行 人 Aberhach 亞伯赫 Putnam 普特 Rockman 羅克曼
Adams 亞當 (J. S. Adams) Albrow 阿布洛 (Margtin Albrow)
Alderfer 阿特福
Alford 阿福特
Allen 亞倫
學筆記 13(人物篇).doc
P.1
要 蹟及論 內容 學者認為 務人物與高級文官在 策議題的互動關 可 建構四種不 的模式或形象 西方民主國家的 模式 策/行 關 行 官員與 治人 模式 利益/ 實關 物 模式 衝勁/ 衡關 模式四 純然混 關 1.提出 理論 2.屬於激勵理論中之 程序學派 認為官僚組織 七種不 之現 意涵 理性組織 組織無效率的病象 行 官員所控制統治的 府 行 制度和文官制度 組織管理方法 大型組織 當 社會 1.提出 ERG 理論 E 生存需要 R 人際關 需要 G 長需要 2.提出 前進退縮論 結構 項原則 目標原則 權責 原則 權威系統原則 控制幅度原則 指派任務原則 權責確定原則 業務 類原則 組織 效原則 1. 級機關 行集權的 要因素 四 為了便利個人的領 為了提供整 的基礎 為了 進行動的整齊劃 為了處理緊急 故 管理與組織 2.集權的原因 四 機關因內部之擴張 擴大 首長獨裁 部屬柔弱 時會困難或遭遇危機 部門與私部門在 要處不相 在不 要處相 亦即 部門管理與企業管理本質 極大差異
Allison & Sayre 艾 遜&薛瑞 (Graham T. Allison & Wallace Sayre) Allison 艾 遜/艾 森 1.曾 究 巴飛彈危機 認為 析國際危機管理 可藉由 個 模式 理性抉擇模式 組織過程模式 府 治模式 2.美國 擇 封鎖 巴 乃是林布隆所謂 漸進調適 過程 Almond 阿蒙 1.阿蒙與柯曼(Coleman)為 能研究法 的 表人物 2. 據 治 能研究比較行 的結果 將世界行 制度 為 五 英美型 歐洲大陸型 前期工業及半工業型 極權型 亞非型 3.與維巴(Verba)提出 民主文化 行 制度類型 Ammons 亞孟士 曾針 美國地方 府改進生產力所遭遇的反面影響因素 地方 府改進生 文獻 討 結果 現 七個共 性阻礙因素 產力的共 阻礙
行 學筆記 13(人物篇).doc P.2 1. 學習再學習 組織學習 行動 Argyris & Schon 阿 與熊恩 2. 行動理論 理論觀點 Arnstein 安蓀甜 1. 討 民參與理論的 驅學者 2.曾依據民眾參與者 自身的參與角色認知 即 據參與的 影響力程度 建立了 種 民參與的階 為 民參 與方式的標準 析架構 認為 非決策或扼阻性決策 種現象 將之稱為 權力的第 Bachrach & Baratz 巴契哈契和巴拉茲 面貌 Bailey 貝利 意索洛夫所說 共利益是個迷思的觀點 儘管將它形容為 決策者 策所 痛苦的藉 之錨 介於社會 得失群 體的道德戰爭 官方良知的 痛藥 貝利仍然指出 共利 共利益 許多 益是文明社會 策的 心概念 它的精華 能 不在於概念 實務困境 明確與否 是在於它固執持續地 道德意涵 滲進統治者與 被統治者之間在內部與外部的 治 談之中 Balzac 巴 克 認為行 機關擁 策影響力或行 權力 簡直就是 種 侏 僱者 儒 大刀 1.環境決定領 論 環境學派 情境學派 的 表人物 Barnard and Lippett 巴納德與李皮特 2. 時勢造英雄 Barnard 巴納德 1. 動態 衡理論 之 表人物 2. 非 式組織 之 驅學者 (C. I. Barnard) 3.命 落在 無利害 或 無差異 必被接 無疑 4. 溝 應循序漸進 主管人員是溝 管道的中心點 5.主管 項 要的職能 主管人員之職 建立 溝 系統 積極 得必須的努力 能 建構創造性的道德 6.提出 互動體系論 7.提出 貢獻滿足 衡論 8.提出 權威接 論 9.首 認為組織是系統的觀念 Barton 巴頓 1.為 共行 學派之學者 2.人為行 人員之角色 五 社會 進者 機關變 催生者 表性行 人 倡議性行 人 非統 性行 人 Baumol 包默 提出 包默病症 勞魔惡疾 認為 府機關提供的 共產出 幾為服務性質 多屬勞力密集行業 業技術 般較私部門落 故生產力亦較 但 務人力的給 增 幅度並不 於私 部門 因 使 共產出之相 價格 升 也造 較高的 府 支出 Bell 貝爾 認為人類社會 展的大流向 將 種不 展階段的社會特 徵 列舉如 前工業社會特徵 勞力大 從 天然物的生產 抗大 自然 主要部門是 開 性的 工業社會特徵 能源與機器 技術從 大 生產 抗 人為自然的競賽 部門主要是 製造性的 工業社會特徵 知識生產與資料處理為 心 為人與 人之間的競賽 部門主要是 種 處理性的 Bennis 班尼 1. 組織 展 相當研究的學者 走向死亡的官僚 2
行
學筆記 13(人物篇).doc P.3 2. 科層體制 向持貶抑批 觀 甚 除之 快 之評 組織 價 他在 1964 九 五日於美國心理學會 APA 在洛杉 磯召開的會議 表演講 預言 科層組織 將在未來的 25 50 間 約是 1990 2015 消失 Bentham 邊沁 1.為 利主義的 表學者 2.倡 最大多數人的最大幸福的原則 即為最大多數利益 想 Bertalenffy 貝特蘭非 1. 般系統理論 創立者 2.第 個 生物觀點 研究 府現象 3.提出 行論 4.提出 封閉系統 及 開 系統 的見解 1. 工 和 員工 為中心兩變項來衡 組織氣候 Blake and Mouton 萊克與毛頓 2. 管理格道 之五種型態 1 1 無為型 管理格道 1 9 懷柔型 鄉村俱樂部型 管理格道 9 1 業 中心型 權威服從型 9 9 理想型 團隊式管理 5 5 衡型 組織人式管理 Boulding 鮑 1. 般系統理論 之 大者 2.提出 系統層次觀 將系統 九個層次 物理機 層 靜態的結構 簡單動態系統 鐘錶 置層次 自動控制的調整系統 恆溫器層次 生物層 開 系統或自 維持系統 細胞層次 遺傳或社會層次 動物系統層次 人類社會層 人類層次 社會系統或人類組織系統層次 超越性系統 Bozeman 波茲曼 部門與私部門在 要處相 在不 要處不 亦即 部門管理與企業管理本質 並没 差異 (Barry Bozeman) Brandies 蘭第 1.是 師 2. 1910 出席 東方 率案 證 提出泰勒之科學管理觀點 來說明 Braybrook 布 布魯克 1. 共利益 並不是 共 策與行 的最高目標 2.力陳 們不要過度誇大 共利益 要避免拿它 為道德標準 (David Braybrook) 去衡 府的 為 共利益從來不是 共 策及 共 行 的 高目標 但是也不會 為過時概念 Burgess 柏 曾將府際管理 行 概念 個 能 策管理 方案管理 資源管理 首創 機 式組織 與 機是組織 觀念學者 Burns and Stalker 柏恩 與史塔克 Burns 柏恩 提出 轉 型領 的 表人物 領 Caiden 凱 共行 不應被稱為 牧民之術 應 為民行 解 共行 面臨 項 詭難題 私 無法 清 民眾期望 歧 工業社會與 工業社會之爭 民族主義與 民族主義
