度的
(2).職系:
職系中的職
(3).職組: 工
性質相近的若
職系的
(4).職門: 工
性質相近的若
職組的
(5).職等: 工
性質或主要
件
相
3. 職
，
礎 工
性質相 ，但職
不
(最粗略輪到)
務不
，但困
工
酬，可建
程度
職
程度
工
需
的職 類的優點
設職，按職擇人
(1).因 (2).
視
(3).
視科學管理
(4).易
家，強調
才
理的
給制度
用
制預算，減少浪費情形
職 民國
類制度適用 ，
國
工
常規
任固定的中
職並
制度，
等
任 ~ 職等 必要時
職務得列
個職等
38
為 簡任
階文 ~
薦任 ~
格條
最
俸點
最高俸點
警察人員的人 交
人
制度
者相差五倍 職
業機構 郵
制
鐵路
路
制
機構的類型 部外制 人
行
權
部
行
權
制 人 衷制 兼
行 行
部外制
英國
部
訂
員會
美國
訂
人
部門自理
弊端 為獨
文
行的機關 人
行
行使 業務者
員會
文 改革法 ，另設
務人員的權益 制保護
部門
制的優點
獨 的文
美國 保護
中
制保護
員會，置特
人保護法
，
檢察
檢察
， 脫
機關
改革法 ，
設定的機關
管理局 制保護
聯邦
員會
動關
等就業
局 員會
務人員任用法 等 等
為 簡任
~
薦任
簡任和薦任呈請
初任
職務人員，應
任用
格者，在
初任
等
等人員，
者，應先予試用 高等考試之
任
~ ，
擬任職務 等高
任 任
職等
主管機關任 列職等之任用
職等範圍
擬任職務職
~
為第
到第
職
之 格
擬任職務職等
得予權理
程度相當或
職等之經
個
等考試及格者，
得薦任第九職等任用
個
級考試或特種考試之
格 39
高等考試之
級考試或特種考試之
等考試及格者，
得薦任第七職等任用
級考試或特種考試之
等考試及格者，
得薦任第
格 高等考試之
職等任用
格 考試或特種考試之
等考試及格者，
得
任第
職等
格
初等考試或特種考試之五等考試及格者，
得
任第
職等
格
務人員因育嬰 機
侍親
首長
配偶及
俸 依法應領
之
俸 高 給
為
職務
給
術或 地域
它
修及
情，經機關
血親 姻親，不得在
親等 給
俸最高俸級之給 種
主管人員或職 業
繁
或工
險性者
給
給
務人員懲
之種類
職 最嚴厲的懲 休職 停
準，得留職停
處份
任用期
停
少
任用期
少 不得晉
個
職 減俸
務人員考 ，給予
個
俸級
之
獎金
俸級
之
獎金
乙
~
，給予半個
丙
~
，留原俸級 ，免職 40
升
機
任用
考
因素評
析法
目 工
學識
考
性最
防線 可
中考
案考
保 考
種類
才能
操行 訴性 另予考
休種類 自願
休
任職滿五
休
滿
務
，
任職滿
五
請
職
職
務
務
務人員
歲
的
個
之懲
英國
滿
歲
滅
停職
，
的
始
吏治澄清法 或稱王
會法
，中央機關銓
繼
法
個
部第
務人員
會 務人員 派 腳完 股長
站
的
審→銓
科長
動
權
結社權
薦任第九職等
常
商權
罷工權
簡任第
職等
原則
羅聖朋認為 憲
→任
動權 法國，
薦任第七職等
共行 共行
的主要原則
制
共行 腐
→
的
共性，必須經
的傾向，絕
的憲
憲
的權力，絕
制才能實現 的腐
，為防
感
艾克敦
濫權
士
設計了
言 權力 權
制衡
制 共
益
場 主權 行
機關為人民主權
者的角色，應
41
為
眾信
的主要
言人， 行為應
備
法拘束力
民營 民營
詞最
出現
杜拉克 斷續的
書中 首
爾夫人的改革 民營
的方式 經
無償移轉的方式
府處
民營
的實務
契
讓渡 最
行
被動
幾點 的
種
券 或減免 志
者
工
擔 產
解
管制
面品質管理 面品質管理
戴明
出，主要用
製
品質的意義: 1.
效: 首先考慮的面向
2.
業特色
3.可信度 4.持久性: 5.
民眾
服務持續的時
性 42
長短
業
諸實行在
契
6.及時性 7.變動性:
府應隨時掌握民意趨向和脈動
面品質管理五大特色 向
1.顧
管理者的領
2.高 3.