行
學筆記 13(人物篇).doc
Cater 卡特
Chubert 舒伯特
Clinto 柯林頓 Comfort 康 Cooper (Terry Cooper) Davis 戴維
Davis 戴維 Denhardt 丹哈特
主觀
客觀
P.4 暴力與非暴力 府職能 或 為 民眾愛憎兩樣情 府 表性內涵不 1.美國喬治亞州長 美國 統 2. 1977 入主 宮 聯邦 府 行 基預算制 度 3.1978 簽署第 次文官改革文件 1.研究 共利益 學者 提出行 人員在決策過程中常見的 種類型或風格為 行 理性型 行 的理性論者 行 決策的 共 行 理想型 行 的理想論者 利益 行 實現型 行 的實現論者 共利益 2.曾在 1960 大 共利益 中 悲觀主張人類社會不存在 所謂 共利益 府再造 企業行 府 提出決策者在規劃危機 策時 應考慮 項策略 變 策略 整 策略 持續策略 行 人員必須 多元社會的調處者自居 多照顧弱勢團體的利 益 多體會弱勢團體的觀點 強調 的 要性高於 要 能 或降 弱勢團體的參與 本與消 本 1.領 人格特質研究法(偉人原理)的 表人物 2. 英雄造時勢 工 中的人群關 3.領 者必須 四項特質 智慧 社會 熟性與廣博性 內在動機 就 人群關 的態度 組織交互 用圖 1.組織理論 析的四個 範 治 政治教育 政治結構 (Waldo 民主行政) (Ostrom 公共選擇) 共組織理論 組織學習 行 制 (Glembiewski 組織 (Simon 決策理論) 展為 型) 組織 2. NPS 共服務 強調 回應力 共行 即關 社會大眾在追求各價值之變 程中的管理 現 行 人員無論面臨那種變 不管是革命性的或是計畫性 的變 目前 處 面必須確保 業知能 另 方面必 須 有 治回應之 大必備 能的 衡壓力之中 行 就是 研究 府做些 麼 及如何 法 行 學 1. 出 目標管理 M.B.O. 表學者 2. 1969 斷續的 書中 首先 出 民營化 詞 管理實務 3.曾斷言 個 來 組織 必須 為 資訊為基礎的組 斷續的 織 知識 由今 組織的中層管理人員身 轉移到 業層 組織之 來 級的 家身 非 式組織做 類 1.垂直團體 垂直共棲 垂直寄生 2.水 團體 水 防 水 攻擊 3.混 團體 1. 出 問 為中心的 策 析模式 共 策 析
Denhart & Ostrom 丹哈特＆歐 洞 Derlien 德林
Dimock 狄馬克 婦 Drucker 杜拉克 (Peter F. Drucker)
Dulton
爾頓
Dunn 唐恩
4
行
Edward III 愛德華
Etzioni-Halevy 愛尊尼.哈比利 Etzioni 艾桑尼 Fayol 堯 (Henri Fayol)
德勒
Fiedler
Finer
納(
納)
Fish 雪 Flathman Follett 傅麗德
Frederickson
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P.5
策 析須有五 策相關資訊 策問 策 來 策行動 策 策 效 3. 出五種 策 析方法 問 建構 策預測 策 薦 策監測 策評 出 社會連帶責任 之學者 共 策就是 府 擇 為或不 為的行為 理解 共 策 1. 共 策就是 府 社會價值從 權威性配的行為 2. 開 系統 試圖建立 個型模 應用 組織理論 獻最 治學的革命 大的學者 3.屬 治學者 出 治系統論 世 1.認為 策執行之影響四大變數為 溝 資源 執行者意向 機關結構 執行 共 策 2.缺乏有效的執行 策制定者的意圖 無法 的實現 1.曾言 科層體制絕非是民主 治的充 條件 但它 定是 個必要條件 2. 治困局 形容科層體制 民主 治之間的關 出 綜 掃 決策模式 的 表人物 1.行 管理學派 表人物 2. 現 管理學之 3. 九歲畢業 法國礦業學校 得工程師資格 柯爾 司終 生 自中 層做起 行 管理原則 4.認為行 就是計劃 組織 領 協調 考核監督五大 目 1915 般管理及 的 能表現 工業管理 5. 出 管理 四點原則 6. 出組織結構的 OSCAR 原則 O 目標 S 業化 C 協調 A 權威 R 職責 7.採 宏觀研究途徑 1. 權變領 理論 之 表人物 權變領 理論 2.利用 LPC 表 最難共 表 3.權變領 之 變數 有效領 理論 職 權力 任務結構 領 者 部屬間的關 1.曾 出依據 言 國會 閣 統是統而不治的 而 務員是治而不統的 2.認為 民眾可能不智 但不會為非 主張 府活動決定權屬 民眾及 治人物 即使有缺失亦得經由 及 黨等 治 途徑 改進 行 人員只能聽命 務首長 毋須參 策制定 強調 外部 制 指出 贓制度 盛行之原因 是由 民主主義 的 利 行 人員基 管理眾人 務的職責 在 眾利益的界定 居 關鍵性角色 1.動態管理學派之 表人物 2.最早有系統且深入研究組織中有關人的問 3.注意行 的心理因素的少數先驅學者之 動態行 學 講 4. 出四大觀點 稿收編 外價值論 視團體生活 國家 團體衝突 整 輪 創造性經 協調的原則 直接交 原則 早期原則 互 原則 連續 原則 權威的 情勢法則 因情勢需要 才 號 1.行 學是 門借用科學 共行 的精 2.認為
Durkeim 杜爾幹 Dye 戴伊 Easton 伊 頓
學筆
行 學筆 13(人物篇).doc P.6 神 傅德瑞克森 2. 共行 共性 中 共 象 包含五種模式 多元團體模式 指 利益團體 共 擇模式 指 府 能的 議 治模式 指 民 首長及民意 表 服務顧 模式 指 得到第 線行 人員服務或管制的個 人及團體 民資格模式 指 有知識又肯參 共 務之 民 3. 共行 中 共性 般理論的要素 憲 體制 德性的 民 體 非 體 眾的回應 慈悲 大愛 1.交互行為 互動領 論 的 表人物 French and Raven 傅蘭琪 雷芬 2.認為領 的基礎有五 社會權力的基 獎勵權 強制權 懲罰權 法權 參照權 屬權 礎 家權 Friedrich 德瑞 1.大力主張 業倫理 型行 責任 的學者 2. 德瑞 基 科 文明的 進 主張行 人員需向 業 知能 責 民眾及 治人物了解 共利益制定 策 3.曾言 行 是 府的核心 Fulton 富爾頓 1. 1966 英國 府 立 富爾頓委員會 來調查 文官結構 為英國勛 2. 