員的參
4.
視
5.
強團隊
支持
育訓練 調
面品質管理的共
原則
為主
1.顧
2.不斷改善 析
3.團隊
美國 1978 行
，馬
機關應用
包
治法即是
面品質管理時
面品質管理
會面
僚
獎
制文
的限制
組織再 思考，徹底翻
韓默(Hammer)和錢辟(Champy)的定義: 訊科
使得流程
織(flatter) 更親
美國人
制度
程
備
( 紳制度→ 頓
特
望延攬家世好的人
入
府服務
源 1.
實現
紳制度之弊端， 紳制度
2. 職業文
贓制度→
強調
治回應
使文
流階級之偏見 43
制度→文
良質適用論
傑克遜
紳制度入
的長久任期， 深染
: 更快捷的服務(faster) 更
的組
的服務(friendly)
紳制度: 華
贓制度
F 的效
業流程
: 民眾疏
(品格
贓制度予
改革法) 適的用人標準 ，希
法制
贓制度乃
人員久任
3.聯邦行
制度 制度
文
實現效率
為主流 羅
系的 文
效能價值 :1883
福
法(潘德頓法)
制定哈契法 Hatch Act 禁
，象徵
常任文
從
某些
治活動 文
1978 精神，
改革法 為實現多
是
人
改組聯邦
府
去文
商的
行
員會
制度缺
激勵
為:
管理局 制保護
聯邦
員會
動關
等就業 深文
(5).
去的
價值 : 卡特認為
行
局 員會
職(SES):擴大高級文
中
指
務人員在
人民 金
表性
務員 瑞得
用的彈性
策的
程中，應保持中
動
僚 制
出家當和尚 治中
(Rudkey)的
場，
依法行
中
無異是要
原則
業倫理
來在
的能力
書中認為，要
賴格羅
子認為行
包括
業中
務員做到行 中
是
價值中
的虛
變色龍
價值 柯林納(Klingner)要求
返個人主義
型
府
社群
任
1.個人價值的要求 2.
限及
權的
3.社會服務的社群
府 任
務行 共 耗性和無排
1.是指兼 2.無
性 當某
個人
該
性的
貨或服務
貨或服務的 44
耗，並不會因
使得該
物可
耗
的量或質減少 3.無排
性
耗
務
府
供
務行
的研究
為
之母
現今
務行
節流的到當用的
2.
聚斂的到
費的到生產的
4.
度
會計制度
決算制度
五點考試時常會故意前
顛
它人也去
審計制度
)
計畫到長期計劃 目的到綜
目的
複式預算 = 經常預算 + 經常預算，包括 之支出， 五
費時，並不能禁
養的
3.
行
預算制度
原則 (
1.
5.
象
貨或服務予人民
預算
般經常性費用，例如 人 債或
費用
預算，包括
它信用方法的收入來籌措之，例如
效預算 PB 現
行預算的
效預算乃是 制
建築物
預算制度的起源
效預算又稱計劃預算，即是科學管理思潮 的產物 會首先使用
共投
效預算
用企業管理的科學管理方法和
府的職能 業務 計畫
詞
胡
員
會計的原理來
列之預算， 視產出的
效
設計計畫預算制度(PPBS) 設計計畫預算制度，是 美國蘭德
司為美空
算制度 首先應用 行
術
七
預算
行但
研究
關
器系
美國國防部 詹森 設計計畫預算制度是
計畫的擬定和預算的籌
者相結
析之計畫預算時， 展的設計計畫預 指示，要求聯邦 ，來彙
府
個行部門
預算
ZBBS
創始人彼得皮爾， 府
目標的設計
預算
德州儀器
擔任
司開始試用，
視決策的設計和 45
鼓吹
卡特 制，任
種
州
增或既
計畫，欲獲得預算 預算的 1. 預算
列，均需
程
到審查
制→審議→執行→
證明
存在的必要性
督
制
2. 預算審議 3. 預算執行: 4. 預算
配預算
督
九 主管機關依
計畫初
計的收支
2.
機關動支預備金，每筆數
超
五千萬 者，應先
3.
府機關
來
應
會計
1.概算
4.行
度
度開始九個
依規定應
底
6.預算不
時，
救方法
(1).沿用
度預算
實行預算
5.
(2).
法
個會計
需支用之經費， 前 訂定 前審議完
度之
法
法 得為
備查 來
權之
方針
預算案
制臨時預算
(3).假預算 國預算跨 6.
國預備金
第
預備金
第
預備金
7.特
預算
遇
列情況之
度
個
單
預算中設置之， 預算 設置
，可
(1).國家緊急設
或戰
(2).國家經濟
大變故
(3).