1968 出文官改革報告書 中廢除 文官委員會 立了 文官部 使英國走向 部 制 Gantt 甘特 1.屬科學管理學派 工 進度 制 2.設立 獎 制度 表 3. 明 工 進度 制表 有稱 甘特圖 PAFHRIER 來 POSDCORB 較為 Garson and Overman 主張 森 奧爾門 PA 策 析 F 務管理 共管理 HR 人力資源管理 I 資訊管理 ER 外關 Gaus 高 1.使用生態觀點來研究 府行 現象的第 人 1950 共行 理 共行 理論即意 治學的理論 論趨勢 (John Merriman Gaus) 2. 當 府的生態學 Gilbert 特 1. 有關行 責任的確保途徑 析最有 獻的學者 2. 1957 用 行 責任 析架構 個構面來 析 即 行 責任 析架 式 非 式確保途徑 構 部 外部確保途徑 Gilbreth 爾 勒 1.科學管理學派學者 2. 出 最佳方法 的觀念 (F. Gilbreth) 最佳方法 3.創設 升 職 計劃 來 用工人 升 職 計 4. 現任何 件工 之動 可細 為 七個動 單元 畫 5.被稱為 動 研究之 6. 人被尊為 管理第 人 Gladden 葛雷 曾說 行 是第 古老的 業 第 古老的是巫教 共行 史 (E. N. Gladden) Goodnow 古德諾 1. 美國 共行 之 治 行 2.主張 治為國家意志之表現 行 為國家意志之執行 (Frank D. Goodnow) Goodsell 顧塞爾 1.曾參 黑堡 言 之起草工 共行 共 2.曾整理索洛 Sorauf 之 指出 共利益 能有四 利益 (C. Goodsell)
6
Gordon 戈
Gouldner 古德納
Graham & Hays 葛拉 漢&海 (Jr. C. B. Graham &S. W. Hays) Graicunas 葛列卡納
Greiner 葛瑞納
Guba and Lincoln 古巴 林肯
Gulick and Urwick 古立克 尤偉克 (Luther Gulick & L.Urwick)
行 學筆 13(人物篇).doc P.7 凝聚 能 法化 能 授權 能 表 能 3.現 行 人員除是 術運 外 亦是價值處理者 面臨 如 何 衡元價值的挑戰 4.認為 共行 追求有五 價值 即 五個 M 容為 手段 倫理 民眾 場 任務 5. 共利益的 治象徵 涵蓋 種建構性價值或規則 法性 德 治回應性 治共識 關注邏輯性 考 結 議程的察覺 1.曾 出 工 為 動民主行 的行動綱領 民參 科層 表性或 表性科層體制 科層回應力 科層責任 倫理 德 行 效能 2.認為 共行 面臨了 是非不定的 解難 或 詭 難 私 無法 清 美國 共行 民眾期望 歧 工業社會 工業社會之爭 民族主義 民族主義 暴力 非暴力 府職能之有限或有為 民眾愛憎 樣情 府 表性 涵 不 1. 出 官僚怠工 之概念 2.批評偉柏 認為機關組織 視體制法規之 必使獨裁領 和 制 有 定形式 而造 組織反 能 官僚拿法 來 抵制 級命 PADHRIER 結 行 運 程之需求 進 整 為 PAMPECO 管理 共組織 P 規劃 A 配 M 場 P 生產力 E 熱忱 CO 協調 1.認為 制幅度觀念 部屬人數 算數級數增 但 級 部屬的關 卻呈 何級數的增 故 制幅度不能 大 2. 出 制幅度之計算 式 組織 長之五大階段 面臨的危機 創造力期 領 的危機 指揮期 自主的危機 授權期 制的危機 協調期 官樣文章的危機 期 的危機 認為 策評 曾經 四 的演進 第 評 焦點為 衡 第 評 焦點為 述 第 評 焦點為 斷 第四 評 焦點為 協商 1.行 七 主要 能 POSDCORB P 計劃 O 組織 S 用人 D 指揮 CO 協調 R 報告 B 預算 1937 行 科學論 2.首先 出 部化 的概念 文 學術 統 3. 出四種主要的 部化 目的 程 人物或 物 地點 時期 4.首 制幅度 觀念者 認為 個主管不能有五人 之 部屬 最 限度 亦 人為限 但若例行性 複性 可
行
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13(人物篇).doc P.8 度 性及 質性時 甚 可 人 Gulick 古立克 1.首先 出 組織理論 詞的學者 2. 行 效曾說 不論是私人的企業經營或者 府的行 管理 基 的善都是效率 3.管理的目的都在追求效率 謂 效率 就是 最少的人力 物力完 工 4.效率因而 為管理價值 表的第 定 認為再造工程 奠基 列管理理論 共部門的再造 Hale & Hyde 赫爾 海德 策略規劃 品質管理 參 管理 方案管理 工程 Hamiltom 漢彌頓 人民 府信任度和 服度會 府行 運行的良窊 形 比 例互動的 則關 Hanke 漢 營 業民營化 之主要目標有五 改善 營 業資產 服務 能的經營 效 減除經濟決策不必要的 治影響 出 營 業的資產來挹助 共 源 藉 降 共支出 降 府 賦稅 借貸的需求 開 營 業資產 有權 增 者參 機會 進 眾資 的收益 Harmon 哈蒙 1.為批 理論之行 學者 2. 倡 個人責任 之觀念 自 反省能力 交互主觀能力 (M. Harmon) 3. 出 行動理論 4. 出 啟蒙模式 5.為了架構評 行 人員之行為 特 回應 和 開創 個層面 共部門之 策制定予 類 出 行 類型 格 中有五種 理性論者 前瞻型 最佳 符 共利益概念 反應型 被動型 業 術官僚 6.認為 共利益是民主 治系統中 個人 團體之 治活動的 持續變 結 Hart 哈特 行 人員 供 共服務須謹遵四 民義務 鼓勵 民自主自 (D. Hart) 藉說理而行統治 超越權力腐化 為 民之表率 Headey 黑第 曾針 英國部長的角色認知 類性實證研究 納出五類 型的部長 策 擇部長 策 動型部長 管理型部長 大使型部長 最 為型部長 Heady 黑帝(韓德) 1.比較行 學者黑帝 1990 治體制 為官僚突出的 體制 黨突出體制 2.官僚突出的 治體制 傳統精英系統 個人主義官僚精英系統 共行 個比 聯盟官僚精英系統 鐘擺系統 較觀點 3. 黨突出的 治體制 多頭競爭系統 黨獨大半競爭系統 黨獨大動員系統 共產極權系統 Heckscher 海克契 面 民主行 之趨勢 官僚體系之衝突有調整之必要 為了要
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行 學筆 13(人物篇).doc 理性 乃 為 官僚組織型模
Heclo and Wildavsky 胥克羅及衛 基 Henry 亨利 (Nicolas Henry)
Hensey and Blanchard 赫塞 蘭查
Hersey and Goldsmith 赫塞 高史密 Herzberg 赫茲 格 (F. Herzberg) Hippocratic 希波克拉 底 Hobbes 霍 士
Homans 霍曼
House 豪
Hummel 休謨
P.9
協調民主 效率之價值 揉 目的理性 工 來官僚組織之 展方向 海克契 是 出 為行 機關改造之參考 曾 村落生活 詞來形容英國 部文官 質性工 價值 理念的比喻用語 1. 行 學的演進 展 為五個 範 時期 範 時期 治 行 立時期 1900-1926 範 時期 行 原理時期 1927-1937 範 時期 共行 即 治學時期 1950-1970 範四時期 共行 即管理學時期 1956-1970 範五時期 共行 即 共行 時期時期 1970—今 2.曾依據府 關 有 門研究之學者芮特 單倫之研究心 得 美國府 關 之 展 為七個階段 1989 共行 共 務 夾心蛋糕式的聯邦制度 1890-1930 斑紋蛋糕式的聯邦制度 1930-1960 水龍頭式的聯邦制度 1940-1970 花草 盛式的聯邦制度 1950-1970 柵欄式的聯邦制度 1960-1980 虛有 表的聯邦制度 1970-1980 自衛性的聯邦制度 19803. 母牛心理學 1. 部屬 熟度 為權變標準 2.權變標準為 部屬 度 熟 教 式 領 形態 部屬中 熟 銷式 領 形態 部屬中 熟 參 式 領 形態 部屬高度 熟 授權式 領 形態 認為 關聯權 亦屬 領 基礎之 如 機要秘書 及 有 權 1. 激勵保健理論 或 因素理論 工 人的 性 2. 理論為 組織 展 科學之理論基礎 1.為古希臘醫學之 2. 出 希波克拉底誓約 乃 業倫理 則之起源 認為 府職權 大 就會變 謂的 巨靈怪獸 妨害人民 自由 府應該是個不祥之器 不得 而有之 故謂 府 為 必要之 1.利用系統研究法 研究社會團體 並創設 個社會系統模 式 2.組織應包括 在 外在環境 且 者相互依存 相互影響 3.社會系統有 個因素 活動 互動 情緒 4. 團體 員 種 人類團體 部核心份子 邊緣份子 外層份子 5. 出 社會測 理論 1. 出 途徑目標理論 有效領 者的目 2. 權變領 之四大行為 標途徑 工 行為 支持行為 參 行為 就 向行為 1.為偉柏之 的當今科層理論大師 官僚經 2.認為科層為社會帶來的緊張 乃因它強調價值 規範 不
行
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P.10
者之間文化的衝突實為 系統需求 人性需求 的衝突 H 華森 行為改變 行為改變 Jackson 傑克遜 1. 1829 出人 去留應 屬 黨之 為轉移 主 張 官職輪換 及 肥者即為 利者 2. 倡 民 治 3. 贓制度 之 倡人 Jefferson 傑 遜 1.美國 統 2. 當 個人 擔 共信 之 那麼 就應 自 視為 產 (T. Jefferson) Johnson 詹森 認為 府 任務的執行工 有五 共 策 現 給付 底層結構建設 養護 服務 供 行為管制 策 治及實務 治理能力 Joneson 詹森 設計計畫預算制度 PPBS 行 權聯邦 府 Jones 鍾 認為 起 共問 生之主要 件有五 現 展 應用 訊 衝突 管制 Jun 鍾燮 1.曾 共利益之 出 準則及架構如 民權利 倫理 德的標準 民主程序 業知識 (Jong S. Jun) 非預期的結 共 利益 輿論民意 充 開 2. 出 民主行 應 備 列 特色 共利益的表 表性 開 性 超越派閥黨團 嚴防 業主義 參 3.曾從傳統行 學 行 學的基 假定不 處 體會 共 行 追求價值得多樣性 共行 設計 4.曾言 議民主或多元民主不足 使社會 為真 的民主 問 解決 社會 5.曾言 今 共行 最佳 述用語是 危機 變 而不 是穩定 秩序 6.強調 前瞻力 共行 不僅是執行 共 策之工 而 共行 現 扮演設計 執行經濟 術 治和社會變 之主 因素 7. 共利益的體現 是 行 人員 無數行動 程 抉擇 完 的 Justi 鞠第士 1.德國官 學派學者 2.曾指出 務行 般行 者之研究不可 Kaemerer 凱 爾女士 首先 表 篇文章 闡述 彈性工 時間 的初 概念 Kaplan 卡 蘭 出 策規劃之原則 無私原則 個人 益原則 劣勢者利益最大化原則 權力 社會 配 原則 持續進行原則 人民自主原則 緊急處理原則 Kast and Rosenzweig 1. 權變理論 的 要學者 卡 特 羅森威 2.組織是 個社會系統 它 有 目標 向 社會心理系統 術系統 結構性活動的整 組織 管理 3.組織五大次級系統 結構次級系統 心理社會次級系統 目標價值次級系統 術次級系統 管理次級系統 Katz 凱茲 管理者必備的 能 1974 有效的管理 術性 能 人 間 能 概念化 能 者 應 備的 能 Kennedy 甘迺 第 10988 號行 命 美國 府始積極保 聯邦 務員的 10
行 Keynes 凱因 Kingsley
萊
Kohn 孔恩 (Thomas Kohn) Koontz 孔茲(庫茲) Laband 拉班德 Lahm 雷辛 Lawrence and Lorsch 倫 西 Lawrence 倫
Lerner &Lasswell 賴納 接 威爾
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結社權及協商權 出 凱因 主義 主張經濟蕭條萎縮時期 府應增 共支出 抵銷經濟衰退影響 曾指出 謂 務員中立化 無異是要官吏 出家當和尚 是 種錯誤 不 實 出 範 觀點 傳統 修 大時期之理論 打 場混亂 解決之 系統途徑 權變途徑 首先強調國家 特定人享有特 權力之概念的學者 認為解決衝突有五種方式 整 悅 支配 逃避 妥協 認為 個良好的組織 展應包括 個方向 個人 組織 團體 團體 組織 環境 認為解決組織部門間的衝突有 種方式 面 問 或解決問 潤滑歧異 強 決定 策科學 範圍 方法的 近 展 書 被認為是 策的 程碑
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表的文官制 1962 結構
有靠
科學革命的
管理理論叢林
組織 共攻
環境
策科學 範圍 方法的 近 展
Levitan 李文
曾言 務員中立化的思想是 反民主的 務員應忠誠執 行執 黨的 策 因為 策就是多數民意的表現 Lewin & Sanger 李文& 企業型官僚創造 環境的 大 驟 辛格 容忍錯誤 有創造才能 擔風險的支持 賦予執行者自由裁 權 效的責任 視 析和評 藉由 的組織結構來 強彈性 獎酬制度能彈性的被使用 立外在的擁護者 媒體 建立 歡迎的 共形象 Lewin 李文 1.應用 調查回饋 回輸方法 產生 OD 組織 展 之理論 的主要 動者 先驅者 2. 出 立場 析 Likert 李克特 1. 出 工 為中心 員工為中心的領 形態 2. 組織 為四種不 類型來說明組織氣 系統 組織氣 最差 系統 系統 系統四 組織氣 最佳 3. 七大度間衡 組織氣 領 程 激勵力 溝 程的特徵 互動 影響 程 決策 程 目標設立或命 之特徵 制 考核 程之特徵 4. 出 銜接式組織 5. 出 四 式領 形態 系統 壓榨權威式 系統 慈權威式