出特
中制
預算
大災變
(4).不定期或數
之
大 46
經費
之
為限
制
諾
類
8.賦稅的 (1).
得稅
個人
(2).
費稅
貨物稅
營業稅
(3).
產稅
地價稅
屋稅
9. 賦稅制度是 是較
得稅
據
關稅 贈
擔能力原則
花稅 稅
遺產稅
設計的， 中
稅制
量能刻稅
被認為
的稅制
10.非賦稅收入 (1).企業收入 收入
(2).行 (3).
產收入
(4).
債收入
屬非實質收入
11. 決算 指執行預算結 畢
，
收支情形
決算的
能:
(1).行
機關藉
向
法機關表明
督
考
(3).可
解
府
務
(4).可
防
浪費
帑
(5).可
為考 開
(7).
為
國
(1). 行 劃 (2).
行
機關為表明
法
始得解
→
法審議
任，須在預算執行完 任
任
府 任
效率的憑藉
實 度
12.決算審 13.
報告 行
制為決算報告，
(2).人民藉
(6).
的最
制預算之參考
階段
行
審
行
的
大機構:
府
主計處 掌理
概算的
擬
部: 掌理
會計的 調度
→
察審
國歲計 會計 制及
之
管理工 47
計
宜的行
機關
預算的籌
計
者，在中央為
部，縣
為
局
(3). 中央銀行 (4). 審計部 14. 美國
策定預算收支的 員會
(1).經濟顧問
(1).國會預算局
及
可拒絕行
17.美國
共
員會 (3). 眾
預算
前聯邦 府預算案
16. 1921
砍預算的黑臉
部
(3).
個主要行動者: 參
(2).眾
個幕僚機構
扮演
(2).管理預算局
程
15.美國國會的預算
方針，是
款 員會
制
國會
機關支用
參
原
配的款
，稱為截留
策
定義 1.戴伊(Dye)
共
2.伊
頓(Easton)
威性
配
策界定為 共
3. 賴納(Lerner)和拉
府
擇
策界定為
共
為或不
為的行動
策是指
策科學
威爾(Lasswell)
府
社會價值
書，被視為
的權
共
策研
究濫觴 伊
頓(Easton)的系
模式: 轉換
程是指 治系
被學者稱為黑箱，因為 般人無法瞭解 共
4.
策問
策的研究包括(依照 的形
→
策
策
析方法
建構
(1).問 (2).
策預測
(3).
策
薦
(4).
策
測
(5).
策評
相關的
程
序)
策規劃→
唐恩(Dunn)的五種
府
的種種
48
法
→ 策執行 →
策評
為，
程常
魏
夫
(Wildavsky)認為向
夫
(Wildavsky)認為
權貴說真理 ，
策評
的最好方法是
治
1/3 的規劃
自
評 魏
得森(Anderson)從
5.
治
策
科學
析是
和
(1).
治理
:
在確保
(2).
業理
:
在應用科學知識
6.
共
(1).
配性
策之類型，主要可
c.
個角度來研究
共
確的 策，
行
解決實
策
確的目標
的社會問
類
策
a.指 府機關 策
益 服務或
和賽局:
b.非
府
業
2/3 的
方之
種社會福
(2).
配性
a. 指
府機關
，義務
得不會
另
配給不
的標的人
或
擔的
方的損失
策 策 某
標的人
益或
轉移給另
標的人
擔的
策 b.
和賽局:
c.例如
綜
(3).管制性 a. 指
方之
得會
得稅
另
的稅收
方的損失 策均是
策
府機關設
種特殊的原則或規範，
指
府機關及標的人
些行動 b.
和賽局:
c. 例如
，
空氣汙染管制
(4).自
管制性
a. 指
府機關
b. 非
和賽局
c. 例如
方獲
府
另
方失去
出入境管制
益 策
策 某
權
標的人
出
業
的活動僅予原則性的規範
業自行檢
49
管制出
商品品質的
策
從
某
7.
策方案決策途
(1).
治性決策模式
理性程度
決策模式( 節的途
(2).漸 現在
的
最常使用，因為
林
隆:
態
特質為:
圾桶中決策形
問
的
策窗
掃瞄決策模式
(4).混
治
場 ，
策， 不做大幅度的
從
策變動
策為 表
預算
社會互動之中 組織
的偏好
組織的無
的無秩序狀態
不明確的
個要素:PPSC
: 金頓，
性
決策者丟置在
者 participants (d).