管理的 型態 人類組織
行
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Lincoln 林肯 Lindblom 林 隆
Lippman (Walter Lippman) Lipset (Seymour Lipset) Litwin and Stringer 黎特文 史春格 Locke 洛克 (Edwin Locke) Long 隆恩 (Norton Long)
Lowi 羅偉 Luthans 盧聖
March & Simon 馬 賽蒙
Marshall 馬歇爾
Martin 馬 Marx 馬可
Marx 瑪爾克 (Fritz Morstein Marx)
Maslow 馬師婁 (A. H. Maslow)
P.12 系統 諮商式 系統四 參 式 七人反 人贊 贊 者 利 → 統制 1. 出 漸進決策模式 的學者 又稱 節的途徑 2.社會 制模式 模式 智識指 社會模式(樂觀) 模式 社會互動模式(悲觀) 眾利益是當行 人員在看得非常清楚 深思熟慮 不偏不 慈的情況 做的決定 府官僚的行為是依隨社會背 利益的不 而產生變化
1977
治
場
利用九個間度 展組織氣 激勵 組織氣 結構 責任 獎酬 風險 人情 支持 標準 衝突 認 1. 出 目標設定理論 2.屬 激勵理論中之 程序學派 1.憲 理論必須 視 認第四 府部門 行 機關 的 治 能 並賦 確地 經由適當的結構 甄 及程序 排 行 機關可 為 進憲 民主的 要機制之 2.行 機關決策時 是 機關的生存為首要目標 出 利益團體自由主義 即各方競 府支出資源之結 自有主義之終 常是強勢團體得到較多利益 而 卻由社會大眾來 擔 點 認為組織衝突的原因有四 層級間的衝突 職能的衝突 實 幕僚間之衝突 式 非 式組織間之衝突 出五 假設 說明個人 組織衝突 組織的認知 愈大 則衝突愈 反之亦然 組織目標之 享 認知愈大 則衝突愈 反之亦 然 員之間交互活動的程度愈大 組織的認 便愈強 反 1958 組織 之亦然 在組織中個人獲得滿足愈大 組織的認 便愈強 反之 亦然 組織 員之間競爭愈 組織的認 便愈強 反之亦然 1.曾任美國最高法院大法官 2.首創司法審查制 即在 1803 在 院長任 Marburyvs. Madison 案中 之決定而立 案例 使法院 行 及立 法的 制權力 大 1952 曾謂 治學必須繼續統治行 學 曾力陳 行 國 語不是指稱立法及司法部門不存在 而是 行 國 科層體 形容國家或 府的 展現狀 經到了行 組織及 運 特 制概念 的顯 突出 1.經常表現像是價值中立的 行 卻是千真萬確充滿價值 的 治 1946 共行 的 2. 共行 的要素 第 主要在質疑 治 行 截然 要素 的 1.人文主義心理學之 人性激勵理論 2. 需求層次理論 激勵 個性 12
行
學筆
13(人物篇).doc Z 理論
P.13
自主能力
3. 人群關 學派 4.五種需求 生理需求 80% 感需求 70% 愛 屬需求 50% 尊榮感需求 40% 自 就需求 10% Mayer 麥耶/梅爾 1.為德國行 法學之開山大師 2.為 特 權力關 主要理論 涵完備之首要 者 (R. Mayer) 3. 共利益 整體利益 社 利益 個 利益 利主義型 準 利主義型 準私人型 Mayntz 櫻慈 認為 務官之 治任用職 有限 務機關的人 調來調 去 跳不出文官範圍 默性比喻 辦 桌 雖有 面孔 但面孔都是相似類型 Mayo 梅堯 1.霍桑實 次四階段 Roethlisberger 羅次力 工廠照明試 1924-1927 格 繼電器 配試 實 1927 面談計劃 1928-1931 Whitehead 懷德海 接線工 的觀察實 1931 2. 人群關 之 工業文明中人的問 3. 大 現 人格尊 參 情緒之 洩 團體之拘束 社會 衡 士氣 影響巴納德 動態 衡論 4.1936 梅堯首次開設 人群關 課程 McFarland 麥克法蘭 1.結構 有五個 體而微之基 要素 縱的層次 行單 及部門 職 的任務 責任及義務 管理 原則 實 直線 幕僚單 變態結構 務 2. 式結構有四種結構型態 直線結構 幕僚結構 機能結構 委員會結構 McGregor 麥克葛瑞格/ 1. 人性 善理論 麥克桂格 2. 出 X 理論(性 論) Y 理論(性善論) Z 理論(權變論) 企業的人性面 (Douglas McGregor) 3.最早 激勵理論 有系統的研究學者 種 Mclelland and Atkinson 心理需要 麥克 蘭 艾 森 就的需要 就的社會 群的需要 權力的需要 McNamara 麥納瑪拉 1.美國國防部部長 2.首先 設計計畫預算制度 PPBS 行 國防部 Meier 麥伊耳 認為有關個 機關行 權力高 之研究議 可用 個構面 四個象限來表示 資源能力 高 治與官僚制 度 國稅局 國家衛生研 高 究院 就業機 社會局 會委員會 Mereno 墨理諾 社交測量圖
行 學筆記 13(人物篇).doc P.14 Merriam 馬瑞 1.開行為科學先河 2.賽蒙深 影響 Merton 墨頓 1. 出 反 能原則 2. 韋 視法規 出批評，認為會造 目標錯置 認為影響 策執行之 大變數為 Meter and Horn < 策執行過程 米特與洪 標準與目標 源 組織間的溝 與執行活動 一個概念性的架構 執行機關的特性 社會 經濟與 治環境 執行者意向 > Michels 麥可 /密歇 寡頭制鐵 黨 爾 人 危機 以 類， 為 ，即 靜態 類 與 動態 Mitroff & Mcwhinney 彌 和麥克懷尼 類 Mogensen 莫 1930 出 簡化 概念 認為私有化和私人部門活動的極度擴張， 危及 部門的存在 Morgan and England 摩 和英格蘭 價值，甚 有危及 共利益 民福祉 社 價值的可能性 Mosher 莫雪 1. 科層與民主的衡突關 討形容為 民治脫 ， 出 常任文官 次脫 民治，即 民主與 共服 由直接民主轉為代議 治是第一次脫 直接民治 務 轉任為 務官為第 次脫 直接民治 最 轉為長任文官為第 次脫 直接民治 2. 展 理論的 代理論是 日 共行 的第一大問題 Muller 穆勒 共選擇是指 非 場之決策制定的經濟研究，或僅 經濟學 應用在 治學之中 (D. Muller) Mushkin 馬許金 預算管理局(OMB)的報告中，首度 出 共管理的 個 心 要素 (Selma Mushkin) 策管理 源管理 方案管理 Neumark 諾馬克 出 點原則來說明傳統預算 開原則 明確原則 前決定原則 嚴密原則 限定原則 單一原則 不相屬原則 完 原則 Nigro 格羅父子 1. 非 式組織做以 類 水 部團體 (F. Nigro & L. Nigro) 水 部際團體 相當水 防 垂直 部團體 相當垂直共棲垂直寄生 垂直部際團體 相當 混 團體 2.認為 策制定與執行是一 性質， 者有連帶關 3.認為行 中 乃要求 務人員要 棄 黨色彩，須排除自 價值觀念的 ，保持職業 的 ， 種觀念 是 價 值中 的虛幻 ， 本不可能，也沒有必要 現代 共行 4.有關行 倫理，認為 務人員應避免 點之 極行為 學 不誠 非 德行為 藐視法 法原意的循私 飾過錯 缺乏主動性 5. 共行 做以 的界定 在 共環境中 性群體的努力 包括 個部門 行 法 司法 及彼 的關 在 共 策形 過程中 有 要角色，並為 治過程的一 部 與私部門的管理在 些方面顯 不 在 供社 服務時，與甚多私人團體及個人關 密 Nunamaker 那納美克 認為危機 展可 個階段 1.危機爆 前的活動 2.危機爆 時的活動 14
Osbome 奧 本與 拉 崔克 Osbome & Gaebler 奧 本與 樂 Ostrom 歐 Owen 歐文 Page 佩
洞
危機指 中心 危機 3.危機解決 的活動 議 五希策略
行 學筆記 13(人物篇).doc 源管理 危機情境監測系統
示如何使 府運 良善的 原則，期 建 府結構 領 催化 授能原則 效率競爭 任務 向 果 向 顧 向 積極開源 前瞻預防 權參與 場 向 為行 學 共選擇研究法 的代表性理論 出者
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解構科層體制 府運動 美國行 危機
學知識
為人性化管理的先驅者，為 世建 堅固的人性化管理 範 為一個偏 科層體制的學者， 科層體制之 治權威的結語 是 沒有 治領 的科層體制 行 部門 並不會必然產生 拙劣 無效率 斷，甚 不自由的 府，它 是沒有 共 制罷了！ Parkinson 金生 1. 出 生定 2. 出 拖定 Parsons 帕森思 1. 社會系統理論 的代表人 2.社會系統有四個 本 能 適應 目標 模式的 (T. Parsons) 維持 3.組織 個層級 策略次級系統 管理次級系統 技術次級 現代社會的結構 及過程 系統 4.首先 用結構 能 析和一般系統觀念者 5.所 出之組織適應問題便是 生態理論 6. 出 角色關 理論 從 策評 連續帶 之觀點， 策評 為四種 Patton and Sawicki 派頓與沙威 前 策 析 策維持 策監測 策評 出賦稅擴張的 移 效果 DisplacementEffect 理論 英國 共支出 Peacock and Wiseman 皮考克與魏 曼 長 Pendelton 潘德爾頓 1. 1883 美國國會中 議 過 文官改革法 文官 委員會 來 除 贓制度 ， 制度 2.為美國國會議員 Perry 1.認為以 無 當性的權力影舞者 之比喻現代行 人員可說 最 2..行 人員 面臨五大挑戰即 維護憲 秩序 技術才能 處理 共期待 管理複雜任務 表現倫理行為 面 共行 挑 3..有效能之現代行 人員應 七大條件才足以因應 五大挑 戰 戰，即 技術知能 人群知能 概念知能 民主制度回應 行為結果關 力 有限 源 最大可能結果 複雜網路 業力 中 異見力及溝 力 利益 衡力 Peters 彼得 認為 務官與高級文官之互動關 ，可以建構五種 索性模 式 比較 共官僚 式 法 模式 村落生活模式 能模式 模式 行 國模式 Peter 彼得 彼得原理 常一個人的知識能力在他升 領域的 一個職 時， 到 任的極限，如果想要再升 更高的地 (Laruence J. Peter) ，除非經過進修及訓練，否則便無法 任 Pfiffner 富納 業民主有五種 本必要 份
行 學筆記 13(人物篇).doc P.16 雙向溝 大眾影響 策 任管理 (John M. Pfiffner) 業 本人權 言 依法規治理 Pinkele 彭克爾 民主 治 決 個機制 治權威來自人民的主權，以及 治權威所 的決策不能排擠或 背民眾的 泛及一般利益 州奧克蘭執行 聯邦創業方案 失 的經過從 研究 ， Pressman & Wildavsky 曼與衛 治學家就投入大量心力研究 共 策的執行 Pyhrr 皮爾 Peter A. Pyhrr
任美國德州儀器 司之 哈 商業評論 1970 預算制度 ZBBS 行 該 司 文鼓吹 預算制度 創始人 Quinn 崑 以經濟學者 業 程學者 管理學者 種觀點， 生產 力 以 理比較 生產力與組織改 2.認為生產力， 本 是一種綜 性觀念，可視為效率 效能 進的過程 組織 效 組織 長 源 配與利用等多方面向的組 體 Rainey 蘭尼 共組織的特徵 環境因素 組織與環境的互動 組織角色 結構與過程 (H. Rainey) 訊權 Raven and Kruglanski 領 的 礎，除傅蘭琪與 芬之五種外，尚 芬與克魯格蘭 Rawls 羅爾 1. 義論 (The theory of Justice)，為行 倫理的指 2. 出 個 義原則及適用時的 序 (J. Rawls) (1)每個人都有 本的自由 等的權利，而且可以與他人相容 (2)社會及經濟的不 等必須滿足 列 個條件 義論 各 職 及地 必須在 的機會 等 ，向每一個人 開 使社會中處 最弱勢者獲得最大利益 Redford 德福 高架民主論 ，認為民主 治植 個人 等 參與 價值理念，而行 的 治 制是民主治理的必要方法，亦是連 (E. S. Redford) 結行 與外部社會 治意志的手段 1.行 管理學派，強調 管理原則 Reiley and Mooney 利與穆尼 調 階梯程序 橫的 能化 2. 出組織五原則 垂直 調原則 橫的 調原則 領 原則 授權原則 組織原則 權威原則 3. 出結構四原則 階梯原則 機能原則 幕僚原則 調原則 Rhodes 羅 治理是 司的治理 共管理 善治 國際間的互賴 社會互動的系統 的 治經濟 網路 Riesman 曼 認為中國是一 傳統 向 的社會，一 為 是尚 而中國人 的價值強烈地趨向 過去 形 退化觀 Riggs 格 1. 生態系統理論 的代表人 行 生態學 2. 行 生態理論 的集大 者 農業型與 業 3.在 比較行 一文 中，創 農業型—過渡型— 業型 型 一個比較行 行 模型之理論 的類型 4.行 研究主要靠 結構— 能 析法 再論稜柱社會 1. 2. 3. 1.