(c).參
的
的
Lindblom
(March)和歐爾森(Olsen) 出，指組織的決策
許多解決方案 問
的無秩序
漸
決策乃
柯漢(Cohen) 馬
像是
隆
議少
民主的智慧寓
圾桶式決策模式
(3).
) 林
策或措 ，去
時
到高排列如
(a).問
個容器中隨機碰撞的結 術
府狀 程就好 組織
流動式的參
problems (b).解決方案 solutions
擇的機會 choice opportunities 流，
治量流
策為理性
漸
策量流 的綜
問
量流
艾桑尼(Etzioni)
倡
方面可顧及長遠目標又可兼顧現實考量 (5).滿意決策模式 主張
經濟人
又稱
限理性決策模式，
的觀點，
認為人是
行
賽蒙
出，反
人 ，行
人
經濟學家
追求滿意的或夠好
的決策 博理性決策模式
(6). 經濟 8.
又稱綜
理性模式，認為人是經濟人，即人是追求最大
益者 府
(1).扼阻 情況的
共問 件
(2).任
極到積極
生 非決策 偏袒性決定
生，因
權力的第
抱持的態度
非絕
必要，否則應儘量避免
種情況如處理不當，可能會引起更大的不滿及反
種
又稱為
面貌 件
極主動的予
生
府機關
生的問
處理 50
，
極被動的
法，並不積
(3).鼓勵
件
生
人積極
出問
及參
生
(4).
府機關積極
當
人界定問
並
處理
並鼓勵當
處理
府機關主動設法讓問
9.
策規劃原則
卡
蘭(Kaplan) 出七
生，製
輿論，並積極予
處理
原則:
無私原則
(1).
益原則
(2).個人
益者都必須落實到
益最大原則: 考慮使社會
(3).劣勢者 配
原則
(5).持續
行原則
(4).
應考慮方案最終的
考慮儘
使
弱勢團
，能夠
益者擴大，即儘量使
般人民身
到最大的 益
及
益 般人
(6).人民自主原則 (7).緊急處理原則 策執行力的研究
10.
得華
世認為影響
策執行
的因素
(1).溝 源
(2).
(3).執行者意向
策，
(4).機關結構: 包括標準
業程序(S0P)和執行權
11.
策執行的活動:
據瓊
(Jones) 為 性活動
(1).闡
法不足
(2).組織性活動
策
說明執行的
自行
要
活動 方案或用語，轉換
確定權
(3).應用性活動
機關
工
供服務
給
可接
方法，
或可行的行動指 執行方案的相關活動
管制及
它為
方案目的
動 12.
策
測
(1).
服
能:
策
測可得知標的人 51
是否
相關規定
做的相關活
(2).審計
能:
(3).會計
能
(4).解
能
策
測可得知
供的服務是否真
到
標的人
的手中
策評
13.
動
(1).詹森
，學界
大社會
評 研究開始如火如荼的展開
(2).種類 預評
(A).預評 (B).
又包括
，規劃性評
可行性評
修
方案評
程評
(C).結
評
:
(a).產出評
:執行機關
標人
從
服務數量，給予多少數
的金錢
等 (b).影響評
: 某
策方案
標的人
或標的
務向期望方向改變的程
度如 14 .
策評
據
的演
:
巴(Guba)和林肯(Lincoln)的說法，.
(1). 第
評
:衡量
(2). 第
評
:
述
(3). 第
評
:
斷
(4). 第
評
:
商
15. 評
演
為
策的處理方式: : 因
(1).調
策評
策執行
困
，必須調
執行方法
(2).持續: (3).終 (4).