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5.比較行 模式生態研究法 之代表人物 6.認為影響行 行為的生態因素有五 經濟因素 社會因素 溝 網 符號系統 治架構 7. 出 鎔 —稜柱—繞射 型模 8.稜柱社會五大特徵 異質性 形式主義 疊性 多元社團化 多元行為規範 Riker 賴克 出 博奕理論 之學者 有系統地 紹胡桑 研究過程，影響 世深遠，奠定人群關 Roethlisberger 羅次力 格與狄克 管理與 人 的理論與方法 遜 Rosenbloom 羅聖朋 1. 共行 是 管理理論 治理論 以及 法 理論 的綜 運用， 時也是 府 法 行 司法部門 社會進 (David H. Rosenbloom) 行 部或局部管制或 供服務的過程 2. 共組織的 共性 憲 體制 共利益 場機能 主權特質 Rose 羅 認為 府由五個 本要素所組 了解大 府 法 賦稅 務員 組織 計畫 Rourke 盧爾克 1. 行 機關權力關 的策略微妙角色形容為 否決團體 2. 行 人員所擴大的權力，包含了 策建議權 徹執行權 (Francis E. Rouke) 和自由 量權 Rursett 羅色特 1.為比較行 法展研究法 之代表人物 2. 歷 的 展 為五個階段 治與社會指 傳統原始社會 傳統文明社會 過度社會 標 業革命社會 高度大眾 社會 共行 四種界說 Russel & Shafritz 夏福利茲和羅素 1. 共行 的 治界說 (E. W. Russel & J. M. 共行 是指 府的 為 Shafritz) 共行 及直接與間接的向民眾 供服務 共行 為 共 策制定循環的一個階段 共行 是在執行 共利益 共行 指集體的力量去完 為個人無法單獨為之的 情 2. 共行 的管理界說 共行 及 府中行 部門的 為 共行 是種管理 業 共行 是種官樣文章的米老鼠 簡 共行 共行 是種藝術，而非科學 反之亦然 3. 共行 的法 界說 共行 是指法 的運 共行 是種管制 共行 為國王的 共行 是 盜行為 4. 共行 的職業界說 共行 是種職業類 共行 是文稿競賽 共行 是行動中的理想主義 共行 是種行動領域 共行 是種 業活動 Schein 1.認為團體乃是人們之間 組織心理學
行
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Schubert 謝博德/舒 特 (G. Schubert) Scott 考特 (W. G. Scott)
Senge 聖
Sharkansky 夏坎
Shull 休爾
Simon 賽蒙 (Herbert A. Simon)
P.18 交互行為 心理 彼 注意 2. 出解決衝突的四種方法 強調 個組織效率 增 團體間的溝 與交互活動 各團體間員 輪調 避免造 輸贏場 行 類型 行 理性論者 行 哲人論者 行
務論者
1.首先 出 決策支援系統 DSS 觀念的學者 2.認為 DSS 在解決 非結構化 的問題 3.人群關 學派 人員的關懷僅是 性的觀點 高生產力 管理決策支援系 以增進效率，才是人群關 的目的 考特評 為 母牛社 統 會學 4. 組織人文主義( 人群關 學派) 主張以 系統性思考 來型塑 創造性的張力 以便能在五 構 技術 系統性思考 自 的精進 第五 修鍊 心智模式 建構共 願 團隊學習 等五 修練中，去不斷型塑學習型組織 認為美國應被視為 開 中國家 ， 理由有四 美國有明顯的貧窮存在 美國貧窮出現雙 性 美國一些貧窮的州，不僅顯示所得 的貧窮，而且有若 與貧窮國家的 治相類似的特徵 如何講求經濟 展的主題與貧窮國家相類似 認為組織衝突的原因有 能主義 部門化 非 式組織之影響 1. 1978 獲得諾貝爾經濟學獎 2. 理性決策理論 之代表人物 3. 出 滿意決策理論 認為人是行 人 有限的理性 4. 出 組織 衡論 5.傳統行 學原理原則 是 行 諺語 6.行為科學之行 學健 7.認為 首長制 最大的優點在效率高 任明 8.行 機關集權化趨勢之原因有 1947 行 行為 用龐大 法 效率的信仰 特定 之注意 1946 行 諺語 級單 的權利要求 齊劃一的要求 模仿 9. 指出 衝突不但不足怕，不足 ，而卻可 10.解決衝突之四種過程 問題解決 說服 商 治 11.衝突之原因有 建 王國 背 不 不 的團體意識 12. 學習 一詞最早出現組織理論文獻 13.強調 效率 共行 是有關 如何建構與操 一組織，
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以便有效率地完 1. 出 增強理論 的學者 2.屬激勵理論中之 學習途徑 1.1923 任美國 用汽車 司 2.綜 集權 權之利弊， 出所謂之 業部門制 Divisionalization 的組織型態 (1875~1966) Smith 密 認為影響 策執行之四大變數為 < 理想化 策 標的團體 執行機關 環境因素 (Thomas B. Smith) Smith 密 1.美國前預算局局長 2. 出 點預算 的原則 (H. D. Smith) 計畫原則 任原則 據報告原則 備適當權力原則 多元程序原則 自 量原則 預算時期適應彈性原則 預算機關關聯原則 Smith 亞當 密 與曼徹 特學派共 主張所謂 府最好 管理最少 ，及自 由 任的經濟思想 (A. Smith) Sorauf 索洛 指出 共利益是一個 有效的 治迷思 ，他的價值就在 意義無法明確的界定，而就最原始層次言，他的 用是在 治 辯論時， 些特定團體的利益 理化，使特定利益披 德 的外衣，較易為人接 Starling 塔 / 林 1. 行 任之 涵 為 回應 彈性 任能力 當程序 廉潔 (Grover Starling) 2. 共管理者從 共管理應涵蓋 治管理 源管理 和 方案管理 Strauss 特 科層體制在 掌權文官 中 出一針見血之 言 現 代人必須要與現代巨靈 科層體制 生活在一起，問題不在 如何殺死它，而是如何馴服它 Sutermeister 蘇特梅 以 生產力輪 的觀念來闡述直接及間接影響員 生產力的 特 因素 Svara 跋勒/ 瓦拉 治 行 元模式理論 (James. H. Svara) Taguri 塔 認為組織氣候包括 特質 員的經 可影響他們的行為 可利用一系列組織特色 以 述 Taylor 泰勒 1.科學管理學派 科學管理之父 2.從 層做起， 任職 家鋼鐵 司 (Frederick Winslow Taylor) 3.人性假定 理性人 即 經濟人 ，與 經濟學的觀點相