組: 因
標不明
策執行結
，故應
，
現問
建構問
16. 決策環境的因素 52
能解決，乃是當初
問
界定不當，目
(1).確定情境 (2).風險情境
無法知
博奕理論做為決策
生
否，但可預測
生的機率，可用 PERT 和
術
(3). 不確定情境 中
大
b.樂觀準則: 大中
大
a.悲觀準則:
c.憾
準則: 大中
d.主觀主義準則:如 每件
件
不能指出任
情較
它
件的
生
更多可能性時，則
生的機率，應視為相等
17. 決定的方法 (1). 非理性的決定方法 求神問卜
訴諸權威
直覺
斷
(2). 理性的決定方法 常識
斷
邏輯
理
決策
種
斷
第
類型
實
真
第
誤: 接
第
類型
訊
價值
斷
斷
但仍然繼續抽煙
抽煙
拒絕
誤的虛無假設(即虛無假設為假但接
) ，例如
煙快樂似神 類型
管理及 管理
斷
誤: 拒絕真實的虛無假設(即虛無假設為真但拒絕 ，例如
會得肺癌
飯
空
科學方法
誤:用
確的方法解決
誤的問
訊管理
訊系
，電腦的
數理模式及管理科學的應用，乃形
能 漸擴張，
管理 訊系
訊的原料， 料是原始物， 訊則是人工的經製品 管理
53
線
即時 料是
訊系
電計算
機為工 ， 用科學的方法， 效 管理
訊系
的建
，可
為
供機關
部
階
個階段
管理人員
析階段
常計劃 階段
建
制階段 ，
決策支援系 辦
，
自動
設備，
種
訊
料處理 數
訊
文書處理 文
訊
音訊處理
語
訊
影像處理 圖表
訊
訊
路 互
空
管理
謂辦
辦
的問
自動
自動
是
包括
用
種現
的辦
要素
訊
人性因素 人性
的
處理
討非結構
訊
機關辦
處
的
擇
部的佈置 辦
機器的擺設
階段性
疏
階段→準備階段→回應階段→
系
析研究
機管理 機的形 2.
原階段
機的特性 不確定性
時
緊
性
雙面效
性
機就是轉機
機管理的建制 機爆
前的管理活動
機計畫系 機訓練系 草擬
機處理的劇
機劇
依照
畫說明書 機爆
時的管理活動
54
機情境
沙
演
程
製
的計
設置
機指
機情境 機
中心 測系
源管理系
機爆 展開系
的管理活動 評
調查工
原工 機管理計畫的再 動
非營
組織 福
國家
度擴張，使
為目的的組織，填 第
了
部門 行
府
組織
府在
不堪
荷，
民眾之落差，稱之為 非營 共組織
第
時出現
種
非營
組織 或 第
部門
部門 企業組織 第
組織 非營
組織特徵
非營
組織是
非營
組織不用納稅
自
種
治理
非營
式組織
府相關法
組織的收入依賴 式組織，
的規範外，不
款能力，即主要
外在團
金來源是捐贈
級節制少
度手段理性，高度團結 主義的精神 非營 非營
組織
府部門的關
互
關
非
組織存在原因
1.經濟方面: (A).
場失靈
(B).
府失靈
費者
價格沒
55
完
的
的
訊
關
制
部門 非營
治方面:第
2.
者
府理論
3.社會方面:志願主義
行
管理 計畫評
起源
術 術(PERT)
美國海 時
的
極星飛彈， 用
計法，即樂觀時
時
驟包括
狀
悲觀時
業圖， 工
容劃
行
最可能時
若
單
計， 算可能的工
規劃→配當→跟催
目標管理(MBO) 起源
杜拉克 管理實務
方式
組織
書， 視人性 個人參
級人員確認共
權
團隊建
的管理
目標
無缺點計畫 (ZDP) 美國馬 每
司在 1962
個人在
計畫是
行
製陸
潘
開始的時候就要
飛彈計劃
情
設計出來的
得好
得
的信心
考
計畫評
種管理
要求
決心 因
無缺
心理建設
聯制
乃是蔣
倡，
聯是指計畫
執行
，
術
PERT 的精神
相似 顧志耐指數: 前五 均
得，
檔案 無漏目 沒
行
浪費時
高
得者的
均
得，
五
之
得者的
者相差的倍數
詞起源 指
之
清
，檔案管理主要目標在
案件均
卷目可查
無
指保留
卷
無
時
來的檔案
學中首開理論先河者 56
無漏目
無
時
指調閱檔案時，可 是
無 迅
參考及保留價值的
卷 調閱，
學之
1.行
威爾遜
共行
2.美國
之
管理之
7.
策科學之
8.
國行
馬
拉
洛(Maslow)
威爾(Lasewell) 張金鑑
式組織的先驅
行
擇理論之
霍桑實
的
科書
13.第
人使用生態學觀點來研究
14.行
生態學理論
大
15.首先
出民營
16.首先
出目標管理
17. .首先
出
部
實
坎
共行
12.美國第
學的理論
巴納得(Barnard)
學派的先河
10.開起人群關 共
費堯
梅堯(Mayo)
學之
9.研究非
11.
管理之
主義心理學之
6.人
文
得諾(Goodnow)
(現
之
5.人群關
的研究＞
泰勒(Taylor)
3.科學管理之 4.行
行
者
杜拉克 杜拉克
淮特(White) 府行 格
現象
共行 高
研究的
論
(Gaus)
(Riggs)
斷續的 管理
實務 克
(4P: perso
克
57
尤偉