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Skinner 金納 (B. F. Skinner) Sloan 龍
This 李 Toffler 托
勒
4. 知識的性質，是 認識論的 觀主義 5.1911 在 水城罷 案 證，闡明科學管理之意義 6. 微觀研究途徑 7. 倡 效率 程觀 唯一最佳法則 指出一般管理者常存在的 種錯誤的理論 嚷 理論 硬塞理論 民理論 認為當人類社會邁向 第 波文明 時，會在 列七個面向呈
策執行過程>
共利益
管理
共部門
掌權文官 員
與生產力
時間研究 按件計酬論 廠管理 科學管理原理
第
波
行
學筆記 13(人物篇).doc P.20 現明顯變化， 管理造 很大的挑戰 科技環境 訊處理 領域 組織 誠 組織結構 組織目的的 界定 跨國 司 Ule 烏勒 1.德國學者 1956 表論 ，認為行 機關 特 權力 關 行使 權力之行為，可 為 礎關 與 管理 關 ，或為 外部關 與 部關 類 2. 礎關 是指設定 變更或終結特 權力關 身 之行 為，例如 務員任命 免職 退休 學生入學 退學 休 學 開除 拒授學 等屬之 3. 管理關 則指單純的管理 ，例如 務員之任務 派 效考 ，學生之授課 排 宿舍規則等 Uris 尤瑞 認為 列之 應由主管自 保留，不可 授 展你的主管技 懲 的權力 維持士氣的職 部 制 棘手的 情 能 過 技術性的 情 包括信賴或秘密的職務 Veblen 魏 蘭 批評偉 理想型官僚模式 過 業化，會造 過訓練的無 能 Ventriss 范垂 行 雖是 府的 心，但 共才是國家的 心 Vierck 魏爾克 認為決策支援系統的建 程序有四 進行可行性研究 展適 建 決策支援系統的環境 決策支援系統 選定試行決策支援系統的單 面建 決策支援系統 Vroom 洛姆 1. 出 期望理論 理論 2.屬 激勵理論中之 程序學派 Wagner 華格納 出 華格納法則 經濟富裕增 府稅收，連帶 使 府支出增 人 增 ，都 密集化， 府勢力必然 入， 府支出必 然增 府 長 回應 商界擴張投 之需求， 府支出必然增 Waldo 瓦爾多
1.最早使用 行 國 詞的學者 2. 1968 號 33 學者舉辦研討會， 困編 書 趨向 共行 明諾 魯克觀點 ，創 共行 (NPA) 3. 科層體制與民主 治之衝突，予以傳神的形容說 歷 為 府帶來了 傳統， 治是希臘的，行 是羅馬的 4.又指出 影響當代 共 務之眾多因素中，科層與民主 大主要力量的互動居 厥偉 5. 共行 不能，亦不該 為一門嚴格意義的 業，而是要 行 國 美國行 為有如醫學般地能綜 科學與藝術 理論與 務 研究與應 學的 治理論研 用之多學科集 體 究 6.認為民主 治是可欲的，官僚制度卻又是必須的，兩者來源 治與行 雖不 ，卻又能夠 以調和，而使民主行 得以建制 共行 的 7. 私組織的明顯 漸漸 為過去， 兩者 朝向模糊 業 與結 的方向 展 8. 共行 展擴充 邊緣，但卻失去 心價值，因 產生 認 危機 9.國家依 能可 為 服務國家 獎勵國家 管制國家 福利國家， 增 國 家 10.未來的官僚型態必須兼顧 服務性官僚 參與式官僚
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行 Wamsley 萬
來
Warwick 華偉克
Webber 魏 Weber 偉
White and Lippett 懷特與李皮特 White 懷特 (Leonard D. White)
William 威廉士 Willoughby 魏 畢 (W. F. Willoughby)
Wilson 威爾遜 (Woodrow Wilson)
Wright and Shannon 芮特與單倫 吳瓊
與 代表性官僚 黑堡 言
種角色與
學筆記 13(人物篇).doc
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能 黑堡 言 共行 與治理 過程
認為民主行 落 到行 量 ，健 民主行 展應考慮以 五 原則 共 向 反省性選擇 真誠 程序的尊 手段的限制 認為解決衝突之方式有 支配法 層級決斷 談 或 商 1. 官僚組織學派 科層體制學派 代表人物 2. 出 傳統權威 超人權威 法定權威 3. 出 理想型官僚型模 官僚組織 4.比較行 規範性研究法 的代表人物 5. 科層體制憂心 地指出， 科層體制的日益 展和膨 脹 引 個社會邁向 鐵的牢籠 出 式領 形態 獨 式( 段式)領 民主 領 任式領 1.認為 行 乃是為完 種目的， 許多人所 的指 各國文官制度 調與 制 一書屬 比較研 2. 共行 研究 論 為美國第一本 共行 教科書 逐漸 究法 確 行 學的研究 治學 行 學是 門獨 學科 1926 共行 研 究 論 出版 員 的慾望 是第一本以人群關 的觀點來討論管理的 員 的慾望 書 1. 說 行 就是 府行 部門所管轄的 務 2.以 權 為 礎，認為行 就是 行 部門所管轄的 1927 共行 原 理 3. 共行 原理 奠定行 學的地 第一本研究行 原 則的 書 第 本 共行 教科書 1. 行 學之父 2. 說 行憲比制憲 權力並不危險，除非它是一種 任的權力 3.主張 治與行 行 的研究 4. 出 行 的研究 一文 ，以 府的運 與管理為研究主 體，被 認為現代 共行 的濫觴 5.師法企業 影響到 1990 的 共管理 6. 行 應自 治 出來，以類似企業的方法來經營憲法 府際關 有 門研究之學者 共組織的 共特質 共行 的活動深 法 規章與規則程序的限制(依法行 ) 權威的割 ( 權 且制衡) 共行 到高度的 共監督(金魚缸效應) 共行 到 治因素的影響甚深 共行 的組織目標大多模糊不清而不易測量(目標多元 且 度相容) 共行 較不 場競爭的影響( 共 ) 共行 較 有強 性
行 學筆記 13(人物篇).doc P.22 張金鑑 1. 中國行 學之父 2. 五M 3.結構有五 原則 完 統一原則 一 管理經濟原則 權確 飛龍 共行 困境 民眾 府期望過高 府的權威 降 府能力不足
原則 指 原則
APEC 亞 經 會 ECO 歐洲共 體 GATT 國際關貿 OECD 經濟 暨 展組織 WTO 世界貿易組織
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運如原則
行 務
學的理